導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇勞動教育促進法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.職業(yè)教育培訓的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截止2009年,樺甸市各類職業(yè)教育培訓機構共有42個,年培訓能力達到58090人,其中職業(yè)培訓32090人,在這些職業(yè)培訓人員中有26000人屬于參加科技培訓的人員,還不能算為真正意義的職業(yè)教育培訓范疇,而中等職業(yè)教育培訓1900人。在以上培訓機構中除市農(nóng)民職業(yè)教育培訓中心、市農(nóng)業(yè)機械化學校、市勞動就業(yè)服務中心及其它主要培訓在職職工的機構外,一般都招收初中畢業(yè)沒有升入高中的學生,在年齡上控制比較嚴格、門檻也比較高、學習方式都是寄宿制,覆蓋面不廣,不適合成年農(nóng)民職業(yè)教育培訓。

在就業(yè)率方面,凡是受到專門職業(yè)教育的學員就業(yè)率一般都在80%以上,但就業(yè)穩(wěn)定性不高。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩個方面:學員在校學習的職業(yè)技能達不到較高水平;學生對自己的定位不準,沒有把自己所學到的技能水平與所從事崗位放在一個水平線上衡量。如樺甸市職教中心,每年分配大量學生到各大企業(yè)工作,但絕大部分學生干不幾天就全回來了,不是說工種不好、勞動強度大,就是說工資低、待遇低。

2.存在的主要問題

現(xiàn)階段,農(nóng)民職業(yè)教育培訓的形式、內(nèi)容和力度,都遠遠不能與“三農(nóng)”工作的要求相適應,與廣大農(nóng)民的迫切需要存在著較大的差距,主要問題表現(xiàn)為:

2.1思想認識不到位當前新農(nóng)村建設各級黨委、政府都很重視,但重點多放在鄉(xiāng)村道路、水利設施、產(chǎn)業(yè)扶助、村容整潔等直觀效應上,而對農(nóng)民素質(zhì)的提高,培養(yǎng)新型農(nóng)民這一重要內(nèi)容都沒有擺放到應有的高度。因此,在工作安排、人員組成、資金投入等方面都明顯偏弱。

2.2運行機制不順暢從橫向?qū)用鎭砜?涉及農(nóng)民教育培訓工作的部門很多,出現(xiàn)各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制,沒有形成合力,在一定程度上造成了資源浪費。具體來講:培訓活動的組織難度大。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿費力費時費資去組織,另一方面,農(nóng)民踴躍參加者甚少,有些人很難從經(jīng)驗和傳統(tǒng)中解放出來,不愿接受培訓,還有些感到自己年紀大了,何必搞什么培訓;培訓手段難以創(chuàng)新。農(nóng)民習慣“三分看書,七分學樣”的方法學習新技術,而大部分培訓機構開展的培訓形式基本以課堂理論傳授為主,形式和內(nèi)容單一,效果不佳;另外,培訓的制度難以堅持。

2.3財政資金嚴重不足樺甸市是一個農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)民教育培訓任務非常大,然而,財政安排的農(nóng)民教育專項經(jīng)費幾乎沒有,導致工作難開展。目前,縣、鄉(xiāng)兩級還沒有相對固定的農(nóng)民教育培訓的經(jīng)費投入主渠道,也沒有將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費納入到各級財政預算。

2.4培訓成效難體現(xiàn)在現(xiàn)行體制下,由于農(nóng)民教育培訓工作的選項、資金、師資、教材、場地等要素無法統(tǒng)籌安排,共享利用,導致培訓方式單調(diào),培訓內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入、難持續(xù),缺乏針對性和時效性,有相當一部分培訓項目盡管投入了許多人力、財力、物力,但都難以達到預期的培訓效果。

2.5農(nóng)民職業(yè)教育培訓在實施過程中存在的問題

2.5.1農(nóng)民教育培訓缺乏產(chǎn)業(yè)支撐盡管現(xiàn)在重視產(chǎn)業(yè)建設,并要求做大做強,但在產(chǎn)業(yè)方面大戶不多,專業(yè)合作組織也不多。目前,聚集在我市五大特色產(chǎn)業(yè)上的勞動力的比例還不是很高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民教育培訓之間還沒有形成良性循環(huán)。當前的農(nóng)民培訓在工作形勢上轟轟烈烈,但農(nóng)民群眾得實惠和收到實際效果較差。

2.5.2農(nóng)民教育培訓缺乏部門聯(lián)動各涉及農(nóng)民教育培訓的部門在不同的階段和季節(jié)都開展了一些培訓,但不系統(tǒng),不經(jīng)常,加之勞動力外出較多,在家接受培訓的大部分是年齡較大的留守人員。目前,在我市區(qū)域內(nèi)除民辦培訓機構外,主要職業(yè)教育培訓集中在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和勞動社會保障等四個部門,當前四部門的職業(yè)教育培訓工作,既有重復,又有交叉,既有分工,又有合作,四部門的培訓目標大多還不夠明確,職責也不夠具體。全市縣鄉(xiāng)涉農(nóng)職業(yè)教育培訓的部門有8個左右,但由于受多方面因素所致,這些部門的培訓目標也還不夠明確,職責也不夠細化。

2.5.3農(nóng)民教育培訓缺乏資金保障中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策很多,但地方對農(nóng)民教育培訓卻沒有較大突破,基本沒有什么投入。由于地方農(nóng)民職業(yè)教育設施投入上的欠缺,導致現(xiàn)有真正培訓農(nóng)民的主體在硬件建設上嚴重滯后,軟件建設也不能完全適應客觀需求。各部門的項目資金中包含有對農(nóng)民的教育培訓經(jīng)費,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧開發(fā)、土地出讓金、農(nóng)村教育經(jīng)費等,但這些經(jīng)費要么沒有全部用在農(nóng)民教育上,要么就是被全部挪作他用。

2.5.4教師隊伍素質(zhì)有待提高當前,除一些涉農(nóng)大、中院校按照國家規(guī)劃和要求,開展了一些農(nóng)民培訓工作,但所占比重較小。從當前農(nóng)村實際狀況和農(nóng)民實際要求來看,廣大農(nóng)民普遍接受就地就近培訓,而市、鄉(xiāng)兩級的師資力量相對是比較薄弱的,部分教師還不能完全適應形勢發(fā)展的需求,出現(xiàn)培訓教師講的群眾聽不進去,想聽的又聽不到,想學的又沒人教的現(xiàn)象。

3.發(fā)展縣域職業(yè)教育培訓的建議

3.1調(diào)整優(yōu)化教育培訓專業(yè)根據(jù)農(nóng)民致富需要,面向“三農(nóng)”增設新專業(yè),強化特色專業(yè),使設置的培訓專業(yè)更貼近生產(chǎn)實際,而且在培訓內(nèi)容上必須做到超前性、先進性、實用性的有機結(jié)合。

3.2加大教育培訓改革力度農(nóng)民致富靠的是實用技術,農(nóng)民職業(yè)教育要根據(jù)“實際、實用、實效”的原則,必須堅持培訓與學歷教育相結(jié)合,以培訓為主的原則,積極開展以農(nóng)村剩余勞動力、科技致富骨干、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生等為主要對象和以“新品種、新技術、新知識”為主要內(nèi)容的教育培訓和服務活動。突破單一的課堂面授模式,把課堂教學、現(xiàn)場實習、典型示范等形式有機結(jié)合起來,做到教學形式多樣化,讓農(nóng)民真正掌握一技之長,同時對專業(yè)技能的講授,也要力求與生產(chǎn)實踐、就業(yè)相銜接。

