導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

堅(jiān)持做到所有村（屯）農(nóng)戶(hù)“三個(gè)全覆蓋”：組織發(fā)動(dòng)全覆蓋、指導(dǎo)幫扶全覆蓋、補(bǔ)貼政策全覆蓋；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中有升。

二、實(shí)施措施

（一）抓好謀劃布局

各行政村要對(duì)2020年庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，深入開(kāi)展調(diào)研論證，繼承和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題短板，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和立地條件，科學(xué)謀劃，合理布局，確定發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造庭院經(jīng)濟(jì)示范屯、特色屯，以點(diǎn)連線(xiàn)、以點(diǎn)帶面。探索建立符合自身實(shí)際的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展新類(lèi)型、新模式，實(shí)現(xiàn)“小庭院”與“大市場(chǎng)”的有效銜接，為市場(chǎng)化過(guò)渡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加快提檔升級(jí)

優(yōu)化庭院結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“農(nóng)家院”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相結(jié)合，與庭院綠化美化相結(jié)合，繼續(xù)按照規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展要求，積極開(kāi)展庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，搞好包裝設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品檔次。打造“園子蔬菜”、“休閑庭院”等金字招牌，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品知名度，加快庭院經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。

（三）強(qiáng)化政策扶持

嚴(yán)格按照“四不摘”要求，繼續(xù)實(shí)行庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變；充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)、引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的信心，逐步向市場(chǎng)化過(guò)度，最終使庭院經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)需求健康發(fā)展。

（四）拓展發(fā)展模式

堅(jiān)持“企業(yè)+”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)紀(jì)人+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“包保單位+”、“城市食堂+”、“城里人+”等多元化發(fā)展模式，夯實(shí)以訂單統(tǒng)銷(xiāo)、經(jīng)紀(jì)人代銷(xiāo)、電商直銷(xiāo)、社會(huì)力量幫銷(xiāo)、包保幫銷(xiāo)、定產(chǎn)定銷(xiāo)等多形式銷(xiāo)售渠道，不斷同探索“私人訂制”、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“休閑庭院”家庭服務(wù)，讓城里人走進(jìn)農(nóng)家院，把農(nóng)村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農(nóng)場(chǎng)。不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

加大指導(dǎo)幫扶力度，相關(guān)部門(mén)成立科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把庭院經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重點(diǎn)，圍繞庭院經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，從技術(shù)、信息、人才等方面提供系列化服務(wù)，解決好信息不靈、渠道不暢等問(wèn)題。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用，有效銜接相關(guān)部門(mén)，及時(shí)有效提供技術(shù)推廣、品種引進(jìn)、疫病防控、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等服務(wù)。

（六）注重示范帶動(dòng)

要發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)示范屯、示范戶(hù)的帶動(dòng)效應(yīng)，組織開(kāi)展觀摩交流活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)戶(hù)技術(shù)水平和管理能力；每個(gè)脫貧村至少要培育3名以上致富帶頭人；每名致富帶頭人在脫貧村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)3戶(hù)以上脫貧戶(hù)。積極吸納更多的貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入、穩(wěn)定脫貧。

（七）強(qiáng)化“六幫”舉措

各包保部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮包保作用，利用自身優(yōu)勢(shì)，做到“幫謀劃、幫技術(shù)、幫資金、幫種植、幫管理、幫銷(xiāo)售”。特別是要加大消費(fèi)扶貧工作力度，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。做到庭院經(jīng)濟(jì)跟蹤幫扶，全程服務(wù)。

三、實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)度、督導(dǎo)、檢查庭院經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展情況。確立各行政村主要領(lǐng)導(dǎo)為各自轄區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)工作第一責(zé)任人，明確工作職責(zé)，確立推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

篇2

要理清*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，首先應(yīng)從*鎮(zhèn)的劣勢(shì)、優(yōu)勢(shì)、壓力和機(jī)遇四方面入手，全面科學(xué)地分析*鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

宅梧、云鄉(xiāng)和雙合三個(gè)*鎮(zhèn)位于我市西北部低*，與位于市東北部沖積平原區(qū)的城區(qū)和西南部丘陵區(qū)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，地理位置相對(duì)比較邊遠(yuǎn)，交通成本比較高，接受城區(qū)和其他大城市的輻射能力比較弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比差，知名度不高，人才比較缺乏。這是制約*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的不利因素。

另一方面，*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響到全市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府對(duì)*鎮(zhèn)的建設(shè)非常重視，*鎮(zhèn)有一定的政策和資金傾斜優(yōu)勢(shì)。*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)小，比較容易起步；生態(tài)環(huán)境好，未進(jìn)行深度的工業(yè)開(kāi)發(fā)，生態(tài)資源保護(hù)好，加上可供開(kāi)發(fā)的土地資源比較豐富，適宜發(fā)展高檔次的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)承接服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的吸引力。*鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一是良好的生態(tài)環(huán)境，*鎮(zhèn)可以打“生態(tài)環(huán)境牌”，以生態(tài)觀光旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳，吸引外商投資。此外，我市的*鎮(zhèn)是珠三角地區(qū)通往高明和新興等市腹地的交通樞紐，高明和新興等市的腹地還沒(méi)能形成強(qiáng)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，我市的*鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇迅速發(fā)展，有可能成為這片地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。

*鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，各項(xiàng)指數(shù)差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較落后，招商引資工作難度較大。加上本地的原有工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小，外來(lái)人口少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，*鎮(zhèn)的發(fā)展速度如果跟不上可能會(huì)直接影響到全市邁入現(xiàn)代化的步伐。這些都將給*鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。

壓力與機(jī)遇共存，從全球到江門(mén)地區(qū)來(lái)看目前都是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展難得的機(jī)遇，*鎮(zhèn)也不例外。當(dāng)前出現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都在積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。我市緊鄰珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，是這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，特別是佛山、順德和南海等地的重新組合，建設(shè)廣東第三大城市，面臨加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，這些都是我市招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)千載難逢的機(jī)遇。*鎮(zhèn)如果能抓住這一機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。此外，江門(mén)市和鶴山市委、市政府都在提倡大力發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)，市主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤*鎮(zhèn)，這些都將給*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。某些*鎮(zhèn)獨(dú)有的文化資源（如雙合鎮(zhèn)的陳小敏奧運(yùn)冠軍形象通過(guò)進(jìn)一步包裝宣傳）也可有利于迅速提升*鎮(zhèn)的知名度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，內(nèi)力型經(jīng)濟(jì)與外力型經(jīng)濟(jì)齊發(fā)展

*鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自給或成倍增長(zhǎng)、提高鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，*鎮(zhèn)應(yīng)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持內(nèi)力型經(jīng)濟(jì)與外力型經(jīng)濟(jì)齊發(fā)展，以第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要注意重點(diǎn)發(fā)展以本地資源為條件的加工工業(yè)。

*鎮(zhèn)的最大特點(diǎn)是目前內(nèi)力型經(jīng)濟(jì)所占的比例比較大，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，必須加大對(duì)內(nèi)力型經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

農(nóng)業(yè)仍然是*鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民溫飽的基本保障，是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的主要來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位，要以解決農(nóng)民增收為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和基本前提。

在今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總結(jié)會(huì)議上，市委、市政府明確提出要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度；要從培育特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品入手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)帶；要加大糧經(jīng)作物種植比例的調(diào)整力度，改善種養(yǎng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大花卉、蔬菜、珍稀水果、珍禽、優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)等高效農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖規(guī)模；要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害產(chǎn)品等。對(duì)*鎮(zhèn)而言，當(dāng)前的重點(diǎn)是要解決市場(chǎng)信息、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施、資金扶持等問(wèn)題，并要根據(jù)鎮(zhèn)的環(huán)境特色，開(kāi)發(fā)高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

工業(yè)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。*鎮(zhèn)還處在工業(yè)化的前期階段，必須強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，大力發(fā)展*鎮(zhèn)工業(yè)，將中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

首先，要注意搜集中小企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息、管理技術(shù)信息、生產(chǎn)技術(shù)信息、政策信息和人才信息等，經(jīng)過(guò)必要的加工后，通過(guò)各種傳播工具提供給企業(yè)；其次，要為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)會(huì)技術(shù)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，在適當(dāng)時(shí)可聘請(qǐng)專(zhuān)家為中小企業(yè)進(jìn)行“診斷”，幫助它們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)；此外，還要經(jīng)常為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及企業(yè)的產(chǎn)品出口等活動(dòng)進(jìn)行牽線(xiàn)搭橋；最后，還應(yīng)通過(guò)組織貿(mào)易洽淡會(huì)、交流展示會(huì)、學(xué)習(xí)考察團(tuán)等形式，為中小企業(yè)創(chuàng)造開(kāi)拓市場(chǎng)和開(kāi)闊眼界的機(jī)會(huì)。

