導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇政策管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開(kāi)端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的

1999年以來(lái)，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增

長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)

平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7%，其

中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%，更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2%，10月份出口增長(zhǎng)23.8%.

財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額

1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)

480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快

；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始，出口增長(zhǎng)

開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重

報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃

工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告

演講致辭公眾演講競(jìng)聘演講

就職演說(shuō)安全生產(chǎn)愛(ài)國(guó)演講英語(yǔ)演講開(kāi)幕閉幕慶典致辭

賀電慰問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)講話

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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比

去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比

去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始，出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可

達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍然要付出艱巨的

努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開(kāi)發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重

點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)

堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó)家財(cái)政

狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債，專項(xiàng)

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣?，不能只靠政府

投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以，政府投入

的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，

帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于

企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能

動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻

堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了，效益上來(lái)了，才能

為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的

不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社

會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國(guó)有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度

連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全

啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利

用具有見(jiàn)效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，

動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，

通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出；同

時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測(cè)算，1998年，我國(guó)中央財(cái)政赤字（按國(guó)際通行口徑，包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)

鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增收效應(yīng)，

國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分

利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)

資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國(guó)債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿

足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開(kāi)展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場(chǎng)，積極開(kāi)拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。

只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，

為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題，

同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委

會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系

這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、

社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來(lái)保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過(guò)渡性措施。要從根本上解決

國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問(wèn)題，最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度，

是實(shí)行由政府通過(guò)企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過(guò)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳

款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開(kāi)支。實(shí)行

基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問(wèn)題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過(guò)預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)

對(duì)老職工過(guò)去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來(lái)籌集和建立社會(huì)保

障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)

也要考慮，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制

度。

（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國(guó)

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來(lái)的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來(lái)，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

篇2

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)相關(guān)部門，所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過(guò)程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢(shì)的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠

目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購(gòu)置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級(jí)預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對(duì)實(shí)物的控制，失去了對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金申請(qǐng)購(gòu)置的，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃，盲目采購(gòu)、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、購(gòu)非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi)，而相對(duì)應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購(gòu)置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開(kāi)展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過(guò)剩與緊缺并存的局面。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置實(shí)行申報(bào)審批制度，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找問(wèn)題來(lái)源；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級(jí)主管單位審批；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來(lái)購(gòu)置各類固定資產(chǎn)，長(zhǎng)時(shí)間的累積，致使其對(duì)擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)交接不完整、無(wú)法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點(diǎn)和管理帶來(lái)一定困難。

四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對(duì)氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)對(duì)口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對(duì)工作人員進(jìn)行合理安排分配。

篇3

1、融資能力強(qiáng)

與中小型跨國(guó)公司相比，大型跨國(guó)公司在融資方面具有渠道多、方式多等獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。大型跨國(guó)公司既可以使用公司體系內(nèi)的內(nèi)部資金，也可以在母國(guó)、東道國(guó)或第三國(guó)的資金市場(chǎng)上融資。大型跨國(guó)公司的融資方式有國(guó)際銀行信貸、國(guó)際資本市場(chǎng)融資、國(guó)際貿(mào)易融資以及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資?？傊?，大型跨國(guó)公司可以憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、全球的分支機(jī)構(gòu)和自身良好的信譽(yù)，以最佳的方式籌集到最低成本的資金。大型跨國(guó)公司強(qiáng)大的融資能力如果應(yīng)用到其對(duì)我國(guó)分支機(jī)構(gòu)的投資，則在本地融資有利于調(diào)動(dòng)我國(guó)的儲(chǔ)蓄，在我國(guó)上市有利于我國(guó)的投資者直接分享其利益，最重要的還是非本地融資有利于擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的投資。

2、技術(shù)水平先進(jìn)

一些研究表明，自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，大型跨國(guó)公司向我國(guó)投資的速度明顯加快，同時(shí)，對(duì)我國(guó)的技術(shù)貢獻(xiàn)越來(lái)越大，成為新產(chǎn)品和新技術(shù)的重要提供者，主要表現(xiàn)為：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值中約占55％，申請(qǐng)的發(fā)明專利約占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)的2／3，在高新產(chǎn)品出口額中約占81％，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)額中約占79％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)大型跨國(guó)公司提供了其最先進(jìn)和比較先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，多數(shù)企業(yè)提供了填補(bǔ)我國(guó)國(guó)內(nèi)空白的技術(shù)，使用一般技術(shù)的很少。

3、研究開(kāi)發(fā)本土化

與中小型跨國(guó)公司不同，大型跨國(guó)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)具有長(zhǎng)期性，而且后備力量雄厚。近年來(lái)，他們?cè)谖覈?guó)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)增加較快。到2001年8月底，大型跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)至少有100家，主要集中在信息通訊、生物制藥、精細(xì)化工和運(yùn)輸設(shè)備等先進(jìn)行業(yè)。早期主要以適應(yīng)型、專用型技術(shù)研發(fā)為主，最近兩年，大型跨國(guó)公司在我國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)的檔次不斷提高，主要表現(xiàn)為：（1）研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模較大，投入了較多的人力和物力資源。（2）研發(fā)的內(nèi)容從適應(yīng)型技術(shù)發(fā)展到基礎(chǔ)型和創(chuàng)新型技術(shù)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的增加說(shuō)明了大型跨國(guó)公司高度重視我國(guó)市場(chǎng)，真正融入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體的一部分，同時(shí)，跨國(guó)公司把我國(guó)全面納入其全球網(wǎng)絡(luò)，加快了我國(guó)參與國(guó)際分工的步伐。

二、我國(guó)吸引大型跨國(guó)公司的必要性

1、融入國(guó)際分工的需要

在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資一體化迅速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際分工也發(fā)生了變化，已經(jīng)從產(chǎn)品分工過(guò)渡到要素分工，與此同時(shí)，跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)配置資源，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始了新一輪的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在這種環(huán)境下，我國(guó)要想加強(qiáng)融入國(guó)際分工的廣度和深度，就必須加大引進(jìn)大型跨國(guó)公司的力度，因?yàn)樗麄兙哂兄行⌒涂鐕?guó)公司所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，而且是全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。我國(guó)以融入大型跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系為載體，不僅可以更快地參與到國(guó)際分工中去，而且可以提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。

2、可持續(xù)發(fā)展的需要

大型跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)不是一時(shí)沖動(dòng)，而是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。事實(shí)證明，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資戰(zhàn)略的大型跨國(guó)公司要么較早進(jìn)入我國(guó)，搶占先機(jī)，要么逐漸擴(kuò)大其在我國(guó)的投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大型跨國(guó)公司于1993年提出建立投資性公司的要求，并從1994年開(kāi)始建立了大量的投資性公司。這是大型跨國(guó)公司在我國(guó)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性投資和對(duì)其投資企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性管理的標(biāo)志。大型跨國(guó)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針和積極的態(tài)度與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性。在特殊情況下，與中小型跨國(guó)公司相比，有利于維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

3、特殊社會(huì)責(zé)任的需要

由于大型跨國(guó)公司的投資行為具有長(zhǎng)期性，與中小型跨國(guó)公司相比，大型跨國(guó)公司具體承擔(dān)了以下幾方面的特殊社會(huì)責(zé)任：

（1）大型跨國(guó)公司致力于技術(shù)知識(shí)的傳播，積極參與東道國(guó)的信息、

科技和教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于大型跨國(guó)公司面對(duì)全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要在全球范圍內(nèi)配置資源，把各種工序放到最有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，只有提高各個(gè)工序的比較優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步提高自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

（2）大型跨國(guó)公司在人力資源的培養(yǎng)和管理上承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任，這是因?yàn)槠髽I(yè)當(dāng)?shù)鼗厔?shì)加強(qiáng)，全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，人才成為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源之一；（3）大型跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任，隨著國(guó)際分工的深化，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)企業(yè)處于相互聯(lián)系之中，當(dāng)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定受到威脅時(shí)，跨國(guó)公司本身的利益也會(huì)受到很大的影響；

（4）大型跨國(guó)公司對(duì)改善東道國(guó)的環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，這是由于產(chǎn)品的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，世界對(duì)環(huán)境的重視程度也越來(lái)越高。

4、外資政策的需要

與中小型跨國(guó)公司相比，大型跨國(guó)公司一般都以最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心業(yè)務(wù)、拳頭產(chǎn)品先進(jìn)入我國(guó)，然后，其他業(yè)務(wù)和產(chǎn)品跟進(jìn)，形成全部或大部分業(yè)務(wù)進(jìn)入我國(guó)的投資局面。這樣的行為方式與我國(guó)的引資政策具有一致性：

（l）現(xiàn)有企業(yè)向上下游產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸。大型跨國(guó)公司以單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入我國(guó)，在我國(guó)運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)我國(guó)的投資前景看好，就會(huì)產(chǎn)生新的投資，企業(yè)規(guī)模越大，增資的規(guī)模就越大。這與我國(guó)的引資政策要求擴(kuò)大引資規(guī)模具有高度的一致性。

（2）推出新的產(chǎn)品和技術(shù)。隨著大型跨國(guó)公司的不斷增加，其在我國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，為了獲得這一市場(chǎng)，許多企業(yè)不得不主動(dòng)加快產(chǎn)品和技術(shù)的更新速度，從而保持和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這與我國(guó)的引資政策要求提高引資質(zhì)量具有高度的一致性。

（3）本地采購(gòu)增加，也與我國(guó)的引資政策要求提高國(guó)產(chǎn)含量具有高度的一致性。

5、綜合能力的需要

隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)利用外資已不僅僅是利用資本本身，更重要的是利用外資所帶來(lái)的外部和內(nèi)部效應(yīng)。與中小型跨國(guó)公司相比，大型跨國(guó)公司的進(jìn)人，不僅帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、新型的管理模式和科學(xué)的組織形式，還帶來(lái)了全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有著非常重大的意義。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，大型跨國(guó)公司主動(dòng)或者不自覺(jué)的行為，不僅與我國(guó)的外資政策和可持續(xù)發(fā)展政策具有高度的內(nèi)在一致性，而且可以加快我國(guó)融入國(guó)際分工的速度，提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。

三、積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司的對(duì)策

1、引資方式問(wèn)題-拓展外商投資渠道，大力引進(jìn)并購(gòu)?fù)顿Y方式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化，大型跨國(guó)公司出于全球戰(zhàn)略的考慮，需對(duì)其企業(yè)具有絕對(duì)或相對(duì)的支配權(quán)和控股權(quán)，同時(shí)面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和科技、產(chǎn)品生命周期的日益縮短，大型跨國(guó)公司更傾向于以并購(gòu)的方式進(jìn)行投資。只有緊跟國(guó)際潮流，才能達(dá)到最大的引資效果，才能把大型跨國(guó)公司引到我國(guó)來(lái)?？鐕?guó)并購(gòu)作為國(guó)際上通行的外商直接投資方式，有其自身的優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)并購(gòu)能使產(chǎn)權(quán)多元化，有利于當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)企改革。進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)的多是一些有實(shí)力的大公司，有助于改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。另一方面，大型跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)企業(yè)以后，就成為外商獨(dú)資或控股企業(yè)了，最終都是外商企業(yè)，只是實(shí)現(xiàn)形式不同。并購(gòu)不僅引進(jìn)了外資，而且有利于國(guó)有企業(yè)的改造、重組，對(duì)外資達(dá)到了雙重利用的效果，對(duì)我國(guó)十分有利。

