時間:2022-08-29 20:11:58
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一、重大決策聽證制度工作進展情況
根據(jù)××州人民政府重大決策聽證制度實施方案的規(guī)定,
××州人民政府法制辦公室負責全州重大決策聽證制度的推進工作,指導十三市、縣和州級部門的決策聽證工作,并會同州監(jiān)察局對重大決策聽證工作進行監(jiān)督檢查。特別是對于社會發(fā)展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項,對全州經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的決策事項,且由州政府實施的聽證事項,要依照州政府的委托,適時組織聽證,并在決策前采取面向社會公開的方式組織聽證。嚴格按照程序進行,保證聽證的合法性;聽證會結束后,形成書面聽證報告,報告州人民政府。并向社會公布聽證情況。同時組織指導好十三市、縣政府各部門聽證制度的貫徹落實,嚴格審查其聽證報告,認真出具審查意見。并對十三市、縣的聽證事項進行監(jiān)督檢查。
我州于二〇〇九年三月開展重大決策聽證制度工作,及時以文件、電傳、傳真、電視電話會等方式下發(fā)通知,截止五月三十日州直部門填報聽證事項二十九項;十三縣市填報聽證事項六十項。并在政府網(wǎng)站公開了聽證項目。三月十一日下午,××州建設局對《××州住宅共用部位、設施設備專項維修資金管理實施細則(試行)》進行聽證;五月十四日上午,××縣人民政府對《××縣村級財務委托服務工作》進行聽證;五月十五日上午,××州規(guī)劃局對《××州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改》進行聽證;同日,河口縣對《蒙河鐵路河口縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證;屏邊縣對《蒙河鐵路屏邊縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證;六月××縣對《資源開發(fā)利用審批制度》;開遠市對《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》;河口縣對《河口縣國家機關事業(yè)單位差旅費管理辦法》進行聽證;××州人民政府對行政復議案件審理聽證;州司法局對2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評估情況進行聽證;州工商局對工商行政處罰案件審理聽證(3件);上述聽證事項除行政案件外,為增加政府工作透明度和公眾參與度,在舉行聽證會時都專門邀請了廣電、報社等新聞媒體記者采訪報道。且聽證會程序合法合規(guī),提交材料齊全,已登記備案。
二、主要做法
一是注重工作“三結合”,整體推進“兩不誤”。
××州在實施陽光政府重大決策聽證制度工作中,牢固樹立科學發(fā)展觀,各項工作整體推進,做到“三結合”、
“兩不誤”:一是與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合。州人民政府充分認識到建設陽光政府是學習實踐科學發(fā)展觀最直接的本質體現(xiàn),切實把實施陽光政府重大決策聽證制度工作與當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀察活動有機結合,進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性。加快構建陽光政府的體制和機制,找準當前政府系統(tǒng)在推行陽光政府重大決策聽證制度工作中存在的亟待解決的問題,全方位、多渠道提高促進科學發(fā)展的能力和素質,努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面,努力推動各級政府機關在服務群眾、履行政務職能等方面的質量和水平再上臺階;二是與轉變機關作風提高工作效率相結合。全州各級各部門在實施四項制度工作中,以進一步強化機關作風建設為突破口,強化公共服務職能,全州各級行政機關牢固樹立“群眾利益無小事”、“微笑在窗口,滿意在大廳”的工作服務理念,在組建政務服務中心的基礎上,進一步整合、優(yōu)化審批程序,規(guī)范收費行為,提高行政機關工作效能和服務水平,提高辦事效率,努力構建陽光政府服務典范。從整體看,隨著四項制度的不斷推進,全州各級行政機關作風進一步改善,行政效率進一步提高;三是與進一步打造法治政府和責任政府相結合。在實施陽光政府四項制度中,××州正確處理好建設陽光政府與建設責任政府、法制政府的辯證關系,真正將建設陽光政府作為加快法制政府和責任政府建設的延續(xù)和深化,采取切實有效措施,結合陽光政府四項制度的實施,進一步加大法制政府八項制度和責任政府四項制度的落實力度,全力打造法制政府、責任政府和陽光政府。
二是擴大新聞宣傳度,營造輿論促氛圍?!痢林蓐柟庹捻椫贫冉ㄔO工作中,重視新聞宣傳工作,充分利用廣播、電視、報紙、簡報、網(wǎng)絡等載體,多形式,多渠道認真抓好陽光政府四項制度的新聞宣傳,緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題及陽光政府四項制度建設的重點安排、重點步驟進行宣傳報道,以點帶面,擴大影響,提高四項制度的社會關注度和參與面,進一步增強四項制度的社會認知度和滿意度。截止目前,××州陽光政府四項制度工作信息在《××日報》、《中國××網(wǎng)》、《××人民廣播電臺》、《××州實施陽光政府四項制度工作簡報》、《××州政務信息公開門戶網(wǎng)站》、等各種新聞媒體、報刊上采用28篇(條),擴大了新聞宣傳范圍,營造了良好的輿論氛圍。
三是加強引導,強化督促檢查。州政府法制辦在時間緊、人員少、任務重的情況下積極會同政府辦公室督辦科加大督促檢查力度,多次到縣市檢查,并采取直接到其行政部門抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出,對其在重大決策聽證制度工作中碰到的困難和問題,耐心解答、主動引導。州政府法制辦專門制作了《××州人民政府法制辦公室關于重大決策聽證會程序(試行)意見》(紅府法[2009]第23號),文件及時下發(fā)全州縣市政府及行政部門,為全州各級行政機關的重大決策聽證工作作了統(tǒng)一的要求。在全州各級行政機關建立了聽證工作月報制,有效促進了陽光政府重大決策聽證制度工作的扎實推進。
三、存在問題
