時間:2023-03-01 16:37:10
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水電安全管理工作中存在的不安全因素眾多,由于很多的水電站建于深山、崇山峻嶺、陡峭山坡中,加上設(shè)計、施工手段、施工環(huán)境、施工時間等的差異,使得水電安全管理過程中的不可控性增大,復(fù)雜程度增加,使水電的安全管理難度增加。目前,水電安全管理工作壓力大、安全隱患多,主要有以下一些原因:安全管理體系的建設(shè)不足;對安全管理工作的重要性認識不夠,沒有將安全和效益之間的關(guān)系搞清楚,爭取效益的同時放松了對安全的管理工作;安全管理人員的責(zé)權(quán)不相符,安全管理人員力量不足;安全教育培訓(xùn)工作力度不夠等等。
二、水電安全管理工作的基本要點
1、安全管理體系的建立和完善
一是建立安全管理體系、安全監(jiān)督體系,建立并促進安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),建立項目第一責(zé)任人為首的安全委員會管理機構(gòu)。進行水電安全管理工作,必須以安委會的指導(dǎo)為基礎(chǔ),安全管理工作要按照“整體設(shè)計、集中組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)一管理”的原則實施??朔L久以來的多頭管理、多頭執(zhí)法的問題,減輕水電安全管理的負擔(dān),使監(jiān)管力量分散到各級各地,逐步解決現(xiàn)存的安全會議多、例行檢查多、危險排查少等問題。二是要完善并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格按照“誰主管、誰負責(zé)”的指導(dǎo)原則,開展對各級各部門的工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,以《勞動保護法》、《環(huán)境保護法》、《安全法》、消防管理制度、獎罰制度等公司管理制度為依據(jù),促使各個部門的人員清楚自己的責(zé)任,用嚴(yán)格的制度使員工的行為受到約束,推進安全管理工作橫向到邊、縱向到底,在安全管理部門,采用輪崗制度,使安全生產(chǎn)意識真正深入人心。三是劃清安全管理部門的職責(zé)。由于專門性的安全管理工作比較缺乏,當(dāng)前主要存在于安全管理部門的問題是職責(zé)劃分過多、專業(yè)性不足,必須成立專門性的安全管理部門;增加水電安全管理從業(yè)人員的數(shù)量,保證各項規(guī)定等能夠落實到人,加強對水電安全的管理工作。
2、定期或不定期舉行安全檢查
安全檢查工作有綜合性的安全檢查、專項安全檢查,共同構(gòu)成安全管理的重要內(nèi)容。安全檢查活動要每月定期、不定期舉行,主要檢查水電站的設(shè)備、環(huán)境等,并及時準(zhǔn)確地進行記錄,然后對其中的安全隱患及時分析,采取有效手段進行預(yù)防。一些安全管理硬件一定要到位,比如消防水帶、安全繩,充分利用宣傳欄等進行安全檢查記錄公布等。完善水電監(jiān)測設(shè)備、汛雨情測報設(shè)施、預(yù)警設(shè)施等。還可以制定安全日志制度,給安全管理人員發(fā)放安全檢查工作記錄本,在公司內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立安全檢查日志管理一欄,監(jiān)督安全管理開展實際工作,做好安全檢查,及時巡查,不斷糾正隱患,限時整改,防范風(fēng)險。
3、做好安全管理培訓(xùn)工作
現(xiàn)階段,水電安全管理任務(wù)繁多,安全培訓(xùn)的次數(shù)、效果不符合實際要求。具體是:在安全管理培訓(xùn)的認識上,認為其浪費時間、精力,缺乏培訓(xùn)的積極性;在培訓(xùn)的資金投入上,很多水電站不愿投入,讓員工自費進行培訓(xùn),員工不愿意;培訓(xùn)次數(shù)過少,安全管理培訓(xùn)的力度還遠遠不夠。安全管理培訓(xùn)的進行必須是全員參與的,橫貫全部安全管理活動,要加強對管理層的安全管理培訓(xùn),增強其安全意識、豐富其安全知識。在水電安全管理過程中,必須定期或者不定期開展培訓(xùn),提高管理者的安全意識。在水電站的高風(fēng)險的環(huán)境下,安全管理人員也要取得安全員等相關(guān)證件,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立專業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu),組織水電安全管理人員進行培訓(xùn),獲得相關(guān)證件。
4、危險源的辨識與防控工作的進行
2飲水工程建設(shè)中存在問題
2.1投資相對緊張
由于國家投資資金有限,在設(shè)計中壓縮了人均投資額度,使工程在投資與實施中出現(xiàn)了矛盾。科右前旗飲水安全工程人均投資700元左右,對于比較大的200~300戶以上的村屯,設(shè)計和施工還可以,較小一些的100戶以下的村屯,工程投資在10~20萬元左右。除去飲水井,管理井房、消毒設(shè)備等主要建設(shè)項目外,引水管道安裝等其他工程所剩資金極少,個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成,對工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。
2.2施工水平較低
由于投資及工程規(guī)模小,建設(shè)工程在施工過程中,即使是正常招投標(biāo)的施工企業(yè),除主要施工人員外,很多施工人員都是從當(dāng)?shù)毓陀?。由于施工人員技術(shù)水平的差距,工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標(biāo)的安全飲水工程中,有的一個標(biāo)段就有9個工程地點,項目多、規(guī)模小且位置分散,在有限的施工工期內(nèi),固定的施工人員根本無法滿足工程需要。
2.3監(jiān)理人員配置不足
農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目多,范圍又廣,且大部分的工程又分散在比較偏遠的鄉(xiāng)村,一個監(jiān)理要負責(zé)幾個工地,要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處,14個標(biāo)段。因此,在監(jiān)理監(jiān)管方面就會出現(xiàn)漏洞,造成工程質(zhì)量存在問題。
2.4水費征收率很低
由于認識不足,部分地區(qū)農(nóng)民收入較低,承受能力較差,因此農(nóng)民對供水水價很敏感,加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水,可以不全用自來水,所以不愿多花錢交水費,即便安裝了自來水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費而拒絕安裝自來水。
