導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場監(jiān)管典型案例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理

1.1 建立健全施工現(xiàn)場安全保障體系

電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體, 健全完善施工現(xiàn)場安全保護體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應(yīng)該是:職責(zé)分明、預(yù)防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導(dǎo)施工單位在生產(chǎn)過程中貫徹各種安全法律、法規(guī),執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理,從項目經(jīng)理到操作人員都明確安全生產(chǎn)保障體系的職能,強化各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,同時要改變在安全生產(chǎn)中只注重物資的投入, 轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠芾碣Y源開發(fā)上投入,通過安全策劃,從人、財、物、機、法、料、環(huán)方面制定預(yù)防措施,由事后處理改變?yōu)槭虑翱刂?真正體現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想,合理分配和明確各級部門、人員的權(quán)限,制訂出各個節(jié)點的控制。制定危險、關(guān)鍵點的安保計劃,從根本上改變施工組織設(shè)計中安全措施缺乏針對性的局面,從源頭上抓,實施封閉管理。

項目法人(指業(yè)主方)在工程安全管理方面的主導(dǎo)作用同樣不可忽視,必須樹立“管工程必須管安全的思想”,加大項目法人對項目安全的管理責(zé)任, 要徹底改變安全生產(chǎn)僅由施工單位管理的傳統(tǒng)觀念,可由項目法人牽頭組織成立由施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位共同組成的工程安全委員會的安全監(jiān)督機構(gòu), 對工程的安全管理、文明施工進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督,及時解決工程建設(shè)中的安全問題,為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

1.2 應(yīng)急預(yù)案的建立

在施工現(xiàn)場編制預(yù)案的目的, 是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時, 對施工人員的傷害能夠迅速得到響應(yīng),最大限度地減小人員的傷害程度,并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治在電建施工現(xiàn)場中, 制定的主要預(yù)案應(yīng)該包括:①火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案;②化學(xué)危險品應(yīng)急預(yù)案;③機械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案;④射線事故應(yīng)急預(yù)案;⑤食品中毒應(yīng)急預(yù)案;⑥防臺風(fēng)、防汛應(yīng)急預(yù)案;⑦傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。

應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范(包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,有關(guān)程序文件、危險源清單、環(huán)境因素清單等),保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、針對性、有效性、可操作性。建立應(yīng)急救援體系,并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,組織有關(guān)部門進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后,有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行專業(yè)審核,并在審核各簽字頁處簽字。

應(yīng)該指出的是, 應(yīng)急預(yù)案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的指南。所以,對制定的應(yīng)急預(yù)案要有演習(xí)計劃,定期組織演習(xí),驗證應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的有效性。

1.3 優(yōu)化危害因素辨識程序

加強電建施工現(xiàn)場的危害辨識, 加強施工現(xiàn)場職業(yè)安全和環(huán)境保護因素,評價其風(fēng)險程度,判定一般危險源和重大危險源,確定主要危險源和主要環(huán)境因素, 從而為作業(yè)人員的安全提供科學(xué)依據(jù),并能夠得到有效控制。電建施工現(xiàn)場的危害辨識應(yīng)包括:①常規(guī)和非常規(guī)的活動;②作業(yè)場內(nèi)所有人員的活動;③作業(yè)場內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備等。職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識、環(huán)境因素識別的原則主要依據(jù)“輸入- 輸出”的原則(見圖1),根據(jù)施工過程中原輔材料、能源及機械設(shè)備、安全設(shè)施的投入來判別企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境相互作用或產(chǎn)生安全隱患的要素。

圖1 施工現(xiàn)場各類材料、設(shè)備和設(shè)施的“輸入- 輸出”流程

工程安全環(huán)保部門會同各有關(guān)部門依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對照施工項目的特點,對可能造成施工現(xiàn)場的人員傷亡、設(shè)備損壞、環(huán)境污染及資源浪費等產(chǎn)生影響的所有危害進行對照分析,按《危險源調(diào)查表》、《環(huán)境因素排查表》辨識、確認(rèn)其危害。工程安全等相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上,編制《危險源清單》、《環(huán)境因素清單》, 并根據(jù)各作業(yè)層的情況將《危險源清單》、《環(huán)境因素清單》遞交各相關(guān)部門確認(rèn)。在實施過程中,根據(jù)作業(yè)節(jié)點,不定期危險源清單及對策。

1.4 安全技術(shù)措施的編制

安全施工技術(shù)措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,運用技術(shù)手段,改善勞動條件,避免失誤,清除事故隱患,確保安全施工的重要保證。一份完整的技術(shù)措施是保證安全有效管理的前提,因此在編制技術(shù)措施之前,要根據(jù)電廠的不同機型、地理位置等,加強技術(shù)措施的可行性及有效性方面的研究,編制切實可行的施工方案,嚴(yán)格做到工程項目從措施的編制、審核、批準(zhǔn)、布置、交底、實施和監(jiān)督的程序化和規(guī)范化,使作業(yè)層便于操作履行,減少施工過程中的隨意性。

安全施工技術(shù)措施是項目施工技術(shù)措施不可分割的重要內(nèi)容,應(yīng)做到同時編制、同時審核、同時批準(zhǔn)、同時執(zhí)行。對于特殊的工程項目必須編制單項的安全施工技術(shù)措施。安全施工技術(shù)措施的編制原則上誰組織施工誰編制, 但涉及到專業(yè)性較強的配合工種,應(yīng)由專業(yè)配合的工種提出單項安全施工技術(shù)措施。

1.5 大型機械設(shè)施的管理

機械設(shè)備的安全是電建施工現(xiàn)場安全管理的一個重要組成部分,它貫穿于機械使用壽命的全過程,管理上稍有不慎,往往會造成群死群傷的后果,負(fù)面影響大。從近年事故看,主要原因是機械質(zhì)量不過關(guān)、審批把關(guān)不嚴(yán)、吊裝方案不完善、安全措施不具體、不落實、違規(guī)指揮等原因造成各類慘劇。因此大型機械的安裝、拆卸、維護、使用、操作、保養(yǎng)各個環(huán)節(jié)都要貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,采取一切有效措施,消除一切可能使機械受到損壞,人身安全受到威脅的因素和現(xiàn)象。根據(jù)機械設(shè)備管理好的電力施工企業(yè)經(jīng)驗,應(yīng)做好以下幾點:①為確保機械的完好率,財政保障機械的保養(yǎng)和修理;②財政保障機械安全保護設(shè)施齊全、可靠,用電、接地符合安全規(guī)程要求,確保安全使用;③對機械操作、指揮管理人員進行充分的培訓(xùn);④加強單機安全技術(shù)檔案,搞好狀態(tài)識別和標(biāo)識,定期檢驗鑒定做好相關(guān)記錄;⑤補充、完善機械保養(yǎng)、修理的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范,堅持有計劃、有針對性地對機械進行定期保養(yǎng)和故障檢修, 確保機械設(shè)備良好的技術(shù)性能和安全狀況。

