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      科學(xué)管理的主要觀點模板(10篇)

      時間:2023-07-20 16:16:47

      導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇科學(xué)管理的主要觀點,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

      科學(xué)管理的主要觀點

      篇1

      對于管理學(xué)的本質(zhì),眾多學(xué)者發(fā)表了不同的觀點,但他們都圍繞著組織內(nèi)部資源的有效配置這一說法,也就是說,管理學(xué)的本質(zhì)是如何有效對組織內(nèi)的資源進(jìn)行配置而發(fā)生的各種活動。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,人力、資本、土地和企業(yè)家才能是企業(yè)的四個重要生產(chǎn)要素。但從管理學(xué)上來說,物質(zhì)與資本比土地與企業(yè)才能更適合作為四大要素的成分。隨著現(xiàn)代社會技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力速度的加快,原有的假定技術(shù)不變的觀點已不能適應(yīng)新變化,技術(shù)對企業(yè)來說也成為一種新的資源,因此,人力、財務(wù)、信息和知識、技術(shù)成為企業(yè)新的生產(chǎn)要素,是企業(yè)競爭力的主要來源。而管理主要的任務(wù)便是在具體的情境中對這些資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置,而管理理論則具體解釋了如何在企業(yè)內(nèi)部對這些要素進(jìn)行配置才是最優(yōu)的。

      (二)管理理論的演進(jìn)

      迄今為止,企業(yè)發(fā)展歷史已有兩百多年。而在企業(yè)發(fā)展演進(jìn)的同時,企業(yè)管理理論與實踐也在不斷的發(fā)展、完善?;仡檪鹘y(tǒng)及現(xiàn)代企業(yè)管理理論,主要有四個階段:經(jīng)驗管理的傳統(tǒng)階段、科學(xué)管理的理性階段、行為與本文由收集整理文化管理的非理性階段、兩者相融合以及組織管理階段(見圖1)。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

      1.經(jīng)驗管理的傳統(tǒng)階段。從1769年企業(yè)誕生之初,企業(yè)管理主要處于一種探索階段,沒有一種科學(xué)的經(jīng)營管理方法來指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營管理者,因此這個階段企業(yè)的經(jīng)營管理幾乎是完全依靠個人經(jīng)驗以及直覺來進(jìn)行的,在這樣的企業(yè)中,幾乎沒有完善的規(guī)章制度,組織結(jié)構(gòu)以師徒直線型為主,各職能部門間也沒有明確的分工。企業(yè)規(guī)模不大,大多生產(chǎn)者與經(jīng)營者是同一個人,兩權(quán)不分離,企業(yè)的效率不高,生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。這種依靠經(jīng)驗的完全非理性管理階段一直持續(xù)到了1910年。

      篇2

      弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖,開創(chuàng)了管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理學(xué)派。然而,隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會和后工業(yè)時代的來臨,泰羅的經(jīng)典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰(zhàn)。一種流行的觀點認(rèn)為,科學(xué)管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產(chǎn)率,管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密以來的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法,已經(jīng)適應(yīng)不了新時期的要求。更有甚者,有人簡單地把科學(xué)管理原理與人際關(guān)系學(xué)派思想對立起來,認(rèn)為科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人本管理,因此,在人本管理已經(jīng)成為普適管理價值的今天,泰羅的思想更是顯得格格不入。那么,泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度,看待泰羅及其科學(xué)管理原理在過去、現(xiàn)在乃至未來的地位呢?本文從管理學(xué)說和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討,認(rèn)為它開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑,挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式,并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。

      一、開創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究途徑

      當(dāng)代美國公共行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆認(rèn)為,自伍德羅·威爾遜以來,公共行政學(xué)開創(chuàng)了三種研究途徑,即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區(qū)分為兩派,即傳統(tǒng)(正統(tǒng))管理途徑,以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追溯至19世紀(jì)美國的文官制度的改革運動。當(dāng)時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來的禍害,改革者提出“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運作?!眰鹘y(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統(tǒng)提出,應(yīng)該用(企業(yè))行政管理的穩(wěn)定原則———企業(yè)式原則來指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運作,認(rèn)為“行政的領(lǐng)域是一個企業(yè)的領(lǐng)域”。因此,為了提高政府運作的效率,我們應(yīng)該以私有企業(yè)的行政管理為榜樣,所謂行政問題就是管理問題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點,公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。

      自20世紀(jì)70年代開始,歐美國家普遍掀起了一場政府改革運動,其矛頭直指政府的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下,由此也推動了公共行政研究新的熱潮,催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑,一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似,這一新途徑也主要是改革取向的,以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設(shè),比如,公共行政的焦點應(yīng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面應(yīng)妥善運用各種市場競爭機(jī)制;公共行政應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念,等等。與傳統(tǒng)管理途徑觀點相類似,認(rèn)為公共行政是非政治化的和企業(yè)化的,這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來,從價值、組織結(jié)構(gòu)、對人的認(rèn)識、認(rèn)知模式、預(yù)算、決策觀、政府職能等幾個特征來說,盡管公共行政的傳統(tǒng)管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異,但總體上看是殊途同歸的,崇尚效率和系統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。而追根溯源,管理途徑作為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一種主流研究途徑,歷史上濫觴于泰羅及其科學(xué)管理原理??梢哉f,正是泰羅的學(xué)說,奠定了管理學(xué)在現(xiàn)代社會科學(xué)中的合法性地位;也正是泰羅的思想,啟發(fā)了威爾遜的研究靈感,從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù),寫出了流傳百年的《公共行政之研究》,進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的公共行政科學(xué)。

      泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計時工資與計件工資制的親身體察,發(fā)掘出現(xiàn)代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來,勞資雙方都應(yīng)崇尚科學(xué)管理工藝,追求生產(chǎn)率的提高,以實現(xiàn)雙贏的目的。著名學(xué)者歐文·休斯認(rèn)為,工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要的社會領(lǐng)域,但政府運用科學(xué)管理的時間并不比它晚多少。因此,泰羅的科學(xué)管理理論在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。因為泰羅當(dāng)時就認(rèn)為,科學(xué)管理可運用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運作方式,是一種最佳方法,其系統(tǒng)控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計時進(jìn)行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

      在泰羅其后的近百年時間里,盡管人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說、權(quán)變組織理論、知識管理理論等各種管理學(xué)說和理論流派層出不窮,眾說紛紜,對公共行政學(xué)的研究產(chǎn)生了不同的影響。然而,泰羅開創(chuàng)的傳統(tǒng)管理研究途徑,以及由其衍生的新管理研究途徑,始終是公共行政學(xué)的正統(tǒng)研究途徑,并未受到其它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所指出的,二戰(zhàn)后管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“理論叢林”現(xiàn)象,這使得泰羅等古典管理學(xué)者的觀點被人發(fā)展得過于枝蔓,先后出現(xiàn)6個甚至11個學(xué)派的混亂局面。但很多學(xué)派其實是標(biāo)新立異,只是迎合了社會的需要,在學(xué)科發(fā)展的角度看其科學(xué)性值得質(zhì)疑。而惟獨由泰羅開創(chuàng)的管理科學(xué)研究途徑,其合法性一直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌堅之勢。對于泰羅及其科學(xué)管理原理在公共行政學(xué)研究中的歷史地位,博茲曼提出過一個更具結(jié)論性的評論。他說:“科學(xué)管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速擴(kuò)展并使其流行的正統(tǒng)做法,公共行政和公共行政人員的影響達(dá)到了頂峰??茖W(xué)管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用,它使公共行政具體化為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域?!?/p>

      二、推動傳統(tǒng)經(jīng)驗管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變

      科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命,它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式,倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神,推動了傳統(tǒng)經(jīng)驗管理范式向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個問題,泰羅在《科學(xué)管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術(shù)而忘記了它的精神實質(zhì)。他說:“科學(xué)管理是通過研究和實踐發(fā)展起來的,它是以測量手段和工程技術(shù)為基礎(chǔ)的,用科學(xué)的調(diào)查方法,根據(jù)實際而不是傳統(tǒng)來決定所能完成任務(wù)的正確方法”“具體體現(xiàn)在科學(xué)管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的,更是管理理念上的?!币虼?,“他自己由于對大批的所謂‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學(xué)家鄧恩評論道,“科學(xué)管理的‘措施’絕不等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算方式等等的管理技巧問題,而后者則是一種堅持收集數(shù)據(jù)、列表分析并將知識應(yīng)用于解決工業(yè)社會問題的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神,是倡導(dǎo)一種全新管理范式的‘思想革命’?!?/p>

      為什么說泰羅的科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命,而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式呢?這是因為泰羅一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗沿襲方法,采用科學(xué)的途徑來解剖管理生活,探究管理的內(nèi)在規(guī)律和普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理的一個重要方面。因為在他之前,沒有數(shù)據(jù),沒有理論、原則或制度,就沒有人會相信管理能出效益,人們也不會把管理看成是一件嚴(yán)肅的事情。比如,此前法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產(chǎn)力的“第四要素”,但沒有得到社會的普遍承認(rèn)和重視。“只有泰羅第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學(xué),那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔I(yè)實踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)則,而是一種思想革命,一種世界觀和解決問題的方法。”

      當(dāng)代管理學(xué)大師彼德·杜拉克認(rèn)為,“直到1885年泰羅開始探索之前,還從沒有人對工人的日常工作進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。怎樣工作被看作是一種想當(dāng)然的事情”。英國著名管理學(xué)家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西,而是把整個19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實驗有了一個哲學(xué)體系,稱之為‘科學(xué)管理’。”

      羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價了科學(xué)管理原理對于實現(xiàn)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出:“泰羅著作中的哲學(xué)含義對公共行政學(xué)者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學(xué)很粗糙,但我們不能否定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學(xué)的主流。此外,科學(xué)原則最先是被運用于生產(chǎn),但隨后便‘向上和向外’擴(kuò)大到組織的更高層次,或許可以說普及到了社會。”歐文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽美之詞,他認(rèn)為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革,用效率和科學(xué)取代了特定決策,當(dāng)通過科學(xué)管理使雇主和雇員擁有相同利益時,它甚至成為一種社會變革?!?/p>

      上述說明,正是泰羅把科學(xué)的知識和科學(xué)的精神應(yīng)用于管理的實踐和理論探索,才使人類社會的管理世界觀和管理范式進(jìn)行了一次哥白尼式的變革,實現(xiàn)了由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。具體來看,這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在四個方面:

      (1)經(jīng)驗管理的主體是個人,主要是通過有經(jīng)驗者起“傳、幫、帶”的作用,把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反,科學(xué)管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體,他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管理群體來控制,同時還外加了參謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)(外腦)來輔助決策和參與管理。

      (2)經(jīng)驗管理的客體(對象)是單純的物,屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學(xué)管理對象不僅有物(如機(jī)器、工場),更重要還有人,它是通過對人的有效管理來實現(xiàn)對人和對物有機(jī)統(tǒng)一管理。

      (3)經(jīng)驗管理的主要依據(jù)是人類以往積累的知識、智慧、經(jīng)驗和個人膽識與閱歷;科學(xué)管理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、理論、工具、技術(shù)和藝術(shù),實現(xiàn)了我國古代提倡的“工欲善其事,必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學(xué)知識來代替?zhèn)€人的見解或個人的經(jīng)驗知識。否則,就談不上科學(xué)管理?!?/p>

      (4)經(jīng)驗管理的程序簡單和隨意,沒有規(guī)則意識和制度觀念,“謀”和“斷”合而為一;科學(xué)管理是一種程序管理和規(guī)則管理,講究程序的合法性和合理性,管理的過程是分階段、按步驟進(jìn)行的,避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào):“最佳的管理是一門實在的科學(xué),其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律、條例和原則上?!?/p>

