導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇考察調(diào)研報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、某村、某鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法某村土地制度綜合改革、某鎮(zhèn)的電商家具產(chǎn)業(yè)園各有特色。某村通過吸引外來資金投資，成功獲得了英國楊威及合伙人公司的投資，實施了農(nóng)民集中居住、開展社區(qū)創(chuàng)建，建成了綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠等城市才具有的基礎(chǔ)設(shè)施，使某村形成了一個“小城鎮(zhèn)”，為我們提供了鄉(xiāng)村建設(shè)的一個樣板。某鎮(zhèn)則通過本地居民的努力，以小帶大、以點帶面，從幾個網(wǎng)店做起，發(fā)展成為了全國“淘寶第一鎮(zhèn)”，為我們推進電商發(fā)展提供了一個可復(fù)制模式。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及調(diào)研考察的體會

1、抓黨建、促脫貧要“有正氣”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，可以明顯的看到，無論是某村，還是某鎮(zhèn)，都是在一個堅強班子的帶領(lǐng)下，從無到有，從少到全，帶領(lǐng)干部群眾，走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨支部提供的堅強基礎(chǔ)，沒有投資商對地方黨政組織的信賴，某村是很難發(fā)展到今天這種規(guī)模的。任何一個村莊的集體搬遷一直是基層工作中的難題，如果沒有村支部的有力工作，這一難題則無法解決，村民集中居住、土地制度綜合改革是無法順利推進的。如果沒有某鎮(zhèn)黨委政府的支持，僅僅靠農(nóng)民個人發(fā)展電商，相關(guān)配套措施跟不上，某鎮(zhèn)也很難發(fā)展到今天的規(guī)模。因此，基層工作特別是農(nóng)村工作，必須有一個堅強的黨支部班子，也必須有一個想干事、能干事、干成事的黨支部書記。在抓黨建上，要堅強有力、工作到位，標(biāo)準(zhǔn)動作不走樣，還要突出“本土特色”，實現(xiàn)“一村一品”；在扶貧上，實事求是，不送人情，不從中徇私牟利。

2、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“接地氣”。某村的發(fā)展，在吸引投資的基礎(chǔ)上，依靠本村傳統(tǒng)的木業(yè)和編織等手工業(yè)，發(fā)展挖木勺、制油端子、打蒲包、編蒲扇等項目，而且積極引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)，打造出了村內(nèi)的商業(yè)街，通過擴大影響、吸引商業(yè)資本，走出了自己的特色之路。某鎮(zhèn)的家具產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，從2006年開始，從家庭式的作坊生產(chǎn)，發(fā)展成集生產(chǎn)加工、倉儲物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活配套五大功能區(qū)為一體的電商家具產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)達到588家，家具涵蓋了實木類、板式類、鋼構(gòu)類、碳化類等品種。從某村和某鎮(zhèn)的發(fā)展之路可以看出，都是依托本地產(chǎn)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營發(fā)展模式。

3、抓電商推廣要“聚人氣”。電商從根本來說是一種銷售渠道，而且是一種“無邊界”的銷售渠道。不受營業(yè)場地、營業(yè)時間、營業(yè)人員的限制，隨時隨地可以進行交易，隨時隨地可以產(chǎn)生收入。但是，電商的發(fā)展離不開一個關(guān)鍵的要素——產(chǎn)業(yè)集群。以某鎮(zhèn)為例，集聚了大量的家具企業(yè)，規(guī)模有大有小，檔次又高有低，可以滿足不同消費者的需求，線上線下都便于考察、采購。同時，家具產(chǎn)業(yè)的集群又帶來了其他產(chǎn)業(yè)靠攏，如家具研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、物業(yè)管理、生活服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)，以滿足家具產(chǎn)業(yè)集群所需要的原料、職工生活、子女上學(xué)等各種所需。因此，電商產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵一步是吸引產(chǎn)業(yè)聚集。

三、目前我們自身存在的不足

篇2

一、工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高

**江大閘工程主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導(dǎo)流堤、魚道、觀光廊道等組成，擋潮閘總寬697米，閘孔總數(shù)28孔，每孔20米，總寬697米。 大閘向人充分展示現(xiàn)代水利技術(shù)，感受人類濃厚的水利文明。首先水利博物館，展示了工程自立項到建成運行管理整個過程的人、事、物、科技的變遷與滲透，用心可謂精細(xì)。大閘開始施工時就注重水利工程傳統(tǒng)功能與文化生態(tài)旅游景觀等現(xiàn)代功能相結(jié)合，配套建設(shè)了以星宿文化和名人說水為核心，以**十二景為主要內(nèi)容的文化環(huán)境景觀項目，使之更添光彩。規(guī)劃時間早，規(guī)劃起點高；其次該工程景觀主要有三，即上層是觀光廊道，可觀潮觀景；中層是大閘工作橋，可欣賞二十八星宿文化和**江名勝與典故；下層大閘管道間，可參觀大閘工程的外觀內(nèi)質(zhì)。站在大閘上，可以看到北側(cè)波濤洶涌的錢江大潮，南側(cè)平靜如鏡的**江和飛虹一般的閘前大橋，感受天地之間的廣闊無垠。

二、運行管理理念新

**水庫安全生產(chǎn)元素化管理是一項將工程管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化緊密結(jié)合的管理工具。它以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審體系為基礎(chǔ)，把一個單位安全生產(chǎn)職責(zé)及其管理對象層層分解、細(xì)化為安全元素，每個元素落實責(zé)任人，利用自動化、信息化等手段，對每個元素的安全狀態(tài)進行有效監(jiān)控，使各級管理人員隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。元素化管理，實現(xiàn)了“摸清家底、規(guī)范管理、掌控動態(tài)、消除隱患、確保安全”的目標(biāo)，為在信息化條件下做好安全生產(chǎn)工作及創(chuàng)建國家級水管單位提供了行之有效的管理平臺。**水庫管理局以安全生產(chǎn)元素化管理為平臺，繼續(xù)加大元素化管理的研究，把元素化管理理念結(jié)合到水庫日常管理中，尤其注重水庫工程管理的元素化創(chuàng)新。**水庫管理局把工程管理分為工程設(shè)施和水庫運行兩大塊內(nèi)容，下設(shè)自動監(jiān)測、大壩巡查、監(jiān)測設(shè)備、閘門啟閉機、大壩配電、廊道排水、自動測報、防汛防旱、測報設(shè)備等9 小塊內(nèi)容、430 個元素，落實了相關(guān)操作責(zé)任人，并根據(jù)元素化管理系統(tǒng)安全隱患處理規(guī)則，對每個階段排查出的工程設(shè)備、安全隱患進行分類，制訂設(shè)備安全隱患處理方案。系統(tǒng)的完善，對工程管理規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)揮了積極的推動作用。

**水庫管理局以銷建制，建立安全生產(chǎn)評價系統(tǒng)推廣模式。在安全生產(chǎn)工作中，需要不斷加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，而保障安全科技成果的研發(fā)和推廣，建立公司進行銷售和推廣是一種比較可行的模式。獨立公司可以在生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展方面具有靈活方式和完整的規(guī)劃。該局成立的公司可以組建更加強大的技術(shù)團隊，使該系統(tǒng)在不同的單位或行業(yè)根據(jù)需求完善系統(tǒng)功能，擴大應(yīng)用范圍；以靈活的營銷方式開拓更廣闊的營銷渠道，在更大范圍進行推廣，取得良好的收益，來促進安全生產(chǎn)科研技術(shù)的進步，推進持續(xù)和良性發(fā)展。

三、管養(yǎng)分離實行好

首先**江大閘管理局抓實維護保養(yǎng)。根據(jù)“管養(yǎng)分離、管運分離”的原則，通過招投標(biāo)引進了一批優(yōu)秀的專業(yè)維修養(yǎng)護單位，實現(xiàn)了大閘工程維修養(yǎng)護的社會化、市場化與專業(yè)化。2011—2013 年度大閘投資開發(fā)有限公司共簽訂各種維護保養(yǎng)協(xié)議174 項，合同總額4100 多萬元，確保了大閘各類設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)到位。其次經(jīng)費相對使用靈活。每年市政府財政撥付總經(jīng)費，具體項目的實施由管理局自行掌控，管理單位有較高的自由裁量權(quán)，比較貼近工程管理實際。

篇3

4月21日至25日，區(qū)政協(xié)組織考察團赴四川省雙流縣考察了觀光農(nóng)業(yè)開況?？疾靾F先后考察了雙流縣三星鎮(zhèn)的草莓種植觀光示范園、楊梅種植基地、枇杷種植農(nóng)家樂園三個觀光農(nóng)業(yè)點?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況和我城區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的一些設(shè)想?yún)R報如下：

一、雙流縣發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

雙流縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞實施都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑具有大都市近郊特色的農(nóng)村經(jīng)濟新格局。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)越來越明顯。該縣從“優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)”著手，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。他們堅持“宏觀上引導(dǎo)，政策上扶持，工作上服務(wù)”的原則，依靠科技提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突出發(fā)展該縣具有競爭優(yōu)勢的枇杷、草莓、梨子、牧山麻羊等名牌產(chǎn)品，重點培育出了幾個能在全國叫得響的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入新的增長點。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營越來越突出。一是品牌特色明顯。該縣依托草莓、枇杷、麻羊、小家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工程，打造了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是經(jīng)營規(guī)模壯大。為進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次和水平，該縣大力引進、扶持、培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）新農(nóng)村建設(shè)進程越來越快。充分發(fā)揮政府營造環(huán)境、企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民建設(shè)家園的“三個主體”作用，依托土坯房改造、沼氣工程、農(nóng)用地整理和拆院并院，全面啟動了80個示范村建設(shè)，打造一批新農(nóng)村亮點。目前已有近100戶農(nóng)戶利用改造后的農(nóng)莊發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，有近20家五星級鄉(xiāng)村酒店，提升了農(nóng)村休閑旅游的檔次。

（四）重點鎮(zhèn)建設(shè)的勢頭越來越猛。

該縣以大林“梨鄉(xiāng)春雪”、黃龍溪古鎮(zhèn)國家4a級景區(qū)為重點，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)休閑為特色的旅游業(yè)。，該縣以黃龍古鎮(zhèn)和436家“農(nóng)家樂”為重點，吸引游客880余萬人（次），帶動就業(yè)5000余人，實現(xiàn)旅游總收入7.5億元。

二、發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)的主要做法

（一）以構(gòu)建“三個體系”為基礎(chǔ)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

雙流縣以農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

一是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立縣級農(nóng)技推廣服務(wù)中心，建設(shè)19個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和33個動物衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)點，253個村（社區(qū)）動物防疫服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。二是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司和擔(dān)保公司，綜合運用風(fēng)險投資、貸款貼息、擔(dān)保貸款等方式為各類農(nóng)村市場經(jīng)營主體提供融資服務(wù)。三是健全農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)體系。

（二）以培育“三大主體”為重點，增強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

雙流縣以培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊“三大市場經(jīng)營主體”為重點，增強現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是加快培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。引導(dǎo)群眾通過集體資產(chǎn)股份量化、與社會資金合作成立股份公司等方式，組建各種類型的新型集體經(jīng)濟組織。二是加快培育家庭農(nóng)場。充分運用市場機制和利用產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以精品種植和一三互動為重點，培育和發(fā)展一批效益高、示范性強的家庭農(nóng)場。三是加快培育現(xiàn)代農(nóng)莊。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式，吸引現(xiàn)代工商資本在丘陵區(qū)域投資建設(shè)觀光型、科技型、體驗型、生態(tài)休閑型現(xiàn)代農(nóng)莊。

