導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、利用地域特點(diǎn)進(jìn)行美術(shù)教學(xué)

教師充分利用地域課程資源，結(jié)合學(xué)校實(shí)際的地域特點(diǎn)，依據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)對地域資源進(jìn)行挖掘、整理并組織成教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)中教師盡量發(fā)掘和利用貼近學(xué)生生活的地域素材，從地域資源中挖掘出豐富的教學(xué)內(nèi)容。在特色教材《美麗的家鄉(xiāng)》一課的教學(xué)中，我讓學(xué)生用農(nóng)民畫和版畫結(jié)合的方式表現(xiàn)建筑風(fēng)格，創(chuàng)作出一幅幅具有當(dāng)?shù)靥厣摹е鴿夂襦l(xiāng)土氣息的作品。這種方式不僅培養(yǎng)了學(xué)生良好的觀察習(xí)慣和觀察能力，發(fā)展了他們的想象力和創(chuàng)造力，提高了用美術(shù)表達(dá)自己感受的能力，同時也讓學(xué)生在活動中增強(qiáng)了愛家鄉(xiāng)意識。教學(xué)中我充分利用木屑這一有效資源，教學(xué)生進(jìn)行粘貼畫的創(chuàng)作，引起了學(xué)生的極大興趣，調(diào)動了學(xué)生的內(nèi)在體驗(yàn)，收到了很好的藝術(shù)效果。另外在《多彩的花邊》一課，我讓學(xué)生用廢舊報(bào)紙、包裝紙等剪花邊裝飾生活用品。為了提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，我找了很多當(dāng)?shù)刭Y源圖片進(jìn)行欣賞；為了讓學(xué)生獲取最初級的設(shè)計(jì)體驗(yàn)，真正感受到藝術(shù)美化生活，課前，我將畫紙剪成生活中常見的日用品，請學(xué)生來做一做小設(shè)計(jì)師，選擇自己喜歡的日用品進(jìn)行裝飾設(shè)計(jì)。結(jié)果顯示這一活動是最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的，它不僅內(nèi)化了學(xué)生的各種收獲，還較為成功地使之外化，學(xué)生由始至終處于積極參與的狀態(tài)，他們的心情一直沉浸于快樂和興奮的愉悅之中，有效地為學(xué)生的美術(shù)素養(yǎng)、審美經(jīng)驗(yàn)和藝術(shù)表象的儲備提供了一個有利的發(fā)展空間，穩(wěn)步提升了他們的設(shè)計(jì)意識。

篇2

(二)本課題研究的主要內(nèi)容

以使用人教版高中物理教材為基礎(chǔ)，在普通農(nóng)村高中對物理教學(xué)的有效實(shí)施策略進(jìn)行研究，具體包括課堂教學(xué)目標(biāo)的確立，教學(xué)內(nèi)容的選擇與取舍，基本教學(xué)策略的確立和方法的選擇，如平等對話、探究學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等；課堂主要教學(xué)行為、輔導(dǎo)教學(xué)行為的確立，教學(xué)方法的選擇、教學(xué)手段的合理運(yùn)用以及教學(xué)評價(jià)策略的研究等；加強(qiáng)對新課程物理教材的研究，充分利用教材中擁有資源，提高教學(xué)的有效性。通過研究，探討在農(nóng)村普通高中學(xué)校的高中物理課堂有效教學(xué)的基本形態(tài)、實(shí)施策略、評價(jià)策略，生成農(nóng)村學(xué)校實(shí)施高中物理新課程的有效教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、典型課例，發(fā)表一些質(zhì)量較高的教研文章，鍛造能夠適應(yīng)新課程發(fā)展要求的新型農(nóng)村高中物理教師隊(duì)伍。

本課題研究力求點(diǎn)面結(jié)合。研究子課題如下：

[1]、農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究

[2]、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動研究

[3]、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價(jià)研究

[4]、農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究

[5]、農(nóng)村中學(xué)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究

[6]、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究

(三)本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)有哪些突破

長期以來，許多中學(xué)物理教師在課堂教學(xué)的改革中做出了自己的努力和嘗試，取得了不少很有價(jià)值的成果。但是從總體上說，當(dāng)今的中學(xué)物理課堂教學(xué)，仍然是灌輸式教學(xué)占絕對優(yōu)勢。仔細(xì)分析一下就不難看出，以往許多來自教學(xué)第一線的改革主要是圍繞兩個問題進(jìn)行的：一是如何使基本知識的傳授和基本技能的訓(xùn)練更加有效、更加扎實(shí)；二是如何吸引學(xué)生的注意力，使他們能夠參與到教學(xué)活動中來，從而更好地掌握教師所傳授的基本知識和基本技能。很顯然，這些教學(xué)改革就其內(nèi)在動機(jī)而言，主要還是面向各種考試，特別是應(yīng)付高考的?？梢灶A(yù)言，隨著國家新課程標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，尤其是隨著普通高中物理課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的面世和進(jìn)人實(shí)驗(yàn)區(qū)，高中物理教學(xué)無論是在理念層面還是在操作層面，都將面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，高中物理教學(xué)如何才能適應(yīng)新課程改革所提出的各項(xiàng)要求，就成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，新課程改革背景下的高中物理教學(xué)，主要應(yīng)在以下幾個方面尋求新的突破：

1、在教學(xué)設(shè)計(jì)的立意、因材施教的方式上要有新的突破。

2、在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)上要有新的突破。

3、農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價(jià)上要有新的突破。

4、在物理實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)上要有新的突破。

5、農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動的開展上有所的突破

6、利用農(nóng)遠(yuǎn)網(wǎng)資源、加速新課程的實(shí)施

(四)完成本課題的的條件（包括人員結(jié)構(gòu)、資料準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)保障等）

本課題組成員結(jié)構(gòu)合理，其中中學(xué)高級教師一名，都是學(xué)校的骨干教師，具有較強(qiáng)的科研和教學(xué)能力，如戴恩好老師是我校的教務(wù)主任，所撰寫的論文《簡單教材慎重處理》發(fā)表于《安徽教育》、論文《巧解一道光學(xué)題》發(fā)表于《物理教學(xué)探討》，多媒體課件《連通器及應(yīng)用》獲市二等獎，論文《談專業(yè)學(xué)科的理論課教學(xué)》、《充分利用物理教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力》、《物理課堂教學(xué)質(zhì)量評價(jià)初探》等均獲得市級獎。魯禮道曾是《農(nóng)村物理教學(xué)與勞動技術(shù)相結(jié)合》課題組的主要成員，學(xué)校已購置了一批物理新課程理論專著，訂購了一些物理學(xué)教學(xué)和研究期刊，并得到巢湖學(xué)院物理系和圖書館的有力支持。本組成員已開展了一定程度的研究，已有教師或獲獎。本課題作為學(xué)校重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，得到學(xué)校教科室和教務(wù)處的有力支持，并得到了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的大力支持。

