導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村振工作報(bào)告，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、抓好陣地利用，服務(wù)人民群眾

篇2

自《條例》頒布后，鄉(xiāng)黨委第一時(shí)間組織全體鄉(xiāng)干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)，同時(shí)組織xx關(guān)村兩委干部及新村聚居點(diǎn)自管委成員對(duì)《條例》全文學(xué)習(xí)，確保下一下落實(shí)小區(qū)管理有依可循，有規(guī)可依。xx鄉(xiāng)xx關(guān)村兩委并于xx月xx日組織新村聚居點(diǎn)內(nèi)的xx戶農(nóng)戶進(jìn)行《條例》內(nèi)容的傳達(dá)學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)農(nóng)戶都知曉聚居點(diǎn)管委會(huì)有哪些職責(zé)，農(nóng)戶自身有哪些義務(wù)，確保在下一步具體實(shí)施《條例》的過(guò)程中，讓小區(qū)管理有序推進(jìn)，使小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，小區(qū)居民幸福。

二、 貫徹《條例》 重點(diǎn)工作落實(shí)情況

1.新村聚居點(diǎn)自主管理委員會(huì)組成情況和履職情況及存在的困難問(wèn)題。xx關(guān)村新村聚居點(diǎn)自管委在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展小區(qū)管理工作，自管委成員均由小區(qū)農(nóng)戶推選產(chǎn)生，共有人員xx名，其中管委會(huì)主任由支部副書(shū)記兼任，成員xx名，管理會(huì)成員按照分工負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境、公共設(shè)施和場(chǎng)地等的管護(hù)。存在的主要問(wèn)題：管理服務(wù)上有待提高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；小區(qū)農(nóng)戶的自覺(jué)性和主人翁意識(shí)還需增強(qiáng)。

2.新村聚居點(diǎn)管理經(jīng)費(fèi)籌措基本情況。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是農(nóng)戶籌資和村委會(huì)運(yùn)維資金兩個(gè)方面，每年每戶農(nóng)戶交納xx元的管理費(fèi)，不足部分由村委會(huì)運(yùn)維資金中列支。

3.聚居點(diǎn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的管理情況。及時(shí)對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保安全有效使用，滿足群眾的需求。

4.新村聚居點(diǎn)內(nèi)居民管理公約制定情況。自管委牽頭制定了《小區(qū)管理制度》，對(duì)涉及的房屋、公共設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生以及小區(qū)居民遵守的規(guī)章制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，在小區(qū)落實(shí)門前五包，做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，強(qiáng)化了住戶的文明意識(shí)，促進(jìn)了良好氛圍的形成。

5.聚居點(diǎn)內(nèi)自主管理員委員會(huì)刻有印章，由管委會(huì)主任具體管理。

篇3

1、土地問(wèn)題

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地問(wèn)題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補(bǔ)償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補(bǔ)償問(wèn)題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個(gè)問(wèn)題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪，如果處理不妥，將可能會(huì)激化為。從我鎮(zhèn)形勢(shì)來(lái)看，反映土地方面問(wèn)題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個(gè)問(wèn)題上基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們?cè)谔幚砩婕罢鞯厥录r(shí)，一定要千萬(wàn)謹(jǐn)慎。

2、農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題

農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)民實(shí)行民主管理民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，在有些村組，村干部卻對(duì)這項(xiàng)工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)的公開(kāi)不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

3、農(nóng)民法制意識(shí)問(wèn)題

雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來(lái)解決爭(zhēng)端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里。

4、農(nóng)村干部的工作問(wèn)題

一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。

5、農(nóng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對(duì)缺乏，賭博迷信、**等違法犯罪活動(dòng)在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會(huì)毒瘤。

6、勞資矛盾問(wèn)題

我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn)，基本上每家農(nóng)戶都有人在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報(bào)酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時(shí)由于目前辦企業(yè)的門檻較底，“開(kāi)關(guān)”廠比較多，勞動(dòng)法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工（農(nóng)民）的權(quán)益不能有效保障，導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。

7、外來(lái)人員管理問(wèn)題

近幾年，我鎮(zhèn)的外來(lái)人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺(jué)到社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力，主要包括流氓惡勢(shì)力、衛(wèi)生防疫和計(jì)劃生育等。

二、引發(fā)上述問(wèn)題的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)上的因素

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來(lái)人員大多從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而來(lái)，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，與此同時(shí)，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒(méi)有小民主，那就一定要來(lái)大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說(shuō)話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)，使他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出。有小民主就不會(huì)來(lái)大民主。群眾把氣出了，問(wèn)題盡可能解決了，怎么還會(huì)有在民主呢？”而從目前來(lái)看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對(duì)農(nóng)民的會(huì)議也開(kāi)得少了，與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對(duì)變窄了。這就使得農(nóng)民對(duì)政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，造成群訪、圍堵公路等的增長(zhǎng)。

3、文化上的因素

篇4

為使山核桃少施藥，他想方設(shè)法

前些年，臨安市昌化、昌北兩昌地區(qū)一直流傳著一句話：現(xiàn)在人藥蟲(chóng)，將來(lái)蟲(chóng)藥人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為了追求高產(chǎn)量高效益，臨安農(nóng)戶每年要施5萬(wàn)多斤農(nóng)藥、10萬(wàn)多擔(dān)化肥在山上，隨著大雨沖洗，這些有害殘留物都會(huì)流入溪溝，污染當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钣盟！伴L(zhǎng)久下去，生態(tài)環(huán)境遭到破壞不說(shuō)，還將危及周邊百姓的生命健康，這也就是人們所說(shuō)的‘蟲(chóng)藥人’?！睂?duì)此，李軍躍感到前所未有的焦慮。

更令人擔(dān)心的是，2005年夏天，由于農(nóng)戶濫用“草甘膦”等除草劑，致使山上草根滅絕、樹(shù)根霉?fàn)€，高山陡坡土質(zhì)疏松。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)過(guò)后，島石鎮(zhèn)新二村的10余棵即將采摘的山核桃樹(shù)被連根拔起，附近房屋遭到毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30余萬(wàn)元。

“絕不能讓農(nóng)戶世代種植的山核桃樹(shù)就這樣毀了?！崩钴娷S緊急召集村班子成員和農(nóng)戶代表召開(kāi)座談會(huì)，并邀請(qǐng)市林業(yè)局、森防站的專業(yè)技術(shù)人員參加。經(jīng)過(guò)林業(yè)干部對(duì)病蟲(chóng)害防治、水土保持、科學(xué)管理等知識(shí)的普及，農(nóng)戶們一致表示，今后將全面禁用除草劑，改用燈光誘殺食葉害蟲(chóng)。

2006年6月，新二村作為全市第一個(gè)示范點(diǎn)，率先安裝了50盞頻振式殺蟲(chóng)燈，僅4個(gè)月時(shí)間，就消滅飛蟲(chóng)350多公斤，有效控制了食葉害蟲(chóng)的危害。

2007年初，李軍躍向臨安市十四屆人大一次會(huì)議提交了《關(guān)于要求推廣安裝殺蟲(chóng)燈的建議》。

作為建議承辦單位，市林業(yè)局當(dāng)年就派專人到山核桃主產(chǎn)區(qū)舉辦病蟲(chóng)害物理、生物、生態(tài)防控技術(shù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)戶安裝殺蟲(chóng)燈、使用割草機(jī)。臨安市政府也及時(shí)出臺(tái)扶持政策，規(guī)定凡購(gòu)買頻振式殺蟲(chóng)燈的農(nóng)戶，可獲得購(gòu)買價(jià)格20%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

截至目前，全市山核桃林地已安裝頻振式殺蟲(chóng)燈978盞，有效防控食葉害蟲(chóng)的蔓延，使生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的理念日漸深入人心。

除此之外，每年隨之而來(lái)的大量強(qiáng)堿性山核桃蒲殼，也嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。每年白露時(shí)節(jié)，堆積如山的廢殼腐爛發(fā)臭，產(chǎn)生了毒性、腐蝕性強(qiáng)的有害液體，毒液所及之處，寸草不生。

“李書(shū)記，你看看，這條溪流雖然清澈，卻看不見(jiàn)魚(yú)，其實(shí)就是山核桃蒲害的。”臨安產(chǎn)山核桃已有百年歷史，可大量廢山核桃蒲的處置問(wèn)題始終困擾著農(nóng)戶。

“如果山核桃蒲再得不到有效處置，那林區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)戶的健康、山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都將受到很大的影響?！弊?009年起，李軍躍連續(xù)兩年向人代會(huì)提交關(guān)于要求解決山核桃蒲處置問(wèn)題的建議，明確要求政府部門進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極探索山核桃蒲的處置方法。

2010年，臨安市清潔辦終于制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，在山核桃開(kāi)竿前趕制了9萬(wàn)只清潔袋分發(fā)給村民，要求農(nóng)戶統(tǒng)一袋裝山核桃蒲，并堆放在指定堆放點(diǎn)，然后再交由活性炭生產(chǎn)企業(yè)分運(yùn)消化。