（三）以推進“六化合一”為方向，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

雙流縣堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、化、投入集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化“六化合一”為方向，著力提升現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是著力推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；６侵ν七M化。創(chuàng)新組織形式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素進行合作，大力發(fā)展以產(chǎn)權(quán)為紐帶、效益為核心的形式多樣的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。推動規(guī)范發(fā)展，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，采取“股份分紅”、“二次返利”、“訂單收購”等方式，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。三是著力推進投入集約化。集成政策、項目和資金，連線成片組團式整體推進“一環(huán)一線”田園城市示范線、新農(nóng)村綜合體、示范鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌調(diào)度,整合各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金，集約投向一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、土地綜合整治、場鎮(zhèn)改造、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動等方面。四是著力推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵新型集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。五是著力推進服務(wù)社會化。健全公益體系。積極推進鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，整合“農(nóng)牧110”、科技專家大院等服務(wù)資源，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。發(fā)展社會化服務(wù)組織。鼓勵和引導(dǎo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等市場主體圍繞生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，組建植保類、農(nóng)機類、生產(chǎn)類、營銷類等服務(wù)組織，開展多種形式的經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。在全縣253個村 （社區(qū)）全面推行政府購買服務(wù)，通過委托、招標(biāo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控、投入品供應(yīng)等服務(wù)項目。六是著力推進產(chǎn)品品牌化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建激勵機制，鼓勵農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）政府主導(dǎo)，商家主體，農(nóng)民積極參與，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

一是堅持靈活土地政策。雙流縣農(nóng)業(yè)開發(fā)用地以租用為主。，縣委、縣政府時出臺了《關(guān)于鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等政策性文件，規(guī)定凡到雙流縣租用土地用于都市觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的，可安排其中土地的10%用于建筑性建設(shè)，即每100畝租用地可安排10畝用于建設(shè)用地，這些土地主要用農(nóng)莊內(nèi)的酒店、客戶、管理辦公場所等建設(shè)。土地承包費一般以每年的9月當(dāng)?shù)丶Z食價格為基本標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)放糧食代替租金，屬田地的，每畝可得300千克糧食（玉米）；屬山地的，每畝可得200千克糧食（玉米）。土地承包費亦可采用收取資金形式，一般每畝800元至1000元。

二是實行政府資金補貼。為了加快開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府專門設(shè)立用于農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的補貼經(jīng)費。該縣財政每年200萬元百姓創(chuàng)家業(yè)專項資金，扶持和鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)的成績突出者。補助資金由縣農(nóng)村發(fā)展局負(fù)責(zé)審核和發(fā)放。同時，各鎮(zhèn)（街道辦）也要積極創(chuàng)造條件，為百姓創(chuàng)家業(yè)提供一定的資金支持。

三是成立專門管理機構(gòu)。為加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)各項工作的管理，雙流縣專門成立了農(nóng)業(yè)開發(fā)管理委員會，人員從各單位抽調(diào)組成。管委會負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)各項工作的總體調(diào)控，如制定全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)縣總體規(guī)劃制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園時各具特色、各不相同，從而避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)特色方面的沖突和雷同。

其申報運行方式基本是：各鎮(zhèn)對用地單位和個人進行農(nóng)莊、休閑農(nóng)莊和休閑莊的開發(fā)認(rèn)可后，要報縣農(nóng)業(yè)主管部門（農(nóng)耕地）或林業(yè)主管部門（林業(yè)用地）審批，并在縣委農(nóng)工辦備案。未經(jīng)批準(zhǔn)而占用、租用的土地，統(tǒng)征時一律不予地面附屬物賠償。村民委員會維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為土地優(yōu)化流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四是加大宣傳打造品牌。雙流縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要舉辦一個農(nóng)業(yè)博覽節(jié)，通過舉辦節(jié)日，一方面吸引來自成都等城市游客，另一方面也提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)園區(qū)的知名度，形成農(nóng)業(yè)品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯開時間舉辦節(jié)日，形成雙流縣每月都有節(jié)慶活動，每月都有農(nóng)業(yè)觀光休閑的好去處。

三、區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的建議

(一)城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

區(qū)是新設(shè)立的城區(qū)，觀光農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，嚴(yán)格來說，觀光農(nóng)業(yè)仍是一張白紙。近年來，城區(qū)黨委政府在發(fā)展城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)方面做了一些工作，取得一定成效，委托有關(guān)部門編制了《區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《頂螄山文化博覽園規(guī)劃》，對五圣宮、那蓮古戲臺、北帝廟、新江鎮(zhèn)徐漢林烈士陵園進行維修，建好烈士紀(jì)念館，修建那樓鎮(zhèn)雷婆嶺摩崖石刻道路，建鎮(zhèn)聯(lián)團村紅龍果休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園等等，但從發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)層面來說，仍處于剛剛起步階段，城區(qū)未形成觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點），聯(lián)團村紅龍果休閑觀光園設(shè)施只有旅游休息室、觀光臺等，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍在設(shè)想之中。

（二）制約觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

區(qū)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)起步較晚，發(fā)展緩慢。轄區(qū)內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)點總量小，亮點少，品牌形象還沒有樹立，更未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。制約觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要有如下幾點：

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展方向思路不夠清晰。區(qū)雖擁有豐富的旅游資源，但對這些資源的市場價值缺乏深刻認(rèn)識，對如何發(fā)揮資源優(yōu)勢以及如何確定觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目等，至今尚未有清晰的思路。我城區(qū)是典型的農(nóng)村型城區(qū)，要發(fā)展區(qū)觀光農(nóng)業(yè)，需要加大城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，打響自己的品牌；從區(qū)實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃觀光農(nóng)業(yè)點，摒棄各自為戰(zhàn)，零星擺布的做法。

2.觀光農(nóng)業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)需要大量資金作保障，投入單一，市場化運作程度不高，資金不足，制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護投入主要靠公共財政的投入；當(dāng)前我城區(qū)建設(shè)的幾個農(nóng)業(yè)園區(qū)，均以扶貧開發(fā)為主，在一定程度上制約了我城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。目前，成功引進個體老板發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的典型不多，只有市振企農(nóng)業(yè)科技公司開發(fā)的紅龍果生產(chǎn)基地和那路開田高效農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園等，其它各種植基地產(chǎn)品單一，特色不強，規(guī)模不大，難以吸引游客。

3.配套實施跟不上，離觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)差距較大。從當(dāng)前觀光農(nóng)業(yè)市場需求來看，游客喜歡有觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)具體幾個基本條件，即（路）好走、好看、好吃、好玩、好住。而我城區(qū)還沒建成具有以上幾個條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)。如鎮(zhèn)聯(lián)團村的紅龍果基地，交通不方便；“好吃”僅僅為吃紅龍果，周邊無一間農(nóng)家樂之類的飯店；“好看”方面除一片片紅龍果樹木之外，其它景色全無，確實有待加強；除可摘紅龍果，再無可用于休息的賓館及垂釣之類趣事。開田農(nóng)業(yè)可參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是交通也不方便，各類生活設(shè)施有待建設(shè)，吸引游客的興趣點還需進一步建設(shè)。

4.特色農(nóng)業(yè)宣傳載體不多，農(nóng)業(yè)牌子不夠響。四川省雙流縣，每到一處均有歡迎進入某某園區(qū)字樣的大牌子；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月均有相關(guān)節(jié)慶活動，通過舉辦節(jié)慶活動，吸引成都市內(nèi)外游客均蜂擁而至，提高了各個園區(qū)的知名度。我城區(qū)有那樓淮山、良勇野豬、孟蓮香蔥、新江酸筍、百濟芝麻鴨等特色農(nóng)業(yè)，但缺乏大宣傳的載體，在市、廣西級的知名度還不夠高。

5.土地流轉(zhuǎn)難度大，在開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)容易出現(xiàn)各類糾紛。自從分田到戶后，農(nóng)民思想趨向多元化，種植作物難以統(tǒng)一，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化、市場經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)工作難度較大。在公司租用農(nóng)民土地過程中，容易產(chǎn)生各種糾紛。

6.一產(chǎn)和三產(chǎn)沒有形成互動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力低。我城區(qū)種植甘蔗、荔枝、龍眼，養(yǎng)殖雞、鴨、豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較明顯，單靠出售農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入，由于技術(shù)跟不上、抵御自然災(zāi)害能力較低、應(yīng)對市場辦法少等原因，農(nóng)民增收難以得到保障，往往 出現(xiàn)增產(chǎn)不增收甚至遇到災(zāi)害血本無歸等嚴(yán)重后果。

（三）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的有利條件

對比四川省雙流縣，我城區(qū)基本情況與雙流縣有著某些相似之處，城區(qū)在發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)、都市型型觀光農(nóng)業(yè)占有得天獨厚的優(yōu)勢。

1.旅游資源豐富，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好。歷史悠久，旅游資源豐富，民族風(fēng)情多姿多彩，城區(qū)內(nèi)有國家級文物保護單位頂螄山貝丘遺址和五圣宮、雷婆嶺摩崖石刻、徐漢林烈士陵園、那蓮古戲臺、北帝廟、北觥清代古民居等人文景觀；有清水泉、龜山、英雄水庫、五圣山森林公園等自然風(fēng)光；有淳樸的風(fēng)土人情，壯族八音、搶花炮、嘹啰山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是聞名遐邇，享譽中外，為發(fā)展城區(qū)發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.地域優(yōu)勢明顯，省會城市輻射帶動能力強。雙流縣是四川省省會成都市管轄的一個農(nóng)業(yè)大縣，距成都市僅40余公里，地域靠近省會城市，交通十分便利，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)提供了十分良好的條件。我城區(qū)位處廣西首府市城區(qū)范圍內(nèi)，是市重要的組成部分，距市中心僅10余公里，隨著五象新區(qū)建設(shè)步伐的逐漸推進，城區(qū)人居、交通、商貿(mào)等不斷得到發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展前景誘人。

3.群眾積極性高，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展條件成熟。區(qū)成立以來，在城區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施“一港兩江三區(qū)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)村群眾積極融入大的發(fā)展格局中，農(nóng)村剩余勞動力特別是農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的不斷推進，城市的生活理念、現(xiàn)代化的生活需求正在改變城鄉(xiāng)群眾的思想意識，盼望富裕、盼望健康、盼望休閑的思想觀念逐步形成，農(nóng)村群眾都有改變生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的強烈愿望，如那樓鎮(zhèn)某村坡幾百戶人家，愿意按照觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃拆舊房建新村，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

（四）關(guān)于區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的幾點建議

1.盡快出臺或者完善農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持激勵政策。要發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起，從技術(shù)援助到銷售服務(wù)，還要投入大量的人力物力，必須投入大量的資金。從目前情況分析，僅依靠城區(qū)政府力量是有限的，也是極不現(xiàn)實的。首先，政府財政有限，投入遠遠不夠；其次，要開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，必須調(diào)動社會廣泛力量參與，從資金到人才資源，提供全方面服務(wù)。政府必須盡快出臺或者完善已有的相關(guān)政策，吸引廣西區(qū)內(nèi)外社會資金投入，以及優(yōu)秀管理人才的進入，從而為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