篇2

[作者簡介]馬錚（1980- ），男，天津人，天津職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，講師，研究方向為物流管理、職業(yè)教育。（天津 300410）

[課題項目]本文系2011年貴州省教育改革發(fā)展研究重大招標課題“政府主導下的貴州職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教結(jié)合有效途徑與政策研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2012）33-0020-03

一、研究的基本情況

1.研究目的。當前，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，是職業(yè)教育向其本質(zhì)的回歸，構建產(chǎn)學一體、校企一體的職業(yè)教育辦學模式和運行方式，是我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的核心。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育在發(fā)展過程中與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮了巨大作用。通過分析、對比職業(yè)教育發(fā)達國家在職業(yè)教育運行過程中圍繞產(chǎn)教結(jié)合、校企合作建立的法律、政策和實施辦法。從政策和體制的視角，對比德國、日本、澳大利亞等國的職業(yè)教育與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進的背景、過程、作用、方式、運行機制及成果，總結(jié)各國的共同經(jīng)驗，指導我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合，實施校企合作的進程。

2.研究假設。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育歷史悠久，對本國經(jīng)濟增長貢獻巨大，職業(yè)教育體系具備較強的系統(tǒng)性，其運作模式獲得了本國相關方面的認可，在世界職業(yè)教育領域具有較強影響力。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育體制完善，職業(yè)教育的理念更新快，并且形成了典型的職業(yè)教育模式，其基本特征是職業(yè)教育與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合以及校企合作辦學，共同承擔培養(yǎng)高技能人才的任務。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育產(chǎn)學一體、校企一體的辦學模式體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征，這種辦學模式和運行機制從一開始就得到了國家法律和相關制度的支撐。德國、日本、澳大利亞產(chǎn)學一體，校企一體的辦學模式經(jīng)過長期的理論研究和實踐已經(jīng)非常成熟并得到世界各國的普遍認可，已經(jīng)成為了世界其他國家學習和模仿的對象，僅在我國，截至2012年1月，以這三個國家的職業(yè)教育為主題詞的學術論文數(shù)量達到了4500余篇（“中國知網(wǎng)”相關搜索結(jié)果）。

3.相關概念。產(chǎn)教結(jié)合與校企合作都是指職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，二者是一致的。其中，產(chǎn)教結(jié)合是宏觀和中觀層面的戰(zhàn)略，是一種將教育教學、生產(chǎn)勞動、科技研發(fā)與推廣、經(jīng)營管理等方面有機結(jié)合的職業(yè)教育體制?！爱a(chǎn)”泛指產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）內(nèi)各個相關部門或產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)及其一切生產(chǎn)活動，“教”指教育體系，包括教育體系中各部分，即教育主管部門、各級學校及其教育教學活動。產(chǎn)教結(jié)合是指職業(yè)教育的發(fā)展要與整個社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，教育與社會和經(jīng)濟發(fā)展處于一種相互配合、相互促進的關系，職業(yè)教育系統(tǒng)與各產(chǎn)業(yè)界的關系是一種相互依存的關系，各個行業(yè)的職業(yè)教育如何建設、如何發(fā)展、如何培養(yǎng)人才應以各產(chǎn)業(yè)界對人才的需求為依據(jù)。校企合作是微觀層面的方法和形式，是一種利用學校和企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應用型人才為主要目的教育模式，即在企業(yè)部門和職業(yè)教育學校之間、實際生產(chǎn)經(jīng)營過程和教育教學活動過程之間建立極為密切的聯(lián)系，利用學校與企業(yè)單位在人才培養(yǎng)方面各自的優(yōu)勢，把以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境與直接獲取實際經(jīng)驗和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機結(jié)合起來。

二、主要研究內(nèi)容和結(jié)果

1.在基本理論方面。職業(yè)教育以產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為發(fā)展模式是歐洲傳統(tǒng)行會制度、學徒制度適應社會教育需求的必然產(chǎn)物。職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)和國家在這方面的理論認識比較深入，以學者福斯特（Philip J. Foster）的觀點為其典型代表。福斯特積極倡導“產(chǎn)學合作”的辦學形式。綜合福斯特在20世紀60～80年代的觀點，職業(yè)教育中存在著“浪費”問題。產(chǎn)生“浪費”的原因包括：一是就業(yè)市場不需要接受職業(yè)教育的人才；二是市場需要這類人才，但他們學非所用，即工作職位與所學專業(yè)無關；三是市場需要這類人才，但由于職業(yè)前景和職業(yè)報酬上原因，職業(yè)教育畢業(yè)生選擇了一些與所學專業(yè)不對口但所相關的職業(yè)，在職的職員中有許多這樣的職教畢業(yè)生。福斯特指出：“職業(yè)教育的受訓者在勞動力市場中的就業(yè)機會和就業(yè)后的發(fā)展前景，是職業(yè)教育發(fā)展的最關鍵因素。因此，職業(yè)技術教育的發(fā)展必須以勞動力就業(yè)市場的實際需求為出發(fā)點”。他認為，應該發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓，職業(yè)學校的發(fā)展必須與當?shù)氐慕?jīng)濟實際發(fā)展相聯(lián)系，須改革課程形式，在職業(yè)學校中多設工讀交替的“三明治”課程和一些具有實效的短期課程；實踐課盡量在企業(yè)內(nèi)進行，盡力縮小正規(guī)學校職教與實際工作情景之間的距離，職業(yè)教育和培訓必須逐漸從學校本位走向產(chǎn)學合作。福斯特的觀點體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)達國家政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、專家學者對于職業(yè)教育發(fā)展模式的理論共識。在這一理論基礎之上，以德國、澳大利亞、日本為代表的職業(yè)教育發(fā)達國家圍繞產(chǎn)教結(jié)合、校企合作這一發(fā)展模式，全面建設具有本國特色的職業(yè)教育體系。

2.產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的法律保障。第一，德國。德國發(fā)展職業(yè)教育非常注重法律制度建設，從1969年后陸續(xù)頒布了相關法律，形成了職業(yè)教育法律體系，其內(nèi)容豐富、涵蓋廣發(fā)、可操作性強。根據(jù)德國《基本法》，校內(nèi)教育依照各州的《學校法》規(guī)定實施，企業(yè)教育依照聯(lián)邦的《職業(yè)教育法》規(guī)定實施（手工業(yè)按專門的《手工業(yè)條例》）。其中，明確規(guī)定了德國的行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)必須參加的組織，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的職業(yè)教育起到主導作用，行會負責建設、管理職業(yè)教育委員會——德國職業(yè)教育的主管機構。與《聯(lián)邦教育法》相配套，又相繼出臺了《企業(yè)基本法》《培訓員資格條例》《青年勞動保護法》《職業(yè)教育促進法》《實訓教師資格條例》等，各行業(yè)和主管部門還共同制定了針對本行業(yè)職業(yè)教育的具體實施辦法和條例，規(guī)定的內(nèi)容涵蓋職業(yè)教育中各方的關系、權利義務、培訓機構的設置、培訓教師的資質(zhì)，以及本行業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、學制與管理等。為了保證這些法律法規(guī)的實施，德國還建立了完善的監(jiān)督機制，包括立法、司法、行政、社會在內(nèi)的四方共同監(jiān)督職業(yè)教育法律法規(guī)的實施。