當(dāng)年，新二村作為整治山核桃蒲污染袋裝化試點(diǎn)村，13輛農(nóng)用車每天連軸轉(zhuǎn)，把千余噸山核桃蒲全部運(yùn)下了山。

為讓山核桃少沾“血”，他直抒胸臆

“白露到，竹竿搖”，這是臨安民間對(duì)采摘山核桃最樸實(shí)的表達(dá)。由于山核桃樹(shù)高，且一般生長(zhǎng)在陡峭的山崖上，很難通過(guò)機(jī)械方法進(jìn)行采收，至今依然沿用著最原始的方法——爬到樹(shù)上用竹竿打果，這極易造成傷亡事故。

2009年，共有7人在采摘山核桃過(guò)程中死亡，108人受傷；2010年，共有16人死亡，200多人受傷；2011年，開(kāi)摘僅8天即有9人死亡。

這一組組血淋淋的數(shù)字，使素有“天下美果”之稱的山核桃又多了一個(gè)血腥的名字：帶血的果子。

“2006年，安徽人陳某在幫我打山核桃時(shí)摔死了，當(dāng)時(shí)法院判下來(lái)要我賠償15萬(wàn)元，我家經(jīng)濟(jì)條件不好，這筆債我整整還了6年！”村民劉尚云至今仍心有余悸。

“如何降低山核桃采摘過(guò)程中的傷亡事故，如何減少傷亡事故對(duì)林農(nóng)造成的損失。”帶著這些問(wèn)題，李軍躍不厭其煩地走訪農(nóng)戶、查閱資料、請(qǐng)教專家，其調(diào)研目的只有一個(gè)——讓山核桃少沾點(diǎn)“血”。

在2007年初召開(kāi)的臨安市十四屆人大一次會(huì)議上，臨安市政府工作報(bào)告明確提出：要實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，開(kāi)展山核桃、糧食、生豬、蠶桑的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保參保率達(dá)到50%以上。

“如果把山核桃采收意外傷害也列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就能最大限度地減少老百姓損失?！痹诖韴F(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，李軍躍第一個(gè)搶到了話筒：“政府部門要對(duì)參與山核桃采收的人員進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶和民工簽訂勞務(wù)合同，并推廣使用安全帶等采收工具。”

市政府對(duì)此高度重視，2007年6月便專門出臺(tái)山核桃采收人身意外傷害互保救助辦法，規(guī)定每年每戶交納互保金150元，意外傷害死亡及殘疾救助金額最高獲賠10萬(wàn)元整。

但此后每年的山核桃采摘季節(jié)，仍有不少農(nóng)戶向李軍躍反映，“一旦發(fā)生傷亡事故，10萬(wàn)元的賠償費(fèi)用只是杯水車薪！”

2011年初召開(kāi)的人代會(huì)上，李軍躍再次提交建議，要求政府部門提高山核桃采收人身意外傷害互保金和人身傷害救助金。

作為建議承辦單位，市林業(yè)局專門組織人員對(duì)山核桃主產(chǎn)區(qū)的鎮(zhèn)政府、重點(diǎn)村和有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查、走訪，并詳細(xì)了解山核桃采收外聘人員的工資、傷亡事故等情況。最終，有關(guān)部門采納了李軍躍的建議，將每戶每年交納的互保金提高至225元，意外傷害死亡及殘疾救助金額也從最高10萬(wàn)元提高至15萬(wàn)元。

篇5

2009年，一個(gè)意義非凡的起點(diǎn)，全球金融海嘯的影響，給重慶的新年裹上了一層寒冰。

《政府工作報(bào)告》，歷來(lái)被視為政府未來(lái)的執(zhí)政方略風(fēng)向標(biāo)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，一份不足兩萬(wàn)字的《報(bào)告》，寫(xiě)滿政府責(zé)任，更迸發(fā)出濃濃“情”字，在這個(gè)冬天里，暖風(fēng)頻吹。

透過(guò)一個(gè)個(gè)“向上”的指標(biāo)，我們可以看到，在2009年這個(gè)關(guān)鍵的年頭，風(fēng)云變幻中，“重慶號(hào)”梳理思路，堅(jiān)定信心，破冰前行。

投資盆地 打造金融危機(jī)“避風(fēng)港”

重慶破局

12%。

前來(lái)參加“兩會(huì)”的代表、委員們，對(duì)這一百分比深感振奮。

現(xiàn)在，全國(guó)在提“保8”，也就是GDP要力保增長(zhǎng)8%，重慶市市長(zhǎng)王鴻舉在《報(bào)告》中卻提出力保2009年全市GDP增長(zhǎng)12%。

重慶提出這樣的目標(biāo)是有底氣的。2008年，在全球金融危機(jī)的背景下，重慶風(fēng)景這邊稍好。王鴻舉說(shuō)，2009年，重慶將爭(zhēng)取更大份額的中央投資，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1500億元，推動(dòng)一批國(guó)有控股集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)新引進(jìn)跨國(guó)公司10家、中央企業(yè)10家、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)20家。

《報(bào)告》中少見(jiàn)地用了“力?！币辉~，這說(shuō)明，這是一個(gè)需要“跳起來(lái)”才能摘到的果子。《報(bào)告》指出，要加大招商引資力度，不僅要把重慶營(yíng)造成投資洼地，還要營(yíng)造成投資盆地。此外，擴(kuò)大投資規(guī)模應(yīng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，利用危機(jī)倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力自主創(chuàng)新，積蓄發(fā)展能量。

“危機(jī)中，我們只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，完全可以逆勢(shì)而上，打贏這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)‘止滑促增’攻堅(jiān)戰(zhàn)！”逆境中保增長(zhǎng)，正是“重慶號(hào)”追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)的最好時(shí)機(jī)，市長(zhǎng)的聲音讓我們信心勃發(fā)。

“兩會(huì)”聲音

新增投資應(yīng)向交通、文化設(shè)施、城市形象設(shè)計(jì)、市政管網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)可以通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、合理的建設(shè)，來(lái)改善農(nóng)村的面貌和村民的居住環(huán)境等。

――人大代表張睿（重慶市規(guī)劃局總建筑師）

政府提出鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“只要給點(diǎn)錢、發(fā)貸款就了事”。政府更應(yīng)該營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)新產(chǎn)品、新技術(shù)消費(fèi)。環(huán)境好了，企業(yè)自然愿意花錢去做創(chuàng)新，這方面，韓國(guó)、日本汽車業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，政府引導(dǎo)功不可沒(méi)。

――政協(xié)委員朱華榮（長(zhǎng)安汽車［集團(tuán)］有限責(zé)任公司副總裁）

數(shù)字點(diǎn)擊

1500億元 完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1500億元

1200億元 新增貸款超過(guò)1200億元

1600億元 完成工業(yè)投資1600億元

100個(gè) 實(shí)施100個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目

擴(kuò)大消費(fèi) 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的另駕馬車

重慶破局

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)。金融危機(jī)把我們發(fā)展方式中存在的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也提供了用消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇。

《報(bào)告》指出，要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)，并提出了家電下鄉(xiāng)、積極發(fā)展住房、汽車和旅游消費(fèi)、加快城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等許多新措施。

此外，“改善消費(fèi)環(huán)境”、“抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管”、“加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警”等一系列保護(hù)措施將鼓勵(lì)市民勇敢地把錢掏出來(lái)，大膽消費(fèi)。

在重慶，消費(fèi)拉動(dòng)與投資拉動(dòng)間的距離正在縮短。

“兩會(huì)”聲音

家電下鄉(xiāng)在執(zhí)行時(shí)要注意：一是不要讓質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流入農(nóng)村；二要防止腐敗，防止一些官員把好產(chǎn)品留給自己，把款式陳舊、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品賣到農(nóng)村。

――人大代表吳永年（渝中區(qū)人大常委會(huì)主任）

將消費(fèi)券直接平均發(fā)放到每個(gè)人手中，只能用來(lái)消費(fèi)，不能換現(xiàn)金。老百姓有了消費(fèi)券，不得不去消費(fèi)，那么很多積壓的產(chǎn)品將被出售，很多廠家的機(jī)器可以轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。還可以向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等發(fā)培訓(xùn)券。政府確定一些資質(zhì)、信譽(yù)度都好的培訓(xùn)企業(yè)，作為培訓(xùn)券指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則用這些培訓(xùn)券，到政府換錢。

――政協(xié)委員陳萬(wàn)志（重慶市政協(xié)副主席）

數(shù)字點(diǎn)擊

20個(gè) 新建和改造20個(gè)區(qū)縣農(nóng)貿(mào)（專業(yè)）市場(chǎng)，培育20個(gè)商業(yè)示范社區(qū)