作為為一二產(chǎn)業(yè)和群眾生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的落后會(huì)嚴(yán)重滯礙著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，第三產(chǎn)業(yè)本身又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在未來(lái)將是現(xiàn)代化的重要條件和標(biāo)志，它的比重將逐步超過(guò)一二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民增加收入，走出農(nóng)民變?yōu)槭忻竦闹匾緩?，另一方面它又是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而提高人們生活質(zhì)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要途徑，不能輕視其發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)與工業(yè)、尤其是外向型工業(yè)密切配合，互相促進(jìn)，互相發(fā)展。

外力型經(jīng)濟(jì)，包括廣州、佛山等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資的企業(yè)，都是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，必須高度重視招商引資工作，包括工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)招商工作。

對(duì)外力型經(jīng)濟(jì)，必須落實(shí)市委、市政府今年在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所提出的要樹(shù)立“六大觀念”和“四個(gè)新優(yōu)勢(shì)”的要求，即要樹(shù)立全局觀念、服務(wù)觀念、效率觀念、讓利觀念、親商觀念和法制觀念，要發(fā)展服務(wù)新優(yōu)勢(shì)、法制新優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)和人文社會(huì)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，要營(yíng)造適宜人居住的投資創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，包括法制環(huán)境、治安環(huán)境、生活環(huán)境、政府部門(mén)辦事效率和服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)配套能力等，要為民營(yíng)和外資企業(yè)提供市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才、融資、法律等多方面的全方位、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、高瞻遠(yuǎn)矚，制訂*鎮(zhèn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略

（1）以點(diǎn)線(xiàn)帶，以線(xiàn)帶面，梯度推進(jìn)

梯度推進(jìn)和增長(zhǎng)極發(fā)展理論在全國(guó)、廣東和鶴山都有明顯的痕跡。以廣東為例，以廣州和深圳為兩個(gè)極點(diǎn)，形成了廣深沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶，并迅速以同心圓的方式向外延伸，首先接受其輻射的是珠三角地區(qū)，隨后是惠州、清遠(yuǎn)、肇慶等地區(qū)，最后是粵東、粵西和粵北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)明顯的梯度推進(jìn)現(xiàn)象。

作為增長(zhǎng)極，廣州和深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)具有極化作用和擴(kuò)散作用。一方面，資金、技術(shù)、人才、信息等資源向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，另一方面當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到一定水平時(shí)，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、設(shè)備和信息會(huì)流回落后地區(qū)。前幾年發(fā)達(dá)地區(qū)的極化效應(yīng)較擴(kuò)散效應(yīng)大得多，而近幾年極化效應(yīng)逐漸減弱而擴(kuò)散效應(yīng)不斷加強(qiáng)。

梯度推進(jìn)和增長(zhǎng)極理論對(duì)*鎮(zhèn)的發(fā)展也有很好的指導(dǎo)意義。作為*鎮(zhèn)，一方面要有意識(shí)地選擇、扶持和發(fā)展一批基礎(chǔ)較好的示范點(diǎn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，梯度推進(jìn)；另一方面要在鎮(zhèn)內(nèi)有意識(shí)地培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，突破梯度推進(jìn)的限制，實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)在全市范圍內(nèi)的反梯度推進(jìn)。

（2）發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)

在現(xiàn)實(shí)中，有效益，有積累的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品才是有生命力的，才有可能獲得真正的發(fā)展。*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)按照“比較優(yōu)勢(shì)”的原則來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與方向，以獲得有效益的積累和真正的發(fā)展。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，“比較優(yōu)勢(shì)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，需要不斷地去調(diào)查研究，比較分析，并最終經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。能不能找到、發(fā)掘、發(fā)揚(yáng)光大自己的比較優(yōu)勢(shì)，是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。

特色經(jīng)濟(jì)是一種“比較優(yōu)勢(shì)”，應(yīng)通過(guò)廣泛調(diào)查，深入論證，找準(zhǔn)“特色經(jīng)濟(jì)”的所在，并進(jìn)一步確定特色有多大，能作到多大，能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)等。一旦確定了特色經(jīng)濟(jì)，就要努力將其發(fā)展壯大，要改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學(xué)技術(shù)，實(shí)行工廠化生產(chǎn)，同時(shí)要引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理等，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，使之成為*鎮(zhèn)新的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，還要在市場(chǎng)運(yùn)作上下真功夫，在作大特色產(chǎn)品的同時(shí)，要努力擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，把其推向周邊地區(qū)，推向全省全國(guó)全球。這是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，是實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展的有效途徑。

（3）做大做強(qiáng)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)

首先要做大做強(qiáng)那些占鎮(zhèn)級(jí)GDP比重較大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的“榕樹(shù)效應(yīng)”。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是要么面廣量大，要么地位高影響大，把它們調(diào)大做強(qiáng)了，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)起到事半功倍的效果。

其次要發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化。*鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地培育、扶持、壯大一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力強(qiáng)、加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面要提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)的連接能力和帶動(dòng)能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有機(jī)整體。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（4）重點(diǎn)發(fā)展加工工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向調(diào)整的重點(diǎn)是做強(qiáng)主打產(chǎn)品和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，縱向調(diào)整的方向就是大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)。要重點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮和營(yíng)銷(xiāo)等企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)副產(chǎn)品加工資源豐富，成本低，投資少，見(jiàn)效快，而且加工層次多，加工潛力大。

（5）著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最大的缺陷就是沒(méi)有或者很少有或者很難有大型企業(yè)集團(tuán)或大型企業(yè)。在加入WTO經(jīng)濟(jì)全球化集團(tuán)化大背景下的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于十分不利和無(wú)力的地位，努力與大型企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，不失為*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)參與新一輪世界大分工大協(xié)作的有效途徑。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，*鎮(zhèn)可以考慮作為大型企業(yè)集團(tuán)的原料基地、生產(chǎn)車(chē)間、加工環(huán)節(jié)等等。這是一種雙向選擇，但主要是對(duì)方的選擇。這要求*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)首先要做強(qiáng)自己，使自己具有一定的特色和規(guī)模，然后放下架子，積極主動(dòng)與大企業(yè)大集團(tuán)聯(lián)系與溝通。

此外，*鎮(zhèn)還可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)三方面與周邊地區(qū)展開(kāi)多層次、多方位的合作，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn)，并進(jìn)一步完善各個(gè)中心點(diǎn)之間的各種聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。在發(fā)展初期，不妨考慮做配角角式，關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)先進(jìn)的技術(shù)和管理方式，結(jié)合本地的實(shí)際，最終形成本地的特色產(chǎn)品。

(6)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力

市場(chǎng)是檢測(cè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一切活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，也是檢測(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，*鎮(zhèn)要以市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并不是市場(chǎng)上需要什么就馬上發(fā)展什么，生產(chǎn)什么，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就往哪里調(diào)，而應(yīng)注意研究市場(chǎng)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)的真正走向，不能被市場(chǎng)的表面現(xiàn)象所迷惑。

以科技進(jìn)步為動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本手段。新產(chǎn)品和新服務(wù)的產(chǎn)生，需要有新的“產(chǎn)品”概念、新的工藝和新的設(shè)備，這些都離不開(kāi)科技進(jìn)步力量的推動(dòng)。*鎮(zhèn)一方面要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)采用新技術(shù)、新工藝對(duì)茶業(yè)、雞蛋、龍眼等農(nóng)產(chǎn)品作進(jìn)一步的改良、包裝和宣傳，逐步培養(yǎng)成知名品牌；另一方面要積極與農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)溝通和交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，并通過(guò)深入調(diào)研、全方位考察，挖掘優(yōu)勢(shì)，種植市場(chǎng)前景好、品質(zhì)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)作物，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

信息化有利于迅速掌握最新的科學(xué)技術(shù)、知識(shí)、信息、市場(chǎng)，有利于高起點(diǎn)、高速度、高效率、少走彎路和降低成本。信息化的推廣與應(yīng)用不容忽視。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)事半功倍，效果顯著，否則就容易產(chǎn)生失誤。

（7）多方位籌集資金，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化的建設(shè)