2 電力建設(shè)的質(zhì)量控制

2.1 施工方面存在的問題

具有電力施工資質(zhì)的企業(yè)不多,市場缺乏競爭。部分企業(yè)由于自身素質(zhì)與能力較低,甚至根本就無力完成作業(yè),就分包給別的單位,坐收管理費,但在實際上又失于管理,造成了很多不應(yīng)有的失誤。例如直線塔基礎(chǔ)面不平導(dǎo)致直線塔傾斜的,轉(zhuǎn)角塔基礎(chǔ)沒有預(yù)偏導(dǎo)致鐵塔向內(nèi)角傾斜的,灌注樁基礎(chǔ)斷樁的,導(dǎo)線液壓不及格的,不按圖紙施工導(dǎo)致導(dǎo)線對地距離不夠的,鐵塔螺栓未緊好就緊線導(dǎo)致鐵塔彎曲的, 不打反方向?qū)ο€緊線導(dǎo)致鐵塔橫擔(dān)變形的,等等,各種工程質(zhì)量問題令人擔(dān)憂。

監(jiān)理、施工混為一體,基本問題很難及時掌握,給工程管理增加很大工作量。有很多問題,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理處理的卻推到業(yè)主發(fā)現(xiàn)才解決,例如原材料設(shè)備把關(guān)不嚴(yán),不履行手續(xù),監(jiān)理不看,供應(yīng)部門無人進場,只有廠家與施工單位,甚至是拖運人員代交貨物,給部分劣質(zhì)產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場提供了可乘之機。

2.2 解決問題的方案

（1）加強行業(yè)管理,早日健全競爭有序的電力建設(shè)市場,全過程實行招投標(biāo)制,促進公平競爭,技術(shù)進步,選取優(yōu)秀的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位,并將其名單、資質(zhì)、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關(guān)部門予以公示。同時,加大設(shè)計、監(jiān)理、施工單位黑名單的曝光力度。

（2）強調(diào)落實制度,使制度由文字變?yōu)榫唧w的行動。

各種制度已經(jīng)制訂,各種合同已經(jīng)簽訂,就要把它落實到工作中。施工中落實各種規(guī)章制度,以檢查督促落實,分級管理,不越級指揮,責(zé)任分清。在建設(shè)管理上從以往的人治轉(zhuǎn)到法制的軌道上來,這些規(guī)章制度是我們行事的準(zhǔn)則。

嚴(yán)格按照基建程序辦事, 從施工準(zhǔn)備到竣工驗收必須按要求一一落實,每道程序都不放松。

對監(jiān)理單位的項目部人員到位情況, 監(jiān)理大綱編制情況,人員基本素質(zhì)及責(zé)任心問題,都要逐一落實。

施工單位、材料器具、施工組織設(shè)計、人員安全培訓(xùn)、持證上崗狀態(tài),人員到位情況是否受控,還是形同虛設(shè),是以分包代管還是完全不管,這些都直接關(guān)系到工程質(zhì)量的保障能力。

進入施工工地的人員必須進行安全知識教育, 考試合格后,考卷歸檔,人員方可進入工地。特殊作業(yè)持證上崗。

工程中所使用的設(shè)備工器具, 必須有權(quán)威單位檢驗的合格報告才準(zhǔn)進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。

檢查措施落實情況,以事實說話。方針制度一旦確定,實際的執(zhí)行就顯得尤為重要,再好的制度沒人遵守,那就如同虛設(shè)。因此要著重檢查工作的執(zhí)行力度,三大措施編寫的都不錯,執(zhí)行得又怎么樣呢?三措不是要掛在墻上,寫在紙上,讓大家欣賞,而是要變

為大家的行動。所以我們必須始終如一堅持原則,照章辦事,形成這樣一個常效、常態(tài)機制。時刻掌握施工動態(tài),使施工處在受控、可控、在控狀態(tài),對于違章、違紀(jì)的事隨查、隨糾,讓大家感到罰得公正,獎得痛快,做到罰有理獎有據(jù),一切以事實說話。

（3）嚴(yán)格設(shè)計審批(審查)制度,設(shè)計審批是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。其一,工程設(shè)計審查是貫徹“適用、安全、經(jīng)濟、美觀、環(huán)保”建設(shè)方針的重要措施,也是基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié),設(shè)計是否科學(xué)、合理、完整,關(guān)系到整個工程能否滿足使用要求,工藝技術(shù)是否可靠先進,結(jié)構(gòu)、消防是否安全可靠,投資、環(huán)保能否保證可持續(xù)發(fā)展等大事。其二,工程設(shè)計審查是保證設(shè)計質(zhì)量,促進設(shè)計水平提高的重要措施。通過審批,一方面可及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題,采取措施,消除隱患。另一方面,鼓勵設(shè)計人員創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計,把壓力變動力,促進設(shè)計質(zhì)量的不斷提高,通過審查,確定設(shè)計的收費標(biāo)準(zhǔn),使設(shè)計成果與經(jīng)濟效益真正掛上鉤,體現(xiàn)腦力勞動與體力勞動的區(qū)別。

完善設(shè)計變更手續(xù),嚴(yán)肅設(shè)計變更流程。設(shè)計變更內(nèi)容必須有人提出,總監(jiān)理師認(rèn)可,主管部門同意,設(shè)計單位才能進行變更方案設(shè)計和經(jīng)濟指標(biāo)的調(diào)整。

只有經(jīng)過有關(guān)人員會審簽字通過, 總工程師或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可交監(jiān)理和施工單位實施,不斷提高設(shè)計、監(jiān)理、施工人員的素質(zhì),加強各專業(yè)人員的傳幫帶,在工作中還要不斷提高業(yè)務(wù)水平,加強各專業(yè)之間的交流與溝通,特別是設(shè)計人員,更應(yīng)加強專業(yè)之間的配合,使設(shè)計成為一個有機的整體。

篇2

對于建筑業(yè)而言，建筑的工程質(zhì)量是其永恒的主題，直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)和安全。由于電力建筑工程均具有周期比較長，需要較多的露天作業(yè)和高空作業(yè)的特點，在具體的施工過程中，出現(xiàn)不可控因素的情況較多，這些都對電力建筑工程現(xiàn)場施工的安全管理提出了比較高的要求。能否做好電力建筑工程的施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，不僅關(guān)系到電力工程建設(shè)能否得到正常的發(fā)展，也關(guān)系到電網(wǎng)技術(shù)裝備水平與節(jié)能降耗水平的提高。本文結(jié)合具體實際情況，對電力建筑工程施工過程中的質(zhì)量和安全管理措施方法進行深入的探討和分析。