5個(gè) 建設(shè)5個(gè)百億級(jí)旅游主題公園

5個(gè) 打造5個(gè)百億級(jí)商圈

繼續(xù)開(kāi)放 占領(lǐng)內(nèi)陸最開(kāi)放高地

重慶破局

2008年，重慶未來(lái)的發(fā)展定位被確立為：中國(guó)內(nèi)陸的開(kāi)放高地。

在全球性危機(jī)面前，重慶還要不要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放？《報(bào)告》給出了肯定的回答：2009年，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中借力開(kāi)放，在全方位開(kāi)放中提速發(fā)展。在此之前，重慶甚至立法建容錯(cuò)機(jī)制，促內(nèi)陸開(kāi)放。

除了把區(qū)縣作為擴(kuò)大開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)“走出去”、對(duì)接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重心外，拿下國(guó)內(nèi)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，讓重慶離“內(nèi)陸最開(kāi)放城市”更近了一步，下一個(gè)步驟是，打造繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的“中國(guó)第三區(qū)”。

重慶的發(fā)展，已超出了重慶本身的意義，它體現(xiàn)了一種國(guó)家戰(zhàn)略。盡管擁有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策扶持，但要實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)極”和“經(jīng)濟(jì)中心”的夢(mèng)想實(shí)屬不易。 在重慶的開(kāi)放策略中，必須誕生更多的下一步……

“兩會(huì)”聲音

重慶今年出口貿(mào)易的思路有了明顯拓展，不再一味緊盯歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，把注意力更多地轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家、周邊和東部沿海地區(qū)，招商引資更趨實(shí)際。另外，重慶金融環(huán)境在整個(gè)西部最健康，不良貸款比例最低，這對(duì)重慶吸引內(nèi)外資非常有利。

――人大代表翁振杰（重慶國(guó)際信托投資有限公司董事）

在金融危機(jī)下，重慶企業(yè)應(yīng)逆市而動(dòng)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。可以先占領(lǐng)不發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)軍發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)業(yè)和能源替代項(xiàng)目是有前景的，到國(guó)外做農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，最好企業(yè)聯(lián)合起來(lái)做，而且，要爭(zhēng)取國(guó)家支持。

――政協(xié)委員王濟(jì)光（重慶市外經(jīng)委副主任）

數(shù)字點(diǎn)擊

10％ 外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10％

18％ 實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)18％

25％ 利用內(nèi)資增長(zhǎng)25％

12個(gè) 建設(shè)12個(gè)加工貿(mào)易承接示范園

20％ 服務(wù)外包總收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)20％以上

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 重慶探索開(kāi)啟新格局

重慶破局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是重慶的機(jī)遇，也是一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)，更是一個(gè)重慶走出困局的突破口。

“扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。”《報(bào)告》部署，將組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，土地、林地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面。

此前一周，國(guó)務(wù)院通過(guò)了推進(jìn)重慶綜合配套改革的若干意見(jiàn)。我們可以預(yù)見(jiàn)，新一輪的改革，將會(huì)觸及更深層次的矛盾，重慶的探索也會(huì)更具現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

“兩會(huì)”聲音

鼓勵(lì)城里人下鄉(xiāng)去建房。農(nóng)民出地，城里人出錢，一起把房子修漂亮點(diǎn)，既可以改善農(nóng)村居住條件，城里人也多一個(gè)度假休閑的地方。建議在政策上有一定突破，可以為這種房子辦產(chǎn)權(quán)。合伙人互相協(xié)商，各辦理一部分，可以對(duì)半分，也可以三七開(kāi)、四六開(kāi)等。

――人大代表徐曉玉（西南大學(xué)教授）

將石柱西沱鎮(zhèn)劃給渝中區(qū)，創(chuàng)建“渝中新區(qū)”。這樣，可將渝中區(qū)的各種資源、資金、技術(shù)、人才、高科技等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移到“渝中新區(qū)”，把擁擠的渝中區(qū)解放了。同時(shí)，可以通過(guò)“渝中新區(qū)”，帶動(dòng)石柱甚至整個(gè)渝東北的發(fā)展。

――政協(xié)委員畢麥（重慶市武陵山珍經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)）

數(shù)字點(diǎn)擊

200個(gè) 完成200個(gè)貧困村整村脫貧

1000個(gè) 組建1000個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，完成1000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

8000公里 新建和改建農(nóng)村公路8000公里

10億元 整合市級(jí)資金10億元，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目

越冬送暖 情傾弱勢(shì)群體

重慶破局

“著力解決群眾最急切、最關(guān)心的就業(yè)、社保、住房等切身利益問(wèn)題”、“引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，顧全大局，盡量少裁員、不裁員”……《報(bào)告》處處體現(xiàn)著以民為先的理念，字里行間，滲透出濃濃的民生情懷。

2009年，宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶等“五個(gè)重慶”的奮斗目標(biāo)，可謂宏大，與控制失業(yè)率在4.5%以內(nèi)、新增就業(yè)崗位22萬(wàn)個(gè)、新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11%和12%等分量十足的“民生清單”緊緊關(guān)聯(lián)。不論主城還是其他區(qū)縣，不論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，對(duì)于弱勢(shì)群體，重慶的視角沒(méi)有偏差，不論多么邊遠(yuǎn)的角落，重慶會(huì)更加呵護(hù)不會(huì)忽視。

我們有理由相信，有了政府的承諾，2009年，等待我們的將是更多的“好日子”，而我們每個(gè)人也會(huì)收獲更多希望。

“兩會(huì)”聲音

政府挺銀行，采取適當(dāng)行政措施，降低銀行發(fā)放貸款的門檻；銀行挺企業(yè)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不要收縮放貸；企業(yè)挺工人，盡量不裁人。

――人大代表劉放（重慶旅游商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

設(shè)立重慶市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練等。而且，依托創(chuàng)業(yè)孵化中心平臺(tái)，與企事業(yè)單位形成長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，為大學(xué)生提供實(shí)踐基地。

――政協(xié)委員彭靜（重慶靜升律師事務(wù)所主任）

數(shù)字點(diǎn)擊

90％ 應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率將不低于90％

80％ 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息比例提高到80％

90％ 群眾安全感保持在90％以上

300天 主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到300天

篇6

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 長(zhǎng)沙縣正在啟動(dòng)碳排放權(quán)的模擬交易系統(tǒng)，將從虛擬交易到實(shí)體交易，進(jìn)而推廣“零碳”模式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作。圖為長(zhǎng)沙縣鳥(niǎo)瞰

57歲的雷學(xué)軍從未想過(guò)，他會(huì)與唐代詩(shī)人白居易所著的《賣炭翁》扯上關(guān)系。

“唐代賣炭翁燒炭送溫，我則是為了大氣降溫?！弊詮挠辛恕百u炭翁”這個(gè)外號(hào)，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的中南林業(yè)科技大學(xué)教授雷學(xué)軍，對(duì)自己也有了新定位。

2007年，雷學(xué)軍便開(kāi)始研究如何捕獲大氣中的二氧化碳。植物在生長(zhǎng)過(guò)程中進(jìn)行光合作用要吸收二氧化碳，具備固碳功能。除了節(jié)能減排，植樹(shù)造林一直是國(guó)內(nèi)外減少二氧化碳的重要途徑，但樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，種植速生草本植物可否代替植樹(shù)造林？

在與湖南長(zhǎng)沙縣主要負(fù)責(zé)人的一次思想碰撞中，現(xiàn)實(shí)版的“賣炭翁”雷學(xué)軍找到了答案。

“零碳”和GDP賽跑

作為省會(huì)長(zhǎng)沙市的郊縣，長(zhǎng)沙縣毗鄰主城區(qū)，地處長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心地帶。在2014年全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中，長(zhǎng)沙縣分別躍居第七位和第九位，均居中部地區(qū)之首。

在通常的認(rèn)知中，這個(gè)被稱為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣的地方，如果被冠以“能耗大縣”、“排碳大縣”之名，似乎并不令人意外。

就在雷學(xué)軍開(kāi)始研究捕捉二氧化碳技術(shù)的同一年，長(zhǎng)沙縣提出“南工北農(nóng)、項(xiàng)目入園”原則，由過(guò)去簡(jiǎn)單的“工業(yè)三廢治理”發(fā)展到“區(qū)域環(huán)境綜合整治”和“自然生態(tài)保護(hù)”并舉，同時(shí)，關(guān)停了一批高污染的化工、水泥企業(yè)。

“之后，我們不斷探索環(huán)境治理，直到2013年，我們提出創(chuàng)建零碳發(fā)展模式。”長(zhǎng)沙縣委常委、縣委辦主任王國(guó)良告訴《t望東方周刊》。

也是在2013年，長(zhǎng)沙縣邀請(qǐng)了國(guó)家和省市環(huán)保部門共同對(duì)轄區(qū)的碳排放進(jìn)行首次普查。

數(shù)據(jù)顯示：2012年長(zhǎng)沙縣的碳排放總量是550.64萬(wàn)噸、萬(wàn)元GDP碳排放量是0.626噸;2013年長(zhǎng)沙縣的碳排放總量是555.46萬(wàn)噸、萬(wàn)元GDP碳排放量是0.569噸。

與2012年相比，雖然2013年的GDP總量增加了近100億元，但碳排放總量只增加4.82萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，萬(wàn)元GDP碳排放量不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