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)大量資金的投入，資金的籌集應(yīng)多元化，可以來(lái)自市的資金扶持、鎮(zhèn)的自籌、爭(zhēng)取僑胞的支持和銀行貸款等，關(guān)鍵是資金要用得其所，回報(bào)率要高。要積極爭(zhēng)取市委、市政府以及全市各職能部門(mén)的支持和幫助，集中資源和資金優(yōu)勢(shì)，把過(guò)去全市各職能部門(mén)分散扶持各鎮(zhèn)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)扶持宅梧、云鄉(xiāng)和雙合等*鎮(zhèn)，在全市范圍內(nèi)形成一股支持*鎮(zhèn)發(fā)展的熱潮。

要注意抓好基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化的建設(shè)，包括水、電、通信、交通、信息、教育、文化、悠閑娛樂(lè)等，尤其要注意營(yíng)造一種企業(yè)文化氛圍，吸引不同層次的人才集聚并扎根在*鎮(zhèn)，改變*鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

四、以人為本，提高辦事效率，增強(qiáng)凝聚力，達(dá)成發(fā)展共識(shí)

由于區(qū)位和資金等要素的制約，*鎮(zhèn)的投資硬件環(huán)境可能在短時(shí)間內(nèi)難以追上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但機(jī)關(guān)作風(fēng)、人員素質(zhì)、企業(yè)信用、法制環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序等投資軟件環(huán)境卻完全可以追上甚至超越其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是人力資源方面。

篇3

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)界定：工業(yè)企業(yè)指從事生產(chǎn)、加工、修理修配等企業(yè)，以《稅務(wù)登記證》中的經(jīng)營(yíng)方式界定；礦化企業(yè)指從事礦產(chǎn)品開(kāi)采、冶煉、精選、加工企業(yè)；新辦工業(yè)企業(yè)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)投資、招商引資、鼓勵(lì)興辦的當(dāng)年從無(wú)到有的新開(kāi)業(yè)企業(yè)，包括從外省、外縣遷入企業(yè)，不包括在本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遷址、注銷(xiāo)后重新注冊(cè)、更換企業(yè)名稱(chēng)或法人、企業(yè)改擴(kuò)建、資產(chǎn)重組或企業(yè)合并以及縣屬工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)等；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)指上年12月31日以前已投產(chǎn)，且執(zhí)行新辦企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策已到期的工業(yè)企業(yè)，不包括上年已投產(chǎn)本年繼續(xù)執(zhí)行新辦企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)。

2、稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策稅種：包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅等，其他小稅種及附加不作為獎(jiǎng)勵(lì)政策基數(shù)。各稅種地方留用比例：增值稅地方留成比例17%；營(yíng)業(yè)稅地方留成比例52.06%(地方分享70%，減上解省下劃稅收基數(shù)17.94%)；企業(yè)所得稅地方留成比例25%；個(gè)人所得稅地方留成比例25%；資源稅地方留成比例50%。

3、工作程序：

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)：每年元月10日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))填報(bào)上年度工業(yè)企業(yè)申報(bào)表，同時(shí)提供稅票復(fù)印件。新辦工業(yè)企業(yè)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證明及復(fù)印件。申報(bào)工作每年一次。

(2)經(jīng)委審核：重點(diǎn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))申報(bào)企業(yè)是否屬于鄉(xiāng)屬企業(yè)、工業(yè)企業(yè)及企業(yè)類(lèi)型(是否現(xiàn)有、礦化或新辦企業(yè))、企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間等。

(3)稅務(wù)審查：國(guó)稅、地稅部門(mén)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅收情況。

(4)財(cái)政匯總：財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)委、稅務(wù)部門(mén)審核結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)申報(bào)表進(jìn)行匯總，并提出稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策方案，報(bào)縣政府審定。

4、獎(jiǎng)勵(lì)政策測(cè)算：

(1)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策的稅收收入以實(shí)際入庫(kù)數(shù)為準(zhǔn)，享受擴(kuò)抵、退稅政策的企業(yè)以抵減后凈收入計(jì)算，因落實(shí)招商優(yōu)惠政策稅收獎(jiǎng)勵(lì)部分從入庫(kù)收入中扣除；縣級(jí)留成部分以本細(xì)則確定的稅種實(shí)際入庫(kù)數(shù)和地方留成比例測(cè)算。

(2)對(duì)于新辦企業(yè)稅收留成部分只計(jì)算投產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收留成，對(duì)于企業(yè)新建過(guò)程中各項(xiàng)稅收不作為獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍；對(duì)于新辦企業(yè)跨年度落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策的，先測(cè)算預(yù)撥當(dāng)年入庫(kù)稅收獎(jiǎng)勵(lì)部分，其余月份部分在下年度測(cè)算落實(shí)。新辦企業(yè)跨年度落實(shí)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策計(jì)算公式：

(3)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)地方留成增量測(cè)算，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))當(dāng)年現(xiàn)有企業(yè)地方留成部分減上年現(xiàn)有企業(yè)地方留成部分計(jì)算；企業(yè)減收同比從增量中抵扣，扣完為止。

(4)縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣經(jīng)委、國(guó)地稅部門(mén)審核后的分類(lèi)別、分企業(yè)、分稅種收入情況和本細(xì)則確定的內(nèi)容、口徑，測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅收地方留成及增量情況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策方案，報(bào)縣政府審定后一次性?xún)冬F(xiàn)到位。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金返還

1、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)補(bǔ)交價(jià)款；處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)補(bǔ)交的價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)交的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)、土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)補(bǔ)交的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。土地出讓金縣級(jí)可用收入是指扣除補(bǔ)償性支出(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等)和國(guó)家規(guī)費(fèi)支出(即征地、出讓時(shí)發(fā)生的上繳國(guó)家、省、市的有關(guān)費(fèi)用)以及開(kāi)發(fā)性支出(即征用、征收時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用)的收入。

2、國(guó)有土地使用權(quán)的出讓由縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法進(jìn)行招、拍、掛，并依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租行為進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))、村以及其它任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)收取土地出讓金。

3、凡招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、企業(yè)改制產(chǎn)生的土地出讓金收入，經(jīng)縣政府決定土地出讓金返還企業(yè)的，該項(xiàng)土地出讓金收入不予返還。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))在年度初提出土地出讓計(jì)劃報(bào)縣國(guó)土資源局匯總后進(jìn)入縣儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備庫(kù)按計(jì)劃報(bào)縣政府批準(zhǔn)后施行。

5、縣國(guó)土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))分別建立土地出讓金收入臺(tái)帳，次年元月底前返還兌現(xiàn)。返還土地出讓金收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局提出返還意見(jiàn)，經(jīng)縣財(cái)政局審核報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，縣財(cái)政局撥付。

6、返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金70%用于集鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)整理。返還土地出讓金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))必須編制使用計(jì)劃并報(bào)縣國(guó)土、財(cái)政部門(mén)審查，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后施行。

7、有下列情形的，土地出讓金收入不予返還：未經(jīng)縣國(guó)土部門(mén)同意并報(bào)縣政府批準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))或其他單位違法、違規(guī)擅自進(jìn)行的土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為；單位和個(gè)人違法用地而產(chǎn)生的收入；凡克扣、挪用、擠占被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，以及因征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿坏?；其他違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于委托行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)返還

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)管理權(quán)按照西政辦發(fā)〔〕99號(hào)文件執(zhí)行；

2、除鎮(zhèn)以外的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)待省政府出臺(tái)具體政策后再執(zhí)行。

四、關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收返還

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除鎮(zhèn))范圍內(nèi)，納稅人(企業(yè))從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、出售交易而取得的稅收。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策稅種包括：營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅等；城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、耕地占用稅、教育附加、教育發(fā)展費(fèi)等不作為獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)稅種范圍。具體縣級(jí)留成比例：營(yíng)業(yè)稅包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建安營(yíng)業(yè)稅、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅，地方留成52.06%(地方分享70%，減上解省下劃稅收基數(shù)17.94%)；所得稅包括建安、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅，地方留成比例25%；城鎮(zhèn)土地使用稅地方留成比例30%；印花稅地方留成比例80%；土地增值稅地方留成比例100%。國(guó)稅、地稅部門(mén)于下年度元月20日以前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收分稅種實(shí)現(xiàn)情況提供財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)稅收實(shí)現(xiàn)情況及本細(xì)則內(nèi)容，提出獎(jiǎng)勵(lì)政策測(cè)算方案，報(bào)縣政府審批后一次性?xún)冬F(xiàn)。

