導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇污染環(huán)境防治責任制度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險制度來支持。正因為如此，許多學者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責任保險制度。

環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應當承擔的賠償責任為標的保險，被稱為綠色保險。環(huán)境污染責任保險的根本目的仍然是保護環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責任保險起源于20世紀60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責任保險。建立環(huán)境污染責任保險能使企業(yè)將這些不確定的風險轉移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業(yè)進行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責任保險發(fā)展狀況

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業(yè)分別以推進內(nèi)河船舶污染責任保險和高環(huán)境風險企業(yè)責任保險兩條線，推進環(huán)責險的試點工作，逐步形成了“政府引導，市場運作”的環(huán)責險江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式、保險險種、承保機構、保險責任范圍、索賠時效、責任限額等方面做出更為細致的可行性建議。

（一）保險模式

根據(jù)實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎上，考慮鎮(zhèn)江當?shù)氐默F(xiàn)實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)?？梢詫嵭小皡^(qū)別對待”，實行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強制保險。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環(huán)境責任保險； 另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責任保險。

（二）保險險種

目前，我國的環(huán)境損害責任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度上，保險公司在環(huán)境責任保險具體險種的設計上應予以完善?？梢葬槍︽?zhèn)江市不同行業(yè)的實際情況進行一攬子險種設計。如應設計和完善水污染責任險、聲震污染險和大氣污染責任險等。

（三）承保機構

目前，從環(huán)境責任保險制度在發(fā)達國家的實際運行來看，環(huán)境責任保險承擔的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責任保險的風險大大高于其他商業(yè)保險，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險完全交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，不能很好地推動環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。為了使環(huán)境責任保險穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責任保險需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險公司的分公司，由現(xiàn)有的保險公司組成聯(lián)保集團。政府作為社會管理者，有義務維護社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團有一定的市場競爭力，能更好地應對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。

（四）保險責任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險除承保突發(fā)性污染事故外，還應該承保持續(xù)性事故，對漸進性損失予以賠付。環(huán)境污染責任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責任保險的承保范圍，當然是最理想的。但是我國保險業(yè)特別是責任保險還很不發(fā)達，相關法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責任保險的實踐經(jīng)驗。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關的工作。因此，在保險責任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責任保險在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴格的限制條件。

（五）索賠時效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進環(huán)境污染責任保險的影響，可以調(diào)整保險責任期間制度。在各國的實踐中，保險責任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度?！靶袨榘l(fā)生制度”流行于20世紀50～60年代。在這種制度下，保險人只需要對發(fā)生在保險合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔保險責任。這種保險責任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負擔?！叭章錀l款”正是這一保險責任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險人對出現(xiàn)在保險合同期間內(nèi)的損害承擔保險責任?！疤岢鏊髻r制度”是指保險人僅為在保險合同期間內(nèi)向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔保險責任。

以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環(huán)境污染責任保險制度具有分散風險的社會作用，同時環(huán)境損害具有特殊性，可以認為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對被保險人的環(huán)境責任索賠事件，保險人都應該承擔保險責任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負責的制度又會使環(huán)境污染責任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險采取對不同的損害采用不同的責任期間制度，使得保險制度更為精細可行。

（六）責任限額

我們也應該認識到，在市場經(jīng)濟的條件下，將環(huán)境污染風險完全地轉移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責任限額制。責任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應由被保險人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔賠償責任。在環(huán)境侵權中實行責任限額制，讓被保險人自擔部分風險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權的發(fā)生及其損害結果的擴大，減少環(huán)境侵權的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構的賠付能力，使得商業(yè)性的保險機構能夠按照市場法則經(jīng)營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負擔。

“環(huán)?！辈皇且粋€人的事，也不是一個企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)?？偟膩碚f，在鎮(zhèn)江全面實行環(huán)境污染責任保險制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險需要政府及相關部門積極支持，以政策法規(guī)進行引導。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學者對這一制度的深入研究。

參考文獻：

[1]張洪濤.保險學[M].中國人民出版社，2014.

[2]秦寧.中國環(huán)境責任保險制度研究[M].中國海洋大學出版社，2010.

篇2

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責任制度、防治法律體制架構、生態(tài)補償機制、生態(tài)吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。

 

一、當前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進行訴訟，并由相關部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構應有著針對性的防治方向，結合不同海洋區(qū)域的實際情況，對相應的法律體系架構進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構的實際運行情況來看，整體架構缺乏合理性，法律體系架構過于雷同，未能結合實際的海洋區(qū)域進行相應的設計。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學性。2013年新《海洋環(huán)境保護法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護法律關系和適用范圍及風險評價、責任追究制度上應當進行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶動相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制進行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補償機制及生態(tài)修復機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運行的過程中，民事責任制度還有待完善，具體應從以下幾方面進行完善。

 

首先，應賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權利來行使請求權，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權主要包括知情權、使用權、環(huán)境權、參與權等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權來維護自身的權益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應不斷的完善海洋環(huán)境民事責任制度。通過大量的實踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權屬于一種特殊的侵權行為，責任原則上通常采用無過錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執(zhí)行下去，同時要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯，應屬于正當?shù)拿庳熓掠伞?/p>

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構已經(jīng)得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構運行的不合理，應對其進行不斷的完善 。

 

首先，應站在海洋環(huán)境保護的角度上對其體系架構進行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結合我國的實際情況以及海洋環(huán)境的進化現(xiàn)狀，對一些重點海域制定相關的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環(huán)境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環(huán)境保護質(zhì)量。

 