“零碳”思路從何而來(lái)

通過(guò)碳普查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙縣年度碳排放量在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，控制增長(zhǎng)是比較困難的，所以，要積極尋求新的辦法。

“這時(shí)，雷學(xué)軍教授發(fā)明的‘速生草碳轉(zhuǎn)化刈割封存降碳除霾技術(shù)’進(jìn)入了我們的視野?！遍L(zhǎng)沙縣委書(shū)記楊懿文告訴《t望東方周刊》。

楊懿文介紹，經(jīng)過(guò)論證，長(zhǎng)沙縣確定了搞零碳縣的思路，“我們完全有可能把排放在大氣中多余的二氧化碳捕集回來(lái)，加上節(jié)能減排、倡導(dǎo)兩型社會(huì)的生活方式，形成一個(gè)長(zhǎng)沙縣的零碳發(fā)展模式”。

以2013年為例，長(zhǎng)沙縣碳排放量為555.45萬(wàn)噸，其中55%被生態(tài)系統(tǒng)吸收，節(jié)能減排消化掉21%，新能源替代消化掉20%，碳產(chǎn)品封存消化掉4%（約22萬(wàn)噸）。

“我們只需要購(gòu)買15萬(wàn)噸碳產(chǎn)品（約22萬(wàn)噸碳排放量），就可以實(shí)現(xiàn)碳源與碳匯代數(shù)之和等于‘零’。”楊懿文說(shuō)。

取得初步成效后，長(zhǎng)沙縣意識(shí)到“零碳”模式的可行性。

2014年初，長(zhǎng)沙縣成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保局、發(fā)改局等17個(gè)部門為成員單位的“零碳縣”發(fā)展模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。

長(zhǎng)沙縣發(fā)改局一名負(fù)責(zé)人介紹，小組成立后召開(kāi)了多次會(huì)議，“零碳縣”試點(diǎn)方案已基本成型，重點(diǎn)實(shí)施“零碳工業(yè)”、“零碳交通”、“零碳建筑”、“零碳旅游”、“零碳農(nóng)業(yè)”和“零碳家庭”六大工程。

長(zhǎng)沙縣還特意聘請(qǐng)了環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的要求，編制了《長(zhǎng)沙縣“零碳縣”創(chuàng)建實(shí)施方案》。

2015年初，長(zhǎng)沙縣“兩會(huì)”通過(guò)創(chuàng)建“零碳縣”的政府工作報(bào)告，長(zhǎng)沙縣“零碳革命”正式揭幕。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈

在楊懿文看來(lái)，長(zhǎng)沙縣的“零碳”，不應(yīng)是單純地為“零碳”而“零碳”?！拔覀兪且叱鲆粭l可持續(xù)發(fā)展道路，既要發(fā)展，又不污染，有污染，就治理，同步發(fā)展?！?/p>

他介紹，眼下進(jìn)行的零碳建設(shè)，不僅不會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且還會(huì)催生出一個(gè)新的零碳產(chǎn)業(yè)，甚至衍生出一個(gè)新的零碳產(chǎn)業(yè)集群。

但其中的關(guān)鍵要靠完整的碳產(chǎn)業(yè)鏈。能否依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，是創(chuàng)建“零碳縣”工作能否取得成功的關(guān)鍵。長(zhǎng)沙縣正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作之前，就已經(jīng)明確，如何解決好種植、生產(chǎn)、交易三個(gè)核心問(wèn)題。 雷學(xué)軍正在查看速生草種植基地

雷學(xué)軍向本刊記者介紹，農(nóng)民種植、企業(yè)生產(chǎn)的積極性都不是問(wèn)題，“農(nóng)民種植速生草，每畝土地每年純收益在1600元左右，速生草可以應(yīng)用于造紙、建材、包裝、肥料、化工、發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域，既可以制成儲(chǔ)碳產(chǎn)品進(jìn)行封存或用于交易，又可以制成能源產(chǎn)品替代化石能源?！?/p>

而針對(duì)碳產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，目前長(zhǎng)沙縣正在成立環(huán)境資源儲(chǔ)備交易管理所，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作。

“環(huán)保局有一個(gè)污水排放模式，每年多排的要交錢，現(xiàn)在我們已經(jīng)申請(qǐng)環(huán)保廳將碳排放權(quán)交易納入排污權(quán)交易范疇。”楊懿文透露，先期由縣財(cái)政每年安排一定引導(dǎo)資金，補(bǔ)助企業(yè)用于購(gòu)買碳產(chǎn)品，然后逐步過(guò)渡到企業(yè)根據(jù)自身排碳量自主購(gòu)買碳產(chǎn)品，“開(kāi)始政府給企業(yè)買，之后是買一半，然后是四分之一，最后全部由企業(yè)買，企業(yè)多排，就要多交錢?！?/p>

長(zhǎng)沙縣“零碳辦”負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，長(zhǎng)沙縣將建一個(gè)百萬(wàn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的碳倉(cāng)庫(kù)，最后整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)碳倉(cāng)庫(kù)要進(jìn)入期貨交易思路：先買碳后排碳，沒(méi)買碳不排碳，跟污水處理方式幾近相同。

同時(shí)，長(zhǎng)沙縣將建一個(gè)生物質(zhì)電廠，利用生物質(zhì)能源作為燃料，用生物質(zhì)能源替代燃煤。

當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到，碳的交易無(wú)法完成，零碳模式就無(wú)法推行。所以，目前長(zhǎng)沙縣正積極爭(zhēng)取設(shè)立輻射中南地區(qū)和西南地區(qū)的碳交易市場(chǎng)。

本刊記者了解到，為打造“零碳”產(chǎn)業(yè)鏈，自2015年開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣將確定3～5個(gè)試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)碳排放權(quán)模擬交易系統(tǒng)，如排放一噸二氧化碳，就要購(gòu)買0.68噸的標(biāo)準(zhǔn)碳產(chǎn)品，通過(guò)這種買碳賣碳的“碳稅”市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)固碳項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“走向零碳經(jīng)濟(jì)”

長(zhǎng)沙縣“零碳”辦負(fù)責(zé)人介紹，2014年12月，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心主辦的第十四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，長(zhǎng)沙縣作為唯一受邀的縣，與國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者一同談?wù)摿肆闾歼@一話題，他們的做法得到了與會(huì)專家、學(xué)者們的認(rèn)可。

楊懿文對(duì)長(zhǎng)沙縣實(shí)現(xiàn)“零碳”也信心滿滿?！耙?013年為例，財(cái)政收入大約為1.8億元。每年拿1%購(gòu)買碳產(chǎn)品（400元/噸）3.3萬(wàn)噸，即1485萬(wàn)元，就可實(shí)現(xiàn)年度碳排放為零。”

篇7

【關(guān)鍵詞】：收養(yǎng)法、事實(shí)收養(yǎng)、問(wèn)題特征、主要原因、解決途徑

【正文】：

前不久，一位陳姓老人到民政部門反映，多年前他在自家門口撿拾到一名女?huà)?，出于好心收留了她并撫養(yǎng)至今，但一直未辦理過(guò)任何收養(yǎng)手續(xù)。去年女孩在本村一位同學(xué)家闖了禍后被老人當(dāng)面教訓(xùn)了一頓，女孩一氣之下離家出走再?zèng)]有回來(lái)。后來(lái)老人多方打聽(tīng)才知道，原來(lái)女孩已被其親生父母找到并接回了家。老人上門理論，好話講盡，但他們始終不放女兒，老人只得救助于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。此事件后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)解后，老人得到了一定的補(bǔ)償，孩子的生父母也接受了處罰，但孩子再也不回老人身邊了。這是本地自收養(yǎng)法修改后所遇到的許多事實(shí)收養(yǎng)案件中的一件，也是一起典型的因事實(shí)收養(yǎng)引發(fā)的民間糾紛。

據(jù)有關(guān)部門介紹，由于民間收養(yǎng)歷史悠久、情況復(fù)雜，加之群眾生活水平相對(duì)不高，法制意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)上隨意棄嬰和收養(yǎng)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，尤其在事實(shí)收養(yǎng)情況上更是問(wèn)題突出、矛盾不斷。去年五月，市計(jì)生、民政、公安等部門曾聯(lián)合開(kāi)展了一次事實(shí)收養(yǎng)專項(xiàng)調(diào)查和清理整頓活動(dòng)，共查出全市事實(shí)收養(yǎng)1867例，其中：農(nóng)村收養(yǎng)家庭達(dá)到1863戶；98.9%的被收養(yǎng)人屬于查找不到生父母的棄嬰；另外，清理中查出超生后私自送養(yǎng)親戚或辦假證明收養(yǎng)自己生育的子女等違規(guī)收養(yǎng)事件有3起（注1）。調(diào)查顯示，事實(shí)收養(yǎng)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題和特點(diǎn)：

