導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇招標(biāo)采購管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

國家土地管理政策的放開，讓房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。然而，近年來日益激烈的市場競爭和產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢以及政策調(diào)的影響下，使房地產(chǎn)業(yè)整體利潤正趨于下降之勢。為了盡可能降低投資成本，實現(xiàn)效益最大化，企業(yè)開始越來越重視招標(biāo)采購對投資成本控制有效果。從工作內(nèi)容及時間節(jié)點來看，招標(biāo)采購應(yīng)歸屬于投資成本控制的事前控制，招標(biāo)采購結(jié)果的優(yōu)劣將直接關(guān)系到投資成本控制其它各個環(huán)節(jié)的成效。如何讓招標(biāo)采購機制發(fā)揮更大的功效，成為房地產(chǎn)企業(yè)深入探討的一個問題。筆者結(jié)合工作實踐就如何在項目開發(fā)中充分利用招標(biāo)采購機制為企業(yè)節(jié)約開發(fā)成本，有效地提高投資效益發(fā)表幾點拙見。

一、擴(kuò)大招標(biāo)采購在項目開發(fā)的延伸面。

大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅將招標(biāo)采購方式應(yīng)用于工程施工單位、重要設(shè)備供應(yīng)商的選取。而對于規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位、建設(shè)工程主要材料供應(yīng)商、銷售商、物業(yè)管理單位等都成為招標(biāo)采購管制的盲區(qū)。而實事上，對這些被忽視的盲區(qū)實施招標(biāo)采購，能讓企業(yè)收到意想不到效果。

首先，規(guī)劃編制招標(biāo)能為提高開發(fā)效益創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。以往采用直接委托的方式確定的規(guī)劃編制單位，不是能力水平不高，就是不了解開發(fā)項目的地區(qū)特點和實際情況，直接影響開發(fā)項目的收益。若能將招標(biāo)采購機制應(yīng)用于規(guī)劃編制單位的擇取階段，通過資質(zhì)審查選擇國內(nèi)水平能力較高者參加投標(biāo)活動，并在招標(biāo)文件明確規(guī)劃編制內(nèi)容的全面性要求以及對未中標(biāo)人方案中優(yōu)點的借鑒給予相應(yīng)補償。不僅能保證設(shè)計的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因項目總體規(guī)劃的失策導(dǎo)致施工過程中發(fā)生重大變動。而且還能在最優(yōu)中標(biāo)方案的基礎(chǔ)上，綜合借鑒其他投標(biāo)方案的優(yōu)點，最終獲得更為先進(jìn)、合理、全面、優(yōu)秀的方案。

其次，設(shè)計招標(biāo)能從源頭開始降低開發(fā)成本。市場經(jīng)濟(jì)作用下，設(shè)計單位多為重視設(shè)計產(chǎn)值，對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性未有足夠的重視。而目前，很多企業(yè)將精力和重點集中在施工階段成本控制上。雖然能起到一定的效果，但畢竟“大局已定”，不能從根本上控制住造價成本。加強初步方案設(shè)計及施工圖設(shè)計招標(biāo)階段的管理，不僅可以合理降低設(shè)計成本，而且能通過競爭激發(fā)設(shè)計者的積極性，對其設(shè)計成果考慮更周密，籌劃更全面。從而減少施工中的設(shè)計變更，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)更緊密的結(jié)合，可以將造價控制在更加合理的范圍之內(nèi)，

第三，材料供應(yīng)商招標(biāo)為工程材料質(zhì)量和成本控制提供堅實的保障。眾所周知，材料費在建設(shè)工程總造價中占據(jù)著大半壁江山，因此，主要材料的成本控制是控制工程總造價的關(guān)鍵。房地產(chǎn)企業(yè)將招標(biāo)采購機制引入主要大宗或高價值材料采購，利用競爭環(huán)境產(chǎn)生的比拼效應(yīng)，實現(xiàn)保品質(zhì)降成本的目標(biāo)。

第四，銷售商招標(biāo)為投資效益的提高添加一層重要保障。銷售商是直接關(guān)系到項目開發(fā)企業(yè)產(chǎn)出值的關(guān)鍵性因素。將招標(biāo)采購機制引入到銷售商擇選階段，企業(yè)能通過投標(biāo)人充分競爭的結(jié)果，選擇到一家資質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富、銷售方案最優(yōu)，且銷售傭金最合理的銷售商。

第五，物業(yè)招標(biāo)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的長期效益提供有效保證。房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期物業(yè)管理單位通常由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇。物業(yè)管理單位服務(wù)的好壞，將直接影響房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信譽。若將招標(biāo)采購機制應(yīng)用到物業(yè)管理單位擇取階段，引入良性競爭，能為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擇優(yōu)選定一家具備高素質(zhì)管理經(jīng)驗?zāi)芰?，取費合理的物業(yè)管理單位，從而為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲取長期收益添加砝碼。

二、招標(biāo)采購工作應(yīng)做到更專業(yè)化、細(xì)致化。

很多房地產(chǎn)企業(yè)盲目追趕工期，對招標(biāo)采購流程簡化，壓縮招標(biāo)采購過程時間，使得招標(biāo)采購僅為象征性“砍價”工作。如此粗糙的招標(biāo)采購成果致使合同具體實施期間，費用簽證、合同糾紛源源不斷，造成企業(yè)資投成本增加，工程進(jìn)度受阻，工程質(zhì)量下降。專業(yè)細(xì)致的招標(biāo)采購工作至少應(yīng)該做到以下幾點：

首先，對投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查。由于開發(fā)時間較緊，房地產(chǎn)企業(yè)多采用邀請招標(biāo)方式。因此，對投標(biāo)人資格的審查更顯得尤為重要。發(fā)出投標(biāo)邀請前，應(yīng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)等級、履約能力、以往履約情況、社會信譽、產(chǎn)品市場占有率等情況進(jìn)行全面的調(diào)查了解。

其次，招標(biāo)文件中應(yīng)對投標(biāo)人應(yīng)用于項目中的主要材料設(shè)備的檔次、規(guī)格、相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及材料設(shè)備進(jìn)場驗收時必須提供的質(zhì)量證明文件做出明確的要求。并且要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提交其將應(yīng)用于項目的主要材料設(shè)備品牌名稱、檔次、型號及相關(guān)參數(shù)的詳細(xì)說明。以便于合同實施期間，發(fā)包人對進(jìn)場材料品質(zhì)進(jìn)行有依有據(jù)的把控，減少合同糾紛，防止承包人以次充好，降低工程質(zhì)量。

第三，招標(biāo)文件中應(yīng)提供詳細(xì)的施工界面劃分。房地產(chǎn)企業(yè)通過將項目劃分為若干專業(yè)工程、若干專業(yè)設(shè)備進(jìn)行發(fā)包或采購，以保證承包商的專業(yè)性。但隨之而來的問題是，在交叉作業(yè)點上經(jīng)常出現(xiàn)，重復(fù)發(fā)包或露發(fā)包的情況。因此，在招標(biāo)文件中明確現(xiàn)場施工界面劃分是必不可少的內(nèi)容。

第四，招標(biāo)文件中合同格式應(yīng)對合同計價方式、付款條件、竣工結(jié)算條件及結(jié)算方式等實質(zhì)性條款予以明確，以縮短合同談判時間，降低招標(biāo)失敗率。

第五，定標(biāo)應(yīng)該著重遵循合理低價中標(biāo)的原則。通過招標(biāo)采購降低投資成本是，房地產(chǎn)企業(yè)引入招標(biāo)采購機制的目的。但過份的追求低價中標(biāo)，則會造成投標(biāo)人惡性競爭、惡意競爭，最終導(dǎo)致招標(biāo)失敗或是合同無法履行，影響項目開發(fā)進(jìn)度，造成企業(yè)投資損失。因此，在商務(wù)標(biāo)評審中，應(yīng)該加重對投標(biāo)人報價合理性、有效性的審核，防止投標(biāo)人以低于其個別成本的投標(biāo)贏得中標(biāo)資格。

