導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的1篇市場(chǎng)監(jiān)管工作思考3篇，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

市場(chǎng)監(jiān)管工作思考1

一、引言

新形勢(shì)下的政務(wù)宣傳工作關(guān)系到和諧社會(huì)的有效構(gòu)建，在新媒體時(shí)代背景下，政務(wù)新媒體必須尋求發(fā)展與突破，才能契合時(shí)代發(fā)展潮流，充分發(fā)揮政務(wù)宣傳工作的作用。其中，市場(chǎng)監(jiān)管新媒體作為眾多政務(wù)宣傳中的一員，肩負(fù)著宣傳市場(chǎng)監(jiān)管政策、普及市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)、開(kāi)展市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量共治等一系列宣傳服務(wù)重任。然而，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)新媒體從規(guī)模層面來(lái)看依舊偏小，難以形成較大的社會(huì)影響力，而且新媒體的發(fā)展雖然為市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)宣傳帶來(lái)機(jī)遇，但同時(shí)也面臨不小的挑戰(zhàn)，所以筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)矩陣化運(yùn)營(yíng)來(lái)消除影響，同時(shí)在聚集新媒體力量的運(yùn)作之下，有效提高市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)宣傳的社會(huì)影響力，解決目前市場(chǎng)監(jiān)管新媒體工作中亟須解決的新問(wèn)題。

二、新媒體時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新媒體時(shí)代的信息傳播速度加快，信息傳播體量不斷增長(zhǎng)，輿論影響力愈發(fā)不可控，所以對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管工作來(lái)講，既迎來(lái)了機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

（一）迎來(lái)的機(jī)遇

1.拓展宣傳發(fā)揮空間以往的信息傳播基本為線性傳播，會(huì)受到時(shí)空限制，受眾的信息接收明顯滯后。而新媒體改變了這一傳統(tǒng)的信息傳播模式，市場(chǎng)監(jiān)管宣傳工作不再局限于一種形式，而是擁有更多的選擇，可以通過(guò)不同的新媒體平臺(tái)向公眾宣傳政策措施、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、消費(fèi)警示等內(nèi)容［1］。同時(shí)，每個(gè)人的意見(jiàn)也能及時(shí)反饋至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)此市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也能更快地回應(yīng)與處理，增強(qiáng)政民互動(dòng)性。2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)效果以微信、微博、抖音為代表的新媒體，有著傳播速度快、覆蓋人群廣等優(yōu)勢(shì)，并且能發(fā)布各種形式的信息，與現(xiàn)代人的信息需求契合，能全面呈現(xiàn)許多熱點(diǎn)事件，大大增強(qiáng)了傳播效果。當(dāng)然，盡管傳統(tǒng)媒體在時(shí)效性、互動(dòng)性方面存在天然的短板，但是在公信力、權(quán)威性層面無(wú)人能及。所以市場(chǎng)監(jiān)管宣傳工作要利用好兩者的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建宣傳矩陣，能夠收到“1+1＞2”的效果，從而為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)設(shè)和諧輿論環(huán)境。

3.促使工作機(jī)制改進(jìn)雖然市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在以往的宣傳工作中已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是進(jìn)入與傳統(tǒng)媒體時(shí)代截然不同的新媒體時(shí)代，人人都是信息發(fā)布者與傳播者，以往的宣傳工作機(jī)制早已無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的媒體環(huán)境，高效利用新媒體力量與民眾展開(kāi)互動(dòng)，將是今后市場(chǎng)監(jiān)管宣傳工作的重點(diǎn)。這促使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，逐步優(yōu)化改進(jìn)宣傳工作機(jī)制，保障宣傳工作效果。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.輿論把控難度增大新媒體時(shí)代的信息傳播速度非?？欤蟛糠置癖婋y以分辨信息的真假，導(dǎo)致許多謠言混入傳播渠道，造成群眾利益受損甚至生命安全受到威脅。自媒體肆意傳播謠言的案例比比皆是，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也經(jīng)常發(fā)布通報(bào)處理結(jié)果，如“塑料大米”事件、“工業(yè)包菜”事件等，擾亂了正常的社會(huì)秩序，導(dǎo)致輿論把控難度增大。加之新媒體平臺(tái)以年輕用戶(hù)居多，他們的社會(huì)閱歷相對(duì)較淺，容易對(duì)謠言深信不疑，再加上信息不對(duì)稱(chēng)，其演化為輿論危機(jī)事件的概率非常大［2］。2.催生群體極化效應(yīng)群體極化效應(yīng)指?jìng)€(gè)體意見(jiàn)經(jīng)過(guò)群體討論后，容易達(dá)成群體一致性結(jié)果，成為比較極端的觀點(diǎn)。而這一效應(yīng)在社交媒體的加持下進(jìn)一步凸顯，在大數(shù)據(jù)的挖掘分析下，各種持同樣觀點(diǎn)的群組被建立起來(lái)，無(wú)論怎樣的觀點(diǎn)都能找到“英雄所見(jiàn)略同”之人，進(jìn)而容易激化群體性情緒。再加上民眾存在一定的從眾心理，往往會(huì)形成輿論風(fēng)波，帶來(lái)較為負(fù)面且極端的后果。三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳工作的相關(guān)策略部門(mén)形象建設(shè)直接關(guān)系到執(zhí)法公信力，所以做好部門(mén)形象維護(hù)工作，是確保本職工作有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。而市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳工作，與一般組織的媒體宣傳工作有著本質(zhì)區(qū)別，其不僅具備政務(wù)媒體的特性，同時(shí)也要凸顯市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的特色［3］。下面將結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)際工作情況以及上文提到的新媒體對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的影響，提出矩陣式新媒體運(yùn)營(yíng)策略。

