論依法監(jiān)察與監(jiān)察立法
關鍵詞：依法監(jiān)察 監(jiān)察立法 監(jiān)察法規(guī) 法律優(yōu)越 法律保留
摘要：我國監(jiān)察立法工作應當以"依法監(jiān)察"理論為根本指導。依法監(jiān)察是監(jiān)察法治原理的核心內容,其為監(jiān)察立法工作依次提出了三大原則:"法律優(yōu)越"、"法律保留"和"依法規(guī)(一般性規(guī)范)監(jiān)察"。"法律優(yōu)越"原則旨在形成監(jiān)察在法下的監(jiān)察良道,保證立法權相對于監(jiān)察權的優(yōu)越地位,其基本含義是"不抵觸"。監(jiān)察機關只是憲法實施機關、不是憲法監(jiān)督機關;監(jiān)察法規(guī)本身具備憲制合理性,但需符合特定程序和范圍才有普遍拘束力,在《憲法》明確規(guī)定監(jiān)察機關有權制定監(jiān)察法規(guī)之前,監(jiān)察職權立法只能制定執(zhí)行性規(guī)范。"法律保留"原則旨在厘清我國監(jiān)察立法權限分配問題,要求某些法律事項必須由法律規(guī)定,監(jiān)察機關不得僭越,或非經授權不得補充或創(chuàng)制。監(jiān)察立法至少有10項保留事項,其中關于監(jiān)察機關處置職權中實體法相關事項、關于留置措施的事項和關于監(jiān)察程序與訴訟程序銜接的事項等3類納入絕對保留范疇。法律的法規(guī)創(chuàng)造力原則于我國之適用空間有待進一步研究。"依法規(guī)監(jiān)察"原則要求作出減損權利或預設義務之具體監(jiān)察行為時,須有明確的法規(guī)(一般性規(guī)范)之行為規(guī)范為依據,組織規(guī)范推導的授權不足為據。省級及以下監(jiān)察機關和派駐機構(派出專員)無權制定"監(jiān)察規(guī)章";"監(jiān)察內部規(guī)范性文件"作為內部規(guī)則只是監(jiān)察機關的自我拘束,不是監(jiān)察法規(guī);同時明確監(jiān)察解釋之概念并厘清其與監(jiān)察法規(guī)的關系。由此,在人大制度之下理順法律與監(jiān)察之間的關系,在中國特色社會主義法律體系框架下形成并完善國家監(jiān)察規(guī)范體系。
法學論壇雜志要求:
{1}文題:力求簡明準確地反映文章主題，一般不超過20個字，一般不使用縮略語和標點符號。
{2}來稿應論點明確，數據可靠，邏輯嚴密，文字精煉，可讀性強。
{3}所有投稿在形式上應當符合國家著作權規(guī)定、公認學術規(guī)范和本刊注釋體例（是否符合本刊注釋體例不影響稿件最終采用，但將影響稿件審讀的優(yōu)先性）。
{4}參考文獻等要素完整、規(guī)范，按照順序編碼制著錄。
{5}多位作者的署名之間用逗號隔開；不同單位的作者，應在姓名右上角加注不同的阿拉伯數字序號，并在其單位名之前加注相應的數字；作者單位之間連排時以分號隔開。
注：因版權方要求，不能公開全文，如需全文，請咨詢雜志社