2.5管理及維修困難很多
對于我們這樣偏遠旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣,而單個工程規(guī)模又小,管理難度大,相當(dāng)一部分的供水工程只有1~2人管理,且大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的本村農(nóng)民,一旦出現(xiàn)問題不知如何處理,只能停用。加之地方財政困難,沒有資金補助,該維修的工程不能維修,該更換的設(shè)備不能更換,甚至有不少工程連正常運行的資金都無法保證,嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮,也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶對飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑,造成了不好的影響。
3解決問題的幾個建議
3.1提高設(shè)計的科學(xué)性和可行性
設(shè)計人員應(yīng)到現(xiàn)場進行實地勘察,根據(jù)投資額度和工程項目區(qū)域的實際情況制定不同的設(shè)計方案,針對一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強調(diào)前期勘察工作,而后根據(jù)其獨有地質(zhì)地貌特點進行合理設(shè)計,以減少工程由于投資低造成的矛盾,使有限的投資得到合理安排,保證工程的順利實施。
3.2加強對施工現(xiàn)場質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
建設(shè)單位應(yīng)派具備相關(guān)知識和經(jīng)驗的技術(shù)人員現(xiàn)場督導(dǎo),對施工過程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務(wù)問題及時解決,對施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進行監(jiān)督管理,保證工程按設(shè)計要求施工。
3.3加大對監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
在施工中,加大對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理,合理安排監(jiān)理人員,對不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時調(diào)整清理,確保監(jiān)理人員在工程建設(shè)中發(fā)揮作用,保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進度。
3.4提高水費的征收力度
可以通過講座和發(fā)放傳單等形式,加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳,使農(nóng)民群眾提高對飲水安全的認識,了解這一民心工程的重要性,不要因為個別工程出現(xiàn)的小問題而影響了整個飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象,進而產(chǎn)生了排斥思想,不利于飲水安全工程的實施。針對特殊群體采取保障措施,聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實際客觀調(diào)查備案,針對一些確實比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費或電費上給予一定的補助或者減免,使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮,積極繳納水費,真正享受到國家惠民政策的好處。
1成效與問題
l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預(yù)混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起),在查處的純獸藥案件中,取締無證經(jīng)營、無證生產(chǎn)獸藥的22起(其中無證經(jīng)營獸用生物制品案5起,無證生產(chǎn)銷售獸藥案2起),占案件總數(shù)的56.41%;違法經(jīng)營違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘渣等),占案件總數(shù)的l5.38%;違法經(jīng)營未標(biāo)注主要成份獸藥案l6起,占案件總數(shù)的41.0%;違法經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)人藥轉(zhuǎn)獸用藥的II起,占總數(shù)的28.21%;違法經(jīng)營含量不足獸藥案l起,占總數(shù)的2.56%;飼料加工點違法直接向飼料中添加獸藥的1起,占總數(shù)的2.56%。
l.2存在問題我市獸藥市場違法經(jīng)營狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為:一是飼料經(jīng)營點無證偷賣獸藥的多;二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢帶賣獸藥的多;三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī),尤其是村畜技員無證經(jīng)營獸藥的多;四是持證經(jīng)營人員超范圍經(jīng)營獸用生物制品的多;五是合法經(jīng)營者經(jīng)營未標(biāo)注主要成分等標(biāo)簽不合格獸藥的多;六是人藥未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)為獸藥銷售的多;七是經(jīng)營和使用違禁藥品的多。
三少為:嚴(yán)把進貨驗收銷售質(zhì)量關(guān)的少;建立完整獸藥進、銷、存臺帳的少;經(jīng)營的場所、倉庫符合獸藥經(jīng)營陳列與儲存要求的少。一低是:合法經(jīng)營者整體專業(yè)水平低。實際從事購銷活動的直接經(jīng)營人員一半以上不具有專業(yè)資格或未接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),對獸醫(yī)、獸藥知識和法規(guī)知之甚少。
2措施與對策
2003年獸藥管理重點是進一步強化獸藥監(jiān)督力量,完善獸藥審核,加大獸藥質(zhì)量抽檢力度,提高產(chǎn)品合格率;大力開展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品獸藥殘留檢測,認真清理、規(guī)范獸藥標(biāo)簽和說明書,繼續(xù)推行安全使用各項制度,協(xié)助相關(guān)單位指導(dǎo)養(yǎng)殖場所科學(xué)合理用藥;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用瘦肉精等違禁藥品和超范圍使用藥物添加劑的一切行為。
