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篇1

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.610 文章編號：1004-7484（2013）-11-6632-02

氟喹諾酮類藥物是人工合成的抗菌藥物，因其具有抗菌譜廣、抗菌性強(qiáng)、不易產(chǎn)生耐藥性、毒副反應(yīng)輕、給藥方便、生物利用度高、口服吸收好等特點(diǎn)，尤其對革蘭陰性菌和陽性菌的抗菌效果較為理想，已成為臨床治療細(xì)菌感染性疾病的重要藥物，得到臨床廣泛應(yīng)用[1]。近年來，隨著研究的深入及臨床藥物應(yīng)用的增多，其不良反應(yīng)問題也日益凸顯，個別不良反應(yīng)甚至危及患者的生命。本文筆者回顧性分析我院68例應(yīng)用氟哇諾酮類藥物發(fā)生不良反應(yīng)的規(guī)律及特點(diǎn)，以探討臨床如何提高此類藥物使用的合理性，減少不良反應(yīng)的發(fā)生，現(xiàn)報(bào)告如下：

1 資料與方法

1.1 資料來源 收集我院68例應(yīng)用氟哇諾酮類藥品引起不良反應(yīng)的報(bào)告。原發(fā)病：呼吸道感染33例、泌尿生殖系感染16例、骨科及皮膚軟組織感染11例、消化系感染8例。

1.2 方法 數(shù)據(jù)均采用衛(wèi)生部ADR監(jiān)測中心的ADR因果關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)：按患者年齡、性別及引起不良反應(yīng)藥物類型、涉及器官和系統(tǒng)、給藥途徑、臨床表現(xiàn)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié) 果

2.1 ADR患者年齡與性別分布 本組68例患者中男45例、女23例；年齡20-79歲，平均年齡59.5歲。應(yīng)用氟哇諾酮類藥致ADR患者具體分布情況，見表1。

2.2 氟哇諾酮類藥致ADR涉及的藥物及給藥途徑的分布 見表2。

2.3 氟哇諾酮類藥致ADR累及器官或系統(tǒng)的主要臨床表現(xiàn) 皮膚及附件損害29例（占42.6%），主要表現(xiàn)為皮疹、蕁麻疹、瘙癢、水腫、皮膚紅斑；消化系統(tǒng)18例（占26.5%），主要臨床表現(xiàn)為食欲不振、惡心嘔吐、腹痛腹瀉、肝功能異常；神經(jīng)系統(tǒng)7例（占10.3%），主要臨床表現(xiàn)為頭暈、失眠、昏迷、煩躁、局部麻木、視覺異常；循環(huán)系統(tǒng)5例（占7.4%），主要臨床表現(xiàn)為全身乏力、心慌氣短、血壓低；泌尿系統(tǒng)3例（占4.4%），主要表現(xiàn)為急性尿潴留；其他6例（占8.8%），主要臨床表現(xiàn)為耳鳴、靜脈炎、視物模糊。

3 討 論

從表1可看出氟哇諾酮類藥致ADR各個年齡段均可發(fā)生，以31-60歲發(fā)生率較高，共占61.7%；可能因?yàn)樵撃挲g段患者多，用藥機(jī)會也隨之增大。由表2可知靜脈給藥致不良反應(yīng)發(fā)生率明顯高于口服給藥，占70.6%；因靜脈給藥是目前醫(yī)院給藥的主要途徑，可使藥物直接進(jìn)入人體體循環(huán)，故臨床應(yīng)規(guī)范用藥，在保證注射劑質(zhì)量的同時(shí)，醫(yī)護(hù)人員要嚴(yán)格按照靜脈藥物的配置和操作；靜脈給藥時(shí)避免空腹，密切觀察患者反應(yīng)，以避免因輸液速度過快、配置時(shí)間過長、配伍藥物間相互作用等引起的ADR[2]。另外，氟哇諾酮類致ADR可涉及全身多系統(tǒng)和器官的損傷，臨床表現(xiàn)復(fù)雜多樣，以皮膚及附件為多見；患者用藥期間應(yīng)詢問是否有過敏史，若ADR一旦發(fā)生，應(yīng)立即停藥并給予對癥治療。

氟哇諾酮類藥物因抗菌譜廣、殺菌力強(qiáng)而廣泛用于各個系統(tǒng)的感染性疾??；臨床用藥在考慮治療范圍時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識其不良反應(yīng)發(fā)生的規(guī)律及特點(diǎn)，在嚴(yán)格掌握藥物適應(yīng)癥及禁忌癥同時(shí)選擇合適的給藥途徑，密切觀察及早發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)并給予及時(shí)處理，以最大限度降低藥物不良反應(yīng)的發(fā)生。

篇2

目前，世界諸多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)建立起完整、有序的法律服務(wù)市場，普遍認(rèn)同律師是法律服務(wù)市場的核心主體。在我國，法律服務(wù)市場起步晚、發(fā)展快。清末，我國才有了真正意義上的律師，直至上個世紀(jì)80年代中期我國法律服務(wù)市場的才初步形成。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國服務(wù)市場取得了巨大的進(jìn)展，但仍不完善，存在著許多弊病和不足，其中最為突出的有兩點(diǎn)：一是法律服務(wù)市場主體混亂；二是法律服務(wù)市場不正當(dāng)競爭激烈。其中法律服務(wù)市場的不正當(dāng)競爭還有大部分原因是主體混亂造成的。諸多學(xué)者都認(rèn)同我國法律服務(wù)市場主體混亂，應(yīng)該整頓和規(guī)范，但對于我國法律服務(wù)市場的主體很少進(jìn)行明確細(xì)致的分析和探討。本文擬詳細(xì)研究我國法律服務(wù)市場主體的種類及其合法性，以對構(gòu)建健康有序的法律服務(wù)市場盡綿薄之力。

一、法律服務(wù)與法律服務(wù)市場主體的概述

法律服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的法律服務(wù)是指法律執(zhí)業(yè)人員向當(dāng)事人提供的一切有償法律幫助活動的總稱，包括訴訟的辯護(hù)與以及非訴訟、法律顧問、提供公證等法律活動。狹義的法律服務(wù)是指律師向當(dāng)事人提供的有償法律幫助活動的總稱。法律服務(wù)具備一般商業(yè)服務(wù)的特征，即有償性和競爭性；還有其不同于其他一般商業(yè)服務(wù)的特殊性，即專業(yè)性和公益性。法律服務(wù)有償性和競爭性的特征表明法律服務(wù)的市場屬性，受市場機(jī)制約束，按市場規(guī)律運(yùn)行；法律服務(wù)的專業(yè)性和公益性又表明了自身的特殊性，法律服務(wù)活動不能完全受市場規(guī)律支配，離不開國家的適度干預(yù)。

市場是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，所有的交換關(guān)系都可稱之為市場，市場就是各種交易關(guān)系的總和。法律服務(wù)市場就是指法律服務(wù)的提供者與接受者所形成的交易關(guān)系。若從狹義理解法律服務(wù)，那么法律服務(wù)市場主體即指律師；若從廣義理解法律服務(wù)，那么法律服務(wù)市場主體就指提供法律服務(wù)的法律人。在我國，沒有實(shí)行律師壟斷制度，所以是指法律人，在這個群體中，諸侯割據(jù)，各顯神通，著實(shí)混亂無序。

二、法律服務(wù)市場主體的類型

一些學(xué)者對我國法律服務(wù)市場主體進(jìn)行了羅列，認(rèn)為我國法律服務(wù)市場有七大類共17個法律服務(wù)主體從事法律服務(wù)活動。具體而言，有專職律師、實(shí)習(xí)律師和律師助理人員、公職律師、公司律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、在專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所等專業(yè)事務(wù)所執(zhí)業(yè)的人員、企業(yè)法律顧問、公民、“黑律師”等。通過上述羅列，可以詳細(xì)了解我國法律服務(wù)市場存在著的主體，但需要反思的是這些主體是否均是法律服務(wù)市場的適格主體，筆者認(rèn)為，這是值得商榷和有必要探討的。

三、法律服務(wù)市場主體的適格性分析

根據(jù)我國的國情，我國無法實(shí)行律師壟斷制度，但亦不能放任法律服務(wù)市場主體雜亂無序。法律服務(wù)市場其法律屬性和市場性相統(tǒng)一，必然有其準(zhǔn)入條件，不適合對所有自然人開放。一是因?yàn)樘峁┓煞?wù)需要相對較高專業(yè)的技能；二是要求一定的市場準(zhǔn)入條件更能保證當(dāng)事人獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，也能保證我國司法活動有序進(jìn)行；三是有利于訴訟風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。

1、律師。根據(jù)我國《律師法》第2條之規(guī)定，所謂律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。該條規(guī)定直接確認(rèn)了律師的法律服務(wù)市場主體地位，這在各國也是通行的。

2、基層法律服務(wù)工作者?！痘鶎臃煞?wù)所管理辦法》第3條確認(rèn)了基層法律服務(wù)工作者是面向基層的市場主體。這類主體是我國特殊的國情背景下發(fā)展起來的，而今仍然發(fā)揮著一定的作用，就目前而言，完全取締是不現(xiàn)實(shí)的，所以在一段時(shí)間內(nèi)，其市場主體地位仍然需要認(rèn)可和保留。

3、公民。三大訴訟法和《仲裁法》均規(guī)定了公民參與訴訟的情形。但此類公民一般是指當(dāng)事人的近親屬，社會團(tuán)體推薦的人等進(jìn)行的無償。所以筆者認(rèn)為公民中的“公民”不是法律服務(wù)市場主體，因?yàn)槠錄]有具備法律服務(wù)的有償性，不參與市場競爭，只是國家相關(guān)法律確認(rèn)的允許其參與訴訟的一個特例。實(shí)踐中，有人利用此規(guī)定進(jìn)行有償?shù)姆煞?wù)，這是應(yīng)該被禁止的。

4、“黑律師”。一些沒有律師執(zhí)業(yè)資格的普通公民或者基層法律服務(wù)工作者，冒充律師名義訴訟業(yè)務(wù)。這種行為嚴(yán)重?cái)_亂法律服務(wù)市場秩序，屬于違法行為，所以，“黑律師”當(dāng)然不是法律服務(wù)市場適格主體，應(yīng)該被禁止。

5、公證員。依據(jù)我國對法律服務(wù)市場定義的界定，公證員提供的公證服務(wù)亦屬于法律服務(wù)，而且公證處已經(jīng)逐漸市場化，是法律服務(wù)市場的適格主體。但當(dāng)其參與訴訟等業(yè)務(wù)時(shí)，就超越了其職業(yè)范圍，對律師構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。

