時間:2022-11-14 01:01:43
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去年12月20日,水利部及淮委舉行了治淮東調(diào)南下續(xù)建韓莊運河、中運河、駱馬湖堤防工程開工儀式,從而拉開了整個工程建設(shè)的序幕,標(biāo)志著涉及我區(qū)韓莊運河、伊家河治理工程進入全面實施階段。今天我們召開這次會議,主要是對治淮南下續(xù)建工程的征遷工作進行動員和部署,進一步明確沿線鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、單位的責(zé)任,確保按時全面完成工程紅線范圍內(nèi)的征遷任務(wù),為工程順利實施提供保障。剛才,區(qū)水務(wù)局朱局長匯報了工程有關(guān)情況,各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言,區(qū)指揮部和各鎮(zhèn)街簽訂了工程征遷補償和施工環(huán)境保障責(zé)任書,俞處長代表淮委建管局作了重要講話。會議開得很好,請大家認(rèn)真抓好落實。下面,我講三點意見。
一、充分認(rèn)識治淮南下工程的形勢和任務(wù),增強配合抓好工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
治淮南下續(xù)建工程是國家級重點基礎(chǔ)建設(shè)項目,是有效解決沂沭泗地區(qū)洪水入河暢流、歸海有路的一項戰(zhàn)略性骨干工程。工程竣工后,不僅可以基本解除魯南、魯西南地區(qū)3000多萬人口、3000多個規(guī)模以上企業(yè)的洪澇威脅,促進我省實現(xiàn)從控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,使洪水成為“服從指揮調(diào)度”的寶貴資源,還可以進一步提高韓莊運河防洪標(biāo)準(zhǔn),為南水北調(diào)東線工程順利實施創(chuàng)造良好條件。東調(diào)南下一期工程大部分單項工程已經(jīng)完成,初步形成了20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)體系,但是防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低,與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。為更好地發(fā)揮東調(diào)南下工程整體效益,保障區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,國家決定按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)續(xù)建沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程,涉及我區(qū)的有韓莊運河擴大治理和伊家河綜合治理兩大工程。這兩項工程完成后,可使我區(qū)沿運工礦企業(yè)、各類道路及30余萬畝農(nóng)田和20余萬人口不受洪水危害,可有效解決洼地易澇、堤防安全和農(nóng)業(yè)灌溉問題。此次工程單項內(nèi)容多、遷占任務(wù)繁重。國家水利部、淮委、省水利廳等各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)多次來我區(qū)安排部署治淮南下事宜,市、區(qū)主要負(fù)責(zé)同志也對這項工程高度關(guān)注,專題聽取匯報,現(xiàn)場研究解決有關(guān)問題。各級各有關(guān)部門務(wù)必從落實科學(xué)發(fā)展觀和推進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度,進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強緊迫感、責(zé)任感和歷史使命感,牢固樹立全區(qū)一盤棋意識,加強協(xié)調(diào)配合,全力以赴、積極穩(wěn)妥地做好治淮南下續(xù)建工程__x段的各項工作。
二、突出重點,強化措施,扎實做好征遷補償和施工環(huán)境保障工作
治淮南下續(xù)建工程涉我區(qū)沿運各鎮(zhèn)街,征遷內(nèi)容包括工程紅線內(nèi)的土地征用,建筑物、構(gòu)筑物和地面附著物清除,供電、通訊線路遷移,自來水管道改建等工作。這項工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項重大的政治任務(wù),工作難度大,標(biāo)準(zhǔn)要求高,時間限制緊,需要社會各界的廣泛支持,需要與會同志團結(jié)協(xié)作、密切配合。各級、各有關(guān)部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織實施征遷計劃和各項措施,按照既定的工作目標(biāo),集中力量,集中時間,精心抓好各項工作落實。
(一)要加大宣傳力度,為征遷工作營造良好的輿論氛圍。治淮南下工程涉及面廣,戰(zhàn)線時間長,遷占任務(wù)重,許多方面事關(guān)群眾切身利益。各級各有關(guān)部門要采取各種形式,對征遷政策、工程效益、公民權(quán)利義務(wù)進行大力宣傳,使廣大干部群眾對國家重點工程建設(shè)有更加深刻的認(rèn)識,形成理解工程建設(shè)、積極關(guān)心工程建設(shè)、主動支持工程建設(shè)的良好氛圍。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢,求深求細、理直氣壯地做好各級黨政及群眾思想工作。涉及到群眾征遷利益的,工作要到村到戶到人,要切實幫助群眾解決好拆遷安置中的實際困難。要嚴(yán)格把握補償政策界限和宣傳尺度,既要賦予遷占群眾充分的知情權(quán),理順群眾情緒,又要嚴(yán)禁亂解釋、亂許諾、亂表態(tài)、亂拍板、亂開口子,對拿不準(zhǔn)的政策、弄不清問題、搞不懂的事項,要逐級向區(qū)指揮部請示匯報。對于以上原則,各級務(wù)必高度重視并嚴(yán)格堅持。
(二)要充分動員,分階段實施征遷補償工作。全區(qū)動員會結(jié)束后,各級、各有關(guān)部門要層層召開動員會,把區(qū)委、區(qū)政府決策部署和全區(qū)會議精神不折不扣地傳達到基層干部群眾。要一次動員、分階段實施,扎實細致地抓好征遷補償工作。春節(jié)前,利用20天左右的時間,區(qū)指揮部組織區(qū)、鎮(zhèn)街、村居有關(guān)人員會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位對韓莊運河閘下段征占地及附著物進行清點,各鎮(zhèn)街、村居對清點附著物的數(shù)量當(dāng)場簽字確認(rèn),并完成補償兌付、征遷清除任務(wù),將征地交付使用。春節(jié)后,利用40天左右的時間,完成伊家河段征占地及附著物清點確認(rèn)、補償兌付、征遷清除任務(wù),確保在3月底前將征地交付使用。
(三)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,積極穩(wěn)妥推進征遷工作。各級各部門要本著更加嚴(yán)格、更加細致的原則,抓緊抓好土
地、林業(yè)等有關(guān)報件的整理、上報工作。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,對工作嚴(yán)格要求,能以書面形式上報的資料,不要以電話、網(wǎng)絡(luò)形式上報;能以正規(guī)文件上報的資料,不要以普通書面形式上報。要明確責(zé)任主體和責(zé)任人,明確上報單位和接報人,精心實施,嚴(yán)細操作,確保任何一個環(huán)節(jié)不留紕漏,堅決杜絕因細節(jié)操作問題給整體工作造成損失。要嚴(yán)格征遷補償發(fā)放程序,精心組織好征占補償資金發(fā)放,把各項征占補償資金落實到位,及時撥付到單位、到村居、到遷占補償戶。要堅持補償政策公開,對上級撥付的補償資金,各級、各有關(guān)部門要實行“陽光操作”,不該經(jīng)手的資金堅決不經(jīng)手,做到不擠占、不挪用、不克扣、不滯留,確保補償資金及時、足額、直接兌付到征占對象手中。(四)要堅持依法行政,嚴(yán)把政策界限。對于此次征遷工作,區(qū)委、區(qū)政府的要求是,工程建設(shè)紅線范圍內(nèi)涉及的土地一寸不能少,清理物一點不能留,時間一天不能拖。在這個問題上,我們的態(tài)度一定要堅決。對征遷過程中遇到的各類問題,各級要遵循說服教育工作在前、依法行政在后。教育工作態(tài)度要熱情、原則要堅持、政策要統(tǒng)一、服務(wù)要到位。通過耐心細致的解惑釋疑工作,打消遷占戶等待觀望念頭,讓他們放心踏實地實施搬遷清理。要向群眾講清楚,在土地補償標(biāo)準(zhǔn)問題上,國家發(fā)改委研究認(rèn)定韓莊運河灘地屬于行洪范疇土地,據(jù)水文資料統(tǒng)計,該河道灘地每十年至少有兩年大規(guī)模行洪,莊稼絕收或嚴(yán)重欠收,河灘地的永久占地按堤外占地的80%予以補償;國有河道土地內(nèi)胸徑5cm以上的成樹,僅給予每棵5元的砍伐清除費,胸徑5cm以下的苗木,僅給予每棵3元的移植費,這是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),我們要嚴(yán)格按照國家發(fā)改委批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對經(jīng)過耐心解釋工作后,仍對征遷工作有抵觸情緒,甚至對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策等提出不合理要求的,該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行,絕不能因為少數(shù)人的原因影響工程大局。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格控制在征地范圍內(nèi)遷入人口、亂上項目、亂搭亂建、突擊栽樹、突擊打井等違法行為,一旦發(fā)現(xiàn),要立即清除。凡是在20__年3月經(jīng)各級核查登記、征遷對象簽字確認(rèn)后新增的項目、建筑物、構(gòu)筑物及新植樹木,一律不予補償。對極少數(shù)干擾破壞工程征遷工作的人和事,一定要依法嚴(yán)懲,決不姑息。要強化施工環(huán)境保障,各級各部門要立足大局,強化效率意識、責(zé)任意識和法制意識,按照工程要求,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要始終保持清醒的政治頭腦,積極穩(wěn)妥地做好配合工作,只要工程需要的,我們就全力以赴靠上去,千方百計為工程建設(shè)提供便利,在法定許可范圍內(nèi),能簡化的手續(xù)盡最大可能簡化,能減少的環(huán)節(jié)盡最大可能減少,最大限度地為工程實施營造一流的保障環(huán)境。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明責(zé)任,為工程建設(shè)提供強有力的組織保障
