導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共關系策劃書，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著社會的快速發(fā)展，人們在追求快捷便利的生活品質(zhì)的同時，也越來越加強對公關，禮儀，社交問題的關注，近來來，公關禮儀在日常的生活，求職，商務談判等諸多正式與非正式的場合中被廣泛應用，并發(fā)揮著重要的角色，當代大學生不僅要擁有扎實的理論基礎，不拘一格的創(chuàng)新精神沒，而且要有良好的社交禮儀方面的素質(zhì)，加強公關技能的鍛煉，可當代大學生對正規(guī)的公關禮儀并沒有深入細致的了解和研究，為了增進大學生對這方面的了解，提高認識，展現(xiàn)大學生的風采，我學會特籌劃舉辦：首屆江西省大學生公共關系形象大賽，通過我們針對性的培訓，專業(yè)的指導，給出他們專業(yè)的標準，在比賽中不斷提升自己公關素質(zhì)

2.活動宗旨

“ 內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，展現(xiàn)魅力，鑄造輝煌”充分展現(xiàn)當代大學生的形象和禮儀，素質(zhì)與品格，為我省大學生樹立標桿。

4、活動預期效果

我們將繼續(xù)繼承公共關系學會的優(yōu)良傳統(tǒng)與理念，希望能在同學心中樹立一種公關禮儀的觀念，能達到震撼他們感官的效果，以一系列的招募過程與一臺視覺盛宴讓他們主動地去關心和了解關于公關禮儀的有關信息，而不是被動的灌輸一些他們不感興趣也認為很枯燥的東西，我們相信活動將掀起一股“公關形象風”！

二、綜述

1、活動單位

主辦單位：江西省公共關系學會

承辦單位:文化服務中心

協(xié)辦單位：江西交大公共關系學會等

評委會由：企業(yè)贊助單位代表，參與學校的代表，公共關系學會專家，政府有關領導，協(xié)辦單位專家和領導，有關媒體領導

2、活動時間

xx年月起至月日報名

月初賽

月決賽

3、活動地點 （待定）

報名地址：江西省公共關系學會文化服務中心，地址江西省政府大院西二路政報大樓10樓，文化服務中心

撥打報名電話:.聯(lián)系人：羅小姐

參與者及其人數(shù)

工作人員 30人（預計）

專家，嘉賓，領導名字及職務

嘉賓3人（待定）

領隊2人（待定）

三、活動流程

初賽：分為自我介紹、才藝表演、情景對話及公關創(chuàng)意設計四個環(huán)節(jié)。自我介紹時間為一分鐘，體現(xiàn)了主辦方試圖初步考查選手綜合素質(zhì)的目的。情景對話，針對“現(xiàn)場應變能力”這個話題讓選手自主選擇講述了各自的觀點。才藝表演，形式多種多樣，舞蹈、唱歌、即興演講、小品、朗誦等充分表現(xiàn)了選手們的風采。公關創(chuàng)意設計主要要求選手向主持人推銷預先設計的物品并且使其在最短的時間內(nèi)接受自己的物品。

第一關：自我介紹及參賽宣言

1分鐘自我介紹:在短短的一分鐘內(nèi)把自己展示出去，介紹自己并把自己的優(yōu)點和特長展示給大家。這一環(huán)節(jié)主要考察選手的現(xiàn)場表達能力，對主題的把握程度以及是否能在短時間內(nèi)和他人良好的溝通等。

形象展示:在復賽前給了選手們充足的時間準備，這一環(huán)節(jié)包括：選手的精神面貌、臺風、肢體語言等等。

在這一環(huán)節(jié)不僅要求選手可以全面，有個性，能較全面的描述自己。要求健康向上，有獨特的風格，有創(chuàng)意，展現(xiàn)自己的精神風貌及對公關的獨到見解，同時，個人的參賽感言必須緊扣公關主題，內(nèi)容積極健康，展現(xiàn)當代大學生的精神風貌。

第二關：才藝展示

參賽選手按編號登場，進行才藝表演（自備）。要求健康向上，有獨特的風格，有創(chuàng)意，展現(xiàn)自己的精神風貌及對公關的獨到見解。同時，在這一環(huán)節(jié)必須能夠有穩(wěn)定的臺風和強烈的現(xiàn)場氛圍，充分和現(xiàn)場觀眾進行互動。

第三關：緊急應變

未被淘汰的選手就現(xiàn)場的氛圍進行即時演講，在這一環(huán)節(jié)主要考察選手的隨機應變能力。

第四關：公關創(chuàng)意設計

選手現(xiàn)場抽取題目，五分鐘準備后（其間由嘉賓表演節(jié)目）向主持人推銷其抽中題目的物品，在短時間內(nèi)隨機應變，以多種方式展示物品的功能和價值等并說服主持人購買其物品。這一環(huán)節(jié)主要考察選手的口才，反應能力以及對顧客心理的揣摩等。

