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篇1

主管單位：

主辦單位：湖北省中央企業(yè)會計學(xué)會

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本：

國際刊號：1671-0622

國內(nèi)刊號：42-1706/F

郵發(fā)代號： 38-374

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創(chuàng)刊時間：2001

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期刊簡介

篇2

一、明確財政監(jiān)督工作的總體要求

（一）明確指導(dǎo)思想。各級財政部門要認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的*重要精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，重點加強涉及重大財稅政策執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、財政資金尤其是民生資金的安全、規(guī)范和有效使用等方面的監(jiān)督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進稅制改革、推進依法理財?shù)确矫娴谋ｑ{護航作用，為促進社會主義和諧社會建設(shè)貢獻力量。

（二）創(chuàng)新工作理念。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設(shè)的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務(wù)，促進經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設(shè)和改革的總體設(shè)計之中，圍繞財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，從制度上實現(xiàn)財政權(quán)力運行監(jiān)督制約自控機制，強化嚴肅財經(jīng)紀(jì)律的源頭治理。堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進財政管理和財政機關(guān)內(nèi)部管理水平的不斷提高。

（三）確定發(fā)展目標(biāo)。各級財政部門要明確今后一段時期財政監(jiān)督的發(fā)展目標(biāo)，切實將“三個貫穿”的財政監(jiān)督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的監(jiān)督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)以監(jiān)督檢查促進整改，以監(jiān)督檢查促進管理，以監(jiān)督檢查促進改革。要加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和成效。要不斷推進財政監(jiān)督理論和制度體系建設(shè)。從長遠發(fā)展角度，推進構(gòu)建完善健全的財政監(jiān)督機制，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監(jiān)督管理運行體制，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的科學(xué)、規(guī)范、有效監(jiān)督和管理。

二、突出財政監(jiān)督工作的重點內(nèi)容

從現(xiàn)實與發(fā)展看，財政監(jiān)督工作內(nèi)容主要包括財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督等方面，重點做好“六個加強”。

（一）加強重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學(xué)發(fā)展觀中的主要任務(wù)開展監(jiān)督檢查。要關(guān)注促進自主創(chuàng)新、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、深化體制改革等支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大財稅政策的實施情況，監(jiān)督檢查國家稅收政策執(zhí)行情況，反映并糾正財稅政策執(zhí)行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有資本收益等非稅收入的監(jiān)督，為完善法規(guī)政策提供第一手資料，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）加強預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監(jiān)督機制。各級財政部門要充分重視預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，積極探索構(gòu)建財政運行全過程動態(tài)監(jiān)管機制。要推進監(jiān)督關(guān)口前移，認真開展部門預(yù)算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調(diào)研等工作，強化事前監(jiān)督。要充分利用財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，逐步實現(xiàn)對部門預(yù)算執(zhí)行情況開展實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，強化事中監(jiān)控。要重視組織開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過事后檢查，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以進一步修正完善預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

（三）加強重點民生資金的監(jiān)督檢查，促進基本公共服務(wù)均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監(jiān)督檢查。要圍繞“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、公共安全、企業(yè)破產(chǎn)等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規(guī)違紀(jì)問題，確保重點民生資金發(fā)揮最大效應(yīng)。

（四）加強財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，促進完善預(yù)算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結(jié)合監(jiān)督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關(guān)，同時各方面管理基礎(chǔ)較好的專項資金開展績效監(jiān)督試點，探索嘗試從項目合理性及實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性和合理性、財務(wù)管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監(jiān)督體系。逐步將績效評價監(jiān)督結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制。

（五）加強會計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，通過每年選取部分重點行業(yè)和重點企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查，促進整頓會計財經(jīng)秩序，規(guī)范企業(yè)會計核算和信息披露，為國家宏觀調(diào)控提供真實的基礎(chǔ)信息。充分重視會計監(jiān)督審理工作，切實加大對違規(guī)企業(yè)和單位的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監(jiān)督，并采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動等方式開展全面的會計信息質(zhì)量檢查，擴大檢查的規(guī)模效應(yīng)和社會影響。

（六）加強內(nèi)部監(jiān)督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點是財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量，包括是否按照法規(guī)政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規(guī)合理。要通過“金財工程”統(tǒng)一信息平臺，逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查信息與業(yè)務(wù)管理信息共享，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，降低監(jiān)督成本。要進一步規(guī)范檢查工作程序，引入責(zé)任追究制度，增強內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統(tǒng)的內(nèi)控機制建設(shè)。

三、改進財政監(jiān)督的組織實施

地方財政監(jiān)督工作要取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監(jiān)督的組織實施工作。

（一）明確工作職責(zé)。預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督是財政管理工作的三個方面。財政監(jiān)督是財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)的共同職責(zé)，專職監(jiān)督機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)必須共同發(fā)揮監(jiān)督作用。業(yè)務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)履行財政資金日常監(jiān)督職責(zé)，要配合專職監(jiān)督機構(gòu)搞好監(jiān)督檢查，重視將專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作方面負有組織協(xié)調(diào)、督促檢查、統(tǒng)一匯總等職責(zé)，具體包括：牽頭研究設(shè)計和制定財政監(jiān)督的制度辦法和工作程序，建立健全“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的監(jiān)督工作機制，形成財政監(jiān)督整體合力；同時，財政專職監(jiān)督機構(gòu)又具有獨立開展財政專項監(jiān)督檢查的職能，通過組織開展各項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和反饋財政管理和政策執(zhí)行中的問題，依法處理處罰各類違規(guī)違紀(jì)問題；此外，財政專職監(jiān)督機構(gòu)對其他業(yè)務(wù)管理機構(gòu)履行日常監(jiān)督管理職責(zé)情況還負有再監(jiān)督職責(zé)。