20__年以來,各級、各部門緊緊圍繞治淮南下續(xù)建工程啟動籌備,配合上級部門做了大量艱苦細致的工作,也取得了階段性成果,但是下步工作任務(wù)更加艱巨、繁重,還需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,繼續(xù)付出更加艱辛的努力。
重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平,形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展態(tài)勢。主要地表水水質(zhì)達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),橫龍橋、冷水坑省控斷面III類水質(zhì)達標(biāo)率達到100%,集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到96%以上;農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善;生活污水、垃圾處理設(shè)施基本建成,工業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放,流域畜禽養(yǎng)殖污染得到治理,生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強。
二、主要任務(wù)
(一)持續(xù)加強飲用水水源地整治與保護。繼續(xù)推進相垵水庫等水源地環(huán)境綜合整治,切實采取有效措施,確保飲用水源水質(zhì)安全。定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,密切關(guān)注水質(zhì)變化。加強各飲用水水源保護區(qū)環(huán)境巡查力度,嚴(yán)格排查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口,對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)與保護水源無關(guān)的違法建設(shè)項目和排污口,堅決予以取締。逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)劃與保護工作。完成三班鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲用水水源保護整治工作,建設(shè)水源工程、標(biāo)志宣傳牌、隔離網(wǎng),完成水源地清淤和生態(tài)林保護工程。
(二)持續(xù)推進生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2012年底前建成縣污水處理廠二期工程并投入運行,日處理生活污水2萬噸;逐步完善生活污水配套管網(wǎng),進一步擴大污水收集面,提高污水進水濃度,完成省、市下達的化學(xué)需氧量減排任務(wù),建設(shè)污水廠二期配套管網(wǎng)11.5公里(含舊管疏浚)。縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水接入城市污水管網(wǎng),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理設(shè)施予以收集處理。潯中鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)建設(shè)生活污水管網(wǎng)共15.5公里,接入縣污水處理廠進行處理;龍門灘鎮(zhèn)生活污水通過建設(shè)人工濕地、一體式戶用生活污水處理設(shè)施、氧化塘等處理設(shè)施進行處理。進一步完善垃圾收集和轉(zhuǎn)運系統(tǒng),在縣城區(qū)、龍門灘鎮(zhèn)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等設(shè)施,并建立垃圾處理的長效運行管理機制。
(三)持續(xù)加大工業(yè)污染整治力度。督促重點行業(yè)、重污染企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任,切實抓好整改提高和總結(jié)驗收階段工作,組織開展對“黑色”級別企業(yè)進行整治;加大自查自糾過程的環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測力度,加強排污單位環(huán)保等級的動態(tài)管理,加強巡查、督查,堅決防范污染反彈。加快減排項目建設(shè),重點抓好建陶、造紙、制革、食品、制藥、電鍍、印染、化工等8大工業(yè)行業(yè)的污染減排工作。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理項目建設(shè)、完善污水管網(wǎng)。
(四)持續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管,認(rèn)真落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的有關(guān)規(guī)定,禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁審批畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目。積極推行無(少)污染養(yǎng)殖技術(shù),新、擴、改建的畜禽養(yǎng)殖項目應(yīng)因地制宜采取立體種養(yǎng)模式或零排放養(yǎng)殖模式,減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染。在農(nóng)村散養(yǎng)戶中推廣戶用沼氣工程,逐步取締水沖式養(yǎng)殖方式,促進養(yǎng)殖糞便資源的綜合開發(fā)利用;推廣集中養(yǎng)殖、集中治理的模式,減少農(nóng)村畜禽散養(yǎng)的污染。2012年繼續(xù)推廣無污染養(yǎng)殖技術(shù),在春美鄉(xiāng)林盛養(yǎng)豬場實施生物發(fā)酵床養(yǎng)殖示范工程,采購發(fā)酵菌、改造豬舍,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染零排放。
(五)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。加強小流域綜合整治。2012年開展丁溪小溪段、大銘溪、湯嶺溪、黃井溪等小流域?qū)m椪?實施河道清淤、生態(tài)護岸,建設(shè)污染治理、處置設(shè)施,確保污水達標(biāo)排放,進一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。加強戴云山國家級自然保護區(qū)管護,建設(shè)生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測工程,配備動態(tài)監(jiān)測塔,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信號自動傳輸?shù)绒k公設(shè)備。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在蓋鄉(xiāng)、美湖鄉(xiāng)、國寶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,結(jié)合市級新農(nóng)村建設(shè)工作,實施清理垃圾、設(shè)置垃圾池、垃圾桶、改水改廁、建設(shè)沼氣池、河道清淤、綠化等工程。
(六)加強水土保持工作。強化各項措施,加大水土流失防治力度,健全水土保持監(jiān)督管理制度,把水土保持工作列為審批、驗收等工作的重要內(nèi)容,從源頭把好關(guān)。在開發(fā)建設(shè)中更加注重生態(tài)環(huán)境保護,在各項建設(shè)特別是山地建設(shè)、公路建設(shè)中加強水土保持,規(guī)范施工管理;堅決取締洗砂和非法采砂活動。堅決遏制人為造成的水土流失,維護和改善生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2012年在浐溪流域上游的蓋、國寶、赤水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施水土流失綜合治理工程,實施水土流失綜合治理15000畝。
三、保障措施
(一)強化落實流域整治責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作,全力推進重點流域水環(huán)境綜合整治工作。要切實落實屬地管理責(zé)任,將治理任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)層層分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對未完成治理任務(wù)且在整治過程中失、瀆職的地方和責(zé)任人,由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
(二)強化整治工作的效能督查。按照市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》(政文〔〕76號)要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)責(zé)任單位要各司其責(zé),加強對項目的監(jiān)督指導(dǎo),及時跟蹤項目進度,深入了解項目進展情況,按月認(rèn)真細致開展自查工作,并于每月5日前報送上月份重點流域整治工作進度表。同時,要認(rèn)真總結(jié)整治工作,每季度報送一次工作總結(jié)報告。每月進度表和總結(jié)報告蓋章后報送縣環(huán)保局。
(一)共性目標(biāo)
1、設(shè)立現(xiàn)場管理辦公室,對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境狀況進行監(jiān)管,園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有發(fā)生因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,也沒有發(fā)生因環(huán)境污染引起的重大群體性或群訪事件。
2、召開主任會議,對園區(qū)生態(tài)縣建設(shè)進行專題研究,成立由管委會主任擔(dān)任組長的工業(yè)園區(qū)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定園區(qū)生態(tài)縣建設(shè)年度計劃,并及時上報縣生態(tài)辦,指定分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé),認(rèn)真組織實施。
3、積極開展以生態(tài)環(huán)境保護為主題的多種形式的宣傳活動,并上報信息,加強生態(tài)文明建設(shè)。
(二)個性目標(biāo)
1、采取切實可行的具體措施,完成了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案的編制工作。
2、按計劃完成了園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達標(biāo)整治工作。
