導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進，內(nèi)容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標(biāo)志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細化工作。國家立法機關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個地方具體情況，頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細化過程中尤其要強調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)項目進行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎(chǔ)上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構(gòu)的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對權(quán)力或權(quán)利的實施進行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責(zé)任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴重違法者如何進行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀元。

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篇2

【中圖分類號】TU982.29 【文章標(biāo)識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

為加快兩化互動，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的時代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)建立起科學(xué)嚴謹?shù)囊?guī)劃體系和實施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與局部利益、與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護，真正有機融為一體，實現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應(yīng)社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗，在此對目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進行了概要性指出，并提出了膚淺實踐對策意見，供同行參考交流。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺，近年也促使規(guī)劃工作取得實質(zhì)性進步，但工作中還是存在著不少問題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠不及城市規(guī)劃到位，編制指導(dǎo)思想和實施過程都需有待進一步提升。尤其表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習(xí)慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯位，也尚沒形成對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效管理方法，還由于人手單薄，對規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導(dǎo)致規(guī)劃定位不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。

2、規(guī)劃面對資源與環(huán)境的考驗。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報告中明確提出，一個地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。

3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實施建設(shè)重復(fù)性多，常有實施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無相應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。

4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機制，時有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對公眾意見不能及時有效加以吸收，同時在實施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。

5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導(dǎo)致在實施過程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會用。

導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個方面，一是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實踐操作不科學(xué)，不嚴謹，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會輿論導(dǎo)向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現(xiàn)出參與意識不強，忽視整體與長遠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致矛盾層出不窮，問題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃機制管理不科學(xué)，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責(zé)不明確，工作中統(tǒng)籌引導(dǎo)地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。

三、新時期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的對策措施探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點，在建設(shè)總體目標(biāo)指導(dǎo)下，面對存在的實際問題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應(yīng)社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展需要。

1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評價現(xiàn)有規(guī)劃實施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用、環(huán)境保護等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認真開展實地調(diào)研，進一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的引導(dǎo)控制，突出新農(nóng)村建設(shè)理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當(dāng)?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進一步深化完善功能布局，促進城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對接等。并對編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復(fù)論證后方才進入到建設(shè)實施階段，讓人民群眾真正得實惠。

2、全面開展資源節(jié)約利用，保護城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強城市用地建設(shè)強度管理，積極鼓勵公共開放空間建設(shè)，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡(luò)為基點，強化周邊交通走廊配套建設(shè)，實現(xiàn)與市政設(shè)施“一盤棋”。

篇3

0 引言

公眾參與最初起源于美國和加拿大，為了穩(wěn)定市民的“不滿”情緒，保持社會的安定而出現(xiàn)的一種安撫措施。后來慢慢上升到尋求一種公共政策來實現(xiàn)社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種為了維護城鄉(xiāng)公共利益、實現(xiàn)社會良好發(fā)展的公共政策，它一方面具有社會的廣泛性和普遍性，在另一方面，它又包含了各方利益的不同訴求，影響這公共利益的有效實現(xiàn)和社會秩序的正常運轉(zhuǎn)。既然是公共利益的實現(xiàn)，那么公共的主體―公眾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著至關(guān)重要的作用。

在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確的提出“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的規(guī)劃原則，規(guī)定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的現(xiàn)狀及主要特征

隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公眾參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“民主參與”等科學(xué)的規(guī)劃理念也逐漸進入我國城市規(guī)劃體系中來。但是，我國的公眾參與機制任然屬于初步階段，并沒有真正落實到實處，還存在一些不足。

1.1 群眾參與積極性不高

由于受到群眾自身職業(yè)、年齡、性別以及所處的環(huán)境的限制，除了一些相關(guān)部門的人員、專業(yè)人員或者是知識分子以外，其他群眾的參與熱情明顯不高。特別是外來人口，對于當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、文化景觀、歷史文化等不熟悉，更是感覺到無從參與，沒有參與的必要。在群眾的眼里，只要不涉及自身眼前的利益，不管城鄉(xiāng)規(guī)劃如何決策、如何編制與實施，都和自己無關(guān)。這也從側(cè)面反映出先關(guān)部門的宣傳工作做得不到位，不具體。

1.2 公眾參與規(guī)劃的普遍性不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃的最后總目的是體現(xiàn)人民的意識，為人民服務(wù)。公眾是屬于城鄉(xiāng)管理的主體，要達到城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，他們必須全程參與到規(guī)劃工作的過程中來。但是由于諸多原因，我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃其實就是極少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意識的表現(xiàn)，規(guī)劃的內(nèi)容幾乎與公眾分離。同時政府部門的管理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。

1.3 地區(qū)經(jīng)濟差異造成了參與程度的明顯差異

在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如上海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經(jīng)營城市”等已經(jīng)被引入了公眾參與機制，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公眾參與程度較高；而在中西部一些比較落后及邊遠的偏僻地區(qū)，公眾參與程度普遍偏低。

