行政許可聽(tīng)證筆錄制度研究——基于法條規(guī)定的實(shí)證分析
關(guān)鍵詞：行政許可 聽(tīng)證筆錄 聽(tīng)證主持人 聽(tīng)證報(bào)告
摘要：《行政許可法》第48條第2款明確了行政許可聽(tīng)證筆錄在許可決定中的法律效力,確保了許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證程序中行使的權(quán)利延續(xù)到許可決定的作出過(guò)程中,增強(qiáng)了行政相對(duì)人對(duì)許可決定的接受程度。但是,除此之外《行政許可法》并無(wú)確保聽(tīng)證筆錄在許可決定中法律效力實(shí)現(xiàn)的其他規(guī)定。本文以對(duì)行政許可聽(tīng)證筆錄作出規(guī)定的法規(guī)規(guī)章為研究對(duì)象,對(duì)法條規(guī)定進(jìn)行實(shí)證分析,梳理我國(guó)行政許可聽(tīng)證筆錄的立法現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn):關(guān)于行政許可聽(tīng)證筆錄的規(guī)定集中在部門規(guī)章及地方政府規(guī)章中,效力層級(jí)低且有適用范圍的限制;多數(shù)規(guī)定是對(duì)《行政許可法》中原則性規(guī)定的重申,沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的行政許可聽(tīng)證筆錄制度。本文立足于如何形成一份規(guī)范的全面的行政許可聽(tīng)證筆錄,如何確保許可決定確實(shí)是根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出的這兩個(gè)基本問(wèn)題,提出七點(diǎn)建議:(1)提升規(guī)范行政許可聽(tīng)證筆錄的法律效力層級(jí);(2)選任合格的聽(tīng)證筆錄主導(dǎo)者,建立聽(tīng)證員資格制度;(3)規(guī)范行政許可聽(tīng)證筆錄的制作;(4)建立規(guī)范的行政許可聽(tīng)證筆錄保管制度;(5)明確'新證據(jù)'的處理方式;(6)規(guī)范聽(tīng)證報(bào)告提出建議的方式;(7)行政許可決定書中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明決定的理由。
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