二、主要工作成績
1、加快各大園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的亮化工程;完成了永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)主要道路的污水管道鋪設(shè);現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)綠化工程正在實施中;工藝品城綠化工程已完成招投標(biāo)工作。
2、以園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)劃分狀況為依據(jù)對企業(yè)進行合理安排,凡進入園區(qū)的建設(shè)項目,都依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求,嚴(yán)格落實環(huán)保審批手續(xù),建設(shè)項目入園企業(yè)環(huán)評執(zhí)行率達100%。
3、加強對企業(yè)的服務(wù),繼續(xù)開展三級督查制度,強化現(xiàn)場辦公室協(xié)調(diào)處置力量和功能,保證入園企業(yè)規(guī)范施工和生產(chǎn);實行入園企業(yè)建設(shè)進度月報制度,實行重點區(qū)域巡查制度,堅決避免環(huán)保設(shè)施偷工減料現(xiàn)象,嚴(yán)格執(zhí)行項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放,園區(qū)環(huán)境質(zhì)量大幅度提升。
4、積極開展生態(tài)園區(qū)建設(shè),在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上,做好現(xiàn)代和永安工業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)園區(qū)整體規(guī)劃,現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已完成編制,正在等待評審;工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造方案也已編制。
5、根據(jù)《關(guān)于開展省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))環(huán)境整治工作有關(guān)問題的通知》(環(huán)治辦發(fā)[]3號)和《關(guān)于印發(fā)全市省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))環(huán)境污染整治工作方案的通知》(環(huán)整辦[]28號)的要求,制定了《工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染達標(biāo)整治工作。
三、工作亮點
1、環(huán)保設(shè)施落實“三同時”制度(同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)。
2、招商引資時把環(huán)保作為首要條件,不符合環(huán)保要求的堅決不允許進入園區(qū)。
3、設(shè)立現(xiàn)場管理辦公室,對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保狀況進行監(jiān)管。
四、存在問題
1、資金的短缺仍然是制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”,由于資金緊張,導(dǎo)致園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到一定程度的影響。
2、部分企業(yè)對生態(tài)縣建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠到位,環(huán)保意識較薄弱。
五、工作計劃
1、加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在今年開展的“服務(wù)工業(yè),推進項目”百日行動和進一步深化“加快園區(qū)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎(chǔ)上,根據(jù)明年的建設(shè)重點,創(chuàng)新工作載體,安排一定的資金用于公共生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。
2、提高企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)。在招商引資工作中,堅持并完善項目聯(lián)席會議制度,按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標(biāo)準(zhǔn)選商引資,確保每家入園企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求。不符合環(huán)保要求的(尤其是總量控制和排污強度)項目堅決不允許進入園區(qū)。
(一)我區(qū)小鋼廠企業(yè)基本情況
據(jù)初步排查,我區(qū)涉嫌違法生產(chǎn)“小鋼廠”企業(yè)共16戶,其中,生產(chǎn)“地條鋼”及其制品的企業(yè)5戶,生產(chǎn)“地條鋼”鋼坯11戶。
(二)整治任務(wù)
1、對違法建設(shè)、污染嚴(yán)重、列入淘汰目錄的鋼鐵非法生產(chǎn)企業(yè)進行清理整治。
2、重點對采用淘汰工藝裝備非法生產(chǎn)銷售地條鋼的企業(yè)、窩點和以地條鋼為主要原料生產(chǎn)角鋼等小型材企業(yè)進行清理整治。
(三)整治目標(biāo)
通過專項整治,使我區(qū)小鋼廠違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法排污的行為得到根治;建立長效監(jiān)管機制,杜絕“小鋼廠”非法運行死灰復(fù)燃;按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進化和改善市場競爭環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
二、專項整治依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、國家發(fā)展和改革委員會令第9號《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》第三類淘汰類第五項鋼鐵第七條:“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”)、國家發(fā)改委等七部委(局)《關(guān)于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》、國家質(zhì)檢總局國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)和窩點斷電實施辦法》的通知精神要求。
三、專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)分工
成立由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)環(huán)保分局牽頭,區(qū)發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)分局、工信局、工商分局、市東供電分局、公安分局、監(jiān)察局、陽平鎮(zhèn)、賈村鎮(zhèn)、東關(guān)街道辦事處共同參加的區(qū)小煉鋼專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局,區(qū)環(huán)保分局副局長高曉鳴同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。各成員單位職責(zé)分工如下:
區(qū)發(fā)改局:負(fù)責(zé)落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)立項審批關(guān),對已立項的企業(yè)進行監(jiān)督檢查,對不符合國家政策的項目予以取締。
區(qū)工信局:負(fù)責(zé)界定全區(qū)16戶小鋼廠企業(yè)的工藝、設(shè)備是否屬于淘汰落后設(shè)備和工藝,并及時公布淘汰名單,上報關(guān)停計劃;對已批復(fù)技改的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進行驗收,對檢驗不合格的技改項目予以取締。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局:負(fù)責(zé)加強生產(chǎn)許可證管理,清理取締小鋼廠非法生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)模具、產(chǎn)品。
區(qū)環(huán)保分局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門開展,加大對違法建設(shè)的小鋼鐵企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,查處未評先建、違法生產(chǎn)排污的環(huán)境違法行為。將查處的小鋼廠生產(chǎn)企業(yè),注明企業(yè)或窩點名稱、地址,書面通報區(qū)電力管理部門、工商部門,建議停止供電吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)做好小鋼廠聯(lián)合執(zhí)法行動安全保障,依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。
區(qū)工商分局:負(fù)責(zé)小鋼廠銷售市場的清理整治,依法吊銷小鋼廠生產(chǎn)、銷售單位的營業(yè)執(zhí)照,不再辦理此類企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照;同時,加大對無營業(yè)執(zhí)照小鋼廠查處力度,并查封其生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品。
市東供電分局:負(fù)責(zé)對依法查處的小鋼廠企業(yè)實施斷電措施。按照《對地條鋼生產(chǎn)企業(yè)和窩點進行斷電實施辦法》和《關(guān)于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》要求,在接到相關(guān)部門的通報后,要在三天內(nèi)停止供電。違法企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后,在原址進行合法經(jīng)營活動,經(jīng)環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門與電力管理部門同意后方可恢復(fù)供電。