面對(duì)各國(guó)對(duì)外資的激烈爭(zhēng)奪，目前最主要的問(wèn)題是借鑒國(guó)際并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)和企業(yè)的具體情況，加緊完善和制定外商以并購(gòu)方式投資的可操作性政策和規(guī)定，鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司通過(guò)受讓股權(quán)、買斷資產(chǎn)等不同方式參與國(guó)有企業(yè)的改革。

2、引資環(huán)境問(wèn)題-以改善外商投資軟環(huán)境為重點(diǎn)

大型跨國(guó)公司由于其目標(biāo)利益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，因此格外注重東道國(guó)的投資環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模和政策的穩(wěn)定性與透明度等對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較大的因素。對(duì)東道國(guó)的優(yōu)惠政策他們卻缺乏興趣，因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái)優(yōu)惠政策越多，東道國(guó)政策的穩(wěn)定性和透明度越差，越不利于他們的發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，為了吸引大型跨國(guó)公司，我國(guó)應(yīng)以改善外商投資軟環(huán)境為重點(diǎn)，努力為外商投資創(chuàng)造一個(gè)更好的投資環(huán)境。

（l）完善政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境

我國(guó)政府應(yīng)不斷完善關(guān)于外商投資的政策和法律法規(guī)環(huán)境，如放寬對(duì)外商投資的限制，鼓勵(lì)外商到西部地區(qū)投資，并根據(jù)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，清理有關(guān)利用外資的法律法規(guī)，在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂的同時(shí)，要特別注重保持外商投資法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。

（2）維護(hù)公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)政府應(yīng)打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)盜版行為，堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)亂收費(fèi)。亂檢查等行為，進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。

（3）進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府審批程序，改善行政環(huán)境

我國(guó)應(yīng)該加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，依據(jù)合理性、有效性、公開(kāi)性和責(zé)任性等原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批程序，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、合同、章程的審批，增強(qiáng)政府部門工作人員的法制觀念，減少隨意性，做到公開(kāi)、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，不斷提高依法行政的水平，努力為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。

（4）減少貿(mào)易保護(hù)，降低與外資有關(guān)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

入世后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)納入到國(guó)際市場(chǎng)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益將進(jìn)行重新整合，跨國(guó)公司的投資也將面對(duì)這種利益的整合而重新定位，加快某些特定產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資自由化的步伐，這不僅有利于吸引效率尋找型大型跨國(guó)公司的投資，減少市場(chǎng)、資源尋找型大型跨國(guó)公司的投資，提高引資的質(zhì)量，而且也符合世貿(mào)組織減少貿(mào)易保護(hù)，降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的要求。特別值得注意的是，在一些特定行業(yè)里（例如汽車行業(yè)），由于占主導(dǎo)地位的幾乎是外資企業(yè)，這樣受到保護(hù)的是外資企業(yè)，并不是我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)，保護(hù)也就發(fā)生了錯(cuò)位。在這樣的行業(yè)里減少保護(hù)，對(duì)我國(guó)來(lái)講具有上述雙重意義。

（5）培育我國(guó)的要素優(yōu)勢(shì)，為大型跨國(guó)公司的進(jìn)入做好準(zhǔn)備

培育我國(guó)的要素優(yōu)勢(shì)主要有兩種：一是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我國(guó)雖然人口眾多，但是技能性勞動(dòng)力缺乏，符合外商要求的高級(jí)技術(shù)人員更是緊缺。只有加大科教投資，通過(guò)各種形式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，才能解決這一問(wèn)題；二是企業(yè)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)優(yōu)勢(shì)是建立在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的。我國(guó)企業(yè)只有符合大型跨國(guó)公司的要求以后，才能融入其分工體系，才能吸引更多的與之相關(guān)的實(shí)施全球戰(zhàn)略大型跨國(guó)公司的進(jìn)人，才能形成吸引大型跨國(guó)公司進(jìn)入的聚集效應(yīng)。

3、引資領(lǐng)域問(wèn)題-加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度和深度

目前，由于各方面的原因，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在吸引外商投資中的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)應(yīng)真正擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，不斷完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段，改善我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的水平。隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放廣度和深度的加大，國(guó)內(nèi)法律環(huán)境的改善，服務(wù)行業(yè)、制造行業(yè)等各種行業(yè)大型跨國(guó)公司的進(jìn)入都將達(dá)到一個(gè)階段。

四、適度控制大型跨國(guó)公司的政策

由于大型跨國(guó)公司實(shí)力雄厚，有可能在我國(guó)市場(chǎng)上形成壟斷，會(huì)對(duì)我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)、現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生一定的影響，因此我國(guó)在積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適度限制。對(duì)大型跨國(guó)公司適度控制的最好辦法是建立和維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，可以通過(guò)以下幾種方式：

1、大型跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)

雖然大型跨國(guó)公司有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是，國(guó)內(nèi)企業(yè)也有一定的優(yōu)勢(shì)，特別是在家用電器等行業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，其中紡織行業(yè)是國(guó)內(nèi)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得大型跨國(guó)公司只能以新產(chǎn)品、低價(jià)格、零利潤(rùn)的方式生存。但是，國(guó)內(nèi)企業(yè)總體上處于明顯的劣勢(shì)。所以，要想利用這種方式，就必須培育自己的企業(yè)，也就是說(shuō)，要與國(guó)有企業(yè)的改革緊緊聯(lián)系在一起。

2、外來(lái)大型跨國(guó)公司之間的直接競(jìng)爭(zhēng)

在一些資金和技術(shù)壁壘很高的領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)還無(wú)法具備競(jìng)爭(zhēng)力，在這種情況下，每個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域中至少應(yīng)引進(jìn)兩家大型跨國(guó)公司，使不同大型跨國(guó)公司之間形成競(jìng)爭(zhēng)，由原來(lái)的寡頭壟斷變成競(jìng)爭(zhēng)壟斷，這時(shí)大型跨國(guó)公司的行為就會(huì)大不相同。所以，引入的大型跨國(guó)公司要多元化，不僅是同一項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)目不要單一，而且在項(xiàng)目上也要多元化，不能只集中于某個(gè)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利。大型跨國(guó)公司的地區(qū)來(lái)源也要多元化，不要過(guò)分集中于某國(guó)，這樣容易產(chǎn)生對(duì)某國(guó)的依賴性，加大政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

（一）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的國(guó)際比較

如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來(lái)衡量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度確實(shí)比20年前有了明顯的提高。1978年中國(guó)的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998年這一比率已超過(guò)了20％。中國(guó)占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過(guò)，除了1994年，中國(guó)的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國(guó)家。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)由于可以更有效地利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國(guó)低。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)的貿(mào)易依存度已高于美國(guó)、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開(kāi)放程度，會(huì)因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過(guò)，中國(guó)的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國(guó)的非貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格被低估了，按購(gòu)買力平價(jià)對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整后，中國(guó)實(shí)際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。

（二）市場(chǎng)過(guò)度保護(hù)的代價(jià)

1994年以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關(guān)稅率已降到17％，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20％。

然而，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國(guó)家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國(guó)不僅關(guān)稅水平高，實(shí)行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高的消極作用非常明顯。

目前我國(guó)對(duì)大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對(duì)制成品較低，但同時(shí)實(shí)行進(jìn)口配額和許可證限制。進(jìn)口數(shù)量和分配由計(jì)劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場(chǎng)平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。

對(duì)國(guó)內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時(shí)不能大量生產(chǎn)，但將來(lái)有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實(shí)行較高的市場(chǎng)保護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國(guó)內(nèi)用戶承擔(dān)的。長(zhǎng)期實(shí)行這一政策會(huì)使受保護(hù)的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。

直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品一直占進(jìn)口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的外國(guó)品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國(guó)對(duì)消費(fèi)品征收關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國(guó)平均關(guān)稅稅率為23％，而消費(fèi)品關(guān)稅為35.7％。在我國(guó)已成為消費(fèi)品出口大國(guó)之后，繼續(xù)對(duì)消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費(fèi)者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)市場(chǎng)上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國(guó)家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒(méi)有增加政府的收人，只是給走私者和繞過(guò)關(guān)稅壁壘在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的外國(guó)投資者帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。

目前我國(guó)關(guān)稅平均稅率為17％，但實(shí)際征收率（關(guān)稅收人／進(jìn)出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近40％。我國(guó)一方面對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過(guò)度的保護(hù)，另一方面又希望通過(guò)加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個(gè)工業(yè)體系之間的矛盾越來(lái)越尖銳。

（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

在過(guò)去20年里，中國(guó)累計(jì)吸收的外商直接投資超過(guò)3000億美元。特別是在90年代，中國(guó)已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國(guó)家。然而，從1996年開(kāi)始，外資流人中國(guó)市場(chǎng)的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)際投人同時(shí)下降的情況。外資流人的減少固然受到國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來(lái)中國(guó)在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺(tái)，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營(yíng)中遇到了問(wèn)題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。

2.在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面存在較多的限制。外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)指導(dǎo)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵(lì)的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于缺乏相關(guān)的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項(xiàng)目仍在執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則，如國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了既得利益者，對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步往往會(huì)產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項(xiàng)目中有許多屬于服務(wù)業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信以及專業(yè)服務(wù)等。市場(chǎng)準(zhǔn)人限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過(guò)度的保護(hù)不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，減少就業(yè)機(jī)會(huì)，而且落后的服務(wù)業(yè)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的提高。

3.國(guó)民待遇和數(shù)量限制問(wèn)題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開(kāi)設(shè)外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行更多的限制。例如當(dāng)?shù)睾恳?、貿(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進(jìn)口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。

二、政府增加貿(mào)易政策和管理的透明度，實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策

（一）及時(shí)對(duì)外公布貿(mào)易政策

WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開(kāi)，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO.以保障成員之間貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性。

加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實(shí)施的都必須在指定的公開(kāi)刊物上，并明確實(shí)施這些政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行的程序。

通過(guò)貿(mào)易政策審議機(jī)制對(duì)各國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國(guó)增加政策透明度的另一種重要方式。這一機(jī)制不僅要求我國(guó)的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國(guó)際規(guī)范。