6、企業(yè)法律顧問和公職律師。這兩者雖然工作性質(zhì)不同，但有一點(diǎn)是相通的，都是為雇主服務(wù)。企業(yè)法律顧問分兩種，一是外部聘請的律師，這類當(dāng)然是市場主體，前面已論述過；二是企業(yè)內(nèi)部聘請的人員，這類人員需要通過一定的考試，為所在公司提供法律服務(wù)，筆者認(rèn)為該類人員不參與市場份額的競爭，不屬于法律服務(wù)市場主體。對公職律師也是一樣，公職律師為其雇主即政府提供法律服務(wù)，同樣不參與市場競爭，也不是法律服務(wù)市場主體。

7、專利和商標(biāo)人。我國《專利條例》和《商標(biāo)管理辦法》規(guī)定了從事專利和商標(biāo)需要特定的任職資格，否定了一般律師直接從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的資格，且不論這項(xiàng)規(guī)定的合理性，從目前的規(guī)定而言，專利人和商標(biāo)人是適格的法律服務(wù)市場主體。

綜上所述，律師、基層法律服務(wù)工作者、專利人和商標(biāo)人，公證員提供公證服務(wù)時(shí)是我國法律服務(wù)市場的適格主體。而公民、“黑律師”、企業(yè)法律顧問和公職律師不是適格的法律服務(wù)市場主體。當(dāng)我們討論規(guī)范我國法律服務(wù)市場主體時(shí)，就不必糾結(jié)紛繁復(fù)雜的各種主體，認(rèn)清實(shí)質(zhì)，嚴(yán)厲禁止不適格的人員進(jìn)入法律服務(wù)市場，這樣距離我國法律服務(wù)市場的規(guī)范有序又進(jìn)了一步。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及特點(diǎn)

1、專業(yè)性和綜合性。受國家對跨行業(yè)經(jīng)營的限制，會計(jì)師事務(wù)所開展的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，很大程度上被局限于自身專業(yè)范圍內(nèi)。綜合性與專業(yè)性并不矛盾，專業(yè)性指會計(jì)師事務(wù)所主要是針對自身專業(yè)方面的問題開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)；但具體到每一個問題的解決方法，又要求注冊會計(jì)師綜合運(yùn)用相關(guān)法律及方法。

專業(yè)性表現(xiàn)為：一是結(jié)合傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對企業(yè)的經(jīng)營管理及內(nèi)部管理制度的合法性進(jìn)行評價(jià)。二是開展自己專業(yè)方面的法律咨詢服務(wù)或培訓(xùn)。三是結(jié)合專業(yè)理論和實(shí)踐，通過深入了解企業(yè)的實(shí)際，為企業(yè)設(shè)計(jì)合法的內(nèi)部管理制度。綜合性表現(xiàn)為：一是注冊會計(jì)師必須綜合應(yīng)用相關(guān)的法律對問題進(jìn)行分析，提出整改方案。二是按整改方案并結(jié)合客戶實(shí)際情況，進(jìn)行綜合整改。

2、技術(shù)性和可操作性。注冊會計(jì)師資格取得，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試和具備一定時(shí)間的專業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，這就是因?yàn)樽詴?jì)師業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性，法律業(yè)務(wù)也如此?？蛻粢髸?jì)師事務(wù)所提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

技術(shù)性表現(xiàn)為：一是要求注冊會計(jì)師及相關(guān)工作人員掌握注冊會計(jì)師傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的技術(shù)。二是要求其精通相關(guān)法律，并能熟練運(yùn)用?？刹僮餍员憩F(xiàn)為：一是會計(jì)師事務(wù)所開展法律服務(wù)，其工作人員容易操作。二是客戶采納了會計(jì)師事務(wù)所的建議后，能很自如地進(jìn)行整改和執(zhí)行。

3、咨詢性和服務(wù)性。會計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)業(yè)務(wù)很多是咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）會計(jì)師事務(wù)所接受委托，開展專門的法律咨詢和服務(wù)業(yè)務(wù)。（2）客戶在日常經(jīng)營管理中遇到法律方面的問題時(shí)，常常向會計(jì)師事務(wù)所咨詢。（3）會計(jì)師事務(wù)所為客戶經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí)，常常出于為客戶服務(wù)的目的而指出其違法行為。（4）會計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)還能發(fā)展到為公共事業(yè)服務(wù)。如日本注冊會計(jì)師擔(dān)任各省、廳的審計(jì)委員會、地方公共團(tuán)體的審計(jì)委員會等。我國政府應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，會計(jì)師事務(wù)所作為中立的社會組織，為國家的立法提出建議，在執(zhí)法和司法中提供法律服務(wù)；政府可大膽利用注冊會計(jì)師參與某些政府審計(jì)，如國務(wù)院稽查特派員及其他專項(xiàng)審計(jì)，或接受法律方面的咨詢。

4、強(qiáng)制性和自愿性。強(qiáng)制性表現(xiàn)為：會計(jì)師事務(wù)所開展如審計(jì)、評估等業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國家法律，并在報(bào)告中對其合法性發(fā)表意見。自愿性表現(xiàn)為：一是會計(jì)師事務(wù)所是社會專業(yè)組織，出于職業(yè)道德以及為與客戶保持長期業(yè)務(wù)關(guān)系等原因，自愿利用自己掌握的法律知識為客戶服務(wù)。二是客戶在某些專項(xiàng)法律咨詢業(yè)務(wù)中具有委托的自愿性，會計(jì)師事務(wù)所具有接受委托的自愿性。

5、效益性和社會性。效益性表現(xiàn)為：一是會計(jì)師事務(wù)所在接受專項(xiàng)法律服務(wù)委托時(shí)，要衡量其風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)量和效益。二是會計(jì)師事務(wù)所開展一般業(yè)務(wù)時(shí)，額外進(jìn)行的法律服務(wù)，要考慮時(shí)間性和效益性。社會性表現(xiàn)為：會計(jì)師事務(wù)所為樹立良好形象，常參與社會的一些法律援助活動，這表現(xiàn)出一定的社會性。

二、會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的界定和發(fā)展方向的定位

從廣義上看，會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)分為綜合法律服務(wù)和專項(xiàng)法律服務(wù)。從狹義上看，會計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)就是專項(xiàng)法律服務(wù)。要界定清楚其法律服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍和發(fā)展方向定位，應(yīng)處理好法律服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系，并要認(rèn)清與其他方面的關(guān)系。

1、會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)是其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的一個重要方面。會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)是隨著其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展而發(fā)展的。從五大國際會計(jì)公司看，其法律服務(wù)業(yè)務(wù)迅速增長是由其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)帶動的。如德勤會計(jì)公司1998財(cái)政年度業(yè)務(wù)收入90億美元，其中，咨詢收入達(dá)32.4億美元。隨著咨詢業(yè)的發(fā)展，德勤也開始大舉進(jìn)軍律師業(yè)。會計(jì)師事務(wù)所咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)包括：管理咨詢服務(wù)、稅務(wù)咨詢服務(wù)、人力資源咨詢服務(wù)、法律業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。會計(jì)師事務(wù)所要發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，必須發(fā)展全面的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，這樣才能培養(yǎng)出開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)知識的人才，并能獲得開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)踐信息。另一方面，開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)也促使其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)結(jié)合會計(jì)師事務(wù)所規(guī)模定位。幾乎所有的會計(jì)師事務(wù)所都可以開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，但具體開展何種類型的法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)分析各會計(jì)師事務(wù)所的人才結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模等實(shí)際情況。一般情況下，小所只能開展一些日常小型法律服務(wù)業(yè)務(wù)或結(jié)合其他業(yè)務(wù)開展綜合性的法律服務(wù)；大所聚集了各種類型人才，既可以開展小所進(jìn)行的業(yè)務(wù)，也能開展諸如經(jīng)濟(jì)案件證據(jù)鑒定，內(nèi)部管理制度建設(shè)的法律咨詢服務(wù)，上市公司經(jīng)營戰(zhàn)略、改造戰(zhàn)略等法律咨詢服務(wù)，接受政府委托的一些大型法律服務(wù)活動等。當(dāng)然，這種劃分只是相對的，有時(shí)小所也有知識全面的人才或聘請社會專業(yè)人士參與。

3、會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)分階段進(jìn)行。從全國分析，我國注冊會計(jì)師行業(yè)還處于發(fā)展階段，其法律服務(wù)業(yè)務(wù)僅處于起步階段，但我們應(yīng)以高起點(diǎn)發(fā)展，并規(guī)劃好各階段的發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、分階段發(fā)展。從各個會計(jì)師事務(wù)所的具體情況分析，我國會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展水平參差不齊，大多數(shù)執(zhí)業(yè)水平不高，每個會計(jì)師事務(wù)所都應(yīng)該認(rèn)真分析自己的如資產(chǎn)、客戶、內(nèi)部管理、經(jīng)驗(yàn)積累、市場前景等各方面的實(shí)際情況后，定位自己近期、中期、遠(yuǎn)期的法律服務(wù)范圍和方向。

4、正確處理會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系。從以上論述看到，正確處理好二者關(guān)系，能夠相互促進(jìn)，共同提高，并最終影響到會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)市場狀況和前景。一方面，會計(jì)師事務(wù)所開展其他業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)關(guān)注委托方經(jīng)營行為是否合法，并為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)積累相關(guān)信息；另一方面，若對一個單位既提供法律服務(wù)，又開展其他業(yè)務(wù)，會計(jì)師事務(wù)所可以相互參照各種業(yè)務(wù)的信息，并相互映證。

5、正確認(rèn)識會計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所提供法律服務(wù)業(yè)務(wù)的關(guān)系。從當(dāng)前及今后一段時(shí)期看，會計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)在很多方面是有差別的。在多數(shù)國家都有行業(yè)競爭禁止的規(guī)定。國際律師協(xié)會已號召各國立法機(jī)構(gòu)阻止會計(jì)公司向其所審計(jì)的公司提供其他服務(wù)；二者傳統(tǒng)主業(yè)也是不同的。盡管很多國際會計(jì)公司已經(jīng)與律師合作開展業(yè)務(wù)，但各自的業(yè)務(wù)還是徑渭分明的。一些國際會計(jì)公司也通過其法律服務(wù)公司直接提供一些律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的法律業(yè)務(wù)，這些法律服務(wù)公司已具備了律師事務(wù)所的很多特征，或者就是獨(dú)資或合資的律師事務(wù)所，其提供的這些法律服務(wù)已不是完全意義的會計(jì)師事務(wù)所所提供的。

當(dāng)前二者法律服務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：律師事務(wù)所開展的一些主要業(yè)務(wù)，會計(jì)師事務(wù)所還不予獲準(zhǔn)經(jīng)辦，如律師事務(wù)所能直接參與法律訴訟程序，經(jīng)辦刑事、行政、民事等各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)；而注冊會計(jì)師只能提供其業(yè)務(wù)范圍的法律咨詢和服務(wù)。