（五）研究計(jì)劃

1、課題組分工情況

鄧小寶：負(fù)責(zé)課題組的組織實(shí)施、理論研究及數(shù)據(jù)處理

鄧小寶、戴恩好：農(nóng)村中學(xué)高中物理有效教學(xué)研究

朱祖祥、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中綜合實(shí)踐活動研究

戴恩好、朱祖祥：農(nóng)村中學(xué)物理新課程課堂教學(xué)評價(jià)研究

許傳俊、張忠厚：農(nóng)村中學(xué)高中物理研究性學(xué)習(xí)研究

韓文超、張啟水：農(nóng)村中學(xué)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究

魯禮道、鄧小寶：在農(nóng)村中學(xué)高中物理教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)的研究

2、主要研究階段

課題準(zhǔn)備階段（2006年9月--2006年12月）：成立課題組，對本課題進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)課題研究方案，完成課題申報(bào)工作。制定子課題研究方案。

前期實(shí)施階段(2007年1月--2008年1月)：分解子課題研究任務(wù)，舉行開題論證會。展開第一階段的實(shí)驗(yàn)研究工作。完成中期研究報(bào)告,并舉行專題研討會.

后期實(shí)施階段(2008年2月--2009年6月)：對各子課題進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對前期研究進(jìn)行回顧總結(jié)，及時調(diào)整和改進(jìn)后期研究思路，進(jìn)行驗(yàn)證性研究。

總結(jié)鑒定階段(2009年7月--2009年8月)：召開子課題成果總結(jié)會議，撰寫研究工作報(bào)告和結(jié)題報(bào)告，匯編研究論文集和典型課例，申報(bào)結(jié)題。

階段成果形式：[1]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》

[2]、完成課題中期研究報(bào)告一份。

[3]、實(shí)施有效教學(xué)的典型課例。

[4]、舉行課題組中期研討會

最終完成時間2009年8月

最終成果形式

[1]、完成課題中期研究報(bào)告一份

[2]、編寫鄉(xiāng)土教材---《迷人的物理》

篇3

1.引言

“不論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,家庭暴力都是一個嚴(yán)重問題,已經(jīng)成為一個全球性現(xiàn)象”【1】。我國有關(guān)法律文獻(xiàn)將“家庭暴力”定義為:“行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為?！彼焕鐣姆€(wěn)定和家庭的和睦。

而潮汕地區(qū)位于廣東省的東部。由于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、歷史和文化環(huán)境，該地區(qū)的家庭暴力情況會呈現(xiàn)自己的特點(diǎn)。但是，綜觀各種文獻(xiàn)，研究家庭暴力資料很多。但是，它們大都把研究的對象放在全國上，很少涉及地方。研究潮汕地區(qū)家庭暴力情況的資料基本沒有。而此次研究便是研究潮汕地區(qū)家庭暴力的現(xiàn)狀和原因，并提出解決該問題的對策。這既有利于豐富家庭暴力的相關(guān)研究理論，也有利于為人們解決該問題提供參考，具有理論和實(shí)踐雙重意義。

2.研究方法

2.1問卷

根據(jù)刑法、婚姻法關(guān)于家庭暴力的相關(guān)法律條文，以及相關(guān)的研究文獻(xiàn)，自編家庭暴力調(diào)查問卷。

在潮汕地區(qū)發(fā)放問卷，問卷在市區(qū)發(fā)放300張，在農(nóng)村發(fā)放300張，一共600張?；厥諉柧?70張，回收率為95%。

2.2統(tǒng)計(jì)分析

收集調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在分析的過程中，運(yùn)用因素分析和獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)。

3.結(jié)果

3.1家庭暴力最主要的形式是精神虐待。

根據(jù)各因子包含的信息，將因子1命名為“精神虐待”；將因子2命名為“軀體虐待”；將因子3命名為“經(jīng)濟(jì)侵犯”。從表1，我們可以看出“精神虐待”這個因子在旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為31.266%?？梢?，精神虐待是潮汕地區(qū)家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。

3.2男女雙方所承受暴力差異很大。

在表2中，精神虐待（P=0.000）、軀體虐待（P=0.001）和經(jīng)濟(jì)侵犯（P=0.018）這三個因子的P值均小于0.05。二者的差異性顯著?？梢姡鄙堑貐^(qū)男女雙方所承受的家庭暴力具有顯著性的差異。

3.3城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

在表3中，三個因子精神虐待（P=0.974）、軀體虐待（P=0.261）和經(jīng)濟(jì)侵犯（P=0.494）的P值都大于0.05。城市與農(nóng)村二者的差異性不大。因此，城市與農(nóng)村的家庭暴力現(xiàn)象的差別不大。

綜述所述，潮汕地區(qū)的家庭暴力現(xiàn)狀呈現(xiàn)一下幾個特點(diǎn)：1.精神虐待為家庭暴力的最主要形式。2.男女雙方所承受家庭暴力差異很大。3.城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

4.討論

筆者認(rèn)為潮汕地區(qū)的家庭暴力之所以呈現(xiàn)以上幾個特點(diǎn)，主要是由以下三個原因造成的。

4.1對精神虐待的忽視

在日常生活中，人們普遍認(rèn)為家庭暴力只是表現(xiàn)為對軀體的傷害。因此，人們會比較注意家庭中的軀體傷害事件，而對精神傷害的關(guān)注會表較少。這是因?yàn)椤坝捎诰癖┝茈y被外人直接發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人自己也難以表達(dá)所遭受的精神傷害,所以這種形式的家庭暴力對家人的傷害更加隱蔽?！薄?】另外，中國的傳統(tǒng)文化在潮汕地區(qū)有很好的保存。傳統(tǒng)文化中愛護(hù)身體的觀念也深深影響了潮汕人，使他們在侵犯時更多選擇了精神，而不是軀體。這些導(dǎo)致了精神虐待缺乏足夠的制約機(jī)制，成為潮汕地區(qū)家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。

