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行政措施的性質(zhì)界定及其法律規(guī)制
關(guān)鍵詞：行政措施 抽象行政行為 比例原則 司法審查 法律規(guī)制
摘要：行政措施往往以限制型、應急型及發(fā)展型等面相出現(xiàn),具有創(chuàng)新社會治理方式、落實政策與法律的功能,但也存在邏輯不暢與性質(zhì)存疑的立法缺陷,以及程序缺失、裁量權(quán)失范及監(jiān)督機制欠缺等實踐困惑。除憲法第89條對國務院的授權(quán)性規(guī)定外,行政措施主要存在于法律、行政法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件這四種承載媒介中。行政措施的語義內(nèi)涵不能理解為寬泛的行政行為,應從“規(guī)定”和“采取”兩個階段概括其性質(zhì)。“規(guī)定行政措施”的性質(zhì),宜界定為行政規(guī)范性文件之外的非立法性抽象行政行為,是在抽象行政行為譜系內(nèi)具有獨特品性的范疇;“采取行政措施”的性質(zhì),應視作行政機關(guān)所采取的某項具有普遍約束力的管理手段。行政措施的法律規(guī)制,可遵循規(guī)定—實施—監(jiān)督的邏輯。在規(guī)定行政措施階段,需根據(jù)具體類型匹配合理的程序安排。在實施行政措施時,須經(jīng)過比例原則檢驗,并在嗣后對實施效果作出評估。在行政措施監(jiān)督層面,從四種主要承載媒介的特性出發(fā),既要實現(xiàn)法律、行政法規(guī)及規(guī)章中行政措施的實質(zhì)法治化,也要構(gòu)建規(guī)章以下行政規(guī)范性文件中行政措施的司法審查機制。
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