（二）實(shí)行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅水平

烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國(guó)要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對(duì)貿(mào)易的損失做出補(bǔ)償。

我國(guó)加人WTO，也必須承諾對(duì)貨物進(jìn)口關(guān)稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，WTO成員國(guó)100％的產(chǎn)品為約束關(guān)稅，根據(jù)中美達(dá)成的雙邊協(xié)議，在未來(lái)5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。

我國(guó)自主降低關(guān)稅計(jì)劃是2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：

1.轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過(guò)談判，我國(guó)承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。

2.信息技術(shù)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國(guó)已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實(shí)行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實(shí)行零關(guān)稅。

3.化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國(guó)家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對(duì)化學(xué)原料、中間體和制成品分別實(shí)行零和5.5％、6.5％的關(guān)稅稅率。我國(guó)已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實(shí)施期延長(zhǎng)到2008年?；瘜W(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國(guó)化工品的平均關(guān)稅將降到7％。

4.紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15—25％，到2005年降到5—7.5％。

5.發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅，我國(guó)未來(lái)降稅幅度相對(duì)較大的產(chǎn)品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機(jī)械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國(guó)工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費(fèi)者和進(jìn)口國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來(lái)直接的利益，同時(shí)，來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，也有利于我國(guó)工業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）取消工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制

目前我國(guó)對(duì)385個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國(guó)將經(jīng)過(guò)5年的過(guò)渡期逐步取消。同時(shí)我國(guó)還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額數(shù)量和過(guò)渡期內(nèi)每年的配額增長(zhǎng)率。

非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護(hù)作用并不亞于關(guān)稅，例如，列人進(jìn)口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個(gè)稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場(chǎng)準(zhǔn)人量只是提供了進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會(huì)，不是必須進(jìn)口的數(shù)量，但隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接干預(yù)的減少，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)這些過(guò)去依賴貿(mào)易保護(hù)的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。

（四）對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國(guó)，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)將對(duì)小麥、玉米、大米、棉花、豆油實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時(shí)承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實(shí)際進(jìn)口的平均量或國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3一5％。這沒(méi)有超過(guò)我國(guó)在《中國(guó)糧食問(wèn)題白皮書》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。

目前我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)水平，同時(shí)由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況。短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長(zhǎng)期看，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。

（五）逐步放開(kāi)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制

我國(guó)已承諾逐步開(kāi)放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營(yíng)外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，即國(guó)營(yíng)貿(mào)易不再作為國(guó)家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國(guó)有獨(dú)資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制，將逐步向包括國(guó)有、合資、外資、股份制、集體、私營(yíng)等多種所有制形式的經(jīng)營(yíng)體制過(guò)渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動(dòng)之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動(dòng)國(guó)有外貿(mào)公司的改革，盡快通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營(yíng)虧損、負(fù)債率過(guò)高、冗員過(guò)多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。

三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領(lǐng)域

對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項(xiàng)基本原則。我國(guó)有關(guān)國(guó)產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購(gòu)買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國(guó)產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購(gòu)買或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過(guò)銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國(guó)民待遇原則。對(duì)外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加人WTO后，我國(guó)將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報(bào)本國(guó)外資政策變動(dòng)情況外，還需建立政策機(jī)制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時(shí)可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程序力求簡(jiǎn)單、公開(kāi)和有效率。

擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)人方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國(guó)將允許外商進(jìn)人銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信、運(yùn)輸、法律咨詢和會(huì)計(jì)等服務(wù)行業(yè)。不過(guò)，開(kāi)放程度的擴(kuò)大在各個(gè)部門都有過(guò)渡期，同時(shí)保留了審批程序。

電信服務(wù)。中國(guó)將參加WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過(guò)渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動(dòng)通信5年，國(guó)內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國(guó)際通信出人口局方面，仍受國(guó)家限制。

銀行服務(wù)。中國(guó)將加人《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營(yíng)外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。

保險(xiǎn)服務(wù)。中國(guó)將在加人WTO后5年內(nèi)分階段取消對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險(xiǎn)公司的外資股權(quán)比例不得超過(guò)50％。

證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營(yíng)買賣和買賣，不允許從事A股交易。

分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國(guó)將在3年內(nèi)分階段取消對(duì)外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營(yíng)幾乎所有的工業(yè)品。

1998年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于許多發(fā)展中國(guó)家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對(duì)滯后，或正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，引人資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。但開(kāi)放市場(chǎng)不僅對(duì)各類服務(wù)部門產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)要求政府建立有效的監(jiān)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全。

四、實(shí)行更加積極有效的宏觀政策

加人WTO后，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將大大減少，同時(shí)又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。

（一）以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制將成為平衡國(guó)際收支的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。

在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實(shí)行國(guó)民待遇后，人民幣匯率在平衡國(guó)際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。但目前外匯市場(chǎng)還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過(guò)少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)尚未建立，企業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動(dòng)起來(lái)，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機(jī)制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場(chǎng)交易主體，三是要實(shí)行人民幣利率市場(chǎng)化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)。

目前，我國(guó)已積累了1500多億美元的外匯儲(chǔ)備，居民外匯存款超過(guò)了300億美元，國(guó)際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國(guó)金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)?？偭肯拗疲瑖?guó)有銀行通過(guò)補(bǔ)充資本金、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也加快了商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場(chǎng)化環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場(chǎng)化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計(jì)在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來(lái)5年里逐步實(shí)現(xiàn)。

（二）逐步改革稅收體制，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)

目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

我國(guó)目前17％增值稅率過(guò)高。（新加坡為3％、臺(tái)灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購(gòu)本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實(shí)征收與出口退稅之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管，不僅不會(huì)減少財(cái)政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，所得稅減免仍是我國(guó)吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高，這會(huì)造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對(duì)本地投資者和外國(guó)投資者實(shí)行同等待遇。

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施將更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來(lái)安排政府投資、國(guó)有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場(chǎng)準(zhǔn)人政策也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加人WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場(chǎng)保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會(huì)相應(yīng)縮小，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)也會(huì)減少。市場(chǎng)在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)渡期內(nèi)，政府將主要通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將根據(jù)有關(guān)保護(hù)幼稚工業(yè)的條款，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護(hù)。另外，中國(guó)目前近有8億人生活在農(nóng)村，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)投人，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

中國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)行以維護(hù)國(guó)家安全、防止不符合中國(guó)習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)人、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)人限制。

五、鼓勵(lì)強(qiáng)者，保護(hù)弱者是收入分配制度和社會(huì)保障制度改革的方向

市場(chǎng)開(kāi)放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已異常激烈。無(wú)論是在工業(yè)還是在服務(wù)領(lǐng)域中，都存在高素質(zhì)的技術(shù)、營(yíng)銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)。政府正在推進(jìn)收人分配、人事管理、人員培訓(xùn)等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價(jià)值方面的作用，也越來(lái)越多地被企業(yè)和政府所認(rèn)識(shí)。政府將實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收人分配形式吸引人才。

對(duì)于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國(guó)家將通過(guò)完善社會(huì)保障制度和社會(huì)救濟(jì)制度，向他們提供最低的生活保障。同時(shí)，通過(guò)提供信息服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)再就業(yè)。

六、完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

市場(chǎng)開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘Q(mào)易自由化并不能完全保證公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家仍需要通過(guò)立法和必要的干預(yù)，克服市場(chǎng)缺陷。我國(guó)將根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)體系。

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二、完善政策性住房資金管理的措施

（一）正確處理相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

政策性住房資金是靠行政手段建立的，隨著政策性住房資金積累量的增加，受對(duì)資金的支配權(quán)和利益的驅(qū)動(dòng)，使許多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)此倍加關(guān)注。首先，政策性住宅金融機(jī)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)住宅政策的工具，但不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，因此必須杜絕地方和部門利益上的干擾，明確政府的宏觀監(jiān)督職能，并給予政策上的支持，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，辦成獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的實(shí)體。然后，房改部門可以利用政策性住房資金來(lái)推動(dòng)房改進(jìn)程，也可以用來(lái)壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，要明確住房資金管理中心的監(jiān)管作用，同時(shí)可以將資金的分配和使用權(quán)交給銀行處理，增加資金使用的安全性?？傊垢鳈C(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)各揚(yáng)其長(zhǎng)、互相協(xié)作，才能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅業(yè)的共同繁榮與發(fā)展。

（二）完善管理中心內(nèi)部管理

國(guó)家政策性住房的資金都是有由資金管理中心來(lái)進(jìn)行支配的，所以資金管理中心要做好內(nèi)部管理工作，合理的使用資金，發(fā)揮資金的最大作用。為了使政策性住房資金管理中心最大限度地發(fā)揮效用，必須完善內(nèi)部管理制度，在工作的過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理體制的建設(shè)，并且加強(qiáng)對(duì)各個(gè)工作部門的監(jiān)督，防止由于工作部門受到利益的驅(qū)使而做出違反國(guó)家和人民利益的事情。

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這一理論的內(nèi)涵是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者自主確定經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類、規(guī)格、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)周期、森林更新方法、樹(shù)木品種等，特別強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場(chǎng)即時(shí)需求做出經(jīng)營(yíng)決策，需苗挖苗，需材采材，需大采大，需小采小，以保證商品林經(jīng)營(yíng)者將潛在的獲利機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收益。森林市場(chǎng)成熟理論區(qū)別于其他森林（林木）成熟理論還在于其目的產(chǎn)品不僅包括木材，還可以經(jīng)營(yíng)苗木、能源材料等產(chǎn)品。同時(shí)，森林市場(chǎng)成熟理論不但強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)出，也注重通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

現(xiàn)實(shí)：商品林經(jīng)營(yíng)面臨政策束縛

商品林的培育目的在于滿足市場(chǎng)對(duì)森林的多元化產(chǎn)品需求，但我國(guó)現(xiàn)行的限額采伐制度在某種程度上已經(jīng)成為落實(shí)商品林的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)的障礙，削弱了森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)范指導(dǎo)作用。森林市場(chǎng)成熟理論則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了商品林作為商品經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征，有利于盡快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的束縛，促進(jìn)商品林經(jīng)營(yíng)管理政策的調(diào)整。

1995年～1997年，河北省華北落葉松經(jīng)營(yíng)性采伐生產(chǎn)過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)小頭直徑8厘米～10厘米的桿材價(jià)格高于10厘米以上規(guī)格木材價(jià)格的現(xiàn)象。特定的市場(chǎng)需求，要求經(jīng)營(yíng)者摒棄傳統(tǒng)思維與決策方式，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和采伐期。

森林市場(chǎng)成熟理論的實(shí)踐同樣有助于保障公益林的發(fā)展，推動(dòng)森林分類經(jīng)營(yíng)。截至2005年底，河北省有生態(tài)公益林4048萬(wàn)畝，占有林地的62.16%；商品林2464萬(wàn)畝，占37.84%。最大限度地提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益，有助于生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)和效益發(fā)揮。