（一）聯(lián)動(dòng)協(xié)同，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管新媒體矩陣體量與力量

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)屬于層級(jí)式架構(gòu)，所以應(yīng)當(dāng)把握好這一優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)新媒體矩陣體量規(guī)模的擴(kuò)大，從而形成更大的宣傳力量。

1.多平臺(tái)發(fā)布

各級(jí)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在新媒體平臺(tái)開(kāi)通官方賬號(hào)，并且基于不同平臺(tái)的傳播特性，適時(shí)發(fā)布相應(yīng)的宣傳內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間的信息互補(bǔ)，構(gòu)建多平臺(tái)矩陣。比如除了最常見(jiàn)的微信公眾號(hào)、新浪微博以外，還應(yīng)在抖音、快手、B站等新媒體平臺(tái)開(kāi)通賬號(hào)，結(jié)合政務(wù)宣傳工作需要，以圖文、音視頻等形式為民眾宣傳相關(guān)政策與法律法規(guī)。

2.科層聯(lián)動(dòng)宣傳

為擴(kuò)大社會(huì)影響力，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)各部門(mén)的新媒體矩陣，甚至覆蓋到最基層的市場(chǎng)監(jiān)管所，這一做法在部分地區(qū)已得到推廣，并取得了不錯(cuò)的效果。比如某市的市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)多年布局，建成了覆蓋全市12個(gè)縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、165個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）市場(chǎng)監(jiān)管所的政務(wù)宣傳微信矩陣群，由負(fù)責(zé)政務(wù)新媒體宣傳的運(yùn)營(yíng)人員各自建立微信群，不僅能拓寬信息來(lái)源和加強(qiáng)信息共享，而且還能通過(guò)微信群的傳播讓信息再度發(fā)酵，保證市場(chǎng)監(jiān)管方面的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等信息能夠在第一時(shí)間傳達(dá)給廣大群眾，有效增強(qiáng)宣傳效果。

3.區(qū)域化傳播

不同地區(qū)構(gòu)建的政務(wù)新媒體宣傳矩陣充分發(fā)揮了信息二度傳播、提升傳播合力的作用。以×市的市場(chǎng)監(jiān)管新媒體賬號(hào)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為例，其與系統(tǒng)內(nèi)部“×市食藥安全”“×市消費(fèi)者協(xié)會(huì)”的微博、微信、抖音等多個(gè)政務(wù)新媒體形成矩陣，與系統(tǒng)外部的“問(wèn)政×市”“平安×市”等上百個(gè)本市政務(wù)微博、抖音、微信賬號(hào)形成矩陣。通過(guò)區(qū)域化聯(lián)動(dòng)傳播，從不同的角度傳播市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)事件，強(qiáng)化宣傳效果。

4.主流媒體合作

政務(wù)新媒體和主流新聞媒體各有優(yōu)勢(shì)，前者更具權(quán)威性、時(shí)效性，后者則更加專(zhuān)業(yè)以及社會(huì)影響力更大，所以在市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳工作中，面對(duì)一些緊急、重要內(nèi)容，除了要在自己的新媒體平臺(tái)傳播以外，還應(yīng)尋求與主流媒體合作的機(jī)會(huì)［4］。比如，2018年9月，有媒體爆出某公司委托的室內(nèi)空氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備CMA（中國(guó)計(jì)量認(rèn)證/認(rèn)可）認(rèn)證資質(zhì)，民眾質(zhì)疑該公司負(fù)責(zé)的長(zhǎng)租公寓裝修合格率，于是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局及時(shí)響應(yīng)和處理問(wèn)題，并且通過(guò)微信公眾號(hào)、新浪微博以及報(bào)刊、電視臺(tái)等渠道對(duì)外發(fā)布最新調(diào)查處理結(jié)果，輿論也在短時(shí)間內(nèi)得以平息。