為了加快開發(fā)建設(shè)，建議城區(qū)專門設(shè)立用于農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的補貼經(jīng)費，扶持和鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)的成績突出者。由財政、農(nóng)業(yè)部門協(xié)同制定扶持獎勵措施。如對建設(shè)規(guī)模在2畝以上，投入資金達3萬元、5萬元、10萬元以上的農(nóng)家樂，分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。對建設(shè)規(guī)模在5畝以上的農(nóng)產(chǎn)品精品園按每畝100元給予補助。對生豬養(yǎng)殖戶年出欄50頭以上的養(yǎng)殖戶年出欄20頭以上、小家禽養(yǎng)殖戶年出欄1萬只以上、兔養(yǎng)殖戶年出欄100只以上分別給予每戶500—5000元補助。對年銷售額達到10萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷戶按每戶5000元給予補助。對年銷售收入達到10萬元以上小食品加工作坊按每戶5000元給予補助。對年銷售收入或產(chǎn)值達到100萬元、300萬元、500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)，分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。另外，屬于農(nóng)業(yè)園區(qū)排水溝、農(nóng)家樂大棚建設(shè)的，每畝還可補貼0.8萬元至1.5萬元；如承包山地需要修建道路的，政府財政可按主體工程建設(shè)成本25%給予補貼。補助資金由城區(qū)財政局負(fù)責(zé)審核和發(fā)放。

2.盡快完成全城區(qū)性都市型觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃和細(xì)規(guī)劃。要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我城區(qū)必須有一個科學(xué)合理的總體布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下進行細(xì)化建設(shè)，形成自己的特色園區(qū)；必須避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的規(guī)劃沖突，造成不必要的資源浪費。我們可以根據(jù)目前各地實際情況，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一園區(qū)一品牌”或“一線多品”的建設(shè)模式，推進現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（1）以鎮(zhèn)那路村為中心，依托聯(lián)團村紅龍果基地、那路開田高效農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園、華康百香果基地，打造那路瓜果園區(qū)。

鎮(zhèn)那路村那路街歷史悠久，有出名的那路八音、啰歌、有熱鬧的冬至節(jié)日、由傳統(tǒng)的狗肉美食和百吃不厭的特色魚扣，建設(shè)一些上檔次的旅館、飯店，增設(shè)本地文化表演場所，向游客提供住宿、餐飲、文化等服務(wù)，帶動當(dāng)?shù)叵M。充分利用那路壯族八音、新江嘹羅山歌、古民居、民俗藝術(shù)等文化旅游資源，立足本地，大做“壯族風(fēng)情”文章。在農(nóng)業(yè)生態(tài)園內(nèi)各景點向游人展示壯族八音、嘹羅山歌、舞春牛等獨有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓游客領(lǐng)略田園風(fēng)光的同時，體驗到壯家做客的民族風(fēng)情。在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)戶建設(shè)以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、休閑旅游別墅等為主體的綜合服務(wù)設(shè)施，通過銷售土特農(nóng)產(chǎn)品，提供餐飲、茶社、娛樂、農(nóng)產(chǎn)品種植和采摘等經(jīng)營活動，建成大型農(nóng)業(yè)觀光休閑、商貿(mào)旅游基地，打造萬畝花山果海的農(nóng)業(yè)旅游休閑新名片。

聯(lián)團村位于鎮(zhèn)東面，距城區(qū)政府15公里，市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)—市振企農(nóng)業(yè)科技公司開發(fā)的紅龍果生產(chǎn)基地落戶聯(lián)團村。該基地計劃開發(fā)連片面積為1萬多畝，地域橫跨鎮(zhèn)聯(lián)團村、那樓鎮(zhèn)那瑯村和新江鎮(zhèn)力勒村上百座荒山，1-2年內(nèi)面積達到10000畝以上。在基地內(nèi)創(chuàng)造和提供鄉(xiāng)村空間，給人以生態(tài)旅游的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)公園等清新場所。建設(shè)集科研、生產(chǎn)加工、銷售、觀賞于一體，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的紅龍果種植、商品花卉種植、農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用開放成熟期的果園、花園、瓜園等供游客入園觀景、賞花、摘果，從中體驗自摘、自食、自取的果農(nóng)生活和田園風(fēng)光。

鎮(zhèn)那路開田高效農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園，該園于起建，總建設(shè)規(guī)模1000畝，劃分為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，基地農(nóng)田灌溉和生態(tài)養(yǎng)魚環(huán)坡蓄水區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)別墅區(qū)、辦公區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)區(qū)；截至3月，已完成園區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計，道路建設(shè)已推成路基；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚已建成130個，現(xiàn)種植有禮品小西瓜、哈密瓜、豆角共123個大棚。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)供游客觀賞體驗的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園、無公害瓜果園、垂釣湖以及住宿的小別墅。

在華康村百香果基地建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園環(huán)境優(yōu)美、園景宜人的景區(qū)、景點、園內(nèi)小道等，既保持農(nóng)村環(huán)境又可使游客擺脫城市喧囂，散步田野，悠然自得，融入自然；充分利用園內(nèi)的山塘水庫，設(shè)置景區(qū)配套設(shè)施供游客垂釣、休閑觀景。

（2）依托清水泉、頂螄山、五圣宮、北觥古民居、那蓮古圩等景觀，利用孟蓮村香蔥種植基地、孟蓮村民俗旅游開發(fā)形成一條觀光農(nóng)業(yè)加民俗旅游帶。

（3）依托至靈山二級公路，打造良勇村野豬養(yǎng)殖基地觀光旅游點、中和花卉觀光帶以及那例觀光點。野豬養(yǎng)殖基地靠近城區(qū)政府所在地，交通方便，可以結(jié)合“迷你署”種植和野豬養(yǎng)殖發(fā)展農(nóng)家樂或紅薯博覽園，建立相對高檔的餐飲和酒店，供市周邊機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工以及高收入人群到此開展培訓(xùn)、度假等。中和鄉(xiāng)平天、新安二級公路兩旁花卉種植、欣賞休閑觀光帶；可以在中和鄉(xiāng)那例旦一瀑布打造融農(nóng)業(yè)觀光、體驗搶花炮民俗、欣賞古橋飛瀑為一體的景點，給游人體驗遠離都市喧囂泛舟飛灑（水庫）、垂釣、撒網(wǎng)捕魚的樂趣，品嘗農(nóng)村本土酒菜的風(fēng)味。

（4）依托十里養(yǎng)殖長廊，打造新江鎮(zhèn)那云村至漢林村公路兩旁建設(shè)西瓜村、七彩山雞、紅龍果種植基地等觀光旅游帶。一是充分利用到新江公路兩旁結(jié)合州同村（輕軌到附近新生村、靠近外環(huán)高速出入口）種植西瓜傳統(tǒng)、新江鎮(zhèn)十里養(yǎng)殖長廊優(yōu)勢，逐步建設(shè)至 新江三產(chǎn)經(jīng)濟帶，讓來往的游客品嘗西瓜、欣賞七彩山雞，提供優(yōu)質(zhì)的餐飲娛樂等服務(wù)，在達到一、三產(chǎn)互動的同時，把和新江路邊三產(chǎn)連成一片，增加農(nóng)民收入。

（5）整合在新江至百濟公路沿線（附近）的英雄水庫、徐漢林烈士陵園、那寨水庫和百濟社區(qū)仁里坡等資源，打造新江百濟公路沿線觀光農(nóng)業(yè)旅游線路。利用英雄水庫旖旎的風(fēng)光，在附近打紅龍果基地園區(qū)，讓游客游山玩水、吃果垂釣，達到休閑娛樂的目的。那寨水庫有果有水有住宿的房子，發(fā)展農(nóng)家樂項目的基礎(chǔ)較好。百濟社區(qū)仁里坡文化底蘊深厚，有明清時代遺留下來的古宅院和“三凝保障”等舊匾牌，有百濟芝麻鴨基地，游客可以在此游覽古宅、渾水摸魚、稻田抓鴨、品嘗鴨肉等等。

（6）依托那樓鎮(zhèn)淮山產(chǎn)業(yè)基地，引進商家、企業(yè)，制作干淮山、淮山酒以及相關(guān)食品，拉長淮山產(chǎn)業(yè)鏈，增加淮山的附加值?？梢宰寪坌娜耸空J(rèn)養(yǎng)淮山，組織策劃一年一度的淮山節(jié)，提高淮山基地的知名度，同時帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展。

（7）依托扶貧攻堅工程，在那樓鎮(zhèn)屯良村至鎮(zhèn)龍社區(qū)的道路兩旁五百米內(nèi)種植四季長青的景觀樹、種植各類果樹，形成連綿數(shù)公里的生態(tài)景觀帶。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)積極性較高的特點，引導(dǎo)農(nóng)民拆舊房建新村發(fā)展農(nóng)家樂，讓游客吃好、玩好，流量忘返。

（8）依托那樓鎮(zhèn)那良村那蒙古民居群、民族村及摩崖石刻景點打造滿足下里巴人的休閑場所。附近靈山縣太平鎮(zhèn)農(nóng)民多種梨樹，應(yīng)該發(fā)動那蒙坡群眾廣泛種植梨果，春天一到，千樹萬樹梨花開的景象必將引來眾多的攝影愛好者前來，背包客將會用他們獨特的視角和藝術(shù)敏感將此地美景快速宣傳；夏日端午，雷婆嶺摩崖石刻上山搶花炮慶祝端午節(jié)的習(xí)俗必將帶旺人氣；待到秋天，市民可以前往品嘗酸梨果，喝本地出名的蜂糖酒；即使冬天，游客到此可以感受該村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—壯族采茶戲，感受那蒙古民居、老匾牌、老故事的無窮魅力。那樓鎮(zhèn)那良村那蒙坡離城區(qū)政府所在地、鎮(zhèn)政府所在地較遠，農(nóng)民自建的農(nóng)家樂即可滿足游客。

3.成立專門機構(gòu)，加強觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌。目前，我城區(qū)尚未建立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的機構(gòu)，仍然存在部分部門之間各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。單兵作戰(zhàn)固然能夠發(fā)揮個體的積極能動作用，但是有時候也會互相沖突，難成氣候，造成不必要的資源浪費。因此，有必要成立區(qū)觀光農(nóng)業(yè)管理委員會，負(fù)責(zé)對全城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)進行統(tǒng)一指導(dǎo)，組成人員可從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、文化等部門抽調(diào)組成，全面統(tǒng)籌，確保觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

4.發(fā)展公交，構(gòu)建四通八達安全交通網(wǎng)絡(luò)。為了更好地吸引市中心游客到我城區(qū)休閑娛樂，要大力發(fā)展廉價便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。首先，想方設(shè)法讓每個游客從市中心到城區(qū)所在地公交車費1元；城區(qū)所在地到各景點要有面包車等方便的交通工具。其次，從城區(qū)到景點，從大路到景點，目前還是新農(nóng)村建設(shè)是鋪設(shè)的村道、坡道，根本不能滿足出行需求，要拓寬、拉直現(xiàn)有的農(nóng)村道路，為游客提供方便、安全的交通環(huán)境。