4.2重男輕女的觀念

“潮汕地區(qū)自古封閉，三面環(huán)山，一面向海?！薄?】靠山吃山，靠海吃海，或者闖蕩海外謀生，便是潮汕人的出路。而出海、上山這些高危性勞作自然難以由女人勝任，而只有由男人來承擔(dān)。因此，自古以來男人便成為了家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源。除此之外，他們深受傳統(tǒng)觀念，特別是三綱五常的的影響。這就導(dǎo)致了潮汕地區(qū)的男權(quán)主義極為嚴(yán)重。而女性在面對不公平時又選擇了逆來順受。所以，重男輕女的現(xiàn)在在潮汕地區(qū)較為普遍。這就造成了男女雙方所承受家庭暴力差異很大。

4.3城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密

三面環(huán)山，一面向海的地理位置，一方面造成了潮汕人與粵北的客家人和珠三角地區(qū)廣府人聯(lián)系較少，另一方面使得潮汕人之間聯(lián)系較多。在潮汕地區(qū)，城市與農(nóng)村在文化和生活習(xí)慣上相互影響，相互聯(lián)系。他們在家庭觀念上也極為相近，差異性不大。因此，城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

5.對策

5.1改變觀念

為了保護(hù)每一個家庭成員的利益，消除家庭暴力的現(xiàn)象，需要改變?nèi)藗円恍╁e誤的觀念。

一方面，我們需要改變?nèi)藗儗彝ケ┝Φ膫鹘y(tǒng)觀念。在上文中，我們知道精神虐待之所以成為家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。一個重要的原因是人們一般只是關(guān)注軀體虐待，而忽視精神虐待。因此，人們應(yīng)該全面認(rèn)識家庭暴力，全面的保護(hù)自己的權(quán)利。

另一方面，我們需要改變?nèi)藗冎啬休p女的觀點(diǎn)，提倡男女平等。不僅男性要認(rèn)識到這一點(diǎn)，女性更要意識到這點(diǎn)的重要性。面對家庭暴力，女性不應(yīng)該選擇逆來順受，而是要善于保護(hù)自己的權(quán)益。

5.2完善相關(guān)法律

《刑法》、《婚姻法》等法律都對家庭暴力進(jìn)行了定義和限制。但是，其中的條文大多只是與軀體虐待相關(guān)，對精神虐待和經(jīng)濟(jì)侵犯的限制較少。因此，相關(guān)部門可以完善相關(guān)的法律，對公民的合法權(quán)利進(jìn)行全面的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

【1】張亞林.論家庭暴力[J].中國行為醫(yī)學(xué)科學(xué),2005,14(5):385

【2】何蕾.家庭暴力的狀況[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，1（1）：39

【3】馬發(fā)騰.潮地婚姻庭觀念剖析[Z].

篇4

1．農(nóng)村文化投入力度進(jìn)一步加大

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年，中國文化建設(shè)投入的力度不斷加強(qiáng)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。比如2004年文化事業(yè)費(fèi)達(dá)113.66億元，比2003年增加19.63億元，增長幅度為20.8％。2004年全國人均文化事業(yè)費(fèi)則達(dá)到了8.74元，比2001年增長了3.04元。最近幾年中央和省級財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，加大對農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度?！笆濉逼陂g前四年對農(nóng)村文化投入達(dá)到98.53億元，占全國文化事業(yè)費(fèi)比重為27.2％。

2．重大文化工程的順利實(shí)施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加

實(shí)施了重點(diǎn)文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了一些有重大影響的文化項(xiàng)目，成為推動農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務(wù)。該工程實(shí)施以來，中央財(cái)政累計(jì)投入1.45億元，地方累計(jì)投入2.5億元，數(shù)字資源量已達(dá)到34TB（1TB數(shù)據(jù)量相當(dāng)于25冊電子圖書或926個小時視頻節(jié)目)，依托公共圖書館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室，建成各級分中心和基層服務(wù)點(diǎn)4756個；與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作，共建基層服務(wù)點(diǎn)14.6萬個，與農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育合作，共建基層服務(wù)點(diǎn)16萬個。

3．農(nóng)民自辦文化有了很大發(fā)展

在各地農(nóng)村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補(bǔ)充。許多地方農(nóng)民以家庭為單位開展文化活動，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化，不斷豐富活動內(nèi)容，充實(shí)活動內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動性和積極性有了很大的提高。

但是從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

一是經(jīng)費(fèi)投入不足乙文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重還是偏低，并且文化投入偏重于城市，城鄉(xiāng)差距還在日益拉大。

二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。盡管“十五”期間，國家共安排預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設(shè)，安排項(xiàng)目1083個，但仍有部分縣無文化館、圖書館，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站。

三是農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、機(jī)制不活，現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分的發(fā)揮。文化館、文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)得不到保障，縣級圖書館購書費(fèi)用占經(jīng)費(fèi)總支出的比重逐年下降。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問題難落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

四是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高。

這些問題都需要給予高度重視并加以解決。

二、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1．農(nóng)村文化的建設(shè)要從根本上轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)觀念

農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展從根本上是要轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)的重經(jīng)濟(jì)輕文化的觀念，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的關(guān)系問題。

改革開放30年來，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展取得了巨大成就。可是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活要不斷改善提高，除了豐富的物質(zhì)需求之外，更需要精神的支撐，那就是農(nóng)村文化。而目前農(nóng)村文化建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也制約著農(nóng)村整體發(fā)展的進(jìn)程。造成這個問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。長期以來我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的思想比較嚴(yán)重，以至導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展緩慢。這個問題的出現(xiàn)主要是我們一些基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化發(fā)展觀念上滯后的影響，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化思維模式和管理所致。因此要持續(xù)不斷地發(fā)展農(nóng)村文化，首先要轉(zhuǎn)變和更新我們地方領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，避免在農(nóng)村文化建設(shè)中大搞形式主義，切實(shí)有效地將農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)落于實(shí)處。

2．積極搶占農(nóng)村文化陣地，加大財(cái)政投入力度

農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著極其重要的作用。事實(shí)證明；這塊陣地社會主義先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，必然腐朽的、落后的文化就會占領(lǐng)。然而，要想占領(lǐng)和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府就必須加大財(cái)政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們開始對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設(shè)滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實(shí)亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng)，封建迷信，賭博等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴(yán)重匱乏，封建的、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農(nóng)民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。而農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入將對搶占農(nóng)村文化陣地起著決定性的作用。