核心：市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么

傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)理論強(qiáng)調(diào)林木蓄積生長(zhǎng)的最大化和木材永續(xù)利用的思想，對(duì)降低經(jīng)營(yíng)成本與利潤(rùn)最大化和森林的可持續(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)得不夠。這就是為什么在過(guò)去的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，林木長(zhǎng)輪伐期、大徑材、高質(zhì)量卻并不能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的原因。森林市場(chǎng)成熟理論的目的，就是指導(dǎo)商品林所有者像經(jīng)營(yíng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一樣經(jīng)營(yíng)森林。市場(chǎng)需要什么樹(shù)種就發(fā)展什么樹(shù)種，需求什么產(chǎn)品就生產(chǎn)什么產(chǎn)品。通過(guò)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多元化，按市場(chǎng)需求生產(chǎn)園林用大規(guī)格苗木、圣誕等節(jié)日用樹(shù)、紙漿與纖維類原料、人造板用原料等，最大限度地規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的云杉和油松試驗(yàn)林為例，胸徑15厘米時(shí)，單株材積0.072立方米，木材售價(jià)僅為56元/株，而銷售園林用大苗的價(jià)格達(dá)到3000元/株，苗木收益是木材銷售價(jià)格的53.6倍。壩上地區(qū)、山區(qū)平緩地區(qū)的云杉、樟子松、油松和平原地區(qū)的楊樹(shù)、銀杏等采用以育代造模式，初植密度可達(dá)到200株～3000株/畝。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不斷地間挖不同規(guī)格的綠化苗木，逐步達(dá)到最終定植密度要求。如云杉苗高3米時(shí)，基本沒(méi)有木材價(jià)值，而作為園林綠化苗木的價(jià)格則高達(dá)150元/株。胸徑5厘米～10厘米的毛白楊綠化苗木的市場(chǎng)價(jià)也在10元～50元/株。這種培育模式，既充分利用了林地空間，保證了生態(tài)效益，又極大提高了商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

釋疑：市場(chǎng)成熟不以生態(tài)為代價(jià)

森林市場(chǎng)成熟理論還突破了原有的主伐期和撫育強(qiáng)度的限制，特別是短輪伐、大強(qiáng)度的經(jīng)營(yíng)撫育方法，通過(guò)大幅度降低采伐作業(yè)、更新造林等經(jīng)營(yíng)成本，提高商品林林地的生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效益。在冀北山地進(jìn)行了中齡和近熟落葉松林大強(qiáng)度經(jīng)營(yíng)撫育試驗(yàn)，改3次間伐為一次大強(qiáng)度間伐，達(dá)到最終主伐密度，此舉節(jié)約了50%的撫育成本，使更新費(fèi)用降低了60%～80%。

有人憂慮，商品林經(jīng)營(yíng)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，會(huì)不會(huì)以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)？答案是否定的。森林市場(chǎng)成熟理論強(qiáng)調(diào)在森林經(jīng)營(yíng)工作中注意保持和增加森林的生物多樣性，減少病蟲害發(fā)生，保持和增加土壤肥力，這樣也能達(dá)到降低病蟲防治成本和提高林地生產(chǎn)力的目的。

篇7

對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是市場(chǎng)環(huán)境還是國(guó)際通行做法，運(yùn)用公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2008年我國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，房?jī)r(jià)漲跌十分的不確定。董事長(zhǎng)吳光權(quán)即將結(jié)束他在中航地產(chǎn)的任職。一系列原因促使了公司在2009年變更投資性房地產(chǎn)的計(jì)量方式。

1.1.1有利于優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)，便于融資。如果使用公允價(jià)值計(jì)量，資產(chǎn)的賬面價(jià)值會(huì)增加，這樣可以從報(bào)表層面優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)，例如：降低資產(chǎn)負(fù)債率，可以使企業(yè)呈現(xiàn)出較低的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)容易以較低的資本成本進(jìn)行融資，有利于企業(yè)擴(kuò)張和發(fā)展壯大。國(guó)際上普遍采用公允價(jià)值模式計(jì)量，我們采用此種模式，可以更好的接軌國(guó)際準(zhǔn)則，幫助投資者進(jìn)行更好的決策，更好的對(duì)比國(guó)內(nèi)外企業(yè)的價(jià)值，以便吸引更多的投資。

1.1.2盈余管理的驅(qū)使2009年仇慎謙擔(dān)任董事長(zhǎng)，石正林擔(dān)任總經(jīng)理，有可能是因?yàn)閳?bào)酬契約等原因?qū)е庐?dāng)期調(diào)整利潤(rùn)。公允價(jià)值變動(dòng)損益占非經(jīng)常損益比重分別為-907.39%(2008年)、55.37%（2009年），同時(shí)占利潤(rùn)總額的比例分別為-85%(2008年)、21.30%（2009年），通過(guò)會(huì)計(jì)政策選擇來(lái)提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，從而可以反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行狀況。

1.2制約因素分析

1.2.1利潤(rùn)變化程度加劇采用公允價(jià)值計(jì)量,會(huì)計(jì)利潤(rùn)會(huì)隨著公允價(jià)值的波動(dòng)而相應(yīng)的變動(dòng)。盈余大幅度波動(dòng)絕對(duì)不是管理層所愿意看到的,管理層更愿意看到有一個(gè)持續(xù)平滑且可預(yù)期的盈余走勢(shì)(王小力,2012)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)受國(guó)家的宏觀調(diào)控影響很大，公允價(jià)值很容易受到影響。此外房地產(chǎn)市場(chǎng)變化、投資者心理也會(huì)影響公允價(jià)值波動(dòng)。隨著公允價(jià)值的變動(dòng)，會(huì)計(jì)利潤(rùn)跟著發(fā)生變化，容易給投資者、債權(quán)人造成困擾，加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2凈利潤(rùn)與現(xiàn)金流的背離程度加劇權(quán)責(zé)發(fā)生制模式下，凈利潤(rùn)背后有可能就缺乏足夠的現(xiàn)金流支撐，二者經(jīng)常出現(xiàn)背離。而公允價(jià)值的引入，更加加劇了背離的程度，弱化了凈利潤(rùn)和現(xiàn)金流之間的關(guān)系。在資產(chǎn)負(fù)債表日，投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值變動(dòng)計(jì)入利潤(rùn)，如果沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行處置，則沒(méi)有相應(yīng)的現(xiàn)金流入。沒(méi)有足夠的現(xiàn)金作支撐，就會(huì)加大利潤(rùn)分配的難度。

篇8

二、政策優(yōu)化的可行性分析

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報(bào)告制度從制度框架、系統(tǒng)支持方面及日常業(yè)務(wù)管理上為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力保障。貿(mào)易信貸報(bào)告制度的建立，為外匯局加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了制度保障，外匯局可依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理政策規(guī)定，開(kāi)展相關(guān)工作以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。新的貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及貿(mào)易信貸報(bào)告相關(guān)功能模塊的應(yīng)用，為外匯局開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了系統(tǒng)支持?，F(xiàn)行日常管理模式的建立為外匯局實(shí)施有效的數(shù)據(jù)管理提供了機(jī)制保障。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)制的可行性分析。現(xiàn)行貿(mào)易信貸報(bào)告制度從監(jiān)測(cè)制度框架、系統(tǒng)支持及制度建設(shè)上為進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理提供了有力保障。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監(jiān)測(cè)分析框架，將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析視為貨物貿(mào)易外匯管理的核心工作。這種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)框架的建立，為外匯管理部門開(kāi)展貿(mào)易信貸監(jiān)測(cè)分析提供了機(jī)制保障。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等方面為貿(mào)易信貸監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)支持，設(shè)置了貿(mào)易信貸從宏觀到微觀層面的監(jiān)測(cè)體系。制度建設(shè)上，建立了綜合分析工作制度、貿(mào)易信貸非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)意見(jiàn)、貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)等。創(chuàng)新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環(huán)境、法律條件方面分析，對(duì)中長(zhǎng)期貿(mào)易信貸規(guī)模進(jìn)行管制、必要時(shí)輔以行政干預(yù)，在當(dāng)前宏觀環(huán)境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應(yīng)急預(yù)案措施，結(jié)合外匯管理改革進(jìn)程及宏觀環(huán)境變化，適時(shí)啟用。調(diào)整貿(mào)易信貸報(bào)告方式和范圍的可行性分析。通過(guò)對(duì)2012年8月至2013年7月全國(guó)預(yù)收預(yù)付及北京、大連、煙臺(tái)、武漢、重慶、西安、內(nèi)蒙古七省市延收延付義務(wù)性報(bào)告的實(shí)證檢驗(yàn)，90%以上的企業(yè)年報(bào)告任務(wù)在100筆以內(nèi)，只有個(gè)別企業(yè)年報(bào)告任務(wù)超過(guò)1000筆。綜合考慮，調(diào)整報(bào)告方式、對(duì)大型企業(yè)采取總量報(bào)告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施實(shí)施，且貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)整體質(zhì)量進(jìn)一步完善后，再進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，然后根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果再行確定該措施是否可行。通過(guò)對(duì)優(yōu)化后貿(mào)易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結(jié)論：一是通過(guò)制度建設(shè)提升貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和豐富貿(mào)易信貸非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系是目前最切實(shí)可行的優(yōu)化措施；二是對(duì)中長(zhǎng)期貿(mào)易信貸實(shí)行規(guī)模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革背景下，目前不具備實(shí)施的外部條件，但可以將其納入應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管；三是就調(diào)整貿(mào)易信貸報(bào)告方式和范圍來(lái)說(shuō)，由于調(diào)整所產(chǎn)生的收益和投入成本及風(fēng)險(xiǎn)不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善后，通過(guò)進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)后再行確定。

三、具體實(shí)施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點(diǎn)的方式有序推進(jìn)和實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)化措施。短期內(nèi)應(yīng)以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善指標(biāo)體系、優(yōu)化監(jiān)測(cè)流程、加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易信貸管理的有效性，為后續(xù)監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)；中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)逐步構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管框架，不斷完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)綜合利用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)微觀主體的行為研究。

四、短期政策措施優(yōu)化目標(biāo)