1.4 公眾參與法律制度不完善

根據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)。城市管理工作作為政府的公共行政職能，涉及到城鄉(xiāng)居民的日常生活以及切身利益，公眾參與城市規(guī)劃的決策編制、實施和監(jiān)督應(yīng)該得到法律的保障。但是由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請以及違章建設(shè)監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性?！吨腥A人民共和國規(guī)劃法》第28條中僅僅是提出“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布?！币簿褪钦f批準(zhǔn)后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近公布實施的《城市規(guī)劃編制辦法》也僅僅是規(guī)定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部具體完善的從規(guī)劃決策到編制到審批到實施再到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)以及實施細則。因此，群眾在獲取有關(guān)的規(guī)劃信息以及有關(guān)的規(guī)劃申請的情況和表達意見等方面沒有明確和暢通的制度渠道，因此在規(guī)劃方案的編制與市民意愿相沖突、規(guī)劃實施遇阻時，不愿滿足于“象征性參與”的城市居民在表達自己對規(guī)劃建設(shè)意見時，常常會自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃管理部門尋求“說法”。這種情況在實際上成為了市民要求參與與自身利益密切相關(guān)的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時的突發(fā)性，往往干擾到管理部門的正常工作秩序，不利于解決問題，有時還伴隨有違反國家法律的行為的發(fā)生。這種現(xiàn)象充分表明了政府為市民參與城市管理建立的制度渠道不能滿足市民的需求。

2 公眾參與辦法探討

2.1 開展多層次、多方式的宣傳工作

規(guī)劃部門以及各相關(guān)部門應(yīng)該采取多種多樣的宣傳形式讓公眾了解參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體工作中來。具體可以通過咨詢、問卷或者召開情況報告會議以及電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑定期向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)等具體的工作情況，給市民提供一個全面了解情況的機會。同時還應(yīng)該邀請市民參加規(guī)劃的展示會、聽證會以及座談會，并發(fā)表自己的意見；聘請市民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制實施的監(jiān)督員；在報刊雜志上開辟城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的專欄等等。

2.2 成立多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與機構(gòu)

群眾最關(guān)心的是自己身邊的、日常生活中的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，因此，可參考與居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會結(jié)合形成具有中國特色的參與機構(gòu)。凡是年滿18周歲的全體村民，可以選取代表參加，發(fā)表各集體組織的意見和建議。這樣可以大大拓寬群眾的參與度，大大的調(diào)動群眾的積極性，更加廣泛的汲取群眾的意見。

2.3 從生態(tài)環(huán)境的角度去引導(dǎo)公眾的廣泛參與

“可持續(xù)發(fā)展、以人為本”已經(jīng)成為了每個規(guī)劃階段的指導(dǎo)思想，為了維持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們必須引導(dǎo)公眾向著環(huán)境保護、生態(tài)安全以及社區(qū)健康發(fā)展的角度去參與。從小事做起，讓公眾參與從看得見、摸得著的具體事宜做起，慢慢的提高公眾的參與意識與積極性。

3 結(jié)語

公眾參與是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個長期的推進過程，是一定社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的深度和范圍應(yīng)該是一個逐漸擴大以及漸進的過程。所以，在逐漸實施公眾殘的同時，應(yīng)該著重普及和宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識與意識，讓群眾以及各相關(guān)部門真正了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實質(zhì)。

參考文獻：

[1]韋春艷，王琳，公共政策執(zhí)行中的公眾參與與探討，理論月刊，2009（1）：68-70.

[2]唐軍，從功能理性到公眾參與―西方現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計的社會腳印。規(guī)劃師，2001（4）.

[3]梁鶴年，公眾（市民）參與：北美的經(jīng)驗與教訓(xùn).城市規(guī)劃，1999（5）.

篇4

1、完成了園藝場游客服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計的編制及報批工作；

2、完成了西城區(qū)修建性詳細規(guī)劃設(shè)計的編制；

3、完成了新農(nóng)村太平片區(qū)整治規(guī)劃和樟樹橋、燒田村莊規(guī)劃；

4、完成了康家垅門票所廣場改造修改設(shè)計；

5、完成了廟西二期修建性詳細規(guī)劃設(shè)計；

6、完成了劉家臺地段修建性詳細規(guī)劃設(shè)計；

7、完成了“南岳衡山”牌坊廣場改造規(guī)劃。

二、圍繞區(qū)中心工作及時、優(yōu)質(zhì)做好規(guī)劃服務(wù)工作

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，同時也是政府聯(lián)系廣大人民群眾和客商的一個重要窗口。我局秉著為民服務(wù)、為客商服務(wù)、為南岳經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的準(zhǔn)則，對于區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目，我局明確專人負責(zé)，盡職盡責(zé)，盡心盡力，跟蹤服務(wù)，為重點工程項目的順利實施獻計獻策，提供規(guī)劃保障和服務(wù)。主要做了以下幾個方面的工作：

1、南岳游客服務(wù)中心建設(shè)是南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)申世遺工作和景區(qū)交通格局調(diào)整的重中之重，為加快工作進度，我局派專人負責(zé)該項目從規(guī)劃選址、初步設(shè)計至施工圖設(shè)計等步驟的規(guī)劃服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)省、市建設(shè)行政主管部門、設(shè)計部門、業(yè)主單位之間的關(guān)系，多方與專家進行銜接，虛心接受專家對該項目的寶貴意見并督促設(shè)計單位迅速修改到位。經(jīng)過不懈努力，最終按時圓滿地完成了該項目的規(guī)劃報批工作。

