時(shí)間:2022-11-08 04:23:02
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一、現(xiàn)有準(zhǔn)則中對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的規(guī)定及存在的問題
《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師從事評(píng)估執(zhí)業(yè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)勝任能力。但同時(shí)也規(guī)定,評(píng)估執(zhí)業(yè)中可以利用其他專家工作,并引用其他專業(yè)報(bào)告。其他評(píng)估準(zhǔn)則,包括無形資產(chǎn)準(zhǔn)則等,均有相關(guān)條款對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告進(jìn)行了規(guī)定,見表1所示。
分析現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定,筆者認(rèn)為至少存在以下問題。一是對(duì)專業(yè)報(bào)告的內(nèi)涵沒有明確的界定,沒有區(qū)分利用專家工作與在執(zhí)業(yè)過程和評(píng)估報(bào)告中引用其他報(bào)告之間的區(qū)別。二是對(duì)在什么情況下才能引用未作明確說明。一方面強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)勝任能力,同時(shí)又規(guī)定執(zhí)行某項(xiàng)特定評(píng)估業(yè)務(wù)而缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)時(shí),可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助工作,對(duì)其意見或?qū)I(yè)報(bào)告的獨(dú)立性與專業(yè)性進(jìn)行判斷并予以恰當(dāng)引用。這使得實(shí)踐中無法判定專業(yè)勝任能力與缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之間如何平衡,一旦發(fā)生評(píng)估訴訟,容易導(dǎo)致分歧。三是對(duì)引用其他報(bào)告的程序和內(nèi)容,以及在評(píng)估報(bào)告中如何說明和披露等沒有明確的規(guī)定,可能導(dǎo)致判斷注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告失去客觀的標(biāo)準(zhǔn),一旦發(fā)生評(píng)估訴訟,難以明確注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任,從而產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
二、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的程序分析
目前的相關(guān)準(zhǔn)則對(duì)如何引用其他專業(yè)報(bào)告,只作了非常原則性的規(guī)定,使得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用專業(yè)報(bào)告時(shí),對(duì)于什么情況下才能引用、什么樣的報(bào)告可以引用、采取何種方式引用,以及如何披露引用內(nèi)容等系列問題缺乏指導(dǎo),產(chǎn)生了諸多問題。資產(chǎn)評(píng)估作為一種專業(yè)服務(wù),如何從程序上保證評(píng)估人員執(zhí)業(yè)的專業(yè)性和評(píng)估質(zhì)量非常重要。以下針對(duì)當(dāng)前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí)存在的一些主要問題,對(duì)引用過程中應(yīng)注意的一些問題進(jìn)行了分析。
(一)專業(yè)報(bào)告的界定
現(xiàn)有的評(píng)估準(zhǔn)則中,對(duì)引用的其他專業(yè)報(bào)告沒有給出明確的界定。無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中,把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作聯(lián)系在一起;評(píng)估程序準(zhǔn)則中只是指出評(píng)估資料包括專業(yè)報(bào)告;機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果,必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定;工作底稿準(zhǔn)則把其他專家鑒定及專業(yè)人士報(bào)告作為評(píng)估資料的內(nèi)容;不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以利用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?!镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》中則同時(shí)出現(xiàn)了“其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告”和“專業(yè)報(bào)告”兩個(gè)術(shù)語,并專門對(duì)引用“土地估價(jià)報(bào)告”和“礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行了規(guī)定。由于對(duì)專業(yè)報(bào)告的概念沒有明確的界定,在實(shí)踐中就容易引起混亂。除了其他專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告外,實(shí)踐中,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的報(bào)告還有審計(jì)報(bào)告、法律意見書,以及公開的咨詢、研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人的研究成果等。如果上述報(bào)告均被認(rèn)定為專業(yè)報(bào)告,會(huì)導(dǎo)致專業(yè)報(bào)告與評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)收集采用的評(píng)估資料的范圍界限模糊,法律責(zé)任難以劃分。因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)縮小專業(yè)報(bào)告的范圍,把專業(yè)報(bào)告界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告;并把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作形成的專家意見和報(bào)告、評(píng)估人員收集采信的其他公開的報(bào)告資料區(qū)別開來。這樣有利于規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為。
(二)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的條件
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師作為專業(yè)執(zhí)業(yè)人員,承接評(píng)估項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)確認(rèn)自身的專業(yè)勝任能力,因此,只能是基于特定的條件,有利于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報(bào)告,而不是在缺乏專業(yè)勝任能力的情況下,通過引用其他專業(yè)報(bào)告彌補(bǔ)專業(yè)勝任能力不足,或減少評(píng)估工作量。筆者認(rèn)為,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在決定是否引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)確認(rèn)是否符合以下條件之一:(1)是否是法律法規(guī)或監(jiān)管部門等強(qiáng)制性要求引用其他專業(yè)報(bào)告,例如,目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理存在部門分割的情況下,有些評(píng)估項(xiàng)目必須引用土地估價(jià)報(bào)告;(2)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過程中,是否存在某些超出評(píng)估專業(yè)能力要求的環(huán)節(jié);(3)是否是同其他中介機(jī)構(gòu)合作工作服務(wù)于同一評(píng)估目的。在滿足上述條件的情況下,引用專業(yè)報(bào)告的作用領(lǐng)域通常包括:(1)對(duì)某一特定資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估;(2)對(duì)某一特定資產(chǎn)質(zhì)量或?qū)傩缘蔫b定;(3)涉及法律法規(guī)和合同的法律意見;(4)對(duì)某一特定會(huì)計(jì)信息的審計(jì)鑒定。
(三)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的必要審核
現(xiàn)有的評(píng)估準(zhǔn)則中,涉及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師利用其他專家工作或引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí),均強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)對(duì)引用的專家意見或?qū)I(yè)報(bào)告的獨(dú)立性與專業(yè)性進(jìn)行判斷,恰當(dāng)引用。例如,不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則第二十一條規(guī)定,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在利用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行必要的分析和判斷,合理加以利用;評(píng)估程序準(zhǔn)則第二十四條規(guī)定,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況對(duì)收集的評(píng)估資料進(jìn)行必要的分析、歸納和整理,形成評(píng)定估算的依據(jù)。但是,什么是必要的分析和判斷,相關(guān)準(zhǔn)則并未給出規(guī)范。我們認(rèn)為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí),至少應(yīng)當(dāng)作出以下判斷和分析。
首先,是對(duì)出具所引用專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行必要的審核,確信該機(jī)構(gòu)和個(gè)人與評(píng)估項(xiàng)目是相獨(dú)立的,關(guān)注該機(jī)構(gòu)和個(gè)人的專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)許可證是否符合相關(guān)要求,關(guān)注機(jī)構(gòu)或個(gè)人在其專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和聲望。其次,是對(duì)所引用的專業(yè)報(bào)告本身進(jìn)行必要的分析和判斷,關(guān)注所引用報(bào)告結(jié)論的必要假設(shè)前提、依據(jù)、過程、特殊事項(xiàng)和時(shí)效,如果是其他中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告,還應(yīng)當(dāng)保持所引用報(bào)告的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估的價(jià)值類型與所評(píng)估項(xiàng)目的一致性,同時(shí),為了保持評(píng)估結(jié)論的可信,還應(yīng)根據(jù)需要對(duì)所引用報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行必要的補(bǔ)充分析、測(cè)算和調(diào)整。即使由于相關(guān)法規(guī)或客戶的要求,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師無法選擇是否引用其他專業(yè)報(bào)告,無法選擇所引用專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師也應(yīng)執(zhí)行上述分析和判斷,并進(jìn)行溝通和調(diào)整,在無法進(jìn)行調(diào)整的情況下,可考慮采取特別假設(shè),對(duì)該引用對(duì)評(píng)估結(jié)論的影響作出披露和提醒。
(四)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的披露問題
在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告時(shí),如何進(jìn)行合理的披露,既關(guān)乎評(píng)估報(bào)告使用者能否獲得必要的信息對(duì)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行可信分析和正確使用評(píng)估報(bào)告,也關(guān)乎一旦發(fā)生評(píng)估糾紛,能否為清晰界定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任提供必要的采信依據(jù)。在評(píng)估程序準(zhǔn)則中,第二十六條規(guī)定,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)說明特別事項(xiàng)可能對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生的影響,并重點(diǎn)提示評(píng)估報(bào)告使用者予以關(guān)注。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容作出了較為詳細(xì)的規(guī)定,例如,第十四條規(guī)定,企業(yè)價(jià)值評(píng)估中,應(yīng)當(dāng)說明的內(nèi)容包括引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額(或者評(píng)估值);第二十九條規(guī)定,如果引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論,根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,所引用的報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)(備案)的,應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)(備案)文件作為評(píng)估報(bào)告的附件;“評(píng)估說明”編寫指引的第四部分《資產(chǎn)評(píng)估說明》第十九條規(guī)定,土地使用權(quán)(含固定資產(chǎn)——土地)評(píng)估時(shí),引用土地估價(jià)報(bào)告評(píng)估結(jié)論,應(yīng)當(dāng)說明引用的土地宗數(shù)、面積、土地使用權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價(jià)值、攤銷政策、攤余價(jià)值等,說明所引用土地評(píng)估結(jié)論的地價(jià)定義、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果及調(diào)整使用的情況。礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí),引用專業(yè)報(bào)告確定評(píng)估參數(shù),應(yīng)當(dāng)說明專業(yè)報(bào)告的名稱、形成時(shí)間、結(jié)論等主要情況。引用專業(yè)報(bào)告參數(shù)進(jìn)行調(diào)整確定評(píng)估參數(shù),應(yīng)當(dāng)說明其調(diào)整確定過程。引用礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告評(píng)估結(jié)論,應(yīng)當(dāng)說明引用的礦業(yè)權(quán)名稱、礦業(yè)權(quán)取得方式、性質(zhì)、原始入賬價(jià)值、攤銷政策、攤余價(jià)值等。說明所引用礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)論的價(jià)值內(nèi)涵、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果以及引用處理情況,同時(shí)說明礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估、備案及價(jià)款繳納情況。
上述規(guī)定,僅對(duì)引用其他評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)披露的信息作出了規(guī)范,更多的是注重對(duì)引用格式內(nèi)容的規(guī)定。筆者認(rèn)為,由于引用的其他專業(yè)報(bào)告類型的多樣性,應(yīng)當(dāng)對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告的披露作出原則性的規(guī)范。首先,應(yīng)當(dāng)陳述引用其他專業(yè)報(bào)告的原因;其次,應(yīng)當(dāng)說明引用其他專業(yè)報(bào)告前,對(duì)出具專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,以及所引用專業(yè)報(bào)告本身的必要分析和調(diào)查;再次,應(yīng)當(dāng)披露所引專業(yè)報(bào)告的假設(shè)條件和采取的方法;最后,應(yīng)當(dāng)說明所引結(jié)論對(duì)評(píng)估報(bào)告及結(jié)論的影響。在符合上述披露原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)評(píng)估的具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和所引用報(bào)告的類型,選擇合理的披露信息項(xiàng)目。