      三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型

      德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為,理性化是現(xiàn)代化的核心要義,而要實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,就必須首先進(jìn)行理性化的組織設(shè)計。為此,他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應(yīng),韋伯極力倡導(dǎo)工具理性,以適應(yīng)工業(yè)社會條件下社會化大生產(chǎn)對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代,因此很多人以為泰羅也效法韋伯,在具體的管理實踐中把工具理性發(fā)揮到了極致,并由此斷定泰羅的管理是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而,事實并非如此。我們不能簡單地以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理,屬于典型的工具理性;恰恰相反,在泰羅的著作和思想中,始終閃爍著社會理性的光芒,充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益的人本意識。

      要研討這個問題,首先必須區(qū)分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性,是指在人性的設(shè)定上,把組織人單純看作“經(jīng)濟(jì)人”,訴求物質(zhì)利益上的最大化;在管理的對象上,把人看作是機(jī)器的附件或依附物,實施一種見物不見人的物本管理;在管理的價值取向上,關(guān)注組織贏利的最大化,忽視個人和社會的利益。而社會理性,則同時關(guān)注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看,前工業(yè)社會的傳統(tǒng)管理屬于典型的工具理性管理,見物不見人,純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然是在科層組織場景下進(jìn)行的,受特定歷史環(huán)境的限制,在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式,因為其根本目標(biāo)在于最大限度提高組織效率和生產(chǎn)能力。但必須承認(rèn),它同時也注重由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:

      (1)泰羅的管理哲學(xué)的初衷在于高揚“提高全國性效果”大旗,配合羅斯??偨y(tǒng)倡導(dǎo)的“保護(hù)國家資源,增進(jìn)全國性效果”的呼吁。泰羅認(rèn)為他自己寫《科學(xué)管理原理》一文有三個目的,其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證,指出由于我們?nèi)粘5膸缀跛行袨榈牡托苁谷珖馐艿骄薮蟮膿p失”,并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神,提高社會效率和全國性效果。但很顯然,傳統(tǒng)的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的,它只重視組織個人或內(nèi)部的效益,其目標(biāo)訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。

      (2)關(guān)注管理層和被管理層雙方的收益,實現(xiàn)了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學(xué)管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實現(xiàn)最大限度的富裕,也聯(lián)系著使每個雇員實現(xiàn)最大限度的富裕。”當(dāng)時社會上絕大多數(shù)人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的,但泰羅認(rèn)為,“科學(xué)管理則恰恰相反,它的真正基礎(chǔ)在于相信兩者的利益是一致的?!?/p>

      (3)強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學(xué)管理原理》時,泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協(xié)作,是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓?!彼压椭髋c雇員之間的親密友好的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理中最重要的一個特點。

      (4)關(guān)注人的價值而非完全的“經(jīng)濟(jì)人”取向。如泰羅在國會證詞中說:“先生們,有很多人把工人看成是貪心、自私、貪婪,甚至更壞的人。我完全不同意這些在社會上散布的污辱工人的濫言。我完全不同意這種說法。工人同社會上各個階層的人沒有什么不同。他們并不比其他階層的人更加貪心、更加自私。他們也不比其他階層的人少貪心、少自私?!碑?dāng)代美國管理學(xué)大師T·彼德斯則認(rèn)為:“注重時間和動作模式的泰羅,以他特有的方式增加了人們的自由。他的確定工序最佳時間的方法,使一線工人從盲目的、反復(fù)無常的工頭手中解放出來。人們往往忘記了科學(xué)管理革命的兩重性,一是對上面的管理者的,二是對下層被管理者的。”

      篇3

      弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖,開創(chuàng)了管理學(xué)發(fā)展史上的科學(xué)管理原理學(xué)派。然而,隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會和后工業(yè)時代的來臨,泰羅的經(jīng)典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰(zhàn)。一種流行的觀點認(rèn)為,科學(xué)管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產(chǎn)率,管理的哲學(xué)基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密以來的理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法,已經(jīng)適應(yīng)不了新時期的要求。更有甚者,有人簡單地把科學(xué)管理原理與人際關(guān)系學(xué)派思想對立起來,認(rèn)為科學(xué)管理原理是一種冷酷的非人本管理,因此,在人本管理已經(jīng)成為普適管理價值的今天,泰羅的思想更是顯得格格不入。那么,泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應(yīng)該以怎樣的一種態(tài)度,看待泰羅及其科學(xué)管理原理在過去、現(xiàn)在乃至未來的地位呢?本文從管理學(xué)說和管理學(xué)理論的歷史演進(jìn)的角度進(jìn)行探討,認(rèn)為它開創(chuàng)了公共行政學(xué)的管理主義研究途徑,挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式,并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型。

      一、開創(chuàng)公共行政學(xué)的管理主義研究途徑

      當(dāng)代美國公共行政學(xué)家戴維·羅森布魯姆認(rèn)為,自伍德羅·威爾遜以來,公共行政學(xué)開創(chuàng)了三種研究途徑,即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區(qū)分為兩派,即傳統(tǒng)(正統(tǒng))管理途徑,以及當(dāng)代以革新為導(dǎo)向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可追溯至19世紀(jì)美國的文官制度的改革運動。當(dāng)時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯(lián)邦政府系統(tǒng)帶來的禍害,改革者提出“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運作。”傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統(tǒng)提出,應(yīng)該用(企業(yè))行政管理的穩(wěn)定原則———企業(yè)式原則來指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運作,認(rèn)為“行政的領(lǐng)域是一個企業(yè)的領(lǐng)域”。因此,為了提高政府運作的效率,我們應(yīng)該以私有企業(yè)的行政管理為榜樣,所謂行政問題就是管理問題。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點,公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。

      自20世紀(jì)70年代開始,歐美國家普遍掀起了一場政府改革運動,其矛頭直指政府的機(jī)構(gòu)膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下,由此也推動了公共行政研究新的熱潮,催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑,一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統(tǒng)管理途徑之發(fā)源相類似,這一新途徑也主要是改革取向的,以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設(shè),比如,公共行政的焦點應(yīng)放在獲取結(jié)果而非遵循程序上;公共行政在產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面應(yīng)妥善運用各種市場競爭機(jī)制;公共行政應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的觀念,等等。與傳統(tǒng)管理途徑觀點相類似,認(rèn)為公共行政是非政治化的和企業(yè)化的,這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來,從價值、組織結(jié)構(gòu)、對人的認(rèn)識、認(rèn)知模式、預(yù)算、決策觀、政府職能等幾個特征來說,盡管公共行政的傳統(tǒng)管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異,但總體上看是殊途同歸的,崇尚效率和系統(tǒng)管理是其不二法門的哲學(xué)基礎(chǔ)。而追根溯源,管理途徑作為現(xiàn)代公共行政學(xué)的一種主流研究途徑,歷史上濫觴于泰羅及其科學(xué)管理原理??梢哉f,正是泰羅的學(xué)說,奠定了管理學(xué)在現(xiàn)代社會科學(xué)中的合法性地位;也正是泰羅的思想,啟發(fā)了威爾遜的研究靈感,從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學(xué)和管理技術(shù),寫出了流傳百年的《公共行政之研究》,進(jìn)而創(chuàng)立了適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的公共行政科學(xué)。

      泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計時工資與計件工資制的親身體察,發(fā)掘出現(xiàn)代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來,勞資雙方都應(yīng)崇尚科學(xué)管理工藝,追求生產(chǎn)率的提高,以實現(xiàn)雙贏的目的。著名學(xué)者歐文·休斯認(rèn)為,工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要的社會領(lǐng)域,但政府運用科學(xué)管理的時間并不比它晚多少。因此,泰羅的科學(xué)管理理論在公共行政領(lǐng)域一直占有重要地位。因為泰羅當(dāng)時就認(rèn)為,科學(xué)管理可運用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運作方式,是一種最佳方法,其系統(tǒng)控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)及按其操作的工人與傳統(tǒng)的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計時進(jìn)行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

      在泰羅其后的近百年時間里,盡管人際關(guān)系學(xué)派、管理決策學(xué)說、權(quán)變組織理論、知識管理理論等各種管理學(xué)說和理論流派層出不窮,眾說紛紜,對公共行政學(xué)的研究產(chǎn)生了不同的影響。然而,泰羅開創(chuàng)的傳統(tǒng)管理研究途徑,以及由其衍生的新管理研究途徑,始終是公共行政學(xué)的正統(tǒng)研究途徑,并未受到其它學(xué)派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨所指出的,二戰(zhàn)后管理學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“理論叢林”現(xiàn)象,這使得泰羅等古典管理學(xué)者的觀點被人發(fā)展得過于枝蔓,先后出現(xiàn)6個甚至11個學(xué)派的混亂局面。但很多學(xué)派其實是標(biāo)新立異,只是迎合了社會的需要,在學(xué)科發(fā)展的角度看其科學(xué)性值得質(zhì)疑。而惟獨由泰羅開創(chuàng)的管理科學(xué)研究途徑,其合法性一直經(jīng)久不衰甚至有久爾彌堅之勢。對于泰羅及其科學(xué)管理原理在公共行政學(xué)研究中的歷史地位,博茲曼提出過一個更具結(jié)論性的評論。他說:“科學(xué)管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學(xué)管理和科學(xué)原則的信奉迅速擴(kuò)展并使其流行的正統(tǒng)做法,公共行政和公共行政人員的影響達(dá)到了頂峰??茖W(xué)管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用,它使公共行政具體化為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域?!?/p>

      二、推動傳統(tǒng)經(jīng)驗管理范式向現(xiàn)代的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變

      科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命,它挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式,倡導(dǎo)新的科學(xué)管理精神,推動了傳統(tǒng)經(jīng)驗管理范式向現(xiàn)代科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。關(guān)于這個問題,泰羅在《科學(xué)管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術(shù)而忘記了它的精神實質(zhì)。他說:“科學(xué)管理是通過研究和實踐發(fā)展起來的,它是以測量手段和工程技術(shù)為基礎(chǔ)的,用科學(xué)的調(diào)查方法,根據(jù)實際而不是傳統(tǒng)來決定所能完成任務(wù)的正確方法”“具體體現(xiàn)在科學(xué)管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的,更是管理理念上的?!币虼耍八约河捎趯Υ笈乃^‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學(xué)家鄧恩評論道,“科學(xué)管理的‘措施’絕不等同也不應(yīng)取代科學(xué)成本核算方式等等的管理技巧問題,而后者則是一種堅持收集數(shù)據(jù)、列表分析并將知識應(yīng)用于解決工業(yè)社會問題的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神,是倡導(dǎo)一種全新管理范式的‘思想革命’?!?/p>

      為什么說泰羅的科學(xué)管理原理的本質(zhì)是一場思想或精神革命,而且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理范式呢?這是因為泰羅一反傳統(tǒng)的經(jīng)驗沿襲方法,采用科學(xué)的途徑來解剖管理生活,探究管理的內(nèi)在規(guī)律和普遍原則。他把科學(xué)視為良好管理的一個重要方面。因為在他之前,沒有數(shù)據(jù),沒有理論、原則或制度,就沒有人會相信管理能出效益,人們也不會把管理看成是一件嚴(yán)肅的事情。比如,此前法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產(chǎn)力的“第四要素”,但沒有得到社會的普遍承認(rèn)和重視?!爸挥刑┝_第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學(xué),那種能夠?qū)е鲁浞终莆招畔I(yè)實踐的科學(xué)不只是技巧、公式和規(guī)則,而是一種思想革命,一種世界觀和解決問題的方法。”

      當(dāng)代管理學(xué)大師彼德·杜拉克認(rèn)為,“直到1885年泰羅開始探索之前,還從沒有人對工人的日常工作進(jìn)行過系統(tǒng)的研究。怎樣工作被看作是一種想當(dāng)然的事情”。英國著名管理學(xué)家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西,而是把整個19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實驗有了一個哲學(xué)體系,稱之為‘科學(xué)管理’。”

      羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價了科學(xué)管理原理對于實現(xiàn)管理范式演變的貢獻(xiàn)。他提出:“泰羅著作中的哲學(xué)含義對公共行政學(xué)者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學(xué)很粗糙,但我們不能否定他推進(jìn)了將嚴(yán)格的科學(xué)性運用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學(xué)的主流。此外,科學(xué)原則最先是被運用于生產(chǎn),但隨后便‘向上和向外’擴(kuò)大到組織的更高層次,或許可以說普及到了社會。”歐文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽美之詞,他認(rèn)為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革,用效率和科學(xué)取代了特定決策,當(dāng)通過科學(xué)管理使雇主和雇員擁有相同利益時,它甚至成為一種社會變革?!?/p>

      上述說明,正是泰羅把科學(xué)的知識和科學(xué)的精神應(yīng)用于管理的實踐和理論探索,才使人類社會的管理世界觀和管理范式進(jìn)行了一次哥白尼式的變革,實現(xiàn)了由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。具體來看,這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在四個方面:

      (1)經(jīng)驗管理的主體是個人,主要是通過有經(jīng)驗者起“傳、幫、帶”的作用,把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反,科學(xué)管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體,他由領(lǐng)導(dǎo)群體或管理群體來控制,同時還外加了參謀機(jī)構(gòu)和智囊團(tuán)(外腦)來輔助決策和參與管理。

      (2)經(jīng)驗管理的客體(對象)是單純的物,屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學(xué)管理對象不僅有物(如機(jī)器、工場),更重要還有人,它是通過對人的有效管理來實現(xiàn)對人和對物有機(jī)統(tǒng)一管理。

      (3)經(jīng)驗管理的主要依據(jù)是人類以往積累的知識、智慧、經(jīng)驗和個人膽識與閱歷;科學(xué)管理依據(jù)的則是科學(xué)的方法、理論、工具、技術(shù)和藝術(shù),實現(xiàn)了我國古代提倡的“工欲善其事,必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學(xué)知識來代替?zhèn)€人的見解或個人的經(jīng)驗知識。否則,就談不上科學(xué)管理?!?/p>

      (4)經(jīng)驗管理的程序簡單和隨意,沒有規(guī)則意識和制度觀念,“謀”和“斷”合而為一;科學(xué)管理是一種程序管理和規(guī)則管理,講究程序的合法性和合理性,管理的過程是分階段、按步驟進(jìn)行的,避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復(fù)強(qiáng)調(diào):“最佳的管理是一門實在的科學(xué),其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律、條例和原則上?!?/p>

      三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)型

      德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為,理性化是現(xiàn)代化的核心要義,而要實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,就必須首先進(jìn)行理性化的組織設(shè)計。為此,他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應(yīng),韋伯極力倡導(dǎo)工具理性,以適應(yīng)工業(yè)社會條件下社會化大生產(chǎn)對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代,因此很多人以為泰羅也效法韋伯,在具體的管理實踐中把工具理性發(fā)揮到了極致,并由此斷定泰羅的管理是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為根基的。然而,事實并非如此。我們不能簡單地以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理,屬于典型的工具理性;恰恰相反,在泰羅的著作和思想中,始終閃爍著社會理性的光芒,充滿了關(guān)注弱者和勞資共同利益的人本意識。

      要研討這個問題,首先必須區(qū)分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性,是指在人性的設(shè)定上,把組織人單純看作“經(jīng)濟(jì)人”,訴求物質(zhì)利益上的最大化;在管理的對象上,把人看作是機(jī)器的附件或依附物,實施一種見物不見人的物本管理;在管理的價值取向上,關(guān)注組織贏利的最大化,忽視個人和社會的利益。而社會理性,則同時關(guān)注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看,前工業(yè)社會的傳統(tǒng)管理屬于典型的工具理性管理,見物不見人,純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學(xué)管理雖然是在科層組織場景下進(jìn)行的,受特定歷史環(huán)境的限制,在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式,因為其根本目標(biāo)在于最大限度提高組織效率和生產(chǎn)能力。但必須承認(rèn),它同時也注重由工具理性向社會理性的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:

      (1)泰羅的管理哲學(xué)的初衷在于高揚“提高全國性效果”大旗,配合羅斯福總統(tǒng)倡導(dǎo)的“保護(hù)國家資源,增進(jìn)全國性效果”的呼吁。泰羅認(rèn)為他自己寫《科學(xué)管理原理》一文有三個目的,其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證,指出由于我們?nèi)粘5膸缀跛行袨榈牡托苁谷珖馐艿骄薮蟮膿p失”,并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學(xué)管理的精神,提高社會效率和全國性效果。但很顯然,傳統(tǒng)的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的,它只重視組織個人或內(nèi)部的效益,其目標(biāo)訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。

      (2)關(guān)注管理層和被管理層雙方的收益,實現(xiàn)了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學(xué)管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實現(xiàn)最大限度的富裕,也聯(lián)系著使每個雇員實現(xiàn)最大限度的富裕?!碑?dāng)時社會上絕大多數(shù)人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的,但泰羅認(rèn)為,“科學(xué)管理則恰恰相反,它的真正基礎(chǔ)在于相信兩者的利益是一致的?!?/p>

      (3)強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學(xué)管理原理》時,泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協(xié)作,是現(xiàn)代科學(xué)或責(zé)任管理的精髓?!彼压椭髋c雇員之間的親密友好的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)為是科學(xué)管理中最重要的一個特點。

      篇4

      (一)傳統(tǒng)管理階段在18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉,資本主義處于初期階段,企業(yè)為了獲取剩余價值,采用增加勞動強(qiáng)度、延長勞動時間、克扣工資、嚴(yán)厲懲罰等手段進(jìn)行管理。幾乎所有的企業(yè)都認(rèn)為工人的生產(chǎn)率是相同的,如果工人的生產(chǎn)率達(dá)不到相同的標(biāo)準(zhǔn),就會遭到解雇。可以說這個階段,只是把人視為一種普通的物質(zhì)資源加以利用,即僅僅把人作為人力、勞動力,“會說話的工具”。

      (二)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與科學(xué)管理階段19世紀(jì)末、20世紀(jì)初,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模擴(kuò)大,資本主義國家中勞資雙方矛盾日趨突出,客觀上要求采取一種更加科學(xué)的管理手段,以代替原先的經(jīng)營管理。泰勒抱著解決勞資雙方矛盾的初衷,以追求經(jīng)濟(jì)利益為人類的基本需要這一“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),重點研究了企業(yè)內(nèi)部具體工作的作業(yè)效率,建立了一套“科學(xué)管理”的企業(yè)管理理論。泰勒運用動作研究和時間研究方法,對工人的每一個動作和每一道工序的時間進(jìn)行測定,除去動作中多余的和不合理的部分,把最經(jīng)濟(jì)的、效率最高的動作集中起來,確定標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)方法。除此之外,他還實施了差別計件工資制,即按照標(biāo)準(zhǔn)的工作定額,制定兩種不同的工資率。對于完成和超額完成工作定額的工人,以較高的工資率支付工資;對完不成工作定額的人,則用較低的工資率支付工資??茖W(xué)管理理論首次運用了科學(xué)的工作分析方法并提出了以金錢為主要激勵要素的激勵理論。實施科學(xué)管理成為人事管理的主要工作,人事管理人員開始進(jìn)行時間和運動姿勢及特征的研究,并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行工作分析,通過工作分析制定工作說明書。在員工招聘和選擇中,開始考慮員工的體力、腦力和工作相匹配的問題,生理和心理測試逐漸成為員工招聘的一種輔助手段。然而,科學(xué)管理理論也有很大的局限性。它把人看作是孤立的,忽視了企業(yè)中人員的交往、感情、態(tài)度等社會因素對勞動生產(chǎn)率起作用。

      (三)“社會人”假設(shè)與人際關(guān)系運動階段20世紀(jì)20年代至30年代,泰勒的科學(xué)管理理論越來越顯示出其局限性。雖然在實行科學(xué)管理的初期,由于勞動分工和專業(yè)化的推行,生產(chǎn)率大幅度提高,但是,由于工人長期從事一種簡單、重復(fù)的勞動,不久便覺得工作單調(diào)乏味,工作效率不僅沒有提高,反而有所下降。人們開始對泰勒的科學(xué)管理及其依賴的假設(shè)產(chǎn)生懷疑,也有人開始進(jìn)行研究,人的工作效率究竟受哪些因素影響?工人除了工資方面的要求外,還有什么需求?1924—1932年間,以梅奧教授為首的一些專家在美國的西方電器公司的霍桑工廠進(jìn)行了一系列實驗活動,提供了有史以來最著名管理研究成果,使人事管理從科學(xué)管理轉(zhuǎn)向了對人際關(guān)系的研究,這就是著名的“霍桑實驗”?!盎羯嶒灐弊畲蟮呢暙I(xiàn)是就人性的假設(shè)提出了與科學(xué)管理理論完全不同的觀點。梅奧認(rèn)為,科學(xué)管理把人當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”來看待,認(rèn)為金錢是刺激人的積極性的唯一動力;“霍桑實驗”則表明人是“社會人”,影響人們生產(chǎn)率的因素,除了金錢等物質(zhì)方面的因素外,還有社會和心理的因素,例如他們也追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感等。梅奧等人的研究導(dǎo)致了行為科學(xué)理論在人事管理中的廣泛應(yīng)用。梅奧的人際關(guān)系學(xué)說為管理思想開辟了新的領(lǐng)域,為組織行為學(xué)奠定了基礎(chǔ),管理理論中的行為科學(xué)理論就是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

      (四)人際關(guān)系學(xué)說的延伸———行為科學(xué)理論人際關(guān)系管理方法的運用改進(jìn)了員工的工作環(huán)境,但在提高員工的產(chǎn)出和增加員工滿意度上,它只取得了微不足道的成功。其原因主要有以下幾點:

      1•這種方法建立在簡單組織中人的行為分析基礎(chǔ)之上的,然而“快樂的員工是一個好的員工”并未得到事實的證明。

      2•這種方法沒有考慮到個體的差異性。每一個員工都是一個具有不同需要和價值觀的復(fù)雜的個體,對一個員工有激勵作用的事物對另一個員工就未必能達(dá)到激勵效果;“快樂”和“感覺好”對某一個員工的生產(chǎn)率來說可能沒有影響。

      3•這種方法也未能認(rèn)識到對于工作結(jié)構(gòu)和員工行為控制的需要。在很大程度上,它忽視了生產(chǎn)過程、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)員工朝組織目標(biāo)努力的規(guī)章制度的重要性。

      4•這種方法沒有看到人際關(guān)系只是保持高水平員工激勵的許多必要條件之一。例如,生產(chǎn)力的提高還可以通過績效管理與評估系統(tǒng)、職業(yè)生涯開發(fā)、工作豐富化等來加以實現(xiàn)。而行為科學(xué)的研究發(fā)現(xiàn),組織中員工的行為是多種多樣的、復(fù)雜多變的,不能僅僅認(rèn)為組織中員工的行為方式就是人際關(guān)系。行為科學(xué)理論對個體行為層次的研究認(rèn)為,人之所以產(chǎn)生某種特定的行為通常是由其動機(jī)決定的,而人的動機(jī)無論是有意識還是無意識的,都是由某種需要引起的。行為科學(xué)對形成個體、群體行為的動機(jī)和原因的研究促進(jìn)了員激勵理論的完善和應(yīng)用。在這方面的理論主要有馬斯洛的需求層次論、奧爾德弗的ERG理論、赫茨伯格的雙因素理論、麥克利蘭的成就動機(jī)理論、弗魯姆的期望理論以及斯金納的強(qiáng)化理論。馬斯洛的觀點使人們注意到以滿足人的需要作為激勵因素的問題,并在實際工作的管理者中得到了廣泛的認(rèn)同,但研究未能對該理論提供驗證性的支持。