（二）服務(wù)耦合，凸顯市場(chǎng)監(jiān)管新媒體矩陣引力與黏性

隨著新媒體技術(shù)的高速發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳工作除了要認(rèn)識(shí)到新媒體在傳播方面具備傳播范圍廣、傳播及時(shí)、傳播方式創(chuàng)新性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，還要重點(diǎn)發(fā)揮政務(wù)服務(wù)功能，促使新媒體平臺(tái)成為集信息發(fā)布、服務(wù)辦理、政民互動(dòng)等功能于一身的綜合性服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)用戶(hù)黏性。1.宣傳式普法市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展基于諸多法律法規(guī)等內(nèi)容，做好相關(guān)普法工作同樣是該部門(mén)的本職工作之一。其借助新媒體平臺(tái)在實(shí)用性、時(shí)效性、信息海量等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展普法工作，能逐步強(qiáng)化自身的公信力。例如，某市消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過(guò)微信公眾號(hào)向民眾推送了《演員景甜違法廣告代言，被罰沒(méi)722.12萬(wàn)元！》的文章，以此事件為案例，對(duì)《中華人民共和國(guó)廣告法》中與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、虛假?gòu)V告識(shí)別、名人代言連帶法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行宣傳普及，引發(fā)了全民討論。

2.指南式服務(wù)

微信已成為“國(guó)民軟件”，融合了互動(dòng)、支付等諸多場(chǎng)景交互，所以開(kāi)通政務(wù)微信公眾號(hào)，已成為服務(wù)民眾的常規(guī)之舉。很多基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將一些與消費(fèi)者、市場(chǎng)主體有著密切聯(lián)系、使用頻繁的功能，以菜單、小程序的方式加入微信公眾號(hào)中，如消費(fèi)投訴、企業(yè)信用查詢(xún)、辦事指南、食品來(lái)源追溯、專(zhuān)利檢索等功能。部分地區(qū)在微信公眾號(hào)上還推出了面向市場(chǎng)主體的企業(yè)年報(bào)申報(bào)小程序，并且以視頻、圖文的方式詳細(xì)介紹了在線操作流程，為更多企業(yè)帶來(lái)方便。同時(shí)，還設(shè)置了“創(chuàng)業(yè)課堂”板塊，發(fā)布大量與企業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的指導(dǎo)性文章，涉及創(chuàng)業(yè)的各個(gè)方面。

3.互動(dòng)式響應(yīng)

許多地方消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)開(kāi)通了政務(wù)新媒體賬號(hào)，集成了信息發(fā)布、辦事服務(wù)等功能，為消費(fèi)者開(kāi)通了維權(quán)通道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)響應(yīng)。比如，某市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在微信公眾號(hào)中增設(shè)了“維權(quán)咨詢(xún)”“權(quán)威發(fā)布”等板塊，受理、處理與反饋消費(fèi)者投訴，目前已有6250家企業(yè)接入，大大提高了投訴辦結(jié)率和消費(fèi)者滿(mǎn)意度。此外，某地市場(chǎng)監(jiān)管局也借助微信公眾號(hào)推出了“你點(diǎn)我檢”的互動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管模式，由關(guān)注者點(diǎn)名檢查對(duì)象，然后由市場(chǎng)監(jiān)管局出動(dòng)，以照片、視頻或直播的方式回應(yīng)群眾關(guān)切，如果在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患、衛(wèi)生問(wèn)題等，直接現(xiàn)場(chǎng)提出限期整改要求。同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者投訴，還開(kāi)通了解答熱線，第一時(shí)間做好政策解讀、新政傳達(dá)等工作，及時(shí)回應(yīng)民生熱點(diǎn)。

4.科普化辟謠

在內(nèi)容傳播方面，新媒體不僅傳播速度快，而且能形成覆蓋廣泛的傳播效應(yīng)，所以在發(fā)布前一定要仔細(xì)甄別，維護(hù)好市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威形象與執(zhí)法公信力。市場(chǎng)監(jiān)管主要面向食藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，在傳播這些人們密切關(guān)注的民生信息的過(guò)程中，一旦處理不當(dāng)則極易引發(fā)負(fù)面輿情。所以，市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳工作中需要構(gòu)建互動(dòng)渠道，對(duì)各種疑惑、盲點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿情，增強(qiáng)新媒體宣傳工作的權(quán)威性。比如，某地區(qū)有人發(fā)視頻聲稱(chēng)“買(mǎi)來(lái)的米粉是塑料制成的，能夠用打火機(jī)點(diǎn)燃”。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)測(cè)到輿情之后便立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽檢工作的同時(shí)，也向公安部門(mén)報(bào)案，最終在一天之內(nèi)完成了輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急啟動(dòng)、抽檢分析、信息辟謠以及追究造謠者法律責(zé)任等工作，輿情得到了正向引導(dǎo)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還將整個(gè)事件的經(jīng)過(guò)通過(guò)微信公眾號(hào)推送，引發(fā)了本地甚至全國(guó)網(wǎng)民的關(guān)注與點(diǎn)贊。

（三）營(yíng)銷(xiāo)賦能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管新媒體矩陣創(chuàng)新與發(fā)展

政務(wù)新媒體傳播還應(yīng)聚焦內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)、采編等各個(gè)方面，越來(lái)越多政策及法律法規(guī)通過(guò)通俗易懂的形式進(jìn)行傳播，各種融合化營(yíng)銷(xiāo)策略也吸引了大批民眾的關(guān)注與參與，為市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳矩陣發(fā)展賦能。