三、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任
目前,在實(shí)踐中,由于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告而產(chǎn)生的主要問題之一,就是一旦發(fā)生評(píng)估糾紛,如何界定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。關(guān)于這一問題存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議。美國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)這一問題也作了相應(yīng)的規(guī)定,例如,USPAP的第10-3條款的注釋指出,“如果簽署聲明的評(píng)估師依賴了其他評(píng)估師和其他未簽署聲明人士的工作,簽字評(píng)估師對(duì)其作出的依賴其他人工作的決定承擔(dān)責(zé)任。簽字評(píng)估師應(yīng)當(dāng)有合理依據(jù)相信這些人士工作的專業(yè)性。簽字評(píng)估師應(yīng)當(dāng)確信這些人士工作的可信性?!甭殬I(yè)道德規(guī)則的行為部分指出,“評(píng)估師不得使用或提供誤導(dǎo)性或欺詐性的報(bào)告……”。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)把引用其他專業(yè)報(bào)告和利用其他專家工作的行為區(qū)別開來,把專業(yè)報(bào)告界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。因此,在利用其他專家工作的情況下,就評(píng)估報(bào)告而言,獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的是出具報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)和簽字評(píng)估師,專家不就評(píng)估報(bào)告以及報(bào)告中采用其意見的部分獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,但可以通過與所利用的專家簽署相關(guān)協(xié)議來界定雙方的責(zé)任。
在我國(guó),引用其他專業(yè)報(bào)告又應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況。由于相關(guān)法規(guī)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求必須引用其他專業(yè)報(bào)告,而且根據(jù)客戶要求,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師無法就所引用報(bào)告的出具機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出判斷和選擇時(shí),注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只能根據(jù)自己的分析和判斷,在報(bào)告中進(jìn)行披露和提醒,這時(shí)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只要履行了必要的程序,并進(jìn)行了必要的分析和判斷,對(duì)評(píng)估結(jié)論所引用報(bào)告的影響方面的責(zé)任應(yīng)降低。否則,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則來判定。首先,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否履行了引用其他專業(yè)報(bào)告所應(yīng)當(dāng)遵守的必要的程序;其次,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告是否是基于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見和結(jié)論的需要;最后,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告結(jié)論后,能夠?qū)χ髟u(píng)估報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行可信的分析。
四、結(jié)論
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為在實(shí)踐中引起了一系列問題。本文通過對(duì)現(xiàn)有評(píng)估準(zhǔn)則關(guān)于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的相關(guān)規(guī)范存在的不足進(jìn)行了分析,針對(duì)實(shí)踐中面臨的問題,對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的專業(yè)報(bào)告的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。根據(jù)本文所界定的專業(yè)報(bào)告內(nèi)涵,文章對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的條件、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核的內(nèi)容、在主報(bào)告中進(jìn)行披露的原則等問題進(jìn)行了討論,并進(jìn)而就注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任問題進(jìn)行了分析。
本文認(rèn)為,專業(yè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)界定為與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在非聘用關(guān)系的其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告,從而把專業(yè)報(bào)告與利用專家工作形成的專家意見和報(bào)告、評(píng)估人員收集采信的其他公開的報(bào)告資料區(qū)別開來。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師只能基于特定的條件,有利于恰當(dāng)評(píng)估、形成可信評(píng)估意見和結(jié)論的需要才能引用其他專業(yè)報(bào)告,并就出具所引專業(yè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,以及專業(yè)報(bào)告本身進(jìn)行合理性和可信性審核。由于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用的其他專業(yè)報(bào)告類型的多樣性,應(yīng)當(dāng)對(duì)引用其他專業(yè)報(bào)告的披露作出原則性的規(guī)范。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告必然導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)任界定問題,根據(jù)我國(guó)目前評(píng)估行業(yè)管理和相關(guān)法規(guī)的要求,應(yīng)當(dāng)區(qū)別注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是否能夠自主選擇所引用專業(yè)報(bào)告,以及是否遵守了相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則的規(guī)范來判定其責(zé)任。因此,如何根據(jù)目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門分割的現(xiàn)狀,加強(qiáng)各評(píng)估管理部門的協(xié)調(diào),制定更為系統(tǒng)的評(píng)估指南對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的行為進(jìn)行規(guī)范,這既有利于提高注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告活動(dòng)的專業(yè)性,又可為判定注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師引用其他專業(yè)報(bào)告的責(zé)任進(jìn)行界定。
參考文獻(xiàn):
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安環(huán)部黨員個(gè)人工作總結(jié)
自2019年7月23日調(diào)入安環(huán)部以來,積極學(xué)習(xí)安全和環(huán)保相關(guān)知識(shí),配合副經(jīng)理做好公司日常安全和環(huán)保相關(guān)工作?,F(xiàn)工作匯報(bào)如下:
截止到12月20日,共參加安全生產(chǎn)檢查10次;整理工作票272份(有限空間操作票82份、熱力機(jī)械工作票73份、熱力機(jī)械操作票鍋爐35份、熱力機(jī)械操作票汽機(jī)40份、熱力機(jī)械操作票污泥干化17份、電器倒閘操作票4份、電氣第二種工作票1份、高處安全作業(yè)票8份、一級(jí)動(dòng)火作業(yè)票10份、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)票2份);組織安全培訓(xùn)14次;組織危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練一次、消防火災(zāi)應(yīng)急疏散事故應(yīng)急演練一次;組織有限空間作業(yè)人員專項(xiàng)考試一次,組織“工作票三種人”專題培訓(xùn)考試一次。參加廟城鎮(zhèn)安全科安全管理人員培訓(xùn),并取得安全管理人員培訓(xùn)合格證書;按照城管委和應(yīng)急局的工作通知,網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,以達(dá)到城管委和應(yīng)急局的管理要求。配合甄少坡副經(jīng)理做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?,按要求?2月24日申報(bào)到行政大廳,等待安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副淼呐鷱?fù)。
在日常工作中,每個(gè)月15日做好各部門職工的勞保用品發(fā)放工作,為新入職職工及時(shí)配備勞保用品并做好三級(jí)安全教育培訓(xùn)。做好勞保、安全的備件工作,并為公司職工及時(shí)定制發(fā)放春秋季工裝和冬季棉服。配合甄少坡副經(jīng)理做好迎接上級(jí)檢查、專項(xiàng)檢查、環(huán)保檢測(cè)相關(guān)工作。及時(shí)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,進(jìn)行排除整改工作。確保了公司的安全生產(chǎn),未發(fā)生一次安全主要責(zé)任事故、未發(fā)生一次環(huán)保違規(guī)事故。在業(yè)余時(shí)間,努力學(xué)習(xí)充電,使自己加緊融合到新的工作環(huán)境,提高自己的工作能力。
二0一一年度土地估價(jià)師協(xié)會(huì)舉辦的估價(jià)機(jī)構(gòu)年度信用評(píng)審年會(huì)中再次提及土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)防范問題,對(duì)于這個(gè)老生常談的話題在日趨激烈的土地評(píng)估市場(chǎng)中的確讓人深思。隨著土地評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入,與土地估價(jià)相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)出來,土地評(píng)估機(jī)構(gòu)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,如何向客戶提供一份合格的土地評(píng)估報(bào)告,不斷提升土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的土地評(píng)估報(bào)告質(zhì)量并同時(shí)加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),是值得每個(gè)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員共同關(guān)注的問題,結(jié)合幾年來的土地估價(jià)實(shí)務(wù),現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)述。
土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量的控制
1.根據(jù)項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理.
評(píng)估項(xiàng)目從技術(shù)操作流程上來說,大致是相似的,但每個(gè)項(xiàng)目又各有其特點(diǎn),要將每個(gè)項(xiàng)目做好,則應(yīng)根據(jù)受托項(xiàng)目業(yè)務(wù)類型、特點(diǎn)及其重要性進(jìn)行分類管理,重大項(xiàng)目應(yīng)突出項(xiàng)目的工作方案、科學(xué)可行的技術(shù)路線、嚴(yán)密的質(zhì)量審核流程、項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)。
特殊項(xiàng)目如司法鑒定項(xiàng)目,應(yīng)注重程序的公正,當(dāng)實(shí)體公正與程序公正發(fā)生沖突時(shí),要優(yōu)先突出程序公正,在評(píng)估過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守獨(dú)立、客觀、公正原則,嚴(yán)格遵守評(píng)估技術(shù)操作規(guī)程。
2.建立完善的質(zhì)量控制體系.
評(píng)估工作的成果是以評(píng)估報(bào)告的形式體現(xiàn)的,評(píng)估報(bào)告是公正、客觀、準(zhǔn)確的概述估價(jià)過程和估價(jià)成果的文件,是關(guān)于估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格的研究報(bào)告,報(bào)告的質(zhì)量直接體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平,只有建立完善的質(zhì)量管理體系――即為減少及控制風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的一系列保證估價(jià)質(zhì)量的組織模式、制度如估價(jià)業(yè)務(wù)承接制度、估價(jià)相關(guān)資料搜集制度、現(xiàn)場(chǎng)查勘制度等,才能確保估價(jià)報(bào)告結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。
估價(jià)業(yè)務(wù)承接:估價(jià)機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)的勝任能力,如是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員是否具備完成委托所需的專業(yè)知識(shí)等。
估價(jià)相關(guān)資料收集:估價(jià)相關(guān)資料的收集是提升土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量的基礎(chǔ),一份好的估價(jià)報(bào)告應(yīng)是邏輯推理嚴(yán)密、分析有據(jù),而分析有據(jù)應(yīng)建立在基礎(chǔ)資料詳實(shí)的基礎(chǔ)上,基礎(chǔ)資料收集可分為一般性基礎(chǔ)資料收集及房地產(chǎn)交易資料的收集;一般性基礎(chǔ)資料的收集可通過統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等載體上獲得,房地產(chǎn)交易資料的收集主要包括對(duì)區(qū)域內(nèi)土地招、拍、掛一級(jí)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易二級(jí)市場(chǎng)、樓盤預(yù)售資料的收集,基礎(chǔ)性資料收集的準(zhǔn)確與否將直接影響到具體估價(jià)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果。
實(shí)地查勘:盡心盡職做好實(shí)地查勘工作是提升土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量的前提,估價(jià)人員必須認(rèn)真、仔細(xì)踏勘待估宗地,實(shí)時(shí)實(shí)地了解掌握待估宗地土地坐落位置、現(xiàn)狀、土地利用強(qiáng)度狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、道路交通狀況以及周圍環(huán)境等狀況,但在實(shí)際土地評(píng)估工作中,估價(jià)人員往往對(duì)實(shí)地查勘工作走馬觀花、走一圈、拍幾張照片了事,甚至只是通過與委托方的電話聯(lián)絡(luò)對(duì)估價(jià)對(duì)象的情況進(jìn)行了解,沒有盡心盡職進(jìn)行實(shí)地查勘從而不能正確把握估價(jià)對(duì)象客觀合理的價(jià)格。要做好實(shí)地查勘工作主要有以下幾點(diǎn):①做好實(shí)地查勘工作前準(zhǔn)備工作,對(duì)委托方提供的資料,進(jìn)行初步驗(yàn)證核實(shí),羅列需委托方進(jìn)一步提供的資料,并依據(jù)估價(jià)對(duì)象的用途收集相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一般資料,擬定工作實(shí)地調(diào)查表。②實(shí)地查勘的工作重點(diǎn):依據(jù)擬定的實(shí)地調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查,并對(duì)地價(jià)有重大影響的區(qū)域、個(gè)別因素進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,針對(duì)估價(jià)對(duì)象的用途收集相關(guān)的交易實(shí)例資料。
3.建立及完善三級(jí)審核制度.
