導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇正高級(jí)會(huì)計(jì)師論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱只設(shè)置了初級(jí)（助理會(huì)計(jì)師）、中級(jí)（會(huì)計(jì)師）、高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高）三個(gè)級(jí)次，與其他系列專業(yè)技術(shù)職稱相比，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格體系是不完整的，一直缺少正高職級(jí)。這種不夠完善的專業(yè)技術(shù)職稱體系，在很大程度上影響了財(cái)會(huì)人員的工作積極性、薪酬待遇、職務(wù)級(jí)別、晉升空間等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)于高端會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，部分省份逐步探索開(kāi)展了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的申報(bào)和評(píng)審工作。在實(shí)際申報(bào)評(píng)審中，一些財(cái)會(huì)人員不熟悉申報(bào)條件和基本要求，沒(méi)有能夠及早準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，影響了正常的申報(bào)和評(píng)審。筆者在2015年通過(guò)申報(bào)評(píng)審取得云南省正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格，結(jié)合接受財(cái)會(huì)同行咨詢問(wèn)訊的經(jīng)驗(yàn)，指出在申報(bào)評(píng)審中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，以供擬申報(bào)參評(píng)人員借鑒參考。

一、開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審的意義

我國(guó)從2005年起全面開(kāi)展高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高）全國(guó)統(tǒng)一考試和評(píng)審工作。隨著取得副高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的人數(shù)逐年增加，財(cái)會(huì)人員對(duì)于更高層次的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格的向往和追求越來(lái)越強(qiáng)烈。正高級(jí)會(huì)計(jì)師是會(huì)計(jì)系列專業(yè)技術(shù)職稱的最高級(jí)別，相當(dāng)于高校教師系列的教授。自2003年深圳市率先開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格評(píng)審試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)至今已有遼寧、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、云南等15個(gè)省份開(kāi)展了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的申報(bào)和評(píng)審試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有900多人通過(guò)申報(bào)和評(píng)審獲得了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格。這是不斷完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格體系，形成層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱改革的重大舉措。其重要意義在于，一方面結(jié)束了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱系列沒(méi)有正高職級(jí)的尷尬局面，另一方面也讓更多的高層次會(huì)計(jì)人才看到了更大的希望，將為廣大財(cái)會(huì)人員提供更好的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和專業(yè)發(fā)展的空間，為加快我國(guó)高層次會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)步伐奠定了基礎(chǔ)，并將極大地激發(fā)廣大財(cái)會(huì)人員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。

二、申報(bào)者必須具備的基本（硬性）條件

（一）可以申報(bào)參評(píng)的人員范圍

從多數(shù)省份試點(diǎn)情況來(lái)看，本省區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位中直接從事會(huì)計(jì)工作的在職在崗專業(yè)技術(shù)人員可以申報(bào)參評(píng)，但不包含行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員，離退休人員和達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的專技人員也不屬于參評(píng)對(duì)象。

（二）學(xué)歷和資歷要求具備的條件之一

一是獲得博士學(xué)位，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年；二是獲得碩士學(xué)位，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年、從事會(huì)計(jì)工作滿8年；三是獲得大學(xué)本科學(xué)歷，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年、從事會(huì)計(jì)工作滿10年。需要注意的是，除達(dá)到破格條件外，?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷人員不能申報(bào)參評(píng)，擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)年限及從事會(huì)計(jì)工作年限應(yīng)由所在單位提供相應(yīng)的證明。

（三）其他應(yīng)當(dāng)具備的基本要求

一是有的省份要求申報(bào)者參加當(dāng)年《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目》考試并取得合格證書(shū)，如重慶市、河北省等，其他大多數(shù)省份不要求考試或考核；二是履現(xiàn)職（聘任副高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)）期間的年度考核均為稱職或合格以上；三是除符合免試條件并提供相應(yīng)證明外，要求取得職稱外語(yǔ)考試A級(jí)合格證書(shū)和計(jì)算機(jī)考試（正高級(jí)）合格證書(shū)，有的省份已取消職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的考試要求；四是持有有效的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》。

三、專業(yè)理論與學(xué)術(shù)水平要求

（一）總體要求

多數(shù)省份要求申報(bào)人員具有較高的會(huì)計(jì)專業(yè)理論水平，精通本專業(yè)法律法規(guī)和國(guó)際慣例，熟悉國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并具有指導(dǎo)（副）高級(jí)會(huì)計(jì)師工作的能力與經(jīng)歷，是本部門、本地區(qū)、本單位會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人。有人認(rèn)為這一要求比較“虛”，難以具體體現(xiàn)和提供相應(yīng)材料。實(shí)際上評(píng)委專家是很容易從申報(bào)者的工作業(yè)績(jī)和科研學(xué)術(shù)水平中找到相關(guān)證明依據(jù)的，因此科研能力和學(xué)術(shù)成果顯得非常重要，擬申報(bào)者應(yīng)當(dāng)提前3-5年潛心研究并積極發(fā)表成果，按照具體的要求來(lái)準(zhǔn)備和組織科研學(xué)術(shù)材料。

（二）科研學(xué)術(shù)材料的具體要求

以云南省為例，一是要求獨(dú)立出版專著1-2部；二是在省部級(jí)以上財(cái)會(huì)類專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上獨(dú)立發(fā)表會(huì)計(jì)專業(yè)論文5篇以上，其中全國(guó)核心期刊不少于2篇；三是科研成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，或獲得省部級(jí)研究成果二等獎(jiǎng)以上。需要注意的是，專著和論文的內(nèi)容必須是會(huì)計(jì)專業(yè)方向，的載體是財(cái)會(huì)類學(xué)術(shù)期刊，全國(guó)核心期刊以時(shí)的“北大目錄”為準(zhǔn)，專著應(yīng)有ISBN統(tǒng)一書(shū)號(hào)，字?jǐn)?shù)不少于10萬(wàn)字；的刊物應(yīng)當(dāng)具有ISSN或CN刊號(hào)，在增刊和論文集發(fā)表的一般無(wú)效，每篇論文字?jǐn)?shù)不少于5000字（有的省份要求3000字以上）。但實(shí)踐證明，僅僅達(dá)到這些最低的基本要求是不夠的，要讓自己具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，完成的科研成果應(yīng)當(dāng)是質(zhì)高量多比較好。

（三）怎樣做好科研和學(xué)術(shù)研究工作

正高級(jí)職稱對(duì)于參評(píng)者的理論研究和學(xué)術(shù)水平要求很高，可以說(shuō)大多數(shù)擬申報(bào)者就是在這方面難以達(dá)到相應(yīng)的條件，以致不得不望而卻步。當(dāng)然，撰寫專著和都不是一朝一夕的事情，它要求申報(bào)者耐得住寂寞，坐得住“板凳”，能夠靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)和開(kāi)展研究；所謂科研一定要有自己的思想，有自己對(duì)專業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，還要有一定的文字功底。如果你寫出來(lái)的東西沒(méi)有什么價(jià)值，又找不到地方發(fā)表，那就是再想“正高”也只能是個(gè)夢(mèng)想。所以，擬報(bào)評(píng)人員應(yīng)當(dāng)提前3-5年積極撰寫和發(fā)表財(cái)會(huì)專業(yè)論文或?qū)Ｖ⒎e極申請(qǐng)主持或參與省、廳、市等各級(jí)財(cái)會(huì)課題研究。如果論文或?qū)Ｖ軌颢@得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，也是最好的實(shí)力證明。

四、申報(bào)者應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)經(jīng)歷與工作業(yè)績(jī)