區(qū)監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對專項整治工作過程中各部門職能發(fā)揮情況進行監(jiān)察,對相關(guān)部門及工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理。
陽平鎮(zhèn)、賈村鎮(zhèn)、東關(guān)街道辦事處:負(fù)責(zé)做好相關(guān)村組與小鋼廠生產(chǎn)企業(yè)各項關(guān)系的協(xié)調(diào)處理,解除與小鋼廠的土地租賃合同,配合做好職工思想工作。
四、實施步驟
(一)界定確認(rèn)階段(2012年7月15日前)
區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局界定16戶小鋼廠企業(yè)使用的工藝、設(shè)備是否屬于淘汰落后設(shè)備和工藝,及時公布淘汰名單,上報企業(yè)關(guān)停計劃;區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)地條鋼非法生產(chǎn)企業(yè)的界定,對地條鋼清理取締;區(qū)工商分局負(fù)責(zé)吊銷已公布的淘汰小鋼廠企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
(二)專項整治階段(2012年7月30日前)
區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保分局共同擬定關(guān)停決定,區(qū)小鋼廠專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組向市東供電分局提供小鋼廠生產(chǎn)企業(yè)名單,市東供電分局接到名單后,要在24小時內(nèi)向違法小鋼廠生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出停電通知,三日內(nèi)停止向該企業(yè)或“窩點”供電,并拆除供電設(shè)施;各“小鋼廠”生產(chǎn)企業(yè)在接到停電通知3日內(nèi),自行拆除生產(chǎn)設(shè)備,自行處理剩余原料,清理現(xiàn)場,對拆除的設(shè)備不得異地安裝使用。對未在規(guī)定時間內(nèi)按要求自行清理企業(yè),區(qū)小鋼廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請法院予以強制執(zhí)行,搗毀生產(chǎn)設(shè)備,沒收原料,徹底清理現(xiàn)場。
(三)總結(jié)驗收階段(2010年8月1日至8月10日)
區(qū)小鋼廠專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對本次專項整治工作進行認(rèn)真總結(jié),并將工作完成情況于8月9日前報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府將組織區(qū)級有關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對小鋼廠專項整治工作進行全面檢查驗收。
五、主要措施和要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實施。區(qū)小鋼廠專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機制,采取措施,落實責(zé)任,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),按照實施方案目標(biāo)任務(wù),制定本單位工作計劃,確保此次專項整治工作取得實效。
堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀,落實總書記“讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的指示精神,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,集中解決影響人民群眾身心健康和環(huán)境質(zhì)量的飲食業(yè)污染問題,促進我市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
二、整治目標(biāo)及工作任務(wù)
對市區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有飲食行業(yè)(包括賓館、飯店、酒樓、酒吧、咖啡屋、茶樓、戶外營業(yè)點、機關(guān)和企事業(yè)單位招待所、食堂等經(jīng)營和服務(wù)行業(yè))煙塵及油煙進行整治,實現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),全面達到國家規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
具體工作任務(wù)為:1.戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè),不得使用燃煤爐灶,限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源;戶外經(jīng)營的飲食業(yè)分期分批進店經(jīng)營;取締露天燒烤。2.戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè)必須安裝油煙凈化裝置,并保證正常運行,對所排放的油煙進行處理,確保外排油煙廢氣達到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》。3.排放油煙的飲食業(yè)單位必須設(shè)置不影響周圍居民生活環(huán)境及市容的規(guī)范排煙道,禁止煙塵、油煙和異味無組織排放。
三、組織機構(gòu)
為加強對市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府決定成立由相關(guān)部門組成的*市市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙整治領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市飲食業(yè)煙塵油煙整治工作。
*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在市環(huán)保局,李鳳剛兼任辦公室主任,吳平兼任辦公室副主任。辦公室主要負(fù)責(zé)督查、協(xié)調(diào)飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙的整治工作。
四、部門分工
在市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照管轄權(quán)、隸屬關(guān)系和全市集中整治工作進度要求,對市區(qū)所有飲食行業(yè)煙塵及油煙進行集中整治。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將邀請人大代表和政協(xié)委員對整治工作進行監(jiān)督,新聞單位對集中整治行動進行跟蹤報道。
(一)各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)飲食業(yè)單位煙塵油煙污染的整治工作,重點做好調(diào)查摸底、宣傳動員和社會穩(wěn)定工作。
(二)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對市區(qū)內(nèi)需進行污染治理的飲食業(yè)單位下達《限期治理通知》,并督促其按要求完成治理任務(wù);加強對新建、擴建、改建飲食業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批的管理,監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實環(huán)?!叭瑫r”制度,對各類環(huán)境違法行為依法進行治理;切實做好市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙污染集中整治行動的協(xié)調(diào)工作。
(三)市商務(wù)局要加強對飲食服務(wù)行業(yè)的管理,做好法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳和督導(dǎo)工作,督促現(xiàn)有飲食業(yè)單位按照市政府要求完成治理任務(wù)。監(jiān)督并指導(dǎo)新建飲食業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)。
(四)工商行政管理部門要積極配合政府有關(guān)部門加強對飲食業(yè)經(jīng)營單位和市場的管理;對今年年底以前未按照市政府要求治理油煙煙塵污染的飲食業(yè)單位,要吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照,停止?fàn)I業(yè);對未獲得環(huán)保部門排污許可的新建飲食單位擅自開張的,要按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰;負(fù)責(zé)取締露天燒烤和戶外經(jīng)營飲食戶的進店經(jīng)營工作,排出時間表并組織實施。
(五)市城管局負(fù)責(zé)清理戶外違法占道經(jīng)營飲食業(yè)工作,并協(xié)調(diào)飲食業(yè)的燃氣供應(yīng)工作。
(六)市公安局負(fù)責(zé)本次集中整治行動中的治安防范工作。
(七)供電部門負(fù)責(zé)對未完成治理任務(wù)、被責(zé)令停產(chǎn)治理和關(guān)閉取締飲食業(yè)經(jīng)營的單位停止供電。
(八)供水總公司負(fù)責(zé)對被停業(yè)或關(guān)閉、取締飲食經(jīng)營單位停止供水。
(九)新聞單位負(fù)責(zé)整個整治活動的宣傳報道。
五、實施步驟
(一)準(zhǔn)備階段(20*年6月份)
1.調(diào)查摸底階段。由各區(qū)人民政府組織有關(guān)部門,對管轄的建成區(qū)范圍內(nèi)的飲食業(yè)單位、戶外飲食業(yè)經(jīng)營攤點和露天燒烤情況進行調(diào)查摸底,特別對群眾投訴較強烈的小區(qū)、街道進行重點調(diào)查,要逐家核實,務(wù)求全面、準(zhǔn)確。將市區(qū)飲食行業(yè)情況逐一登記造冊,建立檔案,上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2.宣傳發(fā)動階段。按照管轄權(quán),分別組織召開不同層次的動員會,大力宣傳《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》,進一步統(tǒng)一思想,提高全社會環(huán)境意識,營造飲食行業(yè)煙塵油煙污染治理的輿論氛圍。電視臺、報社和電臺等新聞媒體配合做好宣傳報道工作。
(二)組織實施階段(7月1日至11月15日)