第六，增加技術(shù)標(biāo)評審重視度。房地產(chǎn)企業(yè)一般著重評審商務(wù)標(biāo)，對投標(biāo)人擬投入的項目經(jīng)理是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，配備的技術(shù)管理人員是否滿足工作建設(shè)的需要，施工進(jìn)度計劃符合招標(biāo)人要求，安全保障措施是否切實可行，設(shè)備供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否達(dá)到實際使用要求等等技術(shù)因素都不做評審，或是即使評審也不做 定標(biāo)的參考依據(jù)。如此，造成合同實施階段，項目管理人員現(xiàn)場監(jiān)控的難度增加。

第七，設(shè)立獨立的招標(biāo)采購部門實施招標(biāo)采購工作。目前，許多房地產(chǎn)企業(yè)的招標(biāo)采購工作由項目管理部或造價管理部人員兼任。由于，招標(biāo)專業(yè)素質(zhì)低，缺乏招標(biāo)工作技巧，談判技巧，造成招標(biāo)采購效果不理想。

三、招標(biāo)采購過程管理

由于房地產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)采購不受招標(biāo)投標(biāo)法約束，而企業(yè)自身廉潔監(jiān)管力度不夠，某些工作人員自律性差，加之房地產(chǎn)企業(yè)通常采用邀請招標(biāo)與競爭性談判相結(jié)合的招標(biāo)方式。造成貪污受賄、暗箱操作現(xiàn)象普遍，為企業(yè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

首先，企業(yè)應(yīng)該建立并完善招標(biāo)采購管理制度。通過制度明確企業(yè)招標(biāo)原則，明確分工，明確各層管理人員職責(zé)，明確招標(biāo)流程、招標(biāo)細(xì)節(jié)，以規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購活動的行為。

其次，企業(yè)內(nèi)部審計部門定期或不定期對招標(biāo)采購進(jìn)行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人及招標(biāo)文件審批資料、投標(biāo)文件、評標(biāo)資料、定標(biāo)審核資料等。

篇2

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)采購管理；問題；完善

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入先進(jìn)的儀器設(shè)備是高校實現(xiàn)教學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的重要舉措。為順利實現(xiàn)高校規(guī)模化辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須針對其中涉及到的招標(biāo)采購工作加強管理，確保招投標(biāo)工作的公平、公正性，使建設(shè)資金能夠在科學(xué)、合法的范圍內(nèi)得到合理的使用，以采購到物美價廉的教學(xué)設(shè)備。但就現(xiàn)實情況來看，由于高校招標(biāo)采購工作涉及利益面較多，因此在管理過程中存在著諸多問題和不良現(xiàn)象。無論是對于高校還是政府管理部門來講，加強對高校招標(biāo)采購管理工作的重視，對資金流向、招標(biāo)采購過程予以嚴(yán)格的監(jiān)督管理都是其部門職責(zé)所在。

一、高校招標(biāo)采購管理工作的問題

目前，招標(biāo)采購成為高校的重要工作內(nèi)容之一，但是在對招標(biāo)采購進(jìn)行管理的過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高校招標(biāo)采購管理工作的計劃性不強

很多高校的招標(biāo)采購比較匆忙，因此導(dǎo)致管理工作無法進(jìn)行合理的規(guī)劃，就需要立即開展招標(biāo)采購工作，主要有以下幾個方面的原因：第一，高校對于招標(biāo)采購項目的預(yù)算不夠充分，因此當(dāng)高校計劃進(jìn)行招標(biāo)采購時，可能由于資金不足而無法開展；同時，由于高校中產(chǎn)生了足夠的資金，需要立即開展招標(biāo)采購項目，從而導(dǎo)致高校針對招標(biāo)采購的管理工作缺乏一定的計劃性；第二，由于很多高校為了不影響正常的教學(xué)工作，盡快地擴(kuò)大規(guī)模，給予招標(biāo)采購的時間有限，但是招標(biāo)采購工作涉及的內(nèi)容比較多，如果時間有限很可能會出現(xiàn)一定的問題，從而導(dǎo)致需要重新招標(biāo)采購的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）招標(biāo)采購的設(shè)備質(zhì)量不符合需求

對于高校來講，在進(jìn)行招標(biāo)采購中對設(shè)備的質(zhì)量要求比較高，所以也增加了招標(biāo)采購工作的管理難度。很多招標(biāo)采購回來的設(shè)備質(zhì)量不符合要求，主要有以下幾個方面的原因：第一，招標(biāo)采購人員的專業(yè)技能不夠，導(dǎo)致在進(jìn)行招標(biāo)采購過程中，無法對設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行深入的了解，最終采購回來的設(shè)備不符合高校的建設(shè)要求；第二，很多招標(biāo)采購人員的素質(zhì)不高，在進(jìn)行招標(biāo)采購的過程中，會出現(xiàn)受賄的情況，從而對整個招標(biāo)采購過程進(jìn)行暗箱操作，最后導(dǎo)致招標(biāo)采購來的設(shè)備不符合高校的要求，造成高校的資產(chǎn)損失。

（三）招標(biāo)采購的監(jiān)督機制不夠健全

高校的招標(biāo)采購管理工作，涉及到多個方面的利益，因此需要對招標(biāo)采購工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。然而，通過本文對目前高校招標(biāo)采購工作的調(diào)查來講，其監(jiān)督機制還不夠健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，很多高校的監(jiān)督機制缺乏規(guī)章制度的指導(dǎo)，從而使得相關(guān)的監(jiān)督人員無法更好地行使自身的監(jiān)督義務(wù)，最終導(dǎo)致高校招標(biāo)采購工作中出現(xiàn)一定的問題；第二，很多監(jiān)督機構(gòu)往往是在高校招標(biāo)采購工作之后進(jìn)行相關(guān)的校驗工作，雖然能夠?qū)ο嚓P(guān)設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢驗，但是監(jiān)督工作的滯后性也使得高校承受了一定的損失。

二、促進(jìn)高校招標(biāo)采購管理工作完善的策略

根據(jù)以上的分析和論述可知，目前高校招標(biāo)采購管理工作中依然存在一定的問題，從而影響了高校招標(biāo)采購工作的正常開展，進(jìn)而影響了高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。因此，必須要對高校招標(biāo)采購管理工作進(jìn)行完善，可以參考以下幾個方面的策略：

（一）合理規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作

高校招標(biāo)采購工作的流程較為復(fù)雜，在開展招標(biāo)采購工作之前需要進(jìn)行多個方面的準(zhǔn)備，所以需要合理規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作，才能夠更好地促進(jìn)高校招標(biāo)采購管理工作的完善。合理規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作，可以參考以下幾個方面：第一，高校招標(biāo)采購工作的內(nèi)容具有較大的重復(fù)性，所以很多相關(guān)文件或者是招標(biāo)單位都可以進(jìn)行重復(fù)利用，從而能夠盡量節(jié)約高校招標(biāo)采購工作的工作量，才能夠在短時間內(nèi)更好地規(guī)劃高校招標(biāo)采購工作；第二，要加強高校財政方面的管理工作，對于高校招標(biāo)采購進(jìn)行優(yōu)先處理，才能夠給予高校招標(biāo)采購工作更多的時間進(jìn)行準(zhǔn)備，準(zhǔn)備充分后才能夠順利開展招標(biāo)采購工作，為高校采購符合質(zhì)量要求的相關(guān)設(shè)備。

（二）提高招標(biāo)采購人員的素質(zhì)