      (五)“復(fù)雜人”假設(shè)與權(quán)變理論“復(fù)雜人”假設(shè),是由史克思等人在20世紀(jì)60年代末、70年代初提出來的,其基本思想是:由于人有著復(fù)雜的行為動機(jī),人不僅在同一時間可以有不同的動機(jī),而且處于不同組織或同一組織的不同部門、不同崗位的人也會形成不同的動機(jī)。因此,不能簡單地歸納為同一類人。“復(fù)雜人”假設(shè)深入分析了個人需要在組織中變化的特點,體現(xiàn)了人性的動態(tài)觀和辯證的觀點,比前面幾種人生假設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。與“復(fù)雜人”假設(shè)相應(yīng)的是權(quán)變理論。權(quán)變理論是一種新的管理理論,已廣泛地應(yīng)用到西方社會管理實踐中。根據(jù)工作性質(zhì)的不同,有的企業(yè)采取較固定的組織形式效果好,有的則采取靈活、變化的形式效果好。另外,企業(yè)情況不同,領(lǐng)導(dǎo)方式亦應(yīng)不同。若企業(yè)任務(wù)不明確,工作混亂,應(yīng)采取嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)方式,使企業(yè)走上有秩序的軌道;若企業(yè)任務(wù)明確,分工清楚,工作亦有秩序,應(yīng)更多采取授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式,以充分發(fā)揮下屬的積極性和主動性。因此,要善于發(fā)現(xiàn)員工的個別差異,因人而異地采取靈活多變的管理方式。

      (六)現(xiàn)代人力資源管理階段1954年,當(dāng)代著名的管理科學(xué)家彼得•德魯克在《管理的實踐》一書中正式提出“人力資源”一詞,人事管理開始進(jìn)入“人力資源”管理時代。進(jìn)入20世紀(jì)70年代,現(xiàn)代管理科學(xué)理論初步成型,它是用系統(tǒng)理論把泰勒的“科學(xué)管理”和“行為科學(xué)”綜合起來形成的一種新的管理理論。把企業(yè)的全體員工和全部物質(zhì)資源視為一個系統(tǒng),人是企業(yè)的主體。社會系統(tǒng)學(xué)派強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀點,社會的各級組織是一個協(xié)作的系統(tǒng),組織中經(jīng)理人的作用就是在協(xié)作系統(tǒng)中作為相互聯(lián)系的中心,并對協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào),以便組織能夠維持運轉(zhuǎn);權(quán)變理論學(xué)派則強(qiáng)調(diào)權(quán)變的觀點,他們認(rèn)為企業(yè)管理中要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外部條件隨機(jī)應(yīng)變,沒有放之四海皆準(zhǔn)的管理理論和方法,應(yīng)該針對不同的情況,選擇或交替運用有關(guān)理論,以達(dá)到工作、組織、個人三者的最佳配合??梢钥闯?現(xiàn)代人力資源管理已經(jīng)較之前面有很大進(jìn)步。前面的管理階段理論基本把人的各個層面割裂開來,相比較,現(xiàn)代人力資源管理則把人放入系統(tǒng)中考慮,人不單純以物質(zhì)資源的形式存在,也不單純以社會性的人的形式存在,把人員放入到組織中,具有系統(tǒng)性、多樣性特點,認(rèn)為前面的理論沒有一個是普適的,只有針對具體情況具體分析,對各種理論應(yīng)該綜合運用以期達(dá)到最佳效果。超級秘書網(wǎng)

      篇5

      管理作為一門獨立的、可以稱其為“科學(xué)”的學(xué)科,歷經(jīng)一百多年的理論行探索和實證性研究,漸次地形成了屬于自己的、獨立的科學(xué)門類。這主要從兩個層次上去理解:一方面是說管理作為一門科學(xué)建立了屬于自己的理論研究基礎(chǔ),即在獨具特色的學(xué)科門類上逐步完善了本學(xué)科的理論研究方法和技術(shù)路線,完善了支撐本學(xué)科發(fā)展的理論研究基礎(chǔ);另一方面是說管理作為一門科學(xué)建立了獨立的實證研究方法,即實證研究的技術(shù)、方法和工具逐步完善和成熟。此時,管理可以稱其為“科學(xué)”,即管理科學(xué)。

      無論是管理諸學(xué)說的多維思辨和發(fā)展,還是理論工具、研究范式、技術(shù)方法的形成過程,無一例外都基于管理實踐者腳踏實地的“實務(wù)性研究”和基于數(shù)理思維的理論研究者的“科學(xué)性探索”的整合。管理科學(xué)經(jīng)歷了長期不斷的傳承和創(chuàng)新,才開創(chuàng)了屬于自己的學(xué)科體系和理論基礎(chǔ)。

      一、在管理活動中積淀了科學(xué)管理的思想

      1.早期的管理活動產(chǎn)生了科學(xué)管理的訴求

      在漫長的長達(dá)幾千年的管理活動中,人類一直在探索行之有效的管人之術(shù),當(dāng)人們難以解釋其根本之時總是加以神化或虛幻化,這也就帶動了神學(xué)、哲學(xué)和巫術(shù)的發(fā)展。當(dāng)人類漸次地接受科學(xué)價值觀以來的近100多年來,人們更相信管理是一門科學(xué),更崇尚科學(xué)管理的手段,這也是管理科學(xué)理論建立的思想基礎(chǔ)。

      科學(xué)管理思想的建立,起源于企業(yè)管理者“實務(wù)性研究”的重大發(fā)現(xiàn),他是美國費城的米德維爾鋼鐵工廠的總工程師,后來被譽為科學(xué)管理之父的泰勒(Frederick W.Taylor 1856~1915),長期的作業(yè)和作業(yè)管理實踐,終身探索科學(xué)管理方法力圖解決如何提升單個工人的生產(chǎn)率問題。1881年,泰勒通過對工人操作動作的研究和分析,消除不必要的動作,改正錯誤的動作,確定合理的操作方法,選定合適的工具等,這些讓泰勒總結(jié)出來一套合理的操作方法和工具培訓(xùn)工人,使大多數(shù)人都能達(dá)到或者超過定額。這也是早期科學(xué)管理的實務(wù)性研究成果。1911年,泰勒將實務(wù)性研究上升到理論研究層次,其標(biāo)志就是發(fā)表了《科學(xué)管理原理》一書,這是世界上第一本科學(xué)管理著作,它標(biāo)志著人類在長期管理實踐中科學(xué)管理思想的形成。

      2.科學(xué)管理研究的深入和思想的成熟

      泰勒的《科學(xué)管理原理》鑄就了科學(xué)管理學(xué)說的建立,這僅僅是開辟了一個研究領(lǐng)域或研究方向,還不能斷言此時此刻進(jìn)入了管理科學(xué)的研究時代。

      隨后的十幾年里,吉爾布雷斯夫婦(Frank B .Gilbreth,1868-1924;Lillian M.Gilbreth,1878~1972)的動作研究和工作簡化方面為科學(xué)管理的方法做出了重要貢獻(xiàn),與泰勒相比吉爾布雷斯夫婦的動作研究更加細(xì)致和更為廣泛。在制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的美國,致力于以科學(xué)手段實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高的研究者與日激增??茖W(xué)管理學(xué)說僅僅是利用科學(xué)的方法,提高勞動生產(chǎn)率來實現(xiàn)雇主的低成本訴求與作業(yè)工人不斷要求提升工資訴求之間謀求平衡點,其重點是從工業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來觀察和分析各種要素間的均衡點。

      二、從科學(xué)管理到管理科學(xué)研究體系的形成

      1.從科學(xué)管理到管理科學(xué)的技術(shù)路線分析

      科學(xué)管理可以被看作一個研究方向或一家之學(xué)說而已,管理科學(xué)的研究就較為寬泛,科學(xué)管理一旦升華到管理科學(xué)說明在此研究的深度和廣度上有著重大差異。所有稱得上是“科學(xué)”的,諸如“管理科學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)科學(xué)”和“社會科學(xué)”等,都必須建立自己獨立的、特有的學(xué)科體系;都必須建立獨立的屬于自己的基礎(chǔ)性理論平臺。從科學(xué)管理到管理科學(xué)體系的形成必須經(jīng)歷三個階段:

      首先,科學(xué)管理學(xué)說得到發(fā)展形成了不同的科學(xué)管理學(xué)說體系。各家之言的枝繁葉茂帶動了支撐這些學(xué)說的理論思想的形成和發(fā)展。

      其次,科學(xué)管理的不同學(xué)說漸次的找到支撐各個研究方向的理論分支,形成理論研究分支,即“管理學(xué)”的形成。管理學(xué)的建立為探索管理科學(xué)的原理、機(jī)理和本質(zhì)勾畫出自己獨特的理論支撐。

      再次,就是管理學(xué)方法或者研究范式的成熟,管理學(xué)發(fā)展到一定程度,借用和移植了其他科學(xué)研究的工具和研究方法形成了本學(xué)科的研究范式。如科學(xué)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、工程學(xué)、運籌學(xué)和數(shù)學(xué)工具的廣泛應(yīng)用,使管理科學(xué)的發(fā)展構(gòu)筑了強(qiáng)有力的論證工具和研究方法。

      最后,形成了本學(xué)科研究的獨特方法和基礎(chǔ)理論研究范式,找到了隸屬于本研究范疇的科學(xué)研究的邏輯體系和理論根源。管理學(xué)這門學(xué)科就發(fā)展成為一門獨立的“管理科學(xué)”了。

      2.管理科學(xué)發(fā)展過程中的“管理叢林”時代

      管理的實務(wù)性研究和理論性研究在上個世紀(jì)中葉得到了廣泛的發(fā)展,為管理科學(xué)體系的形成做出了重要貢獻(xiàn)。哈羅德?孔茨(Harold Koontz,1908~1984),1961年12月,在美國《管理學(xué)雜志》上發(fā)表了《管理理論的叢林》一文,認(rèn)為由于當(dāng)時各類科學(xué)家對管理理論的興趣有了極大的增長,由于他們研究條件、掌握材料、觀察角度及研究方法的不同,必然產(chǎn)生并形成不同的管理思路,他當(dāng)時劃分了六個主要學(xué)派。1980年,孔茨又在《管理學(xué)會評論》上發(fā)表《再論管理理論的叢林》一文,指出經(jīng)過近二十年的時間之后,管理理論的叢林不但存在,且更加茂密,至少產(chǎn)生了11個學(xué)派??状陌压芾韺W(xué)派發(fā)展枝繁葉茂的現(xiàn)象稱之為“管理理論的叢林”,簡要地概括了當(dāng)時管理理論研究學(xué)派的“叢林狀態(tài)”。

      也就是基于管理的理論性研究和實證性研究進(jìn)入“枝繁葉茂”的管理理論叢林階段,為管理科學(xué)體系的形成開辟了了一個新的時代。但是,如果這一“森林景象”,沒有探究隸屬于自己的、獨立的理論支撐使學(xué)科發(fā)展變成一棵有根有干的參天大樹,就永遠(yuǎn)沒有本學(xué)科發(fā)展成為一門科學(xué)的可能。管理進(jìn)入了下一個階段為理論基礎(chǔ)的建立“尋根”階段。

      3.管理科學(xué)發(fā)展的“尋根”時代

      管理科學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了各自學(xué)說和門類尋找屬于自己的理論支撐的時代,在這一時期,理論研究者大都借鑒和移植其他成熟的科學(xué)工具、科學(xué)研究方法和科學(xué)理論支撐著本學(xué)說的論點。

      (1)系統(tǒng)論的引入和借鑒。引入系統(tǒng)論,主要是因為管理理論叢林時代的各家之說既不能舉證其他學(xué)說錯誤的科學(xué)證據(jù),也不能科學(xué)地論證自身學(xué)說的“處處可以行之”。人們發(fā)現(xiàn)了管理系統(tǒng)的存在,即管理是一個系統(tǒng),不能簡單地考量其局部而得出結(jié)論,于是管理理論研究借鑒“系統(tǒng)論”為其研究基礎(chǔ)和技術(shù)支撐就顯得非常及時和必要了。系統(tǒng)思想作為一門科學(xué)的系統(tǒng)論,是美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)創(chuàng)立的。他在1952年發(fā)表“抗體系統(tǒng)論”,提出了系統(tǒng)論的思想。1973年提出了一般系統(tǒng)論原理,奠定了這門科學(xué)的理論基礎(chǔ)。1968年貝塔朗菲發(fā)表的專著:《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》該書被公認(rèn)為是這門學(xué)科的代表作。