2.1積極宣傳,為規(guī)范獸藥市場營造良好氛圍繼續(xù)推行行政執(zhí)法宣傳回執(zhí)制度。將獸藥管理、禁用藥清單、兩院關(guān)于違禁藥品的司法解釋印制成宣傳資料,一邊利用廣播、電視、宣傳車等多種形成廣泛宣傳,同時將宣傳資料直接送給有關(guān)單位和個人,請當(dāng)事人簽字,將回執(zhí)存檔待查。這樣讓社會各界和廣大群眾深入了解并廣泛參與,提高法規(guī)的社會知曉率,把規(guī)范市場秩序、確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。
2.2加強培訓(xùn),從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合,每年《獸藥經(jīng)營許可證》年審工作,對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者進行獸藥知識培訓(xùn)。聘請專家教授講授獸藥、獸醫(yī)法律法規(guī)以及飼養(yǎng)管理、疾病防治等多方面的專業(yè)知識,推廣綠色獸藥和飼料。通過培訓(xùn)提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì),樹立職業(yè)道德觀,規(guī)范市場秩序,從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.3全程監(jiān)管,依法整治,不留死角,為規(guī)范獸藥市場秩序,確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,打下堅實的基礎(chǔ)按照法律法規(guī),重點對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。(1)取締無證經(jīng)營者,即未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》和超范圍經(jīng)營獸用生物制品者。(2)取締四無產(chǎn)品,即無《生產(chǎn)許可證》、無批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品說明及無產(chǎn)品質(zhì)量合格證的獸藥飼料產(chǎn)品;(3)沒收違禁藥物,對有嚴(yán)重違法行為人員給予行政處罰,嚴(yán)厲打擊制售和使用違禁藥物和不按規(guī)定超量超范圍使用獸藥的違法行為。(4)按照減少執(zhí)法成本的要求,對抽檢的獸藥產(chǎn)品先行初檢,初檢有問題后再送有關(guān)部門進行檢測。
3意見和建議
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,固定資產(chǎn)投資水平不斷增長,工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大,從業(yè)人員逐漸增多,建筑業(yè)越來越顯示其在國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項目由于投資大,工期長,技術(shù)要求高,在建設(shè)工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此,工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險,如果不加防范,很可能會影響工程建設(shè)的順利進行,使工程項目的投資、進度、質(zhì)量和安全目標(biāo)不能順利實現(xiàn),甚至釀成嚴(yán)重后果。為此,就需對建筑工程項目進行風(fēng)險管理。本文將對建筑工程的安全風(fēng)險管理談一些看法。
一、建筑工程施工項目安全風(fēng)險識別 建筑工程施工安全風(fēng)險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險,這些安全風(fēng)險可能會對工程產(chǎn)生什么影響,并將這些風(fēng)險及其特性歸檔。為此,就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發(fā)生這些事故的原因: 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定,可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面: ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷; ②機械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷; ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷;④施工場地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計或配置不安全和地面滑等; ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場條件,如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面: ①施工人員缺乏安全意識,操作錯誤,忽視警告; ②造成安全裝置失效; ③使用不安全設(shè)備; ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng); ⑤手代替工具操作: ⑥冒險進入危險場所: ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等); ⑧在起吊物下作業(yè)、停留; ⑨機器運轉(zhuǎn)時進行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作; ⑩有分散注意力行為; ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業(yè)或場合中企業(yè)管理論文,忽視其使用; ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》,屬下列情況者為間接原因: ①技術(shù)和設(shè)計上有缺陷。建筑物設(shè)計、施工和材料使用存在問題; ②安全教育培訓(xùn)不夠,缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識; ③勞動組織不合理; ④對現(xiàn)場工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯誤; ⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全,沒有安全技術(shù)措施,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實; ⑥沒有或不認真實施事故防范措施,對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因,對照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險。 