（二）創(chuàng)新方式方法。要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，監(jiān)督審核與政務(wù)公開相結(jié)合，合規(guī)性監(jiān)督與績效性監(jiān)督相結(jié)合，加強對財政運行全過程監(jiān)督。要注重監(jiān)督實效，堅持將檢查與調(diào)查相結(jié)合，處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合，為完善決策、推進改革、加強管理服務(wù)。

（三）推進信息化建設(shè)。首先要實現(xiàn)信息共享。根據(jù)“金財工程”的總體設(shè)計，財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要充分考慮監(jiān)督工作的需求，做到設(shè)計上有接口，瀏覽上有權(quán)限，運行上有監(jiān)控。要積極研究開發(fā)監(jiān)督檢查軟件，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展實時監(jiān)控和跟蹤分析，促進監(jiān)督檢查工作點與面的有機結(jié)合。鼓勵有條件的地方積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)、銀行、國庫等部門聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)督檢查工作，提升監(jiān)督信息化水平，提高監(jiān)督工作效率。

（四）注重溝通協(xié)調(diào)。在外部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要正確處理好與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、證券監(jiān)管、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧監(jiān)督資源，防止部門職能交叉重復(fù)，建立協(xié)作配合的工作機制，形成監(jiān)管合力。在內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)上，要重視發(fā)揮財政專職監(jiān)督機構(gòu)的作用，注意協(xié)調(diào)專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)間的工作關(guān)系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制。通過聯(lián)席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財政監(jiān)督工作，促進形成整個財政部門內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。

（五）加強成果利用。要在加強內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，切實提高監(jiān)督檢查成效和監(jiān)督檢查成果利用水平，通過計劃協(xié)商、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等多種形式，促使財政執(zhí)法單位、組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)重視和利用財政監(jiān)督成果，發(fā)揮財政監(jiān)督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。

四、注重依法監(jiān)督

（一）加強法制建設(shè)。各級財政部門要加快財政監(jiān)督法制化建設(shè)進程，提高財政監(jiān)督的法律地位，建立健全財政監(jiān)督制度體系。各級財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際，修訂完善財政監(jiān)督工作程序規(guī)范，制定修訂財政監(jiān)管業(yè)務(wù)工作規(guī)章和程序性監(jiān)管辦法，完善規(guī)范各類檢查文書。

（二）堅持嚴格執(zhí)法。首先要規(guī)范執(zhí)法。各級財政部門在實施財政監(jiān)督過程中，要充分運用法律賦予的職責(zé)和手段，依法行政，嚴格執(zhí)法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規(guī)違紀(jì)問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結(jié)合，嚴格個人責(zé)任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權(quán)處理的案件，要及時移送有權(quán)機關(guān)依法追究責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執(zhí)行處理決定情況進行監(jiān)督檢查，督查相關(guān)單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監(jiān)督工作秩序的長效機制。

（三）注重科學(xué)監(jiān)督。各級財政部門要注重依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，堅持民主決策、科學(xué)決策，堅持科學(xué)實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監(jiān)督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統(tǒng)一，加強對財政監(jiān)督成果的績效評價，注重監(jiān)督工作效率和效益。

五、加強財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級財政部門要適應(yīng)財政管理的需要，逐步增加專職監(jiān)督機構(gòu)人員編制，規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)名稱。各級財政部門要在干部培養(yǎng)、辦公條件、工作經(jīng)費等方面給予必需的保障。機構(gòu)建設(shè)相對薄弱地區(qū)的財政部門必須要加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，省廳將加大對各設(shè)區(qū)市和縣級財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)的指導(dǎo)支持力度。要重視加強財政監(jiān)督干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步建立一支知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監(jiān)督隊伍。要注重培養(yǎng)財政監(jiān)督干部對財政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力。

六、深化財政監(jiān)督理論研究和信息宣傳

（一）加強財政監(jiān)督理論調(diào)研既是財政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是提高財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍素質(zhì)的重要手段。各級財政部門要重視財政監(jiān)督理論研究，認真總結(jié)財政監(jiān)督工作規(guī)律，用監(jiān)督理論指導(dǎo)監(jiān)督實踐。要緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調(diào)研，豐富財政監(jiān)督理論研究成果。要增強調(diào)研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務(wù)求得實效。要高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和有效利用，充分挖掘調(diào)研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監(jiān)督工作層次。

（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監(jiān)督信息宣傳，樹立財政監(jiān)督的良好形象。要樹立為民監(jiān)督、透明監(jiān)督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道監(jiān)督檢查信息和查處公告，促進財政監(jiān)督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結(jié)合、懲處違規(guī)違紀(jì)行為與樹立正面典型相結(jié)合的方式，擴大財政監(jiān)督的社會影響力，為財政監(jiān)督工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監(jiān)督工作成果，交流工作經(jīng)驗，使社會各界了解財政監(jiān)督，理解財政監(jiān)督，重視財政監(jiān)督，支持財政監(jiān)督。

篇3

第二階段：到單位開展現(xiàn)場檢查。這一階段有兩個方面需要注意：一是要擺正姿態(tài)，開展檢查要嚴肅認真但不能頤指氣使。檢查人員不是欽差大臣，也不能甫一進場就做出有問題推定。二是要耐心細致，盡量做到現(xiàn)場檢查沒有遺漏。離場前檢查組可以簡單碰下頭，相互檢查單位提交的資料是否齊全、檢查底稿的內(nèi)容是否有缺失。

