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篇1

中圖分類號：G631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）09-025-01

一、計劃經(jīng)濟消防安全管理模式存在的弊端

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能的轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟成分的多元化，社會和經(jīng)濟建設發(fā)展日新月異，我們用十幾年的時間走了西方發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌臧l(fā)展的路程。而由于體制、機制的變革，給我國消防安全管理工作帶來了一系列新情況、新問題。多年來，在計劃經(jīng)濟體制下形成的消防安全管理機制，而在這種機制賴以制定頒布的一系列消防法規(guī)在市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)了諸多斷層、漏洞、不適應、不配套、不完善，甚至不適用的現(xiàn)象，人們的消防安全意識沒有跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，給消防工作發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、建立適合我國國情的消防安全管理模式

（一）市場經(jīng)濟消防安全管理模式

市場經(jīng)濟體制的消防工作，應在全社會建立一種“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)微觀管理、全民積極參與、消防部門依法監(jiān)督”的全民消防新機制。地方各級人民政府應對本行政區(qū)內(nèi)的消防安全工作負責，領(lǐng)導、組織實施消防安全工作的開展，處理和解決消防安全的重大問題，為本行政區(qū)消防事業(yè)發(fā)展提供政策和物質(zhì)保障政府主要領(lǐng)導對本行政區(qū)消防安全工作負總責，其他領(lǐng)導要對其分管的行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全工作負責。各行業(yè)主管部門要在轉(zhuǎn)換行業(yè)管理職能過程中建立健全并切實履行與市場經(jīng)濟相適應的新的消防安全管理職能。企業(yè)單位在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制享有高度自，建立并實行“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監(jiān)督”的工作機制。

新的消防安全管理機制的特點是：政府部門、企（事）業(yè)單位、全體公民都必須獨立履行消防安全責任同時，消防監(jiān)督部門必須嚴格履行法律賦予的監(jiān)督責任。因此，在市場經(jīng)濟條件下，各級政府和各種形式的經(jīng)濟組織以及法人、自然人、消防監(jiān)督部門等的行為都必須對法律負責，符合法律法規(guī)要求。

（二）政府應強化宏觀消防安全管理職能

政府要把消防事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟、社會總體規(guī)劃，并在實施過程中保證二者同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改變消防事業(yè)發(fā)展滯后的被動局面，進而實現(xiàn)社會消防保障能力與不斷增長的社會消防需求之間的總量平衡。要重視各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等城市擴建的公共消防設施、消防裝備及滅火救援能力與整體建設的相匹配，完善城市消防安全功能，確保擴建市區(qū)在消安全問題上不欠新賬。同時，要積極改善老城區(qū)的防安全條件，切實提高整個城市抗御火災能力。

（三）企業(yè)應加強消防安全管理機制建設

企業(yè)要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎上，界定并落實企業(yè)法人代表和行政領(lǐng)導在消防安全管理上的權(quán)利和責任，促其依照法律法規(guī)的要求，行使消防安全管理的權(quán)利，并對其經(jīng)營的國有和其他所有制形式的資產(chǎn)及全體職工人身安全實施嚴格的消防安全管理，獨立地承擔法律和行政規(guī)章所賦予的責任。

企業(yè)應將消防安全管理納入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使消防安全管理機制的建立與企業(yè)經(jīng)營管理機制的轉(zhuǎn)換聯(lián)動進行，把消防安全措施落實到生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造和經(jīng)營活動等各個過程的環(huán)節(jié)中。

企業(yè)應采用先進的消防技術(shù)手段和管理方法，實現(xiàn)其防火滅火手段和消防安全管理的科學化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大企業(yè)的消防安全自我管理、自我約束能力，應將企業(yè)領(lǐng)導、管理人員、員工等履行消防安全責任的好壞與工資、獎金掛鉤。對違反消防安全制度、造成火災事故的人員和負有領(lǐng)導責任的管理者，不僅要扣發(fā)獎金，工資也不能全額，把消防工作擺到同完成生產(chǎn)任務、保證產(chǎn)品質(zhì)量同等重要的位置。

（四）消防監(jiān)督部門必須嚴格執(zhí)法

消防監(jiān)督部門必須牢固樹立執(zhí)法為民的思想，必須努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平，刻苦鉆研消防業(yè)務，熟練掌握消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，嚴格執(zhí)法、熱情服務。

三、完善我國社會消防工作新機制

（一）建立重大火災隱患單位自主申報制度

按照公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，社會單位消防安全由其單位自己負責。為此，社會單位應進一步加強對火災隱患自查自改工作力度，對無法及時消除的重大火災隱患，建立及時向消防監(jiān)督部門申報制度。消防監(jiān)督部門對申報的火災隱患進行認真復查，并組織各相關(guān)方面的專家，研究制定既能確保消防安全，又不造成不必要的浪費的可行措施，再由其單位組織落實，消防監(jiān)督部門依法實施必要的監(jiān)督。

（二）健全并完善社會單位消防設施定期檢測制度

要加大力度培育消防設施檢測、維修的中介機構(gòu)，依法賦予其社會單位各類消防設施檢測、維修任務，并對其實施嚴格的監(jiān)督和管理。建立社會單位消防設施定期進行全面技術(shù)檢測制度，檢測單位應及時將檢測結(jié)果匯總成檢測情況報告，檢測報告應科學、公正，檢測單位應對檢測報告責任。消防監(jiān)督部門根據(jù)檢測發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，依法督促社會單位對隱患和問題進行整改。

（三）建立轄區(qū)多學科的專門人才資源庫，研究現(xiàn)實工作中的消防安全新問題