第二，澳大利亞。澳大利亞職業(yè)教育的相關法律制度主要圍繞著職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、職業(yè)教育的經(jīng)費保障兩個方面建立的。先后頒布了《職業(yè)教育法》《撥款法》《培訓保障法》《撥款（技術與繼續(xù)教育資助）法令》《職業(yè)教育與培訓資助法》等法律法規(guī)，這些從法律層面強制企業(yè)參與職業(yè)教育，企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展趨勢信息、技術前沿信息、人才需求信息，以此引導職業(yè)教育培養(yǎng)方向，企業(yè)人員通過進入政府主管部門、學校管理機構等直接管理職業(yè)教育。同時，還以法律的形式規(guī)定了政府對職業(yè)教育的投入、企業(yè)對職業(yè)教育的投資（如果企業(yè)投資不能達到法定比例，則需向政府補交），以及政府對接受職業(yè)教育，并不斷提升資質(zhì)認證等級的勞動者給予經(jīng)濟支持。除此之外，各地區(qū)結(jié)合當?shù)靥厣ó數(shù)氐男袠I(yè)發(fā)展、從業(yè)者特點、當?shù)亟?jīng)濟水平、地區(qū)文化等因素）又頒布了一系列法規(guī)和條例，如南澳洲曾頒布的《技術與繼續(xù)教育法》，塔斯馬尼亞州和新南威爾士州曾頒布的《工商業(yè)培訓法》，堪培拉地區(qū)頒布的《職業(yè)培訓法》，昆士蘭和北方地區(qū)頒布的《職業(yè)教育、培訓與就業(yè)法》，這些法律、法令為澳大利亞的職業(yè)教育搭建了制度平臺。

第三，日本。職業(yè)教育立法是日本職業(yè)教育發(fā)展的基礎?！岸?zhàn)”后，日本制定了《教育基本法》明確地提出了職業(yè)訓練作為教育內(nèi)容，應得以廣泛地提倡。隨后頒布了《勞動基準法》和《職業(yè)安定法》，明確規(guī)定了勞動者接受職業(yè)教育的目的和必要性，職業(yè)教育是勞動者的基本權利和雇主的義務，職業(yè)教育應遵守相關法律，即企業(yè)必須讓從業(yè)者接受勞動教育，這為日后日本企業(yè)廣泛開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育奠定了法律基礎。20世紀50年代日本頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》（產(chǎn)業(yè)教育即職業(yè)教育），規(guī)定了國家應從政府機構、地方團體、產(chǎn)業(yè)界等多方面努力推進產(chǎn)業(yè)教育。隨后頒發(fā)了《職業(yè)訓練法》，后經(jīng)多次修訂，基本明確了日本職業(yè)教育的體系，職業(yè)培訓與學校教育的關系，職業(yè)培訓機構的建立，并規(guī)定了培訓人員的資格、教材的選擇、培訓科目、培訓時間及技能鑒定等。在《職業(yè)能力開發(fā)促進法》中明確提出了職業(yè)培訓的相關標準，建立了職業(yè)能力開發(fā)體系。1999年頒布了《雇傭——能力開發(fā)機構法》，規(guī)定了不同職能的職業(yè)教育機構具有何種職責。2006年又頒布了《中小型企業(yè)勞動力確保法》，鼓勵中小型企業(yè)參與職業(yè)教育。

3.產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的實施與運行。第一，德國。德國職業(yè)教育管理機制表現(xiàn)為在行業(yè)協(xié)會推動下的社會三方共同管理，其中一方為產(chǎn)業(yè)內(nèi)雇主集團和各行業(yè)協(xié)會，他們負責制定職業(yè)培訓的目標，提供培訓條件，擬定考核標準和辦法，因為他們既是職業(yè)教育的投資者，也是職業(yè)教育的受益者；第二方是工會，因為工會是職業(yè)者的組織，以維護職業(yè)者的根本利益為宗旨，享受職業(yè)教育是職業(yè)者的根本權益，也為職業(yè)者提供更多就業(yè)機會；第三方是政府主管部門，包括文化教育部門和社會福利部門，一方面負責校內(nèi)教育，另一方面協(xié)調(diào)雇主與工會的關系。在微觀層面，即校企結(jié)合方面，學校設立董事會、技術專業(yè)委員會和協(xié)調(diào)委員會等機構。董事會作為學校最高決策機構，成員由政府任命，由主管部門的官員、學校和企業(yè)的人員共同組成，董事會的職責是聘任學校的校長，審批學校長期發(fā)展規(guī)劃。技術專業(yè)委員會是學校最高學術機構，由校長聘請相關行業(yè)的專家、學者組成，負責審定學校的教學方案、教材等。協(xié)調(diào)委員會由學校和企業(yè)人員共同組成，負責解決校企合作中出現(xiàn)的具體問題。德國職業(yè)教育教學活動的實施體現(xiàn)在以下幾個方面：一是專業(yè)的設定。在德國，職業(yè)教育專業(yè)的設置是政府行為。為了使職業(yè)教育通過專業(yè)的設置與產(chǎn)業(yè)合理地對接，在政府職業(yè)教育管理機構和經(jīng)濟部門的組織下，由行業(yè)協(xié)會、工會、教師三方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃共同擬定。注重學生個人發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致。二是課程的設置。以職業(yè)實踐為中心，構建圍繞職業(yè)崗位的專業(yè)技能、專業(yè)基礎理論、文化基礎知識等三方面課程。三是教學大綱的制定。職業(yè)院校的教學大綱由地方政府的教育部門制定，目的是講授與職業(yè)相關的基礎知識和專業(yè)知識；企業(yè)的培訓大綱由行業(yè)主管部門和經(jīng)濟主管部門制定，目的是傳授職業(yè)技能和經(jīng)驗。四是教學的開展。學生入學前，先和企業(yè)簽訂雇用培訓合同，再到學校報名，以獲得職員和學員兩種身份；學校的教師和企業(yè)的教師分別在學校和企業(yè)進行教學活動，使得理論學習與職業(yè)實踐相結(jié)合，企業(yè)實踐培訓是主導，學校理論教育是配合。五是教學的評價。對學生的考核由行業(yè)協(xié)會、工會和職業(yè)院校共同組成的考試委員會負責，以考查學生的專業(yè)能力、方法能力、社會能力為考試目標。