以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善報(bào)告制度?？傮w思路是：通過(guò)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺(tái)，設(shè)立數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫(kù)和建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制等方法，改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地規(guī)避企業(yè)制度性因素以外的錯(cuò)報(bào)情況。具體措施包括：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，包括通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)指標(biāo)、進(jìn)出口/外債/銀行收付匯等宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀校驗(yàn)的機(jī)制，通過(guò)行業(yè)平均數(shù)值比對(duì)、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)比對(duì)、輔助統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確申報(bào)校驗(yàn)以及不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)比對(duì)等方面進(jìn)行中觀校驗(yàn)的機(jī)制，以及通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)邏輯印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)替代印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)延展印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)印證等方面進(jìn)行微觀校驗(yàn)的機(jī)制。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫(kù)。可選取現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的下述類型企業(yè)，建立樣本庫(kù)進(jìn)行跟蹤分析，鎖定報(bào)告行為特征，為后續(xù)實(shí)施差異化管理措施提供依據(jù)：（1）貿(mào)易信貸報(bào)告差錯(cuò)或漏報(bào)金額和比例達(dá)到一定規(guī)模以上的企業(yè)；（2）報(bào)告單筆金額和期限極值企業(yè)；（3）未通過(guò)檢驗(yàn)的企業(yè)；（4）頻繁調(diào)整、刪除、修改報(bào)告的企業(yè)。三是建立貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。將數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制與綜合分析、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合，一方面在宏觀分析中判斷貿(mào)易信貸趨勢(shì)，借助敏感企業(yè)樣本庫(kù)及時(shí)采取主動(dòng)干預(yù)措施，避免對(duì)跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監(jiān)測(cè)過(guò)程中用于對(duì)單個(gè)主體報(bào)告業(yè)務(wù)的核實(shí)判斷。在上述基礎(chǔ)上，定期總結(jié)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量改善情況，形成對(duì)貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)定量、定期、定性相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。以完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)為重點(diǎn)，提升監(jiān)測(cè)效率?？傮w思路是：將綜合分析模塊已有的監(jiān)測(cè)指標(biāo)移植到針對(duì)具體微觀企業(yè)的監(jiān)測(cè)，以確保監(jiān)管體系一致性；同時(shí)，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，增設(shè)相關(guān)指標(biāo)。具體措施包括：一是在微觀企業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中增加債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額指標(biāo)及比率指標(biāo)；二是增加債權(quán)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)，增設(shè)中長(zhǎng)期債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額及比率指標(biāo)。本文采用抽樣調(diào)查法，對(duì)新增指標(biāo)的平穩(wěn)性及可用性進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)論如下：從全口徑債權(quán)指標(biāo)分布分析來(lái)看，微觀主體債權(quán)余額具有分布穩(wěn)定、金額集中等特征。大部分企業(yè)集中在小金額區(qū)間，隨著金額的擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降。從監(jiān)管實(shí)際情況來(lái)看，理想期望值應(yīng)為0，即企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規(guī)模擴(kuò)大，因此適宜通過(guò)設(shè)定單邊閾值進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以體現(xiàn)“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權(quán)余額比率指標(biāo)看，同樣具有穩(wěn)定、集中的分布。指標(biāo)取值范圍應(yīng)為[0，+∞]，下限表示企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，上限表示企業(yè)上期發(fā)生債權(quán)類貿(mào)易信貸，而當(dāng)期既無(wú)資金或貨物流出，也無(wú)債權(quán)類貿(mào)易信貸注銷，貿(mào)易信貸債權(quán)余額保持穩(wěn)定。從管理意義上來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注比率持續(xù)擴(kuò)大的情況，因?yàn)槠湟馕吨鞒鲆?guī)模的不斷增長(zhǎng)。在具體操作層面可根據(jù)“抓大放小”的原則，搭配債權(quán)余額指標(biāo)共同使用。從全口徑債務(wù)指標(biāo)分布分析來(lái)看,微觀主體債務(wù)余額指標(biāo)同樣具有分布上的穩(wěn)定性。

從管理意義上來(lái)看，理論上的期望值為0，表明企業(yè)債務(wù)類貿(mào)易信貸均在當(dāng)期完成，而債務(wù)余額增長(zhǎng)意味著微觀主體通過(guò)貿(mào)易信貸渠道流入資金規(guī)模增長(zhǎng)，因此可以通過(guò)設(shè)置單邊閾值對(duì)企業(yè)大額貿(mào)易信貸流入進(jìn)行監(jiān)測(cè)。債務(wù)余額比率同樣具有時(shí)間和空間上的穩(wěn)定性，其管理意義和使用也與債權(quán)余額比率存在較大的相似性。從中長(zhǎng)期指標(biāo)來(lái)看，微觀企業(yè)的中長(zhǎng)期債權(quán)余額分布管理期望值應(yīng)為0，而金額相對(duì)集中則有利于日常監(jiān)測(cè)和分析，通過(guò)設(shè)定單邊閾值，能夠有效識(shí)別異常企業(yè)。中長(zhǎng)期債權(quán)余額比率的取值范圍應(yīng)為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長(zhǎng)期預(yù)付及延收，1值表示微觀主體預(yù)付及延收全部為中長(zhǎng)期。從管理目標(biāo)來(lái)看，新的優(yōu)化方案提出加強(qiáng)貿(mào)易信貸管理，因此管理期望值應(yīng)為0。從實(shí)際測(cè)算結(jié)果來(lái)看，數(shù)據(jù)分布符合理論分析，剔除無(wú)貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)后，從各區(qū)間企業(yè)分布來(lái)看，82.7%的企業(yè)不存在中長(zhǎng)期預(yù)付及延收貿(mào)易信貸，剩余企業(yè)中主要集中在[0.9，1）及10%以內(nèi)兩個(gè)區(qū)間。根據(jù)期望值及分布，相關(guān)指標(biāo)適合設(shè)置單邊閾值。從中長(zhǎng)期債務(wù)指標(biāo)分布來(lái)看，樣本地區(qū)98.4%的企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)為0，略低于中長(zhǎng)期債權(quán)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果；剔除0值企業(yè)后，中長(zhǎng)期債務(wù)指標(biāo)分布與中長(zhǎng)期債權(quán)指標(biāo)類似，同樣呈現(xiàn)U型分布，同時(shí)具有時(shí)間及空間上的穩(wěn)定性。中長(zhǎng)期債務(wù)余額比率分布分析顯示，樣本地區(qū)73.1%的企業(yè)中長(zhǎng)期債務(wù)余額比率為0，剩余企業(yè)中主要集中在90%至100%區(qū)間內(nèi)。而在指標(biāo)內(nèi)涵及管理意義上，中長(zhǎng)期債務(wù)余額比率與中長(zhǎng)期債權(quán)余額比例較為相似，可通過(guò)設(shè)置單邊閾值對(duì)異常企業(yè)進(jìn)行篩選。通過(guò)對(duì)新增指標(biāo)統(tǒng)計(jì)規(guī)律性的分析，初步驗(yàn)證了指標(biāo)在實(shí)踐中的可行性：一是各新增指標(biāo)均具有統(tǒng)計(jì)上的規(guī)律性，且在時(shí)間和空間上保持相對(duì)穩(wěn)定；數(shù)據(jù)集中度相對(duì)較好，多呈現(xiàn)U型和L型分布，在實(shí)踐中通過(guò)設(shè)置單邊閾值，能夠?qū)崿F(xiàn)“抓大放小”，有利于日常監(jiān)測(cè)和分析。二是不同地區(qū)差異性顯著，因此在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)允許各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，避免企業(yè)篩選數(shù)量出現(xiàn)過(guò)多或過(guò)少的情況。以優(yōu)化監(jiān)測(cè)流程為重點(diǎn)，提升監(jiān)測(cè)效果?？傮w思路是：改變過(guò)去單純核查貿(mào)易信貸真實(shí)性的逐筆監(jiān)管模式，通過(guò)將貿(mào)易信貸監(jiān)測(cè)核查與貿(mào)易收支形勢(shì)緊密結(jié)合，提升監(jiān)測(cè)核查對(duì)防范異常資金跨境流動(dòng)的效果。具體優(yōu)化后的貿(mào)易信貸監(jiān)測(cè)核查流程包含以下三方面：一是選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。若分析顯示外匯收支未呈現(xiàn)明顯的流出入時(shí)，對(duì)貿(mào)易信貸的管理以日常監(jiān)管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴(yán)重時(shí)，則根據(jù)收支流出入方向，選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。二是選擇貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。將貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)測(cè)方向由中觀層面落實(shí)到具體微觀企業(yè)。通過(guò)對(duì)地區(qū)、行業(yè)等中觀層面的監(jiān)測(cè)分析，尋找貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。三是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)實(shí)施分類，結(jié)合現(xiàn)有分類措施對(duì)貿(mào)易信貸規(guī)模實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯收支形勢(shì)的調(diào)控。在監(jiān)測(cè)分析的對(duì)象上，可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行差異化監(jiān)管。以加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范?？傮w思路是：以建立貿(mào)易信貸應(yīng)急管理機(jī)制作為現(xiàn)行管理體系的補(bǔ)充，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性外匯收支波動(dòng)，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)急管理啟動(dòng)的條件基礎(chǔ)是貿(mào)易信貸收支流動(dòng)和存量是否處于“宏觀容忍度”以內(nèi)。而容忍度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)貿(mào)易信貸宏觀風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系下各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果臨界值而定?？蓪①Q(mào)易信貸應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)實(shí)施與跨境資金流動(dòng)應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，即根據(jù)總體收支的變動(dòng)情況，判斷貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，進(jìn)而確定應(yīng)急管理措施實(shí)施的力度。根據(jù)措施實(shí)施難易程度，應(yīng)急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導(dǎo)措施，指由監(jiān)管部門約請(qǐng)被監(jiān)管對(duì)象（包括金融機(jī)構(gòu)和敏感性企業(yè)）宣傳當(dāng)前政策意圖和管理目標(biāo)要求，并提出具體化改進(jìn)意見(jiàn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體順應(yīng)外匯管理目標(biāo)，合理控制其貿(mào)易信貸規(guī)模。二是規(guī)模型管理手段。主要是考慮在一定期限內(nèi)對(duì)企業(yè)貿(mào)易信貸規(guī)模、比例或期限進(jìn)行總量限制，以推動(dòng)主體將貿(mào)易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段。根據(jù)貿(mào)易信貸對(duì)利率、匯率反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，運(yùn)用資金價(jià)格、成本等市場(chǎng)化工具，主動(dòng)對(duì)影響國(guó)際收支平衡的貿(mào)易信貸（貿(mào)易融資）行為進(jìn)行利益引導(dǎo)或預(yù)期引導(dǎo)。實(shí)際操作中，各項(xiàng)應(yīng)急措施均可能存在利弊。對(duì)此，應(yīng)著重把握其管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)限要求和效果要求。

篇9

一、適當(dāng)控制當(dāng)前國(guó)債規(guī)模的增長(zhǎng)速度

我國(guó)從1994年開(kāi)始完全依靠發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，因此自1994年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)債規(guī)模增長(zhǎng)很快（見(jiàn)表1），其中年度發(fā)行規(guī)模平均增長(zhǎng)28．5％左右，年底累計(jì)余額的年均增幅約為34．3％。由于我國(guó)國(guó)債規(guī)模的基數(shù)較小，雖然年均增長(zhǎng)百分比較高，但從絕對(duì)數(shù)額來(lái)看，年度發(fā)行規(guī)模年均增長(zhǎng)在300－600億元之間，增幅不算太大。不過(guò)，年底累計(jì)余額每年增長(zhǎng)均在1000億元以上。