申報(bào)者應(yīng)當(dāng)具有豐富的會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，有較高的專業(yè)分析水平、職業(yè)判斷能力和解決會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中復(fù)雜、疑難問(wèn)題的經(jīng)歷。這項(xiàng)要求從總體上看也比較“虛”，難以提供比較具體的支撐材料。但是，這項(xiàng)要求又是必不可少的體現(xiàn)個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，如果你在單位組織或參與過(guò)公司上市、企業(yè)改組改制、重大投融資等方面的工作，或組織指導(dǎo)過(guò)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)大中型單位開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，或主持完成省級(jí)以上重大會(huì)計(jì)科研課題，或被聘擔(dān)任過(guò)省級(jí)以上重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)論證、咨詢專家，或負(fù)責(zé)主持起草地方性會(huì)計(jì)法規(guī)、全省性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法等，作出了一定的貢獻(xiàn)，成績(jī)突出、成效顯著、獲得較高評(píng)價(jià)的，就可以總結(jié)出來(lái)經(jīng)所在單位簽章證明后作為支撐材料提交。

五、申報(bào)參評(píng)材料應(yīng)當(dāng)全面完整

申報(bào)評(píng)審材料是評(píng)委會(huì)評(píng)定申報(bào)人是否具備相應(yīng)資格條件的重要依據(jù)，擬參評(píng)人員應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待這一環(huán)節(jié)的工作。實(shí)踐證明，申報(bào)者用足夠的時(shí)間來(lái)認(rèn)真梳理、組織、撰寫、整理和報(bào)送一套全面完整的參評(píng)材料是非常有用和值得的。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)部分來(lái)組織整理和裝訂報(bào)送。

（一）正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審主表

要求填寫和報(bào)送一式二份，手寫或打印均可，表格部分的內(nèi)容根據(jù)自身情況據(jù)實(shí)填寫。其中的“專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)”是難點(diǎn)，要求撰寫聘任副高職以來(lái)從事會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)工作的主要情況，因有字?jǐn)?shù)（一般2000字以內(nèi)）限制，應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，分層次列出小標(biāo)題予以總結(jié)，主要反映申報(bào)者的工作業(yè)績(jī)、能力水平、突出貢獻(xiàn)以及典型事例等，做到層次分明，條理清晰，目的在于讓評(píng)委會(huì)專家能夠客觀、公正、全面地對(duì)自己的專業(yè)技術(shù)水平做出評(píng)價(jià)。

（二）各種學(xué)歷證書(shū)、獎(jiǎng)勵(lì)證明及反映個(gè)人業(yè)績(jī)能力的材料

提供復(fù)印件并加蓋所在單位人事（職稱）部門審驗(yàn)公章，按照目錄順序編制頁(yè)碼，制作封面單獨(dú)裝訂成冊(cè)。在向評(píng)審委員會(huì)報(bào)送該冊(cè)材料的同時(shí)，還需要提交原件以便現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)核實(shí)。

（三）科研論文及學(xué)術(shù)成果證明材料

此項(xiàng)材料一般較多，宜單獨(dú)裝訂成冊(cè)。主要提供聘任副高職以來(lái)公開(kāi)發(fā)表的科研論文和學(xué)術(shù)成果復(fù)印件，每篇文章均應(yīng)復(fù)印期刊封面、目錄、正文和封底，每頁(yè)均需加蓋單位職改部門審驗(yàn)公章，并在報(bào)送該項(xiàng)材料時(shí)提交期刊雜志原件和成果結(jié)題證明以便現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)核實(shí)。

六、申報(bào)評(píng)審的主要環(huán)節(jié)和程序

根據(jù)各省份當(dāng)年的關(guān)于報(bào)送正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格評(píng)審材料的通知，符合條件的財(cái)會(huì)人員可直接組織材料申報(bào)參加評(píng)審。各省份評(píng)審委員會(huì)一般按照“資格審查-面試答辯-組織考察-評(píng)審表決-授予資格”的程序來(lái)安排并通知申報(bào)人員參加各階段的評(píng)審。資格審查在報(bào)名參加評(píng)審時(shí)由評(píng)委會(huì)根據(jù)上述基本要求核實(shí)是否符合要求，其余環(huán)節(jié)和程序由評(píng)委會(huì)按期逐項(xiàng)開(kāi)展。

（一）參加面試答辯

面試答辯是多數(shù)省份開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格考評(píng)的重要環(huán)節(jié)，一般采取自我簡(jiǎn)介和專家提問(wèn)的方式進(jìn)行，最后由答辯小組根據(jù)申報(bào)者的綜合表現(xiàn)予以評(píng)分。自我簡(jiǎn)介應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，主要介紹自己的專業(yè)成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)和學(xué)術(shù)水平等，突出介紹自己的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，一般不超過(guò)10分鐘；答辯組專家結(jié)合申報(bào)者的自我介紹和申報(bào)材料的有關(guān)內(nèi)容，一般提出3-5個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是要求申報(bào)者就自身情況、申報(bào)材料、論文觀點(diǎn)和當(dāng)前財(cái)會(huì)熱點(diǎn)等主題來(lái)談自己的認(rèn)識(shí)和看法，一般不超過(guò)30分鐘。對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)涉及財(cái)會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有事前的充分準(zhǔn)備和廣泛的新聞閱讀是難以應(yīng)對(duì)和回答的。需要提醒注意的是，申報(bào)者應(yīng)著正裝參加面試答辯，切不可隨意應(yīng)付，這既是對(duì)評(píng)委會(huì)專家的尊重，也是舉止儀表的一個(gè)綜合反映。

（二）評(píng)委組織考察

面試答辯結(jié)束后，由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申報(bào)者得分確定進(jìn)入下一環(huán)節(jié)人員名單，同時(shí)評(píng)委會(huì)人員將分組到申報(bào)者所在單位對(duì)報(bào)評(píng)者進(jìn)行全面考察?？疾靸?nèi)容主要是申報(bào)者的政治素質(zhì)、廉潔自律、工作業(yè)績(jī)、工作能力和在單位及行業(yè)的影響力，以及申報(bào)者申報(bào)材料的真實(shí)性等?？疾旖M到達(dá)申報(bào)者所在單位后，主要走訪單位紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部門、組織人事財(cái)務(wù)部門、分管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)等，最后形成考察報(bào)告提交評(píng)審委員會(huì)。

（三）評(píng)委會(huì)表決評(píng)審

根據(jù)資格審查、面試答辯、單位考察等環(huán)節(jié)的綜合評(píng)分和評(píng)價(jià)情況，由評(píng)審委員會(huì)組織開(kāi)展最后的評(píng)審工作。評(píng)審工作由該省份本屆正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)委會(huì)全體成員參加，通過(guò)對(duì)每位申報(bào)人員的測(cè)評(píng)和考量，最后由評(píng)委會(huì)對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行投票表決，其中有超過(guò)三分之二評(píng)委投票同意的則通過(guò)評(píng)審，授予正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱任職資格。任職資格從表決評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之日起算，擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及兌現(xiàn)相應(yīng)待遇則應(yīng)從所在單位聘任之日起算。

參考文獻(xiàn)： 

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[2]蔣建林.教授級(jí)高級(jí)會(huì)計(jì)師是怎樣煉成的[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（理財(cái)版），2012（06）. 

[3]耿成興.申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].會(huì)計(jì)之友，2012（03）. 