3．加速農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的根本問題。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍的建設(shè)是我們農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問題，他們擔(dān)負(fù)著農(nóng)村文化發(fā)展的重要使命。目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，甚至在某些地方雖然有編制，但許多人在編不在崗，或在崗不在職(專職)，大多是從其他崗位轉(zhuǎn)過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)知識。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導(dǎo)離不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設(shè)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動以及文化體育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)組織的管理與引導(dǎo)，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、去發(fā)展。由此可見，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整個過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔(dān)的工作是繁重而復(fù)雜的，就這“一站一人一章”的文化站怎能支撐起所管轄的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的十幾至二十幾個村組的文化發(fā)展工作？事實(shí)告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊(duì)伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”、老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實(shí)基層文化隊(duì)伍已迫在眉睫。為此，我們必須引起高度重視。

4．建設(shè)和管理好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是我們發(fā)展農(nóng)村文化的基本條件之一，是農(nóng)村文化公共服務(wù)體系中不可或缺的重要條件。鞏固和逐步擴(kuò)大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們農(nóng)村文化發(fā)展的重要保障。因此，我們必須采取措施加大建設(shè)力度，使農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步而健康地發(fā)展。

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、加大建設(shè)力度，使基層文化設(shè)施有明顯改善。同時，更為關(guān)鍵的問題是加強(qiáng)對現(xiàn)有的和新建的基礎(chǔ)設(shè)施的管理。依法管理文化設(shè)施是各級黨委政府特別是文化主管部門的重要職責(zé)。加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理，首先要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是直接管理矛口指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的職能部門。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，加上宣傳；文化、廣播、電視等職能合并，實(shí)際上成為了綜合性的文化站，是多部門業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。由于體制發(fā)生了變化，相關(guān)問題還沒有及時理順，在一些地方出現(xiàn)了編制不落實(shí)，人員不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)不解決，指導(dǎo)不到位的種種問題。因此，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前的困境，充分發(fā)揮其職能作用，是加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要依法管理文化設(shè)施。國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》是推進(jìn)公共文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)公共文化設(shè)施管理單位改善管理和服務(wù)的重要法規(guī)依據(jù)。但是由于一些地方缺乏法律法規(guī)意識，使一些公共文化設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施得不到有效的保護(hù)和利用，甚至變賣文化設(shè)施，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施丟失嚴(yán)重。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法管理文化設(shè)施意識，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅處理破壞和損害文化設(shè)施的行為。通過強(qiáng)化管理使基層文化設(shè)施進(jìn)入法制化管理的軌道。

5．進(jìn)一步開發(fā)民間文化資源，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國的民間文化來源于廣闊農(nóng)村而服務(wù)于我們整個社會乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農(nóng)村文化資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村文化走出農(nóng)村、擴(kuò)大受眾、弘揚(yáng)文化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

當(dāng)前我們正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，竭力改善農(nóng)村文化生活，進(jìn)而提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，故此農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，這樣文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合就必然形成了文化產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)村文化底蘊(yùn)深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨(dú)厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費(fèi)者崇尚自然的價(jià)值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨(dú)特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農(nóng)民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用”文化資源”改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。

事實(shí)上，在我國許多農(nóng)村，特別是山區(qū)單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展是很難改變農(nóng)村生活的，我們只有因地制宜，改變觀念，充分開發(fā)民族民間文化資源，利用文化旅游、文化服務(wù)、民間工藝加工、民俗風(fēng)情展演等等來發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)以其獨(dú)特性避開與大工業(yè)的競爭，開拓出新的職業(yè)和崗位，進(jìn)而使農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的情況下，改變了農(nóng)業(yè)人口的身份，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民增收的“長效性”。同時發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，客觀上可以提高農(nóng)民的求知欲，推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)。農(nóng)村文化從業(yè)人員若想不被淘汰，就要不斷提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識和技能，研究市場的變化和需求。事實(shí)證明，凡農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方，農(nóng)民們參加學(xué)習(xí)，崇尚科學(xué)，積極向上的精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來，逐漸培育起鄉(xiāng)村文明的新風(fēng)尚。同時發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，還可以有效地保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族文化。我國有五千年的燦爛文化，在廣闊的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)有許許多多的民族文化需挖掘、開發(fā)、利用。通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其進(jìn)行有效的保護(hù)和傳承，讓農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展起到真正的橋梁作用。

篇5

在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動全國出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上?，現(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機(jī)制不靈，而在于市場機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。

二十一世紀(jì)中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個中國經(jīng)濟(jì)社會的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)開始萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價(jià)格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細(xì)分析了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格，其結(jié)論值得國人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過國際市場的平均價(jià)格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國家。這樣，中國農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升帶來今后的收入增長，看來是希望不大了。

最近，中國在申請加入世貿(mào)組織的過程中，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國家在這一問題上的分歧延緩了中國加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個問題并不是新問題，早就列在申請世貿(mào)要解決問題的清單上，中國政府最近之所以突出關(guān)心這個問題，正好在一定程度上反映出中央政府對農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國能繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格，盡量減少低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。

其次，近年來農(nóng)民的收入增長停滯不前甚至有所減少。最近國家統(tǒng)計(jì)局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長明顯放慢，有時只有兩三個百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報(bào)道看，就連統(tǒng)計(jì)局的這個官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣長為了呈報(bào)政績，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個"增長"的農(nóng)民家庭收入，至于母雞到底下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗(yàn)的專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向。另一方面，在這個"增長"的"收入"當(dāng)中，其實(shí)包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價(jià)一再下跌，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購價(jià)格出售，將嚴(yán)重虧本。農(nóng)民們只好暫時把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。如果把這種無法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實(shí)是下降的。如果不是有上億農(nóng)民進(jìn)城打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮。最近在國內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，似乎只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實(shí)際情形恰恰相反，興旺一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動力，相反卻吐出了數(shù)千萬以往吸收過的勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動，這曾一度被一些學(xué)者視為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也

造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。

第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會的時間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭取到有限的工作機(jī)會。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會，如此就難以脫困了。

最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。

都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境

即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟(jì)形勢"的報(bào)道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。

如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。

在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動全國經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時，大概也沒有多少人會意識到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)?，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。

今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價(jià)新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。

中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會得而復(fù)失？這個大題目到現(xiàn)在也沒有一個比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會的。

政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。

當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又

造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。

第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會的時間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l都想搶在別人面前爭取到有限的工作機(jī)會。由于政府并不提供對農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會，如此就難以脫困了。

最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級干部的腐敗以及對農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢相當(dāng)嚴(yán)重，因此國內(nèi)媒體有時也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。