一是少數(shù)單位認識不到位,個別部門對實施陽光政府四項制度重要性認識不足,重視不夠,沒有召開專題會議研究工作,還存在應付、走過場、擺花樣的情況;
二是由于時間倉促,加之對重大決策聽證工作的生疏,因此我州的重大決策聽證工作還需不斷加強和完善;
三是部門間工作差異較大,參差不齊,工作開展不平衡;
四是少數(shù)部門工作材料、信息簡報等報送不及時,質量不高。
四、下步工作打算
今年二月份,省公路局下發(fā)了《全省組織開展行風紀律整頓的實施方案》,我們在接到通知后,立即將文件精神貫徹到每個人,同時根據(jù)我縣的實際情況制定了整改實施方案,根據(jù)《全省路政執(zhí)法人員五條禁令》結合實際,對我們在實際工作中出現(xiàn)的問題進行認真細致的梳理,并認真做好總結。通過此次整頓工作,我們路政執(zhí)法隊伍的整體素質有了顯著提高。我們具體從以下幾個方面做起:
1、在思想政治方面。能夠做到政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正,不斷提高為人民服務的本領,牢固樹立“公平、公正、公開”統(tǒng)一文明的執(zhí)法理念,確保辦案質量、法律效果與社會效果相統(tǒng)一;
2、在執(zhí)法作風方面,工作態(tài)度認真,對路政案件當事人或群眾提出的問題,能夠細致、耐心地給予解答;
3、在工作作風方面,不斷提高工作質量和效率,以廉潔、公正、高效的作風推動各項工作的有序落實;
4、在辦案紀律方面,紀律嚴明、廉潔奉公、執(zhí)法公正、文明辦案。
二、宣傳工作方面
在縣政府舉辦的“創(chuàng)建平安某某,構建和諧社會”法制宣傳一條街活動中,我們積極參與了此項活動,利用板報、宣傳單等多種宣傳方式,向廣大人民群眾宣傳講解《公路法》、《某某省公路管理條例》、《交通部路政管理規(guī)定》的內容,從而使公路法規(guī)家喻戶曉,提高人民群眾愛路、護路的自覺性和主動性。
在平時的路巡過程中,我們對沿線各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼公告,發(fā)放宣傳單二千余份,營造濃烈的輿論氛圍,讓全社會都了解到公路在國民經(jīng)濟中的重要作用,即“公路通,百業(yè)興”。
三、注重實效,保護路產(chǎn)路權
今年二月份,省公路局下發(fā)了《全省組織開展行風紀律整頓的實施方案》,我們在接到通知后,立即將文件精神貫徹到每個人,同時根據(jù)我縣的實際情況制定了整改實施方案,根據(jù)《全省路政執(zhí)法人員五條禁令》結合實際,對我們在實際工作中出現(xiàn)的問題進行認真細致的梳理,并認真做好總結。通過此次整頓工作,我們路政執(zhí)法隊伍的整體素質有了顯著提高。我們具體從以下幾個方面做起:
1、在思想政治方面。能夠做到政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正,不斷提高為人民服務的本領,牢固樹立“公平、公正、公開”統(tǒng)一文明的執(zhí)法理念,確保辦案質量、法律效果與社會效果相統(tǒng)一;
2、在執(zhí)法作風方面,工作態(tài)度認真,對路政案件當事人或群眾提出的問題,能夠細致、耐心地給予解答;
3、在工作作風方面,不斷提高工作質量和效率,以廉潔、公正、高效的作風推動各項工作的有序落實;
4、在辦案紀律方面,紀律嚴明、廉潔奉公、執(zhí)法公正、文明辦案。
二、宣傳工作方面
在縣政府舉辦的“創(chuàng)建平安某某,構建和諧社會”法制宣傳一條街活動中,我們積極參與了此項活動,利用板報、宣傳單等多種宣傳方式,向廣大人民群眾宣傳講解《公路法》、《某某省公路管理條例》、《交通部路政管理規(guī)定》的內容,從而使公路法規(guī)家喻戶曉,提高人民群眾愛路、護路的自覺性和主動性。
在平時的路巡過程中,我們對沿線各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼公告,發(fā)放宣傳單二千余份,營造濃烈的輿論氛圍,讓全社會都了解到公路在國民經(jīng)濟中的重要作用,即“公路通,百業(yè)興”。
三、注重實效,保護路產(chǎn)路權
一、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革
(一)協(xié)助市政府做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革有條件的在20__年底完成,20__年一季度執(zhí)行。20__年11月,省綜改辦批準了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案。考慮到地方換屆選舉和春節(jié)期間的特殊原因,我市沒有正式實施,4月15日市政府組織有關部門到徐州新沂學習,我們協(xié)助人事部門出臺了指導意見,向主要領導匯報同意后開始了實施。市編辦、市綜改辦對各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進展情況進行了督查推進,確保在今年6月底前完成改革工作。
(二)做好糧食補貼發(fā)放工作。在認真總結分析20__年工作所取得的經(jīng)驗與不足的基礎上,20__年我們協(xié)助農(nóng)業(yè)部門認真核實水稻和農(nóng)資增支補貼面積工作,進一步完善糧補資金發(fā)放辦法,并把種糧大戶和村干部等戶補貼面積單獨公示,進一步提高面積公示的透明度和效用,減少因補貼面積不實引起的農(nóng)民上訪。全面采用“一折通”發(fā)放補貼資金的辦法,確保糧補資金全額發(fā)放到農(nóng)民手中。今年全市共種植水稻312.04萬畝,按每畝20元的標準應得到6241萬元的種糧直補資金;核實農(nóng)資增支補貼面積458.97萬畝,按每畝62元的標準應得到28456萬元的農(nóng)資增支補貼款。合計全市種糧農(nóng)戶可得補貼款達34697萬元,戶均補貼340元,補貼金額比20__年度增加75%。截至5月底把糧食補貼資金全部通過“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中,這項政策共使我市102萬農(nóng)戶受益,將黨和政府惠農(nóng)政策落到了實處。