1.孵化運(yùn)營(yíng)品牌

部分地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管局在新媒體宣傳工作中還特意設(shè)計(jì)了卡通形象作為代言人，搭配“軟萌”的語(yǔ)氣吸引了大量網(wǎng)友關(guān)注，如“金小安”“督督兔”“質(zhì)監(jiān)兔”等等，在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管政務(wù)新媒體宣傳中的系列漫畫(huà)、主題內(nèi)容中作為主角出現(xiàn)，甚至還衍生了周邊文創(chuàng)產(chǎn)品，形成了品牌效應(yīng)。以金華市市場(chǎng)監(jiān)管局的卡通形象“金小安”為例，該形象頻繁出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管新媒體平臺(tái)與宣傳活動(dòng)內(nèi)容中，同時(shí)還相繼推出了相關(guān)漫畫(huà)、表情包、動(dòng)畫(huà)短片，還有U盤(pán)、扇子、福袋等一系列周邊產(chǎn)品，甚至還專(zhuān)門(mén)為“金小安”開(kāi)通了微信朋友圈，發(fā)布食藥安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等知識(shí)，為與民眾互動(dòng)增設(shè)橋梁。

2.明確宣傳主題

市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳除了日常要發(fā)布信息外，還應(yīng)在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)找準(zhǔn)宣傳重點(diǎn)，調(diào)整發(fā)布的信息內(nèi)容。比如，在春節(jié)、端午、五一、國(guó)慶等特殊的日子里，要開(kāi)展相應(yīng)的宣傳普及教育，發(fā)布食藥安全、特種設(shè)備操作安全等一系列內(nèi)容，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、全國(guó)安全用藥月、世界計(jì)量日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，契合主題開(kāi)展宣傳活動(dòng)，吸引民眾積極參與。

3.開(kāi)展互動(dòng)活動(dòng)

市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳工作還應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，開(kāi)展如“最美市場(chǎng)監(jiān)管人”“最難忘的消費(fèi)維權(quán)人物”“最美商戶(hù)”等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)找出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的模范人物和典型案例，號(hào)召全社會(huì)主動(dòng)參與市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治以及營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境與輿情氛圍。此外，除了在新媒體平臺(tái)上與民眾直接互動(dòng)外，還可采取線上線下聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)受眾黏性。比如，可推出“探明網(wǎng)紅店”“食品安全進(jìn)校園”等活動(dòng)，基于線下的頻繁互動(dòng)，在線上發(fā)布預(yù)告和活動(dòng)內(nèi)容，與群眾打成一片，進(jìn)而讓群眾更愿意參與到市場(chǎng)監(jiān)管工作中來(lái)。四、結(jié)語(yǔ)市場(chǎng)監(jiān)管作為政府的主要職能之一，應(yīng)當(dāng)充分利用好新媒體在政務(wù)宣傳方面的功能，實(shí)現(xiàn)普及政策法規(guī)、推動(dòng)社會(huì)共治、提升治理水平等作用。一方面，要認(rèn)識(shí)到媒體融合態(tài)勢(shì)下，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)宣傳工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；另一方面，要將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)視作特殊主體，立足融合創(chuàng)新思維積極創(chuàng)新，從聯(lián)動(dòng)協(xié)同、服務(wù)耦合以及營(yíng)銷(xiāo)賦能等多個(gè)方面著手，為新形勢(shì)下增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管新媒體宣傳影響力尋求可行路徑，對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好本職工作而言有著重要的指導(dǎo)作用，值得全面推廣和進(jìn)一步深入探討。

作者:施文捷單位:浙江省市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字傳媒中心

機(jī)械制造設(shè)計(jì)論文2

一、探求新模式

近年來(lái)，日益俱增的龐大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)管能力帶來(lái)新挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，為市場(chǎng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇[1]。河北省承德市豐寧滿(mǎn)族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，在綜合性市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，人員和職能基本完成了整合。在此基礎(chǔ)之上，需建立起科學(xué)高效的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管模式[2]，以適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)督新的綜合性需求。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，市場(chǎng)監(jiān)管基層單位不但要承擔(dān)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、散煤管控、消費(fèi)者投訴等日常工作，還要擔(dān)負(fù)商超、餐飲、藥店等市場(chǎng)主體疫情防控的監(jiān)督責(zé)任，一線工作人員壓力巨大。筆者所在的基層市場(chǎng)監(jiān)管局以具體業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合電腦、手機(jī)、便攜式打印機(jī)等為支撐，自主研發(fā)了“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，目前已實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管局疫情防控、食品安全、執(zhí)法文書(shū)便攜打印、資料查詢(xún)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的打磨與實(shí)踐，該系統(tǒng)已經(jīng)在分局執(zhí)法辦案與日常監(jiān)督檢查工作中順利運(yùn)行。