篇4

*市自1992年實(shí)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以來(lái)，隨著發(fā)展形勢(shì)的變化，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路也發(fā)生了重大變化，不斷創(chuàng)新思路，研究明確了一系列戰(zhàn)略發(fā)展方向，在不同的階段推進(jìn)實(shí)施了一系列戰(zhàn)略，大體可以簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)如下：

（一）搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略?！伴_(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施源于92年*市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放城市，學(xué)習(xí)沿海開(kāi)放城市的成功經(jīng)驗(yàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力于推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而確定推進(jìn)實(shí)施的，并持續(xù)至今，為*市長(zhǎng)期推進(jìn)實(shí)施的重要戰(zhàn)略之一。主要途徑為從加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變兩方面，促進(jìn)投資環(huán)境的改善而吸引外資的進(jìn)入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，立足于內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)和大流動(dòng)、大發(fā)展。具體實(shí)踐中，*市在多渠道融資加快建設(shè)努力增強(qiáng)城市功能的同時(shí)，調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作思路，一是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與合作，不斷擴(kuò)展與市內(nèi)外各地的橫向經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和范圍，先后與多個(gè)城市結(jié)成友好城市；二是以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，面向環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)推出，力求招大商、引大資。13年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度提高，進(jìn)出口貿(mào)易總額和招商引資均取得較大的突破，初步構(gòu)建了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”?！翱沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施對(duì)*市來(lái)說(shuō)異常重要，*市是一個(gè)以資源型加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，其產(chǎn)業(yè)的支撐主要為鋁及鋁加工、磷化工、卷煙、煤化工等行業(yè)，其顯著的特征為資源型、高耗能、重污染。早在“八五”、“九五”開(kāi)始，*市即提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，并不斷得到演進(jìn)和深化?！笆濉泵鞔_推進(jìn)“環(huán)境立市”，隨即爭(zhēng)取了“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”、確定了構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟(jì)市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，一步步將這一發(fā)展模式恒定下來(lái)，堅(jiān)定不移地推行下去。圍繞這一戰(zhàn)略思路，*市采取了“退二進(jìn)三”、“大樹(shù)進(jìn)城”、“南明河三年變清”、“退耕還林”、“石漠化治理”等戰(zhàn)略措施，確立了“林城”城市定位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀。

（三）注重基礎(chǔ)，積極實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略。*市作為科教興市試點(diǎn)城市，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，歷來(lái)關(guān)注科技教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的有效發(fā)揮?！熬盼濉币詠?lái)，成立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心，以先進(jìn)的科技手段和管理理念成功孵化了大批科技型企業(yè)；上世紀(jì)九十年代先后成立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和小河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)“軟件園”，為科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建了平臺(tái)。注重教育發(fā)展，推進(jìn)示范性學(xué)校建設(shè)、實(shí)施“名校名師”工程，建設(shè)“*學(xué)院”，改革教育管理體制，逐年下放中學(xué)為區(qū)縣級(jí)管理，努力構(gòu)建完整合理的國(guó)民教育體系。隨著發(fā)展進(jìn)程的加快，人才問(wèn)題越來(lái)越受到高度重視，“十五”明確提出實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，將“三支隊(duì)伍”建設(shè)問(wèn)題作了長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)化考慮來(lái)逐步實(shí)施。近年來(lái)，引進(jìn)了一批高學(xué)歷人才在政府相關(guān)部門(mén)擔(dān)當(dāng)重任，以期產(chǎn)生良好的帶動(dòng)性作用。

（四）抓住關(guān)鍵，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。多年來(lái)*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)一直占居大頭，2004年占GDP的比重達(dá)到42%。其在*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不可動(dòng)搖，這是符合*市實(shí)際情況和階段性特征的?！笆濉币詠?lái)，“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展思路被進(jìn)一步明確，“名牌戰(zhàn)略”、大企業(yè)集團(tuán)的培育、大項(xiàng)目帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣等具體戰(zhàn)略舉措得到實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。工業(yè)發(fā)展速度逐年提升，不斷刷新，2004年增加值達(dá)186億元，速度與總量均超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

（五）攻克瓶頸，強(qiáng)力實(shí)施“城市化戰(zhàn)略”。*市為山區(qū)喀斯特地貌特征，長(zhǎng)期來(lái)土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)度集中，城區(qū)人口密度大，城市發(fā)展空間日顯不足和緊張。在此情況下，“十五”初期市委市政府即采取了城市建設(shè)“三輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在提升改造老城區(qū)破舊面貌的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，加快進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。三年多來(lái)，新區(qū)建設(shè)第一期開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，17平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，市級(jí)行政中心實(shí)施搬遷，商品住宅形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步發(fā)展，一個(gè)新興的現(xiàn)代城市在短短的幾年間呈現(xiàn)于人們面前，初步構(gòu)建了*市“大*”戰(zhàn)略目標(biāo)中城市“雙中心”雛形。

無(wú)論“開(kāi)放帶動(dòng)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“科教興市”、“城市化”還是“工業(yè)強(qiáng)市”，這些戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施均對(duì)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用，正是這些戰(zhàn)略的共同有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。13年來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，最高年份即2004年高達(dá)13.8%的增長(zhǎng)，總量從1992年的83．3億上升至2004年的443億元，翻了2.4番，財(cái)政實(shí)力得到增強(qiáng)（2004年地方財(cái)政收入達(dá)50億），城鄉(xiāng)居民生活水平提高（收入從2154元和963元上升至8989元和2809元），城市面貌、生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大改變。這些成就得宜于市委、市政府找準(zhǔn)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)，在*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段做出的科學(xué)決策、實(shí)施了合理的戰(zhàn)略舉措。

二、“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略選擇思考

政府所謀劃的五年發(fā)展計(jì)劃周期即將結(jié)束，在迎來(lái)新的一輪發(fā)展規(guī)劃周期之時(shí)，*市應(yīng)選取什么樣的戰(zhàn)略來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，作好這一工作，首先要對(duì)既往戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，對(duì)市情進(jìn)行深入分析，對(duì)*市發(fā)展階段進(jìn)行合理判斷，在此基礎(chǔ)上，才能提出符合實(shí)際的戰(zhàn)略方向和舉措。

（一）當(dāng)前*市市情狀況分析

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，尤其是第十個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，*市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，可以概括為：

1、初步構(gòu)建了加快發(fā)展所必備的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，一批交通、通信、供水、供電、污水、垃圾處理等重大工程相繼建成，城市功能得到明顯提升；技術(shù)力量日益增強(qiáng)，匯集*市的高等院校、科研院所人才智力資源廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與國(guó)內(nèi)知名的高等院校緊密合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，極大地提升了*市科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力；發(fā)展空間擴(kuò)大，舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、金陽(yáng)新區(qū)第一期規(guī)劃17平方公里水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

2、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制環(huán)境逐步完善。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化；所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在制藥等具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中充分發(fā)揮了體制優(yōu)勢(shì)；商品市場(chǎng)日臻完善，資本、房地產(chǎn)、技術(shù)咨詢(xún)、人才等要素市場(chǎng)發(fā)展迅速，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成；政府機(jī)構(gòu)改革取得重大突破，行政審批項(xiàng)目大幅度減少并得到規(guī)范，為將來(lái)的快速發(fā)展提供了必要的制度保障，增添了發(fā)展活力。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，一產(chǎn)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重2004年比2000年分別上升了1.7和0.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展，工業(yè)向提高科技含量及注重環(huán)保方向發(fā)展，服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代多元化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高，優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)更加顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村之間的差距局部趨緩。

4、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)日漸升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，居民消費(fèi)由溫飽型進(jìn)入小康型，住房、教育、醫(yī)療、旅游、信息、汽車(chē)等成為居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了市場(chǎng)需求。這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為*市經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間巨大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)等，將有力地促進(jìn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高，從而啟動(dòng)巨大的市場(chǎng)需求。

5、對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)。1992年*市被批準(zhǔn)為內(nèi)陸開(kāi)放城市以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，利用外資規(guī)模增長(zhǎng)快、領(lǐng)域擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放新格局，為下一步更好的利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)，確定和選取未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)客觀和清醒地分析我們發(fā)展當(dāng)中還面臨哪些困難和問(wèn)題，以通過(guò)戰(zhàn)略的實(shí)施有效地解決和突破。筆者認(rèn)為，近年來(lái)，尤其是“十五”以來(lái)，*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要存在以下幾方面的困難和問(wèn)題：