一、事實(shí)收養(yǎng)的主要特針及存在問(wèn)題。

收養(yǎng)是將他人子女作為自己子女，使原來(lái)沒(méi)有父母子女關(guān)系的人之間產(chǎn)生法律擬制的父母子女關(guān)系。事實(shí)收養(yǎng)則是僅有客觀存在的收養(yǎng)事實(shí)，而未辦理一定的法律手續(xù)的收養(yǎng)，是介于合法收養(yǎng)與違法收養(yǎng)之間的一種特殊的收養(yǎng)關(guān)系，并具有“當(dāng)事人須以父母子女關(guān)系相待；須有共同生活的事實(shí)；須群眾和親友公認(rèn)；養(yǎng)子女與生父母在事實(shí)上已終止了權(quán)利義務(wù)關(guān)系”四個(gè)特征。（注2）一方面他因具有擬制的血緣關(guān)系而成為收養(yǎng)行為一種，另一方面又因欠缺有效要件而得不到法律認(rèn)可。正是由于上述特點(diǎn)這些特殊關(guān)系，使得現(xiàn)實(shí)中事實(shí)收養(yǎng)情況與問(wèn)題復(fù)雜、突出。從本地情況看，事實(shí)收養(yǎng)主要有以下特點(diǎn)：

1、事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生地主要集中于農(nóng)村，受遺棄者多為女?huà)搿?/p>

經(jīng)調(diào)查，事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象有99%發(fā)生于農(nóng)村，越偏遠(yuǎn)的地區(qū)情況和問(wèn)題越突出，如建德市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共4萬(wàn)人口，人均年收入不足5000元，存在事實(shí)收養(yǎng)的家庭卻達(dá)到5‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市0.3‰的平均數(shù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生活條件落后，加上傳統(tǒng)生子傳代的封建觀念，使女性被遺棄者比例極高，占全市事實(shí)收養(yǎng)家庭中的95%以上，另有2.8%的棄嬰為殘疾或有生理缺陷者，正常的男性棄嬰不到1%。另?yè)?jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，去年全市共辦理各類收養(yǎng)登記150人，其中女性被收養(yǎng)人也占到93%以上，（注3）這也說(shuō)明在廣大農(nóng)村、尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)重男輕女的封建思想仍十分突出。

2、被收養(yǎng)人主要是查找不到生父母的棄嬰。

收養(yǎng)主要有兩種類型，一種是有明確送養(yǎng)人的收養(yǎng)，包括親屬間送養(yǎng)、無(wú)能力撫養(yǎng)而送養(yǎng)、到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)；另一種是收養(yǎng)撿拾查找不到生父母的棄嬰。前一種行為一般來(lái)說(shuō)收養(yǎng)和送養(yǎng)雙方都有明確的行為意向，而且一般都主動(dòng)選擇辦理登記。因此，情況最多也最復(fù)雜的收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰，約占整個(gè)事實(shí)收養(yǎng)家庭的95%，而且92%的棄嬰主要是收養(yǎng)人從自家或親屬家門前撿拾后收養(yǎng)。發(fā)生這種情形大多是因?yàn)檫`規(guī)生育、未婚生育或生下的嬰兒存在生理逃避責(zé)任。由于很多生父母在違法棄嬰時(shí)有著明確的選擇地點(diǎn)或?qū)ο?，很不利于事?shí)收養(yǎng)家庭今后生活的穩(wěn)定。如文中開(kāi)頭所提事件就是此類似問(wèn)題的一個(gè)典型。更有甚者，一些棄嬰甚至存在著被遺棄并“轉(zhuǎn)手”多次的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了孩子的合法權(quán)益，為棄嬰及其收養(yǎng)家庭今后的生活埋下了禍根。

3、絕大部分事實(shí)收養(yǎng)缺乏任何證明手續(xù)，依法登記的比率很低。

據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全市清理出的事實(shí)收養(yǎng)家庭中，真正補(bǔ)辦登記手續(xù)的只有80余戶，一半以上的家庭因不符合條件而無(wú)法辦理，只能通過(guò)計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后再給孩子辦戶口，有的至今不接受處罰，也不辦理任何手續(xù)，嚴(yán)重影響了清理整頓工作。另外，對(duì)于符合條件的收養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，有的覺(jué)得孩子已大登記太麻煩也沒(méi)必要、有的怕讓孩子了解真象后影響雙方感情、也有的甚至還想自己再生育，因此真正要求登記家庭的并不多。根據(jù)收養(yǎng)法規(guī)定，“收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立”，因此，僅通過(guò)清理處罰解決孩子戶口問(wèn)題已很難從根本上保障事實(shí)收養(yǎng)家庭今后生活不再遇到麻煩。而且，許多至今沒(méi)辦戶口的棄嬰早已開(kāi)始面臨上學(xué)、醫(yī)療保健等問(wèn)題的困擾。如今年4月有一戶事實(shí)收養(yǎng)家庭因女方收養(yǎng)人年齡未滿三十周歲，不能辦理登記，棄嬰戶口無(wú)法落實(shí)，影響了孩子讀書(shū)和打預(yù)防針，最后吵到了有關(guān)部門。

4、清查后的事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象仍屢禁不止。

盡管1999年《收養(yǎng)法》修改后適當(dāng)放寬了收養(yǎng)條件，各地也根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了具體處理措施。如在建德市，凡2004年5月以前發(fā)現(xiàn)的事實(shí)收養(yǎng)可通過(guò)補(bǔ)辦登記、特別清理等程序處理。但據(jù)了解，今年一到六月，又有十余起擅自收養(yǎng)事件被發(fā)現(xiàn)，而且被收養(yǎng)人均為2004年5月以后出生，其中有7起因不符合條件未登記（注4）。另?yè)?jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)透露，他們也收到過(guò)不少舉報(bào)，反映一些鄉(xiāng)村有非法收養(yǎng)情況，并向有關(guān)部門作了匯報(bào)，但由于強(qiáng)制執(zhí)法需要大量人力物力，而且一些收養(yǎng)家庭在經(jīng)過(guò)數(shù)月的共同生活后已彼此建起了較深的感情，就算強(qiáng)制移收效也不會(huì)很大，極易在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生影響，傷害收養(yǎng)家庭的感情。應(yīng)該說(shuō)，本地政府在解決棄嬰和孤殘兒童的生活問(wèn)題確實(shí)投入了大力精力，除政府每年拿出十幾萬(wàn)元資金專門用于棄嬰和孤殘兒童的生活安置外，新建的社會(huì)福利院更是設(shè)施齊全，可同時(shí)收留上百名棄嬰，但真正在院的大多是殘疾兒童，而且通過(guò)福利院送養(yǎng)的每年也只有七十余名，與社會(huì)上存在的大量事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比。

二、產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題的主要原因

作為一種民間傳統(tǒng)，收養(yǎng)可謂歷史悠久、影響深遠(yuǎn)。從古時(shí)的立嗣、過(guò)繼，到現(xiàn)在的立法登記，收養(yǎng)行為不斷從民間走向法制并逐步完善。尤其是1999年收養(yǎng)法修改后，以維護(hù)收養(yǎng)人權(quán)利、保護(hù)兒童最大利益為立法宗旨的收養(yǎng)制度為發(fā)揮民間優(yōu)勢(shì)、減輕政府負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律依據(jù)，并與《婚姻法》、《繼承法》一起共同構(gòu)筑了我國(guó)民事親屬關(guān)系的法律基礎(chǔ)。但是，由于民間收養(yǎng)情況多樣、行為復(fù)雜，加之當(dāng)前人民生活水平相對(duì)不高，封建習(xí)俗尚未根除，法制建設(shè)不盡完善，社會(huì)上隨意收養(yǎng)更是屢禁不止、矛盾不斷，從一定程度上為社會(huì)的良性發(fā)展制造了許多不穩(wěn)定因素，也給事實(shí)收養(yǎng)家庭和受遺棄兒童今后生活帶來(lái)了隱患，更對(duì)收養(yǎng)制度的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)提出了挑戰(zhàn)。

（一）法律不承認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)是產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象的法律根源。

1、形式上，收養(yǎng)法阻斷了收養(yǎng)這一連續(xù)行為在成立前后的法律界限，并使收養(yǎng)登記前收養(yǎng)行為的合法性受到質(zhì)疑。收養(yǎng)法規(guī)定，“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立”。以登記作為建立收養(yǎng)關(guān)系的唯一法定形式，其主要目的是突出收養(yǎng)登記的法律效力，并通過(guò)對(duì)收養(yǎng)法定程序規(guī)定指導(dǎo)當(dāng)事人建立合法的收養(yǎng)關(guān)系，防止違法收養(yǎng)的發(fā)生。但它否認(rèn)了收養(yǎng)行為前后的連貫性，混淆了成立與生效的時(shí)間界限，客觀上違背了收養(yǎng)這種民事法律行為所體現(xiàn)的平等自由和意思自治即始成立這一基本要求。反映在事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題上，即使某一收養(yǎng)最后得以確認(rèn)，但也僅是登記以后的關(guān)系，此前的行為始終無(wú)法得到支持，從而使那些好心收養(yǎng)的人在登記前無(wú)法正當(dāng)?shù)匦惺蛊浔O(jiān)護(hù)的資格，并意外地負(fù)擔(dān)了受損害的風(fēng)險(xiǎn)，使權(quán)利與義務(wù)失去對(duì)等，也無(wú)形助長(zhǎng)了棄嬰行為的發(fā)生。