在高校的招標(biāo)采購工作中，相關(guān)人員的素質(zhì)對于招標(biāo)采購工作的順利開展產(chǎn)生了重要的影響。因此，為了更好地對高校招標(biāo)采購進(jìn)行管理，需要不斷提高相關(guān)人員的素質(zhì)：第一，高校招標(biāo)采購人員需要對相關(guān)的設(shè)備的市場行情進(jìn)行一定的了解，掌握較多的設(shè)備采購信息，對于一些廠家的規(guī)模和信譽進(jìn)行深入的了解，才能夠更好地促進(jìn)高校招標(biāo)采購工作的開展；第二，高校招標(biāo)采購工作涉及到較大的利益，因此招標(biāo)采購人員需要提高自身的素質(zhì)，抵擋住外部利益的誘惑，在招標(biāo)采購過程中，避免出現(xiàn)受賄等情況，促進(jìn)招標(biāo)采購工作公平、公正地開展；第三，需要在開展招標(biāo)采購工作過程中，聘用相關(guān)設(shè)備的技術(shù)專家，從而能夠?qū)υO(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗，從而采購符合高校需求的相關(guān)設(shè)備。

（三）加強對招標(biāo)采購的監(jiān)督工作

為了更好地開展高校招標(biāo)采購管理工作，需要進(jìn)一步加強相關(guān)的監(jiān)督工作：一方面，監(jiān)督招標(biāo)采購人員在開展招標(biāo)采購工作過程中的行為，從而能夠保障采購過程中，相關(guān)人員按照一定的規(guī)范進(jìn)行操作；另一方面，需要制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度，對招標(biāo)采購人員的行為進(jìn)行約束，避免其在開展招標(biāo)采購工作過程中，出現(xiàn)越界的行為。最后，要使得監(jiān)督工作的相關(guān)人員充分參與到招標(biāo)采購工作中，避免當(dāng)招標(biāo)采購工作出現(xiàn)問題時才有所察覺，從而能夠在一定程度上減少高校的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒙忠,張璋.關(guān)于加強我國高校招標(biāo)采購監(jiān)管的思考[J].中國管理信息化.2014(24)

篇3

百度百科解釋：非招標(biāo)采購“通常采用主要包括議價采購、直接采購、定點采購和詢價采購等?！笔聦嵣希墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財政部部務(wù)會議審議通過，2013年12月19日中華人民共和國財政部令第74號公布，自2014年2月1日起施行。該辦法所稱非招標(biāo)采購方式，明確是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式三種。因此，可以理解為，非招標(biāo)采購是介于招標(biāo)采購與直接采購之間的一種采購方式。直接采購并不是非招標(biāo)采購的一種。

自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》實施后，上述三種方式的采購活動有了全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

二、電網(wǎng)企業(yè)非招標(biāo)采購現(xiàn)狀及存在問題

以國家電網(wǎng)為例，國網(wǎng)公司根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化制訂了《國家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司非招標(biāo)采購活動管理辦法》等相關(guān)制度，對非招標(biāo)采購活動的適用范圍、相關(guān)部門職能職責(zé)、審批流程、活動紀(jì)律以及各采購方式的基本程序等進(jìn)行了規(guī)范。但在各單位執(zhí)行中，也存在一些較普遍的問題：

（1）非招標(biāo)采購方式范圍隨意擴(kuò)大。盡管政府及國網(wǎng)公司對非招標(biāo)采購的三種方式的適用范圍作了明確規(guī)定，但在執(zhí)行中，為簡化程序或其他目的，存在著應(yīng)招未招或?qū)⒉少忢椖炕麨榱阋?guī)避招標(biāo)的情況，將應(yīng)納入公開招標(biāo)的項目以非招標(biāo)采購方式進(jìn)行。另外，對非招標(biāo)采購三種方式運用上，也有張冠李戴的現(xiàn)象，比如應(yīng)向三個以上供應(yīng)商采用詢價方式采購的項目，采用單一來源方式或競爭性談判方式，以致無法體現(xiàn)采購的公平和充分競爭。

（2）相關(guān)部門職責(zé)劃分不清。 非招標(biāo)采購涉及的部門及組織有：招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資部、法律部、監(jiān)察部、項目需求部門、專業(yè)主管部門及招標(biāo)機構(gòu)等。國網(wǎng)公司三集五大之后，各單位機構(gòu)設(shè)置及職能趨于統(tǒng)一，但在實際工作中，仍有一定差異。比如招投標(biāo)的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關(guān)部門在履行職責(zé)時，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過多地參與并影響了采購過程及采購結(jié)果，如法律人員因各種原因未能參與非招標(biāo)采購并提出法律意見，如監(jiān)察部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員等等。

（3）采購信息公開程度不夠。表現(xiàn)在一是未在規(guī)定的公開媒體上進(jìn)行公示，有些采購人（或招標(biāo)機構(gòu)）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示，這些做法導(dǎo)致采購公告的公開程度很低，不能有效引進(jìn)更多的供應(yīng)商造成充分競爭。二是各程序的公示日期達(dá)不到規(guī)定的工作日數(shù)，有些采購人（或招標(biāo)機構(gòu)）將法定節(jié)假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴(yán)重滯后，使供應(yīng)商沒有足夠的時間響應(yīng)投標(biāo)。三是公示的內(nèi)容不全面，內(nèi)容過于簡單或者含糊其辭，不能將采購內(nèi)容、供應(yīng)商資格條件重要事項詳細(xì)列明，甚至對各供應(yīng)商提供的信息嚴(yán)重不對等，影響公平競爭。

（4）專家管理不到位。2014年，國網(wǎng)公司制定了《》，對招投標(biāo)專家的管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的規(guī)范。但制度重在執(zhí)行，各級電力公司在執(zhí)行上或多或少存在偏差，比如對專家?guī)烊藛T及知識結(jié)構(gòu)不能動態(tài)更新，對專家回避制度執(zhí)行不嚴(yán)，對專家的評價和考核工作流于形式等。

三、強化非招標(biāo)采購招標(biāo)采購管理，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)依法治企

（1）規(guī)范采購程序，嚴(yán)格審批流程。嚴(yán)格履行非招標(biāo)采購審批流程，并嚴(yán)格按非招標(biāo)采購三種方式所適用的情形選擇采購方式?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》及國網(wǎng)公司相關(guān)管理辦法中，對非招標(biāo)采購三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報需求時，應(yīng)書面說明采用非招標(biāo)采購方式的原因、依據(jù)和推薦供應(yīng)商、資質(zhì)要求等內(nèi)容。其中采用單一來源方式的項目，應(yīng)由項目主管部門組織專家組進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，并出具批復(fù)意見，經(jīng)審批同意后，填寫“單一來源采購方式公示表”進(jìn)行公示。

（2）明確部門職責(zé)，防止越位缺位。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)決定采購中的重大事項，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)采購結(jié)果。一般單位物資部門是采購活動的歸口管理部門，主要負(fù)責(zé)組織非招標(biāo)采購工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)機構(gòu)的委托業(yè)務(wù)。各單位法律部門（人員）應(yīng)為非招標(biāo)采購采購活動提供法律支持和保障，并提出法律意見。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對采購活動的監(jiān)督，受理采購過程中的投訴舉報、處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題。專業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)需求部門負(fù)責(zé)提出采購需求、提供采購技術(shù)文件，參與采購活動，負(fù)責(zé)合同簽訂及組織合同履行。招標(biāo)機構(gòu)按委托服務(wù)合同，開展非招標(biāo)采購采購活動的業(yè)務(wù)。這些部門（機構(gòu)）在非招標(biāo)采購采購整個活動過程中，應(yīng)對照各自職責(zé)各司其職，各部門履行職責(zé)既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會影響采購活動的公平公正性。

篇4

關(guān)鍵詞：

油田企業(yè) 招標(biāo)采購 管理機制

引言

石油企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實黨的十八屆四中全會“依法治國”的精神綱領(lǐng),以“依法治企”為引領(lǐng),推進(jìn)企業(yè)采購依法合規(guī),規(guī)范招標(biāo)采購管理,履行石油企業(yè)社會責(zé)任,是企業(yè)采購中的一個重要議題。