      系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式,結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問,它研究各種系統(tǒng)的共同特征,用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能,尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型,是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。系統(tǒng)論的基本思想方法,就是把所研究和處理的對象,當(dāng)作一個系統(tǒng),分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性,并優(yōu)化系統(tǒng)觀點看問題,世界上任何事物都可以看成是一個系統(tǒng),系統(tǒng)是普遍存在的。這一觀點支撐著管理首先是一個系統(tǒng)的觀點,要求管理者不可孤立的單要素分析某一特定事件。

      (2)控制論的引入和借鑒。引入控制論主要是強(qiáng)調(diào)了管理的核心職能,“控制和監(jiān)督”,在管理的實證性研究和理論性研究上都需要相應(yīng)成熟的理論性研究成果的支撐。成熟的控制論理論研究標(biāo)志性成果應(yīng)該是1948 年諾伯特?維納發(fā)表了著名的《控制論》一書,維納把控制論看作是一門研究機(jī)器、生命社會中控制和通訊的一般規(guī)律的科學(xué),更具體他說,是研究動態(tài)系統(tǒng)在變的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的科學(xué)。

      控制論認(rèn)為管理系統(tǒng)是一種典型的控制系統(tǒng)。管理系統(tǒng)中的控制過程在本質(zhì)上與程的、生物的系統(tǒng)是一樣的,都是通過信息反饋來揭示成效與標(biāo)準(zhǔn)之間的差,并采取糾正措施,使系統(tǒng)穩(wěn)定在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上的。從理論說,適合于工程的、生物的控制論的理論與方法,也適合于分析和說明管控制問題,管理是控制論應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域。人們對控制論原理最早的認(rèn)識和最初的運用是在管理面,從這個意義上說,控制論之于管理恰似青出于藍(lán),用控制論的概念和法分析管理控制過程,更便于揭示和描述其內(nèi)在機(jī)理。

      (3)協(xié)同論的引入和借鑒。引入?yún)f(xié)同論主要是強(qiáng)調(diào)了管理的協(xié)調(diào)職能,這也是確保系統(tǒng)效率的關(guān)鍵所在?!敖M織和協(xié)調(diào)”,在管理的實證性研究和理論性研究上都需要相應(yīng)成熟的理論性研究成果的支撐。協(xié)同論(Synergetics)是研究不同事物共同特征及其協(xié)同機(jī)理的新興學(xué)科,它著重探討各種系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行驎r的相似性。協(xié)同論的創(chuàng)始人聯(lián)邦德國斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯把這個學(xué)科稱為“協(xié)同學(xué)”,一方面是由于我們所研究的對象是許多子系統(tǒng)的聯(lián)合作用,以產(chǎn)生宏觀尺度上結(jié)構(gòu)和功能;另一方面,它又是由許多不同的學(xué)科進(jìn)行合作,來發(fā)現(xiàn)自組織系統(tǒng)的一般原理。

      協(xié)同論應(yīng)用于生物群體關(guān)系,可將物種間的關(guān)系分成三種情況:競爭關(guān)系;捕食關(guān)系;共生關(guān)系。每種關(guān)系都必須使各種生物因子保持協(xié)調(diào)消長和動態(tài)平衡,才能適應(yīng)環(huán)境而生存。協(xié)同論的領(lǐng)域與許多學(xué)科有關(guān),一些理論是建立在多學(xué)科聯(lián)系的基礎(chǔ)上的,協(xié)同論的發(fā)展與許多學(xué)科的發(fā)展緊密相關(guān),且正在形成自己的跨學(xué)科框架。協(xié)同論的出現(xiàn)是現(xiàn)代系統(tǒng)思想的發(fā)展,為處理復(fù)雜問題提供了新的思路。

      (4)其他理論引入和借鑒。近些年來,管理科學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個快速尋根階段,各個理論分支逐漸成熟,并各自通過移植和借鑒尋找到了屬于自己的、獨立的理論支撐和技術(shù)工具及方法。

      我國管理科學(xué)理論研究的基礎(chǔ)是借鑒了數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、心理學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的成熟理論和方法,其中數(shù)學(xué)主要指運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、微分方程、隨機(jī)過程、模糊數(shù)學(xué)、離散數(shù)學(xué)等。如運籌學(xué)、博弈論的引入為管理決策方法提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù);信息科學(xué)、通信科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)為管理控制和預(yù)警提供了外部支持;而線性回歸分析、時間序列分析、隨機(jī)序列分析為管理預(yù)測提供了科學(xué)工具和技術(shù)手段;某些理論研究方法諸如層次分析法、模糊綜合評價法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法也在管理科學(xué)的發(fā)展過程中為管理的評價提供了科學(xué)技術(shù)方法。

      4.管理科學(xué)發(fā)展的“思辨”時代

      管理科學(xué)發(fā)展經(jīng)歷了尋根階段之后,其發(fā)展方向變得漸次的清晰和有序,每一門類的子學(xué)科發(fā)展還必須經(jīng)歷“思辨”過程。所謂“思辨”過程,就是理論性研究的科學(xué)理論探索和實務(wù)性實證研究的辨析,經(jīng)過這一辨析過程。管理科學(xué)將移植和借鑒的其它科學(xué)門類的技術(shù)工具、科學(xué)方法和原理在管理的實務(wù)性應(yīng)用中探究其特殊性和獨立特質(zhì),以尋求自身在學(xué)科門類上的獨特性和完整性,借以形成獨特的“管理科學(xué)”的理論與學(xué)科門類發(fā)展體系。

      三、管理科學(xué)研究體系的形成脈絡(luò)和展望

      1.管理科學(xué)發(fā)展的脈絡(luò)綜述

      (1)管理科學(xué)的發(fā)展是與管理的實踐者和研究者的科學(xué)價值觀念的形成相聯(lián)系。

      (2)管理科學(xué)的啟蒙應(yīng)來源于“實務(wù)性研究”不斷探究和經(jīng)驗總結(jié)。(所謂管理科學(xué)中的“實務(wù)性研究”是指管理行為的實證研究、管理方法研究和管理技術(shù)研究。)

      (3)管理科學(xué)的發(fā)展應(yīng)依托于“理論性研究”的長期探索和發(fā)展。(所謂管理科學(xué)中的“理論性研究”是指對管理行為探尋其本源、確立管理理論發(fā)展根基、構(gòu)架嫁接、移植和創(chuàng)新管理理論的基礎(chǔ)。)

      (4)在實務(wù)性研究和理論性研究的相互辯證中得到發(fā)展。

      2.管理科學(xué)發(fā)展的展望

      現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)路技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展使全球政治、經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日趨明顯。為了適應(yīng)現(xiàn)代競爭的需求,管理科學(xué)理論研究也必然呈現(xiàn)出一些新的觀點或?qū)W說、呈現(xiàn)新的思維和學(xué)科門類。

      (1)借鑒創(chuàng)新學(xué)及其學(xué)科體系的研究成果。在管理科學(xué)的研究中有關(guān)創(chuàng)新學(xué)的理論、方法和工具的借鑒將成為管理科學(xué)發(fā)展的主要趨勢?!皠?chuàng)新”是現(xiàn)代企業(yè)管理實務(wù)性研究的核心和重中之重。管理創(chuàng)新及其相關(guān)子學(xué)科門類必然得到發(fā)展,它是企業(yè)生存與發(fā)展,提升核心能力的基礎(chǔ)。為滿足企業(yè)管理的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的需求,創(chuàng)新學(xué)相關(guān)理論及其技術(shù)工具的廣泛應(yīng)用勢必成為管理科學(xué)研究發(fā)展的未來。

      (2)信息論的成熟技術(shù)植入管理科學(xué)體系,以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、科學(xué)控制和預(yù)警,從而促進(jìn)令人管理科學(xué)的發(fā)展和完善。信息論是運用概率論與數(shù)理統(tǒng)計的方法研究信息、信息熵、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸、密碼學(xué)、數(shù)據(jù)壓縮等問題的應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)科。信息論將信息的傳遞作為一種統(tǒng)計現(xiàn)象來考慮,給出了估算通信信道容量的方法。信息傳輸和信息壓縮是信息論研究中的兩大領(lǐng)域。這兩個方面又由信息傳輸定理、信源―信道隔離定理相互聯(lián)系。信息科學(xué)成熟的理論、方法、工具的成功借鑒和移植將成為管理科學(xué)學(xué)科發(fā)展的另一重要方向?,F(xiàn)代管理科學(xué)的實務(wù)性研究,已經(jīng)從時點研究發(fā)展到實時研究上,管理監(jiān)督環(huán)節(jié)已不是總結(jié)性和評述性的結(jié)論性分析,而是利用現(xiàn)代信息學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)前移性的事前控制和預(yù)警的發(fā)展方向發(fā)展。管理科學(xué)的理論研究也必將借用和移植信息論的研究成果。

      綜上所述,管理科學(xué)的發(fā)展必將借助現(xiàn)有和未來的其他學(xué)科的成熟的研究成果為本身的理論性研究和實務(wù)性研究尋找理論支撐和技術(shù)支持,也必將隨著其它科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。

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      篇6

      一、 管理范式的缺失

      “范式”的英文為“Paradigm”,源自希臘詞“Paradeig-ma”,意指“模范”或“模型”,由美國哲學(xué)家托馬斯·庫恩(Thomas S.Kuhn)于1962年在其經(jīng)典著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出。在庫恩看來,范式是一種對本體論、認(rèn)識論和方法論的基本假設(shè),是科學(xué)家集團(tuán)所共同接受的假說、理論、準(zhǔn)則和方法的總和,這些東西在心理上形成“科學(xué)共同體信念”,只有有了理論和方法上的共同信念,才能進(jìn)行選擇、評價和批評。庫恩在“范式”概念中還強(qiáng)調(diào)了社會心理的因素,使之具有文化的、心理的和社會的內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)核心概念、理論、觀點、命題等理性的規(guī)則,使范式又有了方法、模型或模式的內(nèi)涵。

      在管理領(lǐng)域,根據(jù)庫恩提出的“范式”概念,我們可以這樣理解管理范式,管理活動中所具有的共同信念,即共同的基本理論、基本觀點和基本方法,為管理提供共同的理論模型和解決問題的框架,從而形成管理理論的一種傳統(tǒng)并為管理研究規(guī)定了努力的方向。

      自從人群出現(xiàn)便有了人與人之間的合作,管理活動便有之,與此同時管理思想也就逐步產(chǎn)生。無論是西方還是東方,都能找到古代哲人對管理思想的智慧之光。但是學(xué)界普遍認(rèn)為,現(xiàn)代意義上的管理學(xué)是以泰勒的《科學(xué)管理原理》和法約爾《工業(yè)管理一般管理》為誕生標(biāo)志。在這百年間,管理理論從無到有,從一枝獨秀到百家爭鳴,直至走入管理理論叢林,呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。然而統(tǒng)觀現(xiàn)有的管理理論文獻(xiàn),卻少有對管理范式進(jìn)行探討,似乎管理范式并不存在。盡管庫恩的范式分析方法已經(jīng)被廣泛運用于不同學(xué)科的歷史發(fā)展過程的研究,但管理學(xué)作為一門經(jīng)驗科學(xué),與其他自然學(xué)科在學(xué)科性質(zhì)上有很大不同,似乎不適用嚴(yán)格的范式理論來描述。從“科學(xué)共同體信念”的角度看,管理學(xué)似乎存在著不同的科學(xué)共同信念。管理學(xué)的研究者大都來自于管理實踐一線,他們以自己的經(jīng)驗觀察和知識背景為出發(fā)點,不同的研究者由于所處的組織環(huán)境、組織地位的不同,研究問題的視角和出發(fā)點也無法形成統(tǒng)一的范式。故管理范式似乎先天不足,后天的發(fā)展也似乎無法走向統(tǒng)一。

