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征收權(quán)的規(guī)劃控制之道
關(guān)鍵詞：征收權(quán) 規(guī)劃 公共利益 司法審查
摘要：我國《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》雖然都規(guī)定實施征收應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,但既有學(xué)理論證與實踐闡釋卻并不充分。規(guī)劃作為行政理性的制度性保障和實質(zhì)法規(guī)范,具有控制征收權(quán)的制度潛能。規(guī)劃對征收權(quán)的控制分為限制和替代兩種模式:規(guī)劃限制的主要方法是目的限制和程序限制;規(guī)劃替代的實現(xiàn)途徑則分為當(dāng)然替代和選擇替代。通過規(guī)劃控制征收權(quán),不僅可以增強法院對征收決定中事實和程序問題的審查能力,更有助推地方人大建設(shè)的功能。但規(guī)劃的控權(quán)效果受到有限理性、規(guī)劃權(quán)配置結(jié)構(gòu)和法院機構(gòu)能力的多重影響。因此,充分有效的公眾參與、科學(xué)合理的規(guī)劃權(quán)配置和中等強度的司法審查是保障規(guī)劃控制有效性的基礎(chǔ)。
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