一、電力建筑工程施工質(zhì)量的控制和管理措施

對于實際操作而言，電力建筑工程能否正確合理的施工，在施工的過程中對質(zhì)量的有效監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，合理有效的質(zhì)量監(jiān)控能夠保證工程質(zhì)量達到預(yù)期的目標(biāo)，從而促進施工質(zhì)量的不斷提高，降低整個工程的成本。

1.建立電力施工現(xiàn)場的安全保障體系

由于電力建設(shè)施工現(xiàn)場是一個擁有多個工種共同作業(yè)的群體，因此不斷的健全和完善對施工現(xiàn)場安全的保護體系是保證施工安全的重要基礎(chǔ)與保障。對于安全生產(chǎn)保障體系而言，其主要的管理思想是要實現(xiàn)權(quán)利和職責(zé)分明、在掌握重點的基礎(chǔ)上以預(yù)防為主、封閉性管理和有始有終的目標(biāo)。在實際應(yīng)用中，就是要引導(dǎo)電力建設(shè)施工單位在建設(shè)的過程中依照各種安全法律和法規(guī)的要求，無論是管理層人員還是基層操作人員都能夠樹立安全生產(chǎn)的意識，轉(zhuǎn)變只重視物資投入而忽視管理投入的傳統(tǒng)落后觀念，通過一系列的策劃，將事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆邦A(yù)防，并且制定出全方位的安全保護計劃，從而從根本上面扭轉(zhuǎn)以往電力施工過程中施行的安全措施缺少針對性的局勢，確保各項安全保護措施能夠得到合理有效的實施。

2.電力施工過程中相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的確立。

首先要明確建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的目的，其是為了能夠有效的控制與預(yù)防在電力施工現(xiàn)場中出現(xiàn)緊急情況和危險，當(dāng)意外發(fā)生時，能夠在最快的時間和速度內(nèi)對事故進行及時的解決和控制，從而最大限度的減少財產(chǎn)的損失與人員的傷亡。目前通常制定的主要預(yù)案包括：火災(zāi)事故應(yīng)急處理預(yù)案、機械設(shè)備故障處理應(yīng)急預(yù)案、食品中毒應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害處理應(yīng)急預(yù)案等當(dāng)面。

3.對安全技術(shù)措施的有效編制

所謂的安全技術(shù)措施，是指在電力建設(shè)的施工過程中要始終堅持“預(yù)防為主、安全第一”的方針，通過運用一系列的技術(shù)手段來不斷的改善勞動環(huán)境和勞動條件，從而減少失誤的出現(xiàn)，消除安全事故隱患。因此一份準(zhǔn)確完整具有實際操作性的安全技術(shù)措施是實現(xiàn)安全合理電力建設(shè)的重要前提，要根據(jù)變電站及電力線路的電壓等級、地理位置和目前所采用的技術(shù)設(shè)備等方面制定切實有效的施工方案，實現(xiàn)對電力工程項目監(jiān)督的合法化和規(guī)范化，從而有效的提高電力施工建設(shè)的安全性和科學(xué)性。

二、電力建設(shè)施工現(xiàn)場存在的具體問題

由于在目前國內(nèi)市場里，擁有電力施工資質(zhì)的企業(yè)還不是很多，因此電力市場缺乏有效的競爭。對于一些企業(yè)而言，自身的能力和素質(zhì)都比較低，無法獨立完成電力作業(yè)，于是就采取將工程分包給其它單位而自己收取管理費的方法。這樣不僅導(dǎo)致電力工程建設(shè)的過程中缺乏有效的管理，而且還造成了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的失誤和事故。

比如在實際操作中容易出現(xiàn)：直線塔基礎(chǔ)面不夠平整而導(dǎo)致直線塔傾斜；轉(zhuǎn)角塔基礎(chǔ)沒有預(yù)偏而導(dǎo)致鐵塔向內(nèi)角傾斜；灌注樁的基礎(chǔ)斷樁和導(dǎo)線的液壓不合格；不依照圖紙進行施工而導(dǎo)致導(dǎo)線對地距離不足；鐵塔的螺栓沒有緊好就緊線而致使鐵塔彎曲；不打反方向就對消拉線緊線而導(dǎo)致鐵塔橫擔(dān)變形等電力工程質(zhì)量問題。

建筑工程質(zhì)量主要集中在墻體，樓地面，門窗，屋面等方面。表現(xiàn)為空鼓、裂縫、麻面，安裝不牢開啟不靈活，滲漏等問題。

由于將監(jiān)理和施工統(tǒng)一為一體，而使施工單位很難及時掌握在施工的過程中存在的基本問題，因此大大的增加了施工管理的工作量。在實際操作中，由于對原材料設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，不執(zhí)行相關(guān)的手續(xù)，以及托運人員代交貨物而供應(yīng)部門沒有人進場等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅為假冒偽劣產(chǎn)品混入施工現(xiàn)場提供了有力的幫助，而且造成了在施工過程中監(jiān)理不當(dāng)，由業(yè)主發(fā)現(xiàn)時才解決問題的不良情況。

三、電力施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)控和安全管理的具體方法與手段

質(zhì)量監(jiān)控是電力施工現(xiàn)場的重要監(jiān)控對象，一般來說，分為事前監(jiān)控、施工中的監(jiān)控與分項完成的監(jiān)控。對于設(shè)計圖紙和原材料半成品以及成品的監(jiān)控要在分項施工之前進行，只有這樣，才能夠有效合理的實現(xiàn)事前監(jiān)控。

針對一些在施工的過程中很容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)該加強建筑現(xiàn)場施工過程中的監(jiān)控，爭取做到實時發(fā)現(xiàn)實時糾正，從而把質(zhì)量問題消滅在施工的過程中。在現(xiàn)實操作過程中，有些分項工程雖然已經(jīng)完成，可是離整體的交工還需要一段時間，要加強這段時間的產(chǎn)品保護，一直到交工為止。

隨著經(jīng)濟的進步和社會的不斷發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)控的方法和手段必然會朝著更加科學(xué)和規(guī)范化的方向發(fā)展。因此我們應(yīng)該充分的發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)與質(zhì)量管理方法，進行有機的協(xié)調(diào)和結(jié)合，使整個工程質(zhì)量處在受到控制的狀態(tài)，從而達到實時監(jiān)控的目的。在建筑現(xiàn)場施工的過程中，還要詳細(xì)的研究每一項工序有可能發(fā)生的危險性，充分的了解每一項工序的運作方法，利用魚刺圖或者事故樹等科學(xué)的研究分析辦法，來讓施工人員真正的明白和了解其所從事的工作的危險性，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果來制定符合實際的預(yù)防政策和操作方法，從而最大限度的降低安全事故的頻率與強度。

