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論長江流域政府間事權(quán)的立法配置
關(guān)鍵詞：長江流域 事權(quán) 水系空間 國土空間 法律制度
摘要：合理配置長江流域政府間事權(quán),是《長江保護法》中法律制度體系建構(gòu)及其展開的核心理論問題。作為以水為核心物質(zhì)要素構(gòu)成的空間,長江流域的事權(quán)具有特殊性。需要基于一定的空間觀,從層級、內(nèi)容、空間、性質(zhì)四個維度,對這一特殊空間進行識別以確定事權(quán)的“范圍”,進而在政府間進行事權(quán)立法配置。既有立法基于一元空間觀,將長江流域視為“水系空間”。導致事權(quán)的立法配置存在流域?qū)蛹壥聶?quán)虛化、弱化,僅針對單一“水”要素,對流域特殊性問題缺乏針對性事權(quán)配置,片面強調(diào)事權(quán)關(guān)系的單向服從等問題。當前,長江流域已成為長江經(jīng)濟帶建設(shè)的空間基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐。這為長江流域空間識別的重構(gòu)理論,提供了一種特殊的驅(qū)動力。鑒于,國土空間布局是落實長江經(jīng)濟帶功能定位及各項任務的載體。本文認為,長江流域應從一元空間觀下的“水系空間”,升級為多元空間觀下“以水為核心要素的國土空間”。據(jù)此,《長江保護法》在法律制度體系構(gòu)建及展開的過程中:①為中央、流域、地方三個層級分別配置相應的事權(quán),重點是重構(gòu)長江流域管理體制,為流域管理主體配置相應的流域?qū)蛹壥聶?quán)。②順次建立流域規(guī)劃、水安全保障、生態(tài)保護與修復、水污染防治、涉水資源可持續(xù)利用五類基本法律制度。③針對長江流域特殊的“點”、“線”、“面”問題,設(shè)計流域特殊性法律制度對政府間事權(quán)給予配置。④在各級、各類政府間合理配置權(quán)威型、壓力傳導型、合作協(xié)商型、激勵型等四類事權(quán),形成配套法律制度。
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