第三階段：開見面會通報情況。主要是反饋檢查情況聽取意見，見面會應(yīng)請財政對口業(yè)務(wù)處室參加，這一階段的難點是撰寫檢查報告討論稿。檢查報告通常由基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題、意見或建議等三個部分組成，第一部分關(guān)鍵在前期調(diào)查和資料收集，第三部分以第二部分為基礎(chǔ)，第二部分是報告的重點?！鞍l(fā)現(xiàn)的問題”以檢查工作底稿的記錄為主要依據(jù)，但不是對底稿內(nèi)容進行流水式抄錄，而要對記錄的問題進行分析，分門別類，用簡短精練的語言概括并作為同類問題的小標(biāo)題；敘述問題要客觀、具體，要找準(zhǔn)可以認定違法違規(guī)的法律條文，一般來說是先專項類后通用類，再根據(jù)法規(guī)效力的不同，按照法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章、規(guī)范性文件的順序進行取舍。

第四階段：核報告下達處理意見?！敦斦z查工作辦法》規(guī)定了不同檢查情況的不同處理方式，而在做出檢查處理意見前，財政部門需要對檢查報告進行復(fù)核。為此，我專門制作了《財政檢查審理審查意見書》，以便檢查組成員、財政處室以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在表上簽署意見，明確檢查處理的方式和意見。

第五階段：理資料完成案宗歸檔。如何快捷地將繁多的資料進行整理歸檔？我自制了《財政檢查案卷歸檔表》，初步建立了相對固定的資料整理框架，歸檔表主要包括兩個方面：一個是“基本情況”，注明了檢查對象、時間范圍、處理意見、檢查組成員等要素，另一個是“歸檔資料”，列表式標(biāo)明了檢查通知、檢查處理、審理審查、被查單位資料、檢查工作底稿等5個方面近20項資料。

二、第一次對財政監(jiān)督工作的深入思考

2013年5月，財政部樓繼偉部長在聽取財政部監(jiān)督檢查局匯報時提出，財政監(jiān)督工作要轉(zhuǎn)型，要把工作重點放在預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督和過程控制上。為落實樓部長指示精神，湖南省財政監(jiān)督檢查局決定在全省各地州市開展一次財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型調(diào)研。接到調(diào)研任務(wù)后，我先是感到畏難，而后覺得這是深入思考財政監(jiān)督工作的一個契機。人多數(shù)時候是懶散而被動的，只有當(dāng)重擔(dān)壓肩的時，逼迫才能成為一種前進的推動力。收集資料，與局各處室局屬各機構(gòu)交流征求意見，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的鼓勵和幫助下，我完成了調(diào)研初稿，對財政監(jiān)督的現(xiàn)狀、發(fā)展等有了更多的了解。財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型是當(dāng)前財政監(jiān)督工作的重要課題。強調(diào)財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，從直觀來看是財政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與期望要求有差距，《財政部門監(jiān)督辦法》明確財政監(jiān)督要實行事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，而當(dāng)前的財政監(jiān)督工作主要側(cè)重于事后檢查。從生存發(fā)展需要來看，當(dāng)前的財政監(jiān)督在事后檢查上與審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督存在工作交叉和重疊，如何突出財政監(jiān)督的特色，形成互補，這是財政監(jiān)督工作需要深入思考的問題。其切入點就是依托財政管理覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的先天優(yōu)勢，實行監(jiān)督關(guān)口前移，強化源頭監(jiān)管，提高監(jiān)督的時效性、有效性。財政監(jiān)督要融入財政管理過程中，協(xié)調(diào)財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系就成為財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。財政監(jiān)督究竟是作為一種外置式檢查糾錯手段，還是嵌入到管理流程中作為一個必經(jīng)環(huán)節(jié)？以預(yù)算編制的“二上二下”程序為例，財政監(jiān)督的介入點具體在哪個環(huán)節(jié)比較合適？這也是值得思索的一個問題。管理學(xué)有一種觀點，在管理流程上每增加一個節(jié)點，實際工作中增加的程序、手續(xù)不是簡單的加一，而很可能是成倍的增加。因此，如何實現(xiàn)財政監(jiān)督恰到好處地融入財政管理工作中是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型，不是徹底摒棄或否定之前的工作，而是事前審查、事中監(jiān)控和事后檢查齊頭并進，監(jiān)管并舉。按照“財政大監(jiān)督”的理念，在區(qū)分審核審批與檢查職能的基礎(chǔ)上，將分散到財政各業(yè)務(wù)處室各機構(gòu)的檢查職責(zé)，統(tǒng)一到財政監(jiān)督專職機構(gòu)，在獨立或與審計、紀(jì)檢等部門合作開展對外檢查時，真正實現(xiàn)《財政部門監(jiān)督辦法》提出的“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施”。同時，有機整合財政監(jiān)督機構(gòu)和績效評價機構(gòu)的力量，建立包括績效目標(biāo)設(shè)置、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、績效評價工作質(zhì)量、績效評價結(jié)果與預(yù)算安排在內(nèi)的完整統(tǒng)一的財政績效監(jiān)督體系。

篇4

為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕??？偟膩砜矗S著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

財政監(jiān)督處在我國財政監(jiān)督的最末端，直接關(guān)系到民生、民主與和諧社會建設(shè)。隨著公共財政體系建設(shè)的逐步完善，中央財政和地方各級財政用于民生、惠農(nóng)及縣域社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的資金越來越多，監(jiān)督的領(lǐng)域越來越寬，縣級財政監(jiān)督工作的任務(wù)也日趨繁重。為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