結(jié)束語

綜合上文所述，對于整個社會而言，能否確?？茖W(xué)合理的管理建筑工程質(zhì)量和安全是社會化和企業(yè)化的重要問題。就目前而言，我國的電力建設(shè)管理水平同國外相比還存在著較大的差距，因此對電力建設(shè)施工建設(shè)的質(zhì)量控制和安全管理是管理人員和從業(yè)者首先要考慮的問題。

為了預(yù)防重大安全事故的發(fā)生，我們可以采取多種措施：比如嚴(yán)格的執(zhí)行項目法人制度、擴大內(nèi)涵、縮小外延的做法，或者開展建筑工程質(zhì)量與安全的宣傳活動，不斷的改進新工藝，采用新材料，從而把以上都?xì)w入建筑現(xiàn)場施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的范圍內(nèi)。與此同時，要調(diào)動一切可以發(fā)動的積極因素，采取切實有效的手段來進行實時監(jiān)控，將各種有可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽的狀態(tài)內(nèi)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)和質(zhì)量安全的良性循環(huán)建設(shè)，加快電網(wǎng)技術(shù)的升級，提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平與節(jié)能降耗水平。

參考文獻

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篇3

二、進一步完善措施，全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場健康有序運行

各縣（區(qū)）要按照市政府的總體要求，高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。農(nóng)業(yè)部門要深入企業(yè)、市場了解掌握大蒜、綠豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、銷售、市場價格等情況，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。商務(wù)部門要進一步加強產(chǎn)銷銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。物價部門要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督檢查，加強監(jiān)測分析預(yù)警，啟動重點農(nóng)產(chǎn)品價格日監(jiān)測報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速向當(dāng)?shù)卣蜕霞壩飪r部門報告，并查明情況，必要時依法采取臨時價格干預(yù)措施，確保市場供應(yīng)價格基本穩(wěn)定。金融部門要加強農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預(yù)防和制止社會游資對農(nóng)產(chǎn)品進行投機炒作。

三、組織力量，集中開展農(nóng)產(chǎn)品市場專項整治行動

各縣（區(qū)）要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管。近期，要組織發(fā)改、商務(wù)、工商等部門，對農(nóng)產(chǎn)品市場交易和價格情況開展一次全面檢查，重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；查處市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應(yīng)緊張的囤積居奇行為；查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為；查處相互串通，操縱市場價格的行為；查處壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔的行為。對違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，從重從快，嚴(yán)厲打擊。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件，要依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的，處100萬元以下罰款。對屢查屢犯的，要責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。專項整治工作要在7月底前結(jié)束，有關(guān)工作情況和查處的典型案例，由市發(fā)改委、商務(wù)局、工商局等部門分別報省發(fā)改委（價格監(jiān)督檢查局）、省商務(wù)廳和省工商局。

四、正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

篇4

通過一段時間的集中整治，依法查處一批違法違規(guī)案件，使地圖編制、出版、展示、登載、出口、備案以及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等得到有效規(guī)范，違法違規(guī)行為得到有效遏制，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，公民的國家版圖意識和安全保密意識進一步增強。

二、工作重點

（一）以最大限度減少常規(guī)地圖及網(wǎng)站登載的地圖中存在的嚴(yán)重政治性問題，以及互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注敏感和信息為重點，進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和網(wǎng)上地理信息服務(wù)行為，及時發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真做好相關(guān)信息內(nèi)容的認(rèn)定或鑒定，聯(lián)合做好違法違規(guī)案件的查處。

（二）以核查“三不”地圖為重點，強化地圖市場監(jiān)管，對地圖市場開展檢查，不斷凈化地圖市場環(huán)境。

（三）以問題多、影響大的典型案件為重點，依法查處、處罰各種涉及地圖的違法違規(guī)行為，對問題嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站予以關(guān)閉，對未依法取得審圖號的地圖出版物堅決下架，對問題嚴(yán)重的地圖產(chǎn)品全部銷毀。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2012年8月）

1.制定方案。市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組制定專項治理工作方案，提出工作要求，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。

2.宣傳發(fā)動。市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組印發(fā)文件進行部署，各縣區(qū)成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的實施方案，并做好宣傳發(fā)動工作。

（二）組織實施階段（2012年8月—10月）

1.組織自查（8月）。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組織對本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站以及地圖編制、出版和銷售單位（各類書店、報刊地圖銷售點、文化用品市場）等認(rèn)真進行自查，及時發(fā)現(xiàn)并改正存在的問題，提交自查報告。

2.執(zhí)法檢查（9—10月）。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組織對本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站以及地圖編制、出版和銷售單位有關(guān)情況進行全面檢查。對情節(jié)輕微的問題，以批評教育和自我糾正為主；對拒不自查、拒不糾正等嚴(yán)重問題，依法嚴(yán)肅查處。市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組將加強對縣區(qū)進行指導(dǎo)，并對縣區(qū)工作情況進行重點抽查。

3.典型案例上報（10月）。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對本地區(qū)有關(guān)地圖違法違規(guī)行為進行梳理，并及時將典型案例上報市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。

（三）總結(jié)鞏固階段（2012年11月）

市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對各縣區(qū)專項治理工作情況進行督查。召開部門聯(lián)席會議審議專項治理工作情況，通報一批違法違規(guī)案件。

各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組于10月15日前對本地區(qū)專項治理情況進行評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在的問題，并將專項治理情況匯總上報市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。

四、工作要求

（一）成立專項治理協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。各縣區(qū)應(yīng)盡快成立組織，制定方案，及時開展工作。

（二）組織全面檢查。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組要組織對本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站和用戶，以及地圖市場進行全面檢查，認(rèn)真查找相關(guān)問題，及時監(jiān)督整改。

篇5

一、工作目標(biāo)

通過在全縣開展整頓和規(guī)范工作，有效遏制未依法取得測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍擅自采集、加工、提供、使用地理信息數(shù)據(jù)的行為，依法查處各種地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)，基本杜絕地理信息市場中各種涉外、涉軍非法測繪活動，進一步提高地理信息市場監(jiān)管能力和水平，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作重點

（一）組織市場檢查。對從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、處理、提供和保管以及從事導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等活動的單位集中開展專項執(zhí)法檢查，查找問題和漏洞，督促整改，完善制度，從源頭上消除各種隱患。

（二）查處違法案件。查處未依法取得測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息生產(chǎn)、加工、處理和使用的行為；查處各種地理信息在提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸過程中的、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為；查處涉外、涉軍非法測繪活動。

（三）開展警示教育。深入開展測繪、國家安全、保密等相關(guān)法律法規(guī)的警示教育活動，選擇部分典型違法案例予以通報并曝光，深刻剖析成因和危害，通過“以案說法”的形式，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，不斷把整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作引向深入。

（四）建立長效機制。針對整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作中發(fā)現(xiàn)的問題，健全部門間信息通報和聯(lián)席會議制度，互通信息、明確責(zé)任、協(xié)同配合，形成統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制。