(三)抓好村級“三項資金”管理,確保村級保障經(jīng)費足額到位。20__年開始村級“三項資金”保障標準由村均6萬元提高到8萬元,為確保村級組織正常運轉,20__年我市從三方面抓好村級資金管理,確保村級保障經(jīng)費每村8萬元足額到位。一是統(tǒng)一資金管理,村級保障經(jīng)費統(tǒng)一納入縣區(qū)級財政管理,在銀行設立“村級經(jīng)費專戶”,實行專戶管理。二是統(tǒng)一會計核算,在縣區(qū)范圍內統(tǒng)一規(guī)范帳務處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所年初要編制年度村級經(jīng)費預算,全市預算安排村級資金1.1億元,縣區(qū)財政局嚴格依據(jù)預算按照序時進度撥付,到目前已安排使用4000萬元。三是統(tǒng)一支出標準,村干部報酬要不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入1.5倍,五保戶供養(yǎng)費要不低于每人每月100元,村級辦公費要控制在每年5000元內,報刊征訂費每村每年不得超過1000元。
二、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和監(jiān)督
(一)切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉變。根據(jù)省廳《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉變工作的指導意見》精神,按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉變”、“四強化”的要求,我們和縣區(qū)財政部門開展調查研究,結合本地實際,督促縣區(qū)財政部門調整工作思路和工作重點,構建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務平臺和工作機制,合理確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位職責,加強干部隊伍建設,確保完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉變工作。同時要求縣區(qū)組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部認真學習黨和國家的方針、政策,將科學發(fā)展觀切實落實到實際工作之中。
(二)加強對建設社會主義新農(nóng)村等專項資金的監(jiān)督管理。為實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的各項目標和任務,上級下達的項目和資金將比較多,管好用好這些資金,是基層財政部門的重要職責,也是基層財政部門為建設社會主義新農(nóng)村服務的著力點之一。我們高度重視專項資金的管理和監(jiān)督,今年采取創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化服務等措施,把項目建設好,資金管理好,努力提高資金的使用效益,四月份我們聯(lián)合了市紀委、市農(nóng)工辦、市審計局對全市涉農(nóng)專項資金使用情況開展了大檢查,對存在的問題加以規(guī)范和整改。
(三)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階活動。我市三縣四區(qū)共108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦,近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量雖然保持了一定的增長幅度,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)少,稅收增長乏力;特別是免征農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大幅度下降。市委、市政府非常重視,組織有關部門調查研究,并全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議會議要求,力爭通過3年的努力,讓所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入都達到千萬元以上。目前已達到千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁進。結合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀,我們在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長上臺階活動。以20__年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入為基礎,設置300、500、1000、5000、和10000萬元五個臺階。從20__年起,每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入必須上一個臺階,并把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對號入座,制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上臺階計劃,對增幅大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵,確保在20__年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入都達到千萬元以上。準備以市政府辦名義出臺《促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收實施意見》文件,目前征求意見稿已定稿。
(四)進一步加強人民來信來訪工作。建立健全查處、反饋、查詢和通報制度。本著對廣大人民群眾高度負責的精神,重視群眾來信來訪,安排專人負責這項工作,切實做到事事有回音、件件有著落,防止案件滯留或不了了之。加大重點問題的解決力度,對一些上訪反映比較集中的問題,及 時調查處理。
(五)深入開展調查研究。圍繞深化農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境、涉農(nóng)優(yōu)惠政策落實等方面開展調查研究,同時做好了有關信息上報工作,向市委、市政府上報信息12條,在__日報宣傳報道10次,為各級領導了解掌握改革新動向,研究新情況、解決新問題提供有價值的信息。
三、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理工作