三級(jí)審核制度是指估價(jià)作業(yè)人員初審、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)審、審核部負(fù)責(zé)人終審。估價(jià)作業(yè)人員初審主要從估價(jià)對(duì)象界定、估價(jià)依據(jù)、價(jià)格定義、需要特殊說明的事項(xiàng)、土地利用狀況、影響地價(jià)因素、估價(jià)方法的選擇及應(yīng)注意的問題去核查、糾偏,如市場(chǎng)比較法中的案例選擇是否恰當(dāng)、價(jià)格修正中對(duì)交易情況、交易區(qū)域及個(gè)別因素修正中指數(shù)選擇是否適當(dāng),剩余法估價(jià)中建筑物總價(jià)估算是否合理充分,開發(fā)成本、稅費(fèi)估算是否全面且依據(jù)充分等方面進(jìn)行核查;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)審主要核查估價(jià)主要環(huán)節(jié)問題的處理,即對(duì)估價(jià)人員撰寫的估價(jià)報(bào)告及估價(jià)技術(shù)報(bào)告在估價(jià)依據(jù)是否充足、報(bào)告描述是否得當(dāng)、報(bào)告結(jié)構(gòu)是否完整、報(bào)告邏輯思維是否矛盾、技術(shù)路線選用是否正確、案例及參數(shù)選擇是否準(zhǔn)確、估價(jià)結(jié)果是否合理等方面進(jìn)行分析判斷及審核;審核部負(fù)責(zé)人終審主要是對(duì)審核初審及復(fù)審中發(fā)現(xiàn)的問題是否已經(jīng)解決,對(duì)估價(jià)項(xiàng)目的合規(guī)性再度進(jìn)行審查。
土地估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范
1.加強(qiáng)估價(jià)人員的法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí).
土地估價(jià)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到土地估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性和可能帶來的危害性,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)與人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就是承擔(dān)法律責(zé)任,因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)賠償、行政處罰或刑事處罰都是依據(jù)法律、法規(guī)相應(yīng)的條出的,許多估價(jià)人員埋頭鉆研業(yè)務(wù),對(duì)估價(jià)規(guī)范、估價(jià)技術(shù)估價(jià)參數(shù)嫻熟到家,但對(duì)法律知識(shí)卻知之甚少,導(dǎo)致許多估價(jià)人員難以把握是與非、合法與違法的界限。
2.提高估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)水平及估價(jià)師的職業(yè)道德教育.
土地估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)在不斷提高估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)水平同時(shí)加強(qiáng)估價(jià)師的職業(yè)道德教育,估價(jià)人員在估價(jià)過程中,由于方法、參數(shù)選擇不合理、市場(chǎng)信息掌握的不全面導(dǎo)致估價(jià)報(bào)告結(jié)果的失真,從而給機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn),因此必須不斷提高估價(jià)人員的專業(yè)技術(shù)水平,只有執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)技術(shù)水平的提升,才能在執(zhí)業(yè)過程中有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)還須加強(qiáng)土地估價(jià)師的職業(yè)道德教育,如果估價(jià)師沒有良好的職業(yè)道德,即使估價(jià)人員精通估價(jià)理論及有豐富的估價(jià)經(jīng)驗(yàn),評(píng)估出的價(jià)格也不一定會(huì)客觀公正,當(dāng)前一些估價(jià)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德還存在一些問題,如個(gè)別估價(jià)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為謀求不正當(dāng)利益,高估或低估土地價(jià)格,有的評(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不顧能力、水平所限承擔(dān)無力承接的評(píng)估項(xiàng)目。
1.引言
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵信息資源的規(guī)模越來越大,信息系統(tǒng)的復(fù)雜程度越來越高,保障信息資源、信息系統(tǒng)的安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)的需要。信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是從風(fēng)險(xiǎn)管理角度,運(yùn)用科學(xué)的分析方法和手段,系統(tǒng)地分析信息化業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)所面臨的人為和自然的威脅及其存在的脆弱性,評(píng)估安全事件一旦發(fā)生可能造成的危害程度,提出有針對(duì)性的抵御威脅的防護(hù)對(duì)策和整改措施,以防范和化解風(fēng)險(xiǎn),或者將殘余風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平,從而最大限度地保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
2、網(wǎng)絡(luò)信息安全的內(nèi)容和主要因素分析
“網(wǎng)絡(luò)信息的安全”從狹義的字面上來講就是網(wǎng)絡(luò)上各種信息的安全,而從廣義的角度考慮,還包括整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件、數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仁褂眠^程的安全。
網(wǎng)絡(luò)信息安全具有如下6個(gè)特征:(1)保密性。即信息不泄露給非授權(quán)的個(gè)人或?qū)嶓w。(2)完整性。即信息未經(jīng)授權(quán)不能被修改、破壞。(3)可用性。即能保證合法的用戶正常訪問相關(guān)的信息。(4)可控性。即信息的內(nèi)容及傳播過程能夠被有效地合法控制。
(5)可審查性。即信息的使用過程都有相關(guān)的記錄可供事后查詢核對(duì)。網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究?jī)?nèi)容非常廣泛,根據(jù)不同的分類方法可以有多種不同的分類。研究?jī)?nèi)容的廣泛性決定了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的復(fù)雜性。
而通過有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析,就能夠?yàn)榇藦?fù)雜問題的解決找到一個(gè)考慮問題的立足點(diǎn),能夠?qū)?fù)雜的問題量化,同時(shí),也為能通過其他方法如人工智能網(wǎng)絡(luò)方法解決問題提供依據(jù)和基礎(chǔ)。
網(wǎng)絡(luò)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下6大類:(1)自然界因素,如地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、雷電等;(2)社會(huì)因素,主要是人類社會(huì)的各種活動(dòng),如暴力、戰(zhàn)爭(zhēng)、盜竊等;(3)網(wǎng)絡(luò)硬件的因素,如機(jī)房包括交換機(jī)、路由器、服務(wù)器等受電力、溫度、濕度、灰塵、電磁干擾等影響;(4)軟件的因素,包括機(jī)房設(shè)備的管理軟件、機(jī)房服務(wù)器與用戶計(jì)算機(jī)的操作系統(tǒng)、各種服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫配置的合理性以及其他各種應(yīng)用軟件如殺毒軟件、防火墻、工具軟件等;(5)人為的因素,主要包括網(wǎng)絡(luò)信息使用者和參與者的各種行為帶來的影響因素,如操作失誤、數(shù)據(jù)泄露、惡意代碼、拒絕服務(wù)、騙取口令、木馬攻擊等;(6)其他因素,包括政府職能部門的監(jiān)管因素、有關(guān)部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)立法因素、教育部門對(duì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)因素、宣傳部門對(duì)相關(guān)安全內(nèi)容的宣傳因素等。這些因素對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全均會(huì)產(chǎn)生直接或者間接的影響。
3、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
3.1定制個(gè)性化的評(píng)估方法
雖然已經(jīng)有許多標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法和流程,但在實(shí)踐過程中,不應(yīng)只是這些方法的套用和拷貝,而是以他們作為參考,根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力,進(jìn)行“基因”重組,定制個(gè)性化的評(píng)估方法,使得評(píng)估服務(wù)具有可裁剪性和靈活性。評(píng)估種類一般有整體評(píng)估、IT安全評(píng)估、滲透測(cè)試、邊界評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)評(píng)估、脆弱性掃描、策略評(píng)估、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
3.2安全整體框架的設(shè)計(jì)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的,不僅在于明確風(fēng)險(xiǎn),更重要的是為管理風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)和依據(jù)。作為評(píng)估直接輸出,用于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的安全整體框架。但是由于不同企業(yè)環(huán)境差異、需求差異,加上在操作層面可參考的模板很少,使得整體框架應(yīng)用較少。但是,企業(yè)至少應(yīng)該完成近期1~2年內(nèi)框架,這樣才能做到有律可依。
3.3多用戶決策評(píng)估
不同層面的用戶能看到不同的問題,要全面了解風(fēng)險(xiǎn),必須進(jìn)行多用戶溝通評(píng)估。將評(píng)估過程作為多用戶“決策”過程,對(duì)于了解風(fēng)險(xiǎn)、理解風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)行動(dòng),具有極大的意義。事實(shí)證明,多用戶參與的效果非常明顯。多用戶“決策”評(píng)估,也需要一個(gè)具體的流程和方法。
3.4敏感性分析
由于企業(yè)的系統(tǒng)越發(fā)復(fù)雜且互相關(guān)聯(lián),使得風(fēng)險(xiǎn)越來越隱蔽。要提高評(píng)估效果,必須進(jìn)行深入關(guān)聯(lián)分析,比如對(duì)一個(gè)老漏洞,不是簡(jiǎn)單地分析它的影響和解決措施,而是要推斷出可能相關(guān)的其他技術(shù)和管理漏洞,找出病“根”,開出有效的“處方”。這需要強(qiáng)大的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)知識(shí)庫支撐,同時(shí)要求評(píng)估者具有敏銳的分析能力。
3.5評(píng)估結(jié)果管理
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的輸出,不應(yīng)是文檔的堆砌,而是一套能夠進(jìn)行記錄、管理的系統(tǒng)。它可能不是一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),但至少是一個(gè)非常重要的可管理的風(fēng)險(xiǎn)表述系統(tǒng)。企業(yè)需要這樣的評(píng)估管理系統(tǒng),使用它來指導(dǎo)評(píng)估過程,管理評(píng)估結(jié)果,以便在管理層面提高評(píng)估效果。