 

一、財政監(jiān)督工作的亮點

 

近幾年，財政監(jiān)督工作緊緊圍繞財政改革和財政管理的中心工作，牢固樹立就地監(jiān)督，“守土有責(zé)”，服務(wù)大局，提升形象的理念，堅持以實施財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督為著力點，以規(guī)范和加強財政管理為著眼點，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善工作流程，加大檢查力度，促進效能建設(shè)，使財政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“五大亮點”。

 

1、整合監(jiān)督力量，財政“大監(jiān)督”格局初步形成。為簡化程序，提高財政監(jiān)督效率，更好地服務(wù)縣域社會經(jīng)濟發(fā)展大局，樹立財政部門依法行政、依法理財?shù)牧己眯蜗螅瑥?008年開始，財政監(jiān)督檢查工作按照“扎口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)配合”的原則，對財政局直系統(tǒng)有關(guān)單位的執(zhí)法力量、監(jiān)管重點、檢查任務(wù)、職責(zé)分工等監(jiān)督資源進行整合，明確各項監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一由財政監(jiān)督局組織協(xié)調(diào)，做到一個“口子”對外，統(tǒng)籌安排檢查活動，并加強與審計、紀(jì)檢等監(jiān)督部門的協(xié)作配合。

 

2、緊扣熱點難點，財政監(jiān)督效能得到有效提升。關(guān)注社情民意，著力改善民生，是近些年財政監(jiān)督工作的一大亮點。圍繞社會關(guān)注的重點、熱點、難點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，加大監(jiān)督檢查力度，開展了擴內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、廉租住房資金、雪災(zāi)救災(zāi)資金、抗旱資金等重點財政專項資金的專項監(jiān)督檢查，保障了各項穩(wěn)增長、惠民生、促和諧政策的落實。

 

3、注重素質(zhì)建設(shè)，財政監(jiān)督隊伍能力素質(zhì)得到進一步提高。按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”要求，通過制定實施年度《學(xué)習(xí)計劃》、《廉潔檢查“八不準(zhǔn)”》、財政監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任狀、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作量化考核以及細化檢查方案，做“細”檢查前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范工作流程，對各個監(jiān)督檢查組、各個監(jiān)督項目的檢查實施、問題記錄和審結(jié)處理程序?qū)嵭匈|(zhì)量控制等有效措施。

 

二、財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

 

總的來看，隨著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

1、財政監(jiān)督工作改革滯后，導(dǎo)致財政監(jiān)督職能弱化。2000以來，是實施財政管理改革舉措最大的時期，部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革政策相繼出臺，公共財政體系逐步建立，而為財政管理與改革服務(wù)的財政監(jiān)督，沒有隨著財政改革的深入，建立起與之相適應(yīng)相配套的工作機制，造成財政監(jiān)督職能不斷被弱化，普遍存在著重財政收支，輕財政監(jiān)督的情況。公共財政改革后，各類政策性、民生性財政資金大量增加，財政承擔(dān)的保增長、保民生和促發(fā)展的任務(wù)更加繁重艱巨。

 

2、運行機制不規(guī)范，監(jiān)督與管理脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。財政監(jiān)督是財政業(yè)務(wù)部門與財政監(jiān)督專職機構(gòu)的共同職責(zé)，財政管理和財政監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的有機整體。但在實際工作中，財政專職監(jiān)督至今還沒有完全融入到管理之中，環(huán)節(jié)性缺位問題較為突出。

 

3、財政監(jiān)督成果運用不充分，監(jiān)督作用的發(fā)揮不夠理想。由于種種原因，財政監(jiān)督工作長期以來普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財政監(jiān)督部門有時耗費大量人力、物力和精力查出的違法違紀(jì)問題，以及檢查結(jié)論、處理意見和整改建議，有相當(dāng)一部分并沒有得到有效落實。

 

三、加強財政監(jiān)督工作的思路

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，正確認識財政監(jiān)督的重要作用

 

財政監(jiān)督是財政的重要職能之一，自始自終貫穿于財政管理整個工作過程，它具有預(yù)警、糾偏、防范和保障等功能。對促進財經(jīng)秩序好轉(zhuǎn)，保障重大財稅政策的貫徹執(zhí)行，確保財政改革與發(fā)展不斷向前，發(fā)揮著重要作用。因此，新的形勢下，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高對財政監(jiān)督工作重要性的認識，加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，不斷提升財政監(jiān)督的地位和作用。

 

2、創(chuàng)新工作機制，進一步完善財政“大監(jiān)督”格局

 

財政監(jiān)督是財政部門的共同職責(zé)，如何落實好、履行好這一共同職責(zé)，關(guān)鍵是要提高財政監(jiān)督層次，寓監(jiān)督于管理之中。有效的辦法是按照財政“大監(jiān)督”理念，在財政系統(tǒng)建立各業(yè)務(wù)股室及單位與專職監(jiān)督機構(gòu)分工明確、各負其責(zé)、相互制衡、運轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)督管理機制。

 

3、強化技術(shù)支撐，加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)

 

隨著計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在財政收支管理、財務(wù)會計核算中的廣泛運用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了深刻的變化，這些對財政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以手工計算、手工查賬為基本手段的監(jiān)督檢查方法已不能適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的要求。財政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

 

4、注重成果運用，進一步拓展財政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間

 

篇5

——加快完善各種財經(jīng)制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)，為實施財政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實施過程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預(yù)算資金的申請、評估、立項、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法治財，依法理財。