決賽

入圍選手把自己的照片放在指定網(wǎng)站，進行網(wǎng)上投票方式，再結(jié)合現(xiàn)場評定單項獎和團體獎

第一關：先聲奪人

選手逐一以統(tǒng)一的面具形象（遮住臉）進行自我介紹（自由發(fā)揮,展現(xiàn)個人特色、喜好），以自己的聲音作為開場白。

作為決賽第一個環(huán)節(jié),開局要新穎特別,吸引全場注意,因此選手在這一環(huán)節(jié)只能通過聲音來打動觀眾，想在眾人中脫穎而出就必須標新立異,設計出與眾不同的自我介紹，以獨特的聲音和口才在短時間內(nèi)吸引在場的觀眾。

第二關：知識問答

選手必須回答3道客觀題和1道主觀反應題。3道客觀題包括生活、科普、文學、歷史等綜合知識，主觀題是情景反應。

第三關：合作比拼

以各大學的歷史、現(xiàn)狀等相關內(nèi)容為主題，選手事先以二人以上為一組進行分組編排，由專人輔導訓練之后進行表演，通過歌舞、相聲、小品、話劇等多種舞臺表演方式，傳達學校對學生成長和成材的關心，展現(xiàn)選手的團體合作能力。

第四關：才藝表演

選手自行選定形式展示自己表演方面特長。用以展現(xiàn)選手除口才外的其他方面的個人風采。最后獲得最佳才藝獎

第五關：人氣急升

在前臺準備幾個記分卡用以現(xiàn)場觀眾為自己喜歡的選手進行投票，最后得票最多的選手將獲得最佳人氣獎。這一環(huán)節(jié)主要是和觀眾形成互動，吸引全場觀眾參加。

第六關：二強爭霸

選出的二強進行最后沖刺，各回答一道主觀題，內(nèi)容是評價各個對手的優(yōu)點和缺點，自己的長處與不足等，在抬高別人的同時，又要巧妙地令自己不被貶低，爭取在觀眾與評委中的分數(shù)。

第七關：頒獎儀式

主要由校團委老師及相關領導為本次比賽的冠軍、亞軍、季軍進行頒獎。主要用與激勵同學們的積極性。

四、評選方法

大賽每一關結(jié)束由評委按照評分細則給選手評分。

評分細則，滿分10分。

1、印象分（1分）：

舞臺形象：包括禮儀、走姿、站姿優(yōu)美、富有親和力、氣質(zhì)幽雅，動作大方，表達自然。

2、語言表達（3分）

（1）口齒伶俐、吐字清晰、表達清楚、語言流利

（2）普通話標準

（3）語言具有感染力，感情表達恰如其分

篇2

一、公共圖書館數(shù)字化建設的數(shù)據(jù)考證

在2013年第十次全國國民閱讀的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，電子書閱讀的增長速度相對于2012年的來說，每個人都增長了2.35本的電子圖書讀書量，增長的速度已經(jīng)到了百分之六十五點五年。在同一時間，在對18歲至70歲國民更喜歡哪種方式的閱讀的調(diào)查里表示，有13.2%的人喜歡網(wǎng)絡線上瀏覽閱讀，有9.0%的人喜歡手機客戶端閱讀，有2.2%的人喜歡電子閱讀器，有1.3%的人喜歡網(wǎng)上打印下載。

在2015年的第十二次全國國民調(diào)查報告中明顯的表示，我國在2014年的數(shù)字化閱讀率跟2013年比較，閱讀率達到58.1%，提升了2%。對于一些發(fā)達國家來說，數(shù)字化閱讀的發(fā)展趨勢也逐漸成型，逐步呈現(xiàn)出一種“全球化”發(fā)展趨勢。

二、公共圖書館數(shù)字化建設的價值內(nèi)涵

數(shù)字化閱讀信息是一種網(wǎng)絡信息技術(shù)以互聯(lián)網(wǎng)為主，在本質(zhì)上采用數(shù)字代碼的方法和形式，把組織并建立不一樣的書籍的信息，在電、光等介質(zhì)的根本上獲得閱讀信息?！癉ynabook”是電子圖書的概念模型，它的現(xiàn)世表明著已經(jīng)在試著開始建立數(shù)字化圖書館。隨著各個電子公司的連續(xù)發(fā)展并且在萬維網(wǎng)開始出現(xiàn)并興盛起后，數(shù)字化閱讀的發(fā)展更加飛速。它主要的閱讀方式有網(wǎng)絡閱讀和移動閱讀兩種。多媒體是網(wǎng)絡閱讀的主要部分，使用計算機來讀的。通過于無線網(wǎng)絡把圖書、報紙等消息傳遞輸送到行動設備的閱讀傳播，就是移動閱讀。

現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展越來越強大的情r下，如果要創(chuàng)建完美的數(shù)字化文化服務體制，就要明確它的認識還有內(nèi)在的價值。數(shù)字化圖書館的發(fā)展跟傳統(tǒng)圖書館的發(fā)展不同，在現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是數(shù)字圖書館主要的發(fā)展標準樣式，電子化和智能化的發(fā)展走向越來越明朗。在圖書的管理和出借閱讀中，為了審查核實還有整理有意義的書籍，就要運用數(shù)字化的科學技術(shù)，形成一個全面系統(tǒng)的閱讀知識脈絡，為圖書館的日常工作奠定基礎。日益發(fā)展的收藏的具有文化價值的物品資源具體構(gòu)建，讓傳統(tǒng)的道德資源分配樣式有了非常大的檢驗。為了進一步適應數(shù)字信息的變化的法則，要更好的把計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)彼此結(jié)合。