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。*市固定資產(chǎn)投資以投向基礎(chǔ)設(shè)施為主，由于更新改造資金投入較少，原有的生產(chǎn)能力得不到根本改善和提高，甚至相對(duì)萎縮，加之產(chǎn)業(yè)投入不足，新開(kāi)工項(xiàng)目不多，致使工業(yè)新增項(xiàng)目不足，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力，投資拉動(dòng)的效應(yīng)逐步減弱。

2、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于政府財(cái)力資源有限，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要解決好社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，需要政府投入的社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域缺口尚大，地方財(cái)力支撐明顯不足。長(zhǎng)期以來(lái)投入資金滿(mǎn)足不了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，造成社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低、欠賬多。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。*市以資源粗加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，多為高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，科技含量低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品擁有量低。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4、居民收入水平偏低且城鄉(xiāng)差距大。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民沒(méi)有充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。居民收入水平與東部地區(qū)差距拉大的趨勢(shì)仍在加劇，人均收入已落后在全國(guó)平均線(xiàn)以下。并且，城鄉(xiāng)居民收入的差距仍在擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距仍十分顯著，十個(gè)區(qū)縣市中，人均GDP水平最高的白云區(qū)與最低的修文縣相比，差距高達(dá)5.75倍。

5、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，高層次人才匱乏?，F(xiàn)有人力資源無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，一方面勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，尤其是需大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高；另一方面人才總量中高層次人才嚴(yán)重不足，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新型、復(fù)合型的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的人才不足，同時(shí)，相當(dāng)一部分人才不能人盡其用，浪費(fèi)的現(xiàn)象較嚴(yán)重。

6、城市就業(yè)容納量有限，城市化進(jìn)程緩慢。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合不夠緊密,而農(nóng)村人口增長(zhǎng)快于城市人口增長(zhǎng)的客觀事實(shí)，致使近年來(lái)城市化率進(jìn)展不大，平均每年0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均每年1.4個(gè)百分點(diǎn)的水平。

總體來(lái)看，*市面臨的發(fā)展環(huán)境是較為有利的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著廣闊的空間，但同時(shí)發(fā)展始終面臨著巨大的壓力，過(guò)程將是艱難的。

（二）發(fā)展階段分析判斷

在弄清市情的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，可以對(duì)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段做出如下基本判斷：

近幾年來(lái)，在中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需及積極財(cái)政的宏觀政策環(huán)境下，*市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，生產(chǎn)生活環(huán)境條件明顯改善，居民生活水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)機(jī)制得到增強(qiáng)。2004年，*市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度達(dá)13.7%，是多年以來(lái)的最好水平。對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特征，當(dāng)前及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新一輪上升期，并表現(xiàn)出一些新的階段性特征，預(yù)示著*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的更快更好的發(fā)展階段。

應(yīng)該說(shuō)，“十五”時(shí)期的發(fā)展對(duì)*市具有特殊的意義，2001年人均GDP超過(guò)1000美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中低等收入國(guó)家水平，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)步入起飛的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。一方面，這個(gè)時(shí)期是一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期，因?yàn)樯狭?000美元的臺(tái)階后，具有了比較高的積累率、投資率、生產(chǎn)增長(zhǎng)率，形成了運(yùn)行正常的發(fā)展機(jī)制和政策法治環(huán)境，且消費(fèi)結(jié)構(gòu)可能急劇升級(jí)，并將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，這一時(shí)期也是一個(gè)社會(huì)矛盾突顯的時(shí)期，在加快工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，社會(huì)矛盾和資源約束矛盾會(huì)更加突出。此外在這一時(shí)期，生產(chǎn)要素價(jià)格低廉不再成為主要優(yōu)勢(shì)，決定競(jìng)爭(zhēng)的是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，在比較優(yōu)勢(shì)遞減的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本也在上升。按照國(guó)家、省、市既定目標(biāo)和部署，“十一五”時(shí)期是*市全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。這一階段*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有許多有利條件，同時(shí)也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，否則，就可能停滯不前。因此，這一時(shí)期，對(duì)于*市的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況來(lái)看，處于工業(yè)化發(fā)展中期階段的*市，工業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，資源開(kāi)發(fā)利用將由粗加工逐步轉(zhuǎn)向精深加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐步上升到以新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，所有制結(jié)構(gòu)將由國(guó)有為主體逐步轉(zhuǎn)向以股份制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)將由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向資金及技術(shù)密集型相結(jié)合，將走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。對(duì)于*市來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的上升階段，這個(gè)階段中，服務(wù)業(yè)開(kāi)始由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主逐步上升到以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并軌發(fā)展的一個(gè)多元化的服務(wù)業(yè)體系，將走一條適應(yīng)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展道路。*市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了發(fā)展新階段，這個(gè)新階段中，農(nóng)業(yè)將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，將走可持續(xù)的健康、綠色的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）“十一五”期戰(zhàn)略選擇

篇5

三、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū).工業(yè)園區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要平臺(tái),以基礎(chǔ)設(shè)施和骨干項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),引導(dǎo)、扶持工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。目前,全市共建設(shè)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)26家,其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),一批重大工業(yè)項(xiàng)目入駐開(kāi)發(fā)區(qū),對(duì)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)揮了重要作用

四、工業(yè)招商引強(qiáng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成果。不斷加強(qiáng)與20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)合,市縣區(qū)高度重視工業(yè)招商引強(qiáng)和“引大引強(qiáng)入天”工作.項(xiàng)目合作取得有效進(jìn)展。中材200萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線(xiàn)二期工程、祁連山220萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)、天虹化工年產(chǎn)3800噸塑料管材生產(chǎn)線(xiàn)等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)；西電合金高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、娃哈哈超凈熱罐裝生產(chǎn)線(xiàn)、酒鋼西部重工與鍛壓合作的制管基地、長(zhǎng)開(kāi)公司與俄羅斯合作的226千伏全封閉組合電器、西飛公司與中航飛機(jī)公司合作的大運(yùn)輸機(jī)艙門(mén)、奔馬啤酒20萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線(xiàn)、上海匯慈豐原生物等合作項(xiàng)目取得階段性成果；風(fēng)動(dòng)公司石油鉆桿和液壓支護(hù)設(shè)備生產(chǎn)線(xiàn)、鍛壓公司25萬(wàn)噸大直縫埋弧焊管全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)及系列擺式剪板折彎?rùn)C(jī)高品位生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)發(fā)、星火公司精密數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、華天集團(tuán)集成電路高端封裝產(chǎn)業(yè)化、國(guó)家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心二期工程、海林公司重型機(jī)械軸承、鐵路電纜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)展順利。

總投資282億元,年實(shí)施千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目256個(gè).預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資52億元,累計(jì)完成投資96億元,成為我市近些年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目最多、完成投資效果最好的一年。市工信委被授予“十一五”全省工業(yè)投資管理先進(jìn)單位。

五、全市國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。全市363戶(hù)國(guó)有、集體企業(yè)基本完成以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和用工制度為核心的新一輪國(guó)企改革,年至年底.20.62萬(wàn)名職工全部得到妥善安置。其中32戶(hù)政策性破產(chǎn)重組大中型工業(yè)企業(yè)核銷(xiāo)各類(lèi)債務(wù)約33億元,爭(zhēng)取國(guó)家和省上補(bǔ)助資金20.02億元,這些補(bǔ)助資金在職工安置中起到關(guān)鍵作用,有26所廠辦學(xué)校整建制移交地方政府管理。

現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善,通過(guò)國(guó)企改革.企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體走向良性發(fā)展軌道。

六、工業(yè)系統(tǒng)爭(zhēng)取中央和省上扶持項(xiàng)目和資金23383萬(wàn)元。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持,工業(yè)系統(tǒng)緊抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、支持發(fā)展、關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)等歷史機(jī)遇.全年共為50戶(hù)工業(yè)企業(yè)72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取到中央和省上補(bǔ)助資金23383萬(wàn)元,其中33個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取到中央預(yù)算補(bǔ)助資金22330萬(wàn)元,37個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取到省上專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金2933萬(wàn)元,對(duì)進(jìn)一步加快我市企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