三、時間安排

（一）動員部署階段（2009年8月）。

1、全面動員部署。根據(jù)*市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作方案的通知》精神，對專項整治工作作出周密部署和安排。

2、制訂具體工作方案。各相關(guān)部門按照要求聯(lián)合制訂具體工作方案，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。

3、印發(fā)整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作法律法規(guī)文件。

（二）組織實施階段（2009年8月至2009年10月）。

1、組織自查。2009年8月，組織地理信息產(chǎn)業(yè)各從業(yè)單位開展自查和整改工作，摸清地理信息市場基本情況。

2、組織抽查。2009年9月，縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況組織抽查工作，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責(zé)分工依法處理。

3、開展督查。2009年10月，縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查、抽查情況，組成工作組進行督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題或重大隱患，依法嚴(yán)肅處理。

（三）落實整改階段（2009年11月至2010年1月）。

1、督促落實整改。針對存在的問題和隱患，明確整改重點，制訂整改措施，落實整改責(zé)任。督促各企事業(yè)單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理制度，規(guī)范市場行為。

2、通報典型案例。根據(jù)案件查處情況，集中處理、通報一批地理信息市場違法案件，充分利用新聞媒體開展宣傳，擴大社會影響力，發(fā)揮警示和教育作用。

3、擴大典型經(jīng)驗。總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，樹立先進典型，加強宣傳推廣，進一步推動整頓和規(guī)范工作。

（四）總結(jié)驗收階段（2010年2月至2010年3月）。

1、總結(jié)工作。縣整頓和規(guī)范地理信息市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位對本次整頓和規(guī)范工作進行檢查、驗收，分析、總結(jié)并形成階段性成果書面總結(jié)，書面材料報市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、表彰獎勵?？偨Y(jié)整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)驗，對成績突出的單位和人員予以表彰。

3、建立長效機制。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，研究提出進一步深化地理信息市場監(jiān)管工作的意見，建立健全相關(guān)制度，完善地理信息市場監(jiān)管措施，建立部門間聯(lián)合工作機制，提高地理信息市場監(jiān)管能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

篇6

二、維護群眾利益，營造和諧價格環(huán)境。要求各地區(qū)制定食品市場價格監(jiān)管檢查工作方案，密切關(guān)注市場價格動態(tài)，對主要食品的價格監(jiān)測實行周報制度，必要時實行監(jiān)測日報制度，使檢查工作落到實處。對重要商品價格實施預(yù)測預(yù)警制度，加強形勢分析與研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。以糧食、食用油、蔬菜、肉禽蛋奶等與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格為重點，會同相關(guān)部門，嚴(yán)肅查處捏造散布漲價信息、變相漲價、短斤少兩、不明碼標(biāo)價等違法行為。對典型案件，要堅決嚴(yán)厲查處，并通過新聞媒體公開曝光，切實維護正常的市場和價格秩序。暢通群眾價格權(quán)益訴求渠道，加強“12358”價格舉報電話領(lǐng)導(dǎo)帶班制，專人負(fù)責(zé)制，確保舉報電話24小時暢通。及時糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格信息，增強群眾信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。加強對經(jīng)銷糧油等經(jīng)營者的價格政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者加強價格自律，規(guī)范經(jīng)營行為。

篇7

農(nóng)產(chǎn)品是群眾的生活之需。加強市場監(jiān)管，維護農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價格秩序，既是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一項民生之策，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近期，一些地區(qū)的少數(shù)經(jīng)營者利用發(fā)生自然災(zāi)害，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格波動之際，捏造和散布虛假的漲價信息，囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利；部分不了解實情的媒體報道炒作，助推價格上漲，嚴(yán)重擾亂了正常的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。由于蘭渝鐵路等重大項目實施，外來務(wù)工人員增多，商品供應(yīng)緊張，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了價格波動，影響了廣大人民群眾的正常生活。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護正常的市場秩序，是促進價格總水平趨于穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是政府相關(guān)部門的重要職責(zé)所在。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要把加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管和維護市場秩序作為當(dāng)前保障和改善民生的重要工作來抓，確保各項政策措施落實到位，依法查處和嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，切實維護正常的市場秩序。

二、進一步完善措施，全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場健康有序運行

要按照縣政府的總體要求，高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。農(nóng)業(yè)部門要深入企業(yè)、市場了解掌握大蒜、綠豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、銷售、市場價格等情況，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。商務(wù)部門要進一步加強產(chǎn)銷銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。物價部門要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督檢查，加強監(jiān)測分析預(yù)警，啟動重點農(nóng)產(chǎn)品價格日監(jiān)測報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速向縣政府和上級物價部門報告，并查明情況，必要時依法采取臨時價格干預(yù)措施，確保市場供應(yīng)價格基本穩(wěn)定。金融部門要加強農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預(yù)防和制止社會游資對農(nóng)產(chǎn)品進行投機炒作。

三、組織力量，集中開展農(nóng)產(chǎn)品市場專項整治行動

要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管。近期，組織物價、商務(wù)、工商等部門，對農(nóng)產(chǎn)品市場交易和價格情況開展一次全面檢查，重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；查處市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應(yīng)緊張的囤積居奇行為；查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為；查處相互串通，操縱市場價格的行為；查處壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔的行為。對違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，從重從快，嚴(yán)厲打擊。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件，要依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的，處100萬元以下罰款。對屢查屢犯的，要責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

篇8

二、健全完善食鹽安全管理體系

市政府成立“全市食鹽安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管副市長任組長，市政府辦公室副主任、鹽務(wù)局局長擔(dān)任副組長，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)計委、鹽務(wù)局分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鹽務(wù)局，鹽務(wù)局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，牽頭組織實施食鹽安全管理專項行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食鹽安全負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行食鹽安全屬地管理職責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對食鹽安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，堅持把推進鹽業(yè)體制改革與提升安全監(jiān)管能力結(jié)合起來，在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜，確保滿足食鹽安全監(jiān)管工作的需要。

三、著力提升食鹽安全保障工作水平

1.強化我市食鹽市場監(jiān)管。要圍繞保障全市合格碘鹽供應(yīng)和全市人民群眾食鹽安全，突出對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的日常市場巡查，有針對性地組織開展鹽業(yè)市場整治行動。各相關(guān)執(zhí)法部門在開展食品安全的市場檢查和階段性市場整治過程中，要將食鹽市場情況一并列入檢點，加大對食品流通、生產(chǎn)、餐飲等環(huán)節(jié)食鹽抽檢力度。要強化對食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)用鹽情況的監(jiān)管，督促使用合格碘鹽原料。要對采購、使用來源不明、標(biāo)識不清的食鹽原料或工業(yè)鹽（工業(yè)廢渣鹽）的行為進行查處。積極配合鹽務(wù)部門開展鹽業(yè)市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法，確保全市人民群眾食鹽安全。