(一)完成全市20__年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目市級驗收。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與項目管理辦法》和省有關文件精神,與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局一起組成驗收組,于5月5日至5月9日,對全市20__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、世行三期農(nóng)灌項目和黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項目進行了全面驗收,對存在的問題進行了限期整改。
(二)完成20__年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項目計劃編報工作。全市申報20__年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃治理面積14.15萬畝,項目總投資8252.05萬元,其中財政投資6240萬元;全市報批獲國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目6個,其中重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目2個,一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目4個,項目計劃總投資4530.77萬元,其中財政投資2140萬元(財政資金中有償資金1605萬元,無償資金535萬元);利用世界銀行貸款加強農(nóng)業(yè)灌溉三期項目,計劃開發(fā)面積5萬畝,項目總投資3450萬元,其中財政投資2850萬元。全市申報黃河故道農(nóng)業(yè)開發(fā)項目計劃開發(fā)面積3萬畝,項目總投資1284萬元,其中財政投資1100萬元。全市申報丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目計劃開發(fā)面積2萬畝,項目總投資3300萬元,其中財政投資1100萬元。
五、下半年工作安排
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,促進收入上臺階。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎工作,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設。根據(jù)市委、市政府要求,加強調查研究,制定相應措施,確保20__年50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收超千萬元,下半年要出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收具體考核辦法。
組織干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》,對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序,監(jiān)督和保障等有了明確的了解,增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。對下一步廣泛開展宣傳教育活動,規(guī)范公開內容,建立健全工作機制和制度等作了強調和安排。
二、認真開展政務公開工作
1、加大公開和宣傳力度,擴大政務公開知曉面
結合工作實際,通過制作政務公開專欄、板報、設立意見箱等多種形式,將各項行政辦理事項的辦事依據(jù)、辦事職責、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果向社會廣泛公開,不斷加大政務公開宣傳力度,在方便服務對象的同時,接受社會各界的監(jiān)督。
2、強化監(jiān)督制約機制,確保政務公開工作扎實有效開展
實行監(jiān)督檢查和責任追究制,專門抽調政治素質高,業(yè)務能力強,紀律作風硬的人員組成政務公開監(jiān)督小組,對各科室政務公開情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。設立了投訴意見箱,自覺接受群眾監(jiān)督,廣泛聽取各方面意見,及時發(fā)現(xiàn)和解決政務公開工作中存在的問題,政務公開工作取得了實質性進展。
3、以公開促工作,推動各項事業(yè)快速健康發(fā)展
一、深入學習貫徹《政府信息公開條例》
組織干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》,對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序,監(jiān)督和保障等有了明確的了解,增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。對下一步廣泛開展宣傳教育活動,規(guī)范公開內容,建立健全工作機制和制度等作了強調和安排。
二、認真開展政務公開工作
1、加大公開和宣傳力度,擴大政務公開知曉面
結合工作實際,通過制作政務公開專欄、板報、設立意見箱等多種形式,將各項行政辦理事項的辦事依據(jù)、辦事職責、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果向社會廣泛公開,不斷加大政務公開宣傳力度,在方便服務對象的同時,接受社會各界的監(jiān)督。
2、強化監(jiān)督制約機制,確保政務公開工作扎實有效開展
實行監(jiān)督檢查和責任追究制,專門抽調政治素質高,業(yè)務能力強,紀律作風硬的人員組成政務公開監(jiān)督小組,對各科室政務公開情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。設立了投訴意見箱,自覺接受群眾監(jiān)督,廣泛聽取各方面意見,及時發(fā)現(xiàn)和解決政務公開工作中存在的問題,政務公開工作取得了實質性進展。
3、以公開促工作,推動各項事業(yè)快速健康發(fā)展
1、強力推進法治、誠信、服務型機關建設工作 (2)在今年上半年糧食流通市場監(jiān)管中,我局依照《糧食流通管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定,認真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責、權力和義務。在夏糧收購期間組織檢查小組對各縣(市)區(qū)糧食收購點進行了監(jiān)督檢查。