4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程
4.1前期準(zhǔn)備階段
主要任務(wù)是明確評(píng)估目標(biāo),確定評(píng)估所涉及的業(yè)務(wù)范圍,簽署相關(guān)合同及協(xié)議,接收被評(píng)估對(duì)象已存在的相關(guān)資料。展開對(duì)被評(píng)估對(duì)象的調(diào)查研究工作。
4.2中期現(xiàn)場(chǎng)階段
編寫測(cè)評(píng)方案,準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試表、管理問卷,展開現(xiàn)場(chǎng)階段的測(cè)試和調(diào)查研究階段。
4.3后期評(píng)估階段
撰寫系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告。進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查研究,評(píng)估組依據(jù)系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告和補(bǔ)充調(diào)研結(jié)果形成最終的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的錯(cuò)誤理解
(1)
不能把最終的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為是結(jié)果唯一。
(2)不能認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)所有的安全問題。
(3)
不能認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以一勞永逸的解決安全問題。
(4)不能認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是漏洞掃描。
(5)不能認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是IT部門的工作,與其它部門無關(guān)。
(6)
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫,二手房交易市場(chǎng)逐漸火熱,在價(jià)格不斷上漲的同時(shí),稅款征收額卻并未同步增長(zhǎng),二手房交易多屬個(gè)人交易,稅基嚴(yán)重不實(shí),稅款流失驚人。如何在二手房交易過程中核定稅基,堵塞征管漏洞,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,已成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待解決的棘手問題。夯實(shí)二手房稅基,對(duì)于提高房地產(chǎn)稅收征管科學(xué)化和精細(xì)化水平、發(fā)揮稅收調(diào)控職能、規(guī)范房地產(chǎn)稅收征管秩序、營(yíng)造和諧征納關(guān)系,將產(chǎn)生不可估量的效果。
一、遼寧省二手房稅基核定的現(xiàn)狀
目前,遼寧省地方稅務(wù)局二手房交易的稅收征收以就近方便納稅人為原則,分別在市、縣房產(chǎn)交易大廳派駐人員設(shè)立地稅窗口受理涉稅事宜。在辦理涉稅事宜時(shí),納稅人須持房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、房屋價(jià)值評(píng)估報(bào)告、身份證件復(fù)印件等有效資料辦理二手房納稅申報(bào)。其計(jì)稅依據(jù)主要有以下三種:
(一)據(jù)實(shí)申報(bào)征收。納稅人如實(shí)申報(bào)辦理納稅事宜的,稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同據(jù)實(shí)征收。
(二)評(píng)估申報(bào)征收。對(duì)于協(xié)議交易價(jià)格明顯偏低的,稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況,要求納稅人到房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,持評(píng)估報(bào)告進(jìn)行納稅申報(bào)。
(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收。對(duì)于評(píng)估后價(jià)格明顯偏低的,地稅機(jī)關(guān)依據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定,對(duì)二手房進(jìn)行核定征收。
二、二手房交易稅基存在的問題
國(guó)家有關(guān)部委、財(cái)稅部門相繼出臺(tái)了二手房稅收調(diào)控政策,從實(shí)施效果看,二手房稅收政策越來越暴露出調(diào)控能力弱、涉及稅種多、減免優(yōu)惠繁、稅源監(jiān)控難、征管漏洞大等問題。具體政策復(fù)雜性估計(jì)不足、政策針對(duì)性不強(qiáng)、延續(xù)性較短,導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)一定的問題和缺陷,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)房產(chǎn)交易價(jià)格難以核實(shí),稅負(fù)公平性缺失。二手房是以交易金額為計(jì)稅依據(jù),為逃避稅收,納稅人往往隱瞞其實(shí)際交易價(jià)格,做成“陰陽”兩份買賣合同,或用其他手段取得價(jià)值較低的房產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,蓄意致使房屋成交價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。此外,相關(guān)部門沒有制定較為合理的房產(chǎn)稅基核定標(biāo)準(zhǔn),稅收?qǐng)?zhí)法出現(xiàn)彈性,致使納稅人對(duì)執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。
(二)稅收優(yōu)惠、減免項(xiàng)目難以界定。一是家庭唯一生活用房界定難。僅憑稅務(wù)部門力量不能確切掌握證據(jù)資料,房管部門也沒有現(xiàn)成的歷史資料可供查詢,各地房管部門信息不能共享,深入調(diào)查難度較大。對(duì)此稅務(wù)部門在家庭唯一生活用房方面難以界定,這就造成二手房個(gè)人所得稅征免上存在著稅收流失與損害納稅人合法權(quán)益相沖突的現(xiàn)象。二是減除項(xiàng)目金額認(rèn)定難。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2006]75號(hào))規(guī)定,2006年6月1日后,個(gè)人將購(gòu)買超過5年(含5年)的非普通住宅對(duì)外銷售,按其售房收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。這項(xiàng)稅收政策中購(gòu)買房屋的價(jià)款較難確定,以前辦理房產(chǎn)證不需提供稅務(wù)發(fā)票,購(gòu)買人大多都沒索取發(fā)票;開發(fā)商除非購(gòu)買人索取一般也不開具發(fā)票;即使以前有發(fā)票,有的購(gòu)買人因保管不善而丟失,而稅務(wù)部門對(duì)銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票未進(jìn)行單獨(dú)管理,不易查找,還有許多單位集資建房,這些房產(chǎn)即便實(shí)行房改后也大多沒有稅務(wù)發(fā)票。三是真假贈(zèng)與難以甄別。對(duì)贈(zèng)與中的親屬關(guān)系、繼承權(quán)屬等關(guān)系的甄別,單憑稅務(wù)部門是難以核實(shí)清楚的,且核實(shí)需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,致使那些表面屬于贈(zèng)與而實(shí)質(zhì)上具有交易性質(zhì)的假贈(zèng)與行為,只需經(jīng)過公證,就可在二手房交易中免繳營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等主要稅收。
(三)信息共享體系不完善。二手房交易涉及地稅、房產(chǎn)、工商、物價(jià)等多個(gè)部門,由于種種原因,二手房交易未建立相應(yīng)的信息傳遞機(jī)制,信息交流不暢,不能做到信息共享;部門間配合不夠,各管其事,缺乏相應(yīng)的聯(lián)合控管制度;稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫缺失,從而失去了本應(yīng)掌握的前期主動(dòng)權(quán)。
(四)二手房交易缺乏有效監(jiān)管。鑒別房屋買賣合同真實(shí)性的權(quán)力機(jī)關(guān)不明確;房屋轉(zhuǎn)讓過程中的鏈條機(jī)制以及相關(guān)部門之間的權(quán)力與義務(wù)不明確;某些評(píng)估機(jī)構(gòu)因利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行不實(shí)評(píng)估;負(fù)責(zé)二手房稅款征收的稅務(wù)干部權(quán)限過大,導(dǎo)致人為暗廂操作、“人情稅”、“關(guān)系稅”等不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生。這些問題的存在,既損害了國(guó)家的利益,也破壞了稅法的剛性。
三、二手房交易稅基不實(shí)的成因分析
(一)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的計(jì)稅依據(jù)核定方法。二手房具有獨(dú)特性、唯一性,受位置、年限、樓層、朝向、房屋現(xiàn)狀等因素影響,二手房?jī)r(jià)值千差萬別。沒有統(tǒng)一、科學(xué)、合理的二手房計(jì)稅依據(jù)核定方法,僅靠房屋買賣合同、房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告來核定二手房計(jì)稅依據(jù),會(huì)致使稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收處于被動(dòng)地位。
(二)納稅人主觀避稅嚴(yán)重。無論稅收公正、公平、合理的程度如何,對(duì)于納稅人而言,征稅都是一種直接的經(jīng)濟(jì)利益分配。因此,納稅人采取了“陰陽合同”、做低房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格、賄賂稅收征管人員等各種不法手段,以達(dá)到少繳稅款的目的。
(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)納稅人申報(bào)的二手房交易價(jià)格相對(duì)較低時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)要求其提供房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告。但現(xiàn)行房產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)不規(guī)范,評(píng)估機(jī)構(gòu)為了搶拉業(yè)務(wù)不按規(guī)定評(píng)估,致使評(píng)估價(jià)值和真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值的誤差較大,不同評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一房產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)稅務(wù)機(jī)關(guān)專管干部權(quán)限分散。統(tǒng)一、科學(xué)的二手房稅基核定方法的缺失,評(píng)估報(bào)告由稅務(wù)人員人工審核,計(jì)稅依據(jù)核定彈性空間過大,客觀上致使在二手房稅款審批、核定、征收過程中稅務(wù)干部主觀執(zhí)法隨意性、人為因素干擾、甚至是“權(quán)力鏈”現(xiàn)象的產(chǎn)生,滋生腐敗。
(五)稅收宣傳缺乏力度。納稅人甚至部分稅務(wù)人員對(duì)二手房交易稅收知識(shí)缺乏基本了解,致使納稅人對(duì)稅收征管有抵觸情緒。此外,對(duì)二手房交易中通過虛假合同進(jìn)行虛假申報(bào)、假贈(zèng)與騙取稅收減免等違法行為的查處、案例分析、以案說法宣傳力、震懾力不夠,導(dǎo)致納稅人甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)。
四、二手房稅基核定及稅收征管的對(duì)策選擇
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、信息共享、項(xiàng)目控稅、統(tǒng)一計(jì)價(jià)、聯(lián)合辦公”為原則,全面引入分級(jí)分類最低計(jì)稅價(jià)格管理辦法,推行房地產(chǎn)稅收征管一體化模式。
(一)二手房計(jì)稅價(jià)格的核定設(shè)想