1.7月1日至7月31日,根據(jù)《河南省污染源限期治理管理辦法》、《*市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》,對于2003年9月1日前建成營業(yè)并需進行污染治理的飲食業(yè)單位,由市環(huán)保局統(tǒng)一印制限期治理通知書,市環(huán)境監(jiān)察支隊和各區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊按照各自管轄范圍負(fù)責(zé)送達并監(jiān)督實施。對群眾反映強烈、污染嚴(yán)重的飲食業(yè)單位實行停產(chǎn)治理;對不符合國家有關(guān)規(guī)定的飲食業(yè)單位,堅決關(guān)閉取締。
對于2003年9月1日后,未經(jīng)環(huán)評審批、擅自開工建設(shè)或投入營業(yè)的飲食業(yè)單位,要立即停止建設(shè)、停止?fàn)I業(yè),限期補辦環(huán)評審批手續(xù),并認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度。
2.8月1日至8月15日,環(huán)保部門督促城市建成區(qū)內(nèi)所有需進行限期治理的飲食業(yè)單位和個體經(jīng)營業(yè)主將治理、整改方案分別提交市環(huán)保局或區(qū)環(huán)保分局進行審查備案。
3.8月15日至11月15日,所有需限期治理的飲食業(yè)單位和個體經(jīng)營業(yè)主,必須拆除燃煤爐灶,改用清潔燃料;按要求設(shè)置規(guī)范排煙道并加裝油煙凈化裝置(油煙凈化裝置由市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會考察認(rèn)定),對油煙進行治理,并穩(wěn)定達標(biāo)排放。
4.11月15日至11月30日,分別由市環(huán)保局、各環(huán)保分局負(fù)責(zé)組織初步驗收,寫出初驗報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
5.對逾期未完成限期治理任務(wù),或經(jīng)治理仍達不到環(huán)保要求、驗收不合格的,依法予以罰款、停業(yè)或關(guān)閉處理。
(三)檢查驗收階段(12月1日—12月15日)
領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)總體工作的安排組織有關(guān)成員單位組成驗收組,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),分階段、有側(cè)重地對整治工作完成情況進行全面檢查驗收。
六、工作要求
本次飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作,是全市“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康專項行動”的重要組成部分,市政府予以高度重視,各有關(guān)部門要按照各自分工,通力協(xié)作,密切配合,認(rèn)真開展好這項工作。
(一)高度重視,強化領(lǐng)導(dǎo)。飲食業(yè)煙塵和油煙污染嚴(yán)重影響人民群眾的生活居住環(huán)境,如不進行整治或整治不到位,將會影響社會安定和我市飲食業(yè)的健康發(fā)展。各有關(guān)單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,充分認(rèn)識飲食業(yè)煙塵和油煙集中整治工作的重要性和緊迫性,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位都要明確分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室和具體工作人員,要明確任務(wù),抓出實效。
(二)細化方案,落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照飲食業(yè)煙塵和油煙污染整治工作要求,結(jié)合本單位職責(zé),認(rèn)真研究制定飲食業(yè)污染治理具體工作計劃,特別要突出群眾反映強烈的問題,重點進行集中整治。要明確工作目標(biāo)任務(wù),制定出有針對性的工作措施,狠抓落實。整治工作中要注意細化分解工作任務(wù),實行定科室、定具體人員、定整治要求、定完成時間、定獎懲措施“五定目標(biāo)責(zé)任制”,確保集中整治工作的順利開展。
(三)協(xié)調(diào)配合,形成合力。環(huán)保、商務(wù)、工商、城管、公安等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,形成合力,緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù),按照各自的職責(zé)和權(quán)限,強化整治力度,確保整治工作取得實效。相關(guān)部門要有計劃的開展聯(lián)合執(zhí)法,共同打好飲食行業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)。
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》(政〔〕16號)、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計劃的通知》(政辦〔〕89號),以及《市人民政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治工作的實施意見》(政綜〔〕126號)和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于市年度重點流域水環(huán)境綜合整治工作計劃的通知》(政辦〔〕158號)等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行重點流域水環(huán)境整治職責(zé),確保本轄區(qū)范圍內(nèi)流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件,各交接斷面水質(zhì)達標(biāo)。督促縣直有關(guān)部門認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護職責(zé),強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整治任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門認(rèn)真對照重點流域水環(huán)境綜合整治要求,查找存在的突出問題,并采取有效措施落實整改。
4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對未完成治理任務(wù)以及在整治過程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門及其責(zé)任人,進行責(zé)任追究。
5、建立長效機制。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門認(rèn)真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究完善相關(guān)制度,建立健全流域管理長效機制。
二、專項監(jiān)察的組織
(一)自查自糾階段(年11月1日—12月10日)
1、查找問題。根據(jù)省、市政府關(guān)于重點流域水環(huán)境綜合整治的工作部署,由縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內(nèi)的重點流域水環(huán)境綜合整治各項任務(wù)完成情況進行摸底,并根據(jù)摸底情況和綜合整治工作進展情況,列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)在流域整治中存在的突出問題,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位通報,并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對本轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務(wù)、計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改到位的,應(yīng)說明原因,并提出具體措施、整改時限和責(zé)任主體(附表)。
縣直有關(guān)部門要認(rèn)真對照環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”的有關(guān)要求,自查本部門履職情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。同時,按照部門職責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)情況進行評價,并形成評價報告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報告、縣直有關(guān)部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監(jiān)察局。
(二)重點督查階段(12月11日至12月26日)
由縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門落實重點流域水環(huán)境整治的情況進行重點督查,對自查自糾及重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理,明確責(zé)任主體,督促限期整改。
重點監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況,并對縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督檢查。重點內(nèi)容:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質(zhì)狀況;縣直有關(guān)部門自查工作情況、整改工作情況,以及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督情況??h環(huán)保局于12月23日前,形成重點督查報告送縣監(jiān)察局。
(三)督促整改階段(年12月27日至1月20日)
由縣監(jiān)察局認(rèn)真梳理自查自糾、重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題,應(yīng)認(rèn)真制定整改計劃,明確整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時限、責(zé)任人,并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前,形成專項監(jiān)察情況報告報縣政府及市監(jiān)察局。
三、專項監(jiān)察的要求