一、招標(biāo)采購管理機制存在的問題

在我國石油企業(yè)的發(fā)展過程中，招標(biāo)采購管理機制不斷的得到完善，但是同樣存在許多的問題。例如招標(biāo)采購管理機制不健全、管理組織不合理、管理機構(gòu)的不明確，人員的積極性得不到提高，管理人員的整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平不高，管理計劃執(zhí)行不嚴(yán)格，管理人員往往依靠自己以往的經(jīng)驗辦事，在執(zhí)行上，沒有一個科學(xué)的依據(jù)。再加上管理人員的相關(guān)意識不高，調(diào)動不起積極性與熱情，對編制的計劃不能做到嚴(yán)格執(zhí)行，提高不起石油企業(yè)的招標(biāo)采購管理機制能力。因此需要采取相應(yīng)措施，加以改善。

二、招標(biāo)采購管理機制改善策略

1、采用合理的評標(biāo)辦法

采用合理的評標(biāo)辦法，首先做到有計劃的進(jìn)行采購。其次，在計劃的制定上，要改變傳統(tǒng)的單一模式，強調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展。不要限制于追求低價位中標(biāo)，要將價格變得明朗開放，將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。最終達(dá)到降低成本、減少企業(yè)損失的效果。

2、強化內(nèi)部資源共享

企業(yè)在日常的運營過程中，要充分的利用自身的企業(yè)資源，達(dá)到想要的效果。增強資源的共享與利用，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和設(shè)備重復(fù)采購的現(xiàn)象，減少成本的支出。首先需要做到：選擇合適的供應(yīng)商。在采購設(shè)備、物品的時候，要對供應(yīng)商的整體能力有所了解，對供應(yīng)商的體系資質(zhì)與所有制性質(zhì)進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)，這樣就可以在企業(yè)采購部門采購的過程中，選擇合適的目標(biāo)供應(yīng)商，客觀的進(jìn)行評價。其次，就是需要做到與目標(biāo)供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，彼此相互信任，才能推動合作雙方利益的共同進(jìn)步與發(fā)展。一方面保障供貨的質(zhì)量，及時的進(jìn)行供貨，另一方面得到價格的優(yōu)惠，降低企業(yè)采購的成本。

3、加強教育培訓(xùn)

加強教育培訓(xùn)，就是需要提高采購員的整體職業(yè)素養(yǎng)，更加有效的進(jìn)行設(shè)備的采購，降低企業(yè)成本?？梢越ⅹ剟顧C制，對于在采購過程中，表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行獎勵，對表現(xiàn)不佳的員工則需要進(jìn)行提示與教育。在這一過程中，提高企業(yè)采購員的業(yè)務(wù)熟練能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提高，更好的把握工作的方向。除此之外，還需要建立一套切實有效的管理機制，充分的調(diào)動員工的工作積極性與工作熱情，為企業(yè)做出屬于自己的貢獻(xiàn)。通過完善的管理，以最優(yōu)化的資源配置達(dá)到降低采購成本的目的。還應(yīng)該考慮到：員工出現(xiàn)的問題還有一個重要的因素就是人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，積極性難以調(diào)動，對于出現(xiàn)的問題不能及時加以解決。同時思想過于保守與守舊，對于一些先進(jìn)知識不能及時更新思想，固步自封，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購管理機制的長效發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，相關(guān)企業(yè)部門應(yīng)該加強對管理員工的培訓(xùn)，通過講座與開展多樣化的活動，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。調(diào)動員工的積極性和責(zé)任感。

4、增強對采購過程的監(jiān)督力度

降低企業(yè)物資采購成本除了建立完整、科學(xué)、規(guī)范的采購工作程序外，還應(yīng)該開展效能監(jiān)察。改善招標(biāo)采購管理機制，做到工作任務(wù)落實到實處，賞罰分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有建立起一個完善的招標(biāo)采購管理機制，才能最大限度的堅守資源的浪費，降低經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)石油企業(yè)的長效發(fā)展。將招標(biāo)采購管理的每一個環(huán)節(jié)都落實到人。做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。一方面調(diào)動招標(biāo)采購管理人員的積極性，另一方面也推動了招標(biāo)采購管理組織的系統(tǒng)化管理。

5、建立專門機制管理組織

對于石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機制的改革，需要改變以往的以部門為單位的管理組織，將任務(wù)更加細(xì)致的分配下去，落實到每一個人。對招標(biāo)采購管理組織進(jìn)行重新的定位劃分，提高招標(biāo)采購管理組織的效率與質(zhì)量。其次依據(jù)相關(guān)管理人員的能力與技術(shù)的特點，對招標(biāo)采購管理部門的任務(wù)進(jìn)行明確，做到權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)對等。此外，一個獨立的招標(biāo)采購管理部門的建立，需要一個強大的團(tuán)隊相互合作，共同進(jìn)步。在團(tuán)隊式的管理中，找到自己的定位，不斷提高自身素質(zhì)與服務(wù)意識，完善設(shè)備管理組織，促進(jìn)石油企業(yè)的長效發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展，完善招標(biāo)采購管理機制的重要性越來越得到人們的重視與關(guān)注。針對石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機制存在的問題，首先對于石油企業(yè)管理部門來說，應(yīng)該及時的制定相關(guān)對策，例如對員工的培訓(xùn)、對招標(biāo)采購管理機制的完善、目標(biāo)的明確等來提高石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機制的管理水平，促進(jìn)中國石油企業(yè)的長久發(fā)展。其次對于相應(yīng)的管理人員來說，需要時時的加強自身的專業(yè)知識的能力的提高與職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉，在日常的生活中，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，同時熱愛自己的職業(yè)，加強對工作的積極性，努力的投身于油田的建設(shè)中去。除此之外，想要提高油田企業(yè)的招標(biāo)采購管理機制能力，需要調(diào)動各方面的積極因素，共同建立健全石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機制，完善石油管理系統(tǒng)，真正將管理落實到實處。為中國的石油企業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。促進(jìn)中國夢的早日實現(xiàn)。

作者：周艷萍 單位：川慶鉆探工程有限公司長慶鉆井總公司

參考文獻(xiàn)

篇5

中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式,邀請所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購形式。

一項目采購概念及采購中招標(biāo)管理的概述

項目采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購按采購標(biāo)的種類分類如下，采購貨物如：原材料、設(shè)備產(chǎn)品等，采購工程指建筑工程如：新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，采購服務(wù)指貨物和工程以外的其他方面，如：金融保險、咨詢服務(wù)等。

采購范圍比較廣泛，其中概括以下幾個方面分別為：現(xiàn)貨采購、遠(yuǎn)期合同采購和期貨采購。集中采購與分散采購。直接采購與間接采購。招標(biāo)采購。網(wǎng)上采購。

工程項目采購應(yīng)用最重要的工具便是項目招標(biāo)，項目招標(biāo)是通過項目實體引入競爭體系，公開或邀請競標(biāo)單位進(jìn)行比較，最終確定合理的單位作為項目合作單位。項目招標(biāo)包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。在許多企業(yè)還將競爭性談判及單一來源采購招標(biāo)納入招標(biāo)范疇。

二項目建設(shè)招標(biāo)采購存在的問題

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，招標(biāo)采購制度作為工程發(fā)包的主要形式在國工程項目建設(shè)中已廣泛實施。招標(biāo)采購作為一種富有競爭性的采購方式，是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但也存在公開招標(biāo)效率低、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、評標(biāo)方法不科學(xué)等不良現(xiàn)象，具體表現(xiàn)形式有。