第二，澳大利亞。澳大利亞的職業(yè)教育管理機制集中體現(xiàn)了政府主導職業(yè)教育的特點。聯(lián)邦政府、州政府、地方政府分級管理技術與繼續(xù)教育學院（即Technical And Further Education，TAFE學院），其中主要的教育立法和管理權在州政府；聯(lián)邦政府通過財政撥款的方式影響州政府，并負責制定教育宏觀政策，根據(jù)教育與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，提出改革方案，確定國家教育的總體目標等；地方政府配合州政府完成對院校的直接管理。澳大利亞國家培訓局由聯(lián)邦政府的教育部和勞動部合并而成，具體負責職業(yè)技術教育與培訓的管理及培訓體系與標準的制定。具體組織機構包括部長委員會、基于行業(yè)的澳大利亞國家培訓局理事會、負責日常事務的澳大利亞國家培訓局執(zhí)行長官委員會及獨立的授權運作執(zhí)行機構。TAFE學院是澳大利亞政府資助的規(guī)模最大、最主要的公立職業(yè)教育與培訓機構。所有TAFE學院均有院一級的董事會，董事會成員是來自企業(yè)第一線的資深行業(yè)專家，對學院的辦學規(guī)模、基建計劃、教育產(chǎn)品開發(fā)、人事安排、經(jīng)費籌措等進行研究，并作出決策。在政府部門的宏觀調(diào)控下，澳大利亞職業(yè)教育的實施主要由行業(yè)領導，學院實施。行業(yè)的領導作用首先體現(xiàn)在行業(yè)參與職業(yè)教育的決策。澳大利亞各級政府的職業(yè)教育管理機構由代表行業(yè)利益的從業(yè)人員組成。例如國家培訓局的部長委員會中，行業(yè)代表超過半數(shù)，這表明在職業(yè)教育的管理上，產(chǎn)業(yè)界擁有最大發(fā)言權。另外，行業(yè)代表組成的行業(yè)咨詢顧問委員會服務于聯(lián)邦、州兩級政府，為政府管理部門提供建議。州政府對職業(yè)院校的管理機構之一——TAFE服務處，也是以行業(yè)人員為主組成。其次，行業(yè)參與制定國家職業(yè)教育框架和職業(yè)教育改革政策。行業(yè)協(xié)會有義務為政府提供最新的崗位要求和就業(yè)信息，行業(yè)協(xié)會參與管理職業(yè)資格的培訓與認證工作，行業(yè)協(xié)會還要負責定期的關鍵能力標準修訂工作，以便通行全國。職業(yè)教育課程的設置以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，然后將行業(yè)標準轉(zhuǎn)換為課程。每一類職業(yè)資格證書、教育文憑開設課程的種類、內(nèi)容由各相關產(chǎn)業(yè)培訓理事會及其顧問組織根據(jù)就業(yè)市場變化而定。在學院實施方面，政府鼓勵社會各種力量開展職業(yè)教育。任何機構和個人都可申請開設職業(yè)培訓課程。私立的職業(yè)教育和培訓機構經(jīng)國家質(zhì)量培訓框架認證而成為注冊培訓機構，國家給予啟動經(jīng)費，或采取提供建筑資金或設備的形式予以支持。同時，政府對職業(yè)教育和培訓的資助不是采取直接劃撥的方式，而是通過購買教育獲得，這種市場化的政府撥款方式，使得公、私立的職業(yè)教育機構處于競爭的狀態(tài)。

第三，日本。日本的職業(yè)教育管理機制隨著本國經(jīng)濟的高速發(fā)展經(jīng)歷了重大變革?！岸?zhàn)”后，日本政府通過行政命令單獨負責職業(yè)教育，在20世紀六七十年代，鑒于社會變革和產(chǎn)業(yè)界的要求，日本政府開始構建體系完整的職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育的實施權下放給企業(yè)，政府的角色從運作者轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀终?，多部門參與職業(yè)教育（文部省、勞務省、通產(chǎn)省），通過信息、資金的支持促進職業(yè)教育發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育的主導作用，辦學動機來自企業(yè)，辦學主體也為企業(yè)，實施自由的市場監(jiān)督方式，培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高專門化、高針對性的適用性。日本政府教育部門通過下屬的職業(yè)教育委員會（有行業(yè)人士和教育人士共同組成）獲得教育發(fā)展建議，通過設立職業(yè)能力開發(fā)綜合大學校，負責對教育培訓員的培訓和職業(yè)訓練的研究；設立了職業(yè)能力開發(fā)大學校和職業(yè)能力開發(fā)短期大學校，負責實施應用課程、專業(yè)課程的教學；設立了職業(yè)能力開發(fā)促進中心，負責對離職人員和在職人員進行短期的職業(yè)訓練。日本職業(yè)教育的實施重心日益轉(zhuǎn)移到終身教育中，形成了校內(nèi)職業(yè)教育和校外職業(yè)教育兩大系統(tǒng)。其中校內(nèi)職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；校外職業(yè)教育包括企業(yè)主辦的職業(yè)教育、企業(yè)外機關主辦的職業(yè)教育、通信教育（即遠程教育）、自發(fā)的學習會或研究會四種形式。校內(nèi)職業(yè)教育的實施注重兩個方向，即加強小學及初中階段的職業(yè)教育，擴大職業(yè)學科畢業(yè)生升入大學的比例，同時使職業(yè)教育向高層次發(fā)展，使過去中等職業(yè)教育中某些專業(yè)設置高等職業(yè)教育組織。同時，建立與之相適應的學習制度、教學內(nèi)容、教學評估方法；注重校企合作的形式和彈性化的學制；注重校內(nèi)評價與社會評價的一致和開放；注重學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”融通。校外職業(yè)教育以企業(yè)主辦的職業(yè)教育為主。日本企業(yè)普遍認為，高素質(zhì)的員工，可以通過企業(yè)自己的培訓，勝任所有工作。企業(yè)所需要的技術工人，基本上都由企業(yè)招收高中畢業(yè)生自己進行培養(yǎng)。通過開展職前教育和職后教育，企業(yè)員工主動成立學習小組，這得到企業(yè)的大力支持。同時，日本政府從不同側(cè)面大力支持企業(yè)開展職業(yè)教育，從2006年以后，國家對實施“實習并用職業(yè)訓練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團體提供資金、政策等方面的支持，以推動他們致力于擴大青年技能人才的勞動就業(yè)機會。對制訂“青少年雇用機會創(chuàng)造計劃”并獲得地方行政長官認可的中小企業(yè)，在其實施“實習并用職業(yè)訓練制度”的時候，國家將給予一定的資助。

三、德、日、澳三國的比較

德國突出行會的作用和地位，強調(diào)行會對職業(yè)教育的主管地位，對企業(yè)的領導作用。表現(xiàn)為職業(yè)教育體系是在行業(yè)體系下建立的，職業(yè)教育必須滿足行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)崗位發(fā)展的一切要求，突出技術類職業(yè)教育的發(fā)展，賦予行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育充分的管理權力。同時，也賦予地方政府一定權力，根據(jù)當?shù)靥厣浜掀髽I(yè)、院校發(fā)展職業(yè)教育。澳大利亞突出政府機構的協(xié)調(diào)作用，利用法律手段要求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織、業(yè)內(nèi)專家對職業(yè)教育的參與，鼓勵職業(yè)教育創(chuàng)辦機構多元化。利用政府職能幫助潛在就業(yè)者進行職業(yè)規(guī)劃，從而推動社會對職業(yè)教育的需求，穩(wěn)固職業(yè)教育的經(jīng)濟支持。日本在法律方面強調(diào)職業(yè)教育的企業(yè)屬性。企業(yè)辦職業(yè)教育成為日本的一大特色，企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育自然符合本企業(yè)需求，并且企業(yè)職教成為日本職業(yè)教育的主體。同時，與之配合的是學校的職業(yè)教育類型多種多樣，從短期到專修，分別滿足不同企業(yè)人員、從業(yè)者的需求。在對社會公眾的職業(yè)教育推廣中，在法律中明確接受職業(yè)教育是每個勞動者的義務和責任，從而推動學校職業(yè)教育系統(tǒng)與社會職業(yè)教育系統(tǒng)的立體交叉。

四、基本結(jié)論

德國、澳大利亞、日本三國的職業(yè)教育近年來得到我國職業(yè)教育研究人員的高度重視，成為學習借鑒的重要對象。三國的職業(yè)教育從制度、體制到具體實施方法，都有著很多共同點，也存在差異，但通過前文分析，可以得到以下結(jié)論：

從上述三國發(fā)展職業(yè)教育的共同經(jīng)歷可以看出，在國家宏觀和中觀層面推進產(chǎn)教結(jié)合，在微觀層面實施校企合作是職業(yè)教育的必由之路。職業(yè)教育的發(fā)展必須由多方參與，包括政府部門、產(chǎn)業(yè)行會、企業(yè)組織、教育機構以及部分非營利組織。產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的最終實現(xiàn)離不開產(chǎn)業(yè)與教育、行業(yè)協(xié)會與教育機構、企業(yè)與學校等多層次的合作。