(一)提高思想認(rèn)識。加強流域水環(huán)境整治,確保水生態(tài)環(huán)境安全,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察,是促進綜合整治工作落實,保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,必須從“保護水生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度,深刻認(rèn)識開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察的重要意義,切實推進綜合整治工作,確保溪流水環(huán)境安全。
我鎮(zhèn)制革行業(yè)環(huán)境污染整治企業(yè)共有13家(負(fù)責(zé)人16個),占全區(qū)整治企業(yè)總數(shù)的68.42%。本次整治工作,一是企業(yè)多,時間緊,任務(wù)重;二是企業(yè)與企業(yè)之間存在不夠平衡、規(guī)模上有大小,生產(chǎn)上有不同結(jié)構(gòu);三是今年受國際金融危機和全球經(jīng)濟放緩等多種因素影響,企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)濟效益也受到很大的影響,但我們必須要按照上級的要求和部署來進行徹底整治。
二、總體目標(biāo)
制革行業(yè)環(huán)境污染整治工作至2009年底前實現(xiàn)目標(biāo)為:企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全,治污設(shè)施配套,管理機制健全,總量控制有效,污染穩(wěn)定達標(biāo)排放。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
本次整治全鎮(zhèn)所有從事制革生產(chǎn)的企業(yè),具體整治內(nèi)容如下:
1.根據(jù)區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于*區(qū)制革行業(yè)環(huán)境污染整治工作的細化方案》的要求和部署,以穩(wěn)定達標(biāo)排放為目標(biāo),全面完成廢水、廢氣、噪聲、固廢等治理任務(wù)。
廢水:進一步完善雨污分流、清污分流,外排廢水須執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-*)中的一級排放標(biāo)準(zhǔn);符合納管條件的必須達到納管標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水處理廠。排放口應(yīng)按陽光排污口規(guī)范要求設(shè)置,日排放廢水300噸(含)以上的企業(yè)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),日排放廢水300噸以下的企業(yè)安裝廢水流量計。各參與整治企業(yè)應(yīng)建立完整的污染處理設(shè)施運行臺帳,企業(yè)不具備化驗條件的須委托*區(qū)皮業(yè)商會中心分析室對外排廢水實行手工監(jiān)測。
廢氣:鍋爐須配套建設(shè)除塵脫硫裝置,廢氣排放須執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-*)中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);磨革工序應(yīng)配置廢氣收集處理設(shè)施,粉塵須執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-*)中的新污染源二級標(biāo)準(zhǔn);食堂應(yīng)配置油煙凈化設(shè)施,油煙排放須執(zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》“中型規(guī)?!睒?biāo)準(zhǔn)。
噪聲:廠界噪聲須執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-*)中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),周邊環(huán)境達到相應(yīng)功能區(qū)要求。
固廢:染料、助劑桶、污水站污泥等危廢須嚴(yán)格按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-*)進行收集、貯存,并由生產(chǎn)廠家回收或委托具有危險固廢處理資質(zhì)的單位進行安全處理,并做好臺帳記錄。廠內(nèi)暫存場所設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志,做好防雨、防滲、防漏等工作。
2.落實項目環(huán)境影響現(xiàn)狀評價,嚴(yán)格控制排污總量。
所有參與整治企業(yè),須落實項目環(huán)境影響現(xiàn)狀評價;通過淘汰落后設(shè)備,實施清潔生產(chǎn)審核,采用先進的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,實施中水回用等有效措施,確保污染物總量控制在核定指標(biāo)內(nèi)。
四、具體要求
1.各企業(yè)必須委托資質(zhì)單位進行項目環(huán)境影響現(xiàn)狀評價及污染治理工作,必須如實提供相關(guān)資料,嚴(yán)禁弄虛作假,確保質(zhì)量。
2.明確責(zé)任,誰污染誰治理,一級對一級負(fù)責(zé)。
3.積極推行清潔生產(chǎn),改良生產(chǎn)工藝,從源頭控制污染的產(chǎn)生,降低生產(chǎn)過程中的原料和能源的消耗,減少對環(huán)境的污染。
以“科學(xué)治理、長效管理”為指導(dǎo)方針,“點、線、面”集中整治整體推進為工作思路,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主管部門牽頭,相關(guān)部門配合的機制,集中各方力量,從2009年6月開始至年底,集中一段時間,重點針對城區(qū)餐飲煤油煙擾民投訴嚴(yán)重的區(qū)域進行專項整治。在專項整治取得實效的基礎(chǔ)上,通過各相關(guān)部門嚴(yán)格審批把關(guān)和強化日常監(jiān)管,使城區(qū)煤油煙污染擾民問題得到有效遏制,城區(qū)煤油煙污染投訴明顯下降,實現(xiàn)市餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
二、整治對象
區(qū)、區(qū)、區(qū)城區(qū)餐飲經(jīng)營戶和單位食堂,分期分批進行整治,按區(qū)域分三批進行整治。
三、整治內(nèi)容
(一)嚴(yán)格控制新改擴建餐飲業(yè)煤油煙污染
新、改、擴建的餐飲經(jīng)營戶和單位食堂,必須全部使用清潔燃料(電、天然氣、液化石油氣等),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護前置審批手續(xù),必須通過環(huán)保、衛(wèi)生部門審批,方可辦理營業(yè)執(zhí)照。
(二)集中整治現(xiàn)有餐飲業(yè)煤油煙污染
1.布局要求??傮w布局合理,廚房的設(shè)置不影響市容;洗、燒、制等過程必須在廚房內(nèi)完成,不得在公共通道上進行洗菜、洗碗等作業(yè)活動;不得違規(guī)亂搭亂建、亂開門窗、擅自改變房屋功能經(jīng)營;必須采取措施防止熱污染。
2.油煙排放要求。有油煙排放的飲食經(jīng)營戶必須采取有效措施,安裝有效油煙凈化裝置對油煙凈化處理,并通過專用的油煙排氣筒排放,凈化率和排放濃度必須達到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB18483—2001)。油煙排氣筒應(yīng)合理設(shè)置,防止對周圍居民造成影響,不得向城市公共雨水或污水管道排放。油煙凈化設(shè)施應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定定期清洗,保證設(shè)施的正常運行。
3.燃料要求。禁止使用塊煤等高污染燃料。
4.噪聲排放要求。各噪聲源(排風(fēng)機、鼓風(fēng)機、冷卻塔、空調(diào)器等)應(yīng)采取必要的隔音降噪措施,不得影響周邊居民生活環(huán)境。
5.污水排放要求。對產(chǎn)生的含油污水必須設(shè)置隔油池,經(jīng)隔油處理后排市政管網(wǎng),所產(chǎn)生的廢油進行無害化處理。
6.垃圾處置要求。產(chǎn)生的廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治,按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得亂堆亂放。
7.選址要求。選址應(yīng)合理,不得占道經(jīng)營,對周圍環(huán)境不得造成較大影響。戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤、油煙污染的燒、烤、煎、炸等各類食品加工點要全面取締。
8.證照要求。餐館必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、工商等行政審批許可手續(xù)。全面取締經(jīng)限期治理逾期污染物排放未達標(biāo)的餐館,全面取締無任何整改條件或無任何環(huán)保設(shè)施的餐館,全面取締無證、照或證、照不全的餐館。
四、進度安排
整個專項整治工作從2009年6月15日開始至2009年12月31日結(jié)束,分為調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、治理整改、總結(jié)驗收四個階段。
(一)調(diào)查摸底階段(2009年6月15日至7月15日)
市環(huán)保局牽頭對三區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營戶煤油煙污染情況進行全面摸底調(diào)查,做好登記、造冊、建檔工作,確定煤油煙污染整治單位名單、整治要求、整治時限。
(二)宣傳發(fā)動階段(2009年7月15日至7月31日)
召開市城區(qū)煤油煙污染專項整治工作動員大會,在日報、晚報、電視臺等媒體《關(guān)于防治城市餐飲業(yè)環(huán)境污染的通告》和分批整治單位名單。各新聞媒體單位要積極宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。各有關(guān)單位要深入到各整治單位宣傳專項整治的目的和意義,告知整治內(nèi)容、步驟、時間、要求,確保整治工作順利開展。
(三)治理整改階段(2009年8月1日至11月30日)
一是在8月31日前取締在戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營戶、食品加工點。
二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分別完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐飲經(jīng)營戶和單位食堂(由各區(qū)政府提供第一、二、三批整治餐館名單)。
三是對逾期未完成整改任務(wù)的餐飲經(jīng)營戶,由各區(qū)政府牽頭,依法采取行政強制手段,予以關(guān)停取締或、沒收高污染燃料設(shè)施。
(四)總結(jié)驗收階段(2009年12月1日至2009年12月31日)