2、西城區(qū)是核心景區(qū)村民搬遷安置地，為促進景區(qū)環(huán)境整治工作的順利進行，必須優(yōu)先做好西城區(qū)安置地的規(guī)劃。我局組成了專門工作班子，積極參與實地調(diào)查，多方聽取村居民、專家、領(lǐng)導(dǎo)的意見，協(xié)助設(shè)計單位多次對規(guī)劃設(shè)計方案進行修改和完善，最終在區(qū)規(guī)委會上獲得通過。我局也正在準(zhǔn)備將該規(guī)劃設(shè)計進行規(guī)劃公示，聽取搬遷村民和社會意見，為最終的規(guī)劃實施工作做好基礎(chǔ)。

3、為區(qū)重點項目開辟快速通道，及時為區(qū)人民政府和項目業(yè)主當(dāng)好參謀、服好務(wù)。我局對區(qū)里的重點項目和重點工作實行責(zé)任分工制，每個班子成員都聯(lián)系多個重點項目，其中民營經(jīng)濟集聚區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)、衡山牌坊廣場改造，祝融北路管線入地、景區(qū)環(huán)境整治恢復(fù)等工作都取得了良好的進展，而我局工作人員也付出了辛勤的勞動。

4、景區(qū)村民危房改造一度成為全區(qū)的焦點和難點，村民動不動就集體上訪，影響機關(guān)的正常工作秩序。為解決景區(qū)村民“要建”與“不能批”的矛盾沖突，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)會議精神，我局派人多次進行現(xiàn)場踏勘迅速拿出了初步意見提交規(guī)委會研究討論。一方面，我們耐心細致地做群眾思想工作，一方面根據(jù)規(guī)委會研究的意見迅速組織選址規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊心協(xié)力做好景區(qū)村民危房改造審批和監(jiān)管工作，妥善解決了村民危房改造的問題，既保護了京區(qū)風(fēng)景資源，又維護了社會穩(wěn)定。

三、規(guī)劃審批工作有條不紊

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以來，因相關(guān)實施細則尚未出臺，配套的審批程序和相關(guān)表格還未到位，過渡時期我局不斷完善規(guī)劃審批程序，明確審批流程，以提高工作效率：

1、繼續(xù)實行規(guī)劃重大事項集體研究制度。事關(guān)城景區(qū)主要地段的規(guī)劃、建筑項目及規(guī)劃管理的重大問題，召開規(guī)委會集體研究決定。半年來召開規(guī)委會4次，通過規(guī)劃項目15項，否決2項，打回重新設(shè)計2項。

2、全面實行政務(wù)公開制度，提高辦事效率。規(guī)劃管理工作由過去的行政管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)區(qū)政務(wù)中心的要求及新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，變更了辦事制度和流程，實施了“一般事物直接辦理制、特殊事物承諾辦理制、上報事物負責(zé)辦理制、控制事項明確答復(fù)制”等政務(wù)公開制度。上半年通過政務(wù)大廳受理建設(shè)項目89個，我局共核發(fā)用地規(guī)劃許可證12個，計用地面積10715.07㎡，建設(shè)工程規(guī)劃許可證34個(其中正本6個，副本28個)計建筑面積28635.36㎡，“一書兩證”發(fā)放率達100%。另外辦理新建工程放線10戶，辦理竣工驗收73戶，共計113665.26㎡，整理技術(shù)檔案34卷，檔案入庫率達100%。

3、全面實行公示制度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，我局針對新的規(guī)劃法中變化部分做了相應(yīng)宣傳欄予以公示。對情況復(fù)雜項目、重點工程項目實行公示制度。上半年已對《昌鑫協(xié)和苑項目規(guī)劃》進行了公示，并就群眾反饋意見做了相應(yīng)協(xié)調(diào)工作。下一步我局即將對《南岳區(qū)西城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》進行公示，廣泛征求公眾意見。

對規(guī)劃報批項目的內(nèi)部審批程序我們實施規(guī)劃紅線、建筑藍線、規(guī)劃設(shè)計條件通知書及規(guī)劃建筑方案的股室內(nèi)部集體會審制度。全面實施公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，集思廣益。避免了因?qū)徟藛T個人的失誤和偏差造成的審批錯誤，使全局人員對每個建設(shè)項目都了如指掌，心中有數(shù)，管理有方。

四、規(guī)劃管理工作日益規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)法力度進一步加強

俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，規(guī)劃實施管理是城市建設(shè)和發(fā)展的重中之重。我局管理人員克服矛盾多，經(jīng)常面對糾紛等困難，繼續(xù)嚴格規(guī)劃執(zhí)法，進一步加強了規(guī)劃執(zhí)法力度，有效維護規(guī)劃的權(quán)威性和法律的嚴肅性：

1、廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，開展一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳活動。一是組織上街開展咨詢、宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1000余份，制作了宣傳板報；二是在廣播電視臺刊登了宣傳標(biāo)語；三是組織培訓(xùn)，印刷了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本1000冊，并送法下鄉(xiāng)。四是邀請省建設(shè)廳巡視員肖常錫、省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長黃立為全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部授課。