二、實(shí)際工作中應(yīng)用

１.數(shù)據(jù)信息的整合與共享

與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，本文介紹的“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”能夠有效整合各類(lèi)市場(chǎng)主體信息，并與經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍、許可備案、食品分類(lèi)等級(jí)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、特種設(shè)備使用登記證等登記備案信息共享至相關(guān)人員監(jiān)管賬號(hào)中，形成統(tǒng)一的機(jī)制。只需輸入一項(xiàng)信息，其他相關(guān)信息便可一并彈出，便于一線執(zhí)法人員在統(tǒng)計(jì)報(bào)表和日常監(jiān)督檢查中使用。此外，一線執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程中，可通過(guò)手機(jī)端系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更改完善市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)以及從業(yè)人員信息，方便建立動(dòng)態(tài)的數(shù)字檔案。2.提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率（1)執(zhí)法筆錄規(guī)范高效一線執(zhí)法過(guò)程中使用最多的執(zhí)法文書(shū)為現(xiàn)場(chǎng)筆錄和調(diào)查筆錄，調(diào)取當(dāng)事人基本登記信息和手寫(xiě)筆錄都需花費(fèi)大量時(shí)間。某些場(chǎng)合，由于受到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的影響，需花費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)。這些因素嚴(yán)重影響了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效率。在新的工作模式下，執(zhí)法人員利用監(jiān)管系統(tǒng)的輔助，可在手機(jī)端調(diào)取當(dāng)事人信息，并導(dǎo)入到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄電子模板中?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員可一邊檢查，一邊手機(jī)錄入檢查情況內(nèi)容。當(dāng)檢查完成，現(xiàn)場(chǎng)筆錄也一并完成。之后，采用便攜式打印機(jī)將筆錄打出，交由當(dāng)事人確認(rèn)簽字。電子版現(xiàn)場(chǎng)筆錄相對(duì)于手動(dòng)填寫(xiě)記錄，降低了涂抹的概率，且更加直觀。在執(zhí)法過(guò)程中，撰寫(xiě)筆錄的時(shí)間可縮短至原來(lái)的三分之一，提高了效率。執(zhí)法人員可在系統(tǒng)內(nèi)隨時(shí)進(jìn)行查閱和統(tǒng)計(jì)，生成對(duì)應(yīng)的詢(xún)問(wèn)筆錄電子版。（2）資料查詢(xún)方便快捷基層市場(chǎng)監(jiān)管局日常檢查一般為綜合性執(zhí)法，以商超檢查為例，涉及到營(yíng)業(yè)資質(zhì)、食品安全、明碼標(biāo)價(jià)、廣告宣傳、計(jì)量檢定等多部法律法規(guī)。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向當(dāng)事人解釋清楚法律規(guī)定，并依據(jù)法條下達(dá)相應(yīng)執(zhí)法文書(shū)。開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)將基層市場(chǎng)監(jiān)管局常用到的法律、法規(guī)、文件等電子資料進(jìn)行匯總存檔，執(zhí)法人員可通過(guò)手機(jī)端，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中快捷查閱。

3.政務(wù)辦公清晰合理

上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)檢查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表需基層市場(chǎng)監(jiān)管局逐項(xiàng)落實(shí)完成。人手少、任務(wù)重、時(shí)間緊是基層監(jiān)管單位面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；鶎庸ぷ魅藛T往往只能在完成檢查工作后，再對(duì)照檢查結(jié)果填寫(xiě)表格，沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。長(zhǎng)此以往，基層工作人員身心疲憊。為保證各項(xiàng)工作在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)有條不紊地開(kāi)展，“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”中的政務(wù)辦公板塊會(huì)將下發(fā)的文件報(bào)表或通知上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)可按照任務(wù)的輕重緩急，通過(guò)顏色分類(lèi)，落實(shí)責(zé)任到人。例如，紅色代表緊急未完成，灰色代表長(zhǎng)期性工作，白色代表已完成?；鶎庸ぷ魅藛T使用該模塊可在下鄉(xiāng)檢查的途中，將檢查結(jié)果填入報(bào)表內(nèi)，完成檢查任務(wù)的同時(shí)也將報(bào)表完成。責(zé)任人在收到完成的消息后，可在系統(tǒng)內(nèi)將電子版存檔并修改顏色等級(jí)，最后將完成的報(bào)表上報(bào)。

4.其他工作應(yīng)用

以目前最重要的疫情防控任務(wù)為例，“市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”更新了疫情防控板塊，將基層監(jiān)管單位的疫情防控工作進(jìn)行了細(xì)致劃分，可把上級(jí)部門(mén)部署的各類(lèi)排查任務(wù)錄入系統(tǒng)，并指派給一線執(zhí)法人員。執(zhí)法人員按照系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)，可監(jiān)督商超、飯店、藥店等市場(chǎng)主體的常態(tài)化疫情防控落實(shí)情況，督促?gòu)臉I(yè)人員的疫苗接種、核酸檢測(cè)的進(jìn)展，從而避免采用傳統(tǒng)方式實(shí)地檢查或者市場(chǎng)主體主動(dòng)報(bào)送，節(jié)約了時(shí)間和人力成本。