其次，應重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應充分結合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應對其進行相應的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實施的效率，為海洋環(huán)境保護發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應的民事法律，然而，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應加強民事法律的落實力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復機制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎上利用相應資源的時候所支付相應費用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態(tài)補償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。加強對《海洋環(huán)境保護法》、《生態(tài)補償法》的修訂，結合海洋生態(tài)環(huán)境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態(tài)補償制度，在完善法制體系的過程中，應嚴格遵循著誰受益誰補償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補償機制的實施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環(huán)境的修復。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復能力修復是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復機制進行完善，才能利用修復機制的實施來加快海洋環(huán)境的修復。海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的運行，應將其作為海洋環(huán)境修復的輔助方式，以海洋自然修復能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進行修復，再進行適當?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進行恢復，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復機制進行完善的過程中，應結合各個地區(qū)的實際發(fā)展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區(qū)或是先進國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復機制，例如，建設人工魚礁、為海洋生物建設繁殖場所、棲息場所、建設海底森林等，更好的填補我國當前海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復機制的實施效率，為海洋環(huán)境修復工作打下夯實的基礎。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運行質(zhì)量。首先，應重點考慮海洋環(huán)境污染與相關環(huán)境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權、環(huán)境權之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應該加強執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應不斷地對海洋行政管理體制進行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進一步保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結

 

篇3

作者：于文武 單位：哈爾濱商業(yè)大學

靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的立法缺陷

重視資源化不力我國固體廢物立法的指導思想是以達到環(huán)保要求為目的，以污染防治為主，對回收利用則未給予充分重視。雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》以最大限度地減少固體廢物的產(chǎn)生量和使廢物資源化為基本原則，明確規(guī)定國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，在這一指導原則下也頒布了一系列法律規(guī)范，但總的來說，這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，缺乏系統(tǒng)性，難以形成專門的廢物資源化的法律體系。廢物的資源化缺少相應的子法支撐，操作性較差。法律規(guī)范效力低在固體廢物立法管理方面，我國目前只頒布了一部綜合性的法律，即防治固體廢物污染的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。其他法律規(guī)定大多是國務院或國務院有關部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力低于一般法律，僅在本部門或本行業(yè)內(nèi)部具有法律效力。這種低效的立法管理形式不利于固體廢物的綜合管理，且不利于各部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)。缺乏子法的支持雖然我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規(guī)定，并對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾及危險廢物污染環(huán)境的防治作了專章規(guī)定，但一個完整的固體廢物綜合管理法律還遠未建立。缺乏強制性措施由于一直以來我國把固體廢物的處理、處置視為一項公益性的福利事業(yè)，這種理念滲透到立法當中，使得對于固體廢物立法管理。指導性的法律規(guī)定較多，而強制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見”我國固體廢物管理模式與法律制度的構建或“通知”的形式的，這種指導性的行政措施由于缺乏法律規(guī)范中的“制裁”部門，因而并不具有法律強制力。

靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制度創(chuàng)新

我國靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化就是建立適應市場經(jīng)濟的固體廢物管理新體制和法律體制，使得固體廢物的產(chǎn)生者、收集者、回收利用者及廢物的運營處置機構作為各個利益主體，其與政府管理部門之間，主要是通過法規(guī)政策、經(jīng)濟合同、執(zhí)行污染控制標準的行政與經(jīng)濟手段相結合的管理關系，而非僅憑行政管理與道德意識來聯(lián)結，這樣就與主導社會運作的市場經(jīng)濟相一致。明確政府部門職能明確相關管理部門的職責，打破“政企不分”的混亂局面，避免多頭管理，各自為政。環(huán)境行政主管部門負責固體廢物管理規(guī)章、政策的制定、出臺與監(jiān)督實施等等。在國家層次，由國家立法機關負責起草有關固體廢物管理的法律、法規(guī)，國家環(huán)保總局負責制定相應的規(guī)章、管理辦法和環(huán)境標準，并統(tǒng)一監(jiān)督管理。由地方環(huán)境保護局負責起草制定出相應的地方性規(guī)章赫爾實施辦法，并負責具體監(jiān)督當?shù)氐膹U物收集、清運、處置過程，參與許可證的批準和撤銷，與當?shù)氐慕ㄔO部門、市容部門、環(huán)境衛(wèi)生部門等相關機構協(xié)調(diào)配合。健全相關管理機構固體廢物的資源化管理包括政府行政管理、行業(yè)自律管理兩個部分。就政府行政管理而言，我國已有專門機關和部門，而行業(yè)自律管理則未發(fā)揮其應有的重要性，這是我國固體廢物管理急需完善之處。這方面發(fā)達國家為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗，許多國家的再生行業(yè)組織十分發(fā)達。固體廢物的行業(yè)化管理，一方面可以避免單純的政府職能部門管理所產(chǎn)生的職責不清、管理混亂、政府財政負擔過重等弊端，另一方面可以促進固體廢物管理的信息化、產(chǎn)業(yè)化，節(jié)約固體廢物處理的成本，提供廢物資源化的效率。培育管理的產(chǎn)業(yè)化首先，政府應該采取行政指導措施，制定誘導性法規(guī)、政策，建議、鼓勵采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并使全社會意識到這一產(chǎn)業(yè)將會帶來巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。其次，政府應該本著垃圾減量化、無害化、資源化的原則，從宏觀的角度出發(fā)，提出相應的要求和條件，以招標的形式吸引相關企業(yè)投標、競標，從中選定最適合和最有保障的企業(yè)簽訂行政合同。企業(yè)通過競標獲得政府的補貼和財政優(yōu)惠政策，而資金的投入和運作則由企業(yè)自行決定，同時企業(yè)應當完成對政府所作的承諾，政府擁有監(jiān)督管理權，這樣才能保證垃圾產(chǎn)業(yè)按照法制的軌道良性運行。此外，為解決垃圾資源化的最大難題——資金問題，政府應出臺配套的優(yōu)惠政策，為垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟多種融資渠道。加強行政執(zhí)法的力度一是生產(chǎn)者責任制。生產(chǎn)者責任制主要是針對包裝廢物的一項管理制度。我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在包裝廢物領域率先推行“生產(chǎn)者責任制”。對企業(yè)當前技術條件下可以重復使用的包裝物，強令其回收使用，對不能重復使用而在環(huán)境中不易降解的如塑料包裝物，應該強令企業(yè)進行回收，由其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門進行循環(huán)再生利用。二是垃圾分類回收。實行垃圾分類收集時垃圾資源化和減量化的基礎。按需求從源頭將不同廢物分開堆放集中，一方面可以避免廢物之間相互污染，便于區(qū)分利用，提高再生資源的回收率，另一方面可以減少垃圾的處置量，提高垃圾處置效果。三是獎懲機制。垃圾的回收利用很大程度上取決于居民的環(huán)保意識，要提高居民的環(huán)保意識，除了宣傳教育以外，采取懲罰與獎勵相結合的管理措施加以引導是很有必要的。如具有“花園城市”美稱的新加坡，其優(yōu)美的環(huán)境與嚴格的管理措施和嚴厲的懲罰制度是分不開的。建立經(jīng)濟激勵機制經(jīng)濟激勵是指以市場為基礎，通過改變市場信號，影響正常對象的經(jīng)濟利益，引導其改變行為。這種間接宏觀管理模式，由于不需對政策對象的微觀活動驚喜全面的監(jiān)控，大大降低了政策執(zhí)行成本，此外還可以有效地配置保護環(huán)境所需的資金。