盡管當(dāng)前二者法律服務(wù)在很多方面還不能統(tǒng)一，但筆者認(rèn)為：二者的法律服務(wù)是相互聯(lián)系的，從長遠(yuǎn)看，二者在法律服務(wù)的很多領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)統(tǒng)一的趨勢與更多的合作。合作方式可以多種多樣，如會計(jì)師為律師事務(wù)所提供經(jīng)濟(jì)案件證據(jù)鑒定；律師派出精通注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的律師擔(dān)任會計(jì)師事務(wù)所常年法律顧問；相互獲取對方占有的客戶資料；相互聘請對方工作人員參與自己的工作；簽訂協(xié)議，進(jìn)行某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的長期合作；合資創(chuàng)辦法律服務(wù)公司或律師事務(wù)所。筆者認(rèn)為，二者均是獨(dú)立的社會中介機(jī)構(gòu)，盡管二者所堅(jiān)持的執(zhí)業(yè)原則不盡相同，但只要兩個行業(yè)的自律性管理、執(zhí)業(yè)水平和國家法制高度發(fā)達(dá)時(shí)，可以選擇執(zhí)業(yè)水平較高的會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所相互出資持股，但相互出資組建的事務(wù)所必須有一方絕對控股，并按控股方業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行注冊，只能按所注冊業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍開展業(yè)務(wù)和納入一個協(xié)會（注冊會計(jì)師協(xié)會和律師協(xié)會）管理，否則將出現(xiàn)兩個行業(yè)之間的混亂。從長期發(fā)展來看二者甚至可以共享客戶資源和利潤分成。

三、發(fā)展我國會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的對策

1、轉(zhuǎn)換機(jī)制，改變觀念。全國會計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制后，這對事務(wù)所的生存與發(fā)展提出挑戰(zhàn)，要求有更大的發(fā)展，要不斷開拓市場。從國際形勢和我國實(shí)際情況看，法律是注冊會計(jì)師行業(yè)潛力巨大的市場。會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)以此為契機(jī)，勇于轉(zhuǎn)換自身機(jī)制，搶占這方面更大的市場。在很多人的觀念中，注冊會計(jì)師就是審計(jì)，我們應(yīng)放眼世界與未來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，站在更高的高度去開拓業(yè)務(wù)。

篇4

    一、會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及特點(diǎn) 

    1、專業(yè)性和綜合性。受國家對跨行業(yè)經(jīng)營的限制,會計(jì)師事務(wù)所開展的法律服務(wù)業(yè)務(wù),很大程度上被局限于自身專業(yè)范圍內(nèi)。綜合性與專業(yè)性并不矛盾,專業(yè)性指會計(jì)師事務(wù)所主要是針對自身專業(yè)方面的問題開展法律服務(wù)業(yè)務(wù);但具體到每一個問題的解決方法,又要求注冊會計(jì)師綜合運(yùn)用相關(guān)法律及方法。 

    專業(yè)性表現(xiàn)為:一是結(jié)合傳統(tǒng)業(yè)務(wù),對企業(yè)的經(jīng)營管理及內(nèi)部管理制度的合法性進(jìn)行評價(jià)。二是開展自己專業(yè)方面的法律咨詢服務(wù)或培訓(xùn)。三是結(jié)合專業(yè)理論和實(shí)踐,通過深入了解企業(yè)的實(shí)際,為企業(yè)設(shè)計(jì)合法的內(nèi)部管理制度。綜合性表現(xiàn)為:一是注冊會計(jì)師必須綜合應(yīng)用相關(guān)的法律對問題進(jìn)行分析,提出整改方案。二是按整改方案并結(jié)合客戶實(shí)際情況,進(jìn)行綜合整改。 

    2、技術(shù)性和可操作性。注冊會計(jì)師資格取得,必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試和具備一定時(shí)間的專業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),這就是因?yàn)樽詴?jì)師業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的技術(shù)性,法律業(yè)務(wù)也如此?？蛻粢髸?jì)師事務(wù)所提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。 

    技術(shù)性表現(xiàn)為:一是要求注冊會計(jì)師及相關(guān)工作人員掌握注冊會計(jì)師傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的技術(shù)。二是要求其精通相關(guān)法律,并能熟練運(yùn)用?？刹僮餍员憩F(xiàn)為:一是會計(jì)師事務(wù)所開展法律服務(wù),其工作人員容易操作。二是客戶采納了會計(jì)師事務(wù)所的建議后,能很自如地進(jìn)行整改和執(zhí)行。 

    3、咨詢性和服務(wù)性。會計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)業(yè)務(wù)很多是咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),具體表現(xiàn)在以下幾方面:(1)會計(jì)師事務(wù)所接受委托,開展專門的法律咨詢和服務(wù)業(yè)務(wù)。(2)客戶在日常經(jīng)營管理中遇到法律方面的問題時(shí),常常向會計(jì)師事務(wù)所咨詢。(3)會計(jì)師事務(wù)所為客戶經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí),常常出于為客戶服務(wù)的目的而指出其違法行為。(4)會計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)還能發(fā)展到為公共事業(yè)服務(wù)。如日本注冊會計(jì)師擔(dān)任各省、廳的審計(jì)委員會、地方公共團(tuán)體的審計(jì)委員會等。我國政府應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),會計(jì)師事務(wù)所作為中立的社會組織,為國家的立法提出建議,在執(zhí)法和司法中提供法律服務(wù);政府可大膽利用注冊會計(jì)師參與某些政府審計(jì),如國務(wù)院稽查特派員及其他專項(xiàng)審計(jì),或接受法律方面的咨詢。 

    4、強(qiáng)制性和自愿性。強(qiáng)制性表現(xiàn)為:會計(jì)師事務(wù)所開展如審計(jì)、評估等業(yè)務(wù)時(shí),必須嚴(yán)格遵守國家法律,并在報(bào)告中對其合法性發(fā)表意見。自愿性表現(xiàn)為:一是會計(jì)師事務(wù)所是社會專業(yè)組織,出于職業(yè)道德以及為與客戶保持長期業(yè)務(wù)關(guān)系等原因,自愿利用自己掌握的法律知識為客戶服務(wù)。二是客戶在某些專項(xiàng)法律咨詢業(yè)務(wù)中具有委托的自愿性,會計(jì)師事務(wù)所具有接受委托的自愿性。 

    5、效益性和社會性。效益性表現(xiàn)為:一是會計(jì)師事務(wù)所在接受專項(xiàng)法律服務(wù)委托時(shí),要衡量其風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)量和效益。二是會計(jì)師事務(wù)所開展一般業(yè)務(wù)時(shí),額外進(jìn)行的法律服務(wù),要考慮時(shí)間性和效益性。社會性表現(xiàn)為:會計(jì)師事務(wù)所為樹立良好形象,常參與社會的一些法律援助活動,這表現(xiàn)出一定的社會性。 

    二、會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的界定和發(fā)展方向的定位 

    從廣義上看,會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)分為綜合法律服務(wù)和專項(xiàng)法律服務(wù)。從狹義上看,會計(jì)師事務(wù)所的法律服務(wù)就是專項(xiàng)法律服務(wù)。要界定清楚其法律服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍和發(fā)展方向定位,應(yīng)處理好法律服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系,并要認(rèn)清與其他方面的關(guān)系。 

    1、會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)是其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的一個重要方面。會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)是隨著其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展而發(fā)展的。從五大國際會計(jì)公司看,其法律服務(wù)業(yè)務(wù)迅速增長是由其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)帶動的。如德勤會計(jì)公司1998財(cái)政年度業(yè)務(wù)收入90億美元,其中,咨詢收入達(dá)32.4億美元。隨著咨詢業(yè)的發(fā)展,德勤也開始大舉進(jìn)軍律師業(yè)。會計(jì)師事務(wù)所咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)包括:管理咨詢服務(wù)、稅務(wù)咨詢服務(wù)、人力資源咨詢服務(wù)、法律業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。會計(jì)師事務(wù)所要發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù),必須發(fā)展全面的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),這樣才能培養(yǎng)出開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)知識的人才,并能獲得開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)踐信息。另一方面,開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)也促使其咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。 

    2、發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)結(jié)合會計(jì)師事務(wù)所規(guī)模定位。幾乎所有的會計(jì)師事務(wù)所都可以開展法律服務(wù)業(yè)務(wù),但具體開展何種類型的法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)分析各會計(jì)師事務(wù)所的人才結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模等實(shí)際情況。一般情況下,小所只能開展一些日常小型法律服務(wù)業(yè)務(wù)或結(jié)合其他業(yè)務(wù)開展綜合性的法律服務(wù);大所聚集了各種類型人才,既可以開展小所進(jìn)行的業(yè)務(wù),也能開展諸如經(jīng)濟(jì)案件證據(jù)鑒定,內(nèi)部管理制度建設(shè)的法律咨詢服務(wù),上市公司經(jīng)營戰(zhàn)略、改造戰(zhàn)略等法律咨詢服務(wù),接受政府委托的一些大型法律服務(wù)活動等。當(dāng)然,這種劃分只是相對的,有時(shí)小所也有知識全面的人才或聘請社會專業(yè)人士參與。

    3、會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)分階段進(jìn)行。從全國分析,我國注冊會計(jì)師行業(yè)還處于發(fā)展階段,其法律服務(wù)業(yè)務(wù)僅處于起步階段,但我們應(yīng)以高起點(diǎn)發(fā)展,并規(guī)劃好各階段的發(fā)展藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、分階段發(fā)展。從各個會計(jì)師事務(wù)所的具體情況分析,我國會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展水平參差不齊,大多數(shù)執(zhí)業(yè)水平不高,每個會計(jì)師事務(wù)所都應(yīng)該認(rèn)真分析自己的如資產(chǎn)、客戶、內(nèi)部管理、經(jīng)驗(yàn)積累、市場前景等各方面的實(shí)際情況后,定位自己近期、中期、遠(yuǎn)期的法律服務(wù)范圍和方向。 

    4、正確處理會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的關(guān)系。從以上論述看到,正確處理好二者關(guān)系,能夠相互促進(jìn),共同提高,并最終影響到會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)市場狀況和前景。一方面,會計(jì)師事務(wù)所開展其他業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)關(guān)注委托方經(jīng)營行為是否合法,并為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)積累相關(guān)信息;另一方面,若對一個單位既提供法律服務(wù),又開展其他業(yè)務(wù),會計(jì)師事務(wù)所可以相互參照各種業(yè)務(wù)的信息,并相互映證。 