在政府部門層面，職業(yè)教育不僅是教育主管部門一個部門的事，職業(yè)教育的發(fā)展離不開教育部門、人力部門、產(chǎn)業(yè)部門的共同合作；在中觀層面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合組織等機構在職業(yè)教育中的作用，使之成為職業(yè)教育的主導力量；在微觀層面，要讓企業(yè)組織、企業(yè)人員參與職業(yè)教育實施和規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)的實際需要調(diào)整教育內(nèi)容。

發(fā)展職業(yè)教育的具體措施應符合本國的國情、社會文化、經(jīng)濟水平、職業(yè)教育內(nèi)在要求等條件，這決定了職業(yè)教育的主導因素、合作形式、權責分配、運行機制等。例如，德國、澳大利亞的職業(yè)教育體制與其聯(lián)邦制的政治制度相關，政府在職業(yè)教育中強調(diào)協(xié)調(diào)作用，行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中擁有較大話語權；而日本政府在校內(nèi)職業(yè)教育起著主導作用，多部門參與教育事務，側(cè)重提高勞動者基本素質(zhì)、文化認同的教育，而企業(yè)職業(yè)教育具體負責提高勞動者技能，強調(diào)科研轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品。

上述三國都為發(fā)展職業(yè)教育制定了詳細的法律制度，形成了專門的法律、法規(guī)、條例等完整的制度體系。成熟的職業(yè)教育體系中，各參與方的權利、責任都由法律規(guī)定，使得職業(yè)教育實施有法可依，各方利益得到法律保護。對職業(yè)教育的管理成為法律行為，不再只是政府的行政行為。不僅是建立針對不同類型職業(yè)教育的專門法，而且對職業(yè)教育的實施者，如教師、出資人、教學資源等，都有專門的法律制度保證。

為產(chǎn)教結(jié)合、校企合作提供完善的經(jīng)費支持。如果說法律制度的建設，只是為職業(yè)教育的發(fā)展提供必要保障，那么經(jīng)費支持則是發(fā)展職業(yè)教育的基本條件。根據(jù)投資人即受益人的原則，上述三國的職業(yè)教育經(jīng)費由政府、企業(yè)、基金會、學校自籌共同保證。

[參考文獻]

[1]蔡躍，王繼平.從《聯(lián)邦職業(yè)教育法》看德國行會在職業(yè)教育中的作用[J].教育理論與實踐，2011（2）.

篇3

作者簡介：李忠（1972-），天津大學教育學院教授，博士生導師，教育學博士，研究方向為教育史與職業(yè)技術教育學；亓婷婷（1991-），天津大學教育學院碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術教育學。

基金項目：天津市教委社會科學重大項目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會支持研究”（編號：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學社會科學規(guī)劃重點項目“工業(yè)化國家企業(yè)教育法律研究”（編號：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點項目“企業(yè)鼓勵內(nèi)部員工（裂解式）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制與對策研究”（編號：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0086-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期職業(yè)教育評估報告（2015）指出：我國職業(yè)教育發(fā)展雖然取得一定成績，卻面臨嚴重問題。其中，職業(yè)學校教育一條腿走路，企業(yè)在職業(yè)教育中缺位并缺乏相應法律保障，是造成問題的主要原因。相比之下，德國企業(yè)積極參與職業(yè)教育，在德國職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出關鍵作用。這種作用受到立法機構的重視，并被立法機構以法律的形式給予確認，出臺了企業(yè)參加職業(yè)教育的系列法律，形成企業(yè)參與職業(yè)教育與法律認可之間的良性互動。1969年出臺、2005年修訂的德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，可謂企業(yè)參與職業(yè)教育法律的集大成者。法律的認可與賦權，為企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護航的作用，構成德國職業(yè)教育走向卓越的主要原因之一。新時期，我國政府提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體。在此背景下，借鑒德國的做法與經(jīng)驗，確立中國企業(yè)參與職業(yè)教育的合法性，無疑具有重要的意義和價值。本文以德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為對象，分析其對企業(yè)參與職業(yè)教育的法律定，并從歷史發(fā)展的脈絡闡述德國企業(yè)參與職業(yè)教育的實踐活動與職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)的良性互動關系，以期為我國職業(yè)教育法律完善以及職業(yè)教育的健康發(fā)展提供些許助益。

一、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》①對企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位確認

1969年，德國立法機構頒布了職業(yè)教育基本法――《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對德國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。2005年，德國立法機構在完善原有法律的基礎上，整合了1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)促進法》，出臺了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，作為21世紀德國職業(yè)教育發(fā)展的法律依據(jù)。2007年，德國立法機構對該法進行了再次修訂。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的不斷修訂與完善，切合了職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的需求，被充分應用于企業(yè)職業(yè)教育實踐中?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》既肯定了德國企業(yè)在職業(yè)教育的主體地位與合法性，又對企業(yè)參與職業(yè)教育的行為作出明確的規(guī)范和指導，體現(xiàn)出超強的適用性和指導性。

（一）確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》適合于學校以外的職業(yè)教育，主要是一部企業(yè)實施職業(yè)教育的法律。該法共七部分105條，除去“總則”與“過渡條款”外，主要分為職業(yè)教育（Berufbildung）、職業(yè)教育的組織（Organisation）、職業(yè)教育研究（Berufbildungsforschung）與研究所（Bundesinstitut）以及罰款規(guī)則（Bu？Ygeldvorschiften）等。其中，“總則”第三條明確規(guī)定：“本法適用于職業(yè)教育學校之外進行的所有職業(yè)教育”[1]。即該法所涉及職業(yè)教育，主要發(fā)生在企業(yè)以及跨企業(yè)之間?！奥殬I(yè)教育”是該法中的主體部分，所涉內(nèi)容為企業(yè)實施或參與職業(yè)教育過程中具體問題：如企業(yè)與學徒（教育提供者和受教育者）雙方建立的職業(yè)教育關系（即簽訂合同），企業(yè)教育機構和教育人員的資質(zhì)，企業(yè)主導受教育者的考試等內(nèi)容。職業(yè)教育的類型主要包括：職業(yè)準備教育（die Berufsausbildungsvorbereitung），職業(yè)教育（die Berufsausbildung），職業(yè)進修教育（die berufliche Fortbildung），以及職業(yè)改行教育（die berufliche Umschulung）。前兩者為職前教育，培養(yǎng)適齡青年進行職業(yè)活動所需要的職業(yè)行動能力，為年輕人提供工作準備；后兩者為職后教育，傳授職員升職或者改行所需的職業(yè)行動能力。無論是前者還是后者，企業(yè)都是具體的實施者。

（二）明確企業(yè)參與職業(yè)教育的標準和權利

權利是法律對法律主體能夠作出或不作出某種行為，以及其要求他人相應作出或不作出某種行為的許可與保障[2]。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)的權利包括：

第一，賦予企業(yè)實施職業(yè)教育的權利。在德國，企業(yè)參與職業(yè)教育是一項權利，并且只有經(jīng)過主管部門認定的企業(yè)才有資格實施職業(yè)教育。遴選依據(jù)主要是企業(yè)的種類和設施，是否適合進行職業(yè)教育并且有能力傳授職業(yè)技能與知識[3]。有資質(zhì)并且被許可實施職業(yè)教育的企業(yè)，被冠以“教育企業(yè)”[4]稱號。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年大約有447700個企業(yè)獲得“教育企業(yè)”名號，約占企業(yè)總數(shù)（約201萬家企業(yè)）的五分之一[5]。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領域，不同規(guī)模的企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所差異，大型企業(yè)的參與率普遍高于小企業(yè)②。