5.示范帶動，加快推進土地流轉(zhuǎn)工作。按照“宏觀上引導(dǎo)，政策上扶持，工作上服務(wù)”的原則，城區(qū)集中打造幾個觀光農(nóng)業(yè)示范點，讓城區(qū)廣大農(nóng)民感受土地流轉(zhuǎn)帶來快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)互動帶來更大的經(jīng)濟效益，影響農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，讓農(nóng)民成為主動推進土地流轉(zhuǎn)的主體。參照雙流縣“隨行就市，實物兌換或現(xiàn)金支付”租地方式，免去群眾出租土地的后顧之憂，減少不必要的矛盾糾紛。創(chuàng)新宣傳思想工作方式，加強農(nóng)村思想教育工作，引導(dǎo)部分存在仇富思想的農(nóng)民改變觀念，樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的正確理念，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

篇4

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全的規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（［2002］21號文），哈爾濱市建委在原來只有招標(biāo)辦的基礎(chǔ)上，于2003年成立了建設(shè)工程交易中心，招標(biāo)辦和哈爾濱市建設(shè)工程交易中心都是隸屬于市建委的處級事業(yè)單位。招標(biāo)辦代表政府行使對招投標(biāo)審核、備案及招投標(biāo)全過程監(jiān)督等職能，而招投標(biāo)交易在有形建筑市場內(nèi)完成，審核與市場嚴(yán)格分離。目前招標(biāo)辦有工作人員6名，建設(shè)工程交易中心有工作人員40名，工作場地3600余平方米。

2招投標(biāo)工作的總體情況

在黑龍江省建設(shè)廳招投標(biāo)總站和哈爾濱市建委的精心指導(dǎo)下，招標(biāo)辦和交易中心從2003年以來，互相支持緊密協(xié)作，緊緊圍繞工作中心，牢固樹立“創(chuàng)新是進步源泉”的工作理念，堅持以“公開、公平、公正、公信”為服務(wù)宗旨，招投標(biāo)工作蒸蒸日上，從2003年3月到2010年5月底，共受理建設(shè)工程施工總包招投標(biāo)3788宗，總計達8077個標(biāo)段，工程投資累計達961億元。其中，土建工程1624項，市政道橋工程707項，工程監(jiān)理508項，貨物采購191項，工程勘察設(shè)計266項，其它492項。另外，在建設(shè)工程交易中心完成的專業(yè)勞務(wù)分包工程交易預(yù)登記5105項，總包單位、分包單位進場辦理專業(yè)、勞務(wù)分包工程交易10597次，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、政策法規(guī)及市場動態(tài)等類信息21000余條，招投標(biāo)公告、中標(biāo)公示當(dāng)日率達到100%。該市市屬房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進場交易率已達到了100%。

3哈市工作特色及好的做法

哈爾濱市招投標(biāo)工作近些年來逐步走向完善，并根據(jù)哈爾濱市的工作實際，完善了各項制度，制定了相關(guān)的一些措施，有不少好的做法和工作特色。

3.1堅決禁止應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)違法行為，依法查處規(guī)避招標(biāo)問題。①任何單位和個人不得擅自縮小法定必須招標(biāo)的工程范圍、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。②任何單位和個人不得采取化整為零、人為分割發(fā)包等方式規(guī)避招標(biāo)，相關(guān)管理部門在辦理建設(shè)手續(xù)時對直接發(fā)包的工程項目，應(yīng)當(dāng)查驗招標(biāo)監(jiān)管部門備案意見。③規(guī)范工程招標(biāo)信息公告的。④對依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或者非法招標(biāo)的工程項目依法予以行政處罰。⑤嚴(yán)格實行國有投資項目進入有形市場招標(biāo)制度。

3.2進一步采取措施規(guī)范招標(biāo)人的市場行為，防止虛假招標(biāo)、明招暗定。①建立招標(biāo)監(jiān)管與建筑工地現(xiàn)場開工執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系制度。②實行投標(biāo)報名進場制度。招標(biāo)機構(gòu)進駐建設(shè)工程交易中心統(tǒng)一接受報名。③實行資格預(yù)審專家評審制度。在交易中心統(tǒng)一進行資格預(yù)審，預(yù)審采取評分制的，招標(biāo)人所派出的資格預(yù)審評委與從專家?guī)齑骐S機抽取的評委依據(jù)資格預(yù)審規(guī)定條件實行分室獨立評審。④繼續(xù)實行“一核查、四備案、一公示”制度。認(rèn)真核查招標(biāo)方式，嚴(yán)格按照立項部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式予以招標(biāo)備案；做好招標(biāo)登記、自行招標(biāo)資格備案，投標(biāo)報名和資格審查備案，招標(biāo)文件備案，抽取評標(biāo)專家、開標(biāo)、評標(biāo)及招投標(biāo)書面報告?zhèn)浒腹ぷ?；公示預(yù)中標(biāo)人信息。

3.3繼續(xù)實施并完善招投標(biāo)相關(guān)管理機制，防止出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)問題。①試行取消投標(biāo)報名和資格預(yù)審，實行資格后審，不限制投標(biāo)人數(shù)量，滿足資格條件的投標(biāo)單位可以直接參加投標(biāo)，讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競爭，資格審查結(jié)果確定前，不得開啟經(jīng)濟標(biāo)標(biāo)書。②改進報標(biāo)方式。對采取投標(biāo)報名機制的招標(biāo)項目，投標(biāo)企業(yè)可以采取隨機抽簽的方式選擇標(biāo)段，實行資格后審。③實行同時設(shè)定投標(biāo)最高限價和投標(biāo)最低限價試。對國有投資項目，招標(biāo)人可以同時設(shè)定投標(biāo)最高限價和最低限價，打亂串標(biāo)圍標(biāo)者的價格圍堵，客觀上縮小串標(biāo)、圍標(biāo)操作空間，給合法參加投標(biāo)者創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。④嚴(yán)查串標(biāo)圍標(biāo)行為，讓串標(biāo)圍標(biāo)者為其違法行為付出代價。⑤實行嚴(yán)格的投標(biāo)保證金管理制度。⑥推行投標(biāo)單位法人代表出席開標(biāo)現(xiàn)場會制度。⑦禁止中標(biāo)單位違法放棄中標(biāo)。⑧加強中標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)管。

3.4繼續(xù)完善招標(biāo)制度，治理招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作問題。①實行機構(gòu)準(zhǔn)入管理。②規(guī)范信用手冊使用管理。③探索建立招標(biāo)活動項目負(fù)責(zé)人制度。④建立激勵機制，實行獎優(yōu)罰劣。結(jié)合信用管理工作，對優(yōu)秀招標(biāo)機構(gòu)予以扶持表彰，對信用評價不合格企業(yè)限制其在哈從業(yè)，并予以公告。

3.5加強評標(biāo)管理，規(guī)范評標(biāo)專家行為。①依法招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從政府部門組建的評標(biāo)專家?guī)齑嬷胁捎糜嬎銠C隨機抽取的專家進行評標(biāo)活動。對全部使用政府投資或者國有投資為主的工程項目，建設(shè)單位的代表原則上不允許參加評標(biāo)活動。②繼續(xù)推行評標(biāo)專家獨立評審制度。③開展評標(biāo)專家繼續(xù)教育培訓(xùn)。④實行評標(biāo)專家退出機制。

3.6進一步提高招標(biāo)投標(biāo)工作透明度，以公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境獲得社會公信。①擬在交易中心條件許可情況下，對評標(biāo)全過程予以公開。②擬對中標(biāo)侯選人排序情況予在公示，投標(biāo)人可以根據(jù)公示全面了解評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)侯選人排序情況。③擬對招標(biāo)文件和補遺文件、答疑文件予以網(wǎng)上公開，任何人均可查閱、了解招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補遺文件、答疑文件，投標(biāo)人均可自由了解全部招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。④實現(xiàn)評標(biāo)現(xiàn)場視頻系統(tǒng)與省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)的鏈接，接受上級監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督。

3.7建立并完善招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)與質(zhì)量、安全、資格管理機構(gòu)信用信息綜合平臺，實現(xiàn)信用信息共享。①健全并公布機構(gòu)和評標(biāo)專家信用評價信息。②建立招投標(biāo)其他主體信用公布互通制度。以建立中標(biāo)企業(yè)項目經(jīng)理跟蹤檔案為重點，建立招投標(biāo)各主體信用檔案，將規(guī)避招標(biāo)及招投標(biāo)主體在招投標(biāo)活動中的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用情況與其投標(biāo)活動掛鉤，建立失信懲戒機制。③實行違法違規(guī)記錄公告制度，對建設(shè)（開發(fā)）、建筑、監(jiān)理等企業(yè)在從業(yè)過程中，因違反資質(zhì)管理規(guī)定停止從業(yè)資格、信用評價不合格、出現(xiàn)安全事故、拖欠工程款或者農(nóng)民工工資等原因，被資質(zhì)管理、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管或者是司法等相關(guān)部門予以處罰、或是限制從業(yè)的，及時予以公告，限制其在哈從業(yè)。

3.8開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上監(jiān)管辦公系統(tǒng)，推行計算機輔助評標(biāo)。①以投標(biāo)報名工作為起點，開發(fā)應(yīng)用招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋自招標(biāo)信息、招標(biāo)登記、公告、網(wǎng)上報名、下載招標(biāo)文件直至中標(biāo)公示所有招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)格和信息技術(shù)遏制排斥潛在投標(biāo)人問題的發(fā)生。②全面推行經(jīng)濟標(biāo)電子評標(biāo)，提高經(jīng)濟標(biāo)評審的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。③推進工程招投標(biāo)活動電子化進程，逐步實現(xiàn)招標(biāo)工程的各種文件通過網(wǎng)上公布后投標(biāo)人自由下載。

3.9推行標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本，改進評標(biāo)內(nèi)容和方式。①規(guī)范資審查文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件格式，實行規(guī)范化管理，提高招標(biāo)投標(biāo)文件編制水平。②招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)編制的資格預(yù)審文件應(yīng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)示范文件中的通用內(nèi)容。③對采用通用技術(shù)、性能和平標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的依法招標(biāo)工程項目，實行技術(shù)標(biāo)合格制評審的方式進行技術(shù)標(biāo)評標(biāo)。按照兩階段開標(biāo)評標(biāo)方式，凡技術(shù)標(biāo)評審合格的，再進行經(jīng)濟標(biāo)評審，按經(jīng)濟標(biāo)得分高低順序確定中標(biāo)人。④實行隨機抽取投標(biāo)競爭系數(shù)值。對于合部使用國有資金和國有資金控股的工程項目，全部實行工程量清單計價和計算機輔助評標(biāo)的方式進行招標(biāo)。其評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)參加省推薦的評標(biāo)方法進行評標(biāo)，其中：經(jīng)濟標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的投標(biāo)競爭率系數(shù)值區(qū)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布，但不得事先確定系統(tǒng)數(shù)值，該系數(shù)值應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟標(biāo)開標(biāo)前現(xiàn)場隨機抽取確定。⑤認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)文件、資格審查文件審核要點和標(biāo)準(zhǔn)，減少文件審查自由裁量幅度，提高監(jiān)督工作效率。

3.10詳細(xì)梳理招投標(biāo)投訴質(zhì)疑事項，解決惡意投訴問題。

3.11加強招投標(biāo)監(jiān)管部分與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。①招標(biāo)信息聯(lián)動；②制度建設(shè)聯(lián)動；③現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動；④投訴處理聯(lián)動；⑤廉政文化聯(lián)動。