    5、正確認(rèn)識會計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所提供法律服務(wù)業(yè)務(wù)的關(guān)系。從當(dāng)前及今后一段時(shí)期看,會計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)在很多方面是有差別的。在多數(shù)國家都有行業(yè)競爭禁止的規(guī)定。國際律師協(xié)會已號召各國立法機(jī)構(gòu)阻止會計(jì)公司向其所審計(jì)的公司提供其他服務(wù);二者傳統(tǒng)主業(yè)也是不同的。盡管很多國際會計(jì)公司已經(jīng)與律師合作開展業(yè)務(wù),但各自的業(yè)務(wù)還是徑渭分明的。一些國際會計(jì)公司也通過其法律服務(wù)公司直接提供一些律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的法律業(yè)務(wù),這些法律服務(wù)公司已具備了律師事務(wù)所的很多特征,或者就是獨(dú)資或合資的律師事務(wù)所,其提供的這些法律服務(wù)已不是完全意義的會計(jì)師事務(wù)所所提供的。 

    當(dāng)前二者法律服務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在:律師事務(wù)所開展的一些主要業(yè)務(wù),會計(jì)師事務(wù)所還不予獲準(zhǔn)經(jīng)辦,如律師事務(wù)所能直接參與法律訴訟程序,經(jīng)辦刑事、行政、民事等各領(lǐng)域的業(yè)務(wù);而注冊會計(jì)師只能提供其業(yè)務(wù)范圍的法律咨詢和服務(wù)。 

    盡管當(dāng)前二者法律服務(wù)在很多方面還不能統(tǒng)一,但筆者認(rèn)為:二者的法律服務(wù)是相互聯(lián)系的,從長遠(yuǎn)看,二者在法律服務(wù)的很多領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)統(tǒng)一的趨勢與更多的合作。合作方式可以多種多樣,如會計(jì)師為律師事務(wù)所提供經(jīng)濟(jì)案件證據(jù)鑒定;律師派出精通注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的律師擔(dān)任會計(jì)師事務(wù)所常年法律顧問;相互獲取對方占有的客戶資料;相互聘請對方工作人員參與自己的工作;簽訂協(xié)議,進(jìn)行某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的長期合作;合資創(chuàng)辦法律服務(wù)公司或律師事務(wù)所。筆者認(rèn)為,二者均是獨(dú)立的社會中介機(jī)構(gòu),盡管二者所堅(jiān)持的執(zhí)業(yè)原則不盡相同,但只要兩個行業(yè)的自律性管理、執(zhí)業(yè)水平和國家法制高度發(fā)達(dá)時(shí),可以選擇執(zhí)業(yè)水平較高的會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所相互出資持股,但相互出資組建的事務(wù)所必須有一方絕對控股,并按控股方業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行注冊,只能按所注冊業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍開展業(yè)務(wù)和納入一個協(xié)會(注冊會計(jì)師協(xié)會和律師協(xié)會)管理,否則將出現(xiàn)兩個行業(yè)之間的混亂。從長期發(fā)展來看二者甚至可以共享客戶資源和利潤分成。 

    三、發(fā)展我國會計(jì)師事務(wù)所法律服務(wù)業(yè)務(wù)的對策 

篇5

協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而，律師還應(yīng)當(dāng)規(guī)訓(xùn)當(dāng)事人，成為司法過濾或篩選或屏蔽因負(fù)氣、尋仇、聽人教唆等無效訴訟的一道設(shè)置，負(fù)有實(shí)現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運(yùn)作的機(jī)制要求和社會責(zé)任。 [1]

這是對律師的理想道德期待，在中國的法律服務(wù)市場的邊疆，律師和法律工作者并肩攜手開發(fā)法律服務(wù)市場的，而在法律服務(wù)市場的戰(zhàn)場，律師和法律工作者競爭非常激烈，在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中，律師敗下陣來，只是保留著刑事自訴這類案件的壟斷權(quán)。因此，在鄉(xiāng)村社會中，人身傷害糾紛一旦咨詢了律師，這個案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸?，這兩種性質(zhì)不同案件收費(fèi)差價(jià)巨大，而當(dāng)事人進(jìn)行刑事自訴，常常會因犯罪嫌疑人缺席而被中止，如果當(dāng)事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。

律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專項(xiàng)業(yè)務(wù)熟練、法言法語擅長、服務(wù)費(fèi)用較高和空間距離較遠(yuǎn)。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級在縣城，因此律師離糾紛發(fā)生地相對較遠(yuǎn)，尤其是律師來自所設(shè)立層級越高就對案件的社會結(jié)構(gòu)越陌生，無論從時(shí)間、空間和精力上都不會對審判人員處理案件起到“聽話的”法律工作者的作用，而來自層級高的律師對法官智識的挑戰(zhàn)也會使法官“捉襟見肘”；精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費(fèi)較高就決定了律師一定要滿足當(dāng)事人找其服務(wù)的要求，一般當(dāng)事人在委托律師時(shí)只會要求律師代為消滅對方當(dāng)事人的請求，因此，律師不會有促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的動力，但不排除在訴訟的進(jìn)程中當(dāng)事人改變服務(wù)要求的可能；法言法語擅長，這是在能動司法環(huán)境下，基層司法予以重點(diǎn)批判的現(xiàn)象，而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征，從而形成自己的市場定位和營銷策略，但當(dāng)事人聽不懂就會去找審判員求解釋，“語義和語用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。

總之，在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，律師的特征決定了他們在糾紛解決中向人民法庭“卸責(zé)”的多樣性和隨時(shí)性，對于案件的判決律師的作用很大，但判決恰恰不是當(dāng)前司法終結(jié)實(shí)體的積極追求和主要方式。

二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)

在我國鄉(xiāng)村，存在著兩種法律工作者，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員，另一種是只向縣司法局繳納一定管理費(fèi)用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的綜治維穩(wěn)工作而無瑕提供法律服務(wù)，而且財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足和激勵機(jī)制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動力和能力，因此，以薄利多銷為生存策略的私人法律工作者依循市場運(yùn)行原理在農(nóng)村地域開辟和拓展法律服務(wù)市場，他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進(jìn)行著社會分工深化。

在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中，這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會需求，而且在作為公共物品的國家處理糾紛的制度和民間通過自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間，起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是，由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂，基層法律工作者失去了正常的通過考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入路徑，然而，未通過司法考試的年輕法學(xué)畢業(yè)生正在不斷進(jìn)入基層法律服務(wù)所，法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國律師業(yè)“后備軍”的訓(xùn)練基地。 [3]

法律工作者的來源很雜，如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機(jī)關(guān)改革而剝離出來的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學(xué)法律業(yè)務(wù)者，總之，這個群體比較熟悉本地的風(fēng)俗情況，但法律知識沒有律師那么豐富，因?yàn)猷l(xiāng)村司法中的案件類型有限，而知識從來都是在使用中記憶的，這也注定了他們在中級以上法院缺少對他們提品的消費(fèi)主體。他們與糾紛發(fā)生地近，就決定了他們對案件的社會結(jié)構(gòu)很熟悉，加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵，他們知道配合審判員向當(dāng)事人做工作，當(dāng)然審判員也會向他們透露案件處理的可能情況，法律工作者通過對當(dāng)事人案件結(jié)果的分析換取當(dāng)事人同審判員的合作，而合作的預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)又增強(qiáng)了他們在鄉(xiāng)村法律服務(wù)市場的市場地位和特有優(yōu)勢。

因此，不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過訴訟過程中的交往逐漸覺得此人“辦事認(rèn)真踏實(shí)”、“不亂來”、“真懂法律”和“能夠幫助做當(dāng)事人工作”等等感覺上。 [4]尤其是當(dāng)法律的規(guī)定與當(dāng)事人自己的認(rèn)識不一致時(shí)，對法律規(guī)定的“語義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺承擔(dān)起來，當(dāng)事人一般會信任自己花錢請的法律工作者，這為審判員適用法律減輕很大的阻力。總之，法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實(shí)踐中（尤其是調(diào)解）建立起一種交換共生的關(guān)系，這種關(guān)系常常是互惠性的。

三、黑律師的樣態(tài)

“黑律師”指沒有取得律師資格或者沒有得到司法行政機(jī)關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人，其應(yīng)當(dāng)歸屬于有償?shù)墓袢酥?。根?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定，公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對有償?shù)墓袢诉M(jìn)行合理的類型區(qū)分，只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌龌徒?jīng)濟(jì)性。

“黑律師”所占的法律服務(wù)市場份額很小，這可能和司法行政機(jī)關(guān)的對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān)，也有可能和“黑律師”的社會關(guān)系、營銷策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系，也可能只是因?yàn)槭煜I(yè)務(wù)、“聽話”、“不亂來”而被法院許可成為人。

在法律服務(wù)市場的邊疆，基層法律服務(wù)市場稀少的案源和低廉的收費(fèi)形成了一個“無需律師的社會秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機(jī)關(guān)之間的制度性分化非常低，職業(yè)層級系統(tǒng)的日常運(yùn)作很大程度上就被來自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造，正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來開發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場。 [5]

在中國這個政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國中，律師法律服務(wù)收費(fèi)日益市場化、高漲化，法律服務(wù)動向日益城市化、扎堆化，法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化；法律工作者又失去了作為一個獨(dú)立的法律服務(wù)團(tuán)體的規(guī)范依據(jù)，在法律服務(wù)市場中“自生自滅”，如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位，那么，他們就等于一群有償?shù)墓袢?。因此，有償?shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼?dāng)性、合理性、地域性、階段性和公益性，是低收入的訴訟消費(fèi)者可以選擇的法律助手，問題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對其進(jìn)行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo)，使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。

【注釋】

[1]蘇力：《司法制度的合成理論》，載《清華法學(xué)》2007年第1期。

[2]王亞新：《農(nóng)村法律服務(wù)問題實(shí)證研究（一）》，載《法制與社會發(fā)展》2006年第3期。

篇6

按服務(wù)內(nèi)容的不同進(jìn)行劃分，我國農(nóng)村攝取法律服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容包括基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、援助服務(wù)和公證服務(wù)等。人民調(diào)解是一種特殊的農(nóng)村法律服務(wù)，它是由人民群眾自發(fā)組織的一種靠自身力量化解矛盾的法律性組織，也是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)最為普遍的一種解決糾紛的方式，人民調(diào)解的主要構(gòu)成部分包括真調(diào)解中心、管區(qū)調(diào)節(jié)站以及村調(diào)解委員會，不同的級別，管轄的范圍和內(nèi)容各不相同。援助服務(wù)和公證服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展較為落后，由于農(nóng)村缺乏律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，因此基層法律服務(wù)不能完全代替律師服務(wù)，援助服務(wù)和公證服務(wù)的缺失一直是農(nóng)村地區(qū)的一種普遍狀態(tài)。