三、未來(lái)展望

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的先進(jìn)理念，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是提高市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)管能力的必然要求，同時(shí)有利于市場(chǎng)監(jiān)督管理局充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確了解市場(chǎng)主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。傳統(tǒng)背景下的市場(chǎng)監(jiān)管面臨諸多難題和困境，加速市場(chǎng)監(jiān)管新模式的建立具有重要意義，同時(shí)地方政府也擁有可行條件[3]。推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的挖掘，以及解決問(wèn)題中的強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、融合與運(yùn)用等方面的探討，是全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管工作推進(jìn)中的難題[4]?！笆袌?chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)”將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到基層工作中，對(duì)構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系、提升市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化水平是一種積極的探索。

作者:張雪華 楊少飛 王鍇 單位:河北省承德市豐寧滿(mǎn)族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

機(jī)械制造設(shè)計(jì)論文3

0引言

煙草行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生大計(jì)，我國(guó)從1983年開(kāi)始正式確立并實(shí)行以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”為核心的煙草專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)管理。在將近30年的時(shí)間里，煙草專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制在保證財(cái)政增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)、保障消費(fèi)者利益等方面做出了全方位的積極貢獻(xiàn)。以2020年為例，煙草行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12803億元，較2019年增長(zhǎng)6．2%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總額12037億元，同比增長(zhǎng)2.3%，實(shí)現(xiàn)稅利總額、財(cái)政總額均創(chuàng)歷史新高。因此，新形勢(shì)下如何在不斷堅(jiān)持鞏固和完善我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)加熱煙草制品、電子煙等新型煙草制品的出現(xiàn)和發(fā)展，做好煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步保護(hù)人民健康，保障國(guó)家財(cái)政收入，具有非常重要的意義。

1新型煙草制品的內(nèi)涵

對(duì)于煙草制品的界定具有明確的法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉。通常意義上的“煙草制品”主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的煙草制品，是指先通過(guò)煙草燃燒產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而釋放出各類(lèi)化學(xué)物質(zhì)，供吸煙者吸食的燃吸式的煙草制品。相對(duì)于傳統(tǒng)煙草制品而言，新型煙草制品的概念并沒(méi)有法定的、統(tǒng)一的解釋?？偟膩?lái)看，根據(jù)使用方式的不同，目前在全球范圍內(nèi)有代表性的新型煙草制品大體上可以分為三大類(lèi):電子煙(E－cigarettes)、加熱煙草制品(HeatedTobacco)和無(wú)煙氣煙草制品(SmokelessTobacco)。其中，電子煙俗稱(chēng)“電霧化卷煙”，主要是借助于具有電子加熱功能的電子裝置，將源于煙草、含有尼古丁的煙油等液體霧化形成氣狀物，向呼吸系統(tǒng)傳送，帶給人抽吸快感，滿(mǎn)足生理需求;加熱煙草制品又稱(chēng)為加熱不燃燒煙草制品、低溫卷煙，是通過(guò)特殊的加熱器(俗稱(chēng)“煙具”)對(duì)加熱不燃燒卷煙(俗稱(chēng)“煙彈”)進(jìn)行加熱，其中的尼古丁及香味物質(zhì)通過(guò)加熱揮發(fā)產(chǎn)生煙氣，滿(mǎn)足吸煙者需求。電子煙、加熱不燃燒煙草制品在抽吸過(guò)程中均產(chǎn)生煙氣，因此被歸類(lèi)為霧化產(chǎn)品;無(wú)煙氣煙草制品是指沒(méi)有產(chǎn)生燃燒化學(xué)反應(yīng)，完全通過(guò)口腔或鼻腔吸食消費(fèi)的煙草制品。無(wú)煙氣煙草制品的消費(fèi)市場(chǎng)主要在歐洲、美洲市場(chǎng)，在我國(guó)市場(chǎng)占有非常少。因此本文所探討的新型煙草制品監(jiān)管，主要是指對(duì)電子煙、加熱煙草制品的監(jiān)管。

2新型煙草制品監(jiān)管面臨的形勢(shì)

目前，新型煙草制品對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)、合法卷煙市場(chǎng)的沖擊越來(lái)越大。以加熱不燃燒卷煙為例，僅2018年，全國(guó)各級(jí)海關(guān)緝私部門(mén)共依法立案查辦走私加熱不燃燒卷煙案件70起，總案值5．4億元，查獲加熱不燃燒卷煙共63188條;煙草部門(mén)共立案557起，查獲加熱不燃燒卷煙22萬(wàn)條。目前，對(duì)電子煙、加熱煙草制品等新型煙草制品實(shí)施有效監(jiān)管已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。筆者認(rèn)為，新型煙草制品監(jiān)管面臨的形勢(shì)主要有以下三個(gè)方面。