2、在建工程批后管理實施從放線、驗線到竣工全程包干到人管理，并納入管理人員考核，并對施工過程中各階段填寫管理日志。

3、對規(guī)劃巡查實行分片包干制，執(zhí)法人員每天填寫巡查日志，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。半年時間內(nèi)共下發(fā)停工通知書15份，查處違章建筑10起，其中景區(qū)3起，城區(qū)7起，涉及建筑面積643.8㎡，下達限期拆除書8份，限期整改通知書1份。辦理竣工驗收工程許可證73個，共計109812.28㎡，對驗收中存在不符合規(guī)劃要求的按時進行了補辦手續(xù)或處罰。

4、為保證違法違章拆除工作的順利實施，多次主動聯(lián)系街道、城管、居委會等職能部門對違法建設(shè)戶仔細清查，了解思想動態(tài)，解釋法律法規(guī)及政策要求，化解矛盾。

5、對相關(guān)職能單位或個人舉報的4起違章建設(shè)情況及時迅速到現(xiàn)場查處或制止。協(xié)調(diào)矛盾糾紛5起，如對岳東昌鑫協(xié)和苑項目矛盾兩次召集項目部和群眾召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，使建設(shè)方和群眾達成一致意見，切實維護了群眾的利益。

6、逐一清查我區(qū)的違法違章建筑，擬定了違法違章建筑拆除集中行動方案，近期將組織相關(guān)職能部門采取集中行動拆除影響較大的違法違章建筑。

五、加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃隊伍綜合素質(zhì)

1、加強對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一方面派出人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如派人參加了市規(guī)劃局組織的城鄉(xiāng)規(guī)劃法培訓(xùn)班，全市檔案工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。另一方面，在全局開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競賽活動，督促大家對業(yè)務(wù)鉆研，熟悉新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，提高大家學(xué)習(xí)的積極性。同時每周五下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是我局的例會，既對工作進行點評，又組織大家學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。通過半年來的學(xué)習(xí)，全體干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。

2、注意對全體干部職工的思想教育、反腐倡廉教育、愛崗敬業(yè)教育和法制教育，不允許干部職工利用職務(wù)之便收受紅包禮物，要求每個干部職工做廉潔自律的表率，爭創(chuàng)一支廉潔、高效、務(wù)實的規(guī)劃隊伍。

3、完善了單位內(nèi)部各項規(guī)章制度，如實行工作日上下午考勤制度，周五例會制。各項規(guī)章制度的實行，使我局的各項工作穩(wěn)步推進，成效顯著。

六、存在的問題

上半年，我局在工作上雖然取得了一些成績，但存在的問題仍不容忽視，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃管理體制不順，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑時有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進一步提高，相當(dāng)一部分人員對新形勢下的規(guī)劃工作適應(yīng)性不強，掌握現(xiàn)代化管理知識、專業(yè)知識不夠，獨立處理問題能力不強；三是管理人員不足，管理執(zhí)法難度大，存在個別未批先建現(xiàn)象。這些問題有待在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

七、下半年工作計劃

1、進一步加強對重點項目的規(guī)劃服務(wù)力度，推進區(qū)內(nèi)各重點項目進程；

篇5

一、違法建設(shè)對象確定

任何單位和個人未經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)，或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；其他違反城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和臨時搭建物。

二、違法建設(shè)整治范圍

納雍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)生的各類違法用地和違法建設(shè)行為。

三、違法建設(shè)整治原則

（一）作為歷史遺留問題處理的原則；

（二）堅持主動從輕，不主動從嚴的原則；

（三）堅持分類實施處罰，限時補辦相關(guān)手續(xù)的原則；

（四）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的原則；

（五）堅持依法行政的原則；

（六）堅持黨政機關(guān)、黨員干部帶頭，群眾參與和陽光“處罰”的原則。

四、違法建設(shè)整治措施

（一）違法建設(shè)單位（個人）在20**年**月**日前主動申報并接受處罰的，按照《***縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑處理的實施意見》處理。

（二）違法建設(shè)單位（個人）未主動申報或在20**年**月**日拒不接受依法處理的，其違法建（構(gòu)）筑物按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定給予查封或強制拆除。

（三）已建或在建的違法建筑物必須在《違法建設(shè)處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)接受相關(guān)處罰。凡在限期內(nèi)不接受處罰的，由縣政府依法責(zé)成相關(guān)部門強制拆除。

（四）對黨員干部、國家工作人員、村干部參與的違法建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)已申報但不接受處罰或不主動申報的，經(jīng)查實后，實行停止工作、停發(fā)工資，并追究紀律責(zé)任。

五、違法建設(shè)整治時間

從20**年*月**日起至**月**日止。

六、凡利用違法建設(shè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，工商、衛(wèi)生、文化、公安等部門不得為其發(fā)放相關(guān)證照；已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

七、阻撓或妨礙查處違法建設(shè)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、城管、國土、建設(shè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，發(fā)揮表率作用，對玩忽職守，弄虛作假的，給予嚴肅處理。