七、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。其中22項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)被鑒定為國(guó)際先進(jìn)以上水平,年全市共有55項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)通過(guò)省級(jí)鑒定.25戶(hù)企業(yè)的23項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)榮獲省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品、新技術(shù)獎(jiǎng),占全省評(píng)定總數(shù)的30%華天、長(zhǎng)開(kāi)、電纜、星火3戶(hù)企業(yè)的3件商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo),23件商標(biāo)榮獲著名商標(biāo),創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)。至此,全市共有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心25家,其中國(guó)家級(jí)3家；省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心20家；省級(jí)以上名牌產(chǎn)品39件,其中中國(guó)名牌2件；中國(guó)馳名商標(biāo)8件,著名商標(biāo)35件。市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心建設(shè)、名牌產(chǎn)品和馳名著名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)在全省23個(gè)市州名列前茅,均超額完成市委、市政府確定的振興裝備制造業(yè)的22332行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。市被評(píng)為“國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市”

篇6

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力創(chuàng)建“重法制、講信譽(yù)、高效率、優(yōu)服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障。

二、整治內(nèi)容

1、保證政令暢通。重點(diǎn)解決好有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，各行其是，不顧大局和部門(mén)、小團(tuán)體利益至上、政令不暢通等問(wèn)題。

2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)紀(jì)律松馳、辦事拖拉，敷衍了事、得過(guò)且過(guò)和串崗聊天、上網(wǎng)玩游戲、上班辦私事等不良行為。

3、規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、亂收費(fèi)、亂罰款和、違法行政等問(wèn)題。

4、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。重點(diǎn)解決不守誠(chéng)信、不履行承諾、不按規(guī)定辦事，道德失范、言行不一、坑商騙商，損壞部門(mén)形象等問(wèn)題。

三、方法步驟

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治優(yōu)化活動(dòng)從現(xiàn)在開(kāi)始，至2006年11月3日結(jié)束，整個(gè)活動(dòng)分三個(gè)階段。

第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾階段。從現(xiàn)在開(kāi)始至9月23日結(jié)束。

一是宣傳發(fā)動(dòng)，要開(kāi)好全局干職工大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)楊健縣長(zhǎng)講話(huà)和縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治《活動(dòng)方案》和《責(zé)任追究暫行規(guī)定》，把縣會(huì)議精神及時(shí)傳達(dá)到每個(gè)干職工。

二是自查自糾，各中心、站、股、室要認(rèn)真聯(lián)系本部門(mén)工作實(shí)際，集中時(shí)間，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾工作。要嚴(yán)格對(duì)照黨和國(guó)家工作人員廉潔自律、依法行政的有關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府頒發(fā)的“十條禁令”查找問(wèn)題；要認(rèn)真從群眾意見(jiàn)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題中查找本部門(mén)存在的突出問(wèn)題。各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭搞好本部門(mén)的自查自糾。

第二階段為重點(diǎn)整治階段。從9月24日至10月23日結(jié)束。

在整治階段，各部門(mén)對(duì)查擺和被舉報(bào)出來(lái)的問(wèn)題要分門(mén)別類(lèi)，重點(diǎn)問(wèn)題要逐個(gè)查處，一般問(wèn)題要逐個(gè)解決。并于10月20日前以書(shū)面形式將情況報(bào)局整治辦。

第三階段為違章立制階段。從10月24日至11月3日結(jié)束。

各部門(mén)要針對(duì)自查和重點(diǎn)整治階段暴露出來(lái)的問(wèn)題加以整改和認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善和健全“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”和“責(zé)任追究制”等相關(guān)制度，并于10月30日以前將本次活動(dòng)的書(shū)面總結(jié)報(bào)局整治辦，局整治辦將結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

篇7

通過(guò)述職評(píng)議，幫助代先倫找準(zhǔn)差距，完善措施，克服不足，加大工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的履職能力，促進(jìn)其他部門(mén)負(fù)責(zé)人的履職，密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系，提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力。二、評(píng)議的時(shí)間：2005年4月至6月三、評(píng)議的內(nèi)容：

范圍是在任職期間和今后的工作，主要是：

1、執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)，推進(jìn)我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的情況；

2、人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題的辦理情況；

3、執(zhí)行國(guó)家方針政策；

4、依法履職和勤政廉政的情況；

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的其他工作。四、評(píng)議的組織：

人大主席團(tuán)決定成立由周耕玉任組長(zhǎng)，駱澤敏為副組長(zhǎng)，王世遠(yuǎn)、李旭、張小芳、張召銀為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議工作。五、評(píng)議的階段工作：

1、4月5日前2、4月20日前

對(duì)代先倫的履職情況進(jìn)行調(diào)查。鄉(xiāng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)評(píng)議準(zhǔn)備會(huì)，組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》法律法規(guī)等。針對(duì)匯報(bào)材料，安排有關(guān)評(píng)議的調(diào)查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評(píng)人要走訪(fǎng)群眾，召開(kāi)座談會(huì)，收集整理評(píng)議素材。

3、4月25日前

召開(kāi)評(píng)議會(huì)。代先倫要按時(shí)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，鄉(xiāng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各村支部書(shū)記等列席評(píng)議會(huì)議。代先倫應(yīng)如實(shí)匯報(bào)情況，嚴(yán)肅認(rèn)真聽(tīng)取評(píng)議意見(jiàn)，認(rèn)真回答提問(wèn)，進(jìn)行說(shuō)明。中心發(fā)言人要肯定成績(jī)，指出不足，提出建議批評(píng)意見(jiàn)。

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)參評(píng)人的意見(jiàn)，擬出評(píng)議意見(jiàn)。

4、5月10日前

根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)，制定整改方案或改進(jìn)計(jì)劃，在一個(gè)月內(nèi)將整改方案或改進(jìn)計(jì)劃報(bào)送鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)同意后，在5月20日前報(bào)告整改落實(shí)情況。

5、5月30日前

篇8

通過(guò)述職評(píng)議，幫助代先倫找準(zhǔn)差距，完善措施，克服不足，加大工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的履職能力，促進(jìn)其他部門(mén)負(fù)責(zé)人的履職，密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系，提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力。

二、評(píng)議的時(shí)間：2005年4月至6月

三、評(píng)議的內(nèi)容：

范圍是在任職期間和今后的工作，主要是：

1、執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)，推進(jìn)我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的情況；

2、人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題的辦理情況；

3、執(zhí)行國(guó)家方針政策；

4、依法履職和勤政廉政的情況；

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任的其他工作。

四、評(píng)議的組織：

人大主席團(tuán)決定成立由周耕玉任組長(zhǎng)，駱澤敏為副組長(zhǎng)，王世遠(yuǎn)、李旭、張小芳、張召銀為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議工作。

五、評(píng)議的階段工作：

1、4月5日前

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)書(shū)面通知代先倫，要在4月15日前，根據(jù)評(píng)議內(nèi)容和要求，進(jìn)行自查自糾， 以書(shū)面的形式將匯報(bào)材料打印2份交鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。

2、4月20日前

對(duì)代先倫的履職情況進(jìn)行調(diào)查。鄉(xiāng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)評(píng)議準(zhǔn)備會(huì)，組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》法律法規(guī)等。針對(duì)匯報(bào)材料，安排有關(guān)評(píng)議的調(diào)查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評(píng)人要走訪(fǎng)群眾，召開(kāi)座談會(huì)，收集整理評(píng)議素材。

3、4月25日前

召開(kāi)評(píng)議會(huì)。代先倫要按時(shí)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，鄉(xiāng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各村支部書(shū)記等列席評(píng)議會(huì)議。代先倫應(yīng)如實(shí)匯報(bào)情況，嚴(yán)肅認(rèn)真聽(tīng)取評(píng)議意見(jiàn)，認(rèn)真回答提問(wèn)，進(jìn)行說(shuō)明。中心發(fā)言人要肯定成績(jī)，指出不足，提出建議批評(píng)意見(jiàn)。

鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)參評(píng)人的意見(jiàn)，擬出評(píng)議意見(jiàn)。

4、5月10日前

根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)，制定整改方案或改進(jìn)計(jì)劃，在一個(gè)月內(nèi)將整改方案或改進(jìn)計(jì)劃報(bào)送鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)同意后，在5月20日前報(bào)告整改落實(shí)情況。

篇9

配合單位：國(guó)土資源局、財(cái)政地稅局、國(guó)稅局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局

工作要求：

1、突出經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)地位。20*年開(kāi)發(fā)的1000畝地塊所有企業(yè)全部投產(chǎn)，20*年拓展的1200畝地塊所有企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，清理畝均稅收1萬(wàn)元以下的閑置低效用地300畝以上。新增規(guī)上企業(yè)40家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售98億元，稅收3.8億元，外貿(mào)出口1.97億美元。