——加快財政監(jiān)督的立法工作。財政監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進行科學(xué)界定。強化財政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財政監(jiān)督工作條例》或《財政監(jiān)督法》。地方財政部門要認真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監(jiān)督法規(guī)，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監(jiān)督條例，使財政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

——加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監(jiān)督專門機構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實加大對違法違紀(jì)問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀(jì)事項的處理與對責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對那些違紀(jì)問題嚴重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實做到違法必糾，執(zhí)法必嚴，切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴肅性。

——要適時推進各項財政配套改革。當(dāng)前，幾項關(guān)鍵的配套改革措施一是細化預(yù)算，要改變過去預(yù)算資金分配粗放，經(jīng)費切塊包干和歸口管理的狀況，在預(yù)算編制上，應(yīng)該把預(yù)算具體到項目和單位，以適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，便于監(jiān)督管理。二是實行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正支出過程中問題的狀況，實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規(guī)范財政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費，是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟根源。制度外收入、部門利益的剛化導(dǎo)致部門權(quán)力擴張和越位。這必然增加財政監(jiān)督的難度。

建立健全財政監(jiān)督機制。

財政監(jiān)督工作必須以加強和完善財政管理為中心，以理順和規(guī)范財政分配關(guān)系為目的，緊緊圍繞財政收支管理，拓寬財政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍。具體講，當(dāng)務(wù)之急是搞好以下幾個轉(zhuǎn)變：

——由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財政監(jiān)督重點大多放在組織收入上，因而很多人把監(jiān)督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的，但財政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，財政監(jiān)督工作要盡快實現(xiàn)由重收入，輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變，逐步建立從財政預(yù)算支出的申報，撥付到使用全過程的跟蹤監(jiān)督機制。

——由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程的監(jiān)督。近幾年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，各級財政部門在監(jiān)督模式方面進行了有效的探索，但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進行事后檢查，對預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此，財政監(jiān)督要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，通過對預(yù)算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監(jiān)督，實行對本級預(yù)算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財政經(jīng)濟運行過程中存在的問題。

——由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟體制的的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家對經(jīng)濟的管理主要以加強宏觀調(diào)控為主，因而客觀上要求財政監(jiān)督從過去的重微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)督為主上來，充分發(fā)揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對整個財政經(jīng)濟運行狀況監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

——由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。市場經(jīng)濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

——由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過去，由于重視外部檢查而對財政內(nèi)部忽視監(jiān)督，財政部門也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門內(nèi)部對權(quán)力的一種制約，因此，必須把對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，通過對財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，要對財政部門內(nèi)部機構(gòu)預(yù)算資金、專項資金、以及財務(wù)收支活動進行定期的監(jiān)督檢查，加強自我約束，規(guī)范行政行為。

篇6

財政監(jiān)督工作在整個財政職能中的地位是十分重要的，但要把這種客觀存在的重要性變成管理財政資金的共性，特別是得到各級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，還需要做許多艱苦細致工作，其中多請示、多匯報、多宣傳是十分必要的。因此要以加強財政監(jiān)督力度、健全財政監(jiān)督機構(gòu)為重要前提，積極開展多種形式的宣傳活動，把黨的財政監(jiān)督政策及時宣傳到相關(guān)部門，宣傳到相關(guān)責(zé)任人，宣傳到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

二、加強監(jiān)督隊伍的建設(shè)，提高財政監(jiān)督隊伍的素質(zhì)

質(zhì)量的競爭在很大程度上是人才的競爭。沒有一支政治可靠、業(yè)務(wù)能力強、敢打和善打硬仗的高素質(zhì)財政監(jiān)督干部隊伍，要想提高財政監(jiān)督質(zhì)量是不可能的。因此必須有計劃、有步驟地開展對財政監(jiān)督干部的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立一支政治堅定、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、能打善打硬仗的高素質(zhì)財政監(jiān)督隊伍。

三、加強財政監(jiān)督法制建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，“法治”將最終取代“人治”。因而必須加快財政監(jiān)督法制建設(shè)的步伐。首先，制定法規(guī)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要，通過建立完善的財政監(jiān)督法律、法規(guī)來保障改革政策的落實。目前隨著經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的財政法規(guī)斷檔問題，要通過法律部門的努力使國家方針政策和財政法規(guī)能夠滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域和各個方面，最后必須以法規(guī)的形式，明確財政監(jiān)督的地位、職責(zé)范圍、工作程序和法律責(zé)任，明確規(guī)定財政監(jiān)督的執(zhí)法主體，賦予財政監(jiān)督部門依法強行檢查、強行扣繳、強行退還、強行劃撥、強行變更財產(chǎn)等的強制權(quán)力，同時規(guī)定司法部門要有配合財政進行執(zhí)法的義務(wù)，并明確規(guī)定其應(yīng)負的法律責(zé)任。

四、加強財政政策、法規(guī)、紀(jì)律教育

篇7

誤區(qū)之二：重視監(jiān)督應(yīng)急財政性資金的撥付和使用，忽視監(jiān)督資金的籌集和分配應(yīng)急財政監(jiān)督是對財政資金籌集、分配、撥付和使用等全過程的監(jiān)督，但從現(xiàn)實來看，我國目前較為重視資金撥付和使用的監(jiān)督，而較為忽視資金籌集和分配的監(jiān)督。無論是重大自然災(zāi)害還是重大公共危機的應(yīng)急，監(jiān)督機構(gòu)重點關(guān)注的是資金如何及時撥付到相關(guān)機構(gòu)（如下級財政、民政機構(gòu)），重點關(guān)注的是資金是否使用到應(yīng)急事項及是否存在違規(guī)行為。毋庸置疑的是，應(yīng)急財政監(jiān)督必須嚴格監(jiān)督應(yīng)急資金是否及時撥付到位，需要大幅度降低資金的滯留和沉淀；必須嚴格監(jiān)督應(yīng)急資金是否存在挪用和貪污，其使用是否合法、合規(guī)及有效。但如果沒有應(yīng)急財政資金的有效籌集和分配，就談不上撥付和使用。