2.加強對工業(yè)鹽經(jīng)營環(huán)節(jié)的整治。市場監(jiān)管部門要對工業(yè)鹽零售單位進行一次全面清理，配合鹽務(wù)部門建立登記備案管理制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，對將工業(yè)鹽直接或間接銷售到食鹽市場的，要及時移送公安部門立案偵查，依法從重、從嚴(yán)打擊。對查實使用假冒偽劣食鹽用于餐飲、食品加工的單位和個人，一律將其列入黑名單，并依法追究法律責(zé)任，確保我市鹽業(yè)市場的長期穩(wěn)定。

3.健全鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機制。領(lǐng)導(dǎo)小組要適時召開鹽業(yè)市場管理專題會議，及時了解研究鹽業(yè)市場狀況，協(xié)調(diào)各相關(guān)執(zhí)法部門建立健全正常的市場監(jiān)管協(xié)作機制，有計劃、有針對性地加強鹽業(yè)市場監(jiān)管。鹽務(wù)部門要加強農(nóng)村食鹽安全訪萬家活動和食鹽安全放心店建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村食品協(xié)管員、信息員作用，將管理觸角延伸到農(nóng)村。

篇9

一、金融衍生品市場的監(jiān)管困境

金融衍生產(chǎn)品采取標(biāo)準(zhǔn)化合約和保證金的交易方式,主要用于保值或投機,其交易有別于一般的金融基礎(chǔ)交易,具有杠桿性、復(fù)雜性和隱蔽性等基本特征。這些特征超出了常規(guī)金融監(jiān)管的范圍,加大了監(jiān)管難度,易使金融衍生品陷入監(jiān)管失效的困境,從而埋下金融風(fēng)險隱患。的范圍,加大了監(jiān)管難度,易使金融衍生品陷入監(jiān)管失效的困境,從而埋下金融風(fēng)險隱患。

首先,杠桿性降低了監(jiān)管能力。金融衍生品在進行交易時只需要繳存一定比例的保證金,而不必繳納資產(chǎn)的全部價值,從而可起到以小搏大的作用。就本次次貸危機而言,次貸衍生品把杠桿進一步放大,風(fēng)險相應(yīng)地從最初的次級按揭,傳遞到CDO(債券抵押憑證),再到CDS(信用違約掉期)以及其它相關(guān)金融產(chǎn)品,整個交易過程具有較高的傳遞性,使得監(jiān)管機構(gòu)對其實施有效監(jiān)管力不從心。

其次,復(fù)雜性加大了監(jiān)管難度。如今,金融衍生品的設(shè)計日趨復(fù)雜、深奧,人們把遠(yuǎn)期、期貨、互換作為基本工具,通過組合、分解、剝離等技術(shù),創(chuàng)造出了各種各樣具有不同風(fēng)險收益特征的金融衍生品。若要對它們有一個透徹的認(rèn)識是需要很多時間和精力的,甚至就連設(shè)計這些金融衍生品的工程師也無法對它們有一個準(zhǔn)確的判斷。而金融監(jiān)管當(dāng)局對金融衍生產(chǎn)品的特性、影響更是認(rèn)識不足,常常貽誤制定相應(yīng)的監(jiān)管方式和采取有效及時的手段,面對金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的日益復(fù)雜化,監(jiān)管當(dāng)局難免顧此失彼,金融監(jiān)管效果被弱化。

最后,隱蔽性造成了監(jiān)管真空。金融衍生產(chǎn)品具有隱蔽性,絕大多數(shù)金融衍生產(chǎn)品在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)得不到列示,表外業(yè)務(wù)成為監(jiān)管真空。于是,經(jīng)驗豐富的投機家便通過大量金融衍生產(chǎn)品交易達到改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的目的,使得財務(wù)報表越來越難以反映企業(yè)真實的業(yè)務(wù)情況,經(jīng)營透明度下降,金融衍生品市場交易的重要信息得不到充分披露,從而放大了金融風(fēng)險,致使金融監(jiān)管無的放矢。

二、國際金融衍生品市場監(jiān)管模式借鑒

(一)三大典型監(jiān)管模式

根據(jù)監(jiān)管主體的介入程度和多樣性可以將國際金融衍生品市場的眾多監(jiān)管模式劃分為三種典型監(jiān)管模式:一是以美國為代表的多頭監(jiān)管模式和“集中立法型”;二是以英國為代表的單一監(jiān)管模式和“自律為主型”;三是日本的第三方治理模式和“行政監(jiān)管型”。

1、多頭監(jiān)管模式

美國實行“三級監(jiān)管”模式,即政府監(jiān)管、行業(yè)自律和自我管理并存的監(jiān)管體制。

首先,政府監(jiān)管分為機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管。從機構(gòu)監(jiān)管角度看,聯(lián)邦商品期貨交易委員會(CFTC)負(fù)責(zé)監(jiān)管期貨市場;證券交易委員會(SEC)負(fù)責(zé)監(jiān)管證券期權(quán)、外匯和股票指數(shù)期權(quán)交易;聯(lián)邦儲備委員會和貨幣監(jiān)理署負(fù)責(zé)監(jiān)管商業(yè)銀行的衍生品交易。從功能監(jiān)管的角度看,CFTC和SEC同時也是功能監(jiān)管者。

其次,全國期貨業(yè)協(xié)會(NFA)是一個行業(yè)性自律組織。該協(xié)會主要管理所有期貨經(jīng)紀(jì)者登記、會員糾紛仲裁、會員財務(wù)狀況審計、期貨推廣教育以及與期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)事項,側(cè)重監(jiān)管期貨交易人員。

最后,交易所本身是一個自律組織。自我監(jiān)管主要體現(xiàn)在:一是監(jiān)督會員業(yè)務(wù)活動是否依照法規(guī)、條例進行,監(jiān)督不同類型會員的交易是否超出范圍;二是制定交易所規(guī)章和實施細(xì)則,監(jiān)督和管理交易所內(nèi)衍生交易的行為準(zhǔn)則;三是檢查經(jīng)紀(jì)行會員的資本充足率,監(jiān)督有沒有多收客戶傭金而超出其資金限額能力的交易。

2、單一監(jiān)管模式

英國對金融衍生品市場實行單一監(jiān)管模式,金融監(jiān)管局是金融市場上唯一的監(jiān)管機構(gòu),它集銀行和證券期貨業(yè)的監(jiān)管責(zé)任于一身。根據(jù)《金融服務(wù)法》,金融監(jiān)管局不僅將原有許多行業(yè)自律組織和其他監(jiān)管組織納入自己的組織機構(gòu),還于1998年6月接收了英格蘭銀行的銀行監(jiān)管職能、保險監(jiān)管職能以及證券交易所的上市審查職能等,成為身兼銀行、保險和證券期貨監(jiān)管職能的單一監(jiān)管機構(gòu)。然而,英國政府監(jiān)管的單一性,并沒有排斥行業(yè)自律組織、交易所、清算所以及衍生品活動參與者的自我監(jiān)管。另外,企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險控制也是英國整個衍生品市場監(jiān)管體系的重要組成部分。