按照房地產(chǎn)評(píng)稅原理,在測(cè)算二手房基準(zhǔn)價(jià)格和價(jià)格影響因素修正系數(shù)工作的基礎(chǔ)上,核定出二手房交易最低計(jì)稅價(jià)格,稅務(wù)機(jī)關(guān)用核定結(jié)果與納稅人申報(bào)價(jià)格相比較,按照“就高計(jì)稅”原則確定計(jì)稅價(jià)格,若納稅人申報(bào)的房屋銷售價(jià)格高于核定后最低計(jì)稅價(jià)格,則按納稅人申報(bào)的銷售價(jià)格計(jì)算征稅;若納稅人申報(bào)的房屋銷售價(jià)格低于核定后最低計(jì)稅價(jià)格,則按最低計(jì)稅價(jià)格計(jì)算征稅。設(shè)想的二手房最低計(jì)稅價(jià)格核定方法如下:
1、計(jì)算公式:計(jì)稅價(jià)格 = 基準(zhǔn)價(jià)格 × ( 1 + 相應(yīng)的修正系數(shù)之和)× 建筑面積 ― 應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金
2、二手房交易基準(zhǔn)價(jià)格的確定。由政府部門牽頭,抽調(diào)建委、房產(chǎn)、國(guó)土、物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門人員組成調(diào)查組,分別對(duì)所屬街道、地段、樓盤大小、樓層、房屋陳舊等一系列房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行一次全面普查評(píng)估。制定出分用途、分區(qū)域多級(jí)二手房基準(zhǔn)價(jià)格,如:一級(jí)區(qū)甲等地段,三級(jí)區(qū)丙等地段,并以此作為二手房計(jì)稅價(jià)格的核定基礎(chǔ)。二手房基準(zhǔn)價(jià)格以一年或兩年為期進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變化,為增強(qiáng)其透明度,基礎(chǔ)價(jià)格須責(zé)成某一部門在每次調(diào)整后3日內(nèi)對(duì)社會(huì)公示。
3、住宅用途、區(qū)塊的劃分。按照用途將二手房地產(chǎn)分為住宅、商鋪,住宅劃分為小區(qū)住宅和非小區(qū)住宅;商鋪分為主街道商鋪、中小街道店面、小區(qū)店面。按照區(qū)塊劃分二手房范圍,小區(qū)住宅細(xì)化到各小區(qū)名稱;非小區(qū)住宅細(xì)化到路、街等自然地名、地域。計(jì)稅價(jià)格確定到小區(qū)或街道,參照修正系數(shù),精確計(jì)算到戶。商鋪以路段分類確定,以所處道路(街、小區(qū))為基礎(chǔ),劃分路段(以兩個(gè)路口之間為一個(gè)路段),再按路段進(jìn)行商鋪分類確定計(jì)稅價(jià)格,再參照每間商鋪的修正系數(shù),計(jì)算到每一間。
4、修正系數(shù)的建立。修正系數(shù)的作用是在計(jì)稅價(jià)格的基礎(chǔ)上精確計(jì)算到當(dāng)期每一戶(間)的計(jì)稅價(jià)格,修正系數(shù)須對(duì)社會(huì)公示。修正系數(shù)應(yīng)包括:
(1)經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)系數(shù):適用于物價(jià)浮動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施、政府大型項(xiàng)目建設(shè)、市政規(guī)劃出臺(tái)而對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生的突然性影響。該系數(shù)由政府會(huì)同相關(guān)職能部門確定,每季度調(diào)整一次,以減少基準(zhǔn)價(jià)格滯后性、持續(xù)性所產(chǎn)生的影響。
(2)土地使用權(quán)年限修正系數(shù)。
(3)建筑物成新修正系數(shù):二手房折舊時(shí)間原則上以房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的時(shí)間為準(zhǔn),按每年2.5%的折舊率計(jì)算折舊。
(4)建筑結(jié)構(gòu)修正系數(shù):磚混、框架。
(5)樓層(商鋪的相對(duì)位置)修正系數(shù)。
(6)朝向修正系數(shù)。
(7)輔助用房修正系數(shù):指的是車庫、車位、儲(chǔ)藏室、地下室、閣樓等。
(8)環(huán)境修正系數(shù):典型小區(qū)或高檔住宅、城市規(guī)劃、周邊交通、社區(qū)服務(wù)情況。
(9)其他因素修正系數(shù):指的是每套住宅的建筑質(zhì)量、室內(nèi)裝修以及保養(yǎng)狀況產(chǎn)生的差價(jià),必要時(shí),由評(píng)估人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?/p>
(10)應(yīng)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金調(diào)整:指的是以劃撥方式取得土地使用權(quán),交易過戶前必須補(bǔ)繳出讓金,將土地使用權(quán)取得方式由劃撥改為出讓,此調(diào)整項(xiàng)目為總額調(diào)減,非比例系數(shù)。
(二)發(fā)揮稅收調(diào)控職能作用,審慎出臺(tái)二手房稅收措施
財(cái)稅部門應(yīng)當(dāng)重新思考現(xiàn)行二手房稅收政策實(shí)際調(diào)控功效,審慎出臺(tái)二手房稅收優(yōu)惠政策措施。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,盡快制訂出臺(tái)《房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管辦法》,《辦法》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)涵蓋二手房交易環(huán)節(jié)稅收政策和管理措施,強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格審核流程、規(guī)范減免程序、加大打擊力度,以達(dá)到規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)、健全二手房稅收征管的目的。
(三)加強(qiáng)申報(bào)審核,有效控制虛假交易
針對(duì)二手房交易中出現(xiàn)的“陰陽合同”避稅、現(xiàn)時(shí)交易延期辦證、假贈(zèng)予真買賣暗箱操作等情況,應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。一是核對(duì)交易手續(xù),加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)同房管部門的信息共享,對(duì)明顯低于目前市場(chǎng)成交價(jià)格進(jìn)行交易的,要聯(lián)合房管部門開展調(diào)查。二是核對(duì)交易年限,加強(qiáng)稅源管理。對(duì)免繳個(gè)人所得稅的二手房交易納稅人,按買賣協(xié)議認(rèn)真核對(duì)協(xié)議簽訂的時(shí)間。三是核對(duì)賣方身份,加強(qiáng)源泉控管。對(duì)一些專業(yè)“倒家”,建立稅源監(jiān)控臺(tái)帳,切實(shí)加強(qiáng)稅源控管。四是核對(duì)交易合同,加強(qiáng)納稅申報(bào)審核。在審核合同真實(shí)性的基礎(chǔ)上,推行“雙重申報(bào)、第三方制約”的辦法,稅務(wù)機(jī)關(guān)可制定相關(guān)二手房信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表,如“二手房交易基礎(chǔ)信息申報(bào)表”,在表中詳列關(guān)于二手房、買賣雙方、見證人或中介人的詳細(xì)信息,買賣雙方、見證人或中介人均須對(duì)所提供的信息出具真實(shí)性聲明,而從提高申報(bào)治稅的震懾力。
(四) 部門協(xié)調(diào)配合,加快建立信息平臺(tái),促進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理
為了使房地產(chǎn)信息資料在部門間更好地傳遞,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建立二手房交易征收管理系統(tǒng),科學(xué)設(shè)置參數(shù)并及時(shí)更新,自動(dòng)生成房產(chǎn)交易最低計(jì)稅價(jià)格和相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)二手房交易稅收征管的科學(xué)管理。建立稅源信息數(shù)據(jù)庫,采取一房一戶一檔形式,創(chuàng)建完整的稅源信息檔案,力爭(zhēng)達(dá)到只要在相關(guān)系統(tǒng)中輸入當(dāng)事人的基本信息,就能查詢出該人及其家庭在市內(nèi)及外埠的房屋登記情況。充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和資源,由地方政府牽頭,協(xié)同財(cái)政、地稅、國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門,以房管部門現(xiàn)有信息為基礎(chǔ),建立房地產(chǎn)信息交換平臺(tái),進(jìn)行數(shù)據(jù)集中整合,逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)房產(chǎn)廣域信息聯(lián)網(wǎng),以達(dá)到數(shù)據(jù)統(tǒng)一開發(fā)、集中處理、信息共享、綜合利用的最終目標(biāo)。各部門間應(yīng)加強(qiáng)交流與協(xié)調(diào),及時(shí)傳遞稅款征收和土地、房產(chǎn)等權(quán)屬證件的相關(guān)信息。地稅部門應(yīng)對(duì)各部門提供的信息及時(shí)整理、歸集、比對(duì),并將結(jié)果及時(shí)反饋到相關(guān)部門。定期召開職能部門聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)情況、反饋信息、研究對(duì)策。
(五)成立二手房交易價(jià)格參數(shù)專項(xiàng)組
“勝任力”這個(gè)概念最早由哈佛大學(xué)教授戴維?麥克利蘭(David?McClelland)于1973年正式提出,是指能將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開來的個(gè)人的深層次特征,它可以是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識(shí)、認(rèn)知或行為技能等任何可以被可靠測(cè)量或計(jì)數(shù)的并且能顯著區(qū)分優(yōu)秀與一般績(jī)效的個(gè)體特征。勝任力模型被應(yīng)用于各行各業(yè)的人員評(píng)估和輔導(dǎo)當(dāng)中,傳統(tǒng)勝任力模型主要涵蓋職業(yè)、行為和戰(zhàn)略綜合三個(gè)維度。職業(yè)維度是指處理具體的、日常任務(wù)的技能,行為維度是指處理非具體的、任意的任務(wù)的技能,戰(zhàn)略綜合維度是指結(jié)合組織情境的管理技能。
就呼叫中心行業(yè)而言,因需要直接與客戶接觸并解答客戶問題,因此熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)和良好的溝通能力顯得尤為重要?;谶@個(gè)考慮,呼叫中心傳統(tǒng)培訓(xùn)主要以業(yè)務(wù)知識(shí)為主,通過強(qiáng)化記憶和考試練習(xí)等方式不斷加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)熟悉程度,務(wù)求人員能夠快速準(zhǔn)確地解決客戶問題。
二、呼叫中心勝任力轉(zhuǎn)型
隨著智能交互技術(shù)水平的提高,智能客服逐漸走入人們的視野,并憑借熟練的業(yè)務(wù)知識(shí)、快速的響應(yīng)速度得到客戶的一致贊賞。背靠強(qiáng)大的知識(shí)庫技術(shù)支撐,智能客服在簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)回答的問題上逐漸取代人工客服,而人工服務(wù)在與機(jī)器智能的融合中也在不斷重新定位升級(jí),逐漸去解決聰明機(jī)器智能依然無法解決的客戶問題。因此,目前各呼叫中心均采取了智能客服和人工客服相結(jié)合的服務(wù)方式,智能客服依托強(qiáng)大的知識(shí)庫數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)集中解決普通客戶的常規(guī)需求,而人工客服則聚焦復(fù)雜疑難問題和客戶投訴的解決(如圖1)。
可見,傳統(tǒng)勝任力模型中過于強(qiáng)調(diào)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的考核方法已不再適用,人工客服將迎來從強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)知識(shí)到關(guān)注溝通能力的轉(zhuǎn)型。在智能客服高速發(fā)展的新形勢(shì)下,呼叫中心客服人員可借助智能手段減少業(yè)務(wù)知識(shí)的記憶,從而將精力聚焦至溝通能力、安撫技巧和理解能力上,通過與客戶建立良好的溝通關(guān)系來化解客戶的不滿和投訴。客戶服務(wù)廣州中心在傳統(tǒng)勝任力模型的基礎(chǔ)上通過對(duì)大量投訴錄音的分析,結(jié)合一線員工調(diào)研和專家訪談,搭建了適合呼叫中心的勝任力模型(如圖2)。
?工作能力:通過良好的溝通能力和關(guān)系建立能力提供個(gè)性化服務(wù),與客戶取得情感上的共鳴,達(dá)到安撫客戶情緒、解決客戶問題的目的。