應(yīng)急財政監(jiān)督是全過程監(jiān)督，而不是僅對撥付和使用的監(jiān)督。更為重要的是，我國應(yīng)急財政性資金的籌集和分配尚缺乏規(guī)范化的制度保障。按照我國現(xiàn)有的財政管理制度，應(yīng)急財政資金在財政預(yù)備費中安排，但總體來看無論是中央政府還是各級地方政府的財政預(yù)備費計提都存在相對不足的問題，從而使應(yīng)急財政資金的籌集缺乏應(yīng)有的保障。同時，在缺乏較為完善的災(zāi)害統(tǒng)計背景下，應(yīng)急財政資金的分配更多是憑經(jīng)驗辦事，沒有科學(xué)有效的依據(jù)。對于應(yīng)急社會性資金而言，我國尚缺乏完善的社會捐贈制度，對災(zāi)害等應(yīng)急事項捐贈相關(guān)的政策配套不齊備，從而導(dǎo)致社會性資金的籌集相對比較困難。實際上，近兩年來紅十字會捐贈所遭遇的尷尬局面從側(cè)面反映了應(yīng)急社會性資金在籌集和分配方面的困境。由此可見，加強應(yīng)急財政性資金籌集和分配的監(jiān)督，保證足額籌集應(yīng)急財政性資金，并在此基礎(chǔ)上合理有效地的分配相關(guān)資金，對于實現(xiàn)應(yīng)急事項的平穩(wěn)處置具有非常重要的意義。

誤區(qū)之三：重視監(jiān)督應(yīng)急財政性資金使用的合法性和合規(guī)性，忽視監(jiān)督資金使用的有效性應(yīng)急財政監(jiān)督指向的是資金的合法性、合規(guī)性和有效性，但是現(xiàn)有財政監(jiān)督機構(gòu)較為重視資金使用的合法性和合規(guī)性，對資金使用的有效性關(guān)注不夠?，F(xiàn)有財政監(jiān)督對應(yīng)急資金的監(jiān)督，重點是應(yīng)急財政性資金的籌集、分配、撥付和使用是否符合程序性的要求，是否違背現(xiàn)有財經(jīng)政策及紀(jì)律，是否存在截留挪用的問題，是否存在的行為。

篇8

“確保政府全口徑預(yù)算的完整，政府債務(wù)資金收支就應(yīng)該納入年度的政府預(yù)算收支范圍?！薄敖ǖ?015年預(yù)算支出編制公開內(nèi)容太籠統(tǒng)?！薄诮ǖ率惺鍖萌舜笏拇螘h上，18名來自各領(lǐng)域的人大代表首次對全市財政預(yù)算開展專題審議。

“以往人代會上我們審議政府預(yù)算，往往是大會報到后收到一本預(yù)算材料，在短短兩天時間內(nèi)既要審議其他報告又要審議財政預(yù)算，時間緊，預(yù)算監(jiān)督如蜻蜓點水般浮于表面?！庇兄蓪I(yè)背景的邵愛秀代表曾經(jīng)很無奈。

2014年來，這種情況發(fā)生了改變。2013年底，建德市人大制訂出臺了《預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，首次提出“全口徑預(yù)算”概念并明確范圍，將社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算納入預(yù)決算監(jiān)督范圍；對預(yù)算編制時間、內(nèi)容和細化程度設(shè)置了具體要求。

“財經(jīng)工委每年都以‘專題預(yù)算初審會’的形式，請專家暫時脫離本職工作，封閉起來、沉下心來解剖重點選取的部門預(yù)算，形成共性、個性問題列表，通過建議書在編制過程中及時反饋市財政局及相關(guān)部門處理?！必斀?jīng)工委的同志向記者介紹，建德人大根據(jù)暫行辦法規(guī)定，圍繞搭建全口徑預(yù)算監(jiān)督體系，選優(yōu)配強組建了專家隊伍，借力“外腦”發(fā)揮參謀作用，全程參與監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過座談會、調(diào)研等做實做細預(yù)算審查監(jiān)督。

“現(xiàn)在，會前一個月人大辦公室召集代表開展新預(yù)算法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提前將預(yù)算電子稿發(fā)給我們審閱。而且，有四本預(yù)算，預(yù)算支出很細，真正做到讓我們這些非專業(yè)代表也能看得懂。”邵愛秀表示，“人代會審議發(fā)言時越來越有底氣了?！?/p>

“杭黃鐵路站前廣場作為配套項目，是否有必要直接將估概算總投資從8000萬元擴大為19600萬元？”2016年8月，建德市政府?dāng)M提交市人大常委會審議并投票表決的杭黃鐵路站前廣場一期工程，因前期工作不夠充分，尚不具備開工條件，而被要求暫時不提交常委會票決，待前期工作完善后再次提交。

隨著政府投資力度不斷加大，建德人大把做好政府重大投資項目監(jiān)督作為加強全口徑預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)?！额A(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》明確：“市政府應(yīng)在人代會舉行的三十日前，提交當(dāng)年擬新建投資2000萬元以上的政府投資項目預(yù)算草案?！?/p>