表11994－1997年內(nèi)債規(guī)模及其增幅單位：億元

年份年度發(fā)行規(guī)模年底累計(jì)余額

19941028．572286．40

19951510．86（32．8％）3300．30（44．3％）

19961847．77（22．3％）4361．43（32．2％）

19972411．79（30．5％）5508．93（26．3％）

資料來(lái)源：《中國(guó)證券期貨統(tǒng)計(jì)年鑒1998》，中國(guó)證券會(huì)主編。

在國(guó)債規(guī)模增長(zhǎng)較快的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)依然保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)，因此近幾年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率（即某年年底國(guó)債余額占當(dāng)年GDP的百分比）的變化并不算大。1997年的國(guó)債負(fù)擔(dān)率為7．37％，即使把統(tǒng)借統(tǒng)還外債算進(jìn)來(lái)，也不過(guò)8．12％。這就為1998年增發(fā)100億元10年期附息國(guó)債，實(shí)施更加積極的、反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策提供了相應(yīng)的空間。

1998年的國(guó)債發(fā)行額達(dá)到3808．77億元（若計(jì)入統(tǒng)借統(tǒng)還外債，為3891．55億元），比1997年增長(zhǎng)57．9％。1998年的國(guó)債余額約為7862億元，占GDP的比重約為9．88％，若考慮到?jīng)]有列入財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金的2700億元特別國(guó)債和轉(zhuǎn)貸地方政府使用的580億元國(guó)債等因素，則1998年的國(guó)債負(fù)擔(dān)率約為13．6％。

國(guó)際上一般把《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60％這一國(guó)債負(fù)擔(dān)率水平，作為衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)債規(guī)模大小的指標(biāo)。與之相比，不難看出目前我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率并不算高。但是考慮到我國(guó)恢復(fù)國(guó)債發(fā)行的時(shí)間不長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重較低，以及近幾年來(lái)國(guó)債余額的增長(zhǎng)大大高于GDP的增長(zhǎng)率這一事實(shí)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們必須執(zhí)行適度從緊的財(cái)政政策，適當(dāng)控制國(guó)債規(guī)模的增長(zhǎng)速度。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷年的財(cái)政赤字占GDP的比重為1－2％，低于國(guó)際公認(rèn)的3％這一警戒線。但是世界銀行和其他學(xué)者的研究表明，我國(guó)的財(cái)政赤字在改革開(kāi)放期間平均占GDP的8－9％，而不是公布的1－2％。他們把養(yǎng)老金支付缺口和銀行不良貸款均劃為財(cái)政赤字。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，由于目前中國(guó)正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此與國(guó)有企業(yè)改革密切相關(guān)的退休職工養(yǎng)老金問(wèn)題和銀行系統(tǒng)不良貸款問(wèn)題，都會(huì)對(duì)中國(guó)的公共財(cái)政構(gòu)成巨大的資金壓力。鑒于中國(guó)所進(jìn)行的改革事業(yè)帶來(lái)的是游戲規(guī)則的重大改變，因此在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并不重要。為此，通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)在一定程度上解決養(yǎng)老金支付問(wèn)題和銀行不良貸款問(wèn)題，則是一種較為明智和必然的選擇。

銀行系統(tǒng)的不良貸款和退休職工的養(yǎng)老金支付制品是困擾當(dāng)前及今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問(wèn)題。但是，不良貸款到底有多少，養(yǎng)老金缺口究竟有多大，對(duì)此，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有過(guò)許多估算，標(biāo)準(zhǔn)·普爾評(píng)級(jí)公司和許多投資銀行（如美林證券公司）也有過(guò)不少研究，可以說(shuō)是眾口不一。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)·普爾評(píng)級(jí)公司的估算，1997年年初我國(guó)銀行系統(tǒng)的不良貸款為2000億美元（折合人民幣16600億元），占1996年GDP的25％；還有的認(rèn)為，中國(guó)的不良貸款比例高達(dá)40％，并認(rèn)為中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)。至于養(yǎng)老金缺口的大小，世界銀行認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)潛的養(yǎng)老金債務(wù)約占GDP的50％（比其它轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家小得多）。暫且不論推算的不良貸款和養(yǎng)老金缺口的準(zhǔn)確率有多高，但不難看出，不良貸款問(wèn)題和養(yǎng)老金問(wèn)題所產(chǎn)生的資金缺口還是很大的。

當(dāng)然，養(yǎng)老金問(wèn)題和銀行不良貸款問(wèn)題的最終解決絕不僅是單純依靠財(cái)政出資這一種方法，但它顯然會(huì)對(duì)目前的狀況構(gòu)成巨大的壓力。對(duì)于政府財(cái)政而言，在目前財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重短期內(nèi)不可能大幅提高的情況下，發(fā)行國(guó)債似乎是解決這兩大資金缺口的較為可行的途徑。

如果說(shuō)60％這一國(guó)債負(fù)擔(dān)率水平較為合適，那么考慮到銀行不良貸款和養(yǎng)老金支付缺口對(duì)于國(guó)債發(fā)行所構(gòu)成的巨大壓力，我們認(rèn)為，必須適當(dāng)控制當(dāng)前國(guó)債規(guī)模的增長(zhǎng)速度，以便為金融體制改革、社會(huì)保障體制改革等各項(xiàng)改革措施的深入推進(jìn)奠定穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。如1998年發(fā)行的2700億元特別國(guó)債，其實(shí)質(zhì)就是用于補(bǔ)充四家國(guó)有商業(yè)銀行資本金，保障四家國(guó)有商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、適度增加面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行國(guó)債的份額

我國(guó)的國(guó)債主要是面向個(gè)人發(fā)行的，其利率水平則是參照銀行存款利率確定的。這就決定了國(guó)債發(fā)行利率必須高于銀行存款利率，而且期限不能太長(zhǎng)。1994年以來(lái)（1996年除外），我國(guó)主要是采取向個(gè)人發(fā)行憑證式國(guó)債的方式，期限大多是2－5年，以3年為主，很受個(gè)人投資者的歡迎。

1996年，財(cái)政部通過(guò)上海和深圳兩個(gè)證券交易所進(jìn)行了面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行記賬式國(guó)債的試點(diǎn)工作。這一年，財(cái)政部不僅發(fā)行了長(zhǎng)至7年和10年、短至6個(gè)月和3個(gè)月的國(guó)債，使得國(guó)債的期限結(jié)構(gòu)較為合理，而且發(fā)行期大大縮短。這既滿足了金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債管理的需要，又為當(dāng)年中央銀行開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)提供了規(guī)范的操作工具。

一方面我國(guó)國(guó)債場(chǎng)外市場(chǎng)的交易秩序較為混亂，當(dāng)時(shí)國(guó)債的上市交易主要選擇在上海和深圳兩證券交易所；另一方面，國(guó)債作為一種安全性最高的固定收益工具，從其性質(zhì)來(lái)說(shuō)適宜在場(chǎng)外市場(chǎng)采取談判成交的方式進(jìn)行交易。如果國(guó)債的交易選擇在交易內(nèi)進(jìn)行的話，其價(jià)格波動(dòng)會(huì)較為劇烈。與此同時(shí)，面向個(gè)人發(fā)行國(guó)債，滿足城鄉(xiāng)居民的投資需求，始終是我國(guó)國(guó)債發(fā)行的一條重要原則。于是近兩年來(lái)，我國(guó)主要是面向個(gè)人發(fā)行不可流通但可提前變現(xiàn)的憑證式國(guó)債。1997年我國(guó)發(fā)行了1643．32億元憑證式國(guó)債，1998年憑證式國(guó)債的發(fā)行規(guī)模達(dá)到2200．10億元。

一般來(lái)說(shuō)，只要憑證式國(guó)債的利率水平高出銀行存款利率一定的幅度，在目前我國(guó)居民的投資渠道較少、居民儲(chǔ)蓄傾向較高城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，面向個(gè)人發(fā)行憑證式國(guó)債不失為一種較為穩(wěn)健的做法。

但考慮到憑證式國(guó)債存在發(fā)行期過(guò)長(zhǎng)、發(fā)行成本偏高、債券期限較短等問(wèn)題，以及國(guó)債規(guī)模越來(lái)越大的實(shí)際情況，我們還必須同時(shí)面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行記賬式國(guó)債。如1998年財(cái)政部就向四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行了1000億元國(guó)債，向其它商業(yè)銀行發(fā)行了423．5億元7年期專項(xiàng)國(guó)債。

面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行國(guó)債，不僅可以使國(guó)債期限品種多樣化，而且能降低國(guó)債發(fā)行成本。同時(shí)，由于國(guó)債在金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中發(fā)揮著“二級(jí)準(zhǔn)備金”的作用，因此中央財(cái)政基本上無(wú)須考慮金融機(jī)構(gòu)所持國(guó)債的還本問(wèn)題，通常按“借新還舊”方式處理即可。而隨著金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，其持有的國(guó)債余額也將不斷增加，毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的國(guó)債發(fā)行將因此獲得一個(gè)規(guī)模極大且非常穩(wěn)定的市場(chǎng)。

我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)銀行持有的各種國(guó)債大約占其資產(chǎn)總額的10％左右。同時(shí)在這些國(guó)家的國(guó)債持有者結(jié)構(gòu)中，金融機(jī)構(gòu)占有相當(dāng)顯著的份額，如1996年年底，美國(guó)為50％，英國(guó)為80％，德國(guó)為60％。從這里不難看出，個(gè)人和在國(guó)債市場(chǎng)上只是起著微不足道的作用。如果我們用10％這一比例進(jìn)行簡(jiǎn)單的套算，我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)大約可以有1000億元的規(guī)模。

既然金融機(jī)構(gòu)持有大量國(guó)債，并且這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的中央銀行主要是通過(guò)國(guó)債公開(kāi)市場(chǎng)操作這一手段來(lái)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)量，而且基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)量是不斷增長(zhǎng)的，因此對(duì)于中央銀行持有的國(guó)債，中央財(cái)政同樣無(wú)須考慮還本問(wèn)題。這樣大致算下來(lái)，中國(guó)人民銀行可以持有近15000億元的國(guó)債。對(duì)于國(guó)債市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這顯然又是一個(gè)巨大的應(yīng)債來(lái)源。

由上述分析可知，僅金融機(jī)構(gòu)就可以持有近25000億元的國(guó)債余額，而1998年年底的國(guó)債余額不過(guò)11000億元。在國(guó)債規(guī)模越來(lái)越大、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)趨緩的背景下，我們必須適度增加面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行國(guó)債的份額。