2．1迫切需要實(shí)施行之有效的監(jiān)管

電子煙、加熱煙草制品等新型煙草制品最初都是作為替代傳統(tǒng)卷煙的戒煙輔助產(chǎn)品出現(xiàn)的，往往宣稱(chēng)其過(guò)濾了傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的多種有害物質(zhì)，具有危害低、不成癮、便利、口味豐富等特點(diǎn)。2019年7月26日，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出，目前并沒(méi)有足夠的證據(jù)能夠證明電子煙、加熱煙草制品等新型煙草制品的危害小、健康風(fēng)險(xiǎn)低或存在戒煙效果，其生產(chǎn)企業(yè)宣稱(chēng)的“減害性”往往只是產(chǎn)品推銷(xiāo)的手法。2021年5月26日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)規(guī)劃司與世界衛(wèi)生組織駐華代表處聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》指出，吸食電子煙會(huì)致人更容易使用卷煙，并形成強(qiáng)烈的依賴(lài)性，這一現(xiàn)象在青少年中特別明顯。一項(xiàng)基于91051名青少年Meta分析研究結(jié)果顯示，青少年吸食電子煙后成為卷煙吸食者的風(fēng)險(xiǎn)，是從不吸食電子煙者的2．21倍。因此，基于保障人民身體健康的需要，對(duì)電子煙、加熱煙草制品等新型煙草制品實(shí)施有效監(jiān)管非常必要和迫切。

2．2法定監(jiān)管依據(jù)存在一定盲區(qū)

開(kāi)展新型煙草制品監(jiān)管工作，必須要有法可依。很多國(guó)家從立法層面將電子煙、加熱煙草制品等新型煙草制品納入煙草專(zhuān)賣(mài)品或煙草制品的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，綜合運(yùn)用稅收和價(jià)格管理、包裝標(biāo)識(shí)管理、公共場(chǎng)所禁止吸煙、社會(huì)廣告宣傳限制、流通市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、吸食口味限制和年齡限制等措施，全方位加強(qiáng)管控，監(jiān)管手段和方法政策趨于法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、嚴(yán)格化。如2009年巴西和加拿大禁止使用和出售電子煙;2010年新加坡禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售電子煙;2013年西班牙禁止在公共場(chǎng)所使用電子煙及出售電子煙;2019年，白俄羅斯將電子煙和加熱煙草制品納入與傳統(tǒng)煙草制品相同的法律框架內(nèi)，嚴(yán)禁對(duì)電子煙或加熱煙草制品進(jìn)行廣告宣傳。就我國(guó)而言，作為煙草專(zhuān)賣(mài)制度立法依據(jù)和根本法律支撐的煙草專(zhuān)賣(mài)法及其實(shí)施條例，尚未將新型煙草制品納入法定的煙草專(zhuān)賣(mài)品和煙草制品范疇，監(jiān)管“無(wú)法可依”的問(wèn)題需要盡快解決。

2．3監(jiān)管難度較大

受益于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以2020年為例，全年共查獲假煙、走私煙57．24萬(wàn)件，收繳制假煙機(jī)357臺(tái)，查獲煙絲煙葉1．75萬(wàn)噸;全年查獲零售市場(chǎng)案件16．3萬(wàn)起，非法卷煙13．5萬(wàn)件。有力維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。相比于傳統(tǒng)煙草制品，從監(jiān)管主體來(lái)看，由于新型煙草制品監(jiān)管既有煙草成分、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、廣告宣傳等標(biāo)準(zhǔn)化管理問(wèn)題，也有產(chǎn)品來(lái)源渠道、流通領(lǐng)域、銷(xiāo)售對(duì)象等合法合規(guī)問(wèn)題，涉及煙草、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，各監(jiān)管主體既要明確職權(quán)范圍，又要緊密協(xié)作配合，否則難以形成有效合力，使監(jiān)管流于形式;從監(jiān)管對(duì)象來(lái)看，新型煙草制品形式多種多樣，更新?lián)Q代迅速，沒(méi)有固定的煙支形狀、盒包條包外觀，沒(méi)有統(tǒng)一的噴碼標(biāo)識(shí)，無(wú)論生產(chǎn)者還是銷(xiāo)售者多存在夸大宣傳的現(xiàn)象，并且往往通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞等渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，行為隱蔽，監(jiān)管難度較大。

3新型煙草制品的監(jiān)管對(duì)策

在新型煙草制品監(jiān)管的立法定位上，世界各國(guó)的差別比較大，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于，是將電子煙歸類(lèi)為普通消費(fèi)品、煙草制品，還是將其歸類(lèi)為醫(yī)用藥品。目前世界上對(duì)新型煙草制品監(jiān)管的立法定位大體上可以分為五類(lèi):一是按普通消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)管;二是統(tǒng)一納入煙草制品進(jìn)行監(jiān)管;三是按藥用產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管;四是嚴(yán)禁銷(xiāo)售;五是嚴(yán)禁銷(xiāo)售、使用?；谖覈?guó)目前施行的煙草專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制，為切實(shí)做好對(duì)新型煙草制品的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合當(dāng)前新型煙草制品特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展情況，吸收國(guó)際先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，工信部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，已于今年3月22日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)提出，在《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》附則中增加一條:“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！苯衲?月1日正式生效的《未成年人保護(hù)法(2020修訂)》，也將電子煙禁止性規(guī)定納入其中。其中，第十七條第(四)款規(guī)定:未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人。第五十九條規(guī)定:學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷(xiāo)售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售煙、酒或者彩票的標(biāo)志;對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。筆者認(rèn)為，在將新型煙草制品統(tǒng)一納入或參照煙草制品進(jìn)行管理、逐步消除法律盲區(qū)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重從以下兩個(gè)方面做好監(jiān)管工作。