篇4

關鍵詞:環(huán)境侵權 民事責任 制度完善

        1 我國環(huán)境侵權民事責任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關環(huán)境侵權民事責任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權行為的民事責任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權責任有關。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權責任的法律規(guī)范相當豐富，1989年的《環(huán)境保護法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。在自然資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項之規(guī)定。

        2 對現(xiàn)有環(huán)境侵權民事責任制度的評價

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關法律對環(huán)境侵權民事責任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權民事責任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境侵權民事責任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯責任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權的復雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

        第四，對環(huán)境污染侵權的責任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關于環(huán)境侵權的構成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關于舉證責任轉移，因果關系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關于損害賠償范圍與責任承擔的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權保護運動，環(huán)境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權民事責任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權的構成要件方面

篇5

自今年3月份以來，我市城鄉(xiāng)生活垃圾日收運處理量由1500噸驟增至1900噸以上，最高日垃圾量達2085噸，大大超過我市焚燒廠的處理能力，給我市生活垃圾的正常焚燒處理帶來很大的壓力。近期垃圾量快速增長的重要原因是各板塊收集的垃圾中夾雜有較多的建筑裝修垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾，這些非生活垃圾既增加了焚燒廠的處理負荷，也給焚燒廠設備的安全運行帶來了很大事故隱患。為切實保障我市垃圾焚燒廠正常運行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，現(xiàn)就相關事項通知如下：

一是要大力開展垃圾分類減量工作。各板塊在垃圾收運過程中要落實專門車輛和人員，對建筑垃圾、工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾等非生活垃圾進行單獨收運處置，特別是要按照垃圾焚燒廠對進廠垃圾成分的要求，杜絕建筑垃圾、有毒有害垃圾及工業(yè)廢料、工業(yè)污泥、廢渣等工業(yè)垃圾進入生活垃圾收運系統(tǒng)。對分流的建筑垃圾，各板塊要在各自區(qū)域內(nèi)設置專門的儲運場所，用于建筑垃圾的集中分揀、儲運和中轉，對拆建垃圾、渣土通過回填等方式進行再利用，對不可利用的建筑垃圾進行填埋處置；對分流的工業(yè)垃圾，各板塊要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關規(guī)定，督促產(chǎn)生單位建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，并按照規(guī)定實行集中處置；對分流的農(nóng)業(yè)垃圾，要通過采用直接還田、漚肥、堆肥等肥料化處理方式進行再利用。

二是要加強生活垃圾處理應急調(diào)度。市城管部門要根據(jù)全市生活垃圾產(chǎn)生量和兩座垃圾焚燒廠的處理能力，完善生活垃圾運輸調(diào)度方案和應急處置預案，加強垃圾量高峰期和突況下生活垃圾的應急調(diào)度，統(tǒng)籌安排兩座焚燒廠設備的日常檢修，全力保障兩座焚燒廠正常運行和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。

三是要加強日常督查監(jiān)管。各板塊要層層落實責任，明確垃圾分類減量的要求，制定完善檢查考核辦法，強化對環(huán)衛(wèi)所、行政村、環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)垃圾收集、轉運過程的日常檢查考核，切實提高垃圾分類減量工作成效。市城管部門要采用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場抽查相結合的辦法，加強對城鄉(xiāng)生活垃圾收運過程的監(jiān)督檢查，督促各板塊及時整改工作中存在的問題。同時，市城管部門根據(jù)兩座垃圾焚燒廠處理能力和各板塊人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結構等實際情況，核定各板塊垃圾量高峰期分類減量控制指標在垃圾量高峰期對分類減量措施落實不到位的板塊視情實行限量運輸。

篇6

我國在保護耕地數(shù)量動態(tài)平衡方面成效顯著，相關法律法規(guī)比較健全，但對耕地質(zhì)量的保護大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎，同時與我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和構建和諧社會理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護加以引導和科學規(guī)劃。

一、耕地界定及我國耕地污染現(xiàn)狀

1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

當前通用的耕地定義出自全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）?！兑?guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂?！兑?guī)程》還將耕地分為5個二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標準，對土地利用類型及耕地的二級分類進行重新劃分。

2.耕地污染的界定。

(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結構和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過程。

(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動以及由此組成的生物過程強度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強酸反應。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風化度較黃壤深而富鋁化過程較強。其它類型的土壤也有各自獨一無二的特點。由于耕地土壤存在不同類型，導致其組成成分具有復雜性和土壤物理化學性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時候卻造成土地嚴重污染。

3.我國耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個開放體系，與其他環(huán)境要素間進行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要歸于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。據(jù)報道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標準，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃?？傊?，目前耕地污染嚴重，形勢緊迫，必須進行治理。

二、國內(nèi)外耕地污染防治立法比較

1.國內(nèi)有關耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國已制定有關環(huán)境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環(huán)境資源保護的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護方面的行政規(guī)章有400多個,已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》當中?！董h(huán)境保護法》的規(guī)定為:“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規(guī)定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理,并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,接受調(diào)查處理?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標準》和《關于開展基本農(nóng)田保護區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點與肥料做了明確要求;并且實行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。