      二、 現(xiàn)代管理理論的演進(jìn)

      (1)科學(xué)管理的興起

      科學(xué)管理是伴隨著工廠制度和工廠管理實踐的產(chǎn)生的,是20世紀(jì)初在西方工業(yè)國家影響最大、推廣最普遍的一種管理思想理論,其目的在于解決如何提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率問題,其主要標(biāo)志是美國的弗雷德里克·泰勒的《科學(xué)管理原理》和法國的亨利·法約爾《工業(yè)管理一般管理》,主要代表人物有美國的弗雷德里克·泰勒、法國的亨利·法約爾和德國的馬克斯·韋伯。

      1.泰勒的《科學(xué)管理原理》

      泰勒在其代表作《科學(xué)管理原理》里提出了一系列關(guān)于生產(chǎn)組織合理化和生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)方法及理論依據(jù),其主要內(nèi)容有:

      (1) 改進(jìn)工作方法,并根據(jù)工作要求挑選和培訓(xùn)工人,進(jìn)行動作研究,使勞動方法標(biāo)準(zhǔn)化,以提高勞動效率;

      (2) 改進(jìn)分配方法,實行差別計件工資制度;

      (3) 改進(jìn)生產(chǎn)組織,加強(qiáng)企業(yè)管理。

      泰勒主張把管理人員從工人中分離出來,使得有人開始從事專職的管理工作。由于采用了科學(xué)的作業(yè)程序和管理方法,推動了生產(chǎn)的發(fā)展,使得企業(yè)的生產(chǎn)效率提高了兩三倍。

      2.法約爾的《工業(yè)管理一般管理》

      法約爾探討了管理的一般理論,他在其代表作《工業(yè)管理一般管理》中提出了管理的職能是由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列工作構(gòu)成的,并總結(jié)了14條管理原則:勞動分工,權(quán)限與責(zé)任,紀(jì)律,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),個別利益服從于整體利益,人員的報酬,集權(quán),等級制度,秩序,公平,人員的穩(wěn)定,首創(chuàng)精神,集體精神。他認(rèn)為這些原則對于提高管理過程效率至關(guān)重要。

      3.韋伯的科層組織理論

      韋伯則提出了“理想的科層組織關(guān)系”理論,并將權(quán)力的類型分為傳統(tǒng)型權(quán)力、個人魅力型權(quán)力和法理型權(quán)力三種,指出只有法理型權(quán)力才能成為科層組織的基礎(chǔ)。韋伯其人被譽為“組織理論之父”。

      (2)行為科學(xué)的產(chǎn)生

      相較于科學(xué)管理理論,行為科學(xué)理論著重于人際關(guān)系和行為科學(xué)的管理,研究者開始把管理的注意力從生產(chǎn)現(xiàn)場的機(jī)器操作轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過程的人性面,從對人的經(jīng)濟(jì)需要的注意轉(zhuǎn)向?qū)θ说纳鐣孕枰年P(guān)心。其主要代表人物的思想理論有:

      1. 人際關(guān)系理論

      美國的梅奧和羅特利斯伯格于19世紀(jì)30年代初期,發(fā)表了《工業(yè)文明中人的問題》、《管理和工人》等著作,在“霍桑實驗”結(jié)果的基礎(chǔ)上,提出了工業(yè)人際關(guān)系學(xué)說,指出:工人是“社會人”,影響人的勞動積極性的因素除了物質(zhì)利益之外,還有社會和心理的因素;企業(yè)中除了存在著“正式組織”之外,還存在著“非正式組織”,非正式組織對生產(chǎn)率有很大的影響;新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿足程度。

      2. 激勵理論

      主要研究人的需要、動機(jī)和激勵問題。美國的亞伯拉罕·馬斯洛提出了需要層次理論,將人的需求劃分為五個層次:生理的需要,安全的需要,社交或情感的需要,尊重的需要,自我實現(xiàn)的需要,只有在低層次需要得到了滿足,才能產(chǎn)生高一級的需要,因此,只有當(dāng)較低層次的需要得到滿足后,后面的需要才具有激勵作用。促使管理者開始關(guān)注個人發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要性,將對人的管理提升到所有管理對象中最重要的地位,引發(fā)了許多全新的管理觀念和方法,如參與管理、目標(biāo)管理等。

      篇7

      一、企業(yè)管理的現(xiàn)狀

      筆者對某市7家規(guī)模較大(資產(chǎn)均在5000萬元左右)的股份制企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這些企業(yè)的管理仍沿用著古典科學(xué)管理理論與方法,即管理主要采用工作定額、標(biāo)準(zhǔn)化、職能匹配、差別計件工資制和計劃職能與執(zhí)行職能相分離這一套方法。當(dāng)問及企業(yè)在管理中有關(guān)社會工作問題時,其中6家企業(yè)的主要管理者認(rèn)為根本沒有必要,社會工作是政府的事;只有一家企業(yè)的高管表示雖然企業(yè)目前沒有這方面的職能部門和專職人員,但企業(yè)將在未來的管理中對此加以考慮。

      從企業(yè)管理方面看,所有被調(diào)查的企業(yè)均采用古典科學(xué)管理方法――即通過科學(xué)的工作流程、合理分工、工資激勵等方法――對企業(yè)實施管理。這種管理方法當(dāng)然有其可取之處,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),企業(yè)管理者大多忽視環(huán)境和情感因素,這也是造成企業(yè)不重視管理中社會工作的除經(jīng)濟(jì)以外的重要因素之一。

      二、古典科學(xué)管理與行為管理

      科學(xué)管理的產(chǎn)生是管理發(fā)展史上的重大突破,它使管理從經(jīng)驗型走向科學(xué)化,這得益于有著“科學(xué)管理之父”之稱的科學(xué)管理理論重要代表人物泰羅(Frederick W. Taylor,1856~1915)的貢獻(xiàn)。科學(xué)管理理論是建立在對人的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)之上的,即“企業(yè)家們對員工們‘不過是一個經(jīng)濟(jì)動物’的偏見”。相對于“受雇人”――“是會說話的工具”這一人性假定而言,“經(jīng)濟(jì)人”假定無疑是一大進(jìn)步,但這一假定及基于此假定的科學(xué)管理也存在著明顯的缺陷,即忽略了人不僅是“經(jīng)濟(jì)人”,而且也是一種社會存在,是“社會人”這一人性假定。

      梅奧(George E. Mayo,1880~1949)教授通過其主持的20世紀(jì)30年代的“霍桑實驗”證明了“社會人”這一人性假定。經(jīng)過實驗發(fā)現(xiàn),人是有社會需求的社會人,如果組織能夠滿足他們的社會需求,使他們在組織工作方面獲得滿足感,他們的工作熱情就會高漲,從而提高生產(chǎn)效率。在此基礎(chǔ)上,行為管理及行為管理理論應(yīng)運而生。

      行為管理要求管理人員要有人際關(guān)系處理的技能、讓職工參與決策、上下級之間建立良好的溝通渠道并能相互協(xié)調(diào)、實施提案制度和面談制度等。行為管理主要是從協(xié)作的目的和人的社會需要各方面出發(fā)對人的行為加以引導(dǎo),不再把人單純地看作被動的接受管理者、一個經(jīng)濟(jì)動物,對人的價值進(jìn)行了新的評估,把對人性的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵缘摹吧鐣恕奔僭O(shè),是管理的突破性進(jìn)步。

      三、社會工作與企業(yè)管理

      1.社會工作及其功能

      社會工作是以利他主義價值觀為指導(dǎo),以科學(xué)的知識為基礎(chǔ),運用科學(xué)方法助人的服務(wù)活動。其功能既有針對社會的,也有針對服務(wù)對象的:對于社會,社會工作具有維護(hù)社會秩序和促進(jìn)社會和諧的功能,對于服務(wù)對象,社會工作可以促進(jìn)其正常生活,并可促進(jìn)其與社會環(huán)境的相互適應(yīng)。

      2.社會工作的特點

      從上述定義不難看出,社會工作必須以一定的價值觀為指導(dǎo);社會工作必須以科學(xué)知識為基礎(chǔ),必須依靠科學(xué)的方法,而非經(jīng)驗意義上的隨意性活動;社會工作是一種助人的活動,其目的在于幫助服務(wù)對象,而不是要對其實施控制。

      3.社會工作與企業(yè)管理

      正是由于上述社會工作的特點,決定了這項工作必須由專業(yè)人員來從事,而且又與以計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項要素構(gòu)成的管理活動有很大的不同,所以企業(yè)管理者往往認(rèn)為企業(yè)在管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立社會工作崗位既不劃算,也沒有必要。

      不過根據(jù)社會工作的功能我們也會發(fā)現(xiàn),社會工作對于服務(wù)對象而言,其功能之一是可以促進(jìn)人與環(huán)境的相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。而在管理活動中,傳統(tǒng)的科學(xué)管理的弊端就是把人視為單純的經(jīng)濟(jì)人,不重視良好的工作環(huán)境――人際關(guān)系的建設(shè)。梅奧教授在研究中發(fā)現(xiàn),“工作的物質(zhì)環(huán)境和福利的好壞,與工人的生產(chǎn)效率之間沒有明顯的因果關(guān)系;相反,職工的心理因素和社會因素對生產(chǎn)積極性的影響很大”。

      社會工作理論強(qiáng)調(diào)“人在環(huán)境中”,致力于探究人與環(huán)境之間的不恰當(dāng)互動,并通過專業(yè)手法改變個人、改變環(huán)境和改變兩者互動以重新達(dá)成人和環(huán)境間的適應(yīng)性平衡。

      由此我們可以確定,企業(yè)管理中引入社會工作,可以幫助企業(yè)員工達(dá)成個體與環(huán)境間的良性互動,從而改善個人的情緒,提高勞動積極性。其結(jié)果必然是使企業(yè)環(huán)境更加和諧,整個企業(yè)的生產(chǎn)效率大幅提高。

      四、結(jié)論

      當(dāng)前我國眾多企業(yè)管理者仍沿用著古典科學(xué)管理模式,把企業(yè)員工視為“經(jīng)濟(jì)人”,因此不重視社會工作在企業(yè)管理中的作用,甚至有些企業(yè)管理者不知社會工作為何物。社會工作不僅具有維持社會秩序和促進(jìn)社會和諧等社會功能,也有針對服務(wù)對象的促進(jìn)服務(wù)對象的正常生活和促進(jìn)人與環(huán)境相互適應(yīng)的功能。企業(yè)管理中如果適當(dāng)引入并加強(qiáng)企業(yè)社會工作,可以使企業(yè)更加和諧,促進(jìn)管理環(huán)境的改善,從而大大提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

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      篇8

      一、科學(xué)管理思想的第一步

      《科學(xué)管理原理》出版于1911年,那時期的美國經(jīng)過南北戰(zhàn)爭以后,資本主義經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,可是,由于企業(yè)管理落后,美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)中勞動生產(chǎn)率的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時科學(xué)技術(shù)成就和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件所提供的可能性。這種情況首先引起了同企業(yè)管理有關(guān)而又具有科學(xué)技術(shù)知識的一批工程技術(shù)人員和管理人員的注意,他們進(jìn)行各種實驗,努力把當(dāng)時科學(xué)技術(shù)的最新成就應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和管理,以便大幅度地提高勞動生產(chǎn)率,從而形成了一套科學(xué)管理的理論和方法,泰勒的《科學(xué)管理原理》就是其中最突出的代表。