篇2

一、高級(jí)會(huì)計(jì)師概述

要想獲取高級(jí)會(huì)計(jì)師的資格必須具備以下條件，首先是政治和職業(yè)道德條件，也就是要遵守國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。其次是學(xué)歷和資歷條件，要有大學(xué)本科畢業(yè)以上會(huì)計(jì)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)專業(yè)工作，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格5年以上。再次是要具有專業(yè)技術(shù)水平和能力條件，具體包括較高的專業(yè)理論水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、組織實(shí)施內(nèi)部控制制度的能力、外語(yǔ)水平高、精通計(jì)算機(jī)等等。還要有繼續(xù)教育條件、業(yè)績(jī)成果條件、論文和著作條件等，這些條件都是為了提高升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，所以我國(guó)必須嚴(yán)格的執(zhí)行這些資格的審核。

但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，步入信息時(shí)代后，高級(jí)會(huì)計(jì)師在面臨著機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著激烈的挑戰(zhàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的事物都是在不斷改變更新的過(guò)程中發(fā)展成長(zhǎng)的，特別是會(huì)計(jì)行業(yè)，如果跟不上時(shí)代的步伐，缺乏新的會(huì)計(jì)知識(shí)，就不能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展指明正確的方向。所以企業(yè)和高級(jí)會(huì)計(jì)師要與時(shí)俱進(jìn)，把握機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，充分利用當(dāng)前可用資源，包括網(wǎng)絡(luò)、會(huì)計(jì)理論等知識(shí)，時(shí)刻關(guān)注會(huì)計(jì)前沿動(dòng)態(tài)，讓自己的思想與世界的發(fā)展接軌，做到理論與實(shí)踐的完美結(jié)合，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，勇于面對(duì)新挑戰(zhàn)。

二、信息時(shí)代與高級(jí)會(huì)計(jì)師體系建立之間的關(guān)系

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，高級(jí)會(huì)計(jì)師的價(jià)值得到迅速的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在高級(jí)會(huì)計(jì)師能夠通過(guò)自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)正確的引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展軌道；能夠探索企業(yè)的管理與資源配置情況，使得資源的配置和利用率得到優(yōu)化和提升；能夠?qū)ξ覈?guó)的企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效地管理等等。換而言之，信息時(shí)代的到來(lái)，使得我國(guó)能夠及時(shí)有效的把握會(huì)計(jì)信息，學(xué)習(xí)好會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)管理等技能。所以在全新的信息時(shí)代下，高級(jí)會(huì)計(jì)師與信息是聯(lián)系緊密，互相影響和促進(jìn)的。在當(dāng)今信息時(shí)代高速發(fā)展的前提下，高級(jí)會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)管理技能是環(huán)境與信息時(shí)代的產(chǎn)物，為會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，接下來(lái)我們具體來(lái)分析和闡述一下信息時(shí)代與高級(jí)會(huì)計(jì)師體系建立之間的關(guān)系。

首先，信息時(shí)代改良和優(yōu)化了高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的管理手段，比如說(shuō)計(jì)算機(jī)、辦公軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)編程的賬目系統(tǒng)等等，這是會(huì)計(jì)行業(yè)管理手段的改良和創(chuàng)新，使得會(huì)計(jì)運(yùn)行體系變得更加便捷、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)化。其次，是信息時(shí)代使得高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的工作不再單調(diào)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的激烈，高新技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)也需要加快新產(chǎn)品的創(chuàng)新和管理的創(chuàng)新，所以高級(jí)會(huì)計(jì)師體系正好適用這一發(fā)展模式，他們可以運(yùn)用方便快捷的高科技信息了解到新產(chǎn)品、新功能、新競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)品創(chuàng)新做出正確的決策，而不是簡(jiǎn)單的記錄做賬。再次，信息時(shí)代下，高級(jí)會(huì)計(jì)師體系使得企業(yè)的管理中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，因?yàn)楦呒?jí)會(huì)計(jì)師能夠通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌兼顧以及自身的經(jīng)驗(yàn)，更好地利用資金和資源，使得企業(yè)的資金和資源得到優(yōu)化配置。最后，信息時(shí)代下，高級(jí)會(huì)計(jì)師及其體系成為了企業(yè)的重要資源，通過(guò)這一體系能夠了解企業(yè)的財(cái)務(wù)需求與核算內(nèi)容的準(zhǔn)確性，衡量會(huì)計(jì)師的知識(shí)能力和水平，為企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。

三、信息時(shí)代下高級(jí)會(huì)計(jì)師體系建設(shè)的研究與分析

（一）高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的完善需要運(yùn)用信息化的戰(zhàn)略和實(shí)踐方案

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)需要不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力才能夠在市場(chǎng)中取得有利地位，而對(duì)新信息的更新和獲取是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的首要工作，從而完善高級(jí)會(huì)計(jì)師體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域運(yùn)用信息化戰(zhàn)略和實(shí)踐方案，是建立高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的手段之一，我們根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)制定詳細(xì)的戰(zhàn)略和實(shí)踐方案，讓高級(jí)會(huì)計(jì)師體系來(lái)完成信息化管理的系統(tǒng)工程建設(shè)和管理，在以后的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合信息資源，進(jìn)一步完善高級(jí)會(huì)計(jì)師體系。

（二）要提高信息化的技能和素養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)知識(shí)管理的規(guī)模和水平，促進(jìn)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的不斷完善

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化的知識(shí)和手段為高級(jí)會(huì)計(jì)師提供良好的平臺(tái)和途徑，發(fā)揮好信息化工具的作用，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并尋找管理的漏洞；高級(jí)會(huì)計(jì)師還需要不斷地學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)，提高自身素質(zhì)和技能，掌握豐富準(zhǔn)確的信息接收渠道，構(gòu)建企業(yè)高效的管理模式，體現(xiàn)出高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的管理水平與規(guī)模。

（三）重塑會(huì)計(jì)流程，運(yùn)用新的會(huì)計(jì)體系理論和思路，構(gòu)建全新的信息化管理平臺(tái)，增加透明度

企業(yè)要運(yùn)用新的會(huì)計(jì)管理理論和方法重塑會(huì)計(jì)流程，讓高級(jí)會(huì)計(jì)師在全新的會(huì)計(jì)做賬、處理賬務(wù)、完整納稅的整套系列中實(shí)現(xiàn)自我體系的完善。并且要運(yùn)用全新的信息化管理平臺(tái)對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系進(jìn)行透明化和公開(kāi)化，使其得到社會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁樹(shù)民，吳旺盛.試論信息時(shí)代下的會(huì)計(jì)模式與發(fā)展[J].上海會(huì)計(jì)時(shí)報(bào).2006，（39）

篇3

一、高級(jí)會(huì)計(jì)師概述

要想獲取高級(jí)會(huì)計(jì)師的資格必須具備以下條件，首先是政治和職業(yè)道德條件，也就是要遵守國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。其次是學(xué)歷和資歷條件，要有大學(xué)本科畢業(yè)以上會(huì)計(jì)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)專業(yè)工作，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格5年以上。再次是要具有專業(yè)技術(shù)水平和能力條件，具體包括較高的專業(yè)理論水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、組織實(shí)施內(nèi)部控制制度的能力、外語(yǔ)水平高、精通計(jì)算機(jī)等等。還要有繼續(xù)教育條件、業(yè)績(jī)成果條件、論文和著作條件等，這些條件都是為了提高升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，所以我國(guó)必須嚴(yán)格的執(zhí)行這些資格的審核。