2.國外有關耕地污染防治的法律規(guī)定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護法》、德國制定《德國聯(lián)邦土壤保護法》、荷蘭制定《土壤保護法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對耕地的污染，使土地復原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區(qū)域，實施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復原(第3條、第5條）。知事在認定對策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來時，可以將其指定為特定區(qū)域，對那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對政府課以設定其使用標準的義務(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務,并明確了誰應對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計和采取清除措施負責。日本明治大學法學院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用?！度毡就寥勒畏ā贩譃槿糠?（1)實施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認為污染區(qū)登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠影響,它將激勵工業(yè)界人士采取預防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗之借鑒:中的貸款人責任之演進》論文在考察了《美國的綜合環(huán)境對策、賠償及責任法》的基礎上探討了美國在實施有關立法方案來整治污染土地或地下水時面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責任和擔保利益免責的演進過程。

3.國內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。

(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國有關耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當多的附錄。在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應用范圍;第三、從何時開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標準和日期產(chǎn)生前,排放者應該在何種條款下排放廢物等等。

(2)訴訟時效的比較。我國耕地污染防治訴訟時效規(guī)定短于國外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時間差，損害結果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權后果出現(xiàn)的時間相比，20年的最長時效顯得太短，不利于保護受害人合法權益;比如美國各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責任主體還將存在一段時間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。

(3)法律責任的比較。我國法律責任的規(guī)定與國外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權賠償責任存在救濟的滯后性;刑事制裁重視“結果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關于“破壞環(huán)境資源保護罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯責任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機關負有舉證責任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對排放的污染物的屬性和技術了如指掌，舉證能力勝過行政機關，行政機關往往有心無力，導致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對環(huán)境和人身財產(chǎn)保護極為不利。而許多國家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強了環(huán)境責任制及對污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對污染破壞環(huán)境的責任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責任發(fā)展到同時追究政府官員、公司經(jīng)理的個人責任;一些立法還對污染破壞環(huán)境的連帶責任作了規(guī)定。

(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負責土壤污染調(diào)查治理，國土資源部負責土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當?shù)卣砍援數(shù)刎斦?，對當?shù)亟?jīng)濟有重大影響的企業(yè)也無能為力。國外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機關。如美國立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨立機構，直接對總統(tǒng)負責，不附設與任何常設部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當于我國部級。日本環(huán)境管理體制的垂直結構是一種地方主導與自主型的，即地方政府對本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負責，地方環(huán)境管理機構及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國環(huán)境管理行為的主導力量。地方政府享有較高程度的自治權，特別是預算、立法和發(fā)展自等。

三、完善我國法律法規(guī)，防治耕地污染

1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵和獎勵保護土壤環(huán)境的活動?！蹦康氖侵鲝垶槲覈贫ā陡匚廴痉乐畏ā诽峁┓梢罁?jù)和奠定立法基礎。

修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟價值、環(huán)境價值和生態(tài)價值。既要考慮耕地的經(jīng)濟效益，又要考慮耕地具有提供動植物生存環(huán)境、地下水補給、在美學方面具有鄉(xiāng)村景觀和風景的功能。扭轉當前耕地實用主義中心思想，將耕地保護與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機結合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。

2.修改《環(huán)境保護法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運行機制。要破除地方和部門分割，建議國務院設立“環(huán)境部”，實行環(huán)保部門垂直領導。在《環(huán)境保護法》第7條中增加“環(huán)境保護部門實行上下級垂直管理，只對上級環(huán)保部門負責制度；經(jīng)費從地方政府獨立出來，取消地方經(jīng)濟的束縛；同時賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權力，包括環(huán)境強制措施；配備通訊設備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個部門管理，又管理不到位的局面。但同時要加強對環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級別環(huán)保部門相應的職權與職責，防止出現(xiàn)部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應由現(xiàn)行的“末端控制”機制轉變?yōu)椤包c源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預防性原則，由事后抑制措施轉變?yōu)槭虑耙种拼胧瑫r建立土壤污染生態(tài)補償制度、土壤生態(tài)補償基金制度，將行政控制機制、市場調(diào)控機制和公眾參與機制有機結合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴格的土壤質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對于地方政府加大環(huán)保力度將是一個巨大的促進。

3.完善《清潔生產(chǎn)促進法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進和實施清潔生產(chǎn)制定詳細準則，規(guī)范清潔技術，向社會公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國家立法建設工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進行改良。

4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設土壤污染防治與修復示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農(nóng)田的污水，進行嚴格的監(jiān)測和控制;建設農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設施建設等;建設生活污水處理設施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時,防治污水對耕地造成重復污染。

在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對人體的危害。

5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險廢物污染環(huán)境防治，更應有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》的要求，立法建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進行無害化處理；同時，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運――處理系統(tǒng)。

6.制定《耕地污染防治法》。

(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。②預防為主、防治結合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則?！边@里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價制度”、“三同時制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實預防為主、防治結合的原則。③耕種者養(yǎng)護、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護,是指對耕地進行開發(fā)利用的組織或者個人，有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個人,有責任對其污染源和被污染的耕地進行治理。

(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護一些共同制度外，還應包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評價和風險評估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標準制度;土壤污染修復與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機關的管理制度等等。

總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應當繼續(xù)深入。

參考文獻:

[1]劉培桐:環(huán)境學概論(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003

[2]凌欣:土壤污染防治法律制度研究［M］.2006年中國法學會環(huán)境資源法學研究會年會論文集，2006,9

篇7

1我國環(huán)境侵權民事責任制度的現(xiàn)狀

在我國，有關環(huán)境侵權民事責任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

1986年的《民法通則》對各種侵權行為的民事責任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權責任有關。

在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權責任的法律規(guī)范相當豐富，1989年的《環(huán)境保護法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。在自然資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項之規(guī)定。

2對現(xiàn)有環(huán)境侵權民事責任制度的評價

2.1可取之處

第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關法律對環(huán)境侵權民事責任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權民事責任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境侵權民事責任制度體系已基本形成。