都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境

即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對"大好經(jīng)濟(jì)形勢"的報(bào)道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國將"趕上或超過"某某國之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個案中可以發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時常發(fā)生的沖突，在國內(nèi)媒體上就極難得一見了。

如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國際化的征兆也日益明顯。對這數(shù)千萬居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國家接軌，這自然令人向往，也讓人對未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。

在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬人口，中國不可能光靠這么一小塊地域就帶動全國經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時，大概也沒有多少人會意識到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)?，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。

今天中國的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國了。倘若中國人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評價(jià)新世紀(jì)中國的局勢，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識中國的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。

中國以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會得而復(fù)失？這個大題目到現(xiàn)在也沒有一個比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個都市地區(qū)，自然能營造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會的。

政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。

當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時，卻很少有人提到，中國當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個都市的繁華，無非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡單的想法之所以沒有"市場"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又

自治，選舉鄉(xiāng)保長，這樣的建議就是一個釜底抽薪的辦法。只有減少農(nóng)村基層龐大的靠攤派養(yǎng)活的干部數(shù)量，并同時實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，才能從根本上解決問題。除此之外，似乎沒有其他更有效的徹底減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。

篇6

在農(nóng)村信貸市場，存在著一些尋租、設(shè)租行為，變相地提高了貸款成本，使得農(nóng)戶雖然有巨大的資金需求但是對小額信貸的需求卻大大減少。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如畜牧業(yè)，種植業(yè)等的發(fā)展都和自然密切相關(guān)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害農(nóng)戶就會減產(chǎn)造成損失。同時“谷賤傷農(nóng)”的市場規(guī)律也是小額信貸形成呆賬、壞賬的主要原因。

有些農(nóng)戶認(rèn)為小額信用貸款的“支農(nóng)、扶貧”性質(zhì)決定其無市場硬約束，到期不用歸還。因此他們不管自己有沒有資金需要，就極力爭取貸款，得到款項(xiàng)以后又怕還貸后難以再次貸出，即使有償還能力也采取各種手段來逃避還貸；同時，有的農(nóng)戶獲得貸款卻沒有生產(chǎn)技術(shù)，對于貸款的各種成本收益缺乏基本的權(quán)衡，往往盲目擴(kuò)大生產(chǎn)投資以至投資失敗昀終造成無法還貸；還有些貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)資金和生活消費(fèi)資金沒有分開，得到貸款不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是挪作他用比如賭博、消費(fèi)，沒有形成還款能力造成無法還貸。

據(jù)有關(guān)資料介紹，在全國有2.4億農(nóng)戶，其中有貸款需求的農(nóng)戶約為1.2億，而在農(nóng)村信用社取得小額信貸的農(nóng)戶只有8000萬戶，覆蓋面為33%左右，還不到一半。說明小額信貸還沒有得到廣泛推廣，農(nóng)戶的資金需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足。

三、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的對策研究

農(nóng)村小額信用貸款是一項(xiàng)需要長期存在的金融服務(wù)方式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)識到農(nóng)村小額信用貸款既是一個特殊的產(chǎn)業(yè)又是扶貧的一種手段，既要用市場化的方式運(yùn)作同時又離不開政府的支持。

全面推行農(nóng)村小額信貸，需要充足的資金保障，為此，應(yīng)采取綜合措施多渠道解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)問題。首先要加快農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的金融服務(wù)功能。加大吸收組織農(nóng)村閑散資金的工作力度，提高吸收存款的能力，增加支農(nóng)資金實(shí)力。其次要打破農(nóng)村金融市場的壟斷格局，建立一個有效競爭的農(nóng)村金融體系。從農(nóng)戶金融需求的多層次性反映了農(nóng)村金融單單靠農(nóng)村信用社這種組織形式無法滿足農(nóng)戶多元化的金融需求，應(yīng)充分重視貧困農(nóng)村地區(qū)家庭大量向親戚朋友和鄰居處借款的現(xiàn)象，探索多種適合當(dāng)?shù)氐慕鹑诮M織形式，建立多元化的金融機(jī)構(gòu)以適應(yīng)多層次的金融需求。

從長期來看，要解決農(nóng)村小額信貸資金供給不足必須從根本上改變農(nóng)村信貸需求主體層次主要信貸需求特征資金供給的可選方式和手段貧困農(nóng)戶生存性和簡單再生產(chǎn)信貸需求，如：生活開支、小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)貸款需求民間小額貸款（親屬和鄰居間的小額貸款）、政府扶貧資金、財(cái)政資金、政策金融等

種養(yǎng)殖業(yè)（一般）農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)與部分?jǐn)U大再生產(chǎn)信貸需求，如小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)貸款需求自有資金、民間小額貸款（親屬和鄰居間的小額貸款）、信用社小額信用貸款、少量商業(yè)性貸款、財(cái)政支農(nóng)資金等

市場型（富裕）農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)信貸需求，如專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)者工商業(yè)信貸需求自有資金、民間借貸、商業(yè)性貸款、信用社貸款、財(cái)政支農(nóng)資金等金融市場上的壟斷格局，必須按照市場規(guī)律提高農(nóng)村小額貸款利率。放開利率管制實(shí)現(xiàn)市場利率會對農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響：一是彌補(bǔ)了金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行小額信貸的成本，使金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社的小額農(nóng)貸這項(xiàng)業(yè)務(wù)得到可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶能夠一直得到信貸服務(wù)。二是低利率實(shí)際上是窮人獲得貸款的障礙，低息貸款往往被有很好關(guān)系網(wǎng)的非貧困人口占用，所以市場利率是窮人獲得可持續(xù)信貸的有力保證。市場利率上升，雖然會加重農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)，但在資金短缺的貧困地區(qū)，資本的邊際生產(chǎn)力是相當(dāng)高的，貧困農(nóng)民真正需要的是持續(xù)的小額信貸服務(wù)，并且寧愿支付較高的利率。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性決定其為投資低效率領(lǐng)域，農(nóng)村小額信用貸款是幫助農(nóng)戶脫貧致富的有效手段，農(nóng)村脫貧涉及國家、社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。但是目前農(nóng)村的社會保障體系不健全，農(nóng)村合作醫(yī)療體系也不完善，許多的信用社貸款是用于農(nóng)戶的治病救人而不是生產(chǎn)發(fā)展上，貸款質(zhì)量很低。政府應(yīng)該在農(nóng)村小額信貸的發(fā)展上給予政策支持：