但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，步入信息時(shí)代后，高級(jí)會(huì)計(jì)師在面臨著機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著激烈的挑戰(zhàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在的事物都是在不斷改變更新的過(guò)程中發(fā)展成長(zhǎng)的，特別是會(huì)計(jì)行業(yè)，如果跟不上時(shí)代的步伐，缺乏新的會(huì)計(jì)知識(shí)，就不能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展指明正確的方向。所以企業(yè)和高級(jí)會(huì)計(jì)師要與時(shí)俱進(jìn)，把握機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，充分利用當(dāng)前可用資源，包括網(wǎng)絡(luò)、會(huì)計(jì)理論等知識(shí)，時(shí)刻關(guān)注會(huì)計(jì)前沿動(dòng)態(tài)，讓自己的思想與世界的發(fā)展接軌，做到理論與實(shí)踐的完美結(jié)合，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，勇于面對(duì)新挑戰(zhàn)。

二、信息時(shí)代與高級(jí)會(huì)計(jì)師體系建立之間的關(guān)系

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，高級(jí)會(huì)計(jì)師的價(jià)值得到迅速的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在高級(jí)會(huì)計(jì)師能夠通過(guò)自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)正確的引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展軌道；能夠探索企業(yè)的管理與資源配置情況，使得資源的配置和利用率得到優(yōu)化和提升；能夠?qū)ξ覈?guó)的企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效地管理等等。換而言之，信息時(shí)代的到來(lái)，使得我國(guó)能夠及時(shí)有效的把握會(huì)計(jì)信息，學(xué)習(xí)好會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)管理等技能。所以在全新的信息時(shí)代下，高級(jí)會(huì)計(jì)師與信息是聯(lián)系緊密，互相影響和促進(jìn)的。在當(dāng)今信息時(shí)代高速發(fā)展的前提下，高級(jí)會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)管理技能是環(huán)境與信息時(shí)代的產(chǎn)物，為會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，接下來(lái)我們具體來(lái)分析和闡述一下信息時(shí)代與高級(jí)會(huì)計(jì)師體系建立之間的關(guān)系。

首先，信息時(shí)代改良和優(yōu)化了高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的管理手段，比如說(shuō)計(jì)算機(jī)、辦公軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)編程的賬目系統(tǒng)等等，這是會(huì)計(jì)行業(yè)管理手段的改良和創(chuàng)新，使得會(huì)計(jì)運(yùn)行體系變得更加便捷、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)化。其次，是信息時(shí)代使得高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的工作不再單調(diào)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的激烈，高新技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)也需要加快新產(chǎn)品的創(chuàng)新和管理的創(chuàng)新，所以高級(jí)會(huì)計(jì)師體系正好適用這一發(fā)展模式，他們可以運(yùn)用方便快捷的高科技信息了解到新產(chǎn)品、新功能、新競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)品創(chuàng)新做出正確的決策，而不是簡(jiǎn)單的記錄做賬。再次，信息時(shí)代下，高級(jí)會(huì)計(jì)師體系使得企業(yè)的管理中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，因?yàn)楦呒?jí)會(huì)計(jì)師能夠通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌兼顧以及自身的經(jīng)驗(yàn)，更好地利用資金和資源，使得企業(yè)的資金和資源得到優(yōu)化配置。最后，信息時(shí)代下，高級(jí)會(huì)計(jì)師及其體系成為了企業(yè)的重要資源，通過(guò)這一體系能夠了解企業(yè)的財(cái)務(wù)需求與核算內(nèi)容的準(zhǔn)確性，衡量會(huì)計(jì)師的知識(shí)能力和水平，為企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。

三、信息時(shí)代下高級(jí)會(huì)計(jì)師體系建設(shè)的研究與分析

1.高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的完善需要運(yùn)用信息化的戰(zhàn)略和實(shí)踐方案。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)需要不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力才能夠在市場(chǎng)中取得有利地位，而對(duì)新信息的更新和獲取是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的首要工作，從而完善高級(jí)會(huì)計(jì)師體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域運(yùn)用信息化戰(zhàn)略和實(shí)踐方案，是建立高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的手段之一，我們根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)制定詳細(xì)的戰(zhàn)略和實(shí)踐方案，讓高級(jí)會(huì)計(jì)師體系來(lái)完成信息化管理的系統(tǒng)工程建設(shè)和管理，在以后的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合信息資源，進(jìn)一步完善高級(jí)會(huì)計(jì)師體系。

2.要提高信息化的技能和素養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)知識(shí)管理的規(guī)模和水平，促進(jìn)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的不斷完善企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化的知識(shí)和手段為高級(jí)會(huì)計(jì)師提供良好的平臺(tái)和途徑，發(fā)揮好信息化工具的作用，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并尋找管理的漏洞；高級(jí)會(huì)計(jì)師還需要不斷地學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)，提高自身素質(zhì)和技能，掌握豐富準(zhǔn)確的信息接收渠道，構(gòu)建企業(yè)高效的管理模式，體現(xiàn)出高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的管理水平與規(guī)模。

3.重塑會(huì)計(jì)流程，運(yùn)用新的會(huì)計(jì)體系理論和思路，構(gòu)建全新的信息化管理平臺(tái)，增加透明度企業(yè)要運(yùn)用新的會(huì)計(jì)管理理論和方法重塑會(huì)計(jì)流程，讓高級(jí)會(huì)計(jì)師在全新的會(huì)計(jì)做賬、處理賬務(wù)、完整納稅的整套系列中實(shí)現(xiàn)自我體系的完善。并且要運(yùn)用全新的信息化管理平臺(tái)對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系進(jìn)行透明化和公開(kāi)化，使其得到社會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的建設(shè)。

4.企業(yè)構(gòu)建信息化管理平臺(tái)整合高級(jí)會(huì)計(jì)師的管理體系。企事業(yè)運(yùn)用構(gòu)建的全新信息化管理平臺(tái)對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行透明化、公開(kāi)化，讓高級(jí)會(huì)計(jì)師的管理體系得到監(jiān)督。針對(duì)每個(gè)不同行業(yè)、不同企業(yè)性質(zhì)的需求進(jìn)行最適合自身的管理風(fēng)格與手段的革新，來(lái)為高級(jí)會(huì)計(jì)師的新管理目標(biāo)進(jìn)行全新的指引。在信息化管理的個(gè)性風(fēng)格中，同過(guò)利用信息平臺(tái)的靈活建設(shè)，提高高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)的反應(yīng)能力，加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的建設(shè)。

5.提高會(huì)計(jì)知識(shí)管理的規(guī)模和水平是高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的重要因素。強(qiáng)有力的管理是信息時(shí)代下的發(fā)展趨勢(shì)，在會(huì)計(jì)的領(lǐng)域中，我們因?yàn)闀?huì)計(jì)的自身功能與素質(zhì)、知識(shí)，才得以將企業(yè)管理的有條不紊，然而會(huì)計(jì)領(lǐng)域作為較高層次的高級(jí)會(huì)計(jì)師人員，則擁有更豐富的信息接收渠道與知識(shí)的扎實(shí)運(yùn)用，通過(guò)分析與判斷，為管理人與領(lǐng)導(dǎo)者帶路，協(xié)助企業(yè)構(gòu)建科學(xué)高效知識(shí)的管理系統(tǒng)。所以，會(huì)計(jì)知識(shí)的管理水平與規(guī)模正是企業(yè)高級(jí)會(huì)計(jì)師體系的重要表現(xiàn)因素。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成迅猛之態(tài)，我國(guó)會(huì)計(jì)正在接受著嚴(yán)格的考驗(yàn)與傳統(tǒng)知識(shí)的顛覆。作為企業(yè)新增長(zhǎng)的生活動(dòng)態(tài)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了舊時(shí)的發(fā)展水平。信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都要求我們企業(yè)的會(huì)計(jì)工作方式與解決財(cái)務(wù)的手段發(fā)生根本的變化，不僅要提高工作效率，還要積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的信息時(shí)代下的新管理課程，在全新信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)所出現(xiàn)的需要改變會(huì)計(jì)環(huán)境的新要求，我們作為企業(yè)的高級(jí)財(cái)會(huì)人員―高級(jí)會(huì)計(jì)師，則更應(yīng)該快速的掌握信息時(shí)代的新產(chǎn)物網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等，利用他們提升自身的知識(shí)涵蓋量、分析水平，完善這一體系的建設(shè)，充實(shí)這一體系的發(fā)展，將信息時(shí)代的高級(jí)會(huì)計(jì)師體系能夠完整的、良好的運(yùn)用到為企事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金增長(zhǎng)提供動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁樹(shù)民，吳旺盛.試論信息時(shí)代下的會(huì)計(jì)模式與發(fā)展[J].上海會(huì)計(jì)時(shí)報(bào).2006，（39）