1 公開招標(biāo)過程過于煩瑣、復(fù)雜，效率低

公開招標(biāo)是選擇最佳供應(yīng)商的有效方式之一。近年來，國家測繪局航空攝影、測繪生產(chǎn)技術(shù)裝備采購等項目都采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。除了政府部門外，目前國內(nèi)大部分企業(yè)集團(tuán)，尤其是大型國有企業(yè)集團(tuán)都制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的運作方式來看，普遍存在招標(biāo)效率低的現(xiàn)象。通常一個正規(guī)的公開招標(biāo)活動，要經(jīng)歷招標(biāo)計劃、招標(biāo)申請( 書面) 、申請審批、公告、網(wǎng)上報名及資格審查、發(fā)放標(biāo)書、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等十余個程序，整個招標(biāo)過程需要40 ～ 60 d。對于某些小型建設(shè)項目來說，過程過于煩瑣、復(fù)雜，工作效率低。

2 陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，違背公平原則

目前，陪標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要發(fā)生在邀請招標(biāo)中。由于法律法規(guī)對陪標(biāo)現(xiàn)象的約束和懲罰機制還不盡完善，使許多企業(yè)有機可乘，在招標(biāo)過程中濫用權(quán)利，僅是為了采取招標(biāo)的形式走過場，事先內(nèi)定某些施工單位和供應(yīng)商; 某些投標(biāo)人為了自己的利益，相互之間進(jìn)行串標(biāo)來獲取中標(biāo)資格。

2.3 評標(biāo)辦法不夠科學(xué)

目前，我們國家剛剛開始實施招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格制度，招標(biāo)制度尚未全面鋪開。招標(biāo)機構(gòu)工作人員參差不齊，造成評標(biāo)程序和評標(biāo)方法不夠科學(xué)，甚至過于機械化、簡單化。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，因此在很多招投標(biāo)活動中，往往僅重視投標(biāo)報價高低，缺乏科學(xué)的評標(biāo)方法，評標(biāo)專家僅僅把標(biāo)書中的簡單文字描述當(dāng)作依據(jù)評判，而關(guān)鍵性的資質(zhì)、業(yè)績的真?zhèn)魏茈y判斷，造成評標(biāo)專家只側(cè)重于報價高低，不能對投標(biāo)單位做出客觀地評價，達(dá)不到建設(shè)單位的招標(biāo)目的。

三加強工程項目招標(biāo)采購管理的措施

1 搞清采購的基本流程

項目采購工作包括從組織建立開始,經(jīng)采買、催交、檢驗、直到最后一批產(chǎn)品通過檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個階段,即準(zhǔn)備階段、實施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點不同,準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰(zhàn)略和編制采購計劃;實施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢價、報價評審或評標(biāo)定標(biāo)、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會、簽定合同、調(diào)整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結(jié)等。

2強化全流程成本意識

全流程成本意識,即是說,成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項目建設(shè)的大局,以項目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。

3選好供應(yīng)商

(1)規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)

不同的公司在選擇供應(yīng)商時雖然有著不同的評審的內(nèi)容和程序,但是作為一個成熟的團(tuán)隊,應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

(2)合理確定數(shù)量及方式

在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時,既要避免單一貨源帶來的風(fēng)險,又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。

(3)加強對供應(yīng)商的管理

在合作過程中對供應(yīng)商進(jìn)行定期考核,建立量化指標(biāo),對供應(yīng)商進(jìn)行評級,并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時的供貨,從而有效地降低項目采購總成本

4 采購合同的管理

在項目合同談判期間，采購部應(yīng)參與全部合同條款的談判工作，特別是在涉及到采購程序、評委的構(gòu)成、檢驗參加的人員、檢驗的方式等方面應(yīng)該有明確的條款?？紤]到日后執(zhí)行總承包工程時排除一些人為的干擾，應(yīng)該在總承包合同談判時加入一些限制性條款，如施工分包商的資格條件，制造企業(yè)的等級和資格等。加大承包商的采購范圍，不僅可以為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)，也能夠為承包商創(chuàng)造較大的利潤。

項目合同談判中采購部門通過收集各種渠道的信息，摸清楚重要設(shè)備的潛在供貨商，特別需要警惕業(yè)主在技術(shù)附件談判中提出的一些特定的傾向性的功能或技術(shù)性描述。采購談判人員要充分與相關(guān)設(shè)計人員溝通，并及時分析種種變化對設(shè)備價格、采購周期、服務(wù)的不同影響，綜合權(quán)衡變化風(fēng)險，及時向首席談判代表匯報。該爭取的一定要據(jù)理力爭，以便盡量降低項目的合同談判風(fēng)險，為項目的執(zhí)行創(chuàng)造有利的環(huán)境。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題及時認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，采取了堅決“退換”或“停止”使用等措施。

四結(jié)束語

總之，健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在投資建設(shè)中的積極作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，明確職責(zé)，健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范項目投資建設(shè)秩序，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)項目建設(shè)順利進(jìn)行。

篇6

        0 引言

        所謂物資招標(biāo)采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物資。

        1 物資招標(biāo)采購優(yōu)勢的分析

        1.1 招標(biāo)采購具有公開性 招標(biāo)采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴(kuò)大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達(dá)到最大化。

        1.2 招標(biāo)采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施 招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競爭，從而達(dá)到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計采人員。招標(biāo)使物資采購的各個程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動管理，變?yōu)橹鲃訁⑴c。

        1.3 招標(biāo)可以使供應(yīng)成本大幅度降低 招標(biāo)采購是利用市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發(fā)揮作用。投標(biāo)過程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤差額，謹(jǐn)慎地填寫標(biāo)書，真實反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無可通融。

        1.4 物資招標(biāo)采購的最大優(yōu)勢就是不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益 近年來，物資招標(biāo)采購在我國企業(yè)越來越廣泛地應(yīng)用，并取得了一定的效果。招標(biāo)采購是目前我國眾多企業(yè)加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、防止企業(yè)資產(chǎn)流失以及從源泉頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標(biāo)采購是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。

        企業(yè)招資招標(biāo)采購的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低設(shè)備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風(fēng)險。因此，有效地實施物資招標(biāo)制度，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業(yè)的成本壓力，大大提高了企業(yè)的總體效益。

        2 現(xiàn)代企業(yè)完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施

        2.1 建立與本企業(yè)管理機制相適應(yīng)的招標(biāo)采購制度 在實行招標(biāo)采購以前，不少企業(yè)物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量及價格，并力求質(zhì)量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業(yè)物資采購工作成效大小，購進(jìn)物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平，思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響。二是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平，不合理現(xiàn)象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，首先應(yīng)該根據(jù)國家的招標(biāo)投標(biāo)法實行招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是招標(biāo)前應(yīng)該盡可能的形成大批量采購，形成規(guī)模效應(yīng)。

        2.2 加強采購隊伍的人員素質(zhì)建設(shè) 進(jìn)一步完善物資的采購責(zé)任制、質(zhì)量檢驗責(zé)任制和價格管理責(zé)任制，真正形成采購質(zhì)量責(zé)任保證體系，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實加強企業(yè)民主管理，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高工作效率。

        一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購，積極探索相互制約的管理機制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設(shè)。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己，對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進(jìn)行調(diào)整。

篇7

1、醫(yī)院項目建設(shè)規(guī)模大，投資多。

一方面，醫(yī)院項目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動則幾億元以上。

2、醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性。

醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時醫(yī)院項目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。

3、工期緊。

醫(yī)院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區(qū)的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關(guān)注。

二、項目啟動階段的招標(biāo)采購管理

1、合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組。

成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負(fù)責(zé)各醫(yī)院項目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。

2、收集相關(guān)信息并整理。

啟動階段針對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進(jìn)展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。

3、項目各方關(guān)系梳理和溝通策劃。

項目啟動后，對參建單位各方組織關(guān)系進(jìn)行梳理，形成關(guān)系圖。同時，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。