?專業(yè)知識(shí):熟練掌握各種業(yè)務(wù)知識(shí)和營(yíng)銷知識(shí)的查證方法并靈活運(yùn)用。
?職業(yè)素質(zhì):呼叫行業(yè)基本職業(yè)素養(yǎng),如主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和企業(yè)忠誠(chéng)度等。
三、初步探索和應(yīng)用
秉持“因材施教、定性定量結(jié)合”的基本原則,客戶服務(wù)(廣州)中心基于勝任力模型開展了對(duì)前臺(tái)員工的培訓(xùn)和提升工作,本次主要以VIP班作為試點(diǎn)實(shí)施,后續(xù)將沉淀優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣至其他班組(如圖3)。
(一)畫像分類
要使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果,首先要了解被培訓(xùn)者的屬性和特質(zhì),從而能夠針對(duì)不同屬性的人群開展針對(duì)性提升培訓(xùn),做到因材施教。
VIP班共21名人員,我們基于性別、年齡、教育程度、職級(jí)、溝通風(fēng)格等維度對(duì)人員進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)和審視,發(fā)現(xiàn)VIP班的班組特點(diǎn)為工作經(jīng)驗(yàn)豐富和溝通風(fēng)格平易近人,具體特點(diǎn)如下:
?婚育/教育
男女比例2:3
7成已婚已育
6成大專/以下
?經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗?/p>
6成30―35歲
過半十年老員工
半數(shù)帶班3―5年
?職級(jí)風(fēng)格
9成3級(jí)/以上
平易型為主
(二)評(píng)估診斷
基于勝任力模型對(duì)被培訓(xùn)者展開調(diào)查診斷,這些評(píng)估項(xiàng)目一般采用問卷、圖表等方式,加上計(jì)算機(jī)的輔助,通過對(duì)被培訓(xùn)者已有勝任力和素質(zhì)的分析,最后得出報(bào)告。然后,被培訓(xùn)者獨(dú)自與他們的職業(yè)培訓(xùn)師進(jìn)行交流,明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),選擇適合自身的課程進(jìn)行培訓(xùn)。
我們以VIP班為試點(diǎn),基于勝任力模型的三大維度設(shè)置33道題目,綜合評(píng)估21名人員在各項(xiàng)目中的表現(xiàn),問卷以1-5分表示從差好的不同程度。結(jié)果顯示班組平均得分為3.91分,短板主要集中在工作能力模塊,具體情況如圖4。
?問卷設(shè)計(jì):共33道題目,綜合評(píng)估人員11個(gè)項(xiàng)目的表現(xiàn),1-5分表示差好的程度。
?問卷結(jié)果: 平均得分3.91分,個(gè)體得分情況與歷史績(jī)效情況呈現(xiàn)正相關(guān)性。
?短板模塊:工作能力模塊(人際交往能力: 3.32、親和力 :3.53、理解能力 :3.62)
(三)提升方案
培訓(xùn)講師針對(duì)培訓(xùn)群體的特性和評(píng)估報(bào)告開發(fā)針對(duì)性的提升課程,通過方案、渠道上的創(chuàng)新激發(fā)被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情。
?方案創(chuàng)新:針對(duì)群體共性短板制定共性支撐提升方案,節(jié)省人力成本的同時(shí)方便人員交流討論,針對(duì)個(gè)別人員問題制定個(gè)性化支撐提升方案。做到因材施教,防止因“一刀切”而忽略人員個(gè)性化差異導(dǎo)致影響培訓(xùn)效果的情況(如圖5)。
?渠道創(chuàng)新:結(jié)合目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì),通過APP公眾號(hào)推廣和U-learning渠道布放學(xué)習(xí)資料和多媒體視頻,讓員工利用碎片化時(shí)間隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)充電,提升學(xué)習(xí)效率。
?理念創(chuàng)新:一改以往注重業(yè)務(wù)知識(shí)記憶的培訓(xùn)重點(diǎn),聚焦于情感交流和關(guān)系搭建,引導(dǎo)人員通過“換位思考”理解客戶問題,從而更好更快地解決客戶問題,提升客戶感知。
(四)閉環(huán)分析
一.項(xiàng)目概述
青島地鐵1號(hào)線,青島市規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的一條跨海地鐵線路,線路起于峨眉山路站,止于東郭莊站,連接黃島區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和城陽區(qū)五個(gè)市轄區(qū)。該線路總體呈南北走向; 全長(zhǎng)60.11千米,全部為地下線,共設(shè)置41座車站,全部為地下車站。青島地鐵1號(hào)線線路起自黃島峨眉山路與長(zhǎng)江路交叉口,沿長(zhǎng)江中路、長(zhǎng)江東路、濱海大道、跨海向北進(jìn)入青島主城區(qū),之后沿費(fèi)縣路向東左轉(zhuǎn)穿過青島火車站廣場(chǎng),沿即墨路北側(cè)、膠州路、和興路、人民路、四流南路、膠濟(jì)鐵路東側(cè)、倉(cāng)安路、興華路、重慶路、風(fēng)崗路、中城路、209省道終至東郭莊(S209和青新高速交叉處西南處)。青島市地鐵1號(hào)線工程設(shè)控制中心一座,控制中心設(shè)在黃島區(qū)。
青島地鐵1號(hào)線一期工程(北段)包括15個(gè)車站。此次聯(lián)調(diào)的北段開通區(qū)域(東郭莊站、溝岔站、農(nóng)業(yè)大學(xué)站、正陽站、小寨子站、鳳崗路站、流亭站、仙家寨站、瑞金站、遵義站、南嶺路、興國(guó)路站、永年路站、滄安站、共14車站)
二.聯(lián)調(diào)內(nèi)容
綜合聯(lián)調(diào)是城市軌道交通工程建設(shè)階段向運(yùn)營(yíng)階段協(xié)調(diào)、有序過度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的建設(shè)目標(biāo)的措施,通過綜合聯(lián)調(diào)可以檢驗(yàn)各系統(tǒng)是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及是否達(dá)到承包單位合同中規(guī)定的各項(xiàng)性能指標(biāo),確定全系統(tǒng)的最佳匹配,為城市軌道交通的順利開通和良好運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合聯(lián)調(diào)的目的主要有以下幾個(gè)方面:
1.地鐵工程是一項(xiàng)多種先進(jìn)技術(shù)集成、運(yùn)營(yíng)安全要求高的系統(tǒng)工程,綜合聯(lián)調(diào)是在機(jī)電設(shè)備安裝及單體調(diào)試完成后,開通試運(yùn)營(yíng)前的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合聯(lián)調(diào)是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵過程。
2.地鐵是由多個(gè)相互作用及匹配的子系統(tǒng)構(gòu)成,是一個(gè)有機(jī)的集合體,同時(shí)也是一個(gè)多目標(biāo)的復(fù)雜大系統(tǒng),所以,即使各子系統(tǒng)均滿足規(guī)定的技術(shù)條件和參數(shù)指標(biāo),也未必能夠順利的構(gòu)成一個(gè)大系統(tǒng)。所以必須進(jìn)行綜合聯(lián)調(diào)。
3.驗(yàn)證各系統(tǒng)設(shè)備之間協(xié)同運(yùn)作的功能是否滿足設(shè)計(jì)的要求,檢驗(yàn)各系統(tǒng)設(shè)備和相關(guān)運(yùn)營(yíng)人員在地鐵正常運(yùn)營(yíng)和事故應(yīng)急情況下能否協(xié)調(diào)、有序地工作。
4.暴露存在的問題,及時(shí)對(duì)各系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整與修改,使其滿足運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要。
5.通過綜合聯(lián)調(diào)使運(yùn)營(yíng)人員熟悉線路、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、操作方法、注意事項(xiàng),為工程進(jìn)入試運(yùn)行及開通試運(yùn)營(yíng)做好準(zhǔn)備。
為達(dá)到以上綜合聯(lián)調(diào)目的及效果,同方股份專業(yè)工程師全面配合組織、跟蹤、知道各綜合聯(lián)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施,協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程各類問題、整改情況、系統(tǒng)功能現(xiàn)狀等進(jìn)行全面細(xì)致分析,質(zhì)量評(píng)估報(bào)告可直接應(yīng)用于:
1.作為青島市地鐵1號(hào)線一期工程西段試運(yùn)營(yíng)基本條件專家評(píng)估的支持材料,為開通試運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。
1.工程背景
港珠澳大橋工程?hào)|連香港,跨越珠江口水域,西接珠海和澳門,工程主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:海中橋隧工程;香港、珠海和澳門三地口岸;香港、珠海和澳門三地連接線。島隧工程為港珠澳大橋主體工程的控制性工程,包括東西兩個(gè)人工島和兩島間的沉管隧道。島隧工程建設(shè)周期長(zhǎng),參與施工作業(yè)的船舶數(shù)量多,人工島成島、基槽開挖、管節(jié)浮運(yùn)安裝等特殊施工項(xiàng)目多,伶仃航道與伶仃臨時(shí)航道的通航轉(zhuǎn)換、臨時(shí)封航、警戒、限制性通航等通航組織和通航管制措施需交替階段性實(shí)施,水上交通組織要求高、工作量大,對(duì)通航環(huán)境和通航安全影響非常大。通航安全保障工作具有如下特點(diǎn)及難點(diǎn):
(1)通航密度大:島隧工程施工位于珠江口海域,珠江口是珠江水系的主要出???,附近水域港灣、錨地眾多,水道縱橫交錯(cuò),船舶航路交叉頻繁,船舶流量大,通航環(huán)境十分復(fù)雜。
(2)船舶種類多:參與施工船舶數(shù)量多、種類多,超過100艘,部分船舶是為本工程設(shè)計(jì)制造,具有不可替代的特種專用船舶,管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。
(3)氣候條件惡劣:臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、大霧、寒潮大風(fēng)等惡劣天氣頻發(fā)。
施工多年來島隧工程對(duì)施工水域?qū)嵤﹪?yán)格管理,有效保障了通航安全。結(jié)合管理實(shí)踐,本文主要從通航管理、船舶管理、船舶防臺(tái)、管節(jié)浮運(yùn)安裝通航保障四個(gè)方面對(duì)島隧工程通航安全保障工作進(jìn)行研究。
2.通航管理
2.1組織開展通航安全評(píng)估
對(duì)島隧工程伶仃臨時(shí)航道、沉管出運(yùn)航道、人工島島體形成等9個(gè)分項(xiàng)工程組織開展通航安全評(píng)估,委托專業(yè)撾槐嘈賜ê槳踩評(píng)估報(bào)告。通過評(píng)估及專家評(píng)審,提出施工中可能出現(xiàn)的通航風(fēng)險(xiǎn),更有針對(duì)性地落實(shí)防范。
2.2實(shí)施航道轉(zhuǎn)換
伶仃航道是進(jìn)出廣州港的主航道,施工作業(yè)期間不能封閉,為滿足施工需要,工程前期開挖了通航等級(jí)、能力與伶仃航道相當(dāng)?shù)牧尕昱R時(shí)航道,施工過程根據(jù)需要實(shí)施航道轉(zhuǎn)換。沉管隧道作業(yè)區(qū)同時(shí)還跨越了龍鼓西航路,施工期間也需要對(duì)龍鼓西航路進(jìn)行改道。施工期間順利實(shí)施了三次伶仃航道轉(zhuǎn)換、三次龍鼓西航路改道,伶仃航道轉(zhuǎn)換還實(shí)施了四次延期。
每次航道轉(zhuǎn)換前,按海事要求,安排通航水域掃測(cè),制作航行圖、宣貫圖,進(jìn)行航標(biāo)布設(shè)及拆除等,申請(qǐng)辦理航行通告,配合海事部門大力做好宣傳宣貫、通航組織、安全監(jiān)管和應(yīng)急保障等工作。
2.3設(shè)定施工作業(yè)區(qū)、禁航區(qū)、警戒區(qū)
(1)東西人工島施工期間,人工島周邊500m范圍內(nèi)被劃為人工島施工作業(yè)區(qū),在施工作業(yè)區(qū)南北兩側(cè)邊線兩端和中點(diǎn)位置,設(shè)置“海上作業(yè)區(qū)”標(biāo)志,顯示對(duì)應(yīng)燈光信號(hào)。所有施工船舶均處于規(guī)定施工水域內(nèi)作業(yè),船舶拋錨全部設(shè)置錨標(biāo)。根據(jù)人工島方位和施工范圍,在人工島的上下游位置設(shè)置警戒船。對(duì)來往船只進(jìn)行監(jiān)控、警示、避讓。