篇4

學(xué)術(shù)成果：主要研究領(lǐng)域?yàn)楦咚俟方?jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)及預(yù)算管理。發(fā)表各類專業(yè)論文近三十篇，設(shè)計(jì)制定各類企業(yè)事業(yè)內(nèi)部控制制度二十多項(xiàng)。公開(kāi)出版了《公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理》、《公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《交通財(cái)會(huì)理論與實(shí)務(wù)研究》等著作?！兜录邑?cái)經(jīng)文集――論基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)若干財(cái)經(jīng)問(wèn)題》也即將出版。主持了《世亞行貸款公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理研究》、《公路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制研究》、《高速公路項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問(wèn)題研究》、《跨區(qū)域集團(tuán)型高速公路經(jīng)營(yíng)公司會(huì)計(jì)信息化研究》、《高速公路服務(wù)區(qū)資產(chǎn)與預(yù)算管理問(wèn)題研究》等主要課題研究。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)需要開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，更需要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和換擋提速。而財(cái)務(wù)管控作為公司治理的重要組成部分，CFO們?cè)撊绾螛?gòu)建財(cái)務(wù)管控新體系為企業(yè)提質(zhì)增效呢？對(duì)此，本刊采訪了河北國(guó)建高速公路投資管理有限公司副總經(jīng)理馬德家先生，將其關(guān)于公司治理、財(cái)務(wù)管控及人才培養(yǎng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)分享給讀者。

變革重組之道：多品牌發(fā)展

河北國(guó)建高速公路投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)建公司”）其前身是河北省高速公路祿發(fā)實(shí)業(yè)總公司，自1993年始建以來(lái)就主要負(fù)責(zé)省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、廣告經(jīng)營(yíng)、通信管道經(jīng)營(yíng)以及水業(yè)經(jīng)營(yíng)工作。總資產(chǎn)也從原來(lái)的3000萬(wàn)增加至現(xiàn)在的30億元，總收入也由原來(lái)1億元增至現(xiàn)在的8億元。公司現(xiàn)在下轄石家莊、保定、秦皇島、滄州、張家口、承德等6個(gè)片區(qū)分公司、廣告信息、路緣泉水業(yè)、平山培訓(xùn)中心和南戴河培訓(xùn)中心4個(gè)直屬分公司，此外還有80個(gè)服務(wù)區(qū)分公司。員工總?cè)藬?shù)超過(guò)10000人。公司自2009年重組以來(lái)，秉持“規(guī)范管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、追求效益、健康發(fā)展”的理念，積極開(kāi)展“六統(tǒng)一”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)商品食品集中統(tǒng)一配送，倡導(dǎo)“一路一特色、一區(qū)一品牌”理念，重點(diǎn)打造“河北高速之家”以及“兆通我家”和“香河驛都”等母子品牌，拓展“廣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“錯(cuò)峰銷售”、“餐飲多元化”以及“同城同價(jià)”等經(jīng)營(yíng)理念，營(yíng)造了濃厚的商業(yè)業(yè)態(tài)，公司經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

公司治理的利器：五大工程

馬德家副總經(jīng)理指出，“國(guó)建公司”自成立以來(lái)，始終把財(cái)務(wù)管理作為規(guī)范公司日常業(yè)務(wù)管理的主要手段。并著力從以下幾方面參與公司治理，一是實(shí)施“內(nèi)控工程”，為公司治理奠定內(nèi)部之規(guī)。公司成立以來(lái)，相繼就現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、支付管理、信息化管理、預(yù)算管理、審計(jì)管理等研究制定了十多項(xiàng)內(nèi)部控制制度，對(duì)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批運(yùn)作流程進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。二是實(shí)施“組織體系再構(gòu)工程”。改原來(lái)的二級(jí)核算為三級(jí)核算，在放權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，更加重視財(cái)務(wù)管理職能作用的發(fā)揮。三是實(shí)施“全面預(yù)算工程”。通過(guò)預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查與考核，全面落實(shí)公司各層級(jí)的目標(biāo)責(zé)任考核體系和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。“國(guó)建公司”在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)幾年的摸索，逐步形成了以“工作強(qiáng)度系數(shù)”為特色的服務(wù)區(qū)預(yù)算管理體系，有效保障了公司治理的規(guī)范有序。四是實(shí)施“信息化工程”。三年三大步，從U8到NC再到ERP，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的全面信息化。信息化工程的實(shí)施，不僅推進(jìn)了公司的規(guī)范化，還大大提高了公司治理的效力和效率。五是實(shí)施“會(huì)計(jì)委派工程”。全面落實(shí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)所屬單位的監(jiān)督制約機(jī)制，為公司的法人治理提供了重要保障。由此可見(jiàn)，五大工程之間相互效力，協(xié)同發(fā)展！

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的佼佼者：經(jīng)濟(jì)警察

據(jù)馬德家副總經(jīng)理講述，二十多年來(lái)，他經(jīng)歷了太多的審計(jì)。有政府審計(jì)，有注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，亦有系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)；有專項(xiàng)工程審計(jì)，也有離任審計(jì)，還有法規(guī)政策審計(jì)。種類繁多的審計(jì)要坦然應(yīng)對(duì)，他認(rèn)為，最重要的就是要規(guī)范化、程序化和公開(kāi)透明。而這三點(diǎn)又需要健全而有效的內(nèi)部控制制度。眾所周知，內(nèi)部控制是公司治理的重要組成部分和前提，先進(jìn)的內(nèi)部控制造就先進(jìn)的企業(yè)，先進(jìn)的企業(yè)必須要有先進(jìn)的內(nèi)部控制做保障。而起草制定這些內(nèi)部控制制度，必須依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)政策。只有把會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)政策內(nèi)化于公司的內(nèi)部控制制度之中，并確保有效執(zhí)行，才是防范化解我們職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的唯一正確途徑。

作為正高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)經(jīng)營(yíng)師，又是會(huì)計(jì)專業(yè)的教授，馬德家職業(yè)操守嚴(yán)謹(jǐn)，工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真做人，引領(lǐng)一批財(cái)會(huì)同行共同前行。