二、深入開展推行行政執(zhí)法責任制工作
1、嚴格按照《**市糧食局行使行政處罰自由裁量權規(guī)則》和《**市糧食局罰款自由裁量階次制度》的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。
2、嚴格行政執(zhí)法人員資格管理,認真落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度,做好證件年審工作,及時清理不合格行政執(zhí)法人員;加大對行政執(zhí)法程序制度落實情況的監(jiān)督力度,規(guī)范行政許可和具體行政行為,努力推行文明、理性執(zhí)法。
3、按照《**市糧食局行政執(zhí)法崗位責任制度》的分工,為各科室都制作了政務公開實施細則,并在醒目位置進行了懸掛公示。
三、認真履行行政復議機關職責,積極化解行政爭議
認真貫徹《糧食流通管理條例》,加強糧食流通市場的依法管理,切實維護糧食經(jīng)營者合法權益,**市糧食行政復議委員會根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》有關規(guī)定,認真負責的履行行政復議職責,積極主動的化解行政爭議,我局至今未發(fā)生一起行政復議案件。
四、落實《**市2009年度政府法制工作要點》
為貫徹落實《**市2009年度政府法制工作要點》精神,我局根據(jù)本單位實際情況制定了《**市糧食局2009年度法制工作要點》,并下發(fā)局有關單位認真執(zhí)行。
1.行政處罰自由裁量階次制度落實情況
按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求,切實做好對《**市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作,認真組織局機關各科室、各二級機構執(zhí)法單位進行學習,在現(xiàn)場執(zhí)法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節(jié)輕重的記錄,法制科做好審查把關,對每一起案件嚴格按照已公布實施的《**市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業(yè)的處罰額度,保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權,確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其他組織的合法權益。
2.行政處罰首查先行整改制度落實情況
該局于2008年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》,制度下發(fā)后,組織各執(zhí)法單位認真學習,貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰,僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰,先行整改的案件10件,對首次發(fā)現(xiàn)的違法行為,情節(jié)輕微的做責令限期整改處理,不予經(jīng)濟處罰。
3.重大行政處罰備案制度落實情況
按照《**市人民政府關于印發(fā)〈**市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》(平政[2008]58號)的規(guī)定,我們對所有行政處罰案件進行了審核,對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案,今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。
4.行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作情況
市政府法制辦《**市人民政府法制辦公室關于做好2009年度行政執(zhí)法證、監(jiān)督證審驗工作的通知》要求,組織全局執(zhí)法人員進行培訓,對全局持執(zhí)法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試,考試成績全部優(yōu)良。對調離執(zhí)法崗位工作人員的執(zhí)法證予以收回,為新調入執(zhí)法崗位的工作人員辦理了執(zhí)法證,符合持證條件的執(zhí)法人員的執(zhí)法證全部順利通過年審,為我局依法行政工作創(chuàng)造了必要條件。
三、加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作情況 四、行政復議工作開展情況
近年來,該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手,精心打造了一支有戰(zhàn)斗力的行政復議應訴人員隊伍。 一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點,配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經(jīng)費保障。加大行政復議工作設施、設備投入,購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經(jīng)具備必要的復議接待與調解場所、辦案器材和查閱、復印條件,能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中,強化行政復議、應訴信息報送工作,使行政復議、應訴信息管理更加完善。
1、以專項教育為契機,圍繞思想作風建設,提升隊伍規(guī)范化建設的水平。年初,我局印發(fā)了《關于進一步加強社會主義法治理念教育活動的通知》,作為我局20*年第1號文件,確立了“以思想作風建設和隊伍建設促進業(yè)務建設”的工作思路,提出“改進作風、提高思想、促進和諧、整體推進”的工作主題,提出了具體工作措施和要求,對全局工作人員產(chǎn)生了良好的效果。我局結合省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署和要求,在全系統(tǒng)深入開展“特區(qū)干部好作風”建設活動、“三服務一促進”專項活動和民主評議政風行風“回頭查”等多項教育工作,務求各項學習內容有布置、有檢驗、有考核,實現(xiàn)真抓、真學、真提高。