三、建立具有較高安全性和流動(dòng)性的國(guó)債市場(chǎng)

一般而言，國(guó)債市場(chǎng)問(wèn)題比發(fā)行問(wèn)題更為重要。一個(gè)具有較高安全性和流動(dòng)性的國(guó)債市場(chǎng)，不僅便于確定新發(fā)國(guó)債的發(fā)行條件，而且能為其它籌資人發(fā)行債券建立成本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一個(gè)具有較高安全性和流動(dòng)性的國(guó)債市場(chǎng)的建立，不僅有利于金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債管理，而且便于中央銀行利用國(guó)債市場(chǎng)開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)是于1988年從國(guó)債中介機(jī)構(gòu)的柜臺(tái)交易開(kāi)始的。從當(dāng)時(shí)出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，主要是為了方便個(gè)人將手中持有的國(guó)債進(jìn)行變現(xiàn)。這和現(xiàn)代意義上的國(guó)債市場(chǎng)還不是一回事，然而畢竟是邁出了第一步。但在后幾年柜臺(tái)市場(chǎng)（又稱“場(chǎng)外市場(chǎng)”）的發(fā)展過(guò)程中，由于國(guó)債托管、結(jié)算等設(shè)施建設(shè)的滯后和對(duì)場(chǎng)外市場(chǎng)的監(jiān)管沒(méi)有跟上，因此在場(chǎng)外市場(chǎng)上國(guó)債的買空賣空現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致場(chǎng)外市場(chǎng)的交易秩序較為混亂。

由于場(chǎng)外市場(chǎng)國(guó)債交易的安全性較差，機(jī)構(gòu)投資者不愿涉足這一領(lǐng)域，因此場(chǎng)外市場(chǎng)名存實(shí)亡。絕大部分國(guó)債交易就自然轉(zhuǎn)到了上海和深圳兩個(gè)證券交易所（又稱“場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)”）。交易所利用相對(duì)發(fā)達(dá)的股票托管、結(jié)算系統(tǒng)，辦理了國(guó)債的托管、結(jié)算，提高了國(guó)債的交易效率，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此交易所的國(guó)債量很快占到全國(guó)國(guó)債交易量的90％以上。但是，國(guó)債交易過(guò)于集中，對(duì)于國(guó)債市場(chǎng)乃至貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展有著非常不利的一面。

眾所周知，與企業(yè)發(fā)行的股票有所不同，國(guó)債作為一種固定收益工具，是由中央政府的信譽(yù)作為擔(dān)保的，其安全性最高，因此在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)債的托管、結(jié)算系統(tǒng)都與風(fēng)險(xiǎn)性較高的股票的長(zhǎng)管、結(jié)算系統(tǒng)相分離。與此相關(guān)，這些國(guó)家的國(guó)債交易絕大多數(shù)都是在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行的，而在交易所進(jìn)行的國(guó)債量?jī)H占很小的比重。就美國(guó)而言，國(guó)債交易幾乎全是通過(guò)銀行和交易商在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行的，而美國(guó)國(guó)債之所以在紐約證券交易所上市，僅僅是出于便利海外投資者購(gòu)買這一考慮－美國(guó)的證券法律規(guī)定，海外投資者只能購(gòu)買在紐約證券交易所上市的證券。

鑒于國(guó)債的托管、結(jié)算系統(tǒng)必須與風(fēng)險(xiǎn)性較高的股票的托管、結(jié)算系統(tǒng)相分離這一情況，在1996年年初，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合籌建了中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司。1997年6月，按照國(guó)務(wù)院的指示，各商業(yè)銀行在從所撤出的同時(shí)，利用中央國(guó)債登記結(jié)算公司的托管、結(jié)算系統(tǒng)，開(kāi)辦了以逐筆談判成交為特點(diǎn)的銀行間債券市場(chǎng)（屬于集中性的場(chǎng)外市場(chǎng)）。

銀行間債券市場(chǎng)的建立，既體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)防止銀行信貸資金流入股市的保證銀行資產(chǎn)安全的管理要求，同時(shí)也符合國(guó)債市場(chǎng)以及貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。但是目前銀行間債券市場(chǎng)上的國(guó)債卻不夠活躍，始終處于低迷狀態(tài)。這既不能滿足商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債管理的需要，又不能為中央財(cái)政確定新發(fā)國(guó)債的發(fā)行條件提供參照，更不利于傳導(dǎo)中央銀行的貨幣政策信號(hào)。

為促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，提高國(guó)債市場(chǎng)的流動(dòng)性和安全性，我們認(rèn)為，今后隨著存款準(zhǔn)備金制度的進(jìn)一步改革和中央銀行逐步加大國(guó)債公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的比重，中央財(cái)政既要堅(jiān)持面向個(gè)人發(fā)行憑證式國(guó)債，又要依托中央國(guó)債登記結(jié)算公司和銀行間債券市場(chǎng)，逐步增大發(fā)行面向金融機(jī)構(gòu)的記賬式國(guó)債的份額。

就目前來(lái)看，國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)以銀行間債券市場(chǎng)為中心，而為了提高銀行間債券市場(chǎng)的流動(dòng)性，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行應(yīng)積極主動(dòng)配合，著重采取如下幾項(xiàng)穩(wěn)妥而有效的措施：

第一，逐步擴(kuò)大銀行間債券市場(chǎng)的參與者，尤其是應(yīng)增加信譽(yù)良好、資金實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)公司、證券公司，以及部分商業(yè)銀行的授權(quán)分行等，使之成為“金融同業(yè)市場(chǎng)”。

第二，把國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度和公開(kāi)市場(chǎng)一級(jí)交易商制度合二為一，完善國(guó)債一級(jí)交易商（PrimaryDealer）制度，充分發(fā)揮國(guó)債一級(jí)交易商的做市商作用，使之既能支持財(cái)政部的國(guó)債發(fā)行，又能配合中國(guó)人民銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

第三，在條件成熟時(shí)，打通銀行間債券市場(chǎng)和其它債券市場(chǎng)（如交易所債券市場(chǎng)），促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)以及貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的共同發(fā)展。

四、現(xiàn)階段地方政府不宜發(fā)行債券

由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，1998年以來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。為此，1998年上半年曾有人提議，允許省級(jí)地方政府在中央的宏觀調(diào)控下發(fā)行本地政府債券。其實(shí)，盡管《預(yù)算法》明文規(guī)定不允許地方政府發(fā)行債券，然而實(shí)際上各級(jí)地方政府都在借款，只是名義不同罷了。而且地方政府債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，主要用于公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

眾所周知，公共財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。而地方性的公共需要（如文教、衛(wèi)生保健和市政建設(shè)等）適于由地方政府提供，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行分級(jí)預(yù)算體制，允許地方政府發(fā)行債券或向銀行借款，地方預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。

一般說(shuō)來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中央財(cái)政實(shí)際可支配收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重較高，而且金融市場(chǎng)（包括國(guó)債市場(chǎng)）較為發(fā)達(dá)。因此，這些國(guó)家的地方政府在出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況下，可以通過(guò)發(fā)行債券或向銀行借款來(lái)予以彌補(bǔ)。至于目前我國(guó)是否應(yīng)該允許地方政府發(fā)行債券，還需結(jié)合我國(guó)的情況進(jìn)行具體的分析。

1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政組織的收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重有所提高（在50％以上），但中央財(cái)政實(shí)際可支配收入的比重（20％左右）和全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重（10－12％）仍然很低。在目前中央財(cái)政實(shí)際可支配收入所占比重較低的情況下，如果允許地方政府發(fā)行債券，勢(shì)必會(huì)造成財(cái)力更加分散的局面。

篇10

中小企業(yè)融資困難是由中小企業(yè)內(nèi)外部融資環(huán)境不完善所造成的。目前我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)都渡過(guò)了創(chuàng)業(yè)的初級(jí)階段，并進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)發(fā)展階段，在此期間，企業(yè)融資結(jié)果直接決定著企業(yè)是否能持續(xù)發(fā)展壯大，因此如何改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、中小企業(yè)應(yīng)加大內(nèi)部改革力度，苦練內(nèi)功，優(yōu)化融資的內(nèi)部環(huán)境

中小企業(yè)自身?xiàng)l件的不足是造成中小企業(yè)融資困難的一個(gè)重要原因，因此，優(yōu)化中小企業(yè)融資的內(nèi)部環(huán)境主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對(duì)集體企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；對(duì)私營(yíng)企業(yè)要引導(dǎo)資本社會(huì)化，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素。二是要找準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)資金、設(shè)備、人才、技術(shù)、商品的不同，實(shí)行垂直分工或水平分工，把產(chǎn)品做精、做細(xì)、做專、做深，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要不斷提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。三是要約束盲目的投資擴(kuò)張行為。中小企業(yè)在項(xiàng)目投資前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查和分析，多考慮不利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，認(rèn)真分析自己的競(jìng)爭(zhēng)力，懂得節(jié)制和約束自己的行為。四是建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。中小企業(yè)應(yīng)按國(guó)家財(cái)會(huì)法規(guī)的要求，建立健全能充分正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)記錄，定期向利益相關(guān)者提供全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)的透明度，減少信息不對(duì)稱，從而減少銀行對(duì)企業(yè)的信用危機(jī)。五是要加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。中小企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要在思想上充分認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)的重要性，建立健全企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)政策制度和人力資源管理制度，通過(guò)內(nèi)培和外引，真正建立起一支經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)力量雄厚的人才隊(duì)伍，滿足中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面多元化需求，確保中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加大銀行等金融機(jī)構(gòu)的改革力度，強(qiáng)化銀行競(jìng)爭(zhēng)，促使現(xiàn)有商業(yè)銀行逐步關(guān)注中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供服務(wù)。

（一）改革現(xiàn)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)

銀行改革相對(duì)于企業(yè)改革，已出現(xiàn)很大的滯后性，并已對(duì)中小企業(yè)信貸融資造成不利影響。而銀行改革的關(guān)鍵是銀行等金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改革。從改革過(guò)程“先易后能難”的原則出發(fā)，我們認(rèn)為，中小金融機(jī)構(gòu)的改革相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)宏觀面的沖擊較小，可以優(yōu)先進(jìn)行。但國(guó)有大銀行是我國(guó)金融體系的中心和支撐，對(duì)其改革的政治阻力和風(fēng)險(xiǎn)都比較大，因此國(guó)有大銀行的產(chǎn)權(quán)改革則可以相對(duì)滯后。