篇7

當(dāng)前農(nóng)村民間借貸呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn):一是地域差異性。民間借貸受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會誠信程度影響較大，因地區(qū)不同而不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)村，民間借貸金額小､利率高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且誠信程度較高的鄉(xiāng)村，則金額大､利率低。二是期限趨長性。隨著借貸用途的變化，民間借貸的期限也發(fā)生了變化，由過去的兩三個月的臨時借用，發(fā)展到現(xiàn)在的一､兩年，長者三､五年的項(xiàng)目投資。三是金額趨大性。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和借貸項(xiàng)目的變化，民間借貸金額也成倍擴(kuò)大，少則三､五千元，多則五萬､十萬元。如某縣一農(nóng)藥經(jīng)銷商，在行情好､銷路廣､銀行貸款卻不能滿足的情況下，通過民間借貸，籌集資金30多萬元，其中單筆最大金額達(dá)5萬元。四是利率走低性?，F(xiàn)行法律規(guī)定:民間借貸雙方當(dāng)事人意思表示要真實(shí)，借貸行為要合法，利率不能超過同期銀行貸款的4倍。據(jù)對許昌農(nóng)村調(diào)查，民間借貸利率并沒有人們傳言的那么高，一年期借貸利率由1999年前的4分之高，一路走低，直至目前的1分左右。個別鄉(xiāng)村只有5厘，低于農(nóng)村信用社同期貸款利率。

二､農(nóng)村民間借貸快速發(fā)展的原因分析

根據(jù)借貸雙方當(dāng)事人積極程度，民間借貸可以分為主動型與被動型兩種。傳統(tǒng)意義上的民間借貸屬于被動型，一般為生活所困，貸款無門；主動型民間借貸一般出于投資目的，獲取較高利息收入。在當(dāng)今農(nóng)村，由于多種因素，被動型民間借貸仍有一定市場，但主動型民間借貸更呈高速增長趨勢，主要原因是:

(一)農(nóng)村缺乏有效的投資渠道。沒有證券營業(yè)機(jī)構(gòu)，國債下不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之受思想觀念､思維習(xí)慣､信息渠道等因素影響，銀行存款仍是目前農(nóng)村居民最主要的投資方式。而存款利率則一降再降，加之開征利息稅，使存款收益大大降低，成為廣大農(nóng)民較關(guān)注的焦點(diǎn)之一。以整存整取､定期一年存款為例，扣除利息稅后，實(shí)際利率為1.584%，是連續(xù)8次降息前的1/7。由于銀行存款收益過低，部分存款就尋找其他出路，為民間借貸提供了充足的資金來源，這是主動型民間借貸快速發(fā)展的主要原因。

(二)國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致涉農(nóng)機(jī)構(gòu)銳減。國有商業(yè)銀行在從原國家專業(yè)銀行“商業(yè)化”轉(zhuǎn)化過程中，更加注重集約化經(jīng)營，縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并，紛紛撤出農(nóng)村市場，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撤并，設(shè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社及農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)所也發(fā)生同方向變動。廣大的農(nóng)村金融市場尚靠體制不健全，目標(biāo)定位不明確，功能不完全的農(nóng)村信用社支撐。有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)村多元化､分散性的金融需求。這無疑會短期地､局部地助長民間借貸的發(fā)展。

(三)農(nóng)村信用社管理方式滯后。近年來，農(nóng)村信用社得到了較快發(fā)展，成為支農(nóng)主力軍，但由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理體制､方式落后，不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如許昌一基層信用社，現(xiàn)有職工19人，5個專職信貸員。該社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄27個行政村，6萬余人，萬人農(nóng)民擁有不足1名信貸員。各村雖然都有代辦員，但代辦員不能發(fā)放貸款。信貸力量不足，信貸員與農(nóng)民溝通不暢，甚至與部分農(nóng)戶素不相識。在普遍實(shí)行“第一責(zé)任人追究制”的情況下，這部分農(nóng)戶就很難得到信用社的貸款支持，因而被迫向民間借貸轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著國有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的逐步淡出，農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸資金供給方面基本上形成一支獨(dú)大的局面，造成了信用社貸款營銷觀念不強(qiáng)，缺乏危機(jī)感，坐等上門。為尋求較高收益，一些社會閑散資金，憑借其先天競爭優(yōu)勢，迅速與信譽(yù)高､還款有保證的原信用社的優(yōu)質(zhì)客戶相結(jié)合，促成了民間借貸的快速發(fā)展。

(四)農(nóng)民生活模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。從民間借貸的形成來看，多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的資金供求不平衡，如個人興辦的一些工廠､商貿(mào)企業(yè)､各種經(jīng)營專業(yè)戶等，在正常情況下無法從銀行取得貸款，又急需發(fā)展資金，不得已向民間進(jìn)行借貸。在農(nóng)村，一些農(nóng)戶一時急需資金又籌措無著是民間借貸迅速發(fā)展的客觀條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，過去的那種傳統(tǒng)而單一生活模式已徹底改變，大多數(shù)農(nóng)民已不再僅僅依靠土地為生，而是在從事第二､三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，這在一定程度上刺激了民間借貸的發(fā)展。

三､民間借貸的政策取向

2005年末，央行允許個別地區(qū)試點(diǎn)，有意把民間借貸變成“只貸銀行”，這使多年的地下民間借貸浮出了水面。從歷史的觀點(diǎn)來看，說明民間借貸還是有它存在的理由的，從當(dāng)前民間借貸日益龐大的市場，可以看出它正以客觀的､難以阻擋之勢向前發(fā)展，幾乎沒有禁止的理由。從“農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模超小型化和農(nóng)戶經(jīng)營的兼業(yè)化”這個民間借貸普遍發(fā)生的更深層的原因來看，已經(jīng)被大量研究證明是“人地關(guān)系高度緊張”這個基本國情矛盾制約下的長期問題，那么政府針對民間借貸問題所能夠采取的措施就只能是積極的“揚(yáng)棄”，而不能是消極的“禁止”。

(一)從政策扶持､法律保護(hù)等方面，把民間借貸扶上馬，送一程。一方面民間借貸渴望政策扶持，通過政策對其加以引導(dǎo)和監(jiān)控，既要讓這部分資金能夠得到合理､有效利用，又要防止產(chǎn)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會經(jīng)濟(jì)､金融的穩(wěn)定。另一方面通過法律手段加以保護(hù)與規(guī)范，從法律的角度給民間借貸正確定位，給其一個合理的生存空間，讓其在盡可能的領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