二、律師擔(dān)任農(nóng)村社區(qū)法律顧問存在的問題

1、農(nóng)村地區(qū)缺乏通過律師解決糾紛的意識

農(nóng)村基層可以說是一個熟人社會，這導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村群眾在糾紛發(fā)生需要法律幫助時(shí)，不會首先考慮到找律師解決，而是更傾向于通過熟人關(guān)系介紹法律工作者。法律工作者是扎根于農(nóng)村的專門服務(wù)于農(nóng)村基層法律服務(wù)所的工作者，既與糾紛當(dāng)事人在生活在同一個地區(qū)，又是通過熟人介紹的自己的親朋好友，當(dāng)事人對其的個人品質(zhì)、工作能力和個人信用都會有一定程度的了解和把握，這樣的人情紐帶關(guān)系給當(dāng)事人尤其是一些文化素質(zhì)較低的當(dāng)事人一種安全感?；谶@些原因，大多數(shù)農(nóng)村居民更傾向于找身邊的法律工作者解決糾紛而不是尋求律師的幫助。

2、農(nóng)村地區(qū)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境差

律師不愿意下基層進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)工作除經(jīng)濟(jì)原因外，農(nóng)村地區(qū)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境差也是一個重要原因，他們認(rèn)為農(nóng)村關(guān)系復(fù)雜、調(diào)查取證困難，自己的工作往往得不到理解與支持，因此，律師在心理上并不愿意到農(nóng)村工作，具體表現(xiàn)為以下幾方面：第一，即前文所說的農(nóng)村社區(qū)熟人社會的性質(zhì)使得人與人之間的關(guān)系網(wǎng)十分復(fù)雜，律師調(diào)查取證時(shí)往往首先與這種數(shù)人關(guān)系難以從當(dāng)事人身邊的熟人中取得有價(jià)值的信息；第二，近幾年農(nóng)民工的大量流出導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口流動性差，調(diào)查取證十分困難；第三，當(dāng)需要對村委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查取證時(shí)，很多村民由于不敢與政府抗衡，怕說錯話，往往敢怒不敢言。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了律師在農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)工作的開展。

3、不正當(dāng)競爭影響法律服務(wù)市場的合理有序

目前，我國法律服務(wù)市場混亂，各種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)層出不窮，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，既有專業(yè)機(jī)構(gòu)提供正常法律服務(wù)的市場競爭，又有未經(jīng)司法機(jī)關(guān)許可直接掛牌成立的非正當(dāng)法律服務(wù)中心，這就造成了法律服務(wù)市場缺乏秩序，各種法律服務(wù)部門形成了一種群雄割據(jù)的局面，造成了我國法律服務(wù)市場的混亂，一些不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生。比如，一些基層法律服務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，使用不正當(dāng)手段找關(guān)系、違規(guī)收費(fèi)等，與律師事務(wù)所等合法機(jī)構(gòu)形成不正當(dāng)競爭。

三、拓展農(nóng)村社區(qū)法律顧問服務(wù)內(nèi)容的對策

1、發(fā)展農(nóng)村地區(qū)律師和律師機(jī)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)由于思想觀念落后和法律發(fā)展不成熟，存在認(rèn)識上的誤區(qū)，要通過不斷進(jìn)行思想更正，不斷完善和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)律師及律師機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。首先要根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)不同的法律發(fā)展?fàn)顩r及律師機(jī)構(gòu)種類，實(shí)行不同的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師發(fā)展的政策。一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，法律服務(wù)系統(tǒng)較為完善的農(nóng)村地區(qū)，政府可以不進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓其自由發(fā)展；另一方面，在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，國家要適當(dāng)進(jìn)行宏觀干預(yù)，通過國家的調(diào)控和組織引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)律師在初期階段的良好發(fā)展。

2、加快農(nóng)村立法建設(shè)，為律師服務(wù)新農(nóng)村提供司法保障

要推動農(nóng)村地區(qū)律師服務(wù)系統(tǒng)的健康有序發(fā)展，離不開法律的援助和支撐，各農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)律師制度發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)法律條款的規(guī)定，制定出符合國家法律規(guī)定，適應(yīng)本區(qū)實(shí)際情況的規(guī)范農(nóng)村律師發(fā)展的規(guī)章制度，從而保證農(nóng)村地區(qū)律師發(fā)展有法可依、有法必依。這樣有完善的法律體系，才能保證律師在處理農(nóng)村基層糾紛時(shí)，合法有效的化解矛盾，避免群眾沖突，因此，有關(guān)部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查考證，確保所指定的法律能客觀地針對農(nóng)村律師制度發(fā)展的實(shí)際情況。

3、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)律師機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制

篇7

國內(nèi)在線法律服務(wù)是一塊非常誘人的蛋糕，根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2012年中國法律服務(wù)市場規(guī)模是800億元，預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)法律服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到1400億元。而在線法律服務(wù)存在巨大的市場空白，中國5000萬家中小企業(yè)中99%都沒有自己的法律顧問。讓人驚訝的是，還有300億的個人非訴法律服務(wù)市場沒有進(jìn)入主流法律服務(wù)市場的領(lǐng)域。

面對著一片藍(lán)海，法大大的入口邏輯是否行得通尚需要時(shí)間來檢驗(yàn)，用黃翔的話就是：“一切才剛剛上路?！?/p>

簽名的痛點(diǎn)

利用互聯(lián)網(wǎng)的概念來改造法律行業(yè)，法大大并不是黃翔的第一次嘗試，2010年，他參與到B2C平臺的創(chuàng)業(yè)中，把法律服務(wù)做成產(chǎn)品搬上了互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)內(nèi)容包括法律咨詢、合同審議、律師聘請等，但市場反應(yīng)平平。

黃翔的第一次嘗試只是將法律服務(wù)直接搬到了互聯(lián)網(wǎng)的平臺上，在商業(yè)邏輯上還是和傳統(tǒng)法律沒有任何區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)只是起到了一個快速推廣傳播的作用。

“同樣一件事，直接找律師可能花5萬元，網(wǎng)上找的也許只給5000元，但這兩種服務(wù)是否等同沒法衡量。不像一些快消產(chǎn)品，線下線上都有個基本的價(jià)格體系?！秉S翔接受《二十一世紀(jì)商業(yè)評論》（下稱《21CBR》）記者專訪時(shí)說。

但移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的入口邏輯給予了黃翔新的想象空間，可以將電子簽名作為一個入口來搶占。一直以來，合同簽署面臨的主要問題是跨地域、耗時(shí)久、流程復(fù)雜：為了簽一份合同，原件得繞中國來回寄幾圈；如山的合同堆里找份原件堪比大海撈針；合作條款傳真、郵件都確認(rèn)了，最終面臨法律糾紛的時(shí)候卻沒有任何法律效力。

黃翔當(dāng)時(shí)看到美國有家創(chuàng)新公司，能幫助用戶在網(wǎng)上迅速獲取具有法律效力的電子簽名。這既解決了地域局限，也簡化了簽署流程。這家美國公司就是DocuSign，在近期剛剛宣布獲得了2.33億美元的F輪融資，估值據(jù)悉達(dá)30億美元。

但直接照搬美國的模式并不現(xiàn)實(shí)，畢竟國內(nèi)并沒有直接的付費(fèi)習(xí)慣和法律消費(fèi)的基礎(chǔ)，必須要對電子簽名的商業(yè)邏輯進(jìn)行改造。

在經(jīng)歷了一年多的籌備后，2015年初，法大大正式上線提供電子簽名服務(wù)。所謂的電子簽名服務(wù)，就是指用戶登錄其網(wǎng)站后，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證可獲得一個與身份相綁定的數(shù)字簽名證書。

與傳統(tǒng)售賣數(shù)字簽名證書的“一錘子買賣”模式所不同，法大大是將簽名證書視為一個入口來看待，采用互聯(lián)網(wǎng)的低價(jià)模式來吸引流量――一次簽名服務(wù)僅為5元，當(dāng)積累的流量成規(guī)模后就可以在后續(xù)的法律配套服務(wù)中收費(fèi)。

“之前的數(shù)字簽名證書只有一個簽名，其他配套的法律服務(wù)都沒有?！秉S翔說，法律服務(wù)因?yàn)榫哂袕?fù)雜性與個性化的特點(diǎn)，作為一個低頻的消費(fèi)服務(wù)，不論是在線找律師、交易撮合、標(biāo)準(zhǔn)法律文書提供等，都無法在線上平臺滿足個性化的法律服務(wù)需求。因此電子簽名只是一個搭建法律服務(wù)消費(fèi)場景的入口，法大大通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行快速擴(kuò)張來占領(lǐng)這些，為今后完善商業(yè)模式奠定基礎(chǔ)。

為爭奪這些入口流量，法大大與眾多創(chuàng)業(yè)型公司一樣利用投融資進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張，畢竟已經(jīng)有競爭對手開始涉足在線法律服務(wù)領(lǐng)域，知果果、綠狗網(wǎng)、快法務(wù)、中顧法律網(wǎng)等公司均成長為極具競爭力的對手，利用資本進(jìn)行擴(kuò)張勢在必行。據(jù)了解，法大大今年2月獲得了來自上海復(fù)勵投資管理公司及瀛和律師機(jī)構(gòu)400萬元天使投資，目前已經(jīng)在籌劃下一輪融資，這將是一輪千萬級別的融資。

搭建收費(fèi)體系

在黃翔看來，法大大平臺有點(diǎn)像支付寶，只不過支付寶提供的是第三方現(xiàn)金流管理服務(wù)，而法大大提供的是第三方合規(guī)文件的流動與存儲平臺。5元一次的簽名收費(fèi)是無法幫助法大大實(shí)現(xiàn)盈利的，線下雙方履行合同過程中，平臺提供律師咨詢等服務(wù)才是未來實(shí)現(xiàn)盈利的核心。黃翔說，下一步他們將致力于發(fā)展O2O平臺，把線下咨詢服務(wù)逐漸疊加起來。

也就是說，法大大所要提供的服務(wù)還是法律專業(yè)服務(wù)，這樣就需要法大大來搭建專業(yè)的法律咨詢團(tuán)隊(duì)，不但黃翔和幾個核心創(chuàng)始人皆為專業(yè)律師出身，有著豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，法大大目前已經(jīng)可以在線下覆蓋全國40多個城市，擁有500多人的簽約律師團(tuán)隊(duì)。

篇8

1 上海國際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀

2008年7月5日，國務(wù)院總理在視察上海港洋山港區(qū)時(shí)指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。2008年9月7日，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求，加快以上海國際航運(yùn)中心和國際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步整合港口資源，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，努力提高管理水平和綜合服務(wù)能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運(yùn)中心，同時(shí)，依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。2009年4月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（以下簡稱《意見》），會議要求到2020年將上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。根據(jù)該《意見》，同年5月《上海市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心意見〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），由此上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的目標(biāo)上升為國家級戰(zhàn)略定位。航運(yùn)業(yè)是個古老而又遵循經(jīng)濟(jì)周期的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)從來都是國家的命脈產(chǎn)業(yè)，此次我國重整航運(yùn)業(yè)的魄力，尤其是將上海建設(shè)成為國際航運(yùn)中心的扶持力度之大、建成決心之堅(jiān)，前所未有。