局領導班子帶頭開展調研工作,先后到區(qū)法律援助處、區(qū)公證處進行調研,了解實際情況,解決實際問題。通過大力加強黨建工作和班子建設,以黨務促政務,根據(jù)《崗位目標責任書》、《工作責任白皮書》和《領導工作責任制一攬表》的規(guī)定和要求,不斷加強職責教育,完善學習制度,加強隊伍培訓,我局隊伍整體素質得到了顯著提高,作風建設取得了明顯的成效,服務意識得到明顯加強。
2、以制度機制建設為手段,圍繞“*”普法規(guī)劃,建立普法工作的長效機制。我局緊密圍繞“*”普法規(guī)劃的各項要求,將落實普法責任機制,整合普法資源作為普法責任績效管理的重點,制定和完善了《普法成員單位責任分解表》,把普法重點對象的普法工作任務逐級分解到各街道、普法成員和相關單位等共50多個單位,確保責任明確,分工合理。區(qū)普法辦調整充實區(qū)法制教育講師團隊伍,制定了《*區(qū)普法講師團成員授課任務分解表》,并指定各街道司法所對普法講師的授課時間、地點給予協(xié)助。上半年共舉辦全區(qū)外來工普法骨干、人民調解員等各類法律知識培訓16次,參加培訓人員7000人次,成效顯著。建立健全了法制宣傳長廊聯(lián)系人制度,確保了我區(qū)的重大普法和依法治理的信息能夠及時反饋和上報。
上半年,我們在開展日常的普法宣傳的基礎上,根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署,著重開展了“春運專項整治”、“第四屆關愛行動”、“防拐春雨行動”、“法制教育進校園”、“6.26”禁毒等專題普法活動。區(qū)普法辦不斷拓展普法宣教新陣地,與深圳僑報社聯(lián)合舉辦的“天天普法”專欄于今年5月起正式開刊,該欄目以宣傳我區(qū)法制工作創(chuàng)新、普及各類法律常識等為主要內容。目前欄目已出刊30多期,在廣大讀者當中引起了良好的反應,現(xiàn)已成為我區(qū)法制宣傳教育的新陣地。
區(qū)普法辦根據(jù)普法規(guī)劃的相關要求,進一步健全普法工作績效考核機制,自5月份開始,組織開展了對全區(qū)各街道、各有關單位普法工作績效考核的抽查活動。6月22日,市普法領導小組對我區(qū)進行了年度績效考核,通過聽取匯報、召開座談會和實地檢查的方式,檢查組對我區(qū)啟動“*”普法工作一年來的成效和做法表示充分肯定。
3、以組織網(wǎng)絡建設為途徑,圍繞規(guī)范化建設的要求,推動人民調解工作的整體效應。在全面推廣“六約模式”的基礎上,根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢,我們重點加強人民調解工作人員的規(guī)范化管理,提請區(qū)政府轉發(fā)了《*區(qū)人民調解員管理暫行辦法》,進一步規(guī)范調解員的工作職責和工作要求,規(guī)范對人民調解員培訓、考試、考核制度。
我們不斷創(chuàng)新組織形式,延伸人民調解工作組織網(wǎng)絡,進一步強化其職能作用。我局提請區(qū)政府轉發(fā)了《*區(qū)關于進一步加強企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調解組織建設的意見》,要求全區(qū)300人以上企業(yè)應當設立人民調解委員會,300人以下企業(yè)可根據(jù)需要建立人民調解委員會或至少設立一名調解信息員,要求各街道結合實際設立區(qū)域性、行業(yè)性調解組織。目前坑梓街道已在個體勞動者協(xié)會成立了全區(qū)首個行業(yè)性調委會,標志著人民調解專業(yè)化、規(guī)范化程度的全面提高。
我局進一步健全矛盾糾紛排查工作,定期統(tǒng)計上報各街道矛盾糾紛排查情況,并就各街道重大或超過100人的矛盾糾紛進行信息分析。上半年,共調解民間糾紛7202件,排查民間糾紛1505件,防止民間矛盾激化873件,制止上訪4341人次。
我們不斷加大人民調解工作的宣傳力度,分別在區(qū)有線電視臺和《深圳僑報》上了6期人民調解公益廣告,各街道、社區(qū)也先后組織開展了相關宣傳活動,進一步擴大了人民調解的社會影響。
4、以清理整頓法律服務市場和執(zhí)業(yè)紀律大檢查為重點,加強律師管理,培養(yǎng)律師維護社會穩(wěn)定的責任感。年初,我區(qū)召開“打擊非法執(zhí)業(yè)行為,清理法律服務市場”工作會議,建立聯(lián)席會議制度,成立了專項行動領導小組,通過區(qū)委發(fā)文,明確了各階段工作任務和各單位的工作職責,形成了長效機制。上半年,我區(qū)全面開展法律服務市場的排查工作,各街道都組織對本轄區(qū)的法律服務機構、人員進行清查,有關單位按照職能進行查處,根據(jù)排查情況,我局組織坂田、坪山、*、橫崗街道相關部門開展執(zhí)法行動,取締非法設立的辦公場所6處,拆除非法廣告招牌6塊,責令非法設立辦公場所、招牌的人員立即停止非法行為,對屬于市屬所、其他區(qū)屬所律師違規(guī)行為,通報給相關司法局處理。區(qū)城管執(zhí)法局出動執(zhí)法車輛30輛次,人員185人次,查處亂張貼的法律服務小廣告325宗,報停電話號碼13個。我局和有關勞動部門嚴格審查人資格,從源頭上打擊非法執(zhí)業(yè)行為,有力的推動了我區(qū)法律服務市場的健康發(fā)展。
同時,根據(jù)社會形勢的發(fā)展,我們不斷強化對律師隊伍的管理教育工作,1月19日,我局召開了律師事務所主任會議,突出強調了律師維護社會穩(wěn)定的社會責任。并根據(jù)市里統(tǒng)一部署,于5—6月底開展律師執(zhí)業(yè)紀律大檢查活動,對律師事務所的接案登記、合同管理、文書管理、收費各環(huán)節(jié)進行檢查,查找律師事務所管理漏洞,查處違法違規(guī)行為。局領導親自帶隊到各律師事務所進行調研,了解律師群體性案件的情況,對*、橫崗等街道和公安分局等有關部門反映的律師參與群體性案件進行協(xié)調、指導,引導律師從維護大局出發(fā),處理好辦理案件與維護社會穩(wěn)定之間的關系。
5、以規(guī)范化建設為平臺,發(fā)揮職能優(yōu)勢,強化優(yōu)質高效法律服務的能力。我局大力加強法律服務的規(guī)范化建設,制定和完善法律援助工作站考核管理辦法,規(guī)定區(qū)法律援助處每季度到各街道法律援助工作站進行業(yè)務指導。年初,按照區(qū)外來勞動者勞動爭議法律援助領導小組的要求,區(qū)法律援助處積極配合勞動局籌備成立了外來勞動者勞動爭議仲裁法律援助辦公室,協(xié)助制作法律援助服務流程、法律援助宣傳手冊等資料。目前外來勞動者勞動爭議仲裁法律援助辦公室已正常運作,上半年共接待來訪來電217人次,承辦法律援助案件25宗,效果良好。