第二，無過錯責任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則。

第三，鑒于環(huán)境侵權的復雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

第四，對環(huán)境污染侵權的責任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

2.2缺陷與不足

第一，關于環(huán)境侵權的構成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

第二，關于舉證責任轉移，因果關系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

第三，關于損害賠償范圍與責任承擔的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權保護運動，環(huán)境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

最后，關于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

3環(huán)境侵權民事責任制度的建議

3.1環(huán)境侵權的構成要件方面

3.1.1刪除環(huán)境侵權以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權實行無過錯責任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提。為此，在今后制定民法典時應當刪除《民法通則》第124條關于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

3.1.2損害結果的認定不應局限于“現(xiàn)實發(fā)生”的損害。由于污染物對人體等的影響是長期緩慢的過程，當在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達到致人損害的程度即未發(fā)生損害時，受害者是無法舉出損害事實的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結果是侵權責任的構成要件，無損害則無侵權責任可言，這樣明顯對受害者不公，因此有學者認為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應予以排除危險。

3.1.3在因果關系確定方面：①明確規(guī)定因果關系推定制度，靈活運用因果關系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權行為的因果關系十分復雜，不易查明和認定，為了提高受害人求償?shù)某晒β剩皶r有效地保護受害人合法權益，在我國的環(huán)境立法中應當明確規(guī)定因果關系推定制度。在我國司法實踐經(jīng)驗還不十分豐富，相關理論還不夠深入的情況下，應以平衡社會利益，確保社會正義為價值指導，使用多元化的方法實行因果關系推定。②舉證責任倒置并為受害者舉證提供公力救濟，舉證責任分配的正確與否，直接關涉當事人訴訟命運，考慮到環(huán)境污染侵權往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉化途徑和規(guī)律、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責任倒置或轉移規(guī)則，我國有關的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權訴訟中的舉證責任倒置規(guī)則，但仍須進一步以立法形式加以明確。

舉證責任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對污染者的污染行為，損害事實舉證。當發(fā)生污染環(huán)境侵權事件時，通過環(huán)境、醫(yī)學等方面的技術檢測、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關證據(jù)材料，對受害人的保護是極為重要的。

3.2環(huán)境侵權的民事責任承擔方面

3.2.1適當拓寬損害賠償?shù)姆秶娝苤?，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a受害人因侵權行為所遭受的實際損失，因此賠償應以實際損失作為確定賠償數(shù)額的標準，就環(huán)境污染侵權損害賠償而言，應特別注意以下幾項損害:①環(huán)境要素或場所恢復費用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

3.2.2細化排除侵害的構成與方式鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的打擊過大，對其運用應當嚴格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復性及不可恢復性的侵害，且應當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權益的保護。環(huán)境侵害的排除應綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當要求之間的利益平衡。在進行侵害排除的利益衡量時，應把居民環(huán)境權放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補由于對排除侵害的救濟方式可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責任制度，以便法院或執(zhí)行機關通過對有關利益的比較權衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益。

3.2.3責任主體具體化現(xiàn)代社會中，環(huán)境侵權者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是企業(yè)，在我國環(huán)境法中，環(huán)境侵權責任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關責任人員”，“有關單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔?，使企業(yè)職工不重視環(huán)境保護；同時，也無法將責任落實到人，實際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關人員也不同，既有可能是侵權單位的領導違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應視具體情況做出相應的規(guī)定，盡可能在法律條文上將責任落實到人，從而引起侵權方的足夠重視。

3.3環(huán)境侵權責任的社會化方面在一般情況下，環(huán)境侵權的實施者是具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或經(jīng)濟集團，有能力承擔賠償責任。然而一旦發(fā)生重大的工業(yè)污染，核泄露事故時，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權者破產(chǎn)或關閉，這不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，有必要將個人對損害的責任分散于社會承擔，即環(huán)境責任的社會化制度，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?/p>

3.3.1環(huán)境損害賠償基金對有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關系復雜的環(huán)境侵權，國外如日本、德國設立了環(huán)境損害賠償基金。我國應設立這一制度，并可考慮通過征收排污費，環(huán)境資源補償費的辦法設立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權人追償，其實，我國在某些特定方面也在實行這一制度。

3.3.2環(huán)境責任保險制度環(huán)境損害責任保險是指保險人依據(jù)保險合同的約定在保險事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財產(chǎn)保險類別，環(huán)境損害責任保險的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟負擔，而且有利于維護受害人的利益。在國外，如美國就對有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實行強制責任保險制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責任保險在各國都分強制責任保險和任意責任保險兩種?；诖耍覈灿斜匾跅l件成熟時制定具有我國特色的責任保險法。

3.4環(huán)境侵權的民事救濟的保障和途徑

3.4.1授予受害人的咨詢權和責任鑒定請求權環(huán)境侵權發(fā)生時，及時取得有關證據(jù)材料，對受害人提訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專業(yè)技術保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關國家機關就有關機器設備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權，或向當?shù)丨h(huán)境行政管理機關的責任鑒定請求權就十分必要。

3.4.2擴大我國環(huán)境侵權之范圍目前，依我國《環(huán)境保護法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標準，在一定程度上對受害人的環(huán)境權益難以提供有效維護。為此，從立法上擴大我國環(huán)境侵權范圍刻不容緩。

3.4.3其他，確立環(huán)境侵權仲裁制度作為一種靈活、經(jīng)濟的糾紛解決機制，仲裁在國外及國際環(huán)境污染侵權糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛，可以仲裁?！杯h(huán)境污染侵權糾紛一般都關涉財產(chǎn)權益，把環(huán)境污染侵權糾紛解釋為“其他財產(chǎn)權益糾紛”的一種并無不可。我國立法應加以明定，由于環(huán)境侵權過程的復雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時效的期限;放寬環(huán)境侵權訴訟資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗，構造我國的公益訴訟制度等等。超級秘書網(wǎng)：

篇8

        1 我國環(huán)境侵權民事責任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關環(huán)境侵權民事責任的 法律 制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權行為的民事責任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權責任有關。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權責任的法律規(guī)范相當豐富，1989年的《環(huán)境保護法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。在 自然 資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項之規(guī)定。