現(xiàn)在，數(shù)字化科學管理對圖書管理工作有著三大價值優(yōu)勢：

1、體現(xiàn)著靈活性。不同的發(fā)展需求決定了它的發(fā)展形勢和體系都會并跟著有一定的調(diào)整，并對圖書館館內(nèi)體系有系統(tǒng)性的創(chuàng)建。

2、數(shù)字化圖書資源更具安全性。在信息錄入上通過完善計算機服務系統(tǒng)，能夠科學分類、查找，保證整體圖書管理信息和借閱信息的準確性。數(shù)字化閱讀形式更加便捷，安全，確保了各項信息的準確性。

3、數(shù)字化圖書館的細化性，能夠細化各項管理方法，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理流程的劃分。

三、公共圖書館數(shù)字化建設的主要誤區(qū)

數(shù)字化閱讀呈現(xiàn)上升趨勢的同時也存在著一些局限性。具體分為以下幾點：

1、資源安排的不完備。數(shù)字化圖書資源規(guī)劃、協(xié)調(diào)和衡量標準并沒有得到統(tǒng)一，使得各個單位缺少相應平衡，社會差異明顯。從而造成數(shù)字化圖書資源發(fā)展具有一定局限性。

2、檢索層次不夠鮮明。不同性別、不同年齡、不同領域的讀者有著不同的發(fā)展需求。數(shù)字化圖書分類建設不夠明確。專業(yè)層次、學歷發(fā)展沒有進行明確的層次分明。

3、管理隊伍有待加強。一些常態(tài)化問題不斷涌現(xiàn)，圖書管理的建設上沒有深刻透徹的理解。圖書管理者工作積極性，創(chuàng)新型和探究型有所欠缺。

4、知識產(chǎn)權(quán)保護不夠系統(tǒng)。電子閱讀的便捷性也會帶來負面影響。在法律問題上，會存在一定的“空白對接”。在一定程度上會對圖書管理有著負面影響。

四、強化公共圖書館數(shù)字化建設的具體策略

增強公共圖書館數(shù)字化建設，首先要提高閱讀素養(yǎng)。為了提升數(shù)字化閱讀的能力，就要增強技術(shù)管理，提升管理的業(yè)務的高度、改正創(chuàng)新管理方法，不間斷的更改傳統(tǒng)的發(fā)展的缺陷。

加強閱讀特性，實現(xiàn)較人性化的檢索服務。按照現(xiàn)在的社會發(fā)展狀態(tài)，要依據(jù)不一樣的領域、不一樣的學歷、不一樣的年齡層的讀者的閱讀層次來進行針對性的推送以及最大化的檢索細化，進行深層次的探究，來連續(xù)提升數(shù)字化建設的進程，并建造一個進一步系統(tǒng)化、科學化的數(shù)字化閱讀系統(tǒng)。

是版權(quán)糾紛變?nèi)?，使知識產(chǎn)權(quán)保護意識有所提升。現(xiàn)在社會日益發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的保護工作出現(xiàn)了新的裂變，數(shù)字化圖書館在特定的管理上和制度創(chuàng)建上，要經(jīng)過國家相關部門，對相應的法律法規(guī)提出科學建議。從而可以嚴格要求數(shù)字圖書館的建設，也逐步完善創(chuàng)作者的合法權(quán)益。圖書管理工作要進行不同性質(zhì)的保護工作。

篇3

分類號 G259.275.3

Abstract Equalization of public cultural services has become one of the main task of the government. As a core component of public culture， the library's implementation of services equalization has an outstanding economic and social significance. Using the Theil-index， this paper evaluates the equalization of Jiangsu Province library resource allocation and service provision， which helps to grasp the Jiangsu public library service equalization status， and makes a further in-depth analysis. On this basis， it proposes the pertinent policy recommendations.

Keywords Equalization of the public services. Public library. Theil index. Jiangsu Province.

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與收入提高，人民對于公共文化的需求日趨豐富與多樣，但是現(xiàn)有的公共文化資源分配的不公平卻顯著存在，難以平等滿足地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的文化需求。因此，自十六屆六中全會以來，包括推動文化服務在內(nèi)的公共服務均等化上升為政府最為重要的社會職責之一。公共圖書館在我國公共文化體系中占有關鍵地位，是我國公共文化服務的主要提供方，其均等化程度至關重要。但現(xiàn)階段而言，我國公共圖書館資源分配與服務供給等方面的均等化程度不容樂觀，“普遍平等”“惠及全民”的公共圖書館精神并未充分體現(xiàn)。

江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達省份，在公共文化服務領域發(fā)展水平普遍高于全國平均水平，但是并不代表已達到合理的均等化程度，公共圖書館領域同樣如此。許多學者針對江蘇省公共文化服務均等化的研究已取得一定成果，但具體到江蘇公共圖書館，尤其是均等化水平測度方面的研究并不充分。本文將以此為重點進行探討，通過較詳細的微觀層面的均等化測度得出結(jié)論，并在中觀與宏觀層面有針對性地提出相關建議。