各責(zé)任單位對專項整治工作進行全面總結(jié)。市聯(lián)席會議辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),組織對專項整治工作進行全面檢查驗收。
五、組織分工
建立市城區(qū)餐飲業(yè)煤油煙污染防治聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度,研究部署和督促推進我市煤油煙污染防治工作,協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議由分管環(huán)保工作的副市長任召集人,成員單位為市環(huán)保局、市規(guī)建局、市城管局、市工商局、市監(jiān)察局、市財政局、市經(jīng)委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市國資委、市民政局、市委群工局、市委維穩(wěn)辦及三區(qū)人民政府。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。
(一)市級相關(guān)部門和單位職責(zé)
1.市環(huán)保局(聯(lián)席會議辦公室):負(fù)責(zé)對整治工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督辦;負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣做好餐飲項目的環(huán)評審批與環(huán)?!叭瑫r”驗收;負(fù)責(zé)承辦相關(guān)會議和做好專項整治的驗收、總結(jié)工作。
2.市工商局:負(fù)責(zé)對通過環(huán)境影響評價審批的新、改、擴建餐飲經(jīng)營戶辦理工商營業(yè)執(zhí)照,從源頭上控制煤油煙污染;負(fù)責(zé)取締和查處無照經(jīng)營的餐飲單位;依法受理和查處其他相關(guān)部門移交的案件。
3.市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況,對違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的,要依法查處;對拒不改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的,要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。
4.市食藥監(jiān)局:機構(gòu)改革和職能調(diào)整完成后,負(fù)責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況,對違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的,要依法查處;對拒不改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的,要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。
5.市商務(wù)局:負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃建設(shè)具備條件的娛樂、小吃一條街,劃定區(qū)域,對小型餐飲經(jīng)營戶進行集中規(guī)范管理。
6.市城管局:負(fù)責(zé)對在戶外占道經(jīng)營產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營戶、食品加工點依法予以整治或取締,防止因占道經(jīng)營發(fā)生的煤油煙污染問題。
7.市規(guī)建局:負(fù)責(zé)拆除餐飲單位違章建筑、制止亂開門窗和擅自改變房屋使用功能經(jīng)營餐飲的違法行為。
8.市公安局:負(fù)責(zé)對單位及個人阻礙公務(wù)的行為依法作出處理,保證整治工作順利開展。
9.市財政局:按照分級管理的原則,劃撥資金用于市政府確定的餐飲集中區(qū)域內(nèi)的污染治理設(shè)施建設(shè)。
10.市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對煤油煙專項整治工作不力的責(zé)任單位和個人進行責(zé)任追究。
11.市民政局:負(fù)責(zé)城市煤油煙整治工作中的弱勢群體的社會保障問題。
12.市經(jīng)委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清潔燃料推廣工作中的有關(guān)問題。
13.市委群工局:負(fù)責(zé)做好對上訪群眾的解釋工作。
14.市委維穩(wěn)辦:負(fù)責(zé)處理影響社會穩(wěn)定的問題。
15.日報社:負(fù)責(zé)按要求在日報、晚報刊登整治通告、整治名單;負(fù)責(zé)宣傳煤油煙污染整治工作,對個別整改不力的單位予以公開曝光,營造良好的輿論氛圍。
16.市天然氣公司:負(fù)責(zé)為城區(qū)餐飲經(jīng)營戶實施“煤改氣”工作,對下崗職工等困難經(jīng)營戶原則上只收取安裝成本費。
17.市自來水公司:負(fù)責(zé)對拒不接受整改的餐飲單位停止供水。
18.電業(yè)局:負(fù)責(zé)對拒不接受整改的餐飲單位停止供電。
(二)三區(qū)人民政府職責(zé)
各區(qū)人民政府是這次煤油煙污染專項整治工作的主體,作為責(zé)任單位,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項整治工作的組織實施。要結(jié)合實際情況,細化實施方案,召集、組織區(qū)政府相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)開展專項整治工作,并根據(jù)整治中出現(xiàn)的實際問題,提請市聯(lián)席會議辦公室移交相關(guān)職能部門處理。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實目標(biāo)責(zé)任。餐飲業(yè)煤油煙污染專項整治是堅持以人為本、解決污染擾民,為市民辦實事的一項重要工作,是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項重要內(nèi)容。各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本方案的安排,按照職責(zé)分工,細化工作方案,加強配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力,扎實抓好專項整治各項工作,確保整治工作穩(wěn)步推進,從根本上解決餐飲業(yè)煤油煙污染問題。要強化責(zé)任追究,對沒有按期完成整治任務(wù)的責(zé)任單位在5日內(nèi)通報批評,并按《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法(試行)》對有關(guān)單位和個人進行責(zé)任追究。
(二)建立工作制度,解決熱點、難點問題。各區(qū)、各部門要認(rèn)真落實工作任務(wù),責(zé)任到人,集中力量,有效解決餐飲業(yè)煤油煙污染擾民這一熱點難點問題。各區(qū)、各部門每月底將工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃書面報聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室要加強組織協(xié)調(diào)和督辦,及時通報工作進展情況。
以踐行科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧,加強規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理,依法、有序地開展規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治,控制和削減生豬養(yǎng)殖排污總量,推廣清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖,建立生態(tài)高效、資源循環(huán)、環(huán)境友好的養(yǎng)殖新模式,促進全縣生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
本次規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治對象為年出欄1000頭以上(含1000頭)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(戶),分兩年逐步治理達到國家排放標(biāo)準(zhǔn),治污面實現(xiàn)100%。通過集中時間、集中精力、分階段專項整治,有力遏制當(dāng)前我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)污染物隨意排放現(xiàn)象,全面提升規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)污染治理水平,推進我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
整治時間:要求在年6月底前完成全市生豬年出欄萬頭以上(含萬頭)的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的集中整治。年7月至2011年6月底前全面完成生豬年出欄1000頭—9999頭規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)整治。
三、整治要求
(一)嚴(yán)把生豬發(fā)展環(huán)保審批關(guān)。
對新建、擴建年出欄1000頭以上的養(yǎng)豬場(戶)要嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。新建規(guī)模豬場(戶)應(yīng)遵循“綜合利用優(yōu)先、資源化、無害化、減量化”的原則,實施健康養(yǎng)殖清潔生產(chǎn),采取清污分流、糞尿干濕分離和落實廢渣、污水、畜禽尸體安全處置等設(shè)施。配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未通過環(huán)保驗收,主體工程不得投入使用,農(nóng)業(yè)部門不發(fā)放《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》和《動物防疫合格證》。嚴(yán)肅查處私搭亂建生豬養(yǎng)殖欄舍行為,對未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)的規(guī)模豬場(戶)一律予以關(guān)閉。
(二)專項治理全縣范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)。