據(jù)馬德家副總經(jīng)理回憶，早些年，一家大的房地產(chǎn)公司聘他做財(cái)務(wù)顧問(wèn)，首先要求會(huì)做假賬，他嚴(yán)正拒絕了。有時(shí)他給在校學(xué)生上課或在職財(cái)會(huì)人員做培訓(xùn)，問(wèn)大家最想聽(tīng)什么內(nèi)容，竟然有不少人要求講講如何做假賬。他嚴(yán)肅地告訴學(xué)生，“魔高一尺、道高一丈”，“要想人不知、除非己莫為”，“堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”。假賬是違背核算準(zhǔn)則、違背法規(guī)政策的，輕者可能屬于違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，重者就涉及經(jīng)濟(jì)犯罪了。不管屬于那種，都是宣告你職業(yè)操守的喪失。更重要的是，任何交易都是有痕跡可查，按照會(huì)計(jì)檔案管理要求，甚至可以追查你十幾年前的違法亂紀(jì)所為。因此，保持一份職業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，是每一位熱愛(ài)財(cái)會(huì)崗位的人員必須銘記的。

篇5

中圖分類號(hào)：F249.2；C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2012）01-0037-07

On the Optimization of Human Resources andthe Reform of Professional Titles in Public Institutions

XU Xian

（School of Sociology and Public Administration, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）

Abstract: There are two closely associated key points in the institutionreform in China, one is to optimize the structure of human resources to tamp the foundation of public institutions’ sustainable development and the other is to enhance the professionaltitle reform to strengthen capacity construction of public institutions. In order to achieve these goals, we must insist on the scientific outlook on development and the peopleoriented principle, persist in a series of comprehensive measures such as the income distribution system with the combination of post responsibility, working performance and real contribution of employees under the premise of all staff employment contract system as well as just, fair and scientific professional titles review and evaluation mechanism and so on and effectively activate developing propulsion with competition for choosing advanced staff in public institutions so as to give free rein to advantages and potential of human resources and improve the effectiveness of public service in public institutions.

Key words: public institutions reform; human resources structure; management of human resources; professional title reform; staff structure of the staff with professional titles； professionaltitle review

始于1999年的事業(yè)單位改革已持續(xù)十余年，取得了一定成果但未見(jiàn)顯效?！笆叽蟆币詠?lái)，黨和國(guó)家從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度多次提出加大事業(yè)單位改革力度的明確要求。其中，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職稱改革，是兩個(gè)密切聯(lián)系的改革重點(diǎn)，對(duì)此必須通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)管理，進(jìn)而有效促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，這是當(dāng)前事業(yè)單位改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向

1.事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)類別龐雜。作為為實(shí)施政府公共政策、向全社會(huì)提供公益而設(shè)置的機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費(fèi)等幾乎都采用黨政機(jī)關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。

徐 憲:事業(yè)單位人力資源優(yōu)化與專業(yè)技術(shù)職稱改革論析

破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化其公共服務(wù)功能。但改革實(shí)施過(guò)程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對(duì)此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡(jiǎn)單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項(xiàng)改革的目標(biāo)僅僅局限于機(jī)構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財(cái)政部門削減經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會(huì)管理的一支非常重要的主體力量，就社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問(wèn)題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問(wèn)題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致實(shí)施中往往采取見(jiàn)物不見(jiàn)人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對(duì)事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)極為不利。

隨著我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的作用將更加突出，對(duì)人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來(lái)越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，否則難免落入過(guò)去勞而無(wú)功的“膨脹―壓縮―再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過(guò)程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等相關(guān)情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開(kāi)發(fā)出來(lái)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在改革過(guò)程中必須建立起動(dòng)態(tài)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時(shí)，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才脫穎而出，推動(dòng)人才合理流動(dòng)，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會(huì)功能和完善社會(huì)管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。

2.事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢(shì)

近年事業(yè)單位全員聘用制的實(shí)行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對(duì)改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問(wèn)題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動(dòng)法的實(shí)施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實(shí)處、過(guò)去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機(jī)制不活、效率低下的問(wèn)題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機(jī)制欠缺和監(jiān)督管理機(jī)制不健全的狀況，以致其機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值等老大難問(wèn)題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長(zhǎng)及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級(jí)別，打破了各類人員的身份界限，對(duì)原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動(dòng)面大，在實(shí)際執(zhí)行中存在不少由過(guò)去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。

為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實(shí)的舉措，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)職的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，必須落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機(jī)制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點(diǎn)的事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實(shí)行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機(jī)制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)不同的績(jī)效理當(dāng)實(shí)行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)新能力的社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎(jiǎng)。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎(jiǎng)懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個(gè)改革過(guò)程在實(shí)際操作層面上具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性并有據(jù)可依。

二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向

1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點(diǎn)問(wèn)題

事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，歷來(lái)對(duì)提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)具有重要激勵(lì)作用。經(jīng)過(guò)多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級(jí)職稱人才相對(duì)較少（見(jiàn)圖1）。

總體上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和實(shí)證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92.6萬(wàn)人，其中事業(yè)單位（含國(guó)有企業(yè)）已評(píng)職稱51.38萬(wàn)人：正高級(jí)職稱0.36萬(wàn)人，占0.70%；副高級(jí)職稱3.96萬(wàn)人，占7.71%；中級(jí)職稱19.61萬(wàn)人，占38.17%；初級(jí)職稱27.45萬(wàn)人，占53.42%（見(jiàn)圖2）。

在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位（含國(guó)有企業(yè)）已評(píng)職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為22 944人、117 568人、132 916人；衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為10 762人、36 059人、89 017人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為1 308人、4 449人、9 755人；其他系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為9 236人、34 001人、445 779人（見(jiàn)圖3）。

多年來(lái)，各地都進(jìn)行了一些職稱評(píng)審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個(gè)職稱系列的評(píng)審及破格評(píng)審條件，推行 “考評(píng)結(jié)合”、“以考代評(píng)”等，對(duì)激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評(píng)審改革的部分重要指標(biāo)以及評(píng)審方法與過(guò)程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面：

一是社會(huì)人才職稱數(shù)量過(guò)低。特別是非公有制單位、社會(huì)中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。

二是對(duì)職稱“含金量”的社會(huì)認(rèn)可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱評(píng)審根本意義所在，但現(xiàn)實(shí)中某些方面卻顯示出與職稱評(píng)審初衷相悖的情況。職稱的社會(huì)公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱與注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格比較，社會(huì)往往更青睞后者。

三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時(shí)職稱評(píng)審導(dǎo)向中過(guò)多強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

2.影響職稱評(píng)審和改革的因素分析

我國(guó)現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)制定的，經(jīng)過(guò)20多年運(yùn)行，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實(shí)施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)缺失、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向功能不強(qiáng)，已逐漸成為阻礙職稱評(píng)審和改革在實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要原因。

（1）資歷條件因素

現(xiàn)行職稱評(píng)審制度設(shè)計(jì)對(duì)參評(píng)人員的資歷條件有明確規(guī)定，實(shí)踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級(jí)需要1年資歷，晉升中級(jí)至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級(jí)職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級(jí)職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評(píng)價(jià)、使用、待遇等多種功能于一體，以前實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競(jìng)爭(zhēng)性太強(qiáng)。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問(wèn)題，在職稱評(píng)審?fù)扑]時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過(guò)職稱評(píng)審的比重極低。如2008年重慶市申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審的有7 683人，按特殊人才破格條件申報(bào)評(píng)審的僅31人，最終評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的僅18人。由于職稱評(píng)審過(guò)程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。

（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素

現(xiàn)行職稱評(píng)審工作已運(yùn)行多年，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面有過(guò)一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評(píng)人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問(wèn)題。評(píng)審條件重理論、輕實(shí)踐，論文作為職稱評(píng)審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒(méi)有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點(diǎn)和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評(píng)職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實(shí)際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注（見(jiàn)圖4），反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時(shí)，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實(shí)際之處，如要求獲獎(jiǎng)的條件較多，但獲獎(jiǎng)?wù)弋吘购苌?，以致讓多?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問(wèn)卷調(diào)查中，62.3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評(píng)審指標(biāo)量化（見(jiàn)圖5），但實(shí)際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒(méi)有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。