1 研究綜述

現(xiàn)階段關于圖書館服務均等化的研究主要在背景與政策層面，主要內(nèi)容包括均等化意義與背景，政策解析與建議等方面。就圖書館公共服務均等化的理論意義與社會價值而言，從社會學與經(jīng)濟學角的角度看，實現(xiàn)圖書館服務均等化將增加人民分享社會文明成果的機會，提高參與知識經(jīng)濟的競爭力，有利于我國國民素質(zhì)的提高，其正向外溢作用將廣泛有益于我國社會與經(jīng)濟建設的各方面[1-2]。梁志暉進一步從理論層面探討了圖書館公共服務均等化的背景，從實現(xiàn)公共財政基本目標、推動區(qū)域經(jīng)濟與文化發(fā)展、推動圖書館事業(yè)發(fā)展、建設和諧社會的角度探討了其重要性[3]。

更多學者根據(jù)不同的研究需要探討了推動公共圖書館服務均等化的相關政策。王聰聰認為我國公共圖書館服務不平等問題仍較為嚴重，解決的前提是實現(xiàn)服務的標準化與指標化，實現(xiàn)管理與服務口徑的對接，解決資源流轉(zhuǎn)不順暢的問題[4]；王自洋、岳慧艷、沈光亮等學者的研究也支持這一觀點[5-7]。許多學者從國家或區(qū)域角度出發(fā)提出一些具體政策，主要可以概括為建立經(jīng)費保障機制、完善服務體系、提高信息化程度、擴大服務受眾、建立資源共享協(xié)作網(wǎng)絡、改革圖書館運營模式等等[8-10]。方標軍、丁宏從圖書館免費開放的困難出發(fā)，認為免費開放背景下的公共圖書館面臨著服務量上升、經(jīng)費緊張、支撐人才不足等諸多困難，需要采取進一步的綜合保障措施[11]。

上述成果基本都是基于全國層面、特定領域或某一區(qū)域展開研究，目前針對江蘇省的研究較為有限，其中蔡曉川的研究較具有代表性，通過第一手資料，分析了江蘇公共圖書館的均等化水平以及區(qū)域差異，在回顧已做的努力與成就的基礎上，進一步提出了若干政策建議[12]。該文對于本文的借鑒意義較為突出，但是其論文的數(shù)據(jù)運用更多是描述分析，而缺少精確的均等化測算，這也為本文的研究提供了空間。

2 江蘇圖書館服務均等化的實證測評與分析

公共圖書館服務均等化的實質(zhì)是公平，主要包含圖書館公共資源分配公平與服務供給公平兩方面內(nèi)容。其中資源分配公平是基礎，服務供給公平是目的；二者相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成了圖書館公共服務均等化。本文將從兩個方面出發(fā)，根據(jù)江蘇省實際，構(gòu)建江蘇省公共圖書館服務均等化指標體系，在此基礎上運用泰爾指數(shù)進行均等化測評，以更加細致、客觀、詳實地了解其均等化水平。

2.1 實證方法與數(shù)據(jù)描述

2.1.1 實證方法

目前，對于公平性問題的測度方法主要有以下三類方法：一是根據(jù)研究需要建立指標體系，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析；二是建立特定數(shù)理模型，運用數(shù)學方法推導與計算；三是運用具體系數(shù)進行測評，主要有變異系數(shù)、基尼系數(shù)、集中系數(shù)、阿特金森指數(shù)、泰爾系數(shù)等指標。就本文的研究目的而言，第一種方法略顯主觀與片面，第二種方法更側(cè)重于理論研究，實際測評意義不大，因此擬選用第三種方法。在具體的測算指數(shù)選用上，考慮到本文需要對城市、區(qū)域以及全省的相關指標進行測評，因此將選擇能夠進行組內(nèi)與組間指標分解的泰爾指數(shù)作為測算方法。

2.1.2 指標選取與數(shù)據(jù)來源

本文以江蘇省為研究對象，將江蘇13個地級市作為基本研究單元。根據(jù)研究需要，從公共圖書館資源分配均等化與服務提供均等化兩個方面進行測度分析。資源分配均等化測評指標選擇各地公共圖書館年收入、財政撥款、建筑面積、總藏量、新增藏量、計算機臺數(shù)與資產(chǎn)總計作為測評指標；服務提供均等化選用書架長度、從業(yè)人員數(shù)、坐席數(shù)、活動總量與總流通人次作為測評指標，其中活動總量為圖書館舉辦的講座、展覽與培訓班的數(shù)量之和。

由于研究重在體現(xiàn)實踐性與現(xiàn)實性，因此，只對2010年與2011年的均等化水平進行測度與對比分析，具體指標數(shù)據(jù)來源于2010年與2011年《江蘇省文化統(tǒng)計年鑒》。在實際計算中，按照泰爾指數(shù)進行區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的分解分析。