4可借鑒的工作經(jīng)驗和做法

在調(diào)研中，我們覺得哈市在工作中有不少值得我市學(xué)習(xí)、借鑒的好的做法。

4.1投訴調(diào)查處理辦法。哈市和我市一樣，在招投標(biāo)中，常常遇到投訴的情況，我市長期以來在招投標(biāo)投訴處理中投入了大量的精力，在眾多的投訴中，也存在著不少投訴是惡意行為或者不負(fù)責(zé)任的草率投訴，但我們都一一進行調(diào)查，雖然不少調(diào)查無果，但浪費了很多人力和物力，對招投標(biāo)其它工作的有效開展產(chǎn)生不良影響。針對這種情況，哈市于2009年以哈建發(fā)［2009］209號文出臺了《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)弄虛作假惡意投訴行為調(diào)查處理辦法》。辦法中，一方面對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的一些不誠信行為進行了量化規(guī)定，另一方面對惡意投訴行為進行了詳細(xì)的說明，如：“不符合法定的投訴受理條件的”“相關(guān)部門受理投訴后，投訴人仍就同一內(nèi)容向其他部門進行糾纏投訴的”“捏造事實或者偽造證明材料進行投訴的”“投訴查無實據(jù)，被告知后繼續(xù)進行糾纏投訴的”，針對招投標(biāo)中的不誠信行為和被定性為惡意投訴的行為列出若干種不同程度的處理方式，輕微的記入不良記錄并且進行扣分或者罰款，嚴(yán)重的情況則禁止惡意投訴企業(yè)三年內(nèi)在該市參加投標(biāo)。我市在這方面也可參考哈市的做法，對投訴行為進行嚴(yán)格的約束，讓投訴人不再隨意進行投訴，干擾招投標(biāo)的正常開展，影響業(yè)主的工程進度，同時也影響行政機關(guān)的工作效率。讓惡意投訴不再有生存空間，使招投標(biāo)各方都能合理維護自身的權(quán)利和利益。

4.2投標(biāo)報名管理辦法。為防止公司和業(yè)主排斥潛在投標(biāo)人，在資格審查中納入專家評審范圍，從專家?guī)齑嬷须S機抽取的評委依據(jù)資格審查條件進行獨立評審，審查包括預(yù)審和后審兩種情況。在我市目前的項目資格預(yù)審中，也發(fā)現(xiàn)過潛在投標(biāo)人投訴公司或者業(yè)主非正常操作審查，以不合理理由拒絕投標(biāo)或者讓不符合條件的單位過關(guān)，因此對資格審查環(huán)節(jié)進行旁站式監(jiān)督，這種監(jiān)督既可是由招投標(biāo)行政監(jiān)管部門來進行，也可以由評委專家來參與。這些方法都是值得借鑒參考的好做法。

篇5

古語云“一方水土養(yǎng)一方人”，地域的差異，就會形成不同的文化底蘊、建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)布局，建設(shè)成功的、具有特色的城鎮(zhèn)都有一個共同點：規(guī)劃科學(xué)、功能齊備、設(shè)施完善、規(guī)劃長遠，50年乃至100年不落后，詳規(guī)劃細(xì)落實，一次到位，整體布局合理，局部特色鮮明，城鎮(zhèn)功能定位準(zhǔn)確。如北川縣城區(qū)，科學(xué)的規(guī)劃布局，形成大功能區(qū):一是羌文化旅游商業(yè)區(qū)，名俗文化的特色建筑錯落有致，把商業(yè)和旅游有機融合；二是地質(zhì)文化游覽區(qū)，文化特色鮮明，大大推動了北川縣旅游業(yè)的發(fā)展；三是黨政辦公綜合區(qū)；四是居民商住區(qū)；五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)光和休閑體驗緊密結(jié)合。

二、城市建筑風(fēng)格要做到特色鮮明。

都江堰市災(zāi)后請了陜西張建秋大師對城市進行了再規(guī)劃，根據(jù)地貌特征，按照鳳凰涅磐、浴火重生的理念，將城市規(guī)劃設(shè)計成一只飛舞的鳳凰，很好的把城市規(guī)劃與歷史文化相融匯，互為襯托，相得益彰。大邑縣古文化一條街，實現(xiàn)休閑養(yǎng)生的城市慢生活理念，小鎮(zhèn)古樸和諧，建筑風(fēng)格特色鮮明，在繁華中更顯嫻靜。

三、城市市政工程實施主體要明確。

篇6

根據(jù)市委、市政府提出的“構(gòu)建西部絲綢集散交易中心”的部署要求，最近，我局以“創(chuàng)建中國西部絲綢紡織服裝城”為課題，由分管副局長李偉同志帶隊，組織市絲綢行辦、南充光彩大市場、南充日報社相關(guān)人員，赴江浙主要絲綢專業(yè)市場進行了為期六天的學(xué)習(xí)考察和調(diào)研?？疾鞂W(xué)習(xí)過程中得到了浙江省杭州市貿(mào)易局、嘉興市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、江蘇省吳江市經(jīng)濟貿(mào)易委員會及中國絲綢城、中國繭絲綢市場、中國東方絲綢市場管理委員會的高度重視和熱情接待。我們采取聽、看、訪、談、議等多種方式，重點了解了政府和職能部門對市場建設(shè)的理念、方針及扶持政策，參觀了主要絲綢專業(yè)市場和一些絲綢紡織服裝方面的展覽（示）館（廳），收集了大量相關(guān)資料，并將南充情況與三大市場進行分析對比、尋找差距，總結(jié)、評估南充絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，論證創(chuàng)建市場的必要性和可行性，提出了以“中國綢都”建設(shè)為契機，學(xué)習(xí)江浙先進經(jīng)驗，著力創(chuàng)建西部絲綢紡織服裝城的建議?，F(xiàn)報告如下：

一、江浙絲綢專業(yè)市場的發(fā)展態(tài)勢及成功經(jīng)驗

（一）三大絲綢專業(yè)市場的發(fā)展態(tài)勢

杭州中國絲綢服裝城位于鳳起路以北，體育場路以南的西健康路、健康路及新華路一帶。創(chuàng)建于1987年，現(xiàn)有600余家絲綢企業(yè)，主要經(jīng)營各種真絲面料、絲綢服飾、絲織工藝品、絲綢旅游紀(jì)念品及絲綢坯料。產(chǎn)品遠銷歐美、港臺及東南亞等地區(qū)。已成為浙江省、杭州市“百城萬店無假貨示范街”，全國誠信規(guī)范市場，省、市級質(zhì)量管理先進單位和文明規(guī)范單位。20__年被中國步行商業(yè)街工作委員會授予“中國特色商業(yè)街”。

杭州中國絲綢服裝城采用明清仿古建筑，以承辦杭州絲綢博覽會、杭州絲綢服裝節(jié)、旅游文化節(jié)、絲綢特色展示為主體，經(jīng)營面積2.7萬平方米，年成交額122億元，稅收1000多萬元。最近市政府計劃再投資1600萬元加強綜合大樓、夜景燈光、背景音樂等硬件建設(shè)，將杭州中國絲綢服裝城打造成杭州“生活品質(zhì)”標(biāo)志，千年“絲綢之府”和新興的時尚名城。

中國繭絲綢交易市場位于浙江省嘉興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1993年由中國經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)建立，原來是國家絲綢交易壟斷企業(yè)，旨在合理配置資源，組織交易，引導(dǎo)產(chǎn)銷，探索中國繭絲綢流通管理的新辦法，為中國繭絲綢行業(yè)的深化改革服務(wù)。20__年取消雙軌制全面放開，轉(zhuǎn)入市場機制軌道。現(xiàn)擁有國家資助建立的先進的計算機交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（金蠶工程）、營業(yè)用房、資金結(jié)算中心、倉儲配套體系和信貸擔(dān)保的融資、保證體系。

市場總占地面積約五萬平方米。以繭絲綢為主、兼顧多種經(jīng)營，允許除繭、絲、綢、絹紡、絲綢服裝以外的其他紡織原料、染化料、面輔料、服裝、紡織機械設(shè)備及零配件等在市場內(nèi)經(jīng)營。市場1994年投入運轉(zhuǎn)以來，交易規(guī)模日益擴大，目前年交易量100多億元人民幣，已成為中國繭、絲、綢等方面的重要集散地，市場的價格、信息直接或間接影響到中國甚至國際絲綢商品的價格和供求，“嘉興指數(shù)”已成為世界繭絲綢市場價格的風(fēng)向標(biāo)。

中國東方絲綢市場位于盛澤鎮(zhèn)東南面的姚家壩橋西，始建于1986年10月，1993年4月經(jīng)國家工商行政管理局批準(zhǔn)，正式更名為“中國東方絲綢市場”，由吳江市人民政府主辦。于20__年4月，進一步理順了屬地管理的關(guān)系，委托盛澤鎮(zhèn)黨委、政府管理。20年來，市場的服務(wù)體系不斷得到完善。市場配設(shè)工商、稅務(wù)、公安、交通、城管、

消防等管理部門，以及金融、電信、運輸、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)體系，尤其是電子商務(wù)、紡織科技、知識產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)咨詢等四大公共服務(wù)平臺的建立，極大地提升了市場的服務(wù)功能。市場仿照明清市集布局，擁有4家投資主體，設(shè)白坯、色坯、精品、原料和紡機5大交易區(qū)，占地4平方公里，建筑面積22.6萬平方米，經(jīng)營用房6549間，其中營業(yè)用房4764間，倉儲用房1785間，來自全國各地絲綢紡織經(jīng)營戶3996家，云集從業(yè)人員2萬多人。20__年實現(xiàn)成交額300.85億元,成為內(nèi)地絲綢化纖薄型織物的集散地和價格形成中心，名列全國紡織品服裝市場第一位，被江蘇省評為省級樣板市場和蘇州市誠信市場、文明市場。

（二）成功經(jīng)驗

通過對上述三大市場的學(xué)習(xí)考察，體會最深的是江浙人善抓機遇，高起點規(guī)劃發(fā)展，深化改革，開拓市場，不斷創(chuàng)新的勇氣和理念。我們考察組認(rèn)為，其主要成功經(jīng)驗歸納為以下四條：

一、有一個緊緊依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強市場的堅定目標(biāo)。這三大市場的所在地都是國際國內(nèi)較著名的“中國綢都”，歷史悠久，絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，他們幾乎一致的認(rèn)識是：靠產(chǎn)業(yè)來支撐市場，用市場來帶動產(chǎn)業(yè)，以大市場帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從中國東方絲綢市場的形成、繁榮、提升，說明了盛澤人做大做強市場的堅定目標(biāo)。1986年還是計劃經(jīng)濟年代，盛澤人把一個簡陋馬路市場，依據(jù)市場的變化科學(xué)規(guī)劃，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展絲紡產(chǎn)業(yè)，升級和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸發(fā)展壯大了市場。市場有了基礎(chǔ)，盛澤人又把目標(biāo)定位于“中國第一布市”，成立市場管委會，建立電子商務(wù)信息中心、紡織科技中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、外貿(mào)咨詢服務(wù)中心，力爭用2—3年時間趕超紹興“中國輕紡城”，打造最具國際影響力的現(xiàn)代化大市場。盛澤鎮(zhèn)黨委副書記、中國東方絲綢市場管委會主任周月林說：“不失時機地把握地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住商機，就是地方政府對廣大人民群眾的最大負(fù)責(zé)”。