      使得泰勒著手研究科學(xué)管理的契機(jī),是對工人工作動作的研究,其中的理論基礎(chǔ)就是勞動分工。在研究中,他發(fā)現(xiàn)在一個組織中的工作可以被細(xì)致的劃分為很多可被不斷重復(fù)的動作。而管理就是把這些重復(fù)的動作通過標(biāo)準(zhǔn)化,以提高組織的效率,從而達(dá)到管理的作用。這種理念也是第一次由泰勒總結(jié)成為科學(xué)管理。泰勒在實踐中,把工人聚集在一起,挑選一些一流的工人,把他們的操作動作進(jìn)行分解,并記錄下來。再加上工人一天所需要的休息和效率低下的情況下出現(xiàn)的延誤時間,制定了一套“合理的日工作量”。這也就是勞動的標(biāo)準(zhǔn)化。

      在《科學(xué)管理原理》這本書中,泰勒系統(tǒng)地提出了科學(xué)管理的基本思想、基本內(nèi)容以及科學(xué)管理的具體方法。在科學(xué)管理的基本思想方面,泰勒又提出了專業(yè)分工、標(biāo)準(zhǔn)化、最優(yōu)化、等一些管理思想。在科學(xué)管理的基本內(nèi)容方面,泰勒對企業(yè)作業(yè)管理、組織管理等進(jìn)行了全面闡述。其中包括對工人的挑選和培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)條件、明確規(guī)定作業(yè)量、建立激勵性的差別工資報酬制度。在管理科學(xué)的方法方面,泰勒提出了定額管理、差別計件工資制、挑選并合理使用第一流工人以及如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理的一系列具體的步驟與方法。泰勒在本書中立足于美國當(dāng)時資源浪費嚴(yán)重,勞動生產(chǎn)率低下的事實,著眼于企業(yè)的基層管理,提出了科學(xué)管理原理。他認(rèn)為管理的主要目的是使勞資雙方都得到最大限度的利益,而實現(xiàn)這一目的的方式只能是高的勞動生產(chǎn)率。即每個工人都下定決心每天努力作出盡可能多的工作。然而,事實上絕大多數(shù)工人卻有意識地反其道而行之。泰勒認(rèn)為導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的有以下三個原因:

      1、工人中普遍流行著一種錯誤的思想,認(rèn)為如果他們?nèi)俟ぷ?,就會使大量工人失業(yè),從而造成對整個行業(yè)的巨大傷害。

      2、目前通行的管理體制缺陷甚多,以致“怠工”和“磨洋工”成了工人為保護(hù)自身最大利益而必須采取的一種防衛(wèi)手段。

      3、憑效率低下的經(jīng)驗法則行事,這是各行各業(yè)中普遍存在的情況,由于這種做法,浪費了工人的很大一部分努力。

      因此,泰勒認(rèn)為必須采用科學(xué)管理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗法則。科學(xué)管理是建立在勞資雙方利益一致的基礎(chǔ)之上的。他要求企業(yè)的每一個成員充分發(fā)揮最高的效率,爭取最高的產(chǎn)量,實現(xiàn)最大的利益。這既闡明了科學(xué)管理的真正內(nèi)涵,又綜合反映了泰勒的科學(xué)管理思想。

      著名的管理思想家厄威克在其在其著作《管理備要》有這樣一段話:泰勒的工作遭到了別人的誤解,認(rèn)為他提出的管理方法是用來壓制工人的,這對他對他來說是不公正的。因為他從早年到晚年,幾乎勤奮的一生都是獻(xiàn)身為工人服務(wù)的。”的確,在“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)下,提高生產(chǎn)率,追求更高的經(jīng)濟(jì)利益是泰勒著書立作的目的之一,但如果僅僅只是認(rèn)為泰勒是把當(dāng)時的工人當(dāng)做追求經(jīng)濟(jì)的“機(jī)器”也是有所偏頗的。我認(rèn)為,在《科學(xué)管理原理》中也滲透著人本關(guān)懷的思想,如果完全割裂了科學(xué)管理與行為科學(xué)管理的聯(lián)系,草率的認(rèn)為科學(xué)管理就是一種非人性化的管理是對經(jīng)典的一種誤讀。泰勒雖是科學(xué)管理的代表人物,但在他的《科學(xué)管理原理》中同樣也孕育著行為科學(xué)管理的萌芽。

      二、管理目標(biāo)要雙贏

      美國著名的管理學(xué)家加里?哈默爾說:“20世紀(jì)的工業(yè)之所以能創(chuàng)造出前所未有的財富,很大程度上依賴于F?W?泰羅的貢獻(xiàn)。即使泰羅被人輕視,但他的理性思想,天賦沖勁將會永存”。關(guān)于泰勒的可續(xù)管理原理,我們可以清楚地看到,自從實行了他的科學(xué)管理方法,社會的生產(chǎn)力以每年 3.5%~4%的比率提高,幾乎所有的先進(jìn)國家的生產(chǎn)力都有大約50倍的提高,同時提高的就是國民的生活質(zhì)量和消費水平。即便是現(xiàn)在這個高速發(fā)展的科技日新月異的社會,泰勒的科學(xué)管理依舊使得企業(yè)和個人在其中達(dá)到了雙贏的效果。初學(xué)管理的時候,常聽老師們講這樣一句話:管理不僅是一門科學(xué)而且還是一門藝術(shù)。但隨著學(xué)習(xí)的深入,逐漸發(fā)現(xiàn)這句話的奧秘所在。那就是管理其實是一種雙贏,一種科學(xué)的藝術(shù),具有科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn),也具有藝術(shù)的浪漫,因為管理的對象是人,每個人都有不同的判斷、認(rèn)識和對事物的感受。但遺憾的是,我們經(jīng)常有人只看到其中的一面,過于追求其中的一面,而無法達(dá)到有管理效果。尤其是在管理知識性員工時,尤其在對失業(yè)的恐懼已經(jīng)不再是員工主要工作動機(jī)的今天。規(guī)范化,最優(yōu)化依然是現(xiàn)代科學(xué)管理仍然常用的手段,但如果認(rèn)為只適用于對物的管理,而此時科學(xué)管理原則顯得似乎不適用,那是因為我們對這些管理對象的認(rèn)識還不夠深入徹底?,F(xiàn)代的員工已經(jīng)不再是過去的樣子,而是絕大多數(shù)都是由知識分子組成的。伴隨著工作內(nèi)容的優(yōu)化,工作形式的多樣性,員工被要求要擁有越來越多的能力,要對組織目標(biāo)負(fù)責(zé),對自己的工作結(jié)果負(fù)責(zé)。隨著機(jī)械化、自動化程度的提高,組織要求員工必須有能力從事規(guī)劃的工作,而不只是俯首聽命。能做的規(guī)劃的越多,意味著計劃和執(zhí)行的區(qū)別漸進(jìn)模糊,意味著為自己的工作承擔(dān)越大的責(zé)任,生產(chǎn)力也會越高。而只有當(dāng)管理者認(rèn)識到員工和企業(yè)可以共贏的前提下,才可能做出科學(xué)的管理,在會在管理中體現(xiàn)出人本關(guān)懷。否則一味地追求企業(yè)的效率而忽視了人,就會得到適得其反的效果。

      泰勒在《科學(xué)管理原理》的開篇就寫了管理的主要目標(biāo)應(yīng)該是:確保雇主的財富最大化,與此同時也要確保每一個雇員的財富最大化。而這種財富的最大化,不僅僅是指公司或其股東的高額紅利,還包括公司的每一個分支部門的發(fā)展都達(dá)到其最佳狀態(tài),這樣的財富才能夠長久。而對于雇員的財富最大化也不只是與同階層的工友相比得到更高的工資,更重要的是,它還意味著每個人都達(dá)到效率最大化的狀態(tài),使每個人都能夠從事與他自然能力相匹配的最高等級的工作。

      從這個管理的目標(biāo)出發(fā),就能看出泰勒改進(jìn)管理模式的最終目的是為了優(yōu)化資源配置,使得一切可以產(chǎn)生財富的人或物,都達(dá)到可持續(xù)的最佳的狀態(tài)。

      泰勒在書中寫到“科學(xué)管理的基礎(chǔ)正是在于建新雇主和雇員兩者的真正利益是相同的也是一致的;沒有雇員的財富最大化,雇主的財富最大化就不具有持續(xù)性,反之亦然?!逼髽I(yè)或組織中,不能一味的強(qiáng)調(diào)一方利益的最大化,考慮員工或組織成員自身的利益,而不僅僅只強(qiáng)調(diào)無私貢獻(xiàn)是一個企業(yè)或組織更好發(fā)展的前提。在那個資本家忙著剝削,勞動者急于反抗的時代,泰勒這種管理目標(biāo)的提出無不體現(xiàn)著平等和人本關(guān)懷的理念。

      三、激發(fā)工人主動性的最佳的管理方法

      泰勒在《科學(xué)管理原理》中寫道:管理所面臨的問題簡單來說可以歸納為:激發(fā)每一個工人最大的積極主動性。他在書中反復(fù)重復(fù)一個重點:為了激發(fā)工人的主動性,管理者必須為其所管理的工人提供超出行業(yè)平均水平的特殊激勵。這種激勵可以有多種不同的表現(xiàn)方式,例如:快速提升或晉升的希望;更高的工資,其形式可以使豐厚的計件工資或者是基于快速有效的工作的額外津貼;工作時間的削減;與普通工人相比工作環(huán)境和工作條件的改善,等等。泰勒的動作研究使得生產(chǎn)更具高效標(biāo)準(zhǔn),但那僅僅是泰勒制最核心的內(nèi)容之一,要想持續(xù)的進(jìn)行這種高效標(biāo)準(zhǔn),還需要激勵因素的支持。

      后來的行為科學(xué)管理學(xué)派中赫茲伯格提出的雙因素理論也指出:引起人們工作動機(jī)的因素主要有兩個:一是激勵因素,二是保健因素。只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感,而保健因素只能消除人們的不滿,但不會帶來滿意感。而這其中的激勵因素就是泰勒提出的“激勵主動性”的一種發(fā)展和完善。

      四、培訓(xùn)改變工作效率

      泰勒在書中這樣寫道“當(dāng)我們不在一群或組的方式管理工人,而要轉(zhuǎn)為研究每一個工人個體的時候,如果工人不能完成他的任務(wù),就需要有一位有能力的老師來教他如何工作才能做得最好,這些老師還要指導(dǎo)、幫助和鼓勵他,同時進(jìn)一步研究它是否適合當(dāng)一名工人。在這種計劃下,每一個工人都被個體化對待,而不是粗暴、嚴(yán)苛地把那些僅有一次沒有完成工作的工人解雇,或者扣除他們的工資。我們給工人以所需的時間和幫助,讓他能夠勝任現(xiàn)在的工作。如果他在智力和體力都不適合這份工作的話,我們就把他分配到另外更適合他的工種上去?!边@段話就細(xì)致的表述了泰勒對于培訓(xùn)的做法和理解,雖不夠系統(tǒng)化,但對于培訓(xùn)的目的和方法以及培訓(xùn)后效果的反饋都有闡述。可見,泰勒是十分重視對工人能力的培養(yǎng),而這種培養(yǎng)正是為了使得工人發(fā)揮其最大的潛能,在馬斯洛的需求層次理論中,最高的需求就是自我實現(xiàn)。雖然需求層次理論是在1943年提出的,晚于泰勒的《科學(xué)管理原理》,但在此書中關(guān)于已初見端倪。當(dāng)然,有的人也會認(rèn)為,泰勒培訓(xùn)好工人是為了工人能更高效的為資本家勞動,提高生產(chǎn)效率。我也并不否認(rèn)這一點,但無論目的為何,在這個過程中,泰勒都是秉承著一種科學(xué)中立的理念,即便是為了提高效率,工人也在其中獲得了應(yīng)有的報酬,提高了工作和生活的質(zhì)量。無論從哪個角度理解,都體現(xiàn)了泰勒對于人本身的關(guān)懷。