三、醫(yī)院項目招標(biāo)采購特點分析

1、招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重。

本工程專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗，醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目多達(dá)三十幾項。

2、醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護(hù)等）

工程的設(shè)計主體設(shè)計院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計施工一體化等）。

3、醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目眾多，每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。

4、招標(biāo)投訴概率大。

針對建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項目，實施重點監(jiān)控管理，對可預(yù)見的投訴事項進(jìn)行有效規(guī)避。

5、招標(biāo)采購管理與設(shè)計、投資造價和機電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實施招標(biāo)的關(guān)鍵。

6、不同的項目、不同的業(yè)主有不同的特點和需求。

招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項與業(yè)主進(jìn)行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達(dá)成共識。

四、合理做好標(biāo)段劃分。

根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實施，以達(dá)到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時要做好分標(biāo)段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設(shè)置的開工節(jié)點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。

五、確定發(fā)包方式。

根據(jù)醫(yī)院項目特點和常規(guī)做法，醫(yī)院項目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購(或采購+安裝)則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。

六、招標(biāo)實施三步驟

招標(biāo)實施步驟：招標(biāo)規(guī)劃,招標(biāo)計劃,單項招標(biāo)實施。

1、招標(biāo)采購規(guī)劃

編制思路：運用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對項目進(jìn)行“切塊”。

目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標(biāo)的不及時影響整個項目的整體推進(jìn)。所以就需要根據(jù)醫(yī)療項目的特點和目前招標(biāo)進(jìn)度，編制《項目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。對于工程項目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點、現(xiàn)場施工條件、投資與進(jìn)度計劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競爭能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個有實力講信譽的投標(biāo)人。

招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護(hù)、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時跟上。根據(jù)項目的特點進(jìn)行工作包的整合與劃分，理清項目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計能力，因此設(shè)計工作包的劃分是整個項目招標(biāo)采購計劃的基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠(yuǎn)性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購?？茖W(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標(biāo)采購計劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制定招標(biāo)計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行概算分解工作，依據(jù)概算分解進(jìn)行限額設(shè)計和限額招標(biāo)采購。

2、招標(biāo)采購計劃

編制思路：前置招標(biāo)，避免“進(jìn)度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。

招標(biāo)采購計劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項目總體進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的重點措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進(jìn)度計劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時間進(jìn)行編制招標(biāo)計劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項目多達(dá)三十幾項，按照招標(biāo)采購計劃實施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場形象進(jìn)度相銜接，避免因招標(biāo)不及時影響工程整體推進(jìn)為招標(biāo)工作重點。

招標(biāo)采購計劃的編制要注意以下幾點：招標(biāo)采購計劃的編制要與工程總進(jìn)度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進(jìn)度計劃中各專業(yè)施工進(jìn)場時間推算合理的單項招標(biāo)啟動時間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動時間也需要重點考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證過程。

招標(biāo)采購計劃的編制要與設(shè)計單位的出圖計劃相結(jié)合，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)一般主體設(shè)計院沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，招標(biāo)采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設(shè)計最好在初步設(shè)計時就要啟動，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計中體現(xiàn)，較少后期變更和返工。

招標(biāo)采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進(jìn)行，滯后會影響整個工程的推進(jìn)。

招標(biāo)采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進(jìn)展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標(biāo)小組和各部門負(fù)責(zé)人會針對計劃的實施進(jìn)行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進(jìn)行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。

3、單項招標(biāo)實施（招標(biāo)采購方案）

編制思路：招標(biāo)工作實施前，對招標(biāo)項目進(jìn)行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動，保證項目招標(biāo)質(zhì)量，達(dá)到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。

重要項目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項招標(biāo)采購方案，對項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項招標(biāo)計劃、評標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進(jìn)行分析，各項內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。

工程實施時各個專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮，職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間進(jìn)行合理的界面劃分，越細(xì)越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進(jìn)行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細(xì)核對清單內(nèi)容，是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。

方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時對招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極及時應(yīng)對招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。

七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購

經(jīng)過長期醫(yī)院項目管理，我單位積累了大量優(yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實施招標(biāo)采購管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

1、手術(shù)室凈化工程，是醫(yī)院項目建設(shè)的核心組成部分。

在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計施工資質(zhì)、機電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。

2、氣動物流傳輸系統(tǒng)通常是一個由傳輸管道、鼓風(fēng)機、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)。

招標(biāo)文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行明確。為提供可靠的后續(xù)運行保障安全，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時要有及時的應(yīng)對措施，在重點傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措。

3、醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。

由于系統(tǒng)的特殊性，建議評標(biāo)辦法采用綜合評估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實力三塊進(jìn)行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。

4、醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書。

管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負(fù)責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報警監(jiān)測系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。

5、醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進(jìn)度無法和施工圖設(shè)計同步。

篇8

隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等一系列招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實施，醫(yī)院行業(yè)在基建項目、醫(yī)療器械和藥品采購上逐步實現(xiàn)了公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)采購的實行對促進(jìn)醫(yī)院機構(gòu)在加強財務(wù)支出管理、提高財務(wù)使用效益以及增加交易透明度、預(yù)防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國招投標(biāo)制度發(fā)展較晚，醫(yī)院招標(biāo)采購活動相對分散，一些有悖招投標(biāo)采購要求的行為和現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要加以規(guī)范。

一、醫(yī)院行業(yè)招標(biāo)采購管理中存在的問題

（一）藥品采購、器械招標(biāo)存在暗箱操作、競相壓價等問題

政府對全民醫(yī)保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時為解決看病貴這一醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的頑疾，國家相繼出臺了《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》等集中招標(biāo)采購法。

相關(guān)藥品、醫(yī)療器械采購法律法規(guī)的頒布實施，有效的遏制了采購中的暗箱操作。群眾得到實惠的同時也存在一些問題。根據(jù)央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些常用的藥品、器械中標(biāo)價比出廠價高很多。通過隨機選取的20種常用藥品，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多藥品采購存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫(yī)院中間利潤都超過了500%，利潤大都分?jǐn)偨o了醫(yī)院和醫(yī)生。競相壓價同時加劇了藥廠的惡性競爭，很多中標(biāo)藥品的價格是以醫(yī)藥企業(yè)犧牲合法權(quán)益為代價的，嚴(yán)重背離其價值，導(dǎo)致很多療效好、質(zhì)量優(yōu)的常用藥品缺貨斷檔。

（二）醫(yī)院基建項目存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題

推行醫(yī)院基建項目招投標(biāo)制度很大程度上避免了競爭無序和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。但由于體制、機制不完善、不健全，我國醫(yī)院行業(yè)基建項目招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國醫(yī)療資源相對緊張，醫(yī)院基建項目的早日投入使用就意味著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為加快進(jìn)度，部分醫(yī)院招標(biāo)人將應(yīng)招項目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或只對項目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。部分醫(yī)院招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，排斥有效投標(biāo)人競爭，故意縮短報名時間，使?jié)撛谕稑?biāo)人無法在規(guī)定的時間內(nèi)報名，或在資格預(yù)審中設(shè)置過高條件或傾向性條款。為增加中標(biāo)率，部分投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，體現(xiàn)在投標(biāo)人聯(lián)合多個資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，控制符合標(biāo)底。

（三）部分招標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)專家行為有待規(guī)范

招標(biāo)機構(gòu)屬社會中介服務(wù)組織，是招投標(biāo)活動中重要的組成部分。招標(biāo)機構(gòu)的設(shè)立有效的降低招標(biāo)人的工作量，增加了招投標(biāo)過程的透明度。但應(yīng)清醒看到，目前招標(biāo)機構(gòu)的整體素質(zhì)和管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，一些機構(gòu)實際操作中存在很多問題。為了賺取費，部分機構(gòu)不顧原則的按照按招標(biāo)人的意思辦事，甚至“吃了招標(biāo)、吃投標(biāo)”，利用特殊身份泄露給投標(biāo)人標(biāo)的及相關(guān)信息。