（3）分類因素

現(xiàn)行職稱制度設(shè)計(jì)具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，分類管理不夠。如職稱外語(yǔ)考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語(yǔ)條件過(guò)高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語(yǔ)考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱外語(yǔ)考試反映強(qiáng)烈，認(rèn)為外語(yǔ)在農(nóng)村用處實(shí)在太少?，F(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評(píng)價(jià)、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評(píng)價(jià)功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒(méi)有通過(guò)加強(qiáng)分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對(duì)這些“體制外”社會(huì)人才缺乏分類管理，評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點(diǎn)和需要，沒(méi)有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織提供評(píng)價(jià)服務(wù)的問(wèn)題。

（4）評(píng)審方式因素

現(xiàn)行職稱評(píng)審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評(píng)論、評(píng)委會(huì)審議定奪的傳統(tǒng)評(píng)審方式，其他如考評(píng)結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評(píng)審方式采用票決制，但評(píng)委會(huì)的自由裁量權(quán)大，實(shí)踐中出現(xiàn)人為因素的問(wèn)題仍然難以完全避免。近年職稱改革強(qiáng)調(diào)了重視能力與業(yè)績(jī)，也作了一些有關(guān)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益條件的設(shè)置，但沒(méi)有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評(píng)審實(shí)踐中缺乏可操作性，對(duì)參評(píng)人員業(yè)績(jī)好壞的真實(shí)情況難以了解和掌握?，F(xiàn)行職稱評(píng)審方式存在的另一個(gè)突出矛盾是，只管評(píng)上，不管評(píng)后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評(píng)上后就成了實(shí)際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無(wú)望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識(shí)老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評(píng)審方式缺乏職業(yè)水平的長(zhǎng)效監(jiān)督，因而對(duì)專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵(lì)和約束。

三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對(duì)策

1.改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)事業(yè)單位人力資源利用效率

事業(yè)單位改革在一定程度松動(dòng)了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性和創(chuàng)造性。不過(guò)，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對(duì)所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實(shí)。因而，在改革實(shí)施過(guò)程中，政策制定和具體操作不宜簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機(jī)制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開(kāi)招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開(kāi)不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問(wèn)題。進(jìn)口關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)爭(zhēng)議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會(huì)公開(kāi)招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)人滿為患、積壓浪費(fèi)的問(wèn)題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于在實(shí)施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見(jiàn)，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機(jī)制相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘辭聘等體制機(jī)制，在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。

二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動(dòng)許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實(shí)事業(yè)單位用人自的過(guò)程中，政府需要從大局著眼，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合配套。事實(shí)上，管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供給和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革都對(duì)人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會(huì)保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財(cái)政等部門對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開(kāi)事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會(huì)保障體系，員工此前未曾參與社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級(jí)財(cái)政埋單等問(wèn)題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢(shì)必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

三是強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎(jiǎng)懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事?tīng)?zhēng)議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，形成以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動(dòng)及其流向，積極營(yíng)造事業(yè)單位成長(zhǎng)發(fā)展的適宜環(huán)境，切實(shí)提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。

2.構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制

由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸?，?duì)癥下藥，打破職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（1）完善職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第一線。

其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強(qiáng)化，對(duì)各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評(píng)審時(shí)在用人單位公示申報(bào)者基本工作量。

其二，評(píng)價(jià)指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準(zhǔn)確衡量能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強(qiáng)評(píng)審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績(jī)衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎(jiǎng)等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）實(shí)行分層分類管理

其一，按職業(yè)分類評(píng)價(jià)。對(duì)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)人員，如建筑師、藥師等，應(yīng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)其嚴(yán)格控制的需要，不降低標(biāo)準(zhǔn)和條件，不簡(jiǎn)化評(píng)審程序，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，如翻譯、咨詢等，具有評(píng)價(jià)與使用、資格與崗位分離的特點(diǎn)，可適度放寬條件，但與全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的差別不宜太大；對(duì)工作崗位相對(duì)固定的專業(yè)技術(shù)人員，如教育、醫(yī)療、科研等，適應(yīng)其評(píng)價(jià)與使用結(jié)合的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件立足實(shí)際并注重創(chuàng)新，以引導(dǎo)其專業(yè)創(chuàng)造能力的發(fā)掘。

其二，按城鄉(xiāng)分類評(píng)價(jià)。通過(guò)統(tǒng)籌務(wù)實(shí)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)城市和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員各自的積極性。對(duì)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到一定服務(wù)年限的專業(yè)技術(shù)人才，可免試職稱外語(yǔ)并適度放寬其他評(píng)審條件。

其三，按行業(yè)分類評(píng)價(jià)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在導(dǎo)向上區(qū)分不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，如以研究為主的專業(yè)技術(shù)人員重在研究成果水平和創(chuàng)新性，工程技術(shù)人員重在工程項(xiàng)目水平和實(shí)用能力，以教書(shū)育人為主的中小學(xué)教師則重在其教育教學(xué)實(shí)際效果，等等。

（3）改進(jìn)職稱評(píng)價(jià)方式

其一，建立以年度考核為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)職稱考核制度，業(yè)績(jī)指標(biāo)作為職稱評(píng)審重要參照，以促進(jìn)職稱評(píng)審與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。

其二，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選擇不同的評(píng)價(jià)方式，運(yùn)用考試、評(píng)審、答辯、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)手段，評(píng)出真實(shí)水平和能力。對(duì)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格考試的專業(yè)，不必再組織該專業(yè)相應(yīng)層次的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審或考試，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格者可同時(shí)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，根據(jù)工作需要可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申評(píng)上一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。

其三，優(yōu)化評(píng)委會(huì)組成結(jié)構(gòu)。以專業(yè)化組建、同行評(píng)議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為重點(diǎn)，消除“雜家評(píng)專家”現(xiàn)象，打破地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)和部門壁壘。評(píng)委范圍向體制外延伸，解決企業(yè)、基層一線專家評(píng)委缺乏以及體制歧視等問(wèn)題。由此切實(shí)增強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，為廣大專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的適宜環(huán)境。

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徐憲.2008.論事業(yè)單位人事制度改革與人才環(huán)境創(chuàng)新［J］，經(jīng)濟(jì)體制改革（4）.