九、歡迎廣大市民對違法建設(shè)和非法買賣土地行為向相關(guān)部門舉報：

（一）違法建設(shè)向縣建設(shè)行政主管部門舉報，舉報電話******；

（二）非法買賣土地和違法占地向縣國土資源局舉報，舉報電話******。

（三）拓寬搭棚、占道經(jīng)營等違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為向縣城市管理局舉報，舉報電話******。

篇6

中圖分類號：F110 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

修建性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；工程管線規(guī)劃設(shè)計；豎向規(guī)劃設(shè)計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。近年來，隨著修建性詳細規(guī)劃在我國城市規(guī)劃管理中的作用日益減弱。修建性詳細規(guī)劃隨著我國經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)型，己經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，修建性詳細規(guī)劃的法定性需要重新思考。

一、存在問題

1、編制主體不明確

城市規(guī)劃作為城市公共政策，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。而在實際編制中，作為指導(dǎo)工程建設(shè)的修建性詳細規(guī)劃，絕大部分是由建設(shè)單位編制的。在1990年《城市規(guī)劃法》中提出“城市人民政府負責(zé)組織編制城市規(guī)劃?！奔醋鳛榉ǘㄒ?guī)劃的修建性詳細規(guī)劃，其編制主體應(yīng)當(dāng)是政府。

在新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。”在第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施”中提出“申清辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃?！陛^以前的相關(guān)法律法規(guī)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細規(guī)劃進行了區(qū)別對待，在“城市規(guī)劃的制定”章節(jié)中提及的城市規(guī)劃編制主體均為政府，而將由建設(shè)單位編制的修建性詳細規(guī)劃作為城市規(guī)劃實施的一個環(huán)節(jié)。

2、編制主體與建設(shè)主體的不一致

修建性詳細規(guī)劃作為指導(dǎo)工程建設(shè)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是對規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設(shè)內(nèi)容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點地段的修建性詳細規(guī)劃并不需要上述內(nèi)容。

需要由政府組織編制修建性詳細規(guī)劃的地區(qū)一般均為城市的重點地段(如城市中心區(qū)、歷史地段)，這些地段在規(guī)劃編制時往往尚未明確的建設(shè)主體。在市場化運作的條件下，一個修建性詳細規(guī)劃編制單元內(nèi)的建設(shè)項目往往會有多家建設(shè)主體進行建設(shè)。因此，在實際修建性詳細規(guī)劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細規(guī)劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進行招商的宣傳材料。許多修建性詳細規(guī)劃僅有修建性詳細規(guī)劃之名，并無修建性詳細規(guī)劃之實。

3、在詳細規(guī)劃管理鏈條中不順暢

按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，控制性詳細規(guī)劃是詳細規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃內(nèi)容，也是城市范圍內(nèi)一切建設(shè)活動的規(guī)劃管理依據(jù)。修建性詳細規(guī)劃的編制必須依據(jù)控制性詳細規(guī)劃。而在城市規(guī)劃管理中，對地塊的規(guī)劃各項管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細規(guī)劃中均己經(jīng)包含。

根據(jù)《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002年)》，僅規(guī)定了詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并未區(qū)分控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃。也就是說修建性詳細規(guī)劃與控制性詳細的強制性內(nèi)容是一致的。而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改的相關(guān)內(nèi)容，對控制性詳細規(guī)劃的修改啟動程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細規(guī)劃的修改后是否需要重新由原審批機關(guān)同意非作明確要求。

由此可見，在詳細規(guī)劃層面，修建性詳細規(guī)劃在規(guī)劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的地位正在減弱。修建性詳細規(guī)劃己經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃管理的需要，修建性詳細規(guī)劃在引導(dǎo)城市建設(shè)活動中所起的作用有限。

二、主要原因分析

1、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型

1984年頒布實施的《城市規(guī)劃條例》是我國城市規(guī)劃走上法制化道路的標(biāo)志性文件?！冻鞘幸?guī)劃條例》將城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，提出“城市詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)，新建或改建地段的各項建設(shè)作出具體布置和安排，作為修建設(shè)計的依據(jù)?！碑?dāng)時的詳細規(guī)劃其實質(zhì)內(nèi)容便是現(xiàn)在所稱的修建性詳細規(guī)劃。在計劃經(jīng)濟條件下，城市政府便是城市建設(shè)的主要主體，修建性詳細規(guī)劃是落實政府各項城市建設(shè)計劃的依據(jù)。

在1991年《城市規(guī)劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細規(guī)劃”一詞。此時正是我國城市土地市場初步建立之時，也是控制性詳細規(guī)劃孕育而生之時?！靶藿ㄐ栽敿氁?guī)劃”一詞很大程度上是用來區(qū)分同屬于詳細規(guī)劃層面的控制性詳細規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃是針對城市土地市場化運作進行控制與管理的詳細規(guī)劃類型，它能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下建設(shè)主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細規(guī)劃。”控制性詳細規(guī)劃在城市詳細規(guī)劃中的地位逐步凸現(xiàn)，成為城市建設(shè)活動必不可少的規(guī)劃類型。