二、建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估 建筑工程施工安全風(fēng)險分析與評估是安全管理中的必要環(huán)節(jié),對于確定安全風(fēng)險的相對重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險的相對重要性是確定安全風(fēng)險控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ),包括確定安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險的相對重要性。首先,識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險,列出安全風(fēng)險調(diào)查表;其次,利用專家經(jīng)驗,對所有安全風(fēng)險發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進行評價。
三、建筑工程安全風(fēng)險存在的主要問題
1、法律法規(guī)方面。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計,我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保障方面的主要法律法規(guī)約280余項。其中以法的形式出現(xiàn),對安全生產(chǎn)和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等。這無疑對規(guī)范我國建筑市場,加強我國建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。
2、政府部門安全監(jiān)督管理方面。一直以來,建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標(biāo)準(zhǔn)化驗收,而現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實上,無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度,安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上,往往是以點代面。監(jiān)督機構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問題,而對大量不在現(xiàn)場檢查時工程的安全就無法顧及了。
3、施工單位安全管理方面。首先,建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足,在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖掘的一種變相手段,安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟效益,安全工作口頭化,往往落不到實處。其次,企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查,沒有形成嚴(yán)格明確細化的過程安全控制,全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上,安全工作是保證利潤的前提,如果一個工程在安全上出了事故,它的利潤將受到非常大的損失。
四、加強建筑工程安全風(fēng)險管理的建議及對策
1、落實安全教育與技能培訓(xùn)
進行安全教育和技能培訓(xùn)能提高人的安全意識,有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調(diào)換工種的職工進行基礎(chǔ)安全教育,包括施工項目安全生產(chǎn)技術(shù)的一般規(guī)定,施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經(jīng)常性組織職工進行安全教育,定期進行教育培訓(xùn),對新工藝、新材料、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)進行教育培訓(xùn),使之在施工項目中得到推廣和應(yīng)用。
2、施工現(xiàn)場的安全管理
施工現(xiàn)場直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機械相當(dāng)集中,存在著多種危險因素企業(yè)管理論文,在錯綜復(fù)雜的施工現(xiàn)場對人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險源的識別與控制是施工管理的重點,控制人的不安全行為,充分調(diào)動人的安全生產(chǎn)的積極性,對于違反安全規(guī)定的錯誤行為予以堅決制止,用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務(wù)水平等多方面綜合考慮,全面控制。施工現(xiàn)場把機械、物料、及其他生產(chǎn)對象存放位置,存放狀態(tài),存放條件進行控制,體現(xiàn)“安全生產(chǎn),預(yù)防為主”的原則。準(zhǔn)確及時的對危險源進行識別和有效的控制,施工生產(chǎn)用電、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、水災(zāi)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業(yè)、重點防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學(xué)品的使用儲存與使用、機械傷害等。
3、政府部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。
各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門,對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查,并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識,尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同,尊重科學(xué)的施工進度計劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。