2.2 檢驗結(jié)果與分析

就公共圖書館資源分配均等化而言，整體上資源分配較為均勻，但也不容樂觀。建筑面積、總藏量、計算機臺數(shù)三個指標相對較低，均等化程度較為理想；但新增藏量與資產(chǎn)總計超過0.2，不公平現(xiàn)象較為嚴重；其余指標均分布于0.2周圍，都在0.15～0.2的高位區(qū)間，表明分配方向仍需進一步調(diào)整。其中收入、財政撥款與資產(chǎn)總計等最能反應資源均等化程度的指標的泰爾指數(shù)均相對較高，說明近年來，政府在公共圖書館資源配置方面仍存在較明顯的區(qū)域偏差，尤其在財政撥付均等化方面存在較大改善空間。

觀察泰爾指數(shù)分解情況可以看出，近兩年，組內(nèi)泰爾指數(shù)中新除增藏量與資產(chǎn)總計在0.1左右之外，其余指標基本在0.05以下，而組間泰爾指數(shù)均在0.1以上，表明近兩年造成資源分配不均勻的主要原因是區(qū)域間的資源分配不平衡。具體原因一方面由于蘇南、蘇中、蘇北原先資源總量基礎上就存在明顯差距，另一方面，也是政府對于平衡公共資源方面的努力仍存在不足。進一步觀察區(qū)域間資源分配具體情況（圖1、圖2），可以看出資源分配不公主要體現(xiàn)在蘇南、蘇中與蘇北的差距。雖然蘇北與蘇中資源保有量基本相當，但人口總量差距明顯，而蘇南與蘇北在總?cè)丝谙嗖顭o幾的情況下，蘇南的公共圖書館資源明顯高于蘇北，主要指標數(shù)值基本維持在2～3倍的差距。

觀察2010年與2011年的對比情況，可以看出，除新增藏量與計算機臺數(shù)外，其余指標的泰爾指數(shù)存在一定程度的提升，表明資源分配不均衡存在一定程度的惡化。值得注意的是，近年來，江蘇省已經(jīng)逐步提高對于公共服務均等化的重視，但事實結(jié)果卻與其相悖，表明，相關措施的針對性、方向需進一步調(diào)整，力度仍需加強。

在服務提供均等化方面（詳見表2），總體而言不公平情況較為嚴重。雖然從業(yè)人員與圖書館坐席數(shù)的泰爾指數(shù)較小，但此二者指標主要反應是人員配置與基礎硬件情況，并非直接與服務水平相關聯(lián)，尤其是在圖書館信息化革命的時代，此二者指標甚至與圖書館服務效率與信息化程度呈反比。書架長度、活動總量以及流通人次三個最能反應服務供給水平與質(zhì)量的指標測算結(jié)果均高于0.2，其中書架長度高達0.56，服務供給嚴重不平衡。

從泰爾指數(shù)分解情況來看，服務不公平的構(gòu)成在兩年內(nèi)存在一定差異。2010年服務不公平同樣主要來自于區(qū)域間差異，除活動總量與書架長度外，其余指標組間泰爾指數(shù)明顯高于組內(nèi)泰爾指數(shù)；而2011年，除從業(yè)人員與坐席數(shù)外，其余指標組內(nèi)指數(shù)大于組間指數(shù)，區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)均等化水平出現(xiàn)此消彼長的現(xiàn)象。

究其原因，近兩年各級政府已經(jīng)加大區(qū)域?qū)用鎸τ诠卜站然降呐?，雖然區(qū)域間服務提升水平在兩年內(nèi)的變化并不明顯（圖3、圖4），但仍產(chǎn)生了一定積極效果。不過，區(qū)域內(nèi)具體城市在服務提供水平上產(chǎn)生了一定波動。一方面受制于各地經(jīng)濟發(fā)展水平與對公共服務需求的不同，各地具體措施存在一定差異；另一方面，各市服務提供的推進措施也存在一定盲目性；此外，各市在圖書館基礎資源方面的顯著差異，也影響服務供給的能力，造成組內(nèi)差異。

2.3 實證結(jié)論

通過實證測度與分析，可以得出以下結(jié)論：（1）江蘇省公共圖書館均等化總體水平不容樂觀，尤其是蘇南、蘇北、蘇中區(qū)域間差距明顯，雖然各區(qū)域內(nèi)差距有限，但事實上說明江蘇省城市圖書館服務均等化水平顯著呈現(xiàn)明顯三個層次。（2）江蘇公共圖書館資源分配存在較明顯的不平衡，主要資源集中于蘇南，蘇中資源保有量適中，資源人口比與蘇南基本一致，蘇北則嚴重稀缺；由此造成的服務供給水平也存在明顯差距，蘇南蘇中明顯高于蘇北。（3）江蘇已有的公共服務均等化政策，尤其是圖書館服務均等化政策存在明顯不足，未有效發(fā)揮對服務資源與服務供給的平衡作用。（4）在具體措施的針對性與執(zhí)行上可能存在一定的盲目性，以及脫離實際情況的現(xiàn)象；地方政府在政策制定相應方面的態(tài)度、力度以及采取的具體措施也可能存在不同。