毋庸置疑，上海正朝著建設(shè)成為國際航運(yùn)中心這個目標(biāo)而全力以赴，那國際航運(yùn)中心究竟是什么樣的概念，如何正確認(rèn)識國際航運(yùn)中心并加快達(dá)到這個目標(biāo)呢？只有對國際航運(yùn)中心的概念有科學(xué)的認(rèn)知，才能把握建設(shè)的方向。一般而言，現(xiàn)代意義上的國際航運(yùn)中心應(yīng)該是由航運(yùn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)所構(gòu)成的。具體而言，國際航運(yùn)中心是指以國際航運(yùn)為核心紐帶，具有航運(yùn)樞紐港所必需的硬件設(shè)施和為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的軟件環(huán)境，集聚航運(yùn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)等要素和資源的國際化港口大都市。[1] 其中，航運(yùn)服務(wù)業(yè)包括了法律服務(wù)，而成熟的法律服務(wù)是軟實(shí)力優(yōu)化的先決條件，更是航運(yùn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。國際航運(yùn)中心的法律服務(wù)包括海事訴訟、海事仲裁、海事調(diào)解和航運(yùn)公證等。公證是現(xiàn)代法律服務(wù)的組成部分，具有糾紛預(yù)防、解決的前置職能，可以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

上海港地理位置絕佳，地處國際海運(yùn)重要航線交匯點(diǎn)和我國沿海航線交匯點(diǎn)，前通外海、后貫長江，寧波、舟山、南通、連云港等港口位其兩翼，陸路、鐵路、航空等綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；2010年和2011年，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)2年成功登上世界主要港口第一的寶座，突破年萬TEU的新紀(jì)錄，隨著外高橋六期主體工程建成，上海港的吞吐能力將進(jìn)一步提升；與江浙聯(lián)系的高速公路增加到8條，48車道，疏港貨運(yùn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；長江口深水航道三期工程12.5 m水深航道全線貫通，高等級內(nèi)河航道項(xiàng)目有序推進(jìn)。[2]從航運(yùn)業(yè)來看，上海已經(jīng)建成了國際航運(yùn)中心，但從航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)來看，上海尚未建成國際航運(yùn)中心。特別是在海事法律服務(wù)方面，相比倫敦、香港、新加坡、鹿特丹等地，上海仍處于落后地位。

可見，上海在加強(qiáng)港口硬實(shí)力的同時(shí)，還要著眼于包括法律服務(wù)在內(nèi)的軟實(shí)力發(fā)展。航運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)的公證服務(wù)目前還處于“真空”狀態(tài)，上海若要在2020年前成為國際航運(yùn)中心，發(fā)展航運(yùn)公證服務(wù)是大勢所趨。

2 發(fā)展航運(yùn)公證服務(wù)的價(jià)值意義

建設(shè)上?！八膫€中心”是提升上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和上海城市功能、建設(shè)國際化大都市的國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此“四個中心”建設(shè)需要全社會各個行業(yè)的共同參與和努力，公證行業(yè)在不斷完善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)廣度的同時(shí)也離不開緊跟社會一致的目標(biāo)和愿景。在我國《公證法》的規(guī)定下，航運(yùn)領(lǐng)域完全可以開展公證服務(wù)，公證服務(wù)的對象也可以隨著航運(yùn)市場的需求而逐步深入。雖然我國《公證法》所明確列舉的公證事項(xiàng)只有11項(xiàng)，其中并沒有提到與航運(yùn)有關(guān)的民商事活動，但是這并不代表公證與航運(yùn)領(lǐng)域沒有交叉點(diǎn)，例如我國臺灣地區(qū)的公證規(guī)定就將船舶全部或部分的運(yùn)送契約、保險(xiǎn)契約或其他涉及商事的行為作為公證客體。在傳統(tǒng)理論中，航運(yùn)廣義上是為國內(nèi)外貿(mào)易服務(wù)而產(chǎn)生的行業(yè)，主要內(nèi)容為船舶運(yùn)營、操作，目標(biāo)是使貿(mào)易雙方滿意地發(fā)、收標(biāo)的物，這與公證的業(yè)務(wù)范圍似乎沒有連接，但是，由于國際貿(mào)易的繁榮發(fā)展以及現(xiàn)代船舶價(jià)值的居高不下，航運(yùn)界的糾紛日益增多，當(dāng)事人尋求糾紛解決的意愿也變得急迫，因?yàn)榭焖?、和平地解決糾紛有利于現(xiàn)代商貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。公證的兩大基本價(jià)值就在于信用價(jià)值和公正價(jià)值，公證的公正性保證了公證以權(quán)威并為人所認(rèn)可的法律程序和方式締造和維護(hù)信用，進(jìn)而保障航運(yùn)市場交易安全順利進(jìn)行。

航運(yùn)公證服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下3個方面：

（1）為公證業(yè)務(wù)探索創(chuàng)新思路。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)不僅給法律服務(wù)行業(yè)帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。雖然國內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識到傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)已不能滿足社會發(fā)展的需要，開始將視野投放到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，但還沒有在航運(yùn)領(lǐng)域大展拳腳。就公證業(yè)務(wù)來說，在遵循合法原則的前提下，即只要是國家法律未明文禁止的，就可以創(chuàng)新大膽地開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域。航運(yùn)公證服務(wù)屬于公證服務(wù)中高端增值的業(yè)務(wù)，相較于傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)，其專業(yè)技術(shù)含量高、工作量大、單筆收費(fèi)高、服務(wù)難度大，但也正是這些特點(diǎn)向公證機(jī)構(gòu)和公證人員提出了更新服務(wù)意識的要求，因此對提升公證服務(wù)質(zhì)量也有一定的益處。目前，國內(nèi)還沒有一家公證機(jī)構(gòu)正式開展航運(yùn)公證服務(wù)，若上海的公證機(jī)構(gòu)能大膽嘗試、敢為人先，在航運(yùn)公證服務(wù)方面“先行先試”，那既開拓了與航運(yùn)相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，又促進(jìn)了上海國際航運(yùn)中心建設(shè)過程中法律服務(wù)的完善。

（2）解航運(yùn)市場需求之急。自2009年國務(wù)院的《意見》及上海市政府的《實(shí)施意見》頒布以來，上海已逐步成為國內(nèi)外航運(yùn)公司的集聚地。目前世界前20位的集裝箱班輪公司全部入駐上海，其中馬士基航運(yùn)、日本郵船、美國總統(tǒng)輪船、現(xiàn)代商船、智利航運(yùn)等12家將地區(qū)總部或運(yùn)營總部設(shè)在上海。我國最大的3家國際海運(yùn)企業(yè)，中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司、中國海運(yùn)（集團(tuán)）有限公司和中外運(yùn)集裝箱有限公司，都已移師上海。港務(wù)、航務(wù)、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、物流等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)逾家，僅浦東新區(qū)浦東大道短短幾公里的路上就分布著近300家航運(yùn)或與航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)。航運(yùn)或與航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)的集聚雖然加強(qiáng)了航運(yùn)的輻射效應(yīng)，但也會增加商業(yè)糾紛矛盾的可能性，往往導(dǎo)致各種法律上的不利后果和風(fēng)險(xiǎn)。例如，隨著“信息無紙化”進(jìn)入現(xiàn)代辦公理念，航運(yùn)企業(yè)出具的訂艙單、運(yùn)輸單、運(yùn)輸合同等大都通過電子郵件、電子合同、即時(shí)信息等電子數(shù)據(jù)形式傳遞，雖然我國《合同法》承認(rèn)數(shù)據(jù)電文形式可以作為合同的載體（見《中華人民共和國合同法》第11條、第16條第2款），但是這些數(shù)據(jù)資料很容易被人為地篡改和編輯，可能造成相關(guān)數(shù)據(jù)的丟失或變動，如果當(dāng)事雙方能通過公證機(jī)構(gòu)這個天然的中立第三方對雙方來往的數(shù)據(jù)電文予以備份、保存、保全，則能確保數(shù)據(jù)電文的客觀性、安全性、高效力性。公證機(jī)構(gòu)對航運(yùn)市場動態(tài)需求的敏感反應(yīng)是解航運(yùn)市場需求之急的意識基礎(chǔ)，憑借公證的公信力，能有效地減少糾紛，增加交易的可預(yù)期性，最大程度地維護(hù)當(dāng)事人的交易安全，促進(jìn)航運(yùn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）彰顯法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)意義重大，關(guān)系國計(jì)民生，是上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要舉措；而公證行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中法律服務(wù)業(yè)的組成部分之一，有責(zé)任擔(dān)起航運(yùn)法律服務(wù)的重?fù)?dān)。航運(yùn)公證服務(wù)從某種角度上來說，屬于航運(yùn)高端配套服務(wù)中的法律保障，是國際航運(yùn)中心建設(shè)中嶄新的法律服務(wù)亮點(diǎn)，也是公證服務(wù)與航運(yùn)領(lǐng)域交叉結(jié)合的產(chǎn)物。此項(xiàng)服務(wù)的出現(xiàn)及發(fā)展正反映了法律服務(wù)與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的一致性，必將得到政策的扶持。

3 發(fā)展航運(yùn)公證服務(wù)的建議

3.1 種類應(yīng)豐富，范圍應(yīng)廣泛

在建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的實(shí)踐過程中，公證機(jī)構(gòu)具體在航運(yùn)領(lǐng)域中介入哪些方面或介入的具體方向，都是值得深入探討和研究的問題。參照之前論述，現(xiàn)代航運(yùn)公證服務(wù)可以在以下幾個方面有所作為：

（1）證明與航運(yùn)相關(guān)的法律意義文書。一般如海上運(yùn)輸所涉及的貿(mào)易單證、運(yùn)輸單證、航海日志等書面文件，公證可以將這些材料以法律認(rèn)可的形式固定其證據(jù)效力。經(jīng)公證的航運(yùn)類文書將作為訴訟或仲裁的高效力證據(jù)。

（2）航運(yùn)公司的郵件證據(jù)保全。例如，A公司是一家貨運(yùn)公司，與海外B公司達(dá)成貨運(yùn)意向，為方便快捷，雙方一直采用電子郵件商定協(xié)議條款，AB雙方就相關(guān)條款達(dá)成一致意見后由A將簽字蓋章的合同掃描作為附件發(fā)送給B，B在收到郵件后將合同打印，也采取簽字蓋章掃描的方式將合同發(fā)送給A，后來B公司不承認(rèn)合同成立，拒絕支付相關(guān)運(yùn)雜費(fèi)和費(fèi)。此時(shí)A需要提供證據(jù)證明合同存在并真實(shí)有效，根據(jù)《上海市高級人民法院關(guān)于數(shù)據(jù)電文證據(jù)若干問題的解答》第6條的規(guī)定，若A公司對來往的電子郵件已作公證的，可不當(dāng)庭演示郵件，直接將公證文書作為證據(jù)出示。由此可見，公證能提高A公司的舉證效率，盡快挽回?fù)p失。