(二)成立相關(guān)的自律組織，發(fā)展社區(qū)合作，促其健康發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的投資主體已經(jīng)從政府和銀行轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶和村級集體經(jīng)濟(jì)組織，這就客觀上要求農(nóng)業(yè)走出一條相對獨(dú)立積累､自我發(fā)展的路子。以“市場內(nèi)部化”的辦法改造已經(jīng)普遍化的民間金融，使之規(guī)范成為社區(qū)合作金融。對此，政府一方面可以通過法律形式強(qiáng)調(diào)這種經(jīng)過規(guī)范改造的合作金融是社區(qū)合作組織內(nèi)部的､不以盈利為唯一目的的非銀行金融機(jī)構(gòu)，另一方面可以引導(dǎo)社區(qū)合作金融組織承接政府支農(nóng)資金，也可以作為農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行政策資金在鄉(xiāng)村基層的承接載體或二次轉(zhuǎn)貸單位。這樣既能夠保證國家農(nóng)業(yè)資金至少能夠直接投入到基層村社，又能夠加快對民間金融向社區(qū)合作金融的改制。

(三)增強(qiáng)利率市場化適應(yīng)能力。我國利率市場化的步伐正在加快，民間借貸利率一路走低再次證明了這一點(diǎn)。按央行規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率上限放開，但信用社不分客戶優(yōu)劣､金額大小，一律一浮到頂?！耙坏肚小钡淖龇ㄊ剐庞蒙缡チ艘慌鷥?yōu)質(zhì)客戶，人為地把他們趕到民間借貸領(lǐng)域，對這些被迫進(jìn)入民間借貸的“黃金客戶”，民間借貸要充分發(fā)揮利率市場化的靈活調(diào)劑作用，給予其優(yōu)惠待遇，增強(qiáng)民間借貸的融資能力，提高融資成功率，充分體現(xiàn)民間借貸的優(yōu)勢。

(四)適當(dāng)調(diào)整土地政策，形成合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建議鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，由一個家庭或若干個家庭組合擔(dān)當(dāng)主體；將市場機(jī)制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，提高土地利用率；探索以土地作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收入。

篇8

宏觀層次的事理研究即從生活形態(tài)當(dāng)中確定目標(biāo)人群，了解他們的生活環(huán)境、生活態(tài)度、消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)狀況等，以便于從更廣泛的角度去探究他們的需求。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，從年齡結(jié)構(gòu)上來看，湘中地區(qū)農(nóng)村居民主要分為20～30歲左右的年輕人、30～55歲左右的中青年人和55歲以上的老年人，其中30～55歲左右的中青年人主導(dǎo)著該地區(qū)農(nóng)村的生活方式，是該地區(qū)家具需求的主要群體，因此該部分人群也是本課題研究的目標(biāo)人群。要針對這部分人群進(jìn)行家具設(shè)計(jì)，就必須分析他們的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、生活特征、對家具的偏好等因素，發(fā)現(xiàn)具體的需求，明確設(shè)計(jì)方向。

1)生活環(huán)境。影響湘中地區(qū)農(nóng)村家具的生活環(huán)境主要包括自然環(huán)境和居住條件。在自然環(huán)境上，氣候因素對該地區(qū)的家具影響較大。該地區(qū)一年四季雨量充沛，空氣中含有較多的水分，濕氣較重，這是該地區(qū)氣候中比較特殊的方面。受空氣中濕氣的影響，部分實(shí)木材家具會產(chǎn)生形變，金屬易生銹。在濕氣較重、時間較長的情況下，人造木板表面的貼面會開裂，甚至脫落;在家具保養(yǎng)方面，除了人為的破壞因素外，該地區(qū)農(nóng)村的蟲鼠對家具破壞較大，尤其對存儲物品的柜類家具破壞最大，木質(zhì)家具常常被蟲鼠咬壞，所以，通過對環(huán)境的分析，針對該地區(qū)農(nóng)村的家具設(shè)計(jì)必須選擇合適的材料。在住房條件上，大部分家庭都新建或翻修了房屋，并且住房面積均較大，內(nèi)部空間的劃分與室內(nèi)裝修開始與城市接軌，因此，家具的種類需要增多，尺寸也需要適當(dāng)增大。

2)經(jīng)濟(jì)狀況與消費(fèi)偏好。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湘中地區(qū)大部分農(nóng)村家庭的年收入在五萬元以下，其中半數(shù)左右的家庭年收入在兩萬至三萬元之間，而年收入在五萬元以上的家庭則相對少很多，從消費(fèi)偏好上看，該地區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)主要集中在孩子教育與修繕住房等方面，其次是購買家用電器，而對于家具的消費(fèi)相對較少，所以通過設(shè)計(jì)的手段來促進(jìn)農(nóng)村居民對家具的消費(fèi)是非常有必要的。在家具價(jià)格的承受程度上，如圖2所示，他們能接受的家具價(jià)格整體偏低且耐用、符合他們使用要求的家具仍然是他們的首要選擇。因此，如何設(shè)計(jì)功能較強(qiáng)、價(jià)廉的家具也是重點(diǎn)考慮的設(shè)計(jì)因素。3)對家具的偏好。整體上，農(nóng)民首要考慮的是家具的耐用性與功能性，他們希望家具能較好的滿足他們的使用要求，尤其在存儲類家具的儲藏功能上，他們的要求更為強(qiáng)烈。在造型上，一些對稱、穩(wěn)重等傳統(tǒng)造型的家具受到中老年農(nóng)民所喜愛;紅色、深色系列等顏色是他們喜歡的家具色彩，淺色家具(如白色)也逐漸被他們所關(guān)注;一些花鳥圖案、吉祥圖案和風(fēng)景圖案等圖案裝飾也普遍被他們所接受。

1．2湘中地區(qū)農(nóng)村家具的微觀事理分析

事理學(xué)的微觀研究即在一件件具體的事中去把握“事”的各元素間關(guān)系，去理解人與人以及人與物之間的互動過程，從中挖掘出所隱藏的問題，為細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。通過調(diào)查，湘中地區(qū)農(nóng)村居民對家具使用的具體“事”主要集中在處理家務(wù)與閑暇休息等事情上。