2、實(shí)質(zhì)上，收養(yǎng)法阻止了不合條件的收養(yǎng)行為得到法律確認(rèn)，進(jìn)而形成事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題的存在?！盁o(wú)子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病、年滿三十周歲”是民政部門辦理收養(yǎng)登記的基本條件。調(diào)查顯示，未能辦理登記的事實(shí)收養(yǎng)家庭中以已有子女者居多，其次為收養(yǎng)人年齡不滿三十周歲，因收養(yǎng)能力或疾病問(wèn)題不能登記的幾乎很少。從立法上講，“無(wú)子女”限制雖在一定程度上滿足了中國(guó)計(jì)劃生育的需要和不能生育家庭收養(yǎng)子女的愿望，但忽視了實(shí)踐中收養(yǎng)家庭的感情存在。一般說(shuō)來(lái)，收養(yǎng)人收養(yǎng)時(shí)更多是出于一種愛(ài)心與義憤之舉，但時(shí)間一長(zhǎng)感情就成了決定性因素，甚至不惜一切地加以維護(hù)。因此，只顧及政策而無(wú)視這種感情的存在，客觀上割舍了法理與情理的統(tǒng)一，抑制了人們的善良愿望，一定程度上助長(zhǎng)了棄嬰行為，收養(yǎng)法的價(jià)值取向也由此受到質(zhì)疑和破壞；另一方面，大量事實(shí)收養(yǎng)的存在和無(wú)法根治，必然引起社會(huì)問(wèn)題。而且，收養(yǎng)法規(guī)定“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制”，也使得社會(huì)上通過(guò)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行“中轉(zhuǎn)”達(dá)到實(shí)施規(guī)避法律制裁、進(jìn)行非法生育和收養(yǎng)等行為成為可能，制約了“無(wú)子女”條件的實(shí)際作用。另外，對(duì)收養(yǎng)年齡“一刀切”的限制也在在夫妻雙方共同收養(yǎng)情形下更是問(wèn)題突出。一方因年齡偏大急于收養(yǎng)孩子，而另一方卻因年齡不夠無(wú)法登記，最終形成事實(shí)收養(yǎng)，這種情形在建德市事實(shí)收養(yǎng)調(diào)查中較為多見(jiàn)，其中年齡差距最大的競(jìng)達(dá)十六周歲。

3、內(nèi)容上，收養(yǎng)制度的不完善使現(xiàn)行收養(yǎng)制度在解決事實(shí)收養(yǎng)糾紛上出現(xiàn)困難。首先，被撫養(yǎng)人成年后對(duì)撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)上，對(duì)事實(shí)收養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，由于收養(yǎng)關(guān)系無(wú)法承認(rèn)，其被收養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)在實(shí)際履行上就易發(fā)生偏差，甚至為可能發(fā)生的被收養(yǎng)人不履行這一義務(wù)的行為制造了借口，影響了收養(yǎng)人受贍養(yǎng)的利益；其次，對(duì)未成年被收養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任承擔(dān)上，由于收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人生父母之間在被收養(yǎng)人監(jiān)護(hù)責(zé)任問(wèn)題上存在著責(zé)權(quán)不一致的客觀現(xiàn)實(shí)，因被收養(yǎng)人過(guò)錯(cuò)引發(fā)的相關(guān)責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)最終承擔(dān)。換句話說(shuō)，一旦生父母找到，收養(yǎng)人可否通過(guò)追償?shù)玫窖a(bǔ)償，這在收養(yǎng)法中也未能體現(xiàn)，而這種情況又確實(shí)在事實(shí)收養(yǎng)家庭大量存在，并成為引發(fā)事實(shí)收養(yǎng)糾紛的一大因素；另外，收養(yǎng)法中在收養(yǎng)能力上規(guī)定收養(yǎng)人要“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”，但收養(yǎng)能力具體內(nèi)容是什么，收養(yǎng)法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，相關(guān)法律也沒(méi)有作出具體解釋。據(jù)調(diào)查，在建德市的事實(shí)收養(yǎng)隊(duì)伍中，就有多戶家庭屬于農(nóng)村最低保障對(duì)象，以他們的收入和生活狀況，可能很難夠得上有能力收養(yǎng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，已給現(xiàn)實(shí)中解決事實(shí)收養(yǎng)糾紛帶來(lái)了諸多不便。

（二）計(jì)生政策與收養(yǎng)制度的矛盾沖突是造成事實(shí)收養(yǎng)屢禁不止的主要因素

計(jì)劃生育是國(guó)策，這是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)“鐵”措施。收養(yǎng)法在制定上似乎也更多地考慮到了這一點(diǎn)，如：收養(yǎng)法明確規(guī)定的“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)”，收養(yǎng)人必須是“無(wú)子女”且“只能收養(yǎng)一名子女”等。但是，由于計(jì)劃生育政策調(diào)整的是行政法律關(guān)系，而收養(yǎng)則是一種民事法律行為，兩者調(diào)整的對(duì)象不同，因此，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少人都存有想自己生育，又割舍不下懷中已養(yǎng)育多年的棄嬰的現(xiàn)象。如，有位劉姓未婚婦女去年剛滿三十周歲，事實(shí)收養(yǎng)一女?huà)攵嗄?，未婚夫是一位已生有一名女孩的離異青年，兩人本打算今年結(jié)婚，按規(guī)定該婦女符合辦理單生收養(yǎng)條件，但在登記前他們了解到婚后將不能再生育的事實(shí)時(shí)，該婦女考慮再三最后放棄了辦理收養(yǎng)登記，但又不肯放棄已養(yǎng)育多年的這名棄嬰而成為事實(shí)收養(yǎng)。法律規(guī)定非婚生子女應(yīng)與婚生子女同等對(duì)待，而收養(yǎng)法規(guī)定“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和只收養(yǎng)一名的限制”，從而產(chǎn)生先生育后收養(yǎng)和先收養(yǎng)后生育這兩種現(xiàn)象盡管情況一樣，僅次序有別，但實(shí)際結(jié)果使非婚生子女與婚生子女仍存在很大差別。如建德市計(jì)生政策規(guī)定，對(duì)夫妻雙方均在農(nóng)村且只生育過(guò)一胎女?huà)氲?，?jīng)批準(zhǔn)可再生育一胎。許多農(nóng)村家庭在生育了一女?huà)牒?，選擇不再生育而改為收養(yǎng)，但在辦理登記時(shí)卻遇到了收養(yǎng)法規(guī)定必須“無(wú)子女”才能收養(yǎng)，最終不能辦理登記形成事實(shí)收養(yǎng)，并影響了計(jì)生政策和收養(yǎng)制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

（三）傳統(tǒng)習(xí)俗與家庭觀念是產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)理由。

保護(hù)兒童最大利益是各國(guó)在建立收養(yǎng)關(guān)系上的根本立法宗旨，也是我國(guó)制定和實(shí)施收養(yǎng)法的一個(gè)最高原則。但作為一個(gè)擁有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”一直被作為一種優(yōu)良傳統(tǒng)在民間延傳至今。同時(shí)，根深蒂固的“家本位”、“親本位”觀念也使得子女被視為了家族和父母的私有財(cái)產(chǎn)。盡管今天“子女本位”原則在我國(guó)的立法上得到一定體現(xiàn)，但在法律的具體制定和實(shí)踐上，視子女為生父母的私有財(cái)產(chǎn)的思想禁錮仍未完成擺脫，剝奪不負(fù)責(zé)任的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定仍不夠徹底，程序上也極不完善。尤其在收養(yǎng)制度上，雖然考慮了怎樣保護(hù)孩子的利益，但還是體現(xiàn)了父母權(quán)利本位的指導(dǎo)思想。只規(guī)定對(duì)生父母棄嬰行為的處罰，卻對(duì)其監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題只字不提，只重親情，認(rèn)為孩子由生父母撫養(yǎng)合情合理，其遺棄行為再嚴(yán)重也要保留其對(duì)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)利資格，這種血濃于水的傳統(tǒng)觀念，在法無(wú)明文規(guī)定不禁止的立法模式下，使被遺棄孩子和收養(yǎng)人的正當(dāng)利益不斷受到侵害，為違法遺棄行為開(kāi)了綠燈。

（四）群眾法制意識(shí)不強(qiáng)、收養(yǎng)法宣傳和貫徹不力是產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