二、有一種面向全國、面向世界，開放辦場的創(chuàng)新理念。牢固樹立“無外不快、無外不優(yōu)”的意識，堅持以平等的“國民待遇”，寬松的投資環(huán)境，配套的服務(wù)設(shè)施，吸引境內(nèi)外經(jīng)營戶、創(chuàng)業(yè)者和客商到本地來“安居樂業(yè)”。在杭州中國絲綢城內(nèi)的670多家經(jīng)營戶中，來自全國20多個省市的外地經(jīng)營者比例占55，常駐絲綢城外商貿(mào)易辦事處56家，客商達800余人，市場的聚集效應(yīng)凸現(xiàn)，已成為物流、人流、資金流、信息流的重要集聚地。由此說明，開放的過程，就是集聚的過程，集聚的過程就是帶動的過程。開放帶動了市場規(guī)模，帶動了市場升級，帶動了市場配套，最終帶動了杭州絲綢經(jīng)濟的興旺和服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。市場開放程度越高，集聚程度越高；集聚程度越高，帶動程度越高，吸引力就越強。

三、有一條超前規(guī)劃，“興商建市、興市建城”的發(fā)展思路。90年代初期，盛澤鎮(zhèn)的輕紡產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)規(guī)模，盛澤鎮(zhèn)所處交通相對便利，出現(xiàn)了自發(fā)形成、批零兼營的“布街”。吳江市政府因勢利導(dǎo)，積極規(guī)劃，抓住當(dāng)時市場發(fā)育不全、商品流通不暢的機遇，鼓勵社會各方投資創(chuàng)辦了中國東方絲綢城。經(jīng)過近十多年的發(fā)展，培育了一個專業(yè)市場，不僅帶動了一片產(chǎn)業(yè)，活躍了一地經(jīng)濟，富裕了一方百姓，而且將一個小鎮(zhèn)拓展成了一個新城，佐證了“化市為城”的成功發(fā)展道路，實現(xiàn)了興市建城的跨越。

四、有一套政府推動，市場運作的市場機制。杭州市政府對中國絲綢城的培育、發(fā)展，起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)及推動作用。杭州市貿(mào)易局副局長唐躍風(fēng)趣地說：領(lǐng)導(dǎo)也是生產(chǎn)力，而且是難以比擬的生產(chǎn)力。20__年杭州市政府提出了：“構(gòu)造大都市，建設(shè)新天堂”的響亮口號，確定了建設(shè)九大商業(yè)街的宏偉設(shè)想。貿(mào)易局及杭州中國絲綢城籌委會積極向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，促成了以市委書記王國平、市長茅臨生親自帶隊的“上海商業(yè)考察團”赴滬考察學(xué)習(xí)。回來當(dāng)天就進行研究，明確了目標(biāo)、堅定了信心，出臺了一系列管理辦法，每條街成立管理委員會納入政府管理，進行目標(biāo)考核，確立了以創(chuàng)新市場機制引導(dǎo)人，以寬松投資環(huán)境吸引人，以富民親商舉措留住人的市場運作機制。杭州中國絲綢城建設(shè)過程中采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲，多元化投入”的建設(shè)理念，由下城區(qū)政府和工商部門投入資金建設(shè)絲綢城3個核心區(qū)，吸引民資等混合型經(jīng)濟投入建設(shè)5個商貿(mào)區(qū)；投資2.7億元新建的絲綢城，政府控制所有門面的租賃權(quán)，杭州市政府站在宏觀的角度設(shè)立獎勵基金，采用拍電視片、召開大型研討會、出版書籍、印發(fā)資料等多種形式加大整體宣傳力度，擴大對外影響力，確保市場長久繁榮。

二、南充絲綢產(chǎn)業(yè)對照江浙三大市場的反思

縱觀南充和三大市場，差距很大，但也有一些共同點和比較優(yōu)勢。就其差距而言：其一，在市場建設(shè)的時差上距離較大，三大市場已進入成熟階段，南充市場還處于起步階段。其二，在市場的總體規(guī)劃上存在差距，三大市場基本形成了功能完備的“國際絲紡貿(mào)易中心”，集國際會展、輕紡交易、電子網(wǎng)絡(luò)平臺、智能化寫字樓、高級精品公寓、五星級商務(wù)酒店于一體，并建設(shè)融合托運、倉儲、配送、信息等多功能配套的國際物流中心，實現(xiàn)了市場提升；其三，市場的開放度存在差距，特別是拓展外貿(mào)渠道和境外設(shè)銷售窗口、引進駐場外國貿(mào)易機構(gòu)、吸引國外客商到場購貨人數(shù)等都具有十分明顯的差異，我市幾乎是空白。其四，市場現(xiàn)有的規(guī)模存在差距，從市場的建筑面積、營業(yè)用房、經(jīng)營戶、成交額以及外銷率等諸多方面還不能與日同語。就其共同點而言：其一，南充和三大市場都處于“中國綢都”，有一定的影響力。其二，市場發(fā)展均依托了地方集群板塊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能匯聚大量人流、物流、資金流、信息流。其三，經(jīng)營品種都以絲綢紡織專一產(chǎn)品為主，能夠起到明顯的輻射、帶動，導(dǎo)向作用。其四，地方各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視市場發(fā)展，已把它作為拉動地方支柱產(chǎn)業(yè)的重要手段和舉措。

但是，要正視存在的差距，更要挖掘南充絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和潛力，找準(zhǔn)目標(biāo)，加快發(fā)展，迎頭趕超。目前，南充的比較優(yōu)勢很多，甚至江浙的弱勢方面就是我們的強勢，如資源（

電力、能源等）、人力、人才等等，我們應(yīng)該加以充分利用。南充創(chuàng)建市場的主要比較優(yōu)勢有：1、南充是古絲綢南路的起點，古老名城、將帥故里、旅游勝地，中國優(yōu)秀旅游城市，這些歷史文化優(yōu)勢利于市場造勢。

2、南充是全國四大蠶桑基地之一，全國十二大絲綢工業(yè)生產(chǎn)基地之一，也是四川省蠶桑絲綢業(yè)的中心，是國內(nèi)外商家普遍關(guān)注的桑蠶絲綢集散地之一，這些資源優(yōu)勢已經(jīng)形成南充市場。

3、南充是西部唯一的具有完整的桑、蠶、種、繭、絲、綢、服裝加工以及教學(xué)、科研和行業(yè)管理體系的城市，擁有和儲備了大量絲綢方面的專家、教授、民間藝人、企業(yè)廠長、經(jīng)理，這些技術(shù)人才優(yōu)勢可以加快市場的發(fā)展。

4、南充是全國四大蠶繭絲綢生產(chǎn)出口基地，擁有大型絲綢企業(yè)45家，繅絲能力10萬緒，絲織能力3500萬米，絹絲紡11000錠，煉印染能力7600萬米，擁有“美亞”、“六合”、“夏佳爾”、“梅花”、“愛膚爾”等著名品牌，年度實現(xiàn)絲綢工業(yè)總產(chǎn)值超過十億元，出口創(chuàng)匯達8000萬美元，這些加工企業(yè)優(yōu)勢利于市場持續(xù)發(fā)展。

5、南充市土地、能源、勞動力資源等豐富，這是沿海地區(qū)的弱勢，但卻是我們的強勢，借助國家“西部大開發(fā)”和“東桑西移”政策，有利于我們招商引資把市場做大作強。

三、創(chuàng)建“西部絲綢紡織服裝城”的初步設(shè)想和建議

通過學(xué)習(xí)考察，對江浙絲綢專業(yè)市場的發(fā)展有了進一步的了解，同時，對南充絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和具備發(fā)展的條件及潛力有了更深的認(rèn)識。為此，提出以下幾點設(shè)想與建議：

（一）創(chuàng)造市場發(fā)展的空間條件。目前制約南充絲綢市場發(fā)展的主要因素有三：1、絲綢產(chǎn)品對外影響力不夠，部分企業(yè)間無序競爭嚴(yán)重，缺乏長遠發(fā)展的目標(biāo)和團隊意識；2、絲綢工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，終端產(chǎn)品少，利潤空間小，企業(yè)效益欠佳，企業(yè)產(chǎn)品銷售形成“瓶頸”；3、市場起步遲、起點低、規(guī)模小、集聚差制約了市場的快速發(fā)展。要拓展南充絲綢市場發(fā)展空間，必須盡快高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃市場，采取多種形式加強市場硬件建設(shè)，首先引導(dǎo)南充絲紡產(chǎn)品進入本地市場，打造“南充制造”品牌集散基地，擴大對外影響；然后廣泛吸納全國大中小各層次的絲紡產(chǎn)品經(jīng)營客戶進入南充場、特別是吸引國外商進場投資經(jīng)營，用市場來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全市場發(fā)展的體制機制。市場發(fā)展按照“市級管理，管辦分開，統(tǒng)一規(guī)劃，多元投入”的管理體制和機制運作，政府部門履行“規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)”五項職能，即組織實施市場發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一招商政策，吸引外資、民資進入市場投資興業(yè)；對經(jīng)營者主體資格、經(jīng)營行為實行統(tǒng)一管理，實行稅收、工商管理費、治安費、衛(wèi)生費等各項收費一頭聯(lián)合收?。粚玻ㄏ溃?、工商、稅務(wù)、技監(jiān)、金融等職能部門的駐場機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；完善市場功能，為市場內(nèi)的經(jīng)營者提供便利。西部絲綢服裝城和中國西部繭絲綢交易中心建設(shè)納入市本級管理。

（三）拓展市場發(fā)展的融資渠道。借鑒江浙三大市場的投資機制，“政府推動、部門投資、多元投入、上市融資”的做法，拓寬市場發(fā)展的融資渠道，采取“部門啟動、多元投入、上市融資、政府先控后退”的投融資機制，吸納社會民資投入，可解決資金不足。目前，絲紡龍頭企業(yè)、骨干經(jīng)營公司、銀行資金實力濃厚，只要正確引導(dǎo)、方法得當(dāng)、運作順暢，已基本具備創(chuàng)建市場的融資條件。

（四）優(yōu)化市場建設(shè)的氛圍條件?！爸袊I都西部絲綢紡織服裝城”創(chuàng)建工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)市十一、五規(guī)劃提出的：將我市構(gòu)建成西部優(yōu)質(zhì)繭絲原料基地、絲紡服裝生產(chǎn)基地和絲綢集散交易中心（即兩基地一中心）戰(zhàn)略唯一途徑。全市上下都要積極配合，參與創(chuàng)建。工商、稅務(wù)、公安、城管等相關(guān)部門要按照“時間從短、手續(xù)從簡、收費從低、處罰從輕”要求，從發(fā)展大局出發(fā)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，積極引導(dǎo)、扶持絲綢企業(yè)進駐西部絲綢服裝城和繭絲綢交易中心。