規(guī)范化建設積極推動了業(yè)務建設的質量和水平,上半年,區(qū)法律援助處共接待來訪咨詢3004人次,電話咨詢3584人次,受理法援案件880宗,比去年同期增長90.47%,其中刑事指定辯護案件235宗,比去年同期增長11.90%,民事法律援助案件404宗,比去年同期增長60.32%,為困難群眾挽回經(jīng)濟損失800余萬元。
為做好突發(fā)的法律援助工作,區(qū)法援處專門制訂《*區(qū)突發(fā)法律援助辦法》,為突發(fā)開辟“綠色通道”,以便捷、高效的服務配合政府中心工作,維護社會穩(wěn)定。上半年共參與處理突發(fā)7起,為我區(qū)維穩(wěn)工作做出了積極的貢獻,得到了區(qū)領導的高度評價。
區(qū)公證處根據(jù)當前形勢需要,圍繞兩個重點開展工作,一是圍繞區(qū)的中心工作開拓公證業(yè)務服務領域,如服務大運會項目和大運新村有關的公證法律服務、開展對歷史遺留合作開發(fā)項目的公證服務、為公司改制改革服務,努力辦好股權轉讓合同公證。二是加強隊伍建設和內部管理的規(guī)范化水平,從根本上推動公證業(yè)務的整體水平。上半年,區(qū)公證處共辦理各項公證3916件,比去年同期增長24%,取得了可喜的成績。
區(qū)公證處根據(jù)服務需要,積極采取便民措施,將布吉辦證室一樓改造成窗口式辦證服務廳,從而解決了群眾爬樓梯找公證員難的問題,處本部也在辦公廳增設了財務收費臺,使群眾可以直接在服務廳就解決了交公證費的問題,方便了群眾,深受群眾的歡迎。積極開展“送公證進社區(qū)”活動,4月19日區(qū)公證處組織公證員到橫崗街道西坑社區(qū),現(xiàn)場為群眾解答有關公證法律問題,發(fā)放《公證法》等宣傳資料,特別是公證員現(xiàn)場為六位老人家免費辦理“遺囑”公證,深受社區(qū)領導和群眾的贊許。
二、存在的問題
回顧上半年的工作,總體情況是令人滿意的,完成了各項工作任務,并且在很多業(yè)務范圍都有新的突破和發(fā)展,但也突出暴露了一些深層次的問題,主要原因:一是各單位之間的協(xié)調配合機制不夠健全,協(xié)調配合工作不夠到位;二是基層司法所政法專編的占用現(xiàn)象還未得到徹底解決,在一定程度上影響了司法行政職能的發(fā)揮。
協(xié)調機制的欠缺比較突出的反映在普法工作上,從工作開展過程看,我區(qū)普法領導小組成員單位之間橫向開展工作的機制還沒有真正發(fā)揮作用,聯(lián)手工作還不夠到位,這與我區(qū)作為全國普法先進區(qū)是不相稱的。區(qū)普法辦作為直接的普法責任單位,在說話力度上不夠,在很多工作安排上缺乏足夠的影響力,這些都已經(jīng)嚴重滯后于我們的工作安排。今年,根據(jù)市里統(tǒng)一部署,社區(qū)矯正工作將在我區(qū)鋪開,這項工作由司法局牽頭,牽涉到公、檢、法、街道、勞動、工商等各個部門,難度很大,必須建立堅實的組織保障和制度保障,健全和完善工作協(xié)調機制。因此,各個單位和部門要從領導的高度上對這個問題予以足夠重視,必須下大力氣理順工作關系,健全協(xié)調機制,才能使這項工作取得實效。
雖然基層司法所政法專編被占用的現(xiàn)象已經(jīng)得到區(qū)領導和部分街道領導的重視,但是還未得到徹底解決,政法專編的使用直接影響到各級司法行政部門規(guī)范化建設的驗收,如果這個問題不解決,將直接影響到我們以前所做的工作,影響司法行政職能的發(fā)揮。
三、下半年工作重點思路
按照區(qū)領導的指示和市司法局的統(tǒng)一安排,我局要在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上,按照年初的工作安排和部署,在下半年把各項工作再推上新的臺階,充分發(fā)揮司法行政工作職能,主要從三個方面來加大力度,強化要求,一是履行職能要有創(chuàng)新,二是圍繞中心工作要當好參謀助手,三是管理和服務工作要上新臺階。具體從以下六個方面開展工作:
1、繼續(xù)開展專項教育,以解決“三個為了”為核心,抓好隊伍的思想作風建設。上半年工作之所以取得好成績,是與我局領導班子的團結協(xié)作和堅強領導分不開的。局領導班子已經(jīng)將思想作風建設和機關規(guī)范化建設作為下半年的主要內容,以民主評議政風行風“回頭查”為契機,要求每個工作人員都要深入考慮“三個為了”的問題(明確為誰工作的問題,明確為誰學習的問題,明確為誰服務的問題),著重培養(yǎng)工作人員的大局觀,加強責任心建設和執(zhí)行力建設,強化協(xié)調配合意識,增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力;強化機關內部管理工作,進一步建立和完善內部協(xié)調和外部管理的服務管理體制。
2、進一步夯實基礎,繼續(xù)開展基層組織建設。加大對基層司法所的指導和管理,加強司法所隊伍和業(yè)務建設,通過招錄、選調等辦法實現(xiàn)司法所專編滿編。進一步加強基層調委會的建設,吸納更多具有法律專業(yè)知識、熱心人民調解工作的人員從事人民調解,邀請退休老法官、老檢察官、律師和老干部到調委會擔任顧問,聘請人大代表、政協(xié)委員和當?shù)赝鸥叩闹耸繐渭媛氄{解員,提升人民調解的公信力。努力做好社區(qū)矯正工作,根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,確保組織、財政、人員、硬件、制度、機制等“六個到位”,預防重新犯罪。進一步加強社區(qū)工作站的硬件、軟件建設,將各項工作職能放在一線發(fā)揮作用。
3、加強硬件和軟件建設,繼續(xù)抓好法律援助工作。在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下,區(qū)法律援助處將搬遷到勞動培訓中心辦公,我局將以此為契機,加大投入,加強法律援助處軟硬件建設,把法律援助做大做強,有效地利用社會資源,持之以恒地開展法律援助。積極主動地參與處理突出事件和復雜問題,提高自身工作水平,能夠為區(qū)里解決實際工作問題,為外來工和弱勢群體服務,努力把區(qū)法律援助處建設成為全市一流、全省先進并在全國有一定影響的法律援助機構。