3 總結(jié)與建議

3.1 政策著力點

3.1.1 平衡資源分配，實現(xiàn)公共資源與服務真正的“公共產(chǎn)品”特性

分析結(jié)果表明，江蘇省圖書館資源分配較不均衡，蘇南、蘇中、蘇北資源保有量，尤其是經(jīng)費存在明顯差距，可見江蘇目前公共圖書館資源分配基本與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關。這一結(jié)果有悖公共服務的公共資源性質(zhì)，也不符合國家對與公共資源與公共服務分配的公平性要求。因此，江蘇省公共圖書館實現(xiàn)服務均等化的前提就是加快資源分配的均等化，從而保證各地圖書館擁有基本相當?shù)姆臻_展能力，打牢服務均等化的基礎。重點就是從全省的角度進行頂層設計，調(diào)整公共圖書館資源的區(qū)域間分配比例，創(chuàng)新經(jīng)費來源渠道創(chuàng)新，以及建設高效的資源使用體制。

3.1.2 轉(zhuǎn)變服務模式，提高圖書館服務管理、運營與服務模式的創(chuàng)新

與資源分配相似，江蘇圖書館服務也存在較明顯的區(qū)域間分配不均衡，尤其活動數(shù)量、流通人次等關鍵指標所體現(xiàn)的不均等化尤其明顯，且不均等性不僅體現(xiàn)在區(qū)域間，同樣在區(qū)域內(nèi)的城市間也有體現(xiàn)。說明江蘇省在圖書館服務質(zhì)量與效率層面的差距十分明顯，不同地區(qū)的圖書館運營模式存在較大差異，管理方式較為混亂，全省圖書館服務與資源使用的一體化程度明顯欠缺。因此，從服務角度來看，推動均等化的重點是在加快全省圖書館資源共享與運營模式標準化，在此基礎上，根據(jù)各地特點，有針對性地開展服務，從而保證效率與質(zhì)量、標準與特色的多層次統(tǒng)一。

3.2 具體政策建議

3.2.1 調(diào)整公共圖書館資源分配比例，建立以人口為基礎的資源投入機制

目前江蘇省公共圖書館資源分配基本與各地經(jīng)濟發(fā)展水平相當，表明圖書館并未成為真正意義上的“公共產(chǎn)品”，區(qū)域間資源分配不均衡。因此，政府應當承擔更多的資源分配平衡者的角色，將地區(qū)人口作為資源分配的重要考慮指標，以圖書館資源服務對象平等化與最大化作為分配標準。2011年江蘇省共有公共圖書館112個，其中蘇南51個，蘇中22個，蘇北38個；但蘇南共獲得財政撥款16 712.5萬元，蘇中為4 027.4萬元，蘇北為4604.3萬元；蘇南圖書館資產(chǎn)總計82 213.3萬元，蘇中19 573.4，蘇北15 807萬元，圖書館單位財政撥付與資產(chǎn)方面差距明顯。因此在地方性財政撥付有限的情況下，省財政應當加大對于蘇中與蘇北的財政支持力度，省級其他相關政府機構(gòu)應當逐步提升對于蘇中、蘇北的資源分配水平，平衡區(qū)域間差距。

3.2.2 建設多渠道的資源投入模式，實現(xiàn)圖書館經(jīng)費來源多元化

目前，江蘇省圖書館經(jīng)費與其他資源都主要來源于財政撥付，且地方性財政撥付比例較大。受制于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與全省現(xiàn)有撥付比例的影響，各地圖書館發(fā)展面臨一定的資源瓶頸，因此，應當逐步建立以財政撥付為主體，多種資源投入方式相統(tǒng)一，鼓勵社會資金進入的資源投入模式。

拓展經(jīng)費籌集渠道，擴大民間資本投入比例，一方面可以擴大經(jīng)費獲得規(guī)模、提升獲得效率，另一方面有助于圖書館服務模式的創(chuàng)新與內(nèi)容的豐富，更好地滿足社會實際需求，從而推動圖書館文化服務品牌的打造。具體操作可以考慮以下幾種模式：（1）引用社會資本投資建館，在一定時期內(nèi)有條件地享有獨立運營權(quán)。（2）與社會資本合作投資辦館，采用民辦公助、聯(lián)合投資、股份合作、資源共享等模式實現(xiàn)圖書館的多元化管理與運作。（3）在現(xiàn)有圖書館的基礎上，拓展項目合作，創(chuàng)新服務內(nèi)容與模式，如建設數(shù)字圖書館，開展專業(yè)性培訓、信息服務、圖書資源共享等服務。上海圖書館與電視運營商合作，實現(xiàn)家庭電視的圖書館文獻信息點播服務是一個有益的嘗試。

3.2.3 在降低服務門檻的基礎上，提高對于弱勢群體的重視程度

“十一五”期間江蘇省就已經(jīng)提出圖書館公共服務零門檻，并取得了顯著成果；但是，對于弱勢群體的關注，以及經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的服務提供仍需要進一步改善，不僅要降低準入門檻，更要降低服務心里門檻、區(qū)域服務供給門檻等；否則既提升資源共享壁壘，又降低了當?shù)貙D書館服務的需求，從而不利于公共圖書館服務開展。降低服務門檻，擴大服務受眾，提高對弱市群體的重視程度是服務均等化的大勢所趨。其重點是保障公民平等地享有文獻圖書資源、平等閱讀等相關權(quán)利，尤其是對于農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體的關注。具體來說，一是遵循文化部要求，免費供給基本文化服務，保證低收入群體能夠無障礙進入圖書館閱讀；二是完善服務特殊群體的軟硬件條件，如盲人、殘障人士等專門的閱讀空間與設施。