（3）現(xiàn)場監(jiān)督公證。對于造船合同中的船舶交付儀式，公證機(jī)構(gòu)可以配合海事律師進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。隨著我國造船業(yè)的興起，國外買方紛紛向我國船廠下訂單，但近幾年來受金融危機(jī)的影響，國外買方拖欠船款、棄船等行為頻發(fā)。公證機(jī)構(gòu)若能對船舶交接儀式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證，即在審核船舶符合建造標(biāo)準(zhǔn)和表面文件要求后，出具公證文書證明所造船舶是符合交船規(guī)定的，將船舶符合交付標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)固定下來，就能使造船廠合法單方交船，督促買方盡快支付余款。[3] 這將是一條國內(nèi)造船廠有效保護(hù)自己權(quán)益的新道路。

（4）辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行力的運(yùn)費(fèi)單及航運(yùn)金融衍生品協(xié)議。運(yùn)費(fèi)單公證可以明確貨主應(yīng)向貨運(yùn)公司支付多少運(yùn)費(fèi)、雜費(fèi)，避免將來各利益方相互推諉，貨運(yùn)公司屆時(shí)可以憑公證書直接向法院申請執(zhí)行。此外，還可以考慮對航運(yùn)金融衍生品協(xié)議這類非典型金融產(chǎn)品賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，并為此制作公證書。

（5）船員死亡繼承公證。海上工作船員的人身危險(xiǎn)性相比陸上工作人員更大，可能遭遇海難事故、船舶碰撞等危險(xiǎn)。若船員不幸死亡卻不能妥善處理船員的繼承事宜，必定給船員家屬造成心理上的二次創(chuàng)傷，也會給社會帶來不穩(wěn)定因素。對此，公證可以發(fā)揮專長，為船員家屬提供繼承公證服務(wù)。

3.2 建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為航運(yùn)市場深入服務(wù)

任何一項(xiàng)公證業(yè)務(wù)的開發(fā)都需要公證員始終是本領(lǐng)域的專家，而目前國內(nèi)包括上海本土的公證機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對航運(yùn)公證鮮有接觸。公證人員多畢業(yè)于法律院校，缺乏航運(yùn)類院校的專業(yè)公證人員，這在某些方面也限制了航運(yùn)公證服務(wù)的發(fā)展，因此，要逐步開拓航運(yùn)公證服務(wù)就必須引進(jìn)知曉航運(yùn)市場的專業(yè)人才，將航運(yùn)方面的專業(yè)人才與公證人員有機(jī)地結(jié)合起來，建立專門的團(tuán)隊(duì)，為航運(yùn)市場深入服務(wù)。上海目前擁有2所海事類高校，均開設(shè)了專業(yè)法律課程，結(jié)合上海港不斷擴(kuò)大規(guī)模之勢，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的具有航運(yùn)、法律知識的復(fù)合型人才，上海的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)地引進(jìn)培養(yǎng)此類人才，從根本上解決行業(yè)內(nèi)部對航運(yùn)領(lǐng)域“失明”的尷尬現(xiàn)狀，培養(yǎng)年輕公證員除法律以外的海商、金融、貿(mào)易、稅務(wù)、英語等知識框架的建立，以促進(jìn)航運(yùn)公證服務(wù)的專業(yè)性和系統(tǒng)性。

3.3 加強(qiáng)與航運(yùn)各類協(xié)會的溝通，加大宣傳力度

任何行業(yè)的發(fā)展均離不開與其他行業(yè)的互通有無、互相協(xié)助，作為法律服務(wù)行業(yè)的公證，更是要依托其他行業(yè)的支持和配合。航運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)有各類成熟的行業(yè)協(xié)會，上海本土就有上海船東協(xié)會、上海市國際貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、上海市物流協(xié)會等。要啟動航運(yùn)公證服務(wù)，就必須發(fā)揮這些協(xié)會的作用，可以定期舉辦一些沙龍活動、研討會或講座，互通航運(yùn)市場發(fā)展動態(tài)信息。這些活動的舉辦一方面可以使公證機(jī)構(gòu)了解航運(yùn)市場的情況和需求，另一方面可以使航運(yùn)業(yè)參與主體了解公證的價(jià)值，為雙方的合作奠定基礎(chǔ)。此外，公證機(jī)構(gòu)還要加大宣傳力度，比如上海的公證協(xié)會應(yīng)鼓勵上海的公證處進(jìn)駐航運(yùn)企業(yè)，開展公證宣傳活動，為企業(yè)免費(fèi)提供公證法律咨詢，展現(xiàn)上海公證行業(yè)的風(fēng)采。

4 小 結(jié)

誠然，航運(yùn)公證服務(wù)是創(chuàng)新的，國內(nèi)鮮有模式可參照，但是這項(xiàng)服務(wù)是可行且具有操作性的。航運(yùn)業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的一種，是一種具有天然涉外性的民商事活動，各方當(dāng)事人契約中的復(fù)雜法律關(guān)系、海上事故法律上的確定和界別、航運(yùn)當(dāng)事人發(fā)生的民商事法律行為等都可以成為公證證明的對象。特別是在航運(yùn)周期進(jìn)入低迷時(shí)期，航運(yùn)矛盾數(shù)量會大幅增加，解決航運(yùn)矛盾的需求上升，在此情形下若公證服務(wù)先前進(jìn)入，可發(fā)揮化解矛盾糾紛的作用，開辟仲裁和法院訴訟之前“定紛止?fàn)帯钡姆窃V途徑，成為化解航運(yùn)矛盾的重要力量。若上海公證機(jī)構(gòu)能率先發(fā)展航運(yùn)公證服務(wù)并有所突破、有所創(chuàng)新，不僅橫向地拓展了公證服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，更重要的是開創(chuàng)了國內(nèi)的航運(yùn)公證業(yè)務(wù)，建立起法律服務(wù)的創(chuàng)新驅(qū)動模式，填補(bǔ)了目前與航運(yùn)、海商、海事相關(guān)的公證空白，增加公證服務(wù)在上海航運(yùn)業(yè)的影響力，為促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心的軟實(shí)力完善添磚加瓦。公證行業(yè)只有在秉持公證價(jià)值的前提下積極提高服務(wù)意識，根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整公證服務(wù)方向，才能在上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的過程中體現(xiàn)出實(shí)務(wù)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇9

2.開展有效性審查———控制消費(fèi)貸款法律風(fēng)險(xiǎn)

銀行的個人消費(fèi)貸款(即銀行的零售業(yè)務(wù))業(yè)務(wù)領(lǐng)域，蘊(yùn)含著律師非訴訟法律服務(wù)的廣闊空間。以個人住房貸款為例，律師介入銀行按揭業(yè)務(wù)，運(yùn)用法律知識和經(jīng)驗(yàn)，對開發(fā)商、購房者的主體資格和文件進(jìn)行真實(shí)性、合法性、有效性審查，通過服務(wù)銀行、開發(fā)商和購房者三方，既能有效地防止虛假現(xiàn)象出現(xiàn)，盡可能控制信貸資金出現(xiàn)呆賬、壞賬；又能對銀行信貸資金安全、有效、及時(shí)地回收起到保障作用。通過對三方當(dāng)事人提供專業(yè)化的服務(wù)，從而保障消費(fèi)貸款的安全、便捷、合法、規(guī)范。具體來說律師的法律服務(wù)應(yīng)包括：協(xié)助銀行對房產(chǎn)開發(fā)商及樓盤開展調(diào)查確認(rèn)，出具法律意見書。協(xié)助銀行做好對購房者的調(diào)查核實(shí)，出具法律意見書。協(xié)助銀行、開發(fā)商、借款人三方擬訂個人住房按揭法律事務(wù)所需一切合同、協(xié)議及其他法律文件，并對三方簽訂的協(xié)議、合同及其他法律文件提供律師見證。協(xié)助各方辦理按揭貸款房屋的各項(xiàng)登記備案。根據(jù)借款人的還款日期，及時(shí)提醒借款人履行合同按時(shí)還款，對借款人遲延還款的，發(fā)出催款函督促購房者按時(shí)歸還本息，發(fā)現(xiàn)購房者無力歸還本息，盡早采取措施，要求開發(fā)商履行回購義務(wù)，或拍賣所抵押房產(chǎn)。

3.運(yùn)用法律文書工具———優(yōu)化律師服務(wù)

銀行對開發(fā)貸款項(xiàng)目、技改貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目評估是貸款前的必經(jīng)程序，項(xiàng)目評估報(bào)告是商業(yè)銀行審貸會決定是否貸款的重要決策依據(jù)。項(xiàng)目評估報(bào)告通常包括：借款人評價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)條件評價(jià)、市場評估、投資估算和籌資評估、償債能力評估、貸款風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等內(nèi)容。其中對于借款人資信狀況，經(jīng)過律師調(diào)查可以出具法律意見書；對于項(xiàng)目建設(shè)條件評價(jià)當(dāng)中的項(xiàng)目合法性審查，也可以通過律師調(diào)查、審查后出具法律文書。對于貸款風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)當(dāng)中的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分析，律師可以對借款人擬提供抵押的抵押物合法性進(jìn)行審查。對該抵押物權(quán)屬調(diào)查之后出具法律意見書。銀行流動資金貸款中的律師法律服務(wù)，主要是由律師對抵押人提供的抵押物進(jìn)行合法性審查，以及到房地產(chǎn)抵押登記部門進(jìn)行調(diào)查，出具相應(yīng)的法律文書。另外律師還應(yīng)該參與對借款人的資信調(diào)查，介入對借款人借款投入的項(xiàng)目的合法性審查，以及對借款投入項(xiàng)目的聯(lián)建合同的審查、聯(lián)建方的資信調(diào)查等等。

4.提高律師綜合素質(zhì)———勝任法律服務(wù)

要求隨著金融一體化和自由化的逐步深化，商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)、新品種和新經(jīng)營體制次第推出，經(jīng)營理念與業(yè)務(wù)范圍等發(fā)生了重大變化，其間所面臨的法律問題前所未有，要求律師不僅精通法律還要掌握金融業(yè)務(wù)知識，不僅精通本土金融法律事務(wù)運(yùn)作，還要掌握國際市場金融法律事務(wù)運(yùn)作方法。從國有的現(xiàn)狀看，我國商業(yè)銀行在衍生金融工具交易、投資銀行業(yè)務(wù)等方面缺乏人才，商業(yè)銀行為彌補(bǔ)缺陷，除了引進(jìn)人才之外，帶有明顯傾向性的選擇就是引進(jìn)高端法律人士。從律師業(yè)務(wù)與國際接軌的結(jié)果來看，就是商業(yè)銀行嘗試成立類似國外銀行的法務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)自行處理。我國沿海地區(qū)外資銀行已經(jīng)試點(diǎn)取得了積極的效果，參與其間律師的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)方面。律師從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素養(yǎng)，選擇更高的定位，直接為銀行提供法律專業(yè)服務(wù)。