沉管隧道隨著管節(jié)安裝施工延伸,沉管施工作業(yè)區(qū)范圍不斷移動(dòng),總體上自西往東移,但各個(gè)工序間也有穿插,施工作業(yè)區(qū)的設(shè)置需經(jīng)常調(diào)整。
(2)沉管隧道施工區(qū)周邊航道、航路復(fù)雜,中小型社會(huì)船舶、漁船等往往不按規(guī)定航路航行,經(jīng)常硬闖施工區(qū),為確保重點(diǎn)施工水域安全,施工期間設(shè)置兩個(gè)禁航區(qū):分別是“E1-E4禁航區(qū)”和“龍鼓西航路沉管施工水域禁航區(qū)”,海事部門派警戒船進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控,島隧工程派出多艘船舶參與警戒。
(3)為保障已安裝管節(jié)安全,特別是最后一個(gè)管節(jié)尾端鋼封門安全,先后在已安管節(jié)尾端附近水域劃定施工警戒水域,設(shè)置三個(gè)安全警戒區(qū):分別是E10管節(jié)、E15管節(jié)、E28管節(jié)。禁止船舶在警戒區(qū)內(nèi)航行、拋錨,并布置拖輪、錨艇在基槽南北兩側(cè)警戒值守。
3.船舶安全管理
3.1嚴(yán)格船舶準(zhǔn)入
對(duì)所有參與作業(yè)船舶把好準(zhǔn)入關(guān),必須證照齊全且有效,狀態(tài)良好,符合航區(qū)要求,船員證書與船舶匹配,配合海事部門做好船舶入場(chǎng)檢查,清退不滿足要求的船舶。
3.2嚴(yán)格辦理施工許可等手續(xù)
水上施工開工前按海事要求組織開展通航安全評(píng)估,主動(dòng)向海事部門申請(qǐng)辦理水上水下活動(dòng)許可證、航行通(警)告。
3.3加強(qiáng)施工期對(duì)船舶的監(jiān)管
施工期間督促所有作業(yè)船舶按規(guī)定安裝并開啟AIS;督促落實(shí)海事船旗國(guó)安檢;實(shí)施船舶鉛封制度;落實(shí)船舶簽證手續(xù);嚴(yán)格落實(shí)高頻值守制度等。島隧工程在總調(diào)度中心設(shè)置一套AIS實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)工作站,對(duì)施工海域船舶實(shí)施AIS實(shí)時(shí)監(jiān)控。
3.4做好防火防爆管理
船舶動(dòng)火作業(yè),嚴(yán)格審批手續(xù),現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施落實(shí)到位、責(zé)任到人,杜絕違章作業(yè);油艙清理等作業(yè)委托專業(yè)公司執(zhí)行;定期對(duì)船舶消防器材進(jìn)行專項(xiàng)檢查和維護(hù),確保有效;規(guī)范加受油作業(yè)和船舶油品供應(yīng)商,確保船舶燃油來自正規(guī)的大型石化企業(yè)、配合海事部門做好油品的抽檢工作燃油閃點(diǎn)滿足海事部門要求。
3.5積極做好演練和培訓(xùn)
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家教育信息化的建設(shè)較國(guó)內(nèi)要早,針對(duì)信息化的評(píng)估也相對(duì)較早,主要是以專門的項(xiàng)目評(píng)估來進(jìn)行的。比較典型的例子是,1996年,美國(guó)CEO論壇為促進(jìn)中小學(xué)教育信息化的發(fā)展,開展了一個(gè)為期5年(1996~2001)的STAR(School Technology and Readiness)評(píng)估項(xiàng)目,該項(xiàng)目每年一份教育信息化的評(píng)估報(bào)告并提供兩份評(píng)估表格。其評(píng)估報(bào)告主要關(guān)注以下幾個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)連接、硬件建設(shè)、信息資源、教師的信息素養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展。
在目前的教育教學(xué)環(huán)境下,大部分院校依然采用傳統(tǒng)的人工評(píng)教方式,即每班抽取相應(yīng)比例的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查,并將學(xué)生的填寫情況人工輸入到Excel文檔里進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。信息的收集多采用測(cè)驗(yàn)法、訪談法、問卷法等,評(píng)估的主體可以方便地接觸到信息源,了解到評(píng)估對(duì)象(學(xué)生、教師、課程等)的原始背景、平時(shí)的狀態(tài)等等,可以比較快捷、集中地獲得第一手資料。但是在信息化環(huán)境中,學(xué)生、教師、教學(xué)輔助人員以及相關(guān)的管理人員可能分散在各個(gè)地方,呈現(xiàn)出一種很松散的教育組織結(jié)構(gòu),如果采用目前常用的調(diào)查方式和信息采集傳遞方式,就會(huì)出現(xiàn)一些問題,如評(píng)教數(shù)據(jù)靜態(tài)、滯后,且容易失真;難度大、成本高、效率低,無法保證收集的信息對(duì)評(píng)估有效;決策部門(校長(zhǎng)或教學(xué)主管部門)難以全面掌控評(píng)教結(jié)果;評(píng)教信息僅是學(xué)生對(duì)教師的評(píng)教,缺少綜合評(píng)價(jià)等。
二、評(píng)價(jià)維度的確定
評(píng)價(jià)維度也稱為評(píng)價(jià)要素或稱測(cè)評(píng)指標(biāo)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目等,它是評(píng)教工作的核心。評(píng)價(jià)維度直接影響學(xué)生評(píng)教的效果,因此評(píng)價(jià)維度的準(zhǔn)確性、易懂性是該系統(tǒng)得以研發(fā)的基礎(chǔ)。通過以下三種方法最終確定評(píng)價(jià)維度。
1.文獻(xiàn)法
查詢美國(guó)CEO論壇每年的教育信息化的評(píng)估報(bào)告表格,學(xué)習(xí)近幾年來國(guó)內(nèi)發(fā)表的教育信息化評(píng)估論文,查閱技工院校有關(guān)大力開展評(píng)教的文件及相關(guān)的文獻(xiàn)資料,確立了一系列科學(xué)合理的評(píng)教維度。
2.調(diào)研法
與省內(nèi)兄弟學(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流學(xué)習(xí),了解其對(duì)教師評(píng)價(jià)采用了哪些維度,從中找出適合筆者學(xué)校教育教學(xué)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.問卷法
在文獻(xiàn)法、調(diào)研法的基礎(chǔ)上,我們篩選了20個(gè)維度,編制成調(diào)查問卷,對(duì)全校負(fù)責(zé)教學(xué)管理部門的教師、科任教師、班主任及學(xué)生代表進(jìn)行了調(diào)查,并通過spss統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)理分析,其信度、效度都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn),且數(shù)據(jù)真實(shí)有效。最終確定了各10個(gè)評(píng)價(jià)維度,見下表。
三、項(xiàng)目開發(fā)
本文研發(fā)的評(píng)教系統(tǒng)是從現(xiàn)代化、全面化、科學(xué)化的角度來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。主要目的是通過面向?qū)W生的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查,獲取學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量水平的信息和數(shù)據(jù),通過系統(tǒng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,生成報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)告,為學(xué)校的教育信息化發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。
1.系統(tǒng)需求分析
(1)需求概述。學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)教師及其所教授的課程進(jìn)行打分,管理員可對(duì)學(xué)生表、教師表、領(lǐng)導(dǎo)表進(jìn)行管理。
①學(xué)生模塊功能。學(xué)生可根據(jù)自己的聽課感受,按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)授課教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分10項(xiàng),每項(xiàng)滿分10分,最低分為1分,學(xué)生對(duì)教師總評(píng)最高分為99分,學(xué)生還可通過留言板對(duì)被評(píng)價(jià)教師提出建議。
②教師模塊功能。授課教師可查看個(gè)人的評(píng)價(jià)結(jié)果,還可查看對(duì)授課班級(jí)學(xué)生在學(xué)習(xí)目的、態(tài)度和方法等各方面提出的評(píng)價(jià)和建議,進(jìn)行上傳教案、課件、聽課記錄等常規(guī)工作。
③領(lǐng)導(dǎo)模塊功能。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可查看所有被評(píng)價(jià)教師的各個(gè)圖表,從而可以比較、了解各個(gè)教師的授課情況。
④管理員模塊功能。管理員可對(duì)學(xué)生表、教師表、領(lǐng)導(dǎo)表進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新、刪除、添加和修改以及實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的開關(guān)。
(2)軟件配置。軟件配置主要包括操作系統(tǒng)的選擇和數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì),主要根據(jù)實(shí)際使用過程中系統(tǒng)的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)庫的容量、用戶的維護(hù)水平來確定。
①數(shù)據(jù)庫的選擇??紤]到數(shù)據(jù)庫中需要存儲(chǔ)相當(dāng)多的記錄,在評(píng)教高峰也會(huì)有很多用戶同時(shí)登錄,為了保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和良好的可維護(hù)性,本系統(tǒng)采用SQL Server數(shù)據(jù)庫。
②操作系統(tǒng)選擇。從系統(tǒng)的穩(wěn)定性和吞吐量等方面來考慮,網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)使用 Windows Server 2003。
③程序設(shè)計(jì)語言選擇。從評(píng)教系統(tǒng)的擴(kuò)展性及程序的易讀性出發(fā)考慮,采用基于ASP的程序設(shè)計(jì)語言。
④使用的主要開發(fā)工具為Microsoft VisualStudio 2000。
2.系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
(1)系統(tǒng)功能主要分為以下幾個(gè)模塊:學(xué)生評(píng)教功能、信息錄入功能、教師查詢功能、后臺(tái)管理功能、數(shù)據(jù)挖掘功能、退出系統(tǒng)功能(見圖1)。
①學(xué)生評(píng)教功能。學(xué)生輸入自己的用戶名和密碼后,進(jìn)入評(píng)教頁面,登陸信息保存在Session中。學(xué)生對(duì)授課教師按照評(píng)教指標(biāo)進(jìn)行打分,每一維度的評(píng)價(jià)等級(jí)為10個(gè),分別為1~10的阿拉伯?dāng)?shù)字。學(xué)生可留言給任何一位教師。當(dāng)評(píng)價(jià)完一個(gè)教師時(shí),即時(shí)顯示該教師所獲的總分,此時(shí)可對(duì)評(píng)分或評(píng)語進(jìn)行修改。只有在填寫完所有信息后,系統(tǒng)才能退出,否則系統(tǒng)將予以提示。學(xué)生完成評(píng)教提交所有結(jié)果后,不能重復(fù)登陸。
②信息錄入功能。由班主任填寫評(píng)教信息采集表,包括班級(jí)、學(xué)生姓名、出生年月日、科任教師及課程、班主任姓名等一些量大并且較穩(wěn)定的數(shù)據(jù),或直接使用Excel文件導(dǎo)入到SQL數(shù)據(jù)庫中。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)是班主任經(jīng)常使用的內(nèi)容,所以使用Excel文件導(dǎo)入是最便捷的。對(duì)于教師、領(lǐng)導(dǎo)的基本信息,則可使用網(wǎng)頁操作的形式,進(jìn)行增加、修改、刪除等操作。