(二)安全監(jiān)管范圍:我轄區(qū)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2100多家。按行業(yè)分類:非煤礦山企業(yè)12家,危險化學品生產(chǎn)單位2家,由我局發(fā)證的危險化學品經(jīng)營單位27家,煙花爆竹銷售點(店)75個,其他行業(yè)企業(yè)1900多家。
(一)領導重視,健全組織,全面推進行政執(zhí)法工作
城區(qū)黨委、政府十分重視安全生產(chǎn)工作,半年以來,城區(qū)四家班子領導和分管行業(yè)(領域)的副區(qū)長親自帶隊檢查企業(yè)
27家,下整改通知書3份, 通過聯(lián)合執(zhí)法檢查,極大提高了企業(yè)法人主體意識的勢頭,達到了消除安全隱患的目的,為進一步加強行政執(zhí)法工作的組織領導,我局成立由局長為組長,分管副局長為副組長,各業(yè)務主要負責人為成員行政執(zhí)法工作領導小組,落實具體承辦的人員,定期召開行政執(zhí)法工作匯報,年初制定下發(fā)了《2015年行政執(zhí)法工作計劃》、《2015年9項重點行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)專項整治方案》、《關于深入開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”工作的通知》等系列文件。同時,認真研究,明確行政執(zhí)法工作思路,即:以推行行政執(zhí)法責任制為抓手,以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點,堅持穩(wěn)步推進行政執(zhí)法工作;確定行政執(zhí)法工作目標,即:打擊非法違法不出錯案,力爭無行政復議和訴訟案件;事故隱患整改達95%以上,事故處理按期結案率100%;安全生產(chǎn)事故控制指標控制在__市下達指標內。
(二)認真履職,規(guī)范執(zhí)法,扎實開展監(jiān)管工作
1.加強重點行業(yè)(領域)安全監(jiān)管。我局扎實的開展了各高危行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管工作。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿企業(yè)、道路交通、水上交通和公共聚集場所等重點行業(yè)(領域)進行了安全大檢查和整治,并對安全大檢查情況開展了“回頭看”復查,確保隱患整改到位,不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。此外,還開展了“打非治違”專項活動。上半年來組織安全生產(chǎn)大檢查5次,開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法5次,取締煙花爆竹非法銷售點13個,收繳非法煙花爆竹323件;對江西鎮(zhèn)非法磚窯(石灰窯)進行聯(lián)合執(zhí)法取締,出動13輛車次,鉤機4輛,出動人員150多人次,拆除非法磚窯(石灰窯)27個,與市國土執(zhí)法監(jiān)察支隊、__區(qū)國土分局、__
公安分局聯(lián)合執(zhí)法,打擊取締蘇圩、延安交界處非法采礦點,繳獲鉤機2臺。2.嚴格行政許可。上半年,依法對危險化學品企業(yè)發(fā)放經(jīng)營許可證27本,其中新辦9本,換證18本;對轄區(qū)市區(qū)內春節(jié)期間臨時煙花爆竹銷售攤點共審批13個點,鎮(zhèn)審批62個點,所有零售攤點均按照相關規(guī)定依法審核發(fā)證。
3.加大執(zhí)法力度,嚴格事故追究。2015年上半年,嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求,按照依法行政、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一的基本原則和要求,進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序。在日常工作中,依照執(zhí)法要求,查明案件事實,全面、準確地填寫有關內容,對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項。并建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法評查制度,對處理完畢的案件,將相對人的基本情況、有關監(jiān)督檢查紀錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔。同時,按照“四不放過”的原則,按事故處理權限依法對轄區(qū)內各類生產(chǎn)安全事故進行調查處理,并嚴格責任追究。上半年,轄區(qū)共發(fā)生工礦商貿企業(yè)安全事故2起,其中一起屬于__市建委監(jiān)管項目,由市安監(jiān)局負責調查,另外一起由我局負責調查,目前基本完成,準備結案。
4.及時處理群眾舉報案件,化解社會矛盾。開通安全生產(chǎn)舉報投訴電話,對群眾來信、來訪,嚴格按照“事事有回音、件件有結果”的原則,及時認真處理好各類、投訴、舉報工作,并及時對有效舉報行為進行獎勵,提高群眾監(jiān)督積極性。上半年,接到群眾來訪投訴、舉報0件。
(三)加強隊伍建設,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
1.推進鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法。依據(jù)《__市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于推進和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的通知》等的規(guī)定,全面推進我城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作。為明確雙方在委托中的權利義務關系,我局與轄區(qū)3個鎮(zhèn)、3個街道簽訂了《__市__區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》,委托鎮(zhèn)(街道)履行部分安全生產(chǎn)執(zhí)法職能。此舉提高了鎮(zhèn)(街道)一級執(zhí)法的權威性和廣泛性,有效推動了鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)管理機構規(guī)范化建設,把各類事故苗頭消滅在一線基層中。