在全縣范圍內(nèi),對年出欄1000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)嚴(yán)格按照國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》開展專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各地制定的規(guī)劃要求,嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建規(guī)模豬場,對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的規(guī)模豬場應(yīng)作為今年的整治重點,確保達標(biāo)排放。對未按要求建設(shè)治理設(shè)施或治理設(shè)施不能正常運行,經(jīng)驗收污水仍不能達標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)將依法予以關(guān)閉。
(三)切實加強規(guī)模豬場(戶)環(huán)境日常監(jiān)管。
加強對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的環(huán)境日常監(jiān)測,嚴(yán)禁養(yǎng)殖場(戶)向場外的河流、水體及場地排放污染物,對現(xiàn)有直排口要立即全面予以封堵。對未采取有效措施,致使糞污對周圍環(huán)境造成污染,以及向水體超標(biāo)排放等違法行為,要嚴(yán)格依法查處。
(四)加快養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)。
生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)要積極采用過程控制與末端治理相結(jié)合的方式,大力推廣雨污分離和干清糞工藝,實現(xiàn)糞尿干濕分離,完善廢渣儲存設(shè)施和場所的配套建設(shè)和改造,防止污染物的滲漏、散落、溢流、雨淋等對周圍環(huán)境造成污染。萬頭以上規(guī)模豬場要建立大型沼氣工程、沼氣發(fā)電、曝氧發(fā)酵和生物氧化塘等設(shè)施,加強糞污治理,做到達標(biāo)排放。
(五)推廣糞污處理及綜合模式。
我縣的糞污治理技術(shù)主要推廣三種模式:一是“豬—沼—果(漁、菜)”立體種養(yǎng)和生態(tài)畜牧小區(qū)模式,該模式適宜中小規(guī)模養(yǎng)豬場以及農(nóng)戶養(yǎng)豬采用。二是“自然養(yǎng)豬法”(生物發(fā)酵床零排放模式),此模式適合各類規(guī)模的豬場新建和改建。三是工業(yè)污水處理模式,積極推廣江西五豐畜牧科技公司采用的生物菌藻處理工藝,這種模式適宜大型養(yǎng)豬企業(yè)采用。
(六)嚴(yán)格實行考核驗收。
整治完成后,我縣將統(tǒng)一按照國家GB18596/規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)畜禽排泄物日排放最高限量標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。
四、工作步驟
整治工作分宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、實施整治和考核驗收四個步驟,實行統(tǒng)一部署、分批整治、分年考核。
(一)宣傳發(fā)動階段(年10月15-25日)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂本轄區(qū)內(nèi)的集中整治實施方案和工作計劃,召開專題動員會,部署規(guī)模豬場污染集中整治工作,集中整治通告,印制、發(fā)放集中整治公開信等宣傳手冊,努力在全社會形成群眾高度關(guān)注規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治工作的宣傳輿論氛圍。
(二)調(diào)查摸底階段(年10月26-31日)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織對本轄區(qū)內(nèi)生豬年出欄1000頭以上的養(yǎng)殖場(戶)進行清查,全面掌握養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖規(guī)模、建場時間、養(yǎng)殖地點(是否禁限養(yǎng)區(qū))、聯(lián)系方式、糞便及污水日排放量、現(xiàn)有污染治理方式、處理能力、治污設(shè)施運行等基本情況,要按一場(戶)一檔的要求,逐一登記造冊匯總,由農(nóng)業(yè)(畜牧)部門進行登記備案。各地要將調(diào)查匯總表于11月5日前提交一份給縣規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公地點在縣畜牧獸醫(yī)中心)備案。
(三)實施整治階段(年11月8日至2011年5月底)
規(guī)模豬場養(yǎng)殖場污染集中整治由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)調(diào)查結(jié)果制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模豬場污染治理兩年分部實施計劃,明確本次專項整治的對象和整治辦法。對于屬本次集中整治的對象在進行公示后,向養(yǎng)殖場(戶)下達養(yǎng)殖污染整治告知書,并與養(yǎng)殖場(戶)逐一簽訂限期整治責(zé)任書,養(yǎng)殖場(戶)必須在限定期限內(nèi)搞好治理,對逾期不進行整治的,縣環(huán)保、縣農(nóng)業(yè)(畜牧)等職能部門依法查處。
(四)考核驗收階段(年5月底、2011年5月底)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段對本轄區(qū)規(guī)模豬場污染集中整治情況進行總結(jié),分別于年5月15日、2011年5月15日前向縣規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組提出第一階段和第二階段考核驗收申請。市規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作進行考核驗收。集中整治工作結(jié)束后,縣政府召開總結(jié)大會,對整治工作進行全面總結(jié),并定期對達標(biāo)排放豬場通過新聞媒體向社會公布。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強對規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員由縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)中心組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治,組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌指揮整治工作;分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)整治工作的具體落實。
(二)密切配合,形成合力。
全縣規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染集中整治工作要按照“治、堵、關(guān)”分類整治的原則,突出治理重點,明確任務(wù)進度,細化工作措施,建立健全長效監(jiān)管機制??h農(nóng)業(yè)(畜牧)、環(huán)保等部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實做好規(guī)模豬場(戶)污染整治綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作,農(nóng)業(yè)(畜牧)部門負(fù)責(zé)整項工作的組織實施、調(diào)查摸底、制定方案、檢查驗收以及引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)建立標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等;環(huán)保局要嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(戶)的環(huán)保審批,負(fù)責(zé)排污申報登記和排污許可證的審核、發(fā)放,提供污染治理技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測以及會同農(nóng)業(yè)部門作出下達整改通知書、限期整改的決定、違法排污的監(jiān)督執(zhí)法等;其他相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,密切配合,共同推進規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染整治工作的順利開展。
(三)強化指導(dǎo),做好服務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要因地制宜,積極推廣各類適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式,積極開展規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染示范工程建設(shè),總結(jié)經(jīng)驗,加快推廣,鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾積極參與規(guī)模豬場養(yǎng)殖污染和畜牧業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(四)加大宣傳,營造氛圍。
二、工作步驟
(一)動員部署階段(3月1日—7日)
(二)組織實施階段(3月8日—4月8日)
(三)總結(jié)提高階段(4月9日—15日)
三、工作安排
(一)成立機構(gòu)
為保障廢氣污染專項整治行動的順利開展,并取得明顯成效,成立廢氣污染專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體人員組成如下:
組長:
副組長:
成員:
(二)摸清底數(shù)
由環(huán)境監(jiān)察局、開發(fā)區(qū)分局、污防科結(jié)合日?,F(xiàn)場檢查、環(huán)境等,對全縣范圍內(nèi)產(chǎn)生廢氣污染的企業(yè)及個體工商戶進行全面摸底排查,并分別進行登記造冊,經(jīng)梳理后,明確專項整治行動工作的重點對象。
(三)制定計劃
環(huán)境監(jiān)察局、開發(fā)區(qū)分局、污防科按照工作職責(zé)及管轄區(qū)域范圍內(nèi)廢氣污染企業(yè)、個體工商戶環(huán)境污染現(xiàn)狀及存在的問題,有針對性地制定工作計劃,對照工作計劃開展專項整治工作。
四、工作要求
(一)全面排查,責(zé)令整改
組織專門人員對所有企業(yè)廢氣產(chǎn)生、處理及達標(biāo)排放情況進行全面排查,對未按照環(huán)評及批復(fù)要求配套建設(shè)廢氣污染治理設(shè)施的企業(yè),依法作出停產(chǎn)整改決定;對廢氣治理設(shè)施不能正常運行的企業(yè),責(zé)令限期整改,逾期整改不到位的,依法實施行政處罰。
(二)嚴(yán)厲查處,決不手軟