③教師查詢功能。教師登陸系統(tǒng),輸入信息驗(yàn)證后,可以查看以下信息:教師本人每月每門課程每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均得分,教師本人每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總得分,教師所在教學(xué)部所有教師評(píng)教的總平均評(píng)分和排名,教師每月教學(xué)常規(guī)得分,學(xué)生對(duì)教師的留言及建議。教師也可對(duì)學(xué)生的留言及建議進(jìn)行回復(fù)。
④后臺(tái)管理功能??刹樵兯薪處煹脑u(píng)教結(jié)果及評(píng)語,支持下載總分、查看各指標(biāo)得分、下載評(píng)語,下載文件為Excel;支持上傳文件;支持管理員查看學(xué)生信息(包括用戶名和密碼);增加、修改、刪除數(shù)據(jù)。
⑤退出系統(tǒng)功能。記錄學(xué)生、教師或管理員登陸次數(shù),將登陸時(shí)間、用戶名及退出時(shí)間存入到文本文檔中,刪除Session內(nèi)容。
(2)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。根據(jù)系統(tǒng)分析,首先在SQL中建立數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)采用比較著名的新奧爾良(New Orleans)方法,數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)分階段進(jìn)行,力求準(zhǔn)確、消除冗余、邏輯嚴(yán)密,有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。數(shù)據(jù)庫主要包括以下數(shù)據(jù)表:管理員信息表、教師信息表、學(xué)生信息表、班級(jí)表、課程表、留言表、評(píng)分表、評(píng)教次數(shù)表等。其次,建立表關(guān)系,新建CHECK約束。最后,新建登陸,設(shè)置登陸用戶的權(quán)限。
四、結(jié)論
采用傳統(tǒng)方式的評(píng)教不能在全校進(jìn)行,只能采用抽樣的方式,覆蓋面小,結(jié)果不全面,更重要的是費(fèi)時(shí)費(fèi)力,如圖2所示。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照依法關(guān)閉、合理補(bǔ)償、有情操作、堅(jiān)決清障的要求,集中用一年左右的時(shí)間,全面完成漢江橋至占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)的搬遷及江灘防洪清障工作,為高水平推進(jìn)江灘景觀建設(shè)、全力打造漢江生態(tài)商務(wù)軸奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織機(jī)構(gòu)
在市漢江江灘綜合整治指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,成立區(qū)漢江江灘綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室并組建四個(gè)工作專班。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng):蘭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng):區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
成員:區(qū)委政法委副書記、區(qū)維穩(wěn)辦主任
區(qū)委辦公室副主任、區(qū)局局長(zhǎng)
甘霖區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)
區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)政府法制辦主任
區(qū)政府辦公室副主任
區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)
區(qū)發(fā)改委主任
區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)
城管(執(zhí)法)局局長(zhǎng)
區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)
區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)
區(qū)房管局局長(zhǎng)
區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任
規(guī)劃分局局長(zhǎng)
工商分局局長(zhǎng)
區(qū)公安分局副局長(zhǎng)
區(qū)司法局局長(zhǎng)
區(qū)交通局局長(zhǎng)
湖街辦事處主任
江漢二橋街辦事處主任
永豐街辦事處主任
交通大隊(duì)政委
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在區(qū)水務(wù)局辦公,兼任辦公室主任,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)防洪清障相關(guān)工作。
(二)工作專班職責(zé)分工
各工作專班按照分工負(fù)責(zé)、限期完成的要求,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度,具體負(fù)責(zé)防洪清障各專項(xiàng)工作。
1、政策宣傳專班
負(fù)責(zé)人:
責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)水務(wù)局、區(qū)司法局、規(guī)劃分局、區(qū)政府法制辦公室
主要任務(wù):負(fù)責(zé)組織研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策,做好宣傳發(fā)動(dòng)、工作指導(dǎo)、綜合通報(bào)、媒體報(bào)道、規(guī)劃確認(rèn)等工作。
2、資金評(píng)估專班
負(fù)責(zé)人:
責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)房管局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室
主要任務(wù):負(fù)責(zé)組織整治范圍內(nèi)的房屋確權(quán)、面積核定及資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作,負(fù)責(zé)搬遷補(bǔ)償資金的籌措調(diào)度和審計(jì)監(jiān)管,負(fù)責(zé)選定相關(guān)地塊消化搬遷費(fèi)用,并按約定歸還墊付款項(xiàng)。
3、穩(wěn)定專班
負(fù)責(zé)人:
責(zé)任單位:區(qū)委政法委、區(qū)局、區(qū)水務(wù)局、永豐街、江漢二橋街
主要任務(wù):負(fù)責(zé)制定維穩(wěn)工作預(yù)案,協(xié)助相關(guān)主管部門做好防洪清障期間的接待和矛盾化解,確保相關(guān)工作平穩(wěn)推進(jìn)。
4、清障建設(shè)專班
負(fù)責(zé)人:
責(zé)任單位:區(qū)水務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、工商分局、區(qū)公安分局、交通大隊(duì)、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、永豐街、江漢二橋街、月湖街
主要任務(wù):負(fù)責(zé)組織入戶調(diào)查和建檔、簽訂清障補(bǔ)償協(xié)議,協(xié)調(diào)市相關(guān)部門做好清障期間的治安管理、交通管理、運(yùn)輸車輛管理及砂石場(chǎng)資質(zhì)注銷、砂石清運(yùn)、建(構(gòu))筑物拆除、環(huán)境水源保護(hù),配合做好后續(xù)江灘景觀建設(shè)。
區(qū)水務(wù)局作為該項(xiàng)工作的主要承辦單位,要全員發(fā)動(dòng)、分片包干,主動(dòng)參與、配合、支持領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專班工作;區(qū)政府辦公室積極配合做好必要的協(xié)調(diào)、督導(dǎo);各相關(guān)單位都要從大局出發(fā),服從領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的安排調(diào)度,確保防洪清障工作平穩(wěn)、有序、按時(shí)完成。
三、實(shí)施步驟
實(shí)施漢江橋至防洪清障工作從2012年7月開始,2013年6月結(jié)束,分五個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段:調(diào)查摸底階段(2012年7-11月)
對(duì)占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查摸底,形成前期調(diào)查報(bào)告,明確工作架構(gòu),制定工作方案。
第二階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年11月-12月)
以市防汛抗旱指揮部辦公室、區(qū)防汛抗旱指揮部、市交通運(yùn)輸委員會(huì)名義聯(lián)合專門通告,明確清障要求和退場(chǎng)時(shí)限;積極做好清退對(duì)象的政策宣傳及說服動(dòng)員工作。
第三階段:評(píng)估公示階段(2012年12月-2013年1月)
選定有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)、作業(yè)機(jī)械、躉船等實(shí)物進(jìn)行評(píng)估,公示評(píng)估結(jié)果。
第四階段:簽定協(xié)議階段(2013年1-3月)
根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定詳細(xì)補(bǔ)償方案,按片分組引導(dǎo)占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)簽定清障補(bǔ)償協(xié)議,及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款項(xiàng)。
第五階段:清障排險(xiǎn)階段(2013年3-6月)
引導(dǎo)簽訂協(xié)議的占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng),進(jìn)行自拆或幫拆;對(duì)逾期不拆的,按防洪清障有關(guān)規(guī)定依法拆除。
四、工作機(jī)制
(一)建立專門例會(huì)制度。辦公室按月組織召開工作推進(jìn)會(huì),并每周進(jìn)行任務(wù)調(diào)度和專題研究;各工作專班在集中攻堅(jiān)時(shí)期要每日召開工作碰頭會(huì),分析研判具體情況。要通過各類工作例會(huì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題,確保工作不斷線、不掉檔。
(二)建立責(zé)任追究制度。建立工作“三級(jí)”、“三定”責(zé)任機(jī)制,即工作運(yùn)行實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班、工作人員”三級(jí)管理,采取“定人、定責(zé)、定目標(biāo)”的辦法,確保任務(wù)層層落實(shí),責(zé)任到人。對(duì)工作推進(jìn)較好的單位和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人,給予通報(bào)批評(píng),凡在工作中有違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的,要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。
(三)建立人員考評(píng)制度。辦公室組建考評(píng)工作小組,平時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)工作和會(huì)議考勤制度,各工作專班也要相應(yīng)做好到崗考勤和會(huì)議考勤管理,每月由辦公室負(fù)責(zé)收集整理并提交考評(píng)工作小組,以此作為專班和個(gè)人工作績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。
(四)建立信息日?qǐng)?bào)制度。各工作專班指派專人負(fù)責(zé)報(bào)送每日工作推進(jìn)情況,由政策宣傳專班負(fù)責(zé)做好各專班工作信息收集、整理和編發(fā),及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
(五)建立臺(tái)賬管理制度。辦公室及各工作專班要收集整理各類會(huì)議記錄,做好工作計(jì)劃、總結(jié)和安排,建立完整、連續(xù)的工作臺(tái)賬,定期交辦公室統(tǒng)一歸檔備查。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)閉和清障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、熱點(diǎn)難點(diǎn)多、情況復(fù)雜,各單位必須高度重視,抽調(diào)精兵強(qiáng)將主動(dòng)參與,確保防洪清障工作按計(jì)劃推進(jìn)。