調(diào)查顯示，有一半以上的事實(shí)收養(yǎng)家庭并不知道其收養(yǎng)行為是否合法，也不知道要辦理登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年五月事實(shí)收養(yǎng)清理至今，全市仍發(fā)現(xiàn)新增事實(shí)收養(yǎng)數(shù)11例，其中被送往當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)的只有2名。究其原因，這既有制度本身的缺陷，也存在宣傳和落實(shí)上的不力。突出反映在，盡管收養(yǎng)法規(guī)定遺棄嬰兒要由公安部門處理，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。但事實(shí)上，遭到法律制裁的遺棄者卻寥寥無(wú)幾，在建德市更是少之又少。盡管收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)人在登記前必須進(jìn)行報(bào)案和查找公告，但真正能找到生父母的幾乎沒(méi)有。這一方面受到當(dāng)事人手段隱密、有關(guān)部門取證困難、偵查力度有限的限制，另一方面，一味追求限制收養(yǎng)而忽視對(duì)違法棄嬰的打擊，客觀上也造成了非法棄嬰行為的發(fā)生。普及宣傳不夠，公眾對(duì)積德行善的個(gè)人收養(yǎng)行為的觀注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于打擊違法遺棄行為本身，沒(méi)有清楚地意識(shí)到棄嬰行為的違法犯罪性質(zhì)，反而把棄嬰送子行為看作是他人的私事，甚至對(duì)棄嬰者存有一定的寬容、惻隱之心，導(dǎo)致了遺棄者在實(shí)施犯罪行為后很快銷聲匿跡，逃脫了法律制裁，助長(zhǎng)了棄嬰事件的發(fā)生和事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、解決事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題的主要途徑

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，享受親情是每個(gè)人的權(quán)利。面對(duì)那些權(quán)利受到侵害、生命脆弱的無(wú)故受遺棄嬰兒和一片真誠(chéng)實(shí)施人道救助而陷于無(wú)法自拔的事實(shí)收養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，如何運(yùn)用法律和道義武器公平、正義地維護(hù)他們的正當(dāng)利益，把情、理、法三者真正統(tǒng)一并體現(xiàn)到解決事實(shí)收養(yǎng)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，不斷把民間收養(yǎng)納入到法制軌道，切實(shí)做到依法行政、依法治國(guó)，必須從加大法制宣傳和落實(shí)、完善收養(yǎng)立法等方面著手，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，真正把收養(yǎng)的好事辦好、管好。

（一）協(xié)調(diào)部門關(guān)系，加大宣傳與執(zhí)法力度。

對(duì)于合法收養(yǎng)，目前我國(guó)已基本形成了“計(jì)生證明、民政登記、公安落戶”的一整套辦事流程。而對(duì)于事實(shí)收養(yǎng)，目前主要是通過(guò)限期移送福利機(jī)構(gòu)或經(jīng)計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后再由公安落戶，辦法簡(jiǎn)單，過(guò)于偏執(zhí)。因此，可采取建立一個(gè)專門的清理整頓小組定期展開(kāi)調(diào)查和討論，針對(duì)不同情況制定不同處理辦法。如：對(duì)年齡不夠等問(wèn)題暫時(shí)不符合條件登記的事實(shí)收養(yǎng)家庭，通過(guò)家庭寄養(yǎng)等形式準(zhǔn)其撫養(yǎng)，等條件成熟后再予以登記；對(duì)收養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)、關(guān)系穩(wěn)定、被收養(yǎng)人即將成年的家庭，可采取特批登記或協(xié)議、法律證明等形式確認(rèn)；對(duì)收養(yǎng)條件差撫養(yǎng)有困難的家庭，應(yīng)主動(dòng)勸其送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；其中對(duì)收養(yǎng)關(guān)系惡化又不肯送交福利機(jī)構(gòu)的，可按法定程序?qū)嵭袕?qiáng)制移送，最大限制地保護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，加大收養(yǎng)法制的宣傳貫徹，著重從規(guī)范收養(yǎng)行為、打擊違法事件著手，一方面應(yīng)大力提倡助人為樂(lè)、珍重生命的道德良知，通過(guò)細(xì)致的思想工作和多形式的普法宣傳，使當(dāng)事人明白即使是合理行為也應(yīng)當(dāng)在法律框架下行使，不使棄嬰行為有機(jī)可乘；另一方面，要制定專門的社會(huì)棄嬰管理辦法，加大對(duì)棄嬰行為的查處力度，提高偵查辦案效率，并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來(lái)行使，克服把棄嬰查找公告等措施當(dāng)成是為辦理收養(yǎng)登記才實(shí)施的消極思想。同時(shí)，以基層組織為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)村和城市流動(dòng)人口監(jiān)控，鼓勵(lì)舉報(bào)和監(jiān)督，運(yùn)用社會(huì)、公眾和輿論力量共同建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上遏制棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。

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（二）進(jìn)一步放寬收養(yǎng)條件，降低登記門欄。

不少人擔(dān)心放寬收養(yǎng)條件后，會(huì)沖擊計(jì)劃生育政策，造成更多的棄嬰行為和倒賣棄嬰牟取暴利事件的發(fā)生。但是，正如我們不能因擔(dān)心“蒼蠅”進(jìn)屋就關(guān)起門來(lái)講改革一樣，我們也不能因?yàn)閾?dān)心發(fā)生棄嬰或影響計(jì)生政策就關(guān)上收養(yǎng)的大門，畢竟這是兩個(gè)層面的問(wèn)題。我們知道，收容遣送制度的取消和救助制度的出臺(tái)并未使流浪乞討行為泛濫成災(zāi)影響城市管理，反而體現(xiàn)了政府以人為本的人文化治國(guó)方略；新的婚姻法對(duì)登記審查條件的放寬也沒(méi)有給社會(huì)和家庭生活帶來(lái)沖擊。同樣，作為解決民事收養(yǎng)關(guān)系的收養(yǎng)法應(yīng)更多地關(guān)注棄嬰、殘疾兒童和孤兒的合法權(quán)益，體現(xiàn)人文化收養(yǎng)理念。至于打擊棄嬰和其他違法犯罪事件，還須更多地依賴于政府管理和專門的法律約束。因此，對(duì)現(xiàn)行《收養(yǎng)法》進(jìn)行必要的修改并適當(dāng)對(duì)收養(yǎng)條件的限制，就解決當(dāng)前事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題的一條有效途徑。

1、取消《收養(yǎng)法》對(duì)已婚家庭收養(yǎng)年齡的限制。既然婚姻法已明確規(guī)定了結(jié)婚年齡，對(duì)已婚家庭來(lái)說(shuō)，只要其辦理了合法的結(jié)婚手續(xù)，就意味著他們應(yīng)當(dāng)享有生育的權(quán)利，自然也應(yīng)享有收養(yǎng)的權(quán)利。至于登記時(shí)間上，畢竟已婚家庭事實(shí)收養(yǎng)的是已客觀存在的棄嬰而非自己生育，因此，放寬這一限制不僅不會(huì)沖擊現(xiàn)行計(jì)生政策，反而有助于這一政策的真正落實(shí)，鼓勵(lì)民間正當(dāng)收養(yǎng)，解決因暫不符合收養(yǎng)條件而產(chǎn)生的事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題。

2、逐步取消《收養(yǎng)法》對(duì)“無(wú)子女”條件的限制。既然收養(yǎng)是起源并發(fā)展于民間的民事行為，作為確認(rèn)民間行為依據(jù)的收養(yǎng)法也應(yīng)更多地體現(xiàn)民事行為的法律特征，關(guān)注對(duì)棄嬰兒童和家庭利益的保護(hù)?？v觀國(guó)外和港澳臺(tái)等地區(qū)，幾乎很少有把是否有子女作為收養(yǎng)的必備條件，因此有步驟地放開(kāi)無(wú)子女條件的限制，必然是今后收養(yǎng)法制的必然趨向。

3、明確《收養(yǎng)法》中對(duì)“收養(yǎng)能力”的限制，并通過(guò)《實(shí)施細(xì)則》來(lái)加以具體和完善。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活習(xí)慣差距較大，對(duì)收養(yǎng)能力的界定也有所不同，直接影響到收養(yǎng)家庭的穩(wěn)定。因此，通過(guò)地方性立法或制定相關(guān)政策來(lái)加以明確和限制，以此作為保護(hù)被收養(yǎng)人利益、發(fā)揮計(jì)生國(guó)策的導(dǎo)向作用是一種有效的措施。如對(duì)條件較好的家庭應(yīng)鼓勵(lì)其收養(yǎng)，對(duì)人口多、生活差、收養(yǎng)能力弱的家庭，則通過(guò)這一具體規(guī)定對(duì)其收養(yǎng)行為加以限制，充分保護(hù)好被收養(yǎng)人利益和家庭生活的穩(wěn)定。

4、徹底放寬《收養(yǎng)法》對(duì)成年子女的收養(yǎng)限定，允許事實(shí)收養(yǎng)所有已成年子女。一般來(lái)說(shuō)，子女一旦成年，以往的收養(yǎng)關(guān)系已經(jīng)確定，即使法律規(guī)定其不得收養(yǎng)，當(dāng)事人之間的民事關(guān)系仍可通過(guò)協(xié)議贍養(yǎng)和繼承等形式得到確認(rèn)，此時(shí)收養(yǎng)法中有關(guān)收養(yǎng)條件的限制事實(shí)上也成了空話，不利于保護(hù)收養(yǎng)家庭的各方利益。另外，允許事實(shí)收養(yǎng)已成年子女也是對(duì)其多年收養(yǎng)行為的一種法律認(rèn)定和補(bǔ)救，有助于緩解因事實(shí)收養(yǎng)行為帶來(lái)的社會(huì)壓力。