2013年12月，醞釀多時的《建德市人大常委會關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》正式提交十五屆人大常委會第十四次會議審議通過，將政府重大項目投資納入人大全口徑預(yù)算監(jiān)督范疇，針對項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”行為作了細化規(guī)定。

做好預(yù)算審查，管好重大投資的同時，建德市人大也注重摸清“家底”?！罢揽颗e債取得的資金、國有公司的融資最終都需要地方財政兜底，只是時間上作了延遲，本質(zhì)上都是地方財政的錢。按照全口徑預(yù)算監(jiān)督的要求，也應(yīng)該納入人大監(jiān)督的范圍?！苯ǖ率腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮膿P在多個會上發(fā)表了該觀點。

2014年底，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》文件出臺后，建德人大以此為契機，主動介入，召集全市部門單位開工作動員會，要求“認真清查、應(yīng)報盡報、如實反映”。經(jīng)過多個月的共同努力，建德市地方債務(wù)規(guī)模的“家底”終于摸清，這為后續(xù)全市整個債務(wù)管理機制大調(diào)整做了鋪墊。至此，建德人大將債務(wù)收支計劃情況納入每年常委會聽取和審議的議題。

此外，作為全口徑預(yù)算的一個重要部分，建德人大對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督從未間斷，探索創(chuàng)新之路也一直在延續(xù)。

上城區(qū)：讓“參與式預(yù)算”落戶杭城

“是人大的參與式預(yù)算監(jiān)督，幫我們厘清了預(yù)算，完善了制度，規(guī)范了財務(wù)管理，我們是發(fā)自內(nèi)心地叫好和擁護！”在今年7月的上城區(qū)人大常委會第105次主任會議上，區(qū)文廣新局作為2015年度接受參與式預(yù)算監(jiān)督的單位，由衷表示嘗到了甜頭。

2012年伊始，隨著區(qū)十四屆人大常委會履新，區(qū)人大常委會主任丁曉芳下定決心，開始探索為人民管好“錢袋子”有效監(jiān)督方法。

在以往的監(jiān)督實踐中，受困于人代會會期安排時間短等因素，人大代表往往對財政預(yù)算報告的關(guān)注度有限、審查不夠充分，致使預(yù)算審查始終存在著“形式大于內(nèi)容”“程序重于實效”的問題。

“這樣下去不行，必須在法治的框架下另辟蹊徑，找出一套科學(xué)、合理的方法破題。”于是，丁曉芳帶隊二次到參與式預(yù)算發(fā)源地溫嶺調(diào)研，求取真經(jīng)。

同年9月，上城區(qū)的“參與式預(yù)算監(jiān)督工作”正式啟動。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委結(jié)合區(qū)財政預(yù)算特點，及時制定了《關(guān)于開展2013年參與式預(yù)算監(jiān)督工作的實施方案》，明確了當(dāng)年參與式監(jiān)督工作的范圍、方式和步驟。整個參與式預(yù)算監(jiān)督過程歷經(jīng)22個月，跨度3年，主要分成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審查三個階段。

第一，謀劃準(zhǔn)備階段。從第一年9月開始，由財經(jīng)工委牽頭，確定納入?yún)⑴c式預(yù)算監(jiān)督的單位，組成預(yù)算編制審查小組，并進行審前培訓(xùn)。12月初，常委會組織召開民主懇談會。財政部門和預(yù)算單位在會上解答并吸收合理建議，對有關(guān)預(yù)算編制計劃和績效目標(biāo)進行調(diào)整。

第二，跟蹤監(jiān)督階段。通過日常的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，及時了解部門預(yù)算執(zhí)行進度，并在當(dāng)年10月的人大常委會主任會議上，專題聽取參與式預(yù)算單位1―9月部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報，審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況。

第三，決算審查階段。首先由區(qū)政府審計部門對參與式預(yù)算單位的部門決算情況進行審計，在此基礎(chǔ)上，在7月的常委會上，作為審查批準(zhǔn)財政決算的補充，審議參與式預(yù)算單位部門決算報告，直到審查通過。

“通過組織人大代表、選民代表與財政部門和預(yù)算單位就部門預(yù)算編制進行民主懇談的方式，促進了預(yù)算編制過程更加公開、民主、科學(xué)、合理?！眳^(qū)人大財經(jīng)工委主任許強，是參與式預(yù)算監(jiān)督工作的“主操盤手”，5年的探索、實踐，尤其是被監(jiān)督者們的“獲得感”，讓他有了監(jiān)督的感悟與底氣，他對整個監(jiān)督過程的把控更是如數(shù)家珍，“在部門預(yù)算參與式監(jiān)督中，我們重點是把好‘四關(guān)’”。

“2013年民主墾談會上，對于區(qū)民政局計劃列支10萬元安裝1000塊太陽能門牌項目，代表認為安排不合理、沒必要，建議取消。財政部門聽取代表意見后，取消了該項目預(yù)算安排，節(jié)約了財政資金?！痹S強表示，這也就要求首先要把好預(yù)算編制關(guān)，汲取懇談意見。

“同時，也要把好預(yù)算審查關(guān)，提高審議質(zhì)量?！痹S強指出，為了解決人代會期間代表對預(yù)算報告審議時間短、效果差的問題，在2014年初的人代會上增加了財政預(yù)算專題審議會環(huán)節(jié)，“由6個代表團各推選2―3名代表與財政預(yù)算審查委員會組成人員共同進行審議，財政、審計部門負責(zé)人到會聽取意見”。