篇6

1．事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問(wèn)題我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)類別龐雜。作為為實(shí)施政府公共政策、向全社會(huì)提供公益而設(shè)置的機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費(fèi)等幾乎都采用黨政機(jī)關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化其公共服務(wù)功能。但改革實(shí)施過(guò)程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對(duì)此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡(jiǎn)單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項(xiàng)改革的目標(biāo)僅僅局限于機(jī)構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財(cái)政部門削減經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會(huì)管理的一支非常重要的主體力量，就社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問(wèn)題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問(wèn)題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致實(shí)施中往往采取見(jiàn)物不見(jiàn)人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對(duì)事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)極為不利。隨著我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的作用將更加突出，對(duì)人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來(lái)越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，否則難免落入過(guò)去勞而無(wú)功的“膨脹—壓縮—再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過(guò)程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等相關(guān)情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開(kāi)發(fā)出來(lái)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在改革過(guò)程中必須建立起動(dòng)態(tài)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時(shí)，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才脫穎而出，推動(dòng)人才合理流動(dòng)，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會(huì)功能和完善社會(huì)管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。

2．事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢(shì)近年事業(yè)單位全員聘用制的實(shí)行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對(duì)改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問(wèn)題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動(dòng)法的實(shí)施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實(shí)處、過(guò)去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機(jī)制不活、效率低下的問(wèn)題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機(jī)制欠缺和監(jiān)督管理機(jī)制不健全的狀況，以致其機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值等老大難問(wèn)題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長(zhǎng)及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級(jí)別，打破了各類人員的身份界限，對(duì)原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動(dòng)面大，在實(shí)際執(zhí)行中存在不少由過(guò)去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實(shí)的舉措，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)職的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，必須落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機(jī)制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點(diǎn)的事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實(shí)行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機(jī)制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)不同的績(jī)效理當(dāng)實(shí)行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)新能力的社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎(jiǎng)。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎(jiǎng)懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個(gè)改革過(guò)程在實(shí)際操作層面上具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性并有據(jù)可依。

二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向

1．事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點(diǎn)問(wèn)題事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，歷來(lái)對(duì)提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)具有重要激勵(lì)作用。經(jīng)過(guò)多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級(jí)職稱人才相對(duì)較少(見(jiàn)圖1)?？傮w上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和實(shí)證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92．6萬(wàn)人，其中事業(yè)單位(含國(guó)有企業(yè))已評(píng)職稱51．38萬(wàn)人:正高級(jí)職稱0．36萬(wàn)人，占0．70%;副高級(jí)職稱3．96萬(wàn)人，占7．71%;中級(jí)職稱19．61萬(wàn)人，占38．17%;初級(jí)職稱27．45萬(wàn)人，占53．42%(見(jiàn)圖2)。在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位(含國(guó)有企業(yè))已評(píng)職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為22944人、117568人、132916人;衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為10762人、36059人、89017人;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為1308人、4449人、9755人;其他系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為9236人、34001人、445779人(見(jiàn)圖3)。多年來(lái)，各地都進(jìn)行了一些職稱評(píng)審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個(gè)職稱系列的評(píng)審及破格評(píng)審條件，推行“考評(píng)結(jié)合”、“以考代評(píng)”等，對(duì)激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評(píng)審改革的部分重要指標(biāo)以及評(píng)審方法與過(guò)程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面:一是社會(huì)人才職稱數(shù)量過(guò)低。特別是非公有制單位、社會(huì)中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。二是對(duì)職稱“含金量”的社會(huì)認(rèn)可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱評(píng)審根本意義所在，但現(xiàn)實(shí)中某些方面卻顯示出與職稱評(píng)審初衷相悖的情況。職稱的社會(huì)公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱與注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格比較，社會(huì)往往更青睞后者。三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時(shí)職稱評(píng)審導(dǎo)向中過(guò)多強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

2．影響職稱評(píng)審和改革的因素分析我國(guó)現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)制定的，經(jīng)過(guò)20多年運(yùn)行，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實(shí)施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)缺失、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向功能不強(qiáng)，已逐漸成為阻礙職稱評(píng)審和改革在實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要原因。

(1)資歷條件因素現(xiàn)行職稱評(píng)審制度設(shè)計(jì)對(duì)參評(píng)人員的資歷條件有明確規(guī)定，實(shí)踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級(jí)需要1年資歷，晉升中級(jí)至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級(jí)職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級(jí)職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評(píng)價(jià)、使用、待遇等多種功能于一體，以前實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競(jìng)爭(zhēng)性太強(qiáng)。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問(wèn)題，在職稱評(píng)審?fù)扑]時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過(guò)職稱評(píng)審的比重極低。如2008年重慶市申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審的有7683人，按特殊人才破格條件申報(bào)評(píng)審的僅31人，最終評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的僅18人。由于職稱評(píng)審過(guò)程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。

(2)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素現(xiàn)行職稱評(píng)審工作已運(yùn)行多年，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面有過(guò)一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評(píng)人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問(wèn)題。評(píng)審條件重理論、輕實(shí)踐，論文作為職稱評(píng)審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒(méi)有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點(diǎn)和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評(píng)職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實(shí)際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注(見(jiàn)圖4)，反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時(shí)，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實(shí)際之處，如要求獲獎(jiǎng)的條件較多，但獲獎(jiǎng)?wù)弋吘购苌?，以致讓多?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問(wèn)卷調(diào)查中，62．3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評(píng)審指標(biāo)量化(見(jiàn)圖5)，但實(shí)際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒(méi)有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。

(3)分類因素現(xiàn)行職稱制度設(shè)計(jì)具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，分類管理不夠。如職稱外語(yǔ)考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語(yǔ)條件過(guò)高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語(yǔ)考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱外語(yǔ)考試反映強(qiáng)烈，認(rèn)為外語(yǔ)在農(nóng)村用處實(shí)在太少?，F(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評(píng)價(jià)、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評(píng)價(jià)功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒(méi)有通過(guò)加強(qiáng)分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對(duì)這些“體制外”社會(huì)人才缺乏分類管理，評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點(diǎn)和需要，沒(méi)有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織提供評(píng)價(jià)服務(wù)的問(wèn)題。

(4)評(píng)審方式因素現(xiàn)行職稱評(píng)審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評(píng)論、評(píng)委會(huì)審議定奪的傳統(tǒng)評(píng)審方式，其他如考評(píng)結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評(píng)審方式采用票決制，但評(píng)委會(huì)的自由裁量權(quán)大，實(shí)踐中出現(xiàn)人為因素的問(wèn)題仍然難以完全避免。近年職稱改革強(qiáng)調(diào)了重視能力與業(yè)績(jī)，也作了一些有關(guān)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益條件的設(shè)置，但沒(méi)有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評(píng)審實(shí)踐中缺乏可操作性，對(duì)參評(píng)人員業(yè)績(jī)好壞的真實(shí)情況難以了解和掌握?，F(xiàn)行職稱評(píng)審方式存在的另一個(gè)突出矛盾是，只管評(píng)上，不管評(píng)后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評(píng)上后就成了實(shí)際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無(wú)望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識(shí)老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評(píng)審方式缺乏職業(yè)水平的長(zhǎng)效監(jiān)督，因而對(duì)專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵(lì)和約束。

三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對(duì)策

1．改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)事業(yè)單位人力資源利用效率事業(yè)單位改革在一定程度松動(dòng)了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性和創(chuàng)造性。不過(guò)，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對(duì)所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實(shí)。因而，在改革實(shí)施過(guò)程中，政策制定和具體操作不宜簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機(jī)制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開(kāi)招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開(kāi)不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問(wèn)題。進(jìn)口關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)爭(zhēng)議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會(huì)公開(kāi)招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)人滿為患、積壓浪費(fèi)的問(wèn)題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于在實(shí)施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見(jiàn)，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機(jī)制相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘辭聘等體制機(jī)制，在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。

二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動(dòng)許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實(shí)事業(yè)單位用人自的過(guò)程中，政府需要從大局著眼，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合配套。事實(shí)上，管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供給和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革都對(duì)人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會(huì)保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財(cái)政等部門對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開(kāi)事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會(huì)保障體系，員工此前未曾參與社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級(jí)財(cái)政埋單等問(wèn)題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢(shì)必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

三是強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎(jiǎng)懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事?tīng)?zhēng)議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，形成以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動(dòng)及其流向，積極營(yíng)造事業(yè)單位成長(zhǎng)發(fā)展的適宜環(huán)境，切實(shí)提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。

2．構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸?，?duì)癥下藥，打破職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。