目前中小金融機(jī)構(gòu)的改革思路應(yīng)該是將發(fā)展民營(yíng)銀行和改革現(xiàn)有的中小金融機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，對(duì)現(xiàn)有的中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營(yíng)化改造，這是我國(guó)銀行業(yè)產(chǎn)權(quán)漸進(jìn)改革的切入點(diǎn)。對(duì)國(guó)有大銀行應(yīng)逐步進(jìn)行股份制改革，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適當(dāng)分散股權(quán)，采取將現(xiàn)有國(guó)家部門統(tǒng)一所有改為政府分級(jí)監(jiān)管，吸收各類社會(huì)保障基金入股，吸收民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)入股，公開(kāi)發(fā)行個(gè)人股在境內(nèi)外上市等方法將政府的絕對(duì)控股變?yōu)橄鄬?duì)控股，將政府持有國(guó)家股為主的股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步變?yōu)橐苑ㄈ顺止蔀橹鞯陌▊€(gè)人股、外資股在內(nèi)的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)模式。真正按現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，完善國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。

（二）改進(jìn)商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)

商業(yè)銀行特別是四大國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)改變以行政區(qū)域劃分為總分行關(guān)系的組織模式，以價(jià)值鏈為核心，按不同客戶對(duì)象進(jìn)行劃分，建立專門的中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀行結(jié)構(gòu)扁平化，使商業(yè)銀行的服務(wù)更加貼近中小企業(yè)。

（三）健全銀行等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的約束和激勵(lì)機(jī)制

銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重約束與激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，我們認(rèn)為目前可以從以下幾方面著手：一是建立獨(dú)立審查人制度。主要依賴基層信貸經(jīng)理掌握的各種“軟信息”，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的緊密型銀企關(guān)系，在中小企業(yè)融資中推行客戶經(jīng)理制，并賦予客戶經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)限，對(duì)200萬(wàn)元以下貸款實(shí)行獨(dú)立審查人制度，操作程序比照個(gè)人貸款。二是推行中小企業(yè)綜合授信額度，允許企業(yè)在有效期和授信額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，加速資金周轉(zhuǎn)。三是專門對(duì)中小企業(yè)貸款設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失率（如日本銀行為3%左右），以盈利補(bǔ)虧，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款的原始動(dòng)力。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理下放對(duì)中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)限，下放全額存單質(zhì)押貸款、全額保證金的承兌匯票簽發(fā)權(quán)。五是合理簡(jiǎn)化貸款審批程序和審批環(huán)節(jié)。

（四）建立中小企業(yè)貸款監(jiān)管體系

為了了解掌握中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)，有利于中小企業(yè)融資發(fā)展，應(yīng)建立中小企業(yè)貸款監(jiān)管體系，增設(shè)中小企業(yè)監(jiān)管部門，實(shí)行不同于大企業(yè)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。在合法與合理的范圍內(nèi)鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整戰(zhàn)略，根據(jù)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力積極開(kāi)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，增加中小企業(yè)融資服務(wù)。

（五）積極鼓勵(lì)成立專門服務(wù)于中小企業(yè)融資的民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)

民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)的成立，可以打破四大國(guó)有商業(yè)銀行壟斷的銀行業(yè)格局，促使股份制商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行等中小銀行調(diào)整市場(chǎng)定位，增加金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的能力，促進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的改善。

（六）建立專門的中小企業(yè)信用評(píng)分系統(tǒng)及銀企之間穩(wěn)定的合作關(guān)系

根據(jù)中小企業(yè)特點(diǎn)，建立專門的中小企業(yè)信用評(píng)分系統(tǒng)，廣泛搜集企業(yè)各類信息，定量分析和定性分析相結(jié)合，綜合全面評(píng)估中小企業(yè)的信用狀況。同時(shí)應(yīng)建立銀企之間穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)信息共享，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，對(duì)企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。三、政府部門應(yīng)積極扶持與引導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)有利于改善中小企業(yè)融資狀況，提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)環(huán)境。

（一）建立健全中小企業(yè)融資和發(fā)展的法律法規(guī)體系，優(yōu)化司法環(huán)境

從構(gòu)成我國(guó)中小企業(yè)融資及發(fā)展的政策法律體系看，雖然目前有關(guān)部門已頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《擔(dān)保法》等法規(guī)，但相配套的法律、政策缺失，整個(gè)政策法律體系顯得原則而又單薄，執(zhí)行時(shí)遇到了許多障礙和空白點(diǎn)。為此，我們提出如下建議：一是進(jìn)一步制定《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施細(xì)則，解決中小企業(yè)整體重要性和個(gè)體弱勢(shì)的矛盾。二是修改完善《擔(dān)保法》，引入動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保制度，擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物范圍，允許應(yīng)收賬款和存貨作為擔(dān)保物，允許在普通債權(quán)上設(shè)立擔(dān)保，引入浮動(dòng)擔(dān)保制度，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。通過(guò)引入新的擔(dān)保方式，如所有權(quán)保留、信托收據(jù)、債權(quán)擔(dān)保，浮動(dòng)抵押、讓與擔(dān)保、集合抵押等，也有利于商業(yè)銀行利用這些擔(dān)保措施或擔(dān)保品種，開(kāi)拓業(yè)務(wù)，保障權(quán)利。同時(shí)應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的公示性動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保權(quán)登記制度，低成本、高效率地保護(hù)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保權(quán)人以及信貸交易各方的利益，增強(qiáng)信貸人放貸積極性，促進(jìn)中小企業(yè)融資健康有序地進(jìn)行。三是及時(shí)出臺(tái)《擔(dān)保公司條例》，規(guī)范擔(dān)保公司行為。對(duì)擔(dān)保運(yùn)行等關(guān)鍵內(nèi)容、擔(dān)保公司的定位、準(zhǔn)入退出、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保人員的資質(zhì)以及擔(dān)保實(shí)施形式、擔(dān)保比例、擔(dān)保倍數(shù)、損失理賠等作出統(tǒng)一的規(guī)定。四是建立再擔(dān)保制度，積極營(yíng)造債權(quán)流動(dòng)化的環(huán)境。再擔(dān)保制度有利于分散擔(dān)保結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而激勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加主動(dòng)地發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。五是修改或撤消不利于中小企業(yè)融資發(fā)展，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政及稅收等制度。

（二）構(gòu)建中小企業(yè)政策性金融體系

中小企業(yè)的先天不足，特別是其較高程度的不確定性，與銀行等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)偏好以及利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)理念之間始終存在著矛盾，這一矛盾阻礙了銀行貸款這種融資方式的有效利用。在這種情況下，如果政府能對(duì)中小企業(yè)融資提供有限度的政策性支持，在一定程度上能緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，而且這種方式效果明顯。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)融資支持的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為目前我國(guó)政府應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是應(yīng)成立中小企業(yè)政策性銀行，有效實(shí)現(xiàn)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)這一目的。中小企業(yè)政策性銀行應(yīng)在完成政府任務(wù)和目標(biāo)的前提下，保證資產(chǎn)的流動(dòng)性、安全性和效益性最大化。二是建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的健康有序發(fā)展。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立政策性的中小企業(yè)投資公司，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。政策性投資機(jī)構(gòu)，應(yīng)以財(cái)政出資為主，也可由現(xiàn)已成立的省地兩級(jí)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)通過(guò)出售其擁有的國(guó)有資產(chǎn)而出資。四是建立法制化與制度化財(cái)政彌補(bǔ)機(jī)制。向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供資金援助，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)先可用其預(yù)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行自我補(bǔ)償每年的擔(dān)保或再擔(dān)保損失，不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)。目前，需要考慮的是，要將財(cái)政彌補(bǔ)款列入每年的中央與地方政府預(yù)算，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)有限補(bǔ)償基金。

（三）建立多層次的資本市場(chǎng)

一是建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。它主要應(yīng)包括二板市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)，二板市場(chǎng)主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問(wèn)題；區(qū)域性小額資本市場(chǎng)則主要為達(dá)不到進(jìn)入二板市場(chǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。從目前的情況看，我國(guó)更需要發(fā)展區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。二是積極發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)、長(zhǎng)期票據(jù)市場(chǎng)、租賃、典當(dāng)?shù)热谫Y工具，為中小企業(yè)提供多渠道的融資服務(wù)。

（四）建立中小企業(yè)的信用征信系統(tǒng)

目前迫切需要國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)和整合各方信用資源系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立一套全國(guó)性的、有別于大企業(yè)的中小企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立個(gè)人消費(fèi)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為各種中小企業(yè)融資的信用評(píng)級(jí)提供基礎(chǔ)條件。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)辦法，制定科學(xué)、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，實(shí)事求是地界定中小企業(yè)的信用等級(jí)，特別是要建立法人代表、控股大股東的信用等級(jí)評(píng)定，這是影響銀行資金安全的關(guān)鍵。中小企業(yè)信用征信系統(tǒng)的建立，一方面可使信貸部門更加快速、便捷、高效地獲取中小企業(yè)以及企業(yè)主的各種定性定量信息，進(jìn)行準(zhǔn)確有效的企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)估及貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低貸款成本；同時(shí)可促使企業(yè)主和中小企業(yè)重視自身的信用積累，形成良好的企業(yè)信用文化。

（五）成立專門機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)

目前履行該項(xiàng)職責(zé)的全國(guó)最高政府部門是發(fā)改委的中小企業(yè)司，這樣的設(shè)置與中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)極不對(duì)稱。建議成立專門服務(wù)于中小企業(yè)的部級(jí)單位，在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立于政府，有效行使其權(quán)限，并授權(quán)其監(jiān)督其他政府部門對(duì)中小企業(yè)的支持。

（六）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)

政府特別是地方政府應(yīng)加強(qiáng)以提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力為目的人才培養(yǎng)服務(wù)。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的實(shí)際情況，委托高校對(duì)中小企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理人員有目的地分期分批地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策等。比如，最近浙江省人事廳在清華大學(xué)首次建立非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地，專門針對(duì)“草根浙商”量身定制培訓(xùn)課程，學(xué)費(fèi)都有浙江省政府出就是一個(gè)很好的例子。政府對(duì)中小企業(yè)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，可有效地扶持中小企業(yè)獲得管理資源，使中小企業(yè)在管理現(xiàn)代化和合理化等方面得到明顯提高，也可解決中小企業(yè)人才培養(yǎng)資金和人力不足問(wèn)題。

（七）建立和健全中小企業(yè)社會(huì)化商業(yè)服務(wù)體系

中小企業(yè)應(yīng)將一部分管理工作社會(huì)化，通過(guò)建立專門的社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)的市場(chǎng)定位、產(chǎn)品選擇、管理咨詢、財(cái)務(wù)分析、融資需求、人員流動(dòng)等提供全方位的商業(yè)化服務(wù)。中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系大致可包括以下幾類服務(wù)機(jī)構(gòu)：技術(shù)咨詢和推廣機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等。從目前來(lái)看，建立和健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)采取政府興辦為主，動(dòng)員全社會(huì)力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織功能的方法聯(lián)合共建，形成多元化、多層次的社會(huì)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

1、高正平。中小企業(yè)融資新論[M]。中國(guó)金融出版社。2004