2、加大五個(gè)工業(yè)園的開(kāi)發(fā)力度。*、*新拓展工業(yè)用地各300畝以上，馬澗、*、橫溪新增工業(yè)用地各100畝以上，清理畝均稅收1萬(wàn)元以下的閑置低效用地300畝以上，經(jīng)濟(jì)密度提高10萬(wàn)元，達(dá)到70萬(wàn)元以上，工業(yè)稅收增幅高于全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道平均水平10%以上。

3、深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，每月25日前召開(kāi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)經(jīng)濟(jì)例會(huì)，通報(bào)全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。引導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道引進(jìn)培育特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出，加快上華、永昌、赤溪、諸葛、黃店、香溪、水亭工業(yè)功能園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)，支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)利用閑置用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，構(gòu)建企業(yè)孵化基地。

二、開(kāi)展“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，加大工業(yè)性投入

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局

配合單位：發(fā)改局、科技局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政地稅局、國(guó)稅局、統(tǒng)計(jì)局、公安局（消防）、人行、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道

工作要求：

1、繼續(xù)深入開(kāi)展“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。強(qiáng)化工業(yè)性投入的督查和考核。全年完成工業(yè)性投入30億元以上，完成制造業(yè)投入29億元以上。其中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)性投入15億元，“五園”完成6億元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道完成10億元。

2、全年實(shí)施55項(xiàng)總投資30億元的市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，年內(nèi)完成技改投入14億元，建成投產(chǎn)39項(xiàng)。

3、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境，排摸55項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，交辦責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決。

4、認(rèn)真開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，全年舉辦1～2次銀企合作洽談會(huì)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目信貸支持。

5、加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和包裝力度，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目6只以上，獲得更多的省統(tǒng)籌指標(biāo)及專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政貼息。

三、內(nèi)外并舉，加大招商引資力度

責(zé)任單位：外經(jīng)貿(mào)局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

配合單位：市機(jī)關(guān)各部門(mén)

工作要求：

1、全年完成招商引資企業(yè)45家，引進(jìn)內(nèi)資12億元以上，實(shí)際到位外資4500萬(wàn)美元。

2、深化招商工作。由涉企部門(mén)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合組建8～10支專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)，主動(dòng)外出招商；積極開(kāi)展以商引商和產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)在高檔紡織、汽摩配、機(jī)電一體化、銅鋁深加工等項(xiàng)目開(kāi)展招商；抓好回歸工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外*籍人士返鄉(xiāng)投資，特別要抓好20*年已簽約項(xiàng)目的落戶(hù)工作；配合相關(guān)部門(mén)籌建外地商會(huì)，開(kāi)展重點(diǎn)招商活動(dòng)，參加“東盟博覽會(huì)”、“夏交會(huì)”、“哈洽會(huì)”、“浙洽會(huì)”等各類(lèi)重大活動(dòng)。

3、完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、部門(mén)招商引資考核機(jī)制，建立招商引資項(xiàng)目終身服務(wù)、終身考核制度，成立重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)小組，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。

4、優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)審。進(jìn)一步完善項(xiàng)目預(yù)審程序、指標(biāo)要求；推進(jìn)已預(yù)審項(xiàng)目招拍掛程序的開(kāi)展；對(duì)預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤，密切掌握項(xiàng)目投資率、產(chǎn)出率和社會(huì)貢獻(xiàn)率。

四、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略

責(zé)任單位：外經(jīng)貿(mào)局

配合單位：人行（外管）、檢驗(yàn)檢疫*辦事處、財(cái)政地稅局、國(guó)稅局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

工作要求：

1、全年完成外貿(mào)進(jìn)出口5.01億美元，其中出口4.77億美元以上。全年新增自營(yíng)出口主體30家以上，超千萬(wàn)美元的出口企業(yè)達(dá)10家以上。

2、發(fā)揮*海關(guān)*聯(lián)絡(luò)處的作用，逐步增加聯(lián)絡(luò)處的服務(wù)內(nèi)容，力爭(zhēng)在企業(yè)出口報(bào)關(guān)、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批等方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3、積極為企業(yè)到國(guó)內(nèi)外參展搭建好平臺(tái)。全年計(jì)劃爭(zhēng)搶廣交會(huì)攤位60個(gè)，華交會(huì)攤位6個(gè)，境外參展展位40個(gè)。

4、利用好*國(guó)際商會(huì)。搭建起*外經(jīng)貿(mào)企業(yè)大服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展多層次的培訓(xùn)、講座、報(bào)告等形式，不斷增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)人員正確應(yīng)對(duì)人民幣匯率變化、退稅政策調(diào)整等局面的能力，提高自身素質(zhì)。

5、全年創(chuàng)辦企業(yè)駐境外辦事窗口（辦事處）3家，完成境外勞務(wù)輸出200人次。

五、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)織造名城建設(shè)

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、紡織行業(yè)協(xié)會(huì)

配合單位：外經(jīng)貿(mào)局、科技局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、人勞社保局、教體局、財(cái)政地稅局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局

工作要求：

1、深入開(kāi)展紡織行業(yè)浙江區(qū)域名牌培育工作，推進(jìn)紡織行業(yè)名牌培育質(zhì)量提升工程，到2010年?duì)巹?chuàng)紡織行業(yè)浙江區(qū)域名牌。

2、充分發(fā)揮*市紡織檢測(cè)中心的技術(shù)支撐作用，建立公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展紡織全項(xiàng)目檢測(cè)，重點(diǎn)做好毛巾產(chǎn)品的省級(jí)監(jiān)督抽查工作，防止出現(xiàn)毛巾產(chǎn)品區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題。

3、強(qiáng)化紡織行業(yè)協(xié)會(huì)功能，提升服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制訂毛巾行業(yè)聯(lián)盟企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)列市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心3家，信息化示范（試點(diǎn)）企業(yè)2家、市級(jí)以上新產(chǎn)品10只。

六、開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，積極培育壯大企業(yè)主體

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、財(cái)政地稅局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、人行

工作要求：

1、積極開(kāi)展為企業(yè)“送溫暖、送政策、送服務(wù)”活動(dòng)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。

2、認(rèn)真做好重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)口幫扶工作，圍繞“解困、扶持、服務(wù)”的方針，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

3、培育一批上規(guī)模的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，全年力爭(zhēng)銷(xiāo)售額超億元企業(yè)突破60家，“億千”企業(yè)突破30家，“雙五”企業(yè)突破40家。新增企業(yè)200家，新增規(guī)模以上企業(yè)80家。全市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)、銷(xiāo)增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)20%。

4、大力發(fā)展裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)在成套設(shè)備和汽摩配產(chǎn)業(yè)取得突破。加快冶金行業(yè)銅鋁延伸產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)遇到的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。

6、梳理調(diào)研全市企業(yè)分布結(jié)構(gòu)，確定新興培育行業(yè)。確定100家成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有特色優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)列入重點(diǎn)培育的成長(zhǎng)型中小企業(yè)庫(kù)，并在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新基金中安排不少于30%的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持特色優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)技改項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

七、抓好節(jié)能降耗和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、財(cái)政地稅局、國(guó)稅局、統(tǒng)計(jì)局

工作要求：

1、建立政府節(jié)能降耗工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和重點(diǎn)用能單位的考核，由經(jīng)貿(mào)局代表市政府與年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)分別簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)。普及節(jié)能知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能文化和氛圍。確保萬(wàn)元GDP能耗完成*市下達(dá)指標(biāo)。

2、嚴(yán)格控制新增高耗能項(xiàng)目。禁止投資建設(shè)各類(lèi)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項(xiàng)目，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。

3、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)厲查處“新五小”、“十五小”企業(yè)。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型鍋爐，淘汰不符合國(guó)家和省強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐。加快發(fā)展新型墻體材料。

4、鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。抓好10～20項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改和新技術(shù)推廣示范項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣先進(jìn)適用的低溫純余熱發(fā)電、可再生能源等技術(shù)。支持電子節(jié)能燈等高效照明行業(yè)發(fā)展。