篇9

一、 從理論和實踐的角度來剖析當(dāng)前財政監(jiān)督的形勢

從我市財政監(jiān)督局成立以來，每年都要檢查140余個行政事業(yè)單位，每年查出違紀(jì)金額達600-800余萬元，收繳違紀(jì)金額達200余萬元。這一方面說明財政監(jiān)督工作對嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進我市經(jīng)濟發(fā)展起了一定作用 -

。但對于我們搞財政監(jiān)督工作的同志來說更應(yīng)從另一方面看，那就是透過歷史與現(xiàn)實，靜下心來想想，我們就不難發(fā)現(xiàn)，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現(xiàn)象為何屢查屢犯？財經(jīng)違法行為越查越多？違紀(jì)金額越查越大？仔細分析，我們認為最重要的原因是現(xiàn)行財政監(jiān)督機制已落后于公共財政與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，現(xiàn)行財政監(jiān)督機制隱藏著重大缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍比較狹窄。我們監(jiān)督的檢查方式方法習(xí)慣于傳統(tǒng)的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務(wù)會計結(jié)果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監(jiān)控，而對新的經(jīng)濟行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少，對預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。

二是財政監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進行科學(xué)界定。

三是財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要是由人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查、社會中介、新聞輿論監(jiān)督以及其他社會監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，基本上都是以預(yù)算收支、財務(wù)收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟運行質(zhì)量作為監(jiān)督對象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規(guī)定各自的工作邊界，因而實際工作中難免出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔(dān)，也損害政府部門的形象。因此，需要進一步理順財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)，共同促進社會經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)。

四是財政監(jiān)督處理重罰款輕懲人，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏權(quán)威性。監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力來源于處理力度和實施效果。為什么紀(jì)委和反貪局有無形的震懾力，而我們財政監(jiān)督卻如“隔靴搔癢”？就是因為長期以來財政監(jiān)督形成了對事不對人的思維定勢和習(xí)慣，檢查處理以經(jīng)濟處罰為主，且多針對單位，對單位的決策人和執(zhí)行者沒有什么利害沖突，故而使財經(jīng)違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

五是財政監(jiān)督手段落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏效率性。面對財務(wù)會計電算化的就日益推進，財政監(jiān)督手段主要停留在手工查帳上，對運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高財政監(jiān)督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財工程”已經(jīng)開始啟用，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監(jiān)督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對策與建議

一是財政監(jiān)督要著力實現(xiàn)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。隨著公共財政的推進，財政監(jiān)督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創(chuàng)新和完善，財政監(jiān)督工作的重點要不斷地調(diào)整。目前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征管、政府收支分類等財政改革工作已全面鋪開，財政監(jiān)督面對重大的變革，以怎樣的態(tài)度對待財政監(jiān)督工作，關(guān)系到財政監(jiān)督的發(fā)展程度、地位和作用，因此財政監(jiān)督工作必須與財政改革同步進行。一方面，在規(guī)劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監(jiān)督納入制度設(shè)計，實現(xiàn)財政監(jiān)督制度化；另一方面就是要使財政監(jiān)督工作融入財政管理中去，實現(xiàn)監(jiān)督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合。首先要將財政財政監(jiān)督關(guān)口前移，通過對財政預(yù)算編制的參與和監(jiān)督，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；其次，要注意事中監(jiān)督，睜大眼睛，監(jiān)督跟著資金走，建立跟蹤監(jiān)督機制，對資金的去向和使用進行有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性；同時，要加強事后監(jiān)督，對資金的效益性進行分析、對預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進行評定。三是實現(xiàn)監(jiān)督手段從單純的“手工操作”向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的轉(zhuǎn)變。隨著“金財工程”的日益推進，信息技術(shù)逐步融入了財政管理的方方面面，大大增強了財政工作的科學(xué)性與規(guī)范性，也對財政監(jiān)督工作提出了新要求。針對當(dāng)前財政監(jiān)督信息技術(shù)水平低的實際情況，必須采取切實措施加以解決。要實現(xiàn)信息共享，逐步實現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財政監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督工作效率。

二是以人為本，深化財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作的性質(zhì)要求財政監(jiān)督工作人員不僅要精通業(yè)務(wù)，還要求有過硬的政治思想素質(zhì)。特別是在這個信息化的時代，知識日新月異，因此，在要鼓勵和支持財政監(jiān)督工作人員培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣外，還要求上級部門多舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使監(jiān)督工作人員能夠適應(yīng)新形勢下的財政監(jiān)督工作。

篇10

一、檢查范圍。年全縣財政監(jiān)督檢點為：年1月1日以來全縣黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟管理部門、社會團體財政經(jīng)濟運行情況，以及上級和本級政府安排的專項資金管理使用情況等；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，可追溯到以前年度。

二、檢查內(nèi)容。一是檢查是否嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《湖北省預(yù)算外資金管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章。二是檢查中央和省級下?lián)艿臄U大內(nèi)需專項資金、糧食補貼資金、轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費補助專項資金、社會保險保障資金、勞動就業(yè)培訓(xùn)補貼資金、災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金、“以錢養(yǎng)事”資金等專項資金管理使用是否安全、規(guī)范、高效；檢查工程建設(shè)領(lǐng)域財政資金的管理使用是否安全、規(guī)范、有效。三是檢查各部門和單位預(yù)算編制是否科學(xué)合理，執(zhí)行是否嚴格規(guī)范。四是按照中、省、市財政部門統(tǒng)一部署，開展治理社會團體、協(xié)會等組織私設(shè)“小金庫”工作，并對部分行政事業(yè)單位年“小金庫”專項治理整改落實情況進行檢查。