        2 對現(xiàn)有環(huán)境侵權民事責任制度的評價

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關法律對環(huán)境侵權民事責任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權民事責任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境侵權民事責任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯責任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權的復雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

        第四，對環(huán)境污染侵權的責任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關于環(huán)境侵權的構成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關于舉證責任轉移，因果關系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關于損害賠償范圍與責任承擔的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權保護運動，環(huán)境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權民事責任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權的構成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權實行無過錯責任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提。為此，在今后制定民法典時應當刪除《民法通則》第124條關于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

        3.1.2 損害結果的認定不應局限于“現(xiàn)實發(fā)生”的損害。由于污染物對人體等的影響是長期緩慢的過程，當在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達到致人損害的程度即未發(fā)生損害時，受害者是無法舉出損害事實的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結果是侵權責任的構成要件，無損害則無侵權責任可言，這樣明顯對受害者不公，因此有學者認為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應予以排除危險。

        3.1.3 在因果關系確定方面：①明確規(guī)定因果關系推定制度，靈活運用因果關系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權行為的因果關系十分復雜，不易查明和認定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時有效地保護受害人合法權益，在我國的環(huán)境立法中應當明確規(guī)定因果關系推定制度。在我國司法實踐經(jīng)驗還不十分豐富，相關理論還不夠深入的情況下，應以平衡社會利益，確保社會正義為價值指導，使用多元化的方法實行因果關系推定。②舉證責任倒置并為受害者舉證提供公力救濟，舉證責任分配的正確與否，直接關涉當事人訴訟命運，考慮到環(huán)境污染侵權往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉化途徑和 規(guī)律 、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責任倒置或轉移規(guī)則，我國有關的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權訴訟中的舉證責任倒置規(guī)則，但仍須進一步以立法形式加以明確。

        舉證責任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對污染者的污染行為，損害事實舉證。當發(fā)生污染環(huán)境侵權事件時，通過環(huán)境、醫(yī)學等方面的技術檢測、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關證據(jù)材料，對受害人的保護是極為重要的。

        3.2 環(huán)境侵權的民事責任承擔方面

        3.2.1 適當拓寬損害賠償?shù)姆秶?nbsp;眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a受害人因侵權行為所遭受的實際損失，因此賠償應以實際損失作為確定賠償數(shù)額的標準，就環(huán)境污染侵權損害賠償而言，應特別注意以下幾項損害:①環(huán)境要素或場所恢復費用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

        3.2.2 細化排除侵害的構成與方式 鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的打擊過大，對其運用應當嚴格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復性及不可恢復性的侵害，且應當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 與公眾權益的保護。環(huán)境侵害的排除應綜合考慮地方 經(jīng)濟 發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當要求之間的利益平衡。在進行侵害排除的利益衡量時，應把居民環(huán)境權放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補由于對排除侵害的救濟方式可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責任制度，以便法院或執(zhí)行機關通過對有關利益的比較權衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益。

        3.2.3 責任主體具體化  現(xiàn)代 社會中，環(huán)境侵權者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是 企業(yè) ，在我國環(huán)境法中，環(huán)境侵權責任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關責任人員”，“有關單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔茫蛊髽I(yè)職工不重視環(huán)境保護；同時，也無法將責任落實到人，實際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關人員也不同，既有可能是侵權單位的領導違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應視具體情況做出相應的規(guī)定，盡可能在 法律 條文上將責任落實到人，從而引起侵權方的足夠重視。

        3.3 環(huán)境侵權責任的社會化方面 在一般情況下，環(huán)境侵權的實施者是具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或經(jīng)濟集團，有能力承擔賠償責任。然而一旦發(fā)生重大的 工業(yè) 污染，核泄露事故時，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權者破產(chǎn)或關閉，這不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，有必要將個人對損害的責任分散于社會承擔，即環(huán)境責任的社會化制度，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?/p>

        3.3.1 環(huán)境損害賠償基金 對有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關系復雜的環(huán)境侵權，國外如日本、德國設立了環(huán)境損害賠償基金。我國應設立這一制度，并可考慮通過征收排污費，環(huán)境資源補償費的辦法設立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權人追償，其實，我國在某些特定方面也在實行這一制度。

        3.3.2 環(huán)境責任保險制度 環(huán)境損害責任保險是指保險人依據(jù)保險合同的約定在保險事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財產(chǎn)保險類別，環(huán)境損害責任保險的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟負擔，而且有利于維護受害人的利益。在國外，如美國就對有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實行強制責任保險制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責任保險在各國都分強制責任保險和任意責任保險兩種。基于此，我國也有必要在條件成熟時制定具有我國特色的責任保險法。

        3.4 環(huán)境侵權的民事救濟的保障和途徑

        3.4.1 授予受害人的咨詢權和責任鑒定請求權 環(huán)境侵權發(fā)生時，及時取得有關證據(jù)材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專業(yè)技術保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關國家機關就有關機器設備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉化 規(guī)律 及可能的危害后果等的咨詢權，或向當?shù)丨h(huán)境行政管理機關的責任鑒定請求權就十分必要。

        3.4.2 擴大我國環(huán)境侵權之范圍 目前，依我國《環(huán)境保護法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標準，在一定程度上對受害人的環(huán)境權益難以提供有效維護。為此，從立法上擴大我國環(huán)境侵權范圍刻不容緩。

篇9

隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識逐漸增強，我國固體廢棄物的處理、處置漸漸進入人們的視線。然而，我國固體廢棄物污染嚴重，相關立法不完善是不可否認的事實，現(xiàn)就以固體廢棄物的污染現(xiàn)狀，淺析我國固體廢物污染環(huán)境防治的相關法律。

一、我國固體廢物污染現(xiàn)狀

（一）固廢的含義和固廢的性質(zhì)

生態(tài)和環(huán)境是人類社會賴以生存的重要基礎和載體。自20世紀中后期以來，生態(tài)和環(huán)境的世界性危機日益凸顯，越來越成為人類社會的焦點。我國的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟的高度發(fā)展令人們開始重視起來。其中隨著城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)生量成幾何式的增長。