5、加大清潔生產(chǎn)審核力度。對(duì)高耗能、高耗水、高排放企業(yè)，實(shí)施限期清潔生產(chǎn)階段性審核。

6、選擇10家左右企業(yè)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。

7、加強(qiáng)對(duì)高耗能、高耗水、高排放及重點(diǎn)用能企業(yè)的能源監(jiān)察、監(jiān)測(cè)。

八、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

責(zé)任單位：工商局、質(zhì)量技監(jiān)局

配合單位：經(jīng)貿(mào)局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

工作要求：

1、深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略。制定年度實(shí)施品牌戰(zhàn)略具體工作推進(jìn)計(jì)劃并開(kāi)展組織實(shí)施且有量化目標(biāo)；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)馳著名商標(biāo)。年內(nèi)新增馳名商標(biāo)1只、省著名商標(biāo)3只、省以上名牌產(chǎn)品2只以上。

2、開(kāi)展商標(biāo)搶注活動(dòng)，制定年度創(chuàng)牌計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確創(chuàng)牌對(duì)象，實(shí)行一對(duì)一全程幫扶，對(duì)無(wú)商標(biāo)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，引導(dǎo)外向型企業(yè)、無(wú)商標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)，完成10%無(wú)注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)的商標(biāo)申報(bào)任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有商標(biāo)資源進(jìn)行調(diào)研梳理，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綜合利用。

3、開(kāi)展部分重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

九、推進(jìn)企業(yè)上市

責(zé)任單位：發(fā)改局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政地稅局、國(guó)稅局

工作要求：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作，努力爭(zhēng)取一家企業(yè)成功上市，并做好企業(yè)上市的全程服務(wù)工作。

2、繼續(xù)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造濃厚的企業(yè)上市氛圍，充實(shí)擬上市企業(yè)培育庫(kù)，力爭(zhēng)新增一家企業(yè)完成股份制改造。

3、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市，落實(shí)《*市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的意見(jiàn)》的相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)為企業(yè)多渠道融資創(chuàng)造條件。

十、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

責(zé)任單位：科技局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、科協(xié)

工作要求：

1、著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。對(duì)照新出臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，組織力量對(duì)企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)，給予更有針對(duì)性的扶持和幫助，促進(jìn)加快發(fā)展。全年?duì)幦⌒略?市級(jí)以上科技型企業(yè)10家以上；新增市級(jí)以上研發(fā)和技術(shù)中心15家以上，其中省級(jí)研發(fā)中心和技術(shù)中心2家以上。

2、推進(jìn)省科技強(qiáng)市創(chuàng)建工作。加快發(fā)展新材料、電子、生物與新醫(yī)藥和新能源及節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造紡織、機(jī)械、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次全面升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。全年?duì)幦?市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)40項(xiàng)以上，開(kāi)發(fā)市級(jí)新產(chǎn)品110只以上，其中省級(jí)新產(chǎn)品20只，年專(zhuān)利申請(qǐng)量450件以上。

3、加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。組織各類(lèi)科技對(duì)接活動(dòng)，深化企業(yè)與高校院所的科技合作，加強(qiáng)高新技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。組織“*企業(yè)家高校行”活動(dòng)，積極引進(jìn)大院各校，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

十一、強(qiáng)化安全監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個(gè)零增長(zhǎng)”

責(zé)任單位：安監(jiān)局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、公安局、交通局、建設(shè)局、教體局、總工會(huì)、旅游局

工作要求：

1、圍繞市委市政府“平安*”建設(shè)總體要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新工作機(jī)制和舉措，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制一般事故，杜絕重特大事故發(fā)生，確保全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零增長(zhǎng)”，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2、深化安全生產(chǎn)隱患整治工作，持續(xù)推進(jìn)消防及“三合一”、道路及水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、電力設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，著力加強(qiáng)安全隱患的排查治理，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)力度，大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員、外來(lái)業(yè)務(wù)工人員和農(nóng)民工的安全知識(shí)培訓(xùn)，著力提高安全意識(shí)和操作技能。

4、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

十二、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電保障能力

責(zé)任單位：供電局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局

工作要求：

1、加快電網(wǎng)建設(shè)。建成投運(yùn)芝堰、登勝、*輸變電工程，開(kāi)工建設(shè)*、香溪輸變電工程。

2、做好供電服務(wù)工作。實(shí)現(xiàn)售電量20.04億千瓦時(shí)，綜合供電可靠率99.71%，綜合電壓合格率98.85%。

3、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高供電保障能力；推進(jìn)節(jié)約用電工作。

十三、開(kāi)展進(jìn)出口重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治

責(zé)任單位：*市檢驗(yàn)檢疫局*辦事處

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

工作要求：

1、進(jìn)一步履行好檢驗(yàn)檢疫職能，加強(qiáng)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等出入境貨物的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，新培育二類(lèi)企業(yè)2家，快速核放企業(yè)2家，完成出入境檢驗(yàn)檢疫2億美元以上。

2、開(kāi)展與市質(zhì)量技監(jiān)局的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)合作，解決部分檢測(cè)外送企業(yè)送檢不方便的問(wèn)題。

3、幫助出口企業(yè)采取有效措施應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘，努力保持*出口產(chǎn)品無(wú)國(guó)際通報(bào)和退貨，促進(jìn)*開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

十四、開(kāi)展“企業(yè)文化年”建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建、職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)深入開(kāi)展

責(zé)任單位：總工會(huì)、人勞局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局

工作要求：

1、深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。年初召開(kāi)第二批勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)表彰大會(huì)；培育勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，使全市規(guī)模以上企業(yè)參與勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)面達(dá)100%。

篇10

（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問(wèn)題和矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又穩(wěn)又快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)依法行政工作是政府自身改革和維護(hù)人民群眾根本利益的需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。堅(jiān)持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強(qiáng)政府的公信力。加強(qiáng)依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專(zhuān)題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過(guò)法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識(shí)，增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會(huì)議學(xué)法制度和專(zhuān)題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查。對(duì)擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門(mén)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時(shí)，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識(shí)考試機(jī)制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和考試情況納入個(gè)人年度考評(píng)。

三、建立和完善行政決策機(jī)制

（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

（六）完善重大行政決策集體討論、聽(tīng)證制度。重大行政決策必須經(jīng)過(guò)集體討論，并作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。縣人民政府在作出重大事項(xiàng)決策前加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請(qǐng)縣人大或其常委會(huì)審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)在作出重大決策前，必須按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均要向社會(huì)公布，進(jìn)行聽(tīng)證或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽(tīng)證時(shí)，對(duì)參加聽(tīng)證人員提出的合理建議和意見(jiàn)要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要及時(shí)告知聽(tīng)證代表，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本級(jí)政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會(huì)公開(kāi)。

（八）加強(qiáng)政府性合同審查。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與審核本級(jí)政府對(duì)外簽訂合同制度?？h政府對(duì)外簽訂的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同和行政合同，必須經(jīng)過(guò)縣政府法制辦和法律顧問(wèn)的審查，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門(mén)對(duì)外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位的法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬(wàn)以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬(wàn)以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。

（九）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)在作出重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問(wèn)題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級(jí)各部門(mén)制定規(guī)范性文件時(shí)，要按照《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案?？h政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門(mén)和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請(qǐng)，由本級(jí)法制機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。

（十三）建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期將實(shí)施評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。制定機(jī)關(guān)要每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對(duì)有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機(jī)關(guān)未作出重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報(bào)批后，力爭(zhēng)2009年底前實(shí)施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

（十五）深化行政審批制度改革，探索實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機(jī)制。健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一個(gè)窗口對(duì)外、行政法律文書(shū)格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等作出公開(kāi)承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，完善行政服務(wù)大廳的長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒(méi)有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗(yàn)的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時(shí)工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點(diǎn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)無(wú)證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的實(shí)體意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要抓緊組織對(duì)行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對(duì)上位法暫時(shí)沒(méi)有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運(yùn)用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開(kāi)展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪(fǎng)力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時(shí)間等進(jìn)行記錄。

（十八）完善財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政賠償費(fèi)用和行政工作經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評(píng)議。法制、監(jiān)察、人事等部門(mén)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實(shí)施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。

六、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。全面正確實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，保障基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要依法處理。

七、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會(huì)矛盾。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ü鞒鰪?fù)議決定，該撤銷(xiāo)、變更或責(zé)令履行的，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)必須有專(zhuān)人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺(jué)履行人民法院生效的法律文書(shū)，積極主動(dòng)地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，公開(kāi)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，糾正評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)政府信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度。

（二十六）主動(dòng)接受各類(lèi)監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門(mén)在接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)人民群眾和新聞媒體曝光的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法決查處。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

（二十七）實(shí)行依法行政考核制度。加大對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)開(kāi)展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，對(duì)不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開(kāi)展較好的鎮(zhèn)和部門(mén)中確定依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。