（三）增強(qiáng)司法救濟(jì)，適度認(rèn)可事實(shí)收養(yǎng)，保護(hù)好棄嬰和事實(shí)收養(yǎng)家庭的正當(dāng)權(quán)利。

收養(yǎng)是一種民事行為，當(dāng)然要受民事法律規(guī)范的調(diào)整。與事實(shí)婚姻相比，事實(shí)收養(yǎng)也同樣具有重內(nèi)容、輕形式等特點(diǎn)。從各地來(lái)看，事實(shí)收養(yǎng)盡管情況繁雜，但絕大多數(shù)形成于《收養(yǎng)法》頒布和修改以前，由于事實(shí)收養(yǎng)不被承認(rèn)的最大受害者往往是那些無(wú)辜的孩子。因此，他們的未來(lái)會(huì)如何完全取決于這種情、理、法之間的沖突能否得到妥善解決。而適度承認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的合法性，有利于維護(hù)既成和睦的家庭關(guān)系，解決因事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題引發(fā)的各方矛盾，保持社會(huì)和家庭的基本穩(wěn)定，保障事實(shí)上已與收養(yǎng)人共同生活多年、有著牢固擬制血親關(guān)系的被收養(yǎng)人的基本權(quán)利。近幾年，民政部和各地政府紛紛出臺(tái)了大量的規(guī)章，肯定了事實(shí)收養(yǎng)的存在，并允許和鼓勵(lì)事實(shí)收養(yǎng)人補(bǔ)辦登記手續(xù)，這些做法完全符合當(dāng)今世界家庭關(guān)系多元化趨勢(shì)的要求。（注5）因此，在不違背有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對(duì)符合法定內(nèi)容的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)盡可能地給予保護(hù)，允許其在一定條件下按收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)和對(duì)待，并規(guī)定行為成立時(shí)即為有效。對(duì)其中矛盾較大、社會(huì)影響面廣而又無(wú)法得到法律確認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，可通過(guò)司法和救濟(jì)途徑加以認(rèn)定，等同于合法收養(yǎng)，同時(shí)在收養(yǎng)法中明確規(guī)定對(duì)無(wú)效收養(yǎng)行為的救濟(jì)途徑和辦法，促進(jìn)以保護(hù)人權(quán)為主、符合社情民意的法律價(jià)值最終得到實(shí)現(xiàn)。

（四）整合計(jì)生與收養(yǎng)政策使之不斷協(xié)調(diào)完善。

如前所述，盡管計(jì)生政策與收養(yǎng)制度調(diào)整的是兩種不同的法律對(duì)象，但兩者維護(hù)各方利益、確保社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)是一致的，不應(yīng)彼此割絕、相互沖突。尤其在解決事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題上，更可以相互補(bǔ)充、相輔相成。首先，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行收養(yǎng)制度，增加收養(yǎng)政策的彈性，使之既能符合計(jì)劃生育的目的，又能體現(xiàn)“非婚生子女視同婚生子女”的收養(yǎng)原則。對(duì)符合生育條件但自愿放棄生育而實(shí)施收養(yǎng)的家庭，無(wú)論其有無(wú)子女均應(yīng)準(zhǔn)其收養(yǎng)，既可促進(jìn)計(jì)劃生育工作，又鼓勵(lì)了民間收養(yǎng)行為，減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)；其次，分清政策之間的界限，在維護(hù)社會(huì)公德、保護(hù)收養(yǎng)家庭合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)不符合收養(yǎng)條件而非法收養(yǎng)的，要認(rèn)真按照計(jì)劃生育規(guī)定的政策處理。對(duì)不符合法定生育條件以假收養(yǎng)或假遺棄嬰幼兒掩蓋違法事實(shí)的，和以假收養(yǎng)名義拐賣兒童、棄嬰、溺嬰、出賣親生子女構(gòu)成犯罪的，更要嚴(yán)厲打擊，直到追究刑事責(zé)任。

（五）建立以家庭收養(yǎng)為主、政府介入為輔的新型收養(yǎng)關(guān)系體系。

1、建立家庭收養(yǎng)試養(yǎng)期機(jī)制（注6）。由法院先確定是否適合收養(yǎng)，并附于收養(yǎng)人一定的監(jiān)護(hù)權(quán)，通過(guò)收養(yǎng)與被收養(yǎng)人共同生活一段時(shí)間后再通過(guò)司法途徑確定其收養(yǎng)關(guān)系是否成立。試養(yǎng)期限可由法院根據(jù)實(shí)際情況作出裁定，但不宜過(guò)長(zhǎng)。這種方式在英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些拉丁美洲國(guó)家早已付諸實(shí)踐，聯(lián)合國(guó)《兒童宣言》中也明確規(guī)定：“在收養(yǎng)以前，兒童福利服務(wù)組織或收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)被收養(yǎng)兒童與預(yù)期養(yǎng)父母之間的關(guān)系進(jìn)行觀察和調(diào)查。各國(guó)立法應(yīng)確保被收養(yǎng)兒童成為收養(yǎng)家庭的合法成員并享有一切相關(guān)的權(quán)利”。我國(guó)目前盡管還沒(méi)有明確規(guī)定，但在事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象中卻已廣泛存在，如在符合條件正式辦理收養(yǎng)登記前，收養(yǎng)雙方事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始共同生活，一旦條件成熟，收養(yǎng)人仍可自主決定是否繼續(xù)收養(yǎng)并辦理登記，其客觀上就是一種試養(yǎng)形式，對(duì)此可通過(guò)法定程序和條件加以明確。

2、在政府主導(dǎo)下積極開(kāi)展家庭寄養(yǎng)、委托收養(yǎng)、集中撫養(yǎng)。要通過(guò)制定有效的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展多形式的撫養(yǎng)，并以城市為基礎(chǔ)建立社會(huì)福利院或城市社區(qū)寄養(yǎng)站。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)并舉、集中與分散寄養(yǎng)相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)村家庭寄養(yǎng)基地，切實(shí)改變農(nóng)村收養(yǎng)混亂、矛盾突出的現(xiàn)狀。尤其在解決事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題上，對(duì)那些暫不符合收養(yǎng)條件的家庭，應(yīng)通過(guò)家庭寄養(yǎng)等形式先準(zhǔn)其收養(yǎng)，待條件成熟后再辦理登記。

3、加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，不斷發(fā)揮其在收養(yǎng)中的調(diào)節(jié)作用。要鼓勵(lì)民間組織和民間資金的積極介入，大力開(kāi)展民營(yíng)化管理的新路子，減輕政府在收養(yǎng)制度上面臨的壓力。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收養(yǎng)和撫養(yǎng)行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們不斷走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。

4、建立收養(yǎng)家庭調(diào)查和評(píng)估制度，增強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和管理。通過(guò)設(shè)立民間收養(yǎng)評(píng)估員制度，對(duì)已建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的家庭進(jìn)行追蹤調(diào)查，了解被收養(yǎng)人成長(zhǎng)情況和家庭環(huán)境，進(jìn)行綜合評(píng)估并向有關(guān)部門提交意見(jiàn)，作為是否同意辦理正式收養(yǎng)登記的參考依據(jù)，更好地維護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)利。

引文注釋：

（注1）本文中各調(diào)查數(shù)據(jù)，除有專門注明外，均來(lái)源于建德市計(jì)生局《關(guān)于1995年建德市事實(shí)收養(yǎng)專項(xiàng)調(diào)查和清理整頓情況匯報(bào)》。

（注2）最高人民法院：《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第28條。

（注3）此數(shù)據(jù)出自《建德市民政局2004年工作報(bào)告》。

（注4）此數(shù)據(jù)來(lái)源于《建德市審批中心民政窗口2005年上半年工作報(bào)告》。

（注5）根據(jù)建德市計(jì)生局等部門、建計(jì)生局（2003）50號(hào)《關(guān)于對(duì)我市事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題依法進(jìn)行清理的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)不符合收養(yǎng)條件的收養(yǎng)家庭可通過(guò)事實(shí)收養(yǎng)清理辦法辦理被收養(yǎng)人落戶口等手續(xù)，此種對(duì)象僅限于2002年9月3日以前發(fā)生的事實(shí)收養(yǎng)家庭。

（注6）蔣新苗、余國(guó)華：《國(guó)際收養(yǎng)法走勢(shì)的回顧與展望》第三部分和廣州《新快報(bào)》2004年11月16日《廣州上百家庭爭(zhēng)養(yǎng)20名孤殘兒 30名已實(shí)現(xiàn)試寄養(yǎng)》報(bào)道。

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