研究我國固體廢棄物的立法問題，首先必須弄清固體廢棄物的概念。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》的規(guī)定，所謂的固體廢物，“是指在生產(chǎn)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！笨梢姡瑥U棄物的概念是具有相對性的，它只是喪失了原有的利用價值或者是被拋棄的，并不是完全不存在任何價值。自然條件、生產(chǎn)方式和生活習慣是固體廢棄物產(chǎn)生的重要因素。在我國，主要表現(xiàn)為有機物增加，可燃物增多，可利用的價值大的特點，這和我國的國情分不開。所以，被人們拋棄的固體廢棄物，某些使用價值依然存在，不能稱為真正意義上的“廢物”。固體廢棄物只是放錯地方的資源。

（二）我國固體廢物的處理、處置現(xiàn)狀

對于這些放錯位置的“資源”，我國是如何處理和處置的呢？長期以來，我國固體廢物的處置主要是填埋，其次是高溫堆肥，最后對少量的固體廢物予以焚燒。但是我國固廢處理處置水平的落后，導致了相當嚴重的環(huán)境危害，污染事故頻發(fā)，污染日趨嚴重。首先，就填埋而言，由于技術落實，壓實不到位，很多填埋場未達使用年限就關閉，造成大量土地資源的浪費，這使得土地本就緊張的部分地區(qū)很難再找到合適的場地。并且，還可能發(fā)生隔離不到位，濾液滲透造成對周圍地下水和土壤的嚴重污染。其次，堆肥的危害也很嚴重。

簡單的堆放，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴格處理，大量的土地被侵占，并且廢物中的化學雜質(zhì)污染了土壤環(huán)境甚至破壞了土壤性質(zhì)。堆肥產(chǎn)生的“污水”也會污染水體、污染大氣。而在目前對這些污染水或者氣體尚無有效的方式處理。最后，就是現(xiàn)在較少應用的焚燒了。焚燒主要危害對象是大氣，污染氣體無法控制，而且焚燒產(chǎn)生的渣滓也無法控制?，F(xiàn)在，國際上已經(jīng)基本禁止了焚燒。

目前，我國因為固體廢物處理處置不當造成的環(huán)境污染和資源浪費問題已經(jīng)引發(fā)人們憂慮。除了技術問題的原因，根本原因還在于關于固體廢棄物立法理念的落后。還停留在污染防治的階段，雖有提起回收再利用，但是沒有真正重視“資源化”。這種陳舊的理念已經(jīng)不能適應當前發(fā)展的需要。為避免浪費更多的“資源”，更有效的回收和再利用固體廢棄物，我們有必要從新審視我國固體廢物的法律制度。

二、我國固體廢物污染環(huán)境防治法分析

我國固體廢物的管理模式多年以來一直都是由政府一種采取社會福利事業(yè)的模式。廢物的收集運輸、廢物的處理處置，都由政府包攬。盡管這種方式在早期符合情況，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端：在傳統(tǒng)的模式下，廢物管理由政府負責，即使國家鼓勵、支持對固廢實行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激勵措施，效果不好。對于生活垃圾的分類和收集，主要依靠宣傳教育，沒有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，固體廢物具有兩面性，如何使固體廢物的處理處置與再利用結合起來成為現(xiàn)在關注的焦點?？傮w上看，我國現(xiàn)階段固體廢物的處理對資源化還沒有重視，重點仍是放在減量化和污染防治上的，對資源化還不夠重視，所以，我國現(xiàn)階段的固體廢物管理模式已經(jīng)不適應當前的形式。改變現(xiàn)有形式成為當務之急，而最有效的保障和依據(jù)就是對立法理念進行革新，對現(xiàn)有立法進行優(yōu)化。

我國固體廢物的立法對回收利用還未給予充分的重視，指導思想仍以污染防治為主。盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)規(guī)定，國家鼓勵、支持綜合梨園廢棄物資源，最大限度的減少固廢的產(chǎn)生量，但這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，尚未系統(tǒng)性。

首先，固體廢物法律規(guī)范的效力較低，我國目前關于固體廢物防治的只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》這一部綜合性法律，其它法律規(guī)定雖有涉及，但由于只是有關部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力并不高。其次，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運輸?shù)冗^程作了原則上的規(guī)定和其它關于工業(yè)廢物、城市生活垃圾，危險廢物的專門規(guī)定，但是仍然缺少相應的子法的支持。就固體廢物的再利用而言，并沒有建立一個完整的法律體系。關于固體廢物回收利用的立法應該是一個綜合地、完整的立法體系。因為，根據(jù)不同的固體廢棄物，回收的方法，要求也是不同的，需要具體問題具體分析。而我國還沒有這方面的專項立法，僅僅有一些簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，可操作性不強。最后，固體廢物立法還是處于較“軟”的階段，缺乏強制性的措施。通觀我國固體廢物的立法，指導性的法律規(guī)定較多，強制性的措施較少。眾說周知，對于違反者的懲處必須有法律的規(guī)定。從法理來說，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁違法行為，那么法律就不能稱其為“法律”，不能發(fā)揮其應當具有的嚴肅性和權威性。就以廢物回收的法律責任為例，在《固廢法》中相關額法律責任主要有第74條第3款、4款，都沒有明確的規(guī)定相應的法律責任，使得違反法律行為難以追究，這樣就使得法律規(guī)定缺乏保障和力度。我國的固體廢物法主要是以法律責任追究形式的行政處罰，對于法律責任的規(guī)定較輕，震懾力較低，這是我國固廢法的一大軟肋，也是我們必須加強、完善的一大方面。

三、國外固體廢物管理相關法律制度

工業(yè)發(fā)達的國家在20-30年前就已經(jīng)相當?shù)闹匾暪腆w廢物的治理，并且都由單純的處理向綜合利用方向轉變。德國對單種物質(zhì)的回收率設置了目標，美國、奧地利、希臘等許多國家也制定了廢物回收計劃。