3.2.4 加強信息化技術(shù)對圖書館公共服務模式的改造，加快服務模式創(chuàng)新

江蘇具有較高的信息化水平，同時擁有龐大的教育與科研資源，通過與圖書館平臺的有效結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)多方面知識資源共享的最大化。具體來說應當做好以下幾方面工作：（1）提升圖書館管理與運作的信息化水平，針對實際需要引進或開發(fā)相應的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)管理平臺，從而提高圖書館服務效率與質(zhì)量。（2）加快數(shù)字圖書館建設，實現(xiàn)圖書、文獻資源的數(shù)字化；并建立統(tǒng)一的數(shù)字圖書館管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字資源高效交流與擴散。（3）多角度擴展數(shù)字圖書資源的傳播渠道，包括傳統(tǒng)多媒體設備、移動通信設備、智能終端等渠道，實現(xiàn)網(wǎng)絡與平臺的無縫鏈接。（4）借鑒廣州與深圳圖書館的模式，發(fā)展類似于ATM機的圖書自助借還系統(tǒng)，擴大實體圖書資源的空間服務范圍。

3.2.5 轉(zhuǎn)變圖書館管理模式，推進實現(xiàn)全省范圍圖書館資源共享

轉(zhuǎn)變圖書館管理模式的核心是建設完善的圖書館服務體系，重點為形成高效的圖書館組織結(jié)構(gòu)。目前江蘇省圖書館服務體系與管理模式的轉(zhuǎn)變已取得一定成果，但是仍需進一步深化與細化，向更小區(qū)域滲透。（1）在區(qū)域?qū)用?，應當調(diào)整圖書館分布格局，合理安排圖書館網(wǎng)點，尤其重視蘇北地區(qū)圖書館建設，提高圖書館密度。（2）進一步推動總分館制改革，遵循“整合資源、統(tǒng)一管理、共建共享”的建設與運營理念，在統(tǒng)一標準化的管理平臺下，提高資源使用效率，實現(xiàn)圖書資源的全省共享。（3）在統(tǒng)一的前提下，各地圖書館應當根據(jù)不同的地區(qū)特點與文化需求，開展特色鮮明的公共文化服務，從而在高效率的前提下實現(xiàn)服務的針對性。

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篇4

一、企業(yè)計劃生育工作管理的現(xiàn)狀

（一）體制不全：當今的企業(yè)計劃生育工作難以有效開展的最主要原因是缺乏科學的管理體制。企業(yè)運作的重點在于如何提高經(jīng)濟效益，因而企業(yè)的大部分精力都投入到生產(chǎn)當中，忽視了計劃生育的工作。在企業(yè)發(fā)展的同時，計劃生育工作一直缺少有效的管理體制，隨著企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)計劃生育的工作日益嚴峻，長此以往的放任政策不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）人員流動較大：因為經(jīng)濟水平和工作要求等諸多因素，企業(yè)工作人員的流動性較大，在這些流動人口中，也包括許多適孕年齡的人，這些人大多沒有穩(wěn)定的生活環(huán)境，企業(yè)對于流動人口的計劃生育管理有更大的壓力，具體的管理工作將面臨更多困難。當今的婚戀觀念也發(fā)生變化，婚配形式呈現(xiàn)多樣化趨勢，人們在擇偶時不再受地域的限制，跨省市的婚姻形式在不斷增加，這也加大了企業(yè)計劃生育工作的難度。除此之外，企業(yè)新員工的數(shù)量也在持續(xù)增長，對于新員工的計劃生育管理工作缺少合理安排，新員工的婚育狀況將受到影響，成為計劃生育管理的漏洞。

（三）員工缺乏責任意識：企業(yè)計劃生育管理工作的困難還體現(xiàn)在員工的觀念和意識上，企業(yè)員工普遍對計劃生育工作存在偏見，認為計劃生育對其個人生活帶來很大限制，缺乏計劃生育的責任意識。計劃生育作為企業(yè)的一項重要工作，需要通過長期的管理來實現(xiàn)其價值，責任意識是完成計劃生育工作不可或缺的要點，在企業(yè)大部分員工的輕視下，計劃生育工作很難落實到位。

（四）外部因素：除了企業(yè)內(nèi)部各方面的影響外，企業(yè)外部對企業(yè)的計劃生育管理工作也存在一定影響。隨著戶籍制度和婚姻登記制度的改革，現(xiàn)有的計劃生育工作變得更加復雜，各種法律法規(guī)的變動，使政府的計劃生育管理部門對企業(yè)計劃生育管理工作的監(jiān)管力度明顯減弱。