第二，賦予企業(yè)與受教育者簽訂教育合同的權利?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：企業(yè)招收他人接受職業(yè)教育，應與受教育者簽訂職業(yè)教育合同[6]。通常，企業(yè)根據(jù)國家的“教育職業(yè)”③信息，以及企業(yè)的實際情況和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，綜合考慮并制定招生計劃和名額，經(jīng)過申請者的自主申請、資質(zhì)認定等環(huán)節(jié)，選拔符合要求的受教育者。依據(jù)法律，企業(yè)與錄用的受教育者簽訂職業(yè)教育合同，申請者與企業(yè)形成法律關系，以學徒的身份在企業(yè)接受實踐技能教育。

第三，賦予企業(yè)評價受教育者考試成績的權利?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，受教育者在學習期間須進行中期和結(jié)業(yè)兩次國家考試。兩次考試都由占數(shù)量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會具體負責，成績結(jié)算以教育企業(yè)出具的實際操作成績?yōu)橹?，以職業(yè)學校出具的筆試成績?yōu)檩o。通過畢業(yè)考試的學生可獲得由教育企業(yè)出具的合格證書、職業(yè)學校出具的畢業(yè)證書以及考試證書。其中，企業(yè)頒發(fā)的證書是接受職業(yè)教育的學徒進入就業(yè)市場的資質(zhì)證明，是受教育者就業(yè)的重要憑證。

（三）規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的義務

義務與權利相對，法律主體在享受權利的同時，必須承擔責任?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔以下義務：

其一，實施職業(yè)教育教學的義務。企業(yè)實施職業(yè)教育主要形式是學徒培訓，即企業(yè)中的課堂教學與實地訓練結(jié)合。依據(jù)教育職業(yè)的培訓章程，通過采用“工作崗位上的訓練、學徒實訓工場、企業(yè)內(nèi)課堂教學”[7]等形式，有針對性地對學徒進行廣泛而切實的職業(yè)教育。

其二，指派教師的義務。法律規(guī)定：企業(yè)教師需具備相應“人品資質(zhì)”（Pers？inliche Eingung）和“專業(yè)資質(zhì)”（Fachliche Eingung）[8]?！叭似焚Y質(zhì)”是指，企業(yè)教師在企業(yè)教育實踐中應該具有責任心、愛心等品質(zhì)；“專業(yè)資質(zhì)”是指，教師應具備職業(yè)教育學和勞動教育學的“技能、知識和能力”（Fertigkeiten、Kenntnise und F？]higkeiten），能夠獨立策劃、執(zhí)行、評估職業(yè)教育。企業(yè)指派的教師，只有通過專門考試并經(jīng)由行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認定后，才能承擔教育教學任務。

其三，承擔津貼和教育經(jīng)費的義務。雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中，職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費用由政府、公共部門承擔，而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費用則由企業(yè)自身承擔④。企業(yè)承擔的教育費用主要包括：向受教育者支付的教育津貼，教師的工資以及教育經(jīng)費等。以2013年為例，學徒月均津貼為767歐元，是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資，人力成本達總投入成本的46%[9]。教育經(jīng)費則主要包括：建立業(yè)培訓中心、購置職業(yè)培訓設備、購買教材以及日常管理等所產(chǎn)生的費用。

其四，督促受教育者到職業(yè)學校參加理論學習的義務。企業(yè)和職業(yè)學校同為教育場所，企業(yè)教育時間占受教育者全部受教育時間的三分之二。企業(yè)主要承擔學生實踐操作技能的培養(yǎng)，同時，為促進受教育者的綜合素質(zhì)提升，企業(yè)必須督促學生去職業(yè)學校學習相應的理論。

（四）明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任

法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果，亦由于違反第一性義務而引起的第二性義務[10]。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的第六部分為“罰款規(guī)則”（Bu？Ygeldvorschiften），即對企業(yè)在實施職業(yè)教育中違反法律的行為作出懲罰性規(guī)定。德國對于教育機構資質(zhì)的認定有嚴格的要求，對其監(jiān)督也依法進行。該法第32、33條規(guī)定，主管機構⑤對教育機構及其人員的品質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)缺陷，如缺陷可彌補且對受教育者不造成傷害，責令期限內(nèi)予以彌補，若資質(zhì)缺陷不可彌補或?qū)κ芙逃咴斐扇毕?，則取消該機構的資質(zhì)并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業(yè)的違反法律行為包括：沒有規(guī)范地與受教育者簽訂職業(yè)教育合同，違背教育目標，沒有讓受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學校學習和考試，在不具備教育資質(zhì)的情況下招收受教育者，不配合監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，等等[12]。對于違反法律的行為給予相應的處罰，根據(jù)情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)在職業(yè)教育中的權利、義務和責任等規(guī)定，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)實施職業(yè)教育構建一個有利的法律環(huán)境?？梢哉f，德國完善而有效的職業(yè)教育法律，使得以“雙元制”為特色的職業(yè)教育成為德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”，“德國制造”成為品質(zhì)符號，受到眾多國家的認可。當然，德國職業(yè)教育法律之所以有這種規(guī)定，能推動職業(yè)教育持續(xù)、健康、有效發(fā)展，與德國的文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育歷史以及立法機構的重視，有著密切關系。

二、德國企業(yè)參與職業(yè)教育與職業(yè)教育法律的互動關系

在德國，企業(yè)實施職業(yè)教育有著悠久歷史，承擔著為各行各業(yè)培養(yǎng)合格勞動者的職責。從手工業(yè)時代的學徒制到工業(yè)化時代的雙元制職業(yè)教育模式，企業(yè)都作為職業(yè)教育實施主體參與到職業(yè)教育的實踐發(fā)展中。企業(yè)實施職業(yè)教育的良好效果，得到用人單位與立法機構的肯定與認可。尤其是立法機構，通過法律形式，及時對企業(yè)實施職業(yè)教育的活動給予確認、規(guī)范與保障，形成職業(yè)教育發(fā)展――法律鞏固――職業(yè)教育再發(fā)展的良性互動局面?？梢哉f，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立，與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實際效果以及法律的及時鞏固與更新有因果關聯(lián)。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實

現(xiàn)代學者普遍認為，職業(yè)教育肇始于學徒教育。在職業(yè)學校教育出現(xiàn)之前，學徒教育是技術傳遞和勞動力再生產(chǎn)的主要方式。學徒教育發(fā)生于生產(chǎn)實踐場所，以“口耳相傳”和“從做中學”的方式，培養(yǎng)下一代的生產(chǎn)操作技能和工作態(tài)度。13世紀，伴隨行會制度的發(fā)展，學徒教育趨于規(guī)范化，形成學徒制。行會管理下的學徒制，在提高從業(yè)者社會地位的同時，保障了生產(chǎn)的規(guī)范化和專業(yè)化。當然，作為人才培養(yǎng)制度，學徒制規(guī)定學徒除了習得生產(chǎn)操作技能外，還需養(yǎng)成職業(yè)道德和職業(yè)操守，有助于自身人格的完善。