20世紀50年代以前，各國幾乎都沒有系統(tǒng)的有關固體廢物的法律條文，即使有也不夠完善，只是個別規(guī)定。但隨著公眾環(huán)境意識的提高，尤其是70年代以來，各國也開始了對固體廢物的立法管理。特別是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)”理念已經(jīng)深入人心。在可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的思想地指導下，固體廢物的立法管理進入了一個嶄新的階段。以德國為例，1994年聯(lián)邦議員在《關于避免和處置法》的修改基礎上頒布了《關于避免、循環(huán)利用與廢物處置法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟法》），使垃圾處置達到一個新的標準。在此法中強調(diào)對固體廢物的處理不再只是對廢棄物進行簡單處置，而是讓廢物成為再生資源，廢物再利用，實現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃一一到墳墓一一再到搖籃”的閉合經(jīng)濟的循環(huán)?！堆h(huán)經(jīng)濟法》是目前最完整體現(xiàn)廢物減量化、資源化與無害化、符合于可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理法。借鑒德國循環(huán)經(jīng)濟的理念，世界也積極推進固體廢物的減量化、資源化和無害化，并積極出臺了符合本國實際的法律。我國的立法也積極學習德國、日本、美國和瑞典等比較完備的國家的經(jīng)驗，幫助和改善我國固體廢物相關立法。

盡管有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟為“垃圾經(jīng)濟”，但德國確實從垃圾經(jīng)濟收益頗豐，因為這種理念盡管源于垃圾處理，但以后逐步滲入到生產(chǎn)和消費領域。

德國完善的垃圾分類系統(tǒng)成為各國的典范，而垃圾分類恰恰是我國最薄弱的地方。在此，就以德國垃圾分類為例，汲取經(jīng)驗。德國居民門前垃圾桶上都貼有簡明易懂垃圾分類圖案，并且黃藍黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶各有分工。這些措施受到居民的普遍認可，人們的環(huán)保意識也相應提高。德國還設立了中介監(jiān)督組織，負責監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和處理垃圾的情況。垃圾分類離不開公眾的支持。有效的宣傳和教育可以起到不可忽視的作用。例如德國，地方主管機構為方便居民，在每年年初，制定“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱。這些方法使得可再生的固體廢棄物回收率大大提高，降低了廢棄物的處理量。

四、我國固體廢物法律體系的立法構想

我國固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加，迫切需要建立和完善我國的固體廢棄立法。努力借鑒西方發(fā)達國家立法經(jīng)驗，吸取西方資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和進行環(huán)境友好型處理處置的先進理念，建立完善我國的固體廢棄物立法。

（一）固體廢物立法應貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念

所謂的可持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵為：依靠科技進步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，強化管理，實行經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源與環(huán)境得到合理持續(xù)利用和保護的條件下，取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提交給聯(lián)合國的報告《我們共同的未來》中提出，并迅速得到人們的認可。全球的環(huán)境容量是有限的，廢物進入環(huán)境后進行分解處理需要時間，自然資源的補給和再生也是需要時間的，如果兩個方面超過了極限，必然造成對自然環(huán)境的破壞，要想恢復十分困難，甚至不可你裝。因此，在固體廢物立法中應貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，廢物的最終處理不能超過環(huán)境的承載限度，在使用自然資源時，廢棄量將到最少；生產(chǎn)中利用效率達到最高，以保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

（二）建立完整的固體廢物綜合利用法律體系

處理和處置固體廢棄物是一項非常復雜的工程。為了使其更加的有效，規(guī)范，我們需要建立完整的法律體系。

前文已經(jīng)提到，我國的《固體廢物污染防治法》缺乏相應的子法支撐，不能夠具體問題具體分析。固體廢物的分類尚不明細，各類固體廢物處理處置尚不規(guī)范，所以，很有必要對固體廢棄物處理處置的各個環(huán)節(jié)進行幾項專門立法。例如：制定一部專門的《包裝廢物管理法》規(guī)范包裝廢棄物問題。這類法律西方國家早已制定，如德國為了規(guī)范廢舊塑料包裝的生產(chǎn)、銷售、回收使用和處置專門制定了《包裝廢棄物管理條例》，日本專門制定了《包裝容器再生利用法》，值得我們借鑒。再例如制定《危險廢物管理法》，對危險固體廢物的危險性、污染環(huán)境的長期性、污染后果的嚴重性，予以重視。再有可以效仿德國或者日本細化垃圾分類，制定《城市生活垃圾分類法》，學習分別回收的做法等等。我們需要做的還很多。

（三）我國政府、企業(yè)、公眾在固體廢棄物法律中的責任

篇10

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。

國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術政策和措施。

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。各級人民政府應當加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復利用產(chǎn)品。

第八條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第九條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。

第十二條國務院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡。大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

第十四條建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。

第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

檢查機關進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環(huán)境防治相關的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。

第十九條國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉移。

第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。

國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關總署、國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續(xù)。進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。

進口固體廢物的具體管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關總署、國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。

第二十六條進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設備。

第二十八條國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者必須在國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第二十九條縣級以上人民政府有關部門應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。

前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應當及時申報。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)經(jīng)濟、技術條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。

第三十四條禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

第三十六條礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。

第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。

第四十條對城市生活垃圾應當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應當遵守國家有關環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運輸?shù)慕?jīng)營單位，應當按照國家有關規(guī)定，清掃、收集運輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設生活垃圾收集設施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定。

第五十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

第五十三條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應當及時申報。

第五十四條國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，報國務院批準后實施。縣級以上地方人民政府應當依據(jù)危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。

第五十五條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。

第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規(guī)定。危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第五十九條轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉移。

轉移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當及時通知沿途經(jīng)過的設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據(jù)需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物。

第五章法律責任

第六十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（二）對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；

（四）擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所的；

（五）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；

（六）擅自轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；

（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；

（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設置危險廢物識別標志的；

（二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；

（四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；

（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的；

（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；

（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。逃避海關監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務院規(guī)定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。

國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第六章附則

第八十八條本法下列用語的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。