1)處理家庭事務(wù)。該地區(qū)農(nóng)村居民處理家務(wù)主要包括打掃家庭衛(wèi)生、處理婚喪嫁娶等事情。通過調(diào)查，一般家庭在打掃衛(wèi)生時，需經(jīng)常移動桌椅，不同類型的小物品經(jīng)常存放在一個抽屜里，導(dǎo)致取放很不方便，家庭主人經(jīng)常為一些零碎物品的存儲而大傷腦筋;婚喪嫁娶時參與的人較多，桌椅板凳搬動頻率較高，一些厚重的桌椅不方便搬動，家具經(jīng)常碰撞而導(dǎo)致?lián)p壞的情況經(jīng)常出現(xiàn)，因此需要一些輕便、方便移動、堅(jiān)固耐用的家具供人們使用。

2)閑暇時的活動。打牌與聊天成了該地區(qū)農(nóng)民休閑時的主要活動。打牌聊天等活動經(jīng)常有較多人參加，在使用過程中，家具經(jīng)常出現(xiàn)磕碰等情況，他們對家具使用比較粗放、隨意，如經(jīng)常出現(xiàn)用力拍打桌椅的情況，所以家具應(yīng)該堅(jiān)固耐用;同時，該地區(qū)農(nóng)村居民的打牌聊天等活動經(jīng)常持續(xù)較長時間，長時間的單一坐姿對身體會造成不適感，因此坐椅等家具的舒適性問題也是設(shè)計(jì)需要考慮的要素。

2農(nóng)村家具的具體設(shè)計(jì)方案———“求是”

1)通過上面的“實(shí)事”階段，按照設(shè)計(jì)事理學(xué)理論，第二階段就是“求是”階段，也就是選擇造物的原理、材料、色彩、形態(tài)、工藝等內(nèi)部因素來創(chuàng)造新物種，實(shí)現(xiàn)“事”與“物”的和諧統(tǒng)一。通過對上述設(shè)計(jì)特征的解讀，我們以客廳中的柜類家具為例進(jìn)行了設(shè)計(jì)實(shí)踐，如方案一為電視柜的效果圖，方案二為客廳組合柜的效果造型。從上述兩個方案中可以看出，兩個方案的造型都具有對稱的特征，顏色以深紅色為主色調(diào)，輔之以白色，同時在部分面板表面裝飾有一些吉祥圖案與風(fēng)景圖案，符合農(nóng)民審美要求。

2)功能。上述電視柜除了擺放電視與電視相關(guān)的電器外，兩邊還分別增設(shè)了兩組高柜，并將其設(shè)計(jì)成不同大小的屜格，方便農(nóng)村居民分門別類的存儲一些小物品，方便實(shí)用。方案二中所示的組合柜除了存儲物品外，還可以將其分開進(jìn)行自由組合，起到不同的作用。

3)材料。材料是該地區(qū)農(nóng)村居民比較看重的一個方面，通過對市場上各種材料的對比選擇，上述兩個方案均采用塑鋼板材，塑鋼板材是一種現(xiàn)代工業(yè)材料，制作工藝較為成熟，可大規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)成本較低，能夠有效降低家具的生產(chǎn)成本;它還具有防水、防火、耐酸堿腐蝕以及防蟲鼠等特點(diǎn);在常溫下，塑鋼板材無氣味，是一種環(huán)保材料。塑鋼板材的這些特征能夠較好地滿足該地區(qū)農(nóng)村對家具材料的要求。

4)工藝。材料與工藝往往會限制設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)，工藝通常會成為“實(shí)現(xiàn)”設(shè)計(jì)概念的瓶頸。在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)中，上述兩個方案所涉及的材料和工藝都能夠順利實(shí)現(xiàn)，能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。求“是”階段不僅僅是把物創(chuàng)造出來，還應(yīng)對新創(chuàng)造的物進(jìn)行評價(jià)。而對物的評價(jià)同樣也來自于具體的“事”，就是把設(shè)計(jì)結(jié)果放到具體的事中，在具體的場景中去檢驗(yàn)設(shè)計(jì)物是否符合“事”的要求，看其是否合情合理。但這兩件家具的概念設(shè)計(jì)還未投入實(shí)際生產(chǎn)，因此，對其評價(jià)尚待在具體的“事”中來驗(yàn)證。

篇9

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會､建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉｡

一､當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務(wù)公開失去了信任,對村級事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機(jī)制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當(dāng)要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議

構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會､情況報(bào)告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

注釋:

①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》

②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網(wǎng)｡

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篇10

二、要加強(qiáng)教師教學(xué)基本功的訓(xùn)練

要想課改有特色，農(nóng)村小學(xué)必須抓好每一個教師的基本功訓(xùn)練，善于組織教師努力自學(xué)，刻苦鉆研，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷促進(jìn)，共同提高。但教師的工作量大，對教師的基本功訓(xùn)練不能急于求成，要循序漸進(jìn)，有階段性。既要兼顧全面，也要突出重點(diǎn)。使教師過硬的基本功運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中去，做到學(xué)以致用。

三、要加強(qiáng)課改研討工作

新的課程改革是一個復(fù)雜的過程，從新課程理念的構(gòu)建，到新教材的編寫，到教師教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變和學(xué)生學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變，再到對教學(xué)的評價(jià)等，這其中有許多問題是沒有現(xiàn)成答案的。要找到答案的唯一方法就是去創(chuàng)造，要創(chuàng)造就要研究。因此，課改為教研工作提供了廣闊的施展空間。實(shí)施新課程教學(xué)，應(yīng)當(dāng)以課堂為主渠道，以研討為先導(dǎo)。要按年級、學(xué)科分別成立課改研討組。由教務(wù)主任把關(guān)，研討組織負(fù)責(zé)，研究課改方法。首先，就課改的焦點(diǎn)問題組織教師深入研讀課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和掌握新課程理念，認(rèn)識課改的重要性及積極作用，從根本上接受課堂改革。其次，搜集課改的有關(guān)資料，教學(xué)實(shí)錄及案例，組織教師研討、分析，從中發(fā)現(xiàn)課改新思路，農(nóng)村小學(xué)課改經(jīng)驗(yàn)。另外，應(yīng)組織教師就課改思路認(rèn)真研討教材，研究教法，換位思考。從學(xué)生角度出發(fā)，深入到每個單元，每節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容研究中，提倡教師“跳出教材教教材”，即把教材作為活動知識技能、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的載體，考慮知識生成的基礎(chǔ)，形成的過程，結(jié)論的獲得能解決哪些實(shí)踐問題。各教研組要定期進(jìn)行備課、作業(yè)展評、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、鼓勵先進(jìn)，為研討開辟新路，加強(qiáng)新老教師教學(xué)藝術(shù)的切磋，互相學(xué)習(xí)，從而不斷提高師資課改素質(zhì)。