2、城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，城市規(guī)劃由關(guān)注物質(zhì)空間機械式規(guī)劃逐步向關(guān)注社會經(jīng)濟公共政策轉(zhuǎn)變。在我國2006新版《城市規(guī)劃編制辦法》中提出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一?！弊鳛楣舱叩某鞘幸?guī)劃應(yīng)當(dāng)是一種公共管理的活動過程，其制定主體是政府或權(quán)威機構(gòu)，核心作用與功能在于解決公共問題，協(xié)調(diào)與處理各利益主體的行為，其性質(zhì)是一種準(zhǔn)則、指南、策略、計劃。

修建性詳細規(guī)劃作為“藍圖式”的規(guī)劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態(tài)的城市物質(zhì)空間的具體安排與落實。修建性詳細規(guī)劃方案往往只是地塊眾多規(guī)劃方案的某一種可能，以此為依據(jù)進行城市規(guī)劃管理，有悖于政府公共事務(wù)管理的原則。

3、規(guī)劃體系的完善

計劃經(jīng)濟時代形成的以總體規(guī)劃一一詳細規(guī)劃為主要規(guī)劃層面的城市規(guī)劃體系主要源自蘇聯(lián)模式，體系內(nèi)的規(guī)劃類型和內(nèi)容針對的是計劃經(jīng)濟條件下城市建設(shè)和管理的需要。在經(jīng)濟、社會等層面己經(jīng)歷半個多世紀的深刻變革之后，當(dāng)前我國的城市建設(shè)機制、規(guī)劃管理方式也己經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。在此背景下，城市規(guī)劃的內(nèi)容也必將發(fā)生本質(zhì)的變化。隨著控制性詳細規(guī)劃地位的日益提高，同屬于詳細規(guī)劃層面的修建性詳細規(guī)劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是否需要編制修建性詳細規(guī)劃己經(jīng)在規(guī)劃主管部門的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)。修建性詳細規(guī)劃己成為可有可無的規(guī)劃類型。

因此，隨著控制性詳細規(guī)劃在我國法定規(guī)劃體系中地位的穩(wěn)固，我國的城市規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整，修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適時淡出法定規(guī)劃層面。

三、建議

由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細規(guī)劃退出我國法定規(guī)劃體系之后，應(yīng)根據(jù)不同情況對當(dāng)前各類修建性詳細規(guī)劃分解，落實到不同層面的規(guī)劃或設(shè)計中。

1、城市設(shè)計代替重點地段修建性詳細規(guī)劃

城市重點地段(如城市中心區(qū)等)的修建性詳細規(guī)劃，一般由政府或規(guī)劃行政主管部門組織編制。但由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體通過市場方式引入，建設(shè)主體是多元化的。從而必然導(dǎo)致規(guī)劃的編制主體與建設(shè)主體的不一致。因此，這類規(guī)劃并非用于直接指導(dǎo)工程建設(shè)，而是彌補控制性詳細規(guī)劃在空間形態(tài)管控方面的不足，其實質(zhì)內(nèi)容為城市設(shè)計。

因此，筆者認為城市重點地段的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市設(shè)計代替。從近年各城市的城市設(shè)計編制情況也能反映這一點。但由于城市設(shè)計內(nèi)容中涉及大量空間美學(xué)方面內(nèi)容，是否需要立法，是否應(yīng)當(dāng)納入法定規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)慎重決定。

2、建設(shè)主體編制具體地塊場地設(shè)計

由城市政府作為建設(shè)主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細規(guī)劃一般由規(guī)劃行政主管部門組織編制，由建設(shè)主管部門負責(zé)具體建設(shè)。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實施主體的不一致必然會帶來不必要的協(xié)調(diào)成本。因此，這類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由地方建設(shè)主管部門組織編制，由規(guī)劃主管部門審查。

對于建設(shè)主體明確的具體地塊的修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)視為規(guī)劃實施的一個環(huán)節(jié)，納入建設(shè)工程方案總平面管理程序。

由明確建設(shè)主體編制的修建性詳細規(guī)劃，不管是由政府部門還是一般建設(shè)主體，其內(nèi)容應(yīng)視為設(shè)計層面的工作。因此筆者認為這類規(guī)劃的名稱改為“場地設(shè)計”較為合適。

參考文獻：

1、國務(wù)院.城市規(guī)劃條例[S].1984.

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中圖分類號：U665.12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0357-01

1、電網(wǎng)前期工作的主要內(nèi)容

電網(wǎng)前期工作可以理解為電網(wǎng)項目開工建設(shè)之前所開展的一系列準(zhǔn)備工作，包括電網(wǎng)規(guī)劃、項目初步可行性研究、相關(guān)專題評估、項目核準(zhǔn)、項目初步設(shè)計和施工設(shè)計、項目開工準(zhǔn)備等一系列工作。

2、當(dāng)前電網(wǎng)前期工作面臨的外部環(huán)境分析

2.1 電網(wǎng)核準(zhǔn)制給電網(wǎng)前期工作提出更高要求

在項目核準(zhǔn)階段，涉及到的管理部門多，需要取得環(huán)評、水保、土地預(yù)審、選址意見書等批文，程序復(fù)雜、周期長。部分審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)“死循環(huán)”，如部分項目開展環(huán)評需要規(guī)劃部門出具原則同意建設(shè)的意見，而規(guī)劃部門必須取得環(huán)評批文才同意出具意見。很多項目召開專題審查會、簽發(fā)批文受個人影響很大等。因前期工作周期長，部分輸變電工程的建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，給電網(wǎng)發(fā)展造成制約。