3．1對(duì)加熱煙草制品的監(jiān)管

目前在國(guó)家政策層面，已經(jīng)明確加熱煙草制品中的“煙具”不屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品，將“煙彈”(加熱不燃燒卷煙)作為煙草專(zhuān)賣(mài)品中的“卷煙”進(jìn)行監(jiān)管。由于國(guó)內(nèi)加熱煙草制品發(fā)展還不成熟，目前主要是外國(guó)生產(chǎn)的加熱不燃燒卷煙通過(guò)各種渠道走私入境，非法銷(xiāo)售牟利，擾亂市場(chǎng)秩序。在司法實(shí)踐中，對(duì)于在國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)查獲的非法經(jīng)營(yíng)加熱不燃燒卷煙行為按照非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)定罪量刑，追究刑事責(zé)任，已在公檢法部門(mén)的法律適用中達(dá)成高度一致。在當(dāng)前監(jiān)管主體、法律適用、責(zé)任追究等問(wèn)題都比較明確的前提下，做好對(duì)加熱不燃燒卷煙的監(jiān)管工作，關(guān)鍵在于監(jiān)管主體明確職責(zé)分工，密切協(xié)作配合。各級(jí)各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照“海上抓、岸邊堵、口岸查、市場(chǎng)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)入境、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，其中海關(guān)、邊防等部門(mén)要從入境環(huán)節(jié)加大對(duì)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)力度，對(duì)重點(diǎn)線路、重點(diǎn)地區(qū)的貨物進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)控，嚴(yán)打“水客”夾帶走私，嚴(yán)防入境旅客超限量攜帶;邊防、海警部門(mén)要加大沿海地區(qū)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊“繞關(guān)走私”等海上走私行為;郵政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際郵件、快件的檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)寄遞行為;煙草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處非法倒賣(mài)行為，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

3．2對(duì)電子煙的監(jiān)管

與加熱煙草制品相比，電子煙的監(jiān)管更為復(fù)雜。除了在法律層面明確將電子煙參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還需要一系列的配套措施。一是有效對(duì)接我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制。我國(guó)確立煙草專(zhuān)賣(mài)制度、實(shí)施專(zhuān)賣(mài)管理的主要目的是，通過(guò)有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，有力維護(hù)消費(fèi)者利益，保障國(guó)家的財(cái)政收入。一旦將電子煙參照卷煙進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)參照管理的廣度和深度進(jìn)行明確界定，是參照傳統(tǒng)煙草制品的模式，對(duì)電子煙的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)施專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)，還是明確哪些實(shí)施專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)，由國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，哪些由民間企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售。同時(shí)還進(jìn)一步明確、統(tǒng)一電子煙的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，理順行業(yè)管理模式和評(píng)價(jià)依據(jù)。二是健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制。電子煙不同于傳統(tǒng)的煙草制品，有其自身的特點(diǎn)，僅僅依靠單個(gè)部門(mén)監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就目前來(lái)說(shuō)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳的監(jiān)管，衛(wèi)生健康等部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所禁煙的監(jiān)管，煙草部門(mén)對(duì)向未成年人銷(xiāo)售電子煙行為的監(jiān)管等，只有充分發(fā)揮各執(zhí)法部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)和多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的合力，打出“組合拳”才能夠產(chǎn)生實(shí)效。三是加強(qiáng)源頭管控。目前國(guó)家對(duì)生產(chǎn)煙草制品所需要的煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥等全過(guò)程實(shí)施計(jì)劃管理，有效保證了煙草行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。電子煙產(chǎn)品成分中含有尼古丁等對(duì)身體有害的物質(zhì)已經(jīng)得到公認(rèn)。電子煙監(jiān)管應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)品上游延伸，對(duì)涉尼古丁、煙堿、煙草提取物等生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管控，掌握敏感物資的來(lái)源去向，開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)管。

4結(jié)語(yǔ)

煙草“十四五”規(guī)劃發(fā)展的新征程已經(jīng)開(kāi)啟，在堅(jiān)持國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)治理體系不動(dòng)搖的基本前提下，積極、穩(wěn)妥地做好加熱煙草制品、電子煙等新型煙草制品的煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，對(duì)于行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新型煙草制品研發(fā)和戰(zhàn)略布局，提升核心技術(shù)自主掌控能力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

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作者:王煒馬明 單位:山東青島煙草有限公司