      反推我們現(xiàn)代管理中的培訓(xùn),要從泰勒的科學(xué)管理中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性,首先要明確培訓(xùn)不是孤立的存在,而是需要與企業(yè)的需求相結(jié)合,而這個結(jié)合的過程就需要管理者首先了解企業(yè)的需求。以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo),從現(xiàn)有的崗位、規(guī)模、技術(shù)等方面對培訓(xùn)的需求進(jìn)行事前的預(yù)測,在需求來臨前就先培養(yǎng)好人才,做好儲備,已面臨工作中的出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。從工作的實際需要出發(fā),員工素質(zhì)欠缺什么就培訓(xùn)什么,與職位特點緊密結(jié)合,不搞學(xué)而無用的培訓(xùn)。

      其次,員工的需求也很重要。在培訓(xùn)的時候要考慮員工的知識結(jié)構(gòu),接受能力和水平,以及是否可以勝任該崗位。而不是盲目的搞培訓(xùn)。合理安排培訓(xùn)的方法渠道,因人施教,因崗培訓(xùn)。對于員工的工作晉升,自我發(fā)展也是培訓(xùn)需要考慮的內(nèi)容之一。當(dāng)培訓(xùn)與任職、晉升、獎懲、工資福利相結(jié)合時,員工才更有主動性,積極性。這也體現(xiàn)了泰勒在科學(xué)管理中的人本關(guān)懷理念。最后,培訓(xùn)還要做好定位分析的工作。第一,進(jìn)行整體判斷。就像泰勒對于一個任務(wù)進(jìn)行動作分解一樣,管理者需要了解業(yè)務(wù)重點,發(fā)展方向,以目標(biāo)為導(dǎo)向。第二,對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。根據(jù)組織在技術(shù)和結(jié)構(gòu)上的變化,對組織優(yōu)劣、員工能力及需要的知識和技能進(jìn)行分析,確定培訓(xùn)重點。第三,進(jìn)行工作分析。依據(jù)工作說明書和工作標(biāo)準(zhǔn),明確職位的職責(zé)、工作條件及人員素質(zhì)。

      讀罷此書,掩卷深思。泰勒的智慧遺產(chǎn)讓如今我們依舊受益匪淺。對于科學(xué)管理原理的再度解析,重讀經(jīng)典,對于物本管理與人本管理的區(qū)別更加明晰。客觀地社會條件,是管理思想誕生、管理方法有效運用的土壤。當(dāng)我們的社會發(fā)展到一定階段,文明進(jìn)步到一定高度,領(lǐng)導(dǎo)者們民主開放的作風(fēng),以及管理水平的不斷提高,我們對于管理的目標(biāo)也是不斷地提高,不再局限于物本管理,而是追求人本管理。以人為本,企業(yè)才可生存發(fā)展,管理才可以高效。當(dāng)然除了客觀因素,也依賴于被管理者的知識水平,道德素質(zhì)的提升。

      縱觀我國當(dāng)前的企事業(yè)單位,在管理的過程中,雖然口號上追求“以人為本”,但在實際操作中仍然存在很多突出的問題。比如:中國是一個人情的社會,在這種觀點的引導(dǎo)下,工作中更重注人際關(guān)系而不是工作效率。從事工作更多的是靠著經(jīng)驗或者人情的安排,并沒有以崗定人,導(dǎo)致許多規(guī)章制度形同擺設(shè),工作績效也只是追求大家都好的一團(tuán)和氣。單位的管理者對“人本管理”還沒有足夠認(rèn)識的前提下,就為了追趕管理時髦,盲目的貼上“人本管理”的標(biāo)簽。這既是對人本管理的曲解,也無益與企業(yè)管理效率的提升。

      《科學(xué)管理原理》并不像曾經(jīng)我在教科書中看到的那么冰冷機(jī)械化,而且有很多帶有溫度的管理理念。以至于后來行為科學(xué)管理時期的很多理論都可以在泰勒的《科學(xué)管理原理》中找到影子?!犊茖W(xué)管理原理》可以說是“物本管理”的巔峰,“人本管理”的啟蒙。

      參考文獻(xiàn):

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      [2] [美]彼得?W?德魯克.管理的實踐[M].機(jī)械工業(yè)出版社.2006,209-213

      篇9

      一、早期的管理思想以及早期成本會計回顧

      1.勞動分工觀和經(jīng)濟(jì)人觀點。亞當(dāng)•斯密的整個經(jīng)濟(jì)理論體系就是從分析研究勞動的分工開始的,在他所編著的《國富論》中,他提出了相當(dāng)完善的勞動分工理論。勞動分工指的是人們對于從事的社會或者經(jīng)濟(jì)方面的活動的劃分以及獨立化、專門化.?!敖?jīng)濟(jì)人”是管理中的一個人性假設(shè),提出并且對此觀點進(jìn)行發(fā)展的古典管理理論的主要代表人物是泰勒、法約爾和韋伯。該觀點認(rèn)為人天生就是自私的、消極的,經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動人行為的主要動力。其理論表示若要管理達(dá)到組織設(shè)定的目標(biāo),必須對人實施強(qiáng)迫、控制等手段,同時采用“胡蘿卜加大棒”的政策引導(dǎo)工人工作,才能夠使他們努力,并達(dá)到管理者所要求的目標(biāo)。此理論強(qiáng)調(diào)的是人們對經(jīng)濟(jì)利益追逐的本性。

      2.作業(yè)管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)組織的重大變革,查爾斯•巴貝奇進(jìn)一步發(fā)展了亞當(dāng)勞動分工論,表明分工能夠有效地提高勞動生產(chǎn)率是因為:節(jié)約了學(xué)習(xí)所花費的材料和實踐;節(jié)約了在生產(chǎn)工程中從上一道工序轉(zhuǎn)換到下一道工序其中所花費的時間和經(jīng)歷;節(jié)約了不同工具所花費的時間;促進(jìn)了工人的技術(shù)熟練程度以及提高了工作效率等等。巴貝奇認(rèn)為從事腦力勞動同樣可以進(jìn)行勞動分工,而不僅僅局限于體力勞動。

      3.人性化管理。羅伯特•歐文的人性化管理思想是以法國唯物主義學(xué)者的觀點——人是環(huán)境的產(chǎn)物為基礎(chǔ)的。[8]他堅持良好的環(huán)境能夠促使人們形容優(yōu)秀的品性,而不理想的環(huán)境則會使人們形成低下的品性。他強(qiáng)調(diào)不僅要重視公司工廠中的設(shè)備以及衛(wèi)生工作,更要強(qiáng)調(diào)關(guān)注工人身心健康發(fā)展。歐文的這種人性化管理否定了過去那種只把工人當(dāng)做賺錢工具的做法,努力改善工人的勞動條件和環(huán)境,比如將參加勞動的最低年齡提高;縮短工人的勞動時間;為工人提供伙食等等。他的人事管理觀是:良好的雇員參與管理將會給雇主帶來可觀的收益,因此,人性化的管理是每一個主管人員所要學(xué)習(xí)的。

      二、科學(xué)管理思想與成本節(jié)約思想

      1.科學(xué)管理思想。在進(jìn)入二十世紀(jì)以后,伴隨著機(jī)器大工業(yè)轟轟烈烈的發(fā)展和壯大,以弗雷德里克•溫斯洛•泰勒為代表的管理學(xué)家提出了科學(xué)管理的思想。在《科學(xué)管理原理》中,泰羅全面敘述了他的科學(xué)管理思想與理論:(1)對于工人工作的每一個要素都需要開發(fā)出相應(yīng)的科學(xué)的方法,用以代替老的個別化的方法;(2)科學(xué)挑選工人,并且對他們進(jìn)行培訓(xùn)使其成長;(3)管理當(dāng)局與工人在工作和職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)幾乎是對等的。

      2.成本節(jié)約思想。在科學(xué)管理制度還未出現(xiàn)時,早期成本會計的職能是一種事后成本確認(rèn),其主要任務(wù)就是盡可能計算出精確的成本。在科學(xué)管理誕生之后,為了適應(yīng)這種變化,成本計算方法也在相應(yīng)發(fā)展。1908年,惠特莫爾首次提出了標(biāo)準(zhǔn)成本計算理念。成本計算不再是拘泥于事后的確認(rèn),而是使得成本管理的著眼點上升為事前的成本控制。此時的成本管理以短期的成本的控制為主要,只注重企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程中的成本控制,即成本節(jié)約。

      三、現(xiàn)代管理理論與成本控制和管理

      1.行為科學(xué)理論?,F(xiàn)代管理思想的流派眾多,而在這么多的管理思想中,有一支名叫行為科學(xué)學(xué)派的管理思想學(xué)派雖然出現(xiàn)的時間比較早,但是對于會計的影響卻直到近現(xiàn)代才逐漸表現(xiàn)出來。隨著科學(xué)技術(shù)以及管理水平的不斷發(fā)展,人在管理和操控現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中的關(guān)鍵作用越來越明顯。這一時期各種管理理論層出不窮,比如美國學(xué)者梅奧在1929年進(jìn)行了著名的霍桑試驗。他認(rèn)為工人是“社會人”,是這錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系中的成員,而工作所提供的物質(zhì)環(huán)境的優(yōu)劣以及福利的好壞與工人的生產(chǎn)效率并未有非常絕對的因果對應(yīng)關(guān)系,相反,工人的心理因素和社會因素對生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生的影響更大,因此管理者應(yīng)該從社會、心里等各方面來鼓勵激勵工人從而提高生產(chǎn)效率;

      2.作業(yè)管理思想。企業(yè)成本會計系統(tǒng)中制造費用的分配通常情況下是以直接人工、直接共識以及及其小時等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配,因此產(chǎn)品成本的計算正確與否以及是否可以對生產(chǎn)部門管理人員形成一種高效積極的激勵和制造費用的歸類一級分配的標(biāo)準(zhǔn)有著非常密切的相關(guān)性。而作業(yè)管理思想指的就是將管理重心進(jìn)一步深入到作業(yè)的各個層次中去,其實質(zhì)是:(1)站在外部客戶的角度看待問題,盡最大可能通過作業(yè)為不同客戶提供種類更多更周到的服務(wù)和產(chǎn)品;(2)站在企業(yè)自身的角度看待問題,盡最大可能從為客服提供服務(wù)中獲取最大化利潤。它的核心理念是作業(yè)消耗資源,產(chǎn)品消耗作業(yè),建立的這個理念的作業(yè)成本增強(qiáng)了產(chǎn)品成本信息的可靠性以及對管理人員效績評估的真實性,有效地解決了上述的危機(jī)。

      四、啟示

      上述總結(jié)列舉了各個發(fā)展時期的管理思想以及其對成本會計和管理的影響和發(fā)展,但并非是某種特別的管理思想產(chǎn)生了某種特別的成本管理控制方法,而一種管理思想對于成本管理的發(fā)展與影響也不僅僅是局限于某一個期間。歷史的經(jīng)驗和實踐證明了管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新對于成本會計的發(fā)展起著功不可沒的推動力。所以從事成本會計的工作者需要不斷學(xué)習(xí)和研究新的管理方法以及管理理論,從而提高自身的理論高度,與自身企業(yè)的實際相結(jié)合,將理論運用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實踐中去,深入研究,解決在成本核算和管理工作中所出現(xiàn)的實際問題,進(jìn)一步將這些研究成本總結(jié)升華為成本會計理論和方法,為成本會計理論和方法的知識海洋更添一份春色。綜上所述,成本會計作為企業(yè)管理生產(chǎn)經(jīng)營活動中一個不容忽視的重要組成部分,它伴隨著企業(yè)的管理活動的產(chǎn)生而產(chǎn)生,伴隨著其發(fā)展而發(fā)展,每一次管理思想有著質(zhì)一般的飛躍,都為成本會計的不斷發(fā)展提供了新的動力和源泉。

      作者:陳穎 單位:溫州市第六人民醫(yī)院

      參考文獻(xiàn):

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      篇10

      White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;MaxWeber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”??茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

      (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

      20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

      (三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

      20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?,即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。

      (四)公共管理價值重塑流派

      歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強(qiáng)調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

      (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

      任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟(jì)市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

      意義及啟示

      公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:

      (一)政治與行政

      公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。

      (二)公共與私人