2.2 電網(wǎng)前期工作面臨復(fù)雜的社會環(huán)境

由于社會利益格局復(fù)雜交織a，電網(wǎng)前期工作又牽涉到方方面面，具體問題層出不窮，讓人應(yīng)接不暇。比較突出的是，個別人為了達到不合理的、過高的自身利益或小集團利益，借規(guī)劃、用地、環(huán)保知名設(shè)置障礙；相關(guān)審批部門對有些矛盾回避推諉，從而造成電網(wǎng)前期工作進展緩慢、受阻重重。

2.3 電網(wǎng)規(guī)劃未納入城鄉(xiāng)發(fā)展詳細規(guī)劃，給電網(wǎng)前期工作中的選所、選線等帶來很大難度

目前，規(guī)劃部門一般都將電力設(shè)施納入到了城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，但往往只是在整體規(guī)劃中予以考慮，并沒有將電力線路走廊、變電站站址納入到修建性詳規(guī)并予以保護。這就導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在具體電網(wǎng)項目的前期、建設(shè)過程選址、選線困難，部分項目由于選址、選線困難重重而長期擱置。

2.4 電網(wǎng)規(guī)劃未納入土地利用總體規(guī)劃，同時國家實行最嚴格的土地政策，這給變電站站址用地預(yù)審、征用土地等帶來很大難度對占用基本農(nóng)田的，在報批前要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案舉行聽證和充分論證?？紤]到變電站的功能定位和供電需要，大量變電站用地?zé)o法避讓基本農(nóng)田和農(nóng)用地，導(dǎo)致電網(wǎng)項目用地環(huán)節(jié)選址困難、審批周期長，嚴重制約了電網(wǎng)發(fā)展。如110KV孝昌變由于無法避讓基本農(nóng)田，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)就用了近一年時間，前期工作時間過長，影響了該項目的及時開工建設(shè)。

2.5 《物權(quán)法》的實施，給電網(wǎng)前期工作帶來了機遇更帶來挑戰(zhàn)該法律的征收補償條款、相鄰關(guān)系條款、建設(shè)用地使用權(quán)條款等給電網(wǎng)前期提出新的要求。征收補償條款明確規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會保障費用?！薄罢魇諉挝?、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！边@就將征收補償必須“安排社會保障費用”、“保障居住條件”上升到法律層面。電網(wǎng)建設(shè)需要征地、拆遷房屋，在補償方面會碰到新情況、新問題。

2.6 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，對電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展修建性詳規(guī)提出明確要求和保障，同時也給電網(wǎng)前期工作深度提出更高要求該法第十七條規(guī)定，“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容”。該法第三十五條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的輸配電設(shè)施及輸電線路走廊的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》以法律的形式明確要求電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的修建性詳規(guī)并予以保護，同時也規(guī)定未納入修建性詳規(guī)的，必須依法履行聽證等手續(xù)才能修改納入。

3、加快推進電網(wǎng)前期工作所采取的對策探討

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證電網(wǎng)規(guī)劃的合法性現(xiàn)實意義上說，供電公司編制的電網(wǎng)規(guī)劃，只是公司內(nèi)部的規(guī)劃。按照新一輪政府機構(gòu)改革的目標(biāo)，電力規(guī)劃的主體應(yīng)是政府主管部門即發(fā)改委，而客觀情況是由發(fā)改委編制專業(yè)性較強的電網(wǎng)規(guī)劃還不現(xiàn)實。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極向政府回報電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，按照相關(guān)程序使電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)過政府審核后，使電網(wǎng)規(guī)劃在形式上成為合法的、受保護的規(guī)劃。這樣，不僅能規(guī)范、順利地開展電網(wǎng)前期工作，更主要的是能使政府從法律上起到承擔(dān)電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任。

3.1 規(guī)范和改進電網(wǎng)前期工作，加快項目核準(zhǔn)

目前，國家、省發(fā)改委基本明確了電網(wǎng)項目核準(zhǔn)的具體要求和實施細則，電網(wǎng)企業(yè)要按照新要求克服以前的一些習(xí)慣思維和做法，在前期工作中切實履行必要的行政程序。要緊緊依靠各級政府，協(xié)調(diào)解決前期工作中的矛盾和問題。加強與審批機關(guān)的溝通，積極反映電網(wǎng)項目的特點和規(guī)律，取得審批機關(guān)的理解和支持，加強對公眾的引導(dǎo)，努力營造有利于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的氛圍。

3.2 統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，做好電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃修建性詳規(guī)