19世紀中期，伴隨德國工業(yè)的發(fā)展，以往發(fā)生在手工工場的學徒教育隨之發(fā)生變化。大機器生產(chǎn)代替手工勞動，企業(yè)規(guī)模擴大且發(fā)展迅速。為提高經(jīng)濟效益，占據(jù)更多市場份額，企業(yè)需要改善產(chǎn)品質(zhì)量，需要依靠高素質(zhì)的企業(yè)員工。工業(yè)培訓模式開始出現(xiàn)，工人的文化素質(zhì)和專業(yè)技術成為工人培訓的重要內(nèi)容，大批高素質(zhì)的專業(yè)工人（Facharbeiter）經(jīng)此產(chǎn)生。十九世紀末，德國企業(yè)迅速發(fā)展，大企業(yè)自設職業(yè)培訓場所，小企業(yè)間聯(lián)合建立跨企業(yè)培訓場所，工業(yè)企業(yè)自行培養(yǎng)勞動力且所培養(yǎng)的人才占據(jù)較大比重。但是，隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)對熟練工人的需求增大，對工人的專業(yè)技能和文化素質(zhì)提出更高要求，單純由企業(yè)培養(yǎng)勞動力的模式難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況下，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校共同參與學徒培訓，形成“雙元制”職業(yè)教育的雛形。隨后，這一模式獲得長足發(fā)展。到今日，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)勞動力的“雙元制”模式，已經(jīng)成為德國職業(yè)教育的特色。

（二）企業(yè)實施職業(yè)教育的原因及其效果

從企業(yè)實施職業(yè)教育的歷史可知，在職業(yè)學校出現(xiàn)之前，企業(yè)是職業(yè)教育的主要實施者。從手工業(yè)作坊里的師傅帶徒弟的學徒教育，發(fā)展到學徒制，再到企業(yè)工廠內(nèi)的員工培訓，最后到企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合培養(yǎng)勞動力，企業(yè)以不同方式參與職業(yè)教育。企業(yè)之所以實施職業(yè)教育，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也被企業(yè)視為一種權利。

首先，企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開從業(yè)者；從業(yè)者品質(zhì)與素質(zhì)越高，企業(yè)生存與發(fā)展的能力越強。同時，作為經(jīng)濟單位，逐利是企業(yè)的本性之一。企業(yè)逐利必須以滿足社會需要的方式實現(xiàn)，培養(yǎng)出良好的企業(yè)員工以生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，是企業(yè)滿足社會需要的主要方式。因此，無論是企業(yè)的生存，還是企業(yè)的發(fā)展，都須給教育以高度重視。而且，從企業(yè)實施職業(yè)教育的歷史來看，企業(yè)參與職業(yè)教育還是企業(yè)的歷史傳統(tǒng)，即實施職業(yè)教育是企業(yè)的責任。

其次，企業(yè)實施教育可以獲得回報。這主要從以下幾個方面得以體現(xiàn)：一是參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一種榮譽，提升企業(yè)知名度。如前所述，只有那些具有一定資質(zhì)并被賦權的企業(yè)才有資格實施職業(yè)教育。對企業(yè)而言，一旦獲得“教育企業(yè)”的資格，無疑是一種榮譽與認可，也是對企業(yè)的一種宣傳。二是企業(yè)辦教育可以降低勞動力成本。企業(yè)在實施教育的過程中，學徒直接參加創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動，費用僅僅是熟練工的三分之一，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。三是降低招聘費用。一般情況下，學徒受訓完畢直接進入實施教育的企業(yè)。對企業(yè)而言，既可聘用到熟悉且適合的員工，又節(jié)省從勞動力市場招聘以及培訓員工的成本。

與職業(yè)學校相比，企業(yè)實施職業(yè)教育具有先天優(yōu)勢，效果也更為明顯。對受教育者而言，在企業(yè)接受技能訓練，能夠以較快速度獲得進入就業(yè)市場所需要的職業(yè)行動能力和職業(yè)資格，同時縮短工作適應期。對企業(yè)發(fā)展來說，聘用專業(yè)技能強、理論知識深厚的年輕人，能夠應對生產(chǎn)實際和技術革新的需要，有利于提高勞動生產(chǎn)率，進而提升企業(yè)的競爭力。當然，企業(yè)擁有的辦學優(yōu)勢，如清晰明確的培養(yǎng)目標、完善的人才培養(yǎng)規(guī)格、合理的專業(yè)設置與師資結(jié)構等，能夠促進職業(yè)教育健康發(fā)展。德國企業(yè)為德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術技能人才，滿足了勞動力市場對合格工人的需求，二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟迅速恢復并崛起即是明證。

（三）保障企業(yè)參與職業(yè)教育的立法歷史

德國企業(yè)開展職業(yè)教育的過程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年，德國的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關于學徒制度的規(guī)定[13]。行會組織頒布的行業(yè)規(guī)章一般涉及對從業(yè)人員準入資格的規(guī)定，師傅和徒弟的資質(zhì)等級規(guī)定，以及商品價格、工資報酬、生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。這些規(guī)定確保了學徒培養(yǎng)的質(zhì)量，有助于職業(yè)教育實施的規(guī)范化和職業(yè)教育質(zhì)量的提高。1810年，普士頒布《營業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開展學徒培訓，形成了自由手工業(yè)者的學徒培訓形式[14]。在手工業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、雙元制培訓模式生成的過程中，法律也起到引導和規(guī)范作用。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的學徒，必須進入補習學校接受職業(yè)理論教育，傳統(tǒng)手工業(yè)培訓模式開始向“雙元制”職業(yè)教育過渡。1897年的《手工業(yè)保護法》規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學徒培訓，將部分學校教育與學徒訓練結(jié)合起來，以維護手工業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定為培訓教師頒發(fā)職業(yè)資格證書。同年的《普魯士行會法》規(guī)定了行會負責下屬企業(yè)的學徒培訓事務[15]。1908年的《手工業(yè)條例》規(guī)定，參加學徒培訓必須通過考試。兩項法律為后來的“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎[16]。1969年，各種分散的法律法規(guī)得以整合，形成規(guī)范全國職業(yè)教育的基本法律，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。該法也成為規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)教育行為的基本法，同時對企業(yè)作為職業(yè)教育主體予以法律保障。2005年和2007年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》得到進一步的修訂和完善，為職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護航。

企業(yè)發(fā)展需要教育支持，企業(yè)主動承擔培養(yǎng)勞動力的職業(yè)教育。企業(yè)實施的教育取得了良好的教育效果，得到立法機構和公共部門的認可并通過法律手段予以確認，保證了企業(yè)中的職業(yè)教育規(guī)范運行。德國企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史經(jīng)驗以及國家通過法律手段予以保障，對于中國職業(yè)教育的發(fā)展具有啟示意義。

三、德國企業(yè)實施職業(yè)教育的法律啟示

德國企業(yè)實施職業(yè)教育與國家頒布職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)良性的互動局面，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是這種互動的結(jié)果。德國職業(yè)教育的發(fā)展狀況，為中國職業(yè)教育發(fā)展提供了某些啟示：即鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育實踐，通過法律手段保障并明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的權利與職責。

（一）鼓勵并支持企業(yè)參與職業(yè)教育

當前，我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才素質(zhì)結(jié)構與勞動力市場需求不對接，用工市場出現(xiàn)“技工荒”，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。這種局面出現(xiàn)的原因，主要在于企業(yè)沒有參與勞動力培養(yǎng)過程。因為，單靠職業(yè)院校無法培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的人才。企業(yè)有教育訴求，并且有培訓優(yōu)勢，本應積極參與到職業(yè)教育中。但是，作為一個經(jīng)濟單位，企業(yè)辦教育存在風險，當成本支出無法得到等同或者超值回報時，企業(yè)就會顧慮重重。政府與立法機構對企業(yè)參與職業(yè)教育，既無政策層面的支持，又無法律層面的保障，企業(yè)存在“后顧之憂”而消極應對“作為重要辦學主體”的口號。