金融部門要放寬對已進駐的絲綢企業(yè)貸款條件的限制，加大資金信貸力度，及時發(fā)放貸款。

市委宣傳部和文化廣電部門要充分利用各種媒體，大力宣傳絲綢歷史文化和絲綢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵社會各界興辦絲綢企業(yè)。大力宣傳政府的優(yōu)惠扶持政策和絲綢企業(yè)的成功經(jīng)驗，通過典型引路，帶動更多的有識之士加入絲綢生產(chǎn)、貿(mào)易行業(yè)。要進一步加大對外宣傳力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、在市外召開信息會等形式宣傳南充絲綢發(fā)展政策與環(huán)境，打響南充絲綢品牌，引進市外品牌絲綢企業(yè)落戶南充。

篇7

淄博職業(yè)學(xué)院是2002年7月由淄博商業(yè)學(xué)校、淄博化工學(xué)校、淄博市公共事業(yè)技校、淄博工貿(mào)職工中專四所中專學(xué)校組建而成。2009年7月又與淄博衛(wèi)生學(xué)校、山東省輕工美術(shù)學(xué)校共同整合組建成立新的淄博職業(yè)學(xué)院。2006年人才培養(yǎng)工作水平評估獲優(yōu)秀。2007年入選國家示范校建設(shè)院校，2010年5月以優(yōu)秀成績通過國家示范校驗收。

目前，學(xué)院校園規(guī)劃面積3000畝，占地面積2000余畝，分三個校區(qū)，建筑面積60余萬平方米?，F(xiàn)有教職工1400人。其中二級教授1人，正高職稱55人，副高職稱352人，博士26人、碩士355人。設(shè)19個系院，71個專業(yè)，在校生26000余人。資產(chǎn)總額達到17億元，其中教學(xué)儀器設(shè)備價值1.4億元，館藏圖書120余萬冊。投資3000余萬元，建設(shè)了千兆網(wǎng)的數(shù)字化校園。學(xué)院獲國家、省市級榮譽表彰80余項，2008年被中央文明委評為全國精神文明建設(shè)先進單位。畢業(yè)生就業(yè)率99％，專業(yè)對口率9270，畢業(yè)生滿意度達9570，用人單位滿意度達9770。

二、考察內(nèi)容

(一)專業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新方面

淄博職業(yè)學(xué)院為適應(yīng)學(xué)院人才培養(yǎng)機制和人才培養(yǎng)機制模式改革創(chuàng)新，進一步將人才培養(yǎng)工作重心下移，確立“四個一體”為特色的人才培養(yǎng)理念，即“學(xué)生就業(yè)競爭力與發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)融為一體、教育與教學(xué)融為一體、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)技能培養(yǎng)融為一體、課內(nèi)與課外培養(yǎng)融為一體”的人才培養(yǎng)理念。進行了教育教學(xué)部模式的試點，2009年7月起在全院所有系(院)推行。

所謂教育教學(xué)部，就是以專業(yè)為單位進行組織重構(gòu)，將原來的教研室、學(xué)生科、團總支等進行整合，以團隊的形式對學(xué)生管理、專業(yè)教育、項崗實習(xí)等一系列工作進行統(tǒng)一設(shè)計和管理，從而提升專業(yè)建設(shè)整體水平。

教育教學(xué)部模式，打破了原來的專業(yè)教研室和團總支學(xué)生科分置的格局，使每一位教師既是知識傳授者，又是學(xué)生的教育管理者，實現(xiàn)了教育教學(xué)一體化，為創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)提供了組織保障。教育教學(xué)部模式實現(xiàn)了管理重心的下移，進一步拉近了教師與專業(yè)細(xì)分市場的距離，市場需求的信號能夠直接轉(zhuǎn)達給教師和教育教學(xué)團隊，培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方法的改革更為徹底，使增強學(xué)生就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿@一核心目標(biāo)貫穿于專業(yè)培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)資源的合理配置。

學(xué)院的教育教學(xué)改革取得了豐碩成果。國家重點建設(shè)專業(yè)6個，國家精品課程9門，國家級教學(xué)成果獎1項，教育部“十一五”規(guī)劃主編教材13部：省級教學(xué)名師3人，省品牌、特色專業(yè)10個，省精品課程32門；國家級課題立項2項，省教學(xué)成果獎9項，省級以上科研技術(shù)成果獎65項，省級以上課題183項。獲實用新型專利59項，其中發(fā)明專利8項。獲國家、省市級榮譽表彰80余項。

(二)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

淄博職業(yè)學(xué)院在辦學(xué)實踐中，始終堅持從社會需求出發(fā)，以“融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，瞄準(zhǔn)人才需求市場；專業(yè)鎖定市場走勢，培養(yǎng)跟蹤就業(yè)崗位：把握高職發(fā)展前沿，樹立質(zhì)量立校觀念：突出高技能教學(xué)特色和國際型人才培養(yǎng)特點：建立高效運行機制，優(yōu)化辦學(xué)效益，爭創(chuàng)全國一流職業(yè)學(xué)院”為指導(dǎo)思想，不斷探索社會對高職人才的需求與學(xué)生成長需求的結(jié)合點，逐漸凝練自身的核心價值體系，形成了“崇尚實踐精神，鑄就技術(shù)品質(zhì)；立足區(qū)域經(jīng)濟，培養(yǎng)職業(yè)人才：面向世界辦學(xué)，打造教育品牌”的辦學(xué)理念、“求真務(wù)實，拼搏創(chuàng)新，團隊合作，爭創(chuàng)一流”的學(xué)院精神和“只有拼搏，才是人生價值的最好體驗”的校訓(xùn)。學(xué)院立足區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對職業(yè)技術(shù)人才的需求，以專業(yè)發(fā)展為紐帶，搭建政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校合作平臺，把社會企業(yè)對高職人才的需求與學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，形成有效的社會需求動態(tài)反饋體系，提升人才培養(yǎng)的針對性和實效性，實現(xiàn)資源共享、利益共享、共同發(fā)展的目標(biāo)，積極籌建職業(yè)教育集團。目前，職教集團籌建方案已得到市政府同意，學(xué)院正全力建設(shè)國家示范性職業(yè)教育集團，再創(chuàng)國家級教育品牌，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力將得到進一步提升。

(三)創(chuàng)新辦學(xué)體制機制方面

淄博職業(yè)學(xué)院把機制創(chuàng)新作為學(xué)校發(fā)展動力。一是實行全員競聘，建立有效的人才發(fā)揮的平臺。學(xué)院成立以來，先后組織了三次干部競爭上崗，逐步深化干部崗位管理，適應(yīng)了學(xué)院發(fā)展階段的要求，逐步形成了富有活力的用人機制。二是建立三級預(yù)算體系，增強主戰(zhàn)場發(fā)展意識。學(xué)院在二級預(yù)算分配的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了學(xué)院、系(院)、教育教學(xué)部三級預(yù)算管理體系，使教育教學(xué)部成為在學(xué)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系(院)調(diào)控下的相對獨立的單位，享有教育教學(xué)、科研及行政事務(wù)和人、財、物的管理權(quán)。充分調(diào)動了各基層單位的積極性，促進了學(xué)院的發(fā)展。三是建立考評激勵機制，形成持續(xù)發(fā)展動力。圍繞“質(zhì)量立?！睉?zhàn)略和“服務(wù)教學(xué)主戰(zhàn)場”的要求提出了“目標(biāo)指向、項目管理、過程控制、動態(tài)反饋、循環(huán)提升”的工作原則，完善了“職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、工作到位、反饋暢通、持續(xù)改進”的工作標(biāo)準(zhǔn)。大膽引進國際先進的績效考核理念，如目標(biāo)管理的SMART原則、項目管理的WBS分解和OPPM(一頁紙項目管理法)、質(zhì)量提升的PDCA、知識管理、KPI關(guān)鍵績效指標(biāo)、360。績效考核等，開發(fā)了由“目標(biāo)指向、項目管理、質(zhì)量控制、工作績效、特色創(chuàng)新”五個一級指標(biāo)組成的績效考核體系。在考核實施上，加大了過程考核，由過去的年終一次考核，變?yōu)槠綍r考核、半年考核、年終考核：在考核主體上，增加了學(xué)生考核、教職工考核：并依據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，獎勵重點向教學(xué)一線傾斜。同時，獎勵高水平成果。對取得國家級成果的主要負(fù)責(zé)人一項獎勵10萬元，一年高水平成果獎勵總計就達到130萬元。四是實施“全時段覆蓋”校園管理機制，增強全方位服務(wù)學(xué)生的意識。將學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間劃分為早操、上課、

中午、課外活動、晚自習(xí)、就寢、雙休日和節(jié)假日、外出活動等八個時段，每個時段都確定相應(yīng)的責(zé)任部門、責(zé)任人，并明確職責(zé)。通過分段負(fù)責(zé)，層層保障，實現(xiàn)了24小時“無縫隙覆蓋”管理，縱向到底，橫向到邊，事事有人管，時時有人管，及時消除各種隱患，第一時間解決各類突發(fā)事件。

(四)加強校企合作制度建設(shè)方面

淄博職業(yè)學(xué)院大力推進校企合作，

努力探索工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式。近年來，學(xué)院校企合作工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，

校企合作規(guī)模逐年上升，質(zhì)量不斷提升?，F(xiàn)有合作企業(yè)550家，“訂單”培養(yǎng)班級8個，2010年度接受學(xué)生頂崗實習(xí)達到18724人月，年接受畢業(yè)生就業(yè)3520人，合作開發(fā)課程5l門，編寫教材39部，從合作企業(yè)聘請兼職教師500人，取得了顯著的效果。學(xué)院的建設(shè)發(fā)展得到了社會的廣泛關(guān)注，中央電視臺、人民日報、光明日報等國家主流媒體先后多次報道學(xué)院工作情況。

三、取得的收獲和啟示

通過考察調(diào)研，我們感到值得學(xué)習(xí)地方很多，取得了一些經(jīng)驗和啟示，主要有以下幾個方面：

(一)要緊密結(jié)合高職教育特點，深化教育教學(xué)改革，堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路。按照高職教育的特點和規(guī)律，加強專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。一方面，選擇有優(yōu)勢的專業(yè)和課程建設(shè)好重點專業(yè)、特色專業(yè)和精品課程；另一方面，以市場為導(dǎo)向靈活設(shè)置專業(yè)和課程，寬窄并舉，因地制宜。要切實以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能培訓(xùn)為主導(dǎo)、以知識夠用為原則對教育教學(xué)進行大刀闊斧的改革和調(diào)整。

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【正文】

為加強銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當(dāng)山進行考察學(xué)習(xí)，先后實地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點、長白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強景區(qū)保護和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)旅游文體局進行座談交流?；貋碇?，銀管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報告：

一、長白山保護開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護和旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

長白山保護開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。

（二）旅游資源保護和旅游發(fā)展情況

近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對長白山實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗體現(xiàn)在如下四個方面：

一是堅持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計團隊，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。

二是堅持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障

1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟收益，全面禁止保護區(qū)紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護隊伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災(zāi)。

三是堅持保護第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區(qū)實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。

四是堅持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點，實現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。

二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現(xiàn)旅游收入81億元。

（二）景區(qū)管理主要模式

武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長白山保護開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進入。

（三）全域旅游發(fā)展情況

景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗做法為：系統(tǒng)培植一個品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個轉(zhuǎn)變：

一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項目和旅居產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。

二是由門票經(jīng)濟向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。

三是由建設(shè)景點向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當(dāng)》功夫秀的運營托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