3、行政監(jiān)管模式

日本是金融衍生品市場實施政府干預(yù)式監(jiān)管模式的典范。財務(wù)省作為日本金融業(yè)獨一無二的監(jiān)管機構(gòu),集金融計劃立案與監(jiān)督檢查職能于一身,對金融機構(gòu)進行非宏觀領(lǐng)域的強制性干預(yù),逐漸形成了由日本銀行(央行)實施貨幣政策、財務(wù)省制訂其它金融監(jiān)管政策的獨特體制。財務(wù)省在早期管理經(jīng)濟過程中成效斐然,但在金融市場日趨復(fù)雜的今天卻顯得不夠靈活,為了解決權(quán)力過度集中的弊端,日本政府將財務(wù)省的金融監(jiān)督檢查職能獨立出來,組建專門的金融監(jiān)管機構(gòu)。

(二)不同監(jiān)管模式效果的比較

建立于上世紀(jì)三十年代的美國多頭監(jiān)管模式及其金融衍生市場的規(guī)范發(fā)展曾經(jīng)扮演過成功角色,但本次金融危機的爆發(fā),暴露出多頭監(jiān)管模式的缺陷,如監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管對象和范圍上各有分工,協(xié)調(diào)難度大,造成相關(guān)監(jiān)管信息溝通不充分,監(jiān)管成本高,效率低下,容易出現(xiàn)監(jiān)管真空,從而貽誤監(jiān)管時機。

與美國多頭監(jiān)管模式相比,單一監(jiān)管模式實行統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則條例,統(tǒng)一的監(jiān)管報告要求,在消除多頭管理、防止監(jiān)管缺位、降低監(jiān)管成本等方面存在明顯優(yōu)勢,是衍生品市場監(jiān)管模式的有效選擇。但單一監(jiān)管制度在一個監(jiān)管機構(gòu)之下,仍然按不同的金融行業(yè)來分而治之,這樣,把不同目標(biāo)合并到一個監(jiān)管機構(gòu)中,會產(chǎn)生理念和行為的沖突,從而抵消單一監(jiān)管結(jié)構(gòu)帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

三、我國金融衍生市場監(jiān)管模式的選擇――建立統(tǒng)一監(jiān)管模式

改革開放以來,我國的金融市場得到了迅速發(fā)展,并逐步形成了相對完整的金融市場體系。但是我國的金融衍生品市場才剛剛起步,距離規(guī)范市場還存在較大差距,存在相關(guān)法律規(guī)范的滯后、監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管手段單一等問題,困擾著金融衍生品市場的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為,我國應(yīng)該從國外案例中吸取教訓(xùn),加強金融衍生品監(jiān)管制度設(shè)計的超前性,建立統(tǒng)一監(jiān)管模式。

金融衍生品市場統(tǒng)一監(jiān)管模式立足于維護國家金融安全,是在單一監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,以有效實現(xiàn)確定的金融監(jiān)管目的而建立起來的,是對金融市場、金融機構(gòu)組織及其業(yè)務(wù)等實施多層次共同監(jiān)督和管理的金融監(jiān)管法律制度體系。具體說來,統(tǒng)一監(jiān)管模式包括以下四個方面的內(nèi)容:

第一,金融衍生品市場監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一。由于金融衍生品的復(fù)雜性和多變性,現(xiàn)實監(jiān)管容易出現(xiàn)沖突和真空的問題,而在統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)體系下,有利于改善信息質(zhì)量,避免信息的重復(fù)收集,使得監(jiān)管人員從更高的角度來監(jiān)控整個金融市場,也使金融機構(gòu)更加明確內(nèi)部風(fēng)險控制的重點,從整體上降低了金融系統(tǒng)風(fēng)險爆發(fā)的可能性,提高了金融衍生品市場系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)控的效率。

第二,金融衍生品市場監(jiān)管目標(biāo)的統(tǒng)一。在統(tǒng)一監(jiān)管模式下,各個監(jiān)管部門都設(shè)定統(tǒng)一的監(jiān)管目標(biāo),并為實現(xiàn)這個目標(biāo)劃分金融監(jiān)管權(quán),明確監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù),從而不會出現(xiàn)重疊或缺位的現(xiàn)象,減少“摩擦成本”。

第三,多層次金融監(jiān)管的統(tǒng)一。統(tǒng)一監(jiān)管模式主張從多個角度、多個層次對金融衍生品市場進行立體監(jiān)管,注重金融衍生品監(jiān)管當(dāng)局、行業(yè)自律組織監(jiān)管和金融機構(gòu)自控的合作及協(xié)調(diào)。在政府監(jiān)管方面,政府主管部門必須加大對金融衍生品的監(jiān)管力度、制定金融衍生品交易法律法規(guī)、頒布相關(guān)的行為準(zhǔn)則、對市場參與者施行宏觀管理等;在行業(yè)協(xié)會自律管理方面,主要是金融衍生品行業(yè)協(xié)會為保證金融衍生品市場良性運行而實施的一系列自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的措施,制定行業(yè)協(xié)會宗旨,強化職業(yè)道德規(guī)范、負(fù)責(zé)會員的資格審查和登記工作、監(jiān)管經(jīng)營情況、調(diào)節(jié)糾紛和協(xié)調(diào)會員關(guān)系等;在交易所自我管理方面,主要包括對交易所會員和業(yè)務(wù)的管理、對交易所加以規(guī)制的管理、建立健全交易所的財務(wù)保障體系和對進入衍生品交易活動的信息披露等。

第四,國際金融衍生市場監(jiān)管的合作和統(tǒng)一。隨著國際金融自由化和全球化的趨勢進一步加強,各國金融市場之間的相互依賴不斷增強,各種風(fēng)險在不同國家和市場之間相互轉(zhuǎn)移、擴散和滲透,金融衍生品的國際性特點日益突出。統(tǒng)一監(jiān)管模式要求加強國際分工和合作,建立多邊協(xié)調(diào)及信息共享機制,成立多國合作監(jiān)管機構(gòu),負(fù)責(zé)對區(qū)域性甚至全球金融體系的穩(wěn)定性進行監(jiān)督。