反觀我國歷史，企業(yè)曾作為辦學主體承擔過教育職責。時期，為抵制列強侵略，洋務派以“自強”“求富”為目的，興辦了一批新式學堂。其中，有相當數(shù)量的新式學堂由企業(yè)承辦，出現(xiàn)一批融教育與生產(chǎn)一體的教育型企業(yè)。企業(yè)中的新式學堂不僅培養(yǎng)出當時亟需的人才，有效推動了中國近代經(jīng)濟、政治和教育的發(fā)展，而且為探索教育發(fā)展之路提供了寶貴經(jīng)驗。民國時期，一大批實業(yè)家在企業(yè)中開展教育活動，將工作場所當做教育場所，致力于人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展。典型如盧作孚創(chuàng)辦的民生公司被譽為“社會大學”，上海康源印刷制罐廠被稱為“學?；S”，等等。這些做法獲得實業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)教育共同發(fā)展的效果，提高生產(chǎn)效率的同時提升了員工的素質(zhì)，保障了員工受教育的權利，也起到教育救國的作用。然而，具有良好發(fā)展勢頭的職業(yè)教育，在隨后的改造過程中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，學校壟斷職業(yè)教育，企業(yè)參與職業(yè)教育的權利被剝奪而退出，職業(yè)學校教育一條腿走路。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實情境下，職業(yè)教育陷入舉步維艱的境地。因此，我國政府應大力鼓勵企業(yè)辦學，并給予配套措施予以支持，德國在這方面積淀了豐厚的思想資源與實踐經(jīng)驗。

德國的職業(yè)教育依靠企業(yè)的現(xiàn)場教育與職業(yè)院校的課堂教育兩條腿，走出一條符合職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之路。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育，而且必須具有相當資質(zhì)，即同時具備硬性條件且有能力承擔職業(yè)教育的企業(yè)才能招收學徒，并與職業(yè)學校配合，致力于職業(yè)教育質(zhì)量的提升。同時，德國政府給參與職業(yè)教育的企業(yè)以政策保障和經(jīng)費支持。在德國，企業(yè)實施職業(yè)教育產(chǎn)生的費用主要由企業(yè)自身承擔，但政府對參加職業(yè)教育的企業(yè)予以資助。根據(jù)“歐洲復興基金的貸款計劃”，德國政府為中小企業(yè)培訓提供為期10-15年的低息貸款；為企業(yè)聯(lián)合會提供活動經(jīng)費，輔助企業(yè)開展職業(yè)教育[17]。所以，德國企業(yè)積極參加到職業(yè)教育中。中國職業(yè)教育的質(zhì)量提升，必須有企業(yè)參與其中。這需要政府給實施職業(yè)教育的企業(yè)以相應的支持和保障，如為實施職業(yè)教育的企業(yè)的培訓費用“買單”，通過資金補貼、稅收減免等措施，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

（二）加快修訂有企業(yè)參與的職業(yè)教育法律

從世界范圍看，企業(yè)參與職業(yè)教育是發(fā)達國家職業(yè)教育的普遍做法，職業(yè)教育法律可為此提供依據(jù)。德國如此，其他工業(yè)化國家也如此。如日本的職業(yè)教育法即為典型的企業(yè)職業(yè)教育法[18]，其《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定企業(yè)必須參與產(chǎn)業(yè)教育；日本《職業(yè)訓練法》規(guī)定：“企業(yè)主在對雇傭勞動者進行必要的職業(yè)訓練的同時，還要給他們以必要的援助，以便讓他們接受職業(yè)訓練和技能鑒定”[19]。因此，無論是職業(yè)教育實踐發(fā)展，還是職業(yè)教育法律制定，都不可忽視企業(yè)在其中的重要作用。

與德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相比，我國雖然有職業(yè)教育法，卻對企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定相當少，而且明顯呈現(xiàn)出“柔性”一面。1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》，主要是針對學校職業(yè)教育的行為，涉及企業(yè)參與職業(yè)教育的條款僅有幾項，還過于原則化。對于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏明晰、硬性規(guī)定，對不參與職業(yè)教育的企業(yè)幾乎沒有約束力，從而使得企業(yè)參與職業(yè)教育于“法”無據(jù)。最近幾年，政府出臺包括《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等在內(nèi)的一系列文件中，提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學主體。但是，政府部門與立法機構不同，政策文件與法律法令相異，其對企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力與保障性相當有限。因此，亟需對原有法律進行修訂。修訂職業(yè)教育法律時，需要廣泛動員社會各界尤其是產(chǎn)業(yè)界積極參與，而非由教育界或教育部門唱“獨角戲”。修訂職業(yè)教育法律，首先要確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的主體地位，即企業(yè)必須承擔職業(yè)教育職責。對參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進行限定和規(guī)范，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權利、義務與責任，明晰企業(yè)與學校在職業(yè)教育中的邊界，便于兩者協(xié)作。鑒于現(xiàn)存職業(yè)教育法的柔性特點，修訂職業(yè)教育法時，要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性，使其成為“硬法”，能夠切實保障和推動職業(yè)教育的發(fā)展。當然，在修訂中國職業(yè)教育法之后，還要增加配套法律與實施細則，形成一整套行之有效、監(jiān)之有據(jù)的法律體系，保證職業(yè)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①本文中的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《職業(yè)教育促進法》進行融合與完善，呈現(xiàn)出靈活、清晰、簡練等特點，切合德國職業(yè)教育發(fā)展的需要。

②德國的企業(yè)一般按照企業(yè)人數(shù)劃定規(guī)模等級，分為1-9人企業(yè)、10-49人企業(yè)、50-499人企業(yè)以及大于500人的企業(yè)。以2012年為例，這些企業(yè)作為主體參與到雙元制職業(yè)教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。

③德的“教育職業(yè)”是針對職業(yè)教育“專業(yè)”而創(chuàng)設的一種稱謂，國家每年頒布認可的教育職業(yè)，企業(yè)會根據(jù)這些教育職業(yè)培訓位置，并根據(jù)每一個教育職業(yè)下的“職業(yè)教育條例”對受訓者實施技能培訓?！敖逃殬I(yè)”培養(yǎng)的能力資質(zhì)不止適用于某一個職業(yè)，而是培養(yǎng)適用于多種職業(yè)的寬廣的資質(zhì)能力。根據(jù)德國職業(yè)教育研究所的《2014年職業(yè)教育政府年度報告》相關數(shù)據(jù)顯示，2013年被認定的教育職業(yè)達329個。

④德國職業(yè)教育的資金投入主要由三部分構成：企業(yè)、公共部門（包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、聯(lián)邦就業(yè)局）和受教育者。其中，企業(yè)與公共部門承擔大部分資金。以2013年為例，提供企業(yè)投入資金為77億歐元，用于雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)實踐部分。公共部門的投入大約為97億元，用于雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)學校。參見Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https：//bibb.de/en/41380.php.

⑤《聯(lián)邦職業(yè)教育法》認定的主管機構指的是各個行業(yè)的行會組織，包括手工業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會、經(jīng)濟審計員協(xié)會、稅務咨詢員協(xié)會以及醫(yī)生協(xié)會等，這些行業(yè)協(xié)會構成了職業(yè)教育的主管機構。

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