同時評標(biāo)專家行為也有待規(guī)范。部分評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平較差，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證；部分評標(biāo)專家私下收受招標(biāo)人或投標(biāo)人好處，評標(biāo)過程中打偏分，亂廢標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強醫(yī)院招標(biāo)采購管理的對策研究

為真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正，加強醫(yī)院招標(biāo)采購管理應(yīng)做到以下幾方面的工作。

（一）加強過程管理，規(guī)范招標(biāo)采購行為

加強過程管理。所有的土建工程、物資采購，全部委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，所有項目由紀(jì)檢部門全程見證監(jiān)督，所有結(jié)果公開，接受全社會的輿論監(jiān)督。同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)的腐敗行為。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。在醫(yī)院招標(biāo)采購交易時，如果缺乏公平競爭和剛性約束，則會出現(xiàn)損害正常的市場秩序采購行為。醫(yī)療器械、藥品采購和基建項目的招標(biāo)采購過程實際上是財政資金支出的使用過程，為提高財政資金的使用效益，必然要求規(guī)范采購行為，堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過變更項目逃避招投標(biāo)監(jiān)控。

（二）強化內(nèi)部控制，實現(xiàn)基建、采購行為監(jiān)督全覆蓋。

制定針對性強的內(nèi)部控制機制。對涉及的醫(yī)院基建項目，全部將項目規(guī)劃、衛(wèi)生行政部門文件、發(fā)改部門批文、招標(biāo)機構(gòu)選擇和資金使用情況等 “內(nèi)控點”全部公示，接受群眾監(jiān)督。同時認(rèn)真落實采購權(quán)運行規(guī)則，規(guī)范零星采購行為，推進(jìn)采購全過程監(jiān)控。對不具備招標(biāo)條件的零星采購項目，采用使用、主管、監(jiān)察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購制度，保證采購規(guī)則對醫(yī)院全部采購行為的全覆蓋。

（三）打造信息平臺，推行電子招標(biāo)制度

為提高醫(yī)院招標(biāo)采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，建議推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化運行。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機構(gòu)以數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，供潛在投標(biāo)人下載。通過這種方式，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉投標(biāo)人的名稱及數(shù)量，防止圍標(biāo)串標(biāo)，同時增強招投標(biāo)活動的競爭性。

（四）建立考核體系，規(guī)范招標(biāo)和評標(biāo)專家的行為

篇9

單一來源采購是指采購人就某一采購標(biāo)的與單一供應(yīng)（服務(wù)）商進(jìn)行洽談，確定成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購：采購標(biāo)的只有唯一的供應(yīng)（服務(wù)）商應(yīng)答；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進(jìn)，而不是新購置一種工程、貨物或者服務(wù)；不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應(yīng)（服務(wù)）商處采購。

(二)詢價方式采購

詢價采購是指采購人就采購標(biāo)的直接向多個供應(yīng)商發(fā)出詢價函件讓其應(yīng)答和報價，采購人對應(yīng)答文件和報價進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。詢價采購應(yīng)答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標(biāo)的必須是貨物；所購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)一致，技術(shù)要求簡單、明確；市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)波動幅度不大。

二、常見風(fēng)險及防控

(一)采購方式選擇不合理

風(fēng)險表現(xiàn)：如果采購方式選擇不恰當(dāng)，應(yīng)該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對性評分標(biāo)準(zhǔn)，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價格低為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴(yán)格把握采購方式選擇原則，一是對于規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確一致，技術(shù)要求簡單、明確，市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務(wù)采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)按照采購文件公布的評審標(biāo)準(zhǔn)，并按照性價比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價格法時，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報價最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。

(二)單一來源采購方式把控不嚴(yán)謹(jǐn)

風(fēng)險表現(xiàn)：如果市場調(diào)查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達(dá)到價格控制目的。防范措施：一是要充分認(rèn)識到單一來源采購風(fēng)險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業(yè)招標(biāo)中介機構(gòu)，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標(biāo)時間過長（一年以上），或者采購標(biāo)的較之原合同比重較大，市場價格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過窄

風(fēng)險表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標(biāo)采購中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來源多元化，采用供應(yīng)商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴(kuò)大參選面，避免一個部門或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對擬邀請單位集體進(jìn)行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進(jìn)行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。

(四)操作流程設(shè)置不合理

風(fēng)險表現(xiàn)：采購流程設(shè)置不合理可能因為重要手續(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風(fēng)險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導(dǎo)致無法最終履行采購結(jié)果；采購方式的審查批準(zhǔn)，未提前進(jìn)行，可能出現(xiàn)采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導(dǎo)致采購基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標(biāo)相關(guān)流程，結(jié)合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實際工作中，非招標(biāo)標(biāo)的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時可以采用在企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員的現(xiàn)場監(jiān)督下傳真報價、電話免提、視頻現(xiàn)場談判等方式，提高工作效率，擴(kuò)大參選面。

(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠

風(fēng)險表現(xiàn)：談判現(xiàn)場資料支撐不夠，會增大現(xiàn)場談判難度，出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報價差異大，影響評審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營業(yè)績等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應(yīng)答文件。

(六)檢查、評審工作不細(xì)致

風(fēng)險表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認(rèn)真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評審工作不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)串標(biāo)陪標(biāo)的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒有作廢，影響采購結(jié)果；在訂立合同時背離中選時確定實質(zhì)性內(nèi)容或者向中標(biāo)人提出附加條件，出現(xiàn)合同風(fēng)險；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認(rèn)表，對重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進(jìn)行檢查；二是評標(biāo)委員會成員必須按照非招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴(yán)格把關(guān)，確保合同條款與中選實質(zhì)性內(nèi)容一致。

篇10

關(guān)鍵詞：

集中招標(biāo)采購；分散招標(biāo)采購； 思路

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2013）02001701

在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，招標(biāo)采購已廣泛應(yīng)用于國際國內(nèi)的多行業(yè)、多領(lǐng)域項目，并成為企業(yè)采購的基本方式之一。招標(biāo)采購模式也得到了不斷的發(fā)展和完善，尤其是近幾年，一些國有大中型企業(yè)的采購管理模式發(fā)生了根本變化，經(jīng)歷了由原來高度集中統(tǒng)一的采購，到分散的、多部門的招標(biāo)采購，再回到高度的集中招標(biāo)采購的曲折歷程，集中招標(biāo)采購模式已經(jīng)成為未來企業(yè)招標(biāo)采購的發(fā)展趨勢。

綜觀我國大多數(shù)國有企業(yè)，其招標(biāo)采購發(fā)展仍然比較緩慢，招標(biāo)采購模式比較落后，以分散招標(biāo)采購管理模式為主，其特點主要是招標(biāo)采購機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，招標(biāo)采購工作各自為政，招標(biāo)采購程序不規(guī)范，招標(biāo)采購成本較高，效率低下，監(jiān)督管理難以有效進(jìn)行。相對于分散招標(biāo)采購模式而言，集中招標(biāo)采購模式則更公正、高效、嚴(yán)密和透明，可以有效降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本和投標(biāo)人的生產(chǎn)成本及交易成本。

1集中招標(biāo)采購模式、分散招標(biāo)采購模式的主要區(qū)別

1.1采購組織機構(gòu)不同

分散招標(biāo)由企業(yè)各個具備采購職能的部門組織，按照招標(biāo)程序獨自進(jìn)行招標(biāo)采購活動；而集中招標(biāo)將各個分散的采購職能集中到一個統(tǒng)一的組織，統(tǒng)一的組織往往只負(fù)責(zé)招標(biāo)采購活動，活動較為單一，且有一批從事招標(biāo)的專門人才，有利于集中力量做好招標(biāo)工作。