與其他監(jiān)管模式相比,統(tǒng)一監(jiān)管模式不僅在實現(xiàn)市場的有效監(jiān)管和提高系統(tǒng)風(fēng)險防范效率方面,在節(jié)約監(jiān)管成本、實現(xiàn)監(jiān)管公平性原則方面均具有明顯的比較優(yōu)勢,同時也反映了進入衍生品市場監(jiān)管的特殊性。金融衍生品往往涉及商品市場、證市場、銀行市場、基金市場等多個經(jīng)濟領(lǐng)域,統(tǒng)一監(jiān)管模式通過監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)一明確、監(jiān)管職權(quán)合力配置等,避免了因監(jiān)管主體的不確定性給交易者帶來的巨大風(fēng)險,維護了整個金融體系的安全。

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篇10

充分履行市場監(jiān)管職能，全面開展成品油市場專項整治行動，進一步加強對成品油特別是車用乙醇汽油市場的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范成品油銷售單位經(jīng)營行為；依法打擊違法銷售成品油和生產(chǎn)銷售劣質(zhì)成品油等違法經(jīng)營行為，大力整頓和規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序，切實維護成品油市場穩(wěn)定。

二、工作重點

（一）成品油市場監(jiān)管對象和范圍。根據(jù)國家商務(wù)部《成品油市場管理辦法》（20__年第23號）有關(guān)成品油的定義，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。全市成品油市場監(jiān)管對象為從事生產(chǎn)、調(diào)配、儲運、銷售成品油的單位；監(jiān)管范圍為汽油、車用乙醇汽油、煤油、柴油等燃料。

（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定，把好成品油經(jīng)營企業(yè)的登記注冊關(guān)。依法查處超范圍經(jīng)營成品油，堅決取締無證照從事成品油經(jīng)營行為，特別是車用乙醇汽油生產(chǎn)、調(diào)配和經(jīng)營活動。（三）嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)，重點查處成品油企業(yè)經(jīng)營下列油品：1、非法煉制的油品；2、無合法進口來源的油品；3、假冒偽劣、質(zhì)量不合格的油品；4、與標(biāo)號、標(biāo)識不相符的油品；5、明令淘汰并停止銷售的油品。

（四）規(guī)范成品油經(jīng)營，重點檢查下列行為：1、缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費者；2、擅自兌制油品或在油品中添加化工原料；3、假冒他人注冊商標(biāo)，冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志或擅自使用他人的企業(yè)名稱，引人誤認(rèn)為是他人的油品；4、對油品質(zhì)量作虛假表示引人誤解；5、違背消費者意愿搭售商品；6、偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；7、銷售企業(yè)（加油站）向機動車使用單位或個人銷售非車用乙醇汽油。

三、工作措施

（一）摸清底數(shù)，強化“經(jīng)濟戶口”管理，實施有效監(jiān)控。各單位務(wù)必于20__年1月15日前集中開展一次成品油市場摸底排查工作，通過登記注冊查詢系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營單位逐戶檢查，摸清底數(shù)及分布情況，并分類建立成品油批發(fā)、零售、倉儲企業(yè)臺帳，并于20__年1月20日前將成品油企業(yè)名單上報市局市場科。

（二）梳理問題，確立項目組，加大巡查力度，實施動態(tài)監(jiān)管。成品油是事關(guān)國計民生的重要生產(chǎn)、生活資料，成品油市場健康與否關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到市場經(jīng)濟秩序健康穩(wěn)定發(fā)展大局，各縣（市、區(qū)）工商局要結(jié)合本地實際，總結(jié)吸取09年“焦點訪談”黑油事件曝光的教訓(xùn)，針對成品油市場現(xiàn)存的問題進行認(rèn)真梳理，確定“大問題”，及時成立項目監(jiān)管組，對重點區(qū)域、重大問題要及時調(diào)度，集中解決。明確轄區(qū)監(jiān)管重點企業(yè)，制定監(jiān)管責(zé)任制度，細(xì)化具體巡查內(nèi)容，并認(rèn)真做好巡查記工商局20__年成品油市場專項整治工作方案錄。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營的，應(yīng)及時予以糾正；凡存在違法行為的，必須依法立案查處，絕不能再出現(xiàn)媒體曝光事件，否則對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。同時，檢查過程中要積極向企業(yè)宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，提高其質(zhì)量意識及責(zé)任意識，杜絕隱患問題。

（三）加強成品油質(zhì)量檢測工作，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。一是要認(rèn)真落實工商行政管理機關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能，統(tǒng)籌安排抽查經(jīng)費、時間及抽查的地區(qū)、企業(yè)和成品油品種，加大成品油質(zhì)量檢測力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不合格油品的行為，除依法查處、監(jiān)督其整改外，還要查明質(zhì)量不合格的原因，追根溯源，并采取措施，確保油品質(zhì)量。二是要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量抽檢程序，抽檢計劃由市局統(tǒng)一制定，并上報省局批準(zhǔn)后方可實施成品油質(zhì)量檢測工作，各縣（市、區(qū)）局不得自行安排（抽檢計劃省局批準(zhǔn)后，另行通知）。三是各單位接成品油質(zhì)量舉報需進行個別抽檢的，要及時報市局市場科，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施抽檢工作，否則一切后果自負(fù)。

（四）加大案件查處力度。一是充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，建立和完善舉報獎勵制度。在加油站及乙醇汽油其他經(jīng)營場所，張貼123本文來源：文秘站 15消費者申訴舉報電話或其它舉報方式的宣傳告示，擴大案件線索來源。二是嚴(yán)格依法行政，加強對大要案件查處工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，完善大要案件掛牌督辦制度，對涉及犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極開展執(zhí)法宣傳，對典型案例要適時進行曝光，做到曝光一批，震懾一批，教育一批。

（五）積極探索建立健全成品油市場長效監(jiān)管機制，營造良好經(jīng)營秩序。一是建立和完善誠信體系建設(shè)。要積極推動成品油經(jīng)營企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作，對違法違規(guī)企業(yè)要加大懲戒力度，及時記錄，重點監(jiān)控；對屢禁不改、違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要及時建議 主管部門取消其經(jīng)營許可證，并依法責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是指導(dǎo)督促企業(yè)建立和完善購銷臺帳、查驗進貨票證及油品質(zhì)量等內(nèi)部管理制度，促進企業(yè)加強自律，提高其質(zhì)量意識及責(zé)任意識。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各單位要充分認(rèn)識成品油市場監(jiān)管和車用乙醇汽油推廣的重要性，把成品油市場監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，確保我市成品油市場穩(wěn)定。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各單位要按照省局《關(guān)于加強成品油市場監(jiān)督管理工作的通知》要求，成品油市場管理（含質(zhì)量檢測）統(tǒng)一歸口市場規(guī)范管理部門，理順工作關(guān)系，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對成品油市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，要制定切實可行的實施方案，做到目標(biāo)明確、重點突出、措施有力，層層簽訂責(zé)任狀，落實第一責(zé)任人，做到責(zé)任清晰到人，努力形成多角度、全方位的監(jiān)管體系。并建立內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，狠抓各項監(jiān)管措施的貫徹落實，扎實開展工作。