5.從規(guī)范貸款程序入手———開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鑒于人民法院受理商業(yè)銀行為原告的民事訴訟案件逐年增加，執(zhí)行難度逐步加大不斷蔓延的趨勢。律師服務(wù)需要以《商業(yè)銀行法》《貸款通則》為教材，針對銀行客戶經(jīng)理工作經(jīng)驗(yàn)不足，人員素質(zhì)參差不齊開展銀行信貸法律事務(wù)全程培訓(xùn)：貸前階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在掌握借款人的借款條件、借款用途、還款來源、擔(dān)保人及抵押物狀況、變現(xiàn)能力的調(diào)查方法。學(xué)會收集真實(shí)有效的客戶資料。貸中階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)分析借款人的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用狀況，考察擔(dān)保人的擔(dān)保能力，抵押物的權(quán)屬變化。貸款需求量的測算，適當(dāng)授信額度確定的計(jì)算方式。貸款發(fā)放合規(guī)性考核標(biāo)準(zhǔn)掌握，法律合同的簽訂標(biāo)準(zhǔn)，抵押物登記的程序確認(rèn)。貸后階段培訓(xùn)重點(diǎn)放在加強(qiáng)貸后管理要領(lǐng)掌握，走訪客戶、現(xiàn)場檢查的必備要素，貸后檢查報(bào)告格式文本，發(fā)現(xiàn)問題的上報(bào)程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的項(xiàng)目庫進(jìn)入等等。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，協(xié)助銀行開展信貸合規(guī)法律審查，把防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)落到實(shí)處。

篇10

隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化需求強(qiáng)烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺，才能更好地滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，才能更好地服務(wù)于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能更好地適應(yīng)“數(shù)字城市智慧____”的戰(zhàn)略要求。

2010年起，____市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)一個安全、先進(jìn)、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應(yīng)急預(yù)警、遠(yuǎn)程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護(hù)社會穩(wěn)定，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺建設(shè)由應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、日常辦公應(yīng)用三部分組成。

應(yīng)急指揮調(diào)解系統(tǒng)包括：視頻會議系統(tǒng)、內(nèi)部語音通訊系統(tǒng)；

業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括：社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括：OA自動化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。

經(jīng)過近三年的建設(shè)，____市司法局?jǐn)?shù)字化平臺已初步完成了日常辦公應(yīng)用、應(yīng)急指揮和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)和推廣應(yīng)用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區(qū)）司法局、153個司法所、1451個人民調(diào)解委員會及全市各級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個便捷、高效的數(shù)字應(yīng)用平臺，基本實(shí)現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務(wù)的高速共享、傳輸和應(yīng)用。

二、主要做法

在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)全市司法行政部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源的實(shí)際情況，以及各級司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能和特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，合理改建、擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網(wǎng)絡(luò)，組織研發(fā)各類應(yīng)用軟件平臺，堅(jiān)持邊建邊用，協(xié)調(diào)開展數(shù)字化平臺建設(shè)工作。

（一）組網(wǎng)建設(shè)。

____市司法行政系統(tǒng)依托政法三級、四級網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調(diào)解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機(jī)房，市司法局及8個縣（區(qū)）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語音和視頻等綜合業(yè)務(wù)高速、可靠、安全地傳輸，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級各類人民調(diào)解組織等深入。

（二）應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內(nèi)部辦公會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)所產(chǎn)生的會務(wù)、食宿、差旅費(fèi)用，節(jié)省人力、物力，實(shí)現(xiàn)多部門集中協(xié)調(diào)指揮調(diào)度、視頻會議、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠(yuǎn)程技術(shù)支持、應(yīng)急呼叫、案件實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能。____市司法局依托政法專網(wǎng)建設(shè)政法視頻應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應(yīng)急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區(qū)）司法局均開通VOIP內(nèi)部語音通訊電話。

（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

全市司法行政機(jī)關(guān)已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。____市司法局自主研發(fā)的“社會矛盾糾紛動態(tài)評估管理系統(tǒng)”、“____市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)”、“____市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用?！癬___市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，____市司法行政各業(yè)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)自動化和智能化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計(jì)、預(yù)警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1.____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)。

2010年，____市司法局立足社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調(diào)整的時(shí)代背景，結(jié)合政法專網(wǎng)和數(shù)字化建設(shè)，立足于《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施，經(jīng)過深入調(diào)查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計(jì)量原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，規(guī)范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機(jī)制”，并開發(fā)“____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準(zhǔn)確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時(shí)段上的分布，科學(xué)分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質(zhì)及發(fā)展變化規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)社會矛盾糾紛的可預(yù)警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態(tài)情況提供決策參考。

系統(tǒng)終端延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調(diào)委會及有條件的村、企業(yè)調(diào)委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導(dǎo)的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制中。通過合理的分級分類管控，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉(zhuǎn)變，向因人、因事、因地、因時(shí)的“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，向各種調(diào)解機(jī)制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的多元化解轉(zhuǎn)變。通過及時(shí)客觀的收集社會矛盾糾紛并進(jìn)行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)真實(shí)性、實(shí)時(shí)性方面實(shí)現(xiàn)了突破，填補(bǔ)了我國基層社會矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)和分析方法的空白。

目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行率達(dá)到100%；評估機(jī)制被入選為四川省2012年第一批軟科學(xué)項(xiàng)目；司法部派出調(diào)研組來____進(jìn)行專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報(bào)告；國家級刊物《人民調(diào)解》對評估機(jī)制的運(yùn)行模式、試行情況及取得的成效進(jìn)行了系統(tǒng)詳實(shí)的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)都專程來雅學(xué)習(xí)考察機(jī)制建設(shè)?！霸u估機(jī)制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變，拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。

2.____市特殊人群信息管理系統(tǒng)。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點(diǎn)、原因加以研究分析，采取科學(xué)有效的預(yù)防對策，減少和預(yù)防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對于穩(wěn)定社會治安秩序，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

____市司法局探索建立了“特殊人群社會危險(xiǎn)性評估暨重新社會化機(jī)制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險(xiǎn)性因素，從內(nèi)因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進(jìn)行量化分析，根據(jù)量化結(jié)果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險(xiǎn)性強(qiáng)弱作出趨勢性判斷，預(yù)測其社會危險(xiǎn)性及社會危險(xiǎn)性的突出方面，以此為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施分類處置，從而科學(xué)地、有針對性地采取相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)和干預(yù)，促使其及時(shí)調(diào)整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細(xì)信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險(xiǎn)性。對特殊人群實(shí)施社會危險(xiǎn)性評估后，分別對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點(diǎn)方向，每季度對幫教或矯治的效果進(jìn)行跟蹤掌握，實(shí)行動態(tài)反饋，并及時(shí)調(diào)整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實(shí)時(shí)反饋、有效監(jiān)管，從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政機(jī)關(guān)全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內(nèi)刑滿釋放及解除勞動教養(yǎng)人員968名。

3.____市法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

為提高全市各級司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理水平，____市司法局組織研發(fā)了法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進(jìn)度、投訴案件查處情況等，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同地域，不同時(shí)期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學(xué)研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，預(yù)判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。

系統(tǒng)主要由管理和應(yīng)用平臺組成，管理平臺由市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通過系統(tǒng)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、日常事務(wù)、業(yè)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用；應(yīng)用平臺由全市各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員負(fù)責(zé)錄入機(jī)構(gòu)及人員信息、工作動態(tài)、日常事務(wù)及各類業(yè)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)?；緦?shí)現(xiàn)了全市法律服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對全市法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進(jìn)作用。

4.____市公證管理信息系統(tǒng)。

為落實(shí)司法部加強(qiáng)公證信息化建設(shè)的要求，適應(yīng)公證工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代需要，____市司法局組織開發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進(jìn)公證業(yè)務(wù)流程、誠信執(zhí)業(yè)管理和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

隨著我國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務(wù)逐年增加，公證機(jī)關(guān)在依法行使國家公證職權(quán)，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當(dāng)事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計(jì)、檢索等的自動化，____市司法局結(jié)合全市公證管理工作實(shí)際，開發(fā)了“____市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結(jié)構(gòu)，在windows操作系統(tǒng)中，通過終端IE瀏覽器進(jìn)行智能管理。

公證管理的數(shù)字化是促進(jìn)公證業(yè)務(wù)工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應(yīng)用，公證管理信息系統(tǒng)對提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進(jìn)行在線監(jiān)督，及時(shí)了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實(shí)時(shí)監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，合理調(diào)整工作部署，有效推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。

（四）日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

隨著辦公自動化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進(jìn)入越來越多的企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，能隨時(shí)關(guān)注、收集、上報(bào)、處理、發(fā)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：基于PC終端的綜合辦公應(yīng)用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開通固定網(wǎng)絡(luò)和 移動網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網(wǎng)的全省內(nèi)部語音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內(nèi)部的移動短號V網(wǎng)服務(wù)等。有效實(shí)現(xiàn)了單位通訊、會議服務(wù)、信息應(yīng)用、信息服務(wù)、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計(jì)劃安排、信息、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進(jìn)一步提高了內(nèi)、外溝通交流便利性，提高工作效率、實(shí)現(xiàn)有效管理、降低成本。

2011年，____市司法局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（yaan

/）面向社會公眾開放，充分融入“數(shù)字城市，智慧____”建設(shè)中。____市司法局門戶網(wǎng)站開辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個專題欄目，一是“服務(wù)國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)”專欄，及時(shí)將全市司法行政系統(tǒng)在服務(wù)于____國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)中的舉措、成效向社會，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務(wù)群眾‘八件實(shí)事’活動”專欄，及時(shí)展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”的工作情況及先進(jìn)典型，主動接受社會公眾監(jiān)督；三是“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機(jī)制”專欄，將此項(xiàng)由____首創(chuàng)并已由司法部向全國介紹推廣的工作機(jī)制運(yùn)行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，切實(shí)提升社會形象和影響力。經(jīng)過一年運(yùn)行，訪問量已達(dá)7萬余人次。

三、成效與啟示

建設(shè)“數(shù)字城市”，構(gòu)建“智慧____”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，____市司法局結(jié)合自身職能，充分調(diào)研，與信息化、電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開展應(yīng)用平臺建設(shè)，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務(wù)工作、法律服務(wù)、社會管理各個方面，切實(shí)提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調(diào)解組織以及法律服務(wù)組織均未與司法局實(shí)現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質(zhì)文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調(diào)解組織以及近百家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成工作效率低下，并且浪費(fèi)資源。全市各級司法行政機(jī)關(guān)每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調(diào)解員，230名律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員，召開各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、會議等近30期，會務(wù)組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費(fèi)用，每年合計(jì)超過150萬。數(shù)字化平臺建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴(kuò)大了政務(wù)信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。