電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃需與各級規(guī)劃部門合作開展進行，在修建性詳規(guī)中明確的電網(wǎng)設(shè)施用地上（電力線路走廊下）建房或挪作他用，應(yīng)視為違章建筑并強制無條件拆除。在規(guī)劃中，既要堅持電網(wǎng)建設(shè)的可行性和合理性，也要充分考慮地方規(guī)劃部門的意見和建議；考慮電網(wǎng)規(guī)劃和地方規(guī)劃在空間和時間上的銜接，對于規(guī)劃中預(yù)留的通道和站址做好保護。為項目前期、建設(shè)創(chuàng)造了條件。

3.3 在電力設(shè)施布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將電力設(shè)施用地納入全省土地利用總體規(guī)劃

一是盡量將電力設(shè)施用地安排在建設(shè)用地預(yù)留區(qū)，簡化用地環(huán)節(jié)手續(xù)。二是在電力設(shè)施布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將電力設(shè)施用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃調(diào)整修編時將電力設(shè)施用地性質(zhì)調(diào)整為建設(shè)用地。三是電力線路走廊不征地（不預(yù)審），實行一次性賠償?shù)轿唬ㄖ苓吺》荽蟛糠蛛娏€路走廊不征地）。

3.4 不斷提高電網(wǎng)規(guī)劃水平，保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)合理性

電網(wǎng)規(guī)劃是建設(shè)堅強電網(wǎng)的首要環(huán)節(jié)，電網(wǎng)規(guī)劃要不斷提高理論分析計算水平，一是充分考慮外部環(huán)境制約，把供應(yīng)方資源和需求方資源作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到用最小環(huán)境代價最經(jīng)濟的資源供應(yīng)方案滿足電力需求；二是對可靠性指標(biāo)、經(jīng)濟效益指標(biāo)，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等進行充分的分析比較；三是注意各級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好超高壓電網(wǎng)規(guī)劃、城網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和配網(wǎng)規(guī)劃各級電網(wǎng)規(guī)劃的銜接；四是滾動研究電網(wǎng)運行中存在的問題，滾動修編電網(wǎng)規(guī)劃。

4、結(jié)語：

為保證電網(wǎng)前期、建設(shè)能夠順利推進，積極應(yīng)對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律的實施對電網(wǎng)前期的影響，應(yīng)重點做好幾項具體工作：一是加強對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的研究力度，密切關(guān)注出現(xiàn)的新問題和新要求，及時制定應(yīng)對措施。做好法律風(fēng)險防范工作；二是在項目投資中完善征地補償預(yù)算，將征地導(dǎo)致的農(nóng)民社保與拆遷安置費用列入工程預(yù)算；三是全面啟動電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃，爭取各級規(guī)劃部門的支持，盡快落實電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃納入城鄉(xiāng)修建性詳規(guī)；四是密切跟蹤各級政府貫徹落實《物權(quán)法》的進程，積極促成各級政府完善電網(wǎng)設(shè)施的用地辦法，爭取有利于電網(wǎng)發(fā)展的政策。

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一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從*年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負起責(zé)任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。

篇9

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性與適時修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導(dǎo)具體項目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號，堅決杜絕不按規(guī)劃實施城市建設(shè)，或者為了一點短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴格按照規(guī)劃要求實施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個村的規(guī)劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實施，危害將不可估量，規(guī)劃的評審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會一定要嚴格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對違反規(guī)劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進行了大規(guī)模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對此態(tài)度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國家機關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責(zé)任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責(zé)任。重點項目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識，我們能負責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設(shè)就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項目建設(shè)方案，成立項目組，抽調(diào)專職工作人員進駐工地、現(xiàn)場解決項目建設(shè)中的各種問題。二要落實分級管理的責(zé)任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項目誰管理誰負責(zé)，誰負責(zé)誰解決，確保重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從機關(guān)到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點項目建設(shè)順利推進提供有力保障。四要落實督查監(jiān)督責(zé)任?？h府辦要加大對重點項目建設(shè)的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監(jiān)察部門要加大對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀現(xiàn)象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設(shè)進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，提出意見和建議；各有關(guān)部門應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實落實政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經(jīng)開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取項目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項目建設(shè)往往涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協(xié)作，對于項目建設(shè)的順利推進至關(guān)重要。項目領(lǐng)導(dǎo)要認真負責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現(xiàn)場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動地進行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項目建設(shè)的順利推進爭取主動。相關(guān)協(xié)助單位也不能認為自己沒有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進項目建設(shè)，共同服務(wù)于項目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責(zé)制、項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設(shè)項目任務(wù)的單位必須認真學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項目建設(shè)上沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定來實施，這是犯錯誤的?，F(xiàn)在紀委、監(jiān)察部門每年都對工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項工作?？h政府將組織有關(guān)部門對各重點工程建設(shè)質(zhì)量加強技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動各個層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責(zé)，強化依法執(zhí)法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅持寓管理于服務(wù)之中。進一步推行和完善社會服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補解決了這些問題。各級、各有關(guān)部門要把促進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的集聚帶動作用。

1、發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點是，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點小城鎮(zhèn)成為有較強輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育中心。要遵循分類指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟實力較強、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

篇10

(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

(二)已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

(三)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

(四)需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

(五)已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

(六)已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

(七)建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

(八)符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項目審批(核準(zhǔn)、備案)部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況(文件名稱和文號)等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負起責(zé)任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批(核準(zhǔn)、備案)部門要依法撤消該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。