1.2采購效率不同

集中招標(biāo)采購具有較高的效率，能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，減少機構(gòu)重疊、人員臃腫的局面。而分散招標(biāo)采購的弊端是以隨意，分散、低效、無序的方式進(jìn)行采購，無統(tǒng)一安排，效率低、成本高、缺乏比較，招標(biāo)采購的標(biāo)的物價格、質(zhì)量無競爭性，采購渠道單一，企業(yè)采購支出增加。

1.3對投標(biāo)人的約束機制不同

在集中招標(biāo)采購模式下，由于采購規(guī)模擴(kuò)大，有效投標(biāo)人的數(shù)量也會相應(yīng)增加，對合法投標(biāo)人的約束機制便可建立，從而有效降低企業(yè)采購價格。在分散招標(biāo)采購模式下，各個獨立的企業(yè)部門通常采用邀請招標(biāo)的方式，向有一定關(guān)系的供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請，人為地將投標(biāo)人的數(shù)量局限在一定范圍內(nèi)，甚至有些供應(yīng)商僅限于與本單位有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。而集中招標(biāo)則一般采用公開招標(biāo)的方式，凡是資質(zhì)合格的供應(yīng)商均可按照程序參加投標(biāo)，如此便能吸引更多的、更大范圍的投標(biāo)人參加投標(biāo)，供應(yīng)商數(shù)量大大增加，增強了招標(biāo)采購的競爭性，逼迫供應(yīng)商在確保有利潤的情況下，為爭取中標(biāo)，盡可能報出自己的合理低價，招標(biāo)人的采購成本也得以降低。

1.4投標(biāo)人參與的積極性不同

投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中要承擔(dān)一系列的成本，在前期，投標(biāo)人主要負(fù)擔(dān)與招標(biāo)人之間發(fā)生的交易成本，如：信息成本、談判成本、擬定招標(biāo)文件的成本等，中標(biāo)后，投標(biāo)人還需要承擔(dān)啟動生產(chǎn)線的成本、生產(chǎn)單件產(chǎn)品的可變成本、工人的勞動工資等生產(chǎn)成本。在分散招標(biāo)和集中采購兩種模式下，固定成本是沒有發(fā)生很大變化的，只有減少生產(chǎn)成本和交易成本，投標(biāo)人可獲取的利潤才能增大。而集中采購可隨著產(chǎn)量變大而使單位生產(chǎn)成本降低，集中招標(biāo)采購優(yōu)于分散招標(biāo)采購，投標(biāo)人就有“動力”參加招投過程。

1.5產(chǎn)生漏洞和問題程度不同

分散招標(biāo)易導(dǎo)致企業(yè)各部門在類似項目的評標(biāo)方法制訂環(huán)節(jié)存在較大的漏洞和問題。各招標(biāo)部門對招標(biāo)標(biāo)的物的描述不統(tǒng)一、不清楚，不能有效地將招標(biāo)人真正需要的標(biāo)的物的特性和要求進(jìn)行描述和表達(dá)，缺乏合理、科學(xué)的分類管理標(biāo)準(zhǔn)。從而帶來不同的招標(biāo)結(jié)果。集中招標(biāo)則便于統(tǒng)一項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，能夠科學(xué)合理地分類，避免相關(guān)的漏洞和問題。

2集中招標(biāo)采購管理模式的集中

集中招標(biāo)采購模式的集中主要表現(xiàn)在物流和信息流兩個方面。

（1）在物流方面，項目實行集中招標(biāo)采購前后，項目（主要包括設(shè)備、材料等）的庫存可發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行的分散招標(biāo)采購，項目中標(biāo)單位往往急于交貨拿款。有的項目采購后根本沒有使用，一直保存在庫房，甚至長期閑置不用；而一些單位卻急需某種規(guī)格的設(shè)備。各個庫房的信息溝通不暢，出現(xiàn)大量的庫存，導(dǎo)致整體采購成本上升。在集中招標(biāo)采購模式下，統(tǒng)一訂購設(shè)備，并從全局考慮優(yōu)化交付順序，按照現(xiàn)行較為先進(jìn)的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應(yīng)商處，按照實際需要，從而降低及時采購的機會成本。

（2）在信息內(nèi)容的完備性方面，分散招標(biāo)采購模式下，招標(biāo)機構(gòu)一般只能掌握采購項目的規(guī)格、數(shù)量、供應(yīng)商、交貨期、價格等方面的簡單信息。而在集中招標(biāo)采購模式下，招標(biāo)機構(gòu)可搜集包括關(guān)于供應(yīng)商、交易本身、設(shè)備本身和各分子公司需求等多方面的完備信息。如設(shè)備方面的信息，包括所有的商務(wù)參數(shù)和技術(shù)參數(shù)，即報價、內(nèi)陸運輸費用和保險費、交貨期、付款條件、供貨范圍、備件、維修工具和消耗材料、提供設(shè)備備件及售后服務(wù)情況、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費、設(shè)備運轉(zhuǎn)期的運轉(zhuǎn)和維護(hù)費用等商務(wù)參數(shù)，容量/能力、經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命（包括易損件）、結(jié)構(gòu)特點（含材質(zhì)、配置）、運行特性、檢修條件、制造質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)。在信息標(biāo)準(zhǔn)化程度方面，由于投標(biāo)的需要，設(shè)備的供應(yīng)商都會按照招標(biāo)機構(gòu)的規(guī)定采用同一種格式填寫，由此帶來信息標(biāo)準(zhǔn)化程度的提升，這對相應(yīng)信息的采集、存儲和挖掘利用起到了推動作用。在信息利用水平方面，招標(biāo)機構(gòu)可從獲得的供應(yīng)商、交易、設(shè)備和需求等大量的標(biāo)準(zhǔn)格式信息中挖掘知識、提煉理論。如目前國內(nèi)的變壓器廠家一般不能像國外廠家一樣提供設(shè)備生命周期費用的指標(biāo)，而如果招標(biāo)機構(gòu)對設(shè)備生命周期內(nèi)的重要節(jié)點信息（如客戶需求、監(jiān)造、交付、質(zhì)量追溯管理、售后服務(wù)等重要結(jié)點或階段）進(jìn)行處理并結(jié)合局部的抽樣調(diào)查，則可以從用戶的角度得到這些設(shè)備的生命周期費用，為將來合理評標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3實行集中招標(biāo)采購管理模式的主要思路

（1）統(tǒng)一意識，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和各職能部室要統(tǒng)一意見，充分認(rèn)識到現(xiàn)行分散招標(biāo)采購模式存在的弊端，為實行集中招標(biāo)采購模式掃清各種障礙，積極建立集中招標(biāo)采購管理的組織機構(gòu)，重點是建立招標(biāo)管理、招標(biāo)運作、招標(biāo)監(jiān)督三權(quán)分離的招標(biāo)組織機構(gòu)，規(guī)范和完善招投標(biāo)組織體系；

（2）建章立制，完善企業(yè)招標(biāo)采購管理制度，合理確定招標(biāo)采購范圍、招標(biāo)條件，規(guī)范招標(biāo)采購程序，實現(xiàn)招標(biāo)采購管理合法化、制度化，招標(biāo)采購程序標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)活動規(guī)范化；

（3）充分利用信息技術(shù)，建立招標(biāo)計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)招標(biāo)采購管理的升級；

（4）建立企業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)工作，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和法律意識，提高評標(biāo)工作質(zhì)量，使企業(yè)招標(biāo)評標(biāo)工作更加公平、公正，杜絕暗箱操作，降低法律風(fēng)險；

（5）建立企業(yè)評標(biāo)管理辦法體系，使評標(biāo)管理辦法既符合國家法律法規(guī)的要求，又充分結(jié)合實際，針對企業(yè)的采購項目特點，以規(guī)范管理和便于操作為指導(dǎo)原則，實現(xiàn)公開、公平、公正的企業(yè)招標(biāo)平臺；