三、加強銀灘保護管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議

長白山保護開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項重點工作：

（一）全力推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作

在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團隊提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟上有所突破；加強軟實力建設(shè)，推動管理服務(wù)升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題；大力提升應(yīng)急能力，加強防災(zāi)避險工作；提高度假區(qū)識別度，推進度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。

（二）全力推進重點項目建設(shè)

通過落實“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進“6+N”項目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設(shè)；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協(xié)助推進北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進環(huán)境資源保護

加強度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。

（四）全力推進旅游秩序管理整治

加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強化經(jīng)費保障，確保垃圾分類取得新進展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。

（五）全力推進應(yīng)急能力建設(shè)

健全防災(zāi)避險體系，編制防災(zāi)避險專項規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。

（六）全力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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（1）生產(chǎn)經(jīng)營整體保持平穩(wěn)增長

2013年，全省機械行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)3133家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8115.82億元，居全國機械行業(yè)第八位，同比增長24.43%；實現(xiàn)利潤總額588.89億元，居全國第九位，同比增長19.37%；實現(xiàn)利稅總額912.21億元，居全國第九位，同比增長26.58%。根據(jù)一系列數(shù)據(jù)顯示，我省機械行業(yè)保持了較快的增長速度。

作為機械行業(yè)龍頭企業(yè)的東風(fēng)汽車公司產(chǎn)銷超過年初預(yù)期，超過歷史最好水平，超過全國汽車平均水平。2013年，東風(fēng)汽車公司銷售汽車353.5萬輛，繼續(xù)穩(wěn)居行業(yè)第二，同比增長14.8%，綜合市場占有率16%。其中，在湖北產(chǎn)銷汽車157.7萬輛和160.1萬輛，約占全省汽車產(chǎn)銷量的95%以上，分別增長9.6%和12.1%。

（2）專用汽車發(fā)展情況

湖北作為我國三大傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基地（上海、吉林、湖北）之一，在我國汽車工業(yè)特別是在商用車載貨車領(lǐng)域占有重要地位。隨州市作為湖北省汽車工業(yè)總體布局中的一個重要節(jié)點城市，已發(fā)展成為全國知名的專用汽車生產(chǎn)基地，2007年被中國機械工業(yè)聯(lián)合會命名為“中國專用汽車之都”，專用汽車發(fā)展前景廣闊。同時，我省的專用汽車行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺失、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不成熟等諸多問題。

（3）出口保持較快增長

2013年，全省機械設(shè)備出口44.08億美元，同比增長7.8%，占機電出口總額的43.0%，占比同比提高1.7個百分點，出口額凈增長3.2億美元：機械設(shè)備出口額占全省外貿(mào)出口總額的19.3%，占比同比下降了1.8個百分點，在全省主要出口商品中位居第一。

（4）企業(yè)向西發(fā)展的意愿

湖北機械行業(yè)企業(yè)向西發(fā)展的意愿并不十分強烈，主要原因是：一是我省機械行業(yè)出口主要以零部件為主，生產(chǎn)規(guī)模普遍不大，產(chǎn)品競爭力有限，向外擴展能力有限；二是缺乏對中亞、俄羅斯及東歐市場以及投資環(huán)境等情況的了解；三是目前我國新疆等西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，生產(chǎn)要素供給能力有限，勞務(wù)成本較高，將極大地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（5）機械行業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前我省機械行業(yè)仍普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)能普遍過剩、利潤率不高、成本控制乏力、技術(shù)創(chuàng)新不足、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、資金緊張等問題。

在向西開拓海外市場方面，機械企業(yè)也普遍存在以下幾個主要問題：首先，在開拓海外市場方面，業(yè)內(nèi)企業(yè)的理念還是較為滯后。大部分出口企業(yè)沒有明確的，或者說系統(tǒng)的出口規(guī)劃?；旧隙际且远▎螢橹赶虻?，哪里有定單，哪里就有市場，把市場當(dāng)成實驗場。出口以后，企業(yè)也缺乏對市場的跟蹤調(diào)查，產(chǎn)品也很少會有適應(yīng)性改進。其次，產(chǎn)品的同質(zhì)化導(dǎo)致同行業(yè)間產(chǎn)生不同程度的惡性競爭，互相打價格戰(zhàn)，導(dǎo)致利潤空間下降。第三，營銷體系還是不完善，經(jīng)過我們調(diào)查，只有極少數(shù)企業(yè)在一些主要市場有一些銷售中心，或者服務(wù)網(wǎng)點，95%以上的企業(yè)或者95%以上的網(wǎng)點是通過當(dāng)?shù)厣痰木W(wǎng)絡(luò)進行銷售和提供售后服務(wù)，很難為當(dāng)?shù)叵M者提供到位的服務(wù)，也不利于企業(yè)及時掌握當(dāng)?shù)厥袌龅姆答佇畔ⅰ?/p>

面對的上述問題，筆者認(rèn)為我省應(yīng)搶抓國家大力發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一戰(zhàn)略機遇期，積極開拓向西市場，提升我省機械產(chǎn)品在中亞、俄羅斯及東歐等國的市場占有率；加大境外投資力度，加強技術(shù)合作，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)機械行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家對我國機械行業(yè)的市場需求分析

（1）中亞

中亞各國的機電、汽車市場缺口很大，需求較旺盛。中亞國家的機電產(chǎn)品嚴(yán)重落后，需要更新?lián)Q代。由于多數(shù)中亞國家機械制造、電子產(chǎn)品基本上是空白，價廉物美的機電產(chǎn)品在此供不應(yīng)求。不過，對機械產(chǎn)品的品種，中亞5國有其各自的需求特點。在汽車品種方面，哈薩克斯坦對自卸車需求大，因為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)多。吉爾吉斯斯坦主要對載貨車和油罐車有需求。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦對廂式貨車的需求較多，它們將車輛做成標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱車輛，在中國和本國之間從事運輸。另外，農(nóng)用機械在中亞國家的需求量很大，現(xiàn)在他們農(nóng)耕使用的農(nóng)用汽車、聯(lián)合收獲機、割曬機等工具，很多都是嚴(yán)重老化超期使用，不但噪音大并且耗油量驚人，更重要的是很多配件已經(jīng)采購不到了，機器一旦出問題就基本報廢了。此外，與很多中國用戶有一分錢花一分錢的習(xí)慣不同，中亞國家的用戶更傾向于貸款，這也是金融危機后當(dāng)?shù)卣拗瀑J款導(dǎo)致用戶購買力驟降、出口下跌的重要原因。

（3）俄羅斯

俄羅斯對汽車行業(yè)的需求不斷上升，但其需求有以下幾大特點：一是隨著居民收入的增加以及獲取銀行貸款日益便捷，俄居民消費需求重心向高檔化轉(zhuǎn)移，形成了對高價位車的穩(wěn)定需求。其次，俄羅斯對汽車的技術(shù)質(zhì)量認(rèn)證越來越嚴(yán)苛，比如商用車出口俄羅斯須達到55項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。隨著中國出口俄羅斯的汽車數(shù)量劇增，俄羅斯汽車質(zhì)量認(rèn)證中心對中國汽車的認(rèn)證要求越來越高，獲取認(rèn)證將越來越困難，其費用也將會攀升。第三，由于俄羅斯獨特的道路條件及嚴(yán)寒的氣候特點，對汽車所使用的材料都有特殊要求。第四，俄羅斯人的體形普遍高大，對汽車的外觀設(shè)計也有不同的要求。

（4）東歐諸國

中東歐國家自身有基礎(chǔ)雄厚的汽車產(chǎn)業(yè)，中東歐市場在汽車認(rèn)證和法規(guī)方面的門檻很高，中國車企產(chǎn)品在技術(shù)上難以達標(biāo)，導(dǎo)致我國整車的出口國主要集中在北非和中東地區(qū)，在歐美等發(fā)達國家市場基本沒有出口。目前，東歐消費者對機械產(chǎn)品的需求特點主要有：穩(wěn)定的質(zhì)量及良好的維修服務(wù)體系、比同質(zhì)量本土產(chǎn)品更低廉的價格、時尚的外觀等等。最近，山東的農(nóng)業(yè)機械在東歐市場反應(yīng)較好，這也從側(cè)面告訴我們，農(nóng)用機械在中東歐有一定市場。

3.對我省機械行業(yè)向西拓展的建議

推進我省機械類企業(yè)向西發(fā)展要實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：第一，將產(chǎn)品出口政策由貿(mào)易導(dǎo)向轉(zhuǎn)向投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)將市場發(fā)展理念由單一產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、技術(shù)、資本相結(jié)合；第二，引導(dǎo)企業(yè)從單純進出口產(chǎn)品，向營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變，在出口產(chǎn)品的同時，配合好各項服務(wù)及品牌推廣；第三，售后服務(wù)主題機構(gòu)從依賴進口商營銷網(wǎng)絡(luò)，逐漸向自建服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

1、探索西進發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

建議相關(guān)部門制定機械行業(yè)整體西進發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對行業(yè)整體西進進行統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)和規(guī)范指引。

2、引導(dǎo)企業(yè)做好向西市場的基礎(chǔ)研究

篇10

近年來，仙居縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊伍中存在以下四種情況：

（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級機關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，仙居縣目前的中層干部隊伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經(jīng)驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制都是一一對應(yīng)的，而實際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前縣級機關(guān)配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據(jù)機構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣機關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個，實際設(shè)置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個，實際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優(yōu)化。

（四）制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊伍建設(shè)有待加強。為進一步規(guī)范中層干部的選任程序，強化監(jiān)督管理工作，2004年，仙居縣率先制定出臺了《關(guān)于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關(guān)于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個別外，都能按規(guī)定的程序要求進行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀(jì)處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現(xiàn)象。部分單位對中層干部隊伍建設(shè)缺少系統(tǒng)和長遠的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。同時，對中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導(dǎo)致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現(xiàn)象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風(fēng)氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。

二、原因分析

從調(diào)查的情況看，仙居縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：

（一）公務(wù)員進口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進人指標(biāo)，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務(wù)員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導(dǎo)致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴(yán)重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。

（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺關(guān)于科級以下干部交流的規(guī)范性文件，2004年制訂的《關(guān)于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關(guān)表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強。同時，由于市場經(jīng)濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。

（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應(yīng)地增加了“下”的難度。在一個單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調(diào)動，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。

（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監(jiān)督的關(guān)注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中。尤其是在超職數(shù)設(shè)置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領(lǐng)導(dǎo)太大的自由裁定權(quán)，帶來的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務(wù)員（機關(guān)工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規(guī)定，提出了量化測評打分的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和欄目。我們姑且不去談?wù)摽己朔椒ê椭笜?biāo)體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時，走過場決不是個別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍

要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務(wù)，擺上議事日程，利用周一學(xué)習(xí)會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，增強廣大機關(guān)干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于放權(quán)，敢動真格，引導(dǎo)廣大中層干部提高認(rèn)識，正確對待改革，正確對待權(quán)力，正確處理好個人與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）抓住源頭，嚴(yán)格機構(gòu)和職數(shù)管理

進一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴(yán)格按照職位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，把好中層職位配置和職務(wù)升降任免關(guān)，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴(yán)格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設(shè)的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔(dān)鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機關(guān)中層職務(wù)，要從嚴(yán)控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學(xué)以上文化程度；提任中層副職，一般應(yīng)具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔(dān)任中層職務(wù)兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。

（三）積極探索，建立健全各項配套機制