二、加強企業(yè)計劃生育工作管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念：改變企業(yè)計劃生育的現(xiàn)狀，加強計劃生育工作管理的第一要務是改變對計劃生育的傳統(tǒng)觀念。要做好企業(yè)的計劃生育管理工作，管理人員必須足夠重視計劃生育工作，在思想上確立計劃生育的重要地位，把計劃生育工作當作企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃之一，任何時候都緊抓員工的婚育大事。在此基礎上，企業(yè)的計劃生育工作管理人員要做好員工的思想工作，引導所有員工配合計劃生育工作。相關工作人員還要重視管理能力的學習，并加強對國家計劃生育政策的了解，為更好的開展企業(yè)計劃生育管理工作而改變。新時期的計劃生育工作有了新變化，不同于以往單純的計劃生育管理，當前的計劃生育工作已轉(zhuǎn)變?yōu)橄騿T工提供計劃生育綜合服務，特別是對女員工提供有針對性的服務，從解決計生問題的角度來關注員工的生育狀況。

（二）加強宣傳：企業(yè)的計劃生育工作若要在長期發(fā)展中順利開展，必須要通過靈活多樣的宣傳形式對計劃生育的工作進行宣傳。企業(yè)的計劃生育管理部門可以召開計劃生育宣傳例會，按季度對計劃生育工作進行總結(jié)，為員工提出關于計生的相關建議。此外，企業(yè)計劃生育管理人員還可以針對育齡員工開展談心工作，從員工的角度和利益出發(fā)，結(jié)合當前的計劃生育工作，宣傳國家的計劃生育政策，從而使員工充分了解優(yōu)生優(yōu)育的政策，加深對計劃生育重要性的認識。

（三）完善管理體系：企業(yè)計劃生育工作持續(xù)開展的源動力是計劃生育的管理體系，只有在健全的管理和監(jiān)督體制下，企業(yè)內(nèi)部才能協(xié)調(diào)好計劃生育工作，將計劃生育工作落實到各部門。計劃生育管理工作的相關責任也必須明確，當計劃生育工作出現(xiàn)問題，需要對相關責任人進行問責，為嚴格執(zhí)行國家計劃生育政策提供保障。除了要對管理不善問責，企業(yè)計劃生育管理還需要建立獎勵機制，給優(yōu)生優(yōu)育的員工和優(yōu)秀計劃生育管理人員進行表揚并提供一定的獎勵，促進企業(yè)計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，計劃生育的獎懲標準也需要合理的考核制度來制定，并配合計劃生育工作的相關機構(gòu)、人員配備和相關經(jīng)費提供專門的管理辦法。企業(yè)的計劃生育管理是常規(guī)工作，需要這一系列的長效管理機制來支持其長期運作。

企業(yè)要建立良好的計劃生育管理體系，必須要做好前期的清查工作，對企業(yè)當前的計劃生育管理工作現(xiàn)狀有充分了解，才能使計劃生育的后續(xù)工作更加明朗清晰。其中包括對員工個人婚育狀況和身體狀況的了解，以及對公司整體的性別比例和年齡構(gòu)成的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，詳細的資料是企業(yè)計劃生育管理體系的基礎，在此之上才能實現(xiàn)分類管理，對不同的員工提供適合的計劃生育服務。

篇5

(1) 在校園中現(xiàn)場進行“愛的郵遞員——讓愛在北京與寧夏之間傳播”的活動，讓更多的農(nóng)大學子了解西部孩子的狀況，并在志愿者的感染下更多的去關注西部的孩子們，并用自己的行動去感染他人。給大家一個表達愛的機會，使更多的人參加到助學活動中來，給貧困孩子一個機會，給自己一份快樂，將愛心傳遞。

(2) 通過在校園中進行有關西部孩子學習生活的圖片展，培養(yǎng)當代大學生的社會責任感，喚醒沉睡在我們心中的愛。發(fā)揚“助人自助”的精神，讓愛的陽光灑滿農(nóng)大，為創(chuàng)建和諧社會貢獻綿薄之力，在用心奉獻中譜寫壯麗的青春篇章。

(3) 讓寧夏小朋友切身體會到外界哥哥姐姐對他們關注與熱愛，同時將小朋友們親手畫的明信片從寧夏帶回學校，讓愛的陽光灑滿農(nóng)大。

(4) 我們將捐贈者的愛心帶到寧夏，同時又把愛以明信片做為載體帶回北京，讓愛心在兩地傳遞。填寫者也可以選擇將從寧夏帶回的愛心明信片送給親人與朋友，與更多的人分享。

(5) 借此次活動，發(fā)展社團的特色，擴大農(nóng)大雪蓮花藏文化傳播協(xié)會西部助學活動的影響力。

三.活動主要內(nèi)容

在校園內(nèi)進行有關西部孩子學習生活的圖片展，同時讓農(nóng)大學子在空白明信片上寫下自己對寧夏孩子的鼓勵與祝福，由“夏螢支教小隊”帶到寧夏海原縣賀堡小學，再讓那邊的孩子寫下他們的希望與祝福，最后由小朋友們寄回，返還給每一位填寫愛心明信片的農(nóng)大學子。

四.活動時間和地點

時間：待定

地點：奧運場館西側(cè)

五.活動流程策劃

1.第一階段(活動前期)

(2) 制作活動宣傳資料(彩噴，海報和傳單)。

(3)準備所需明信片300張，填寫者信息登記表20張以及其他所需物品。

(4)借場地和桌椅。

2.第二階段(活動實施)

(1)圖片展覽

a.在待定時間，雪蓮花社參加活動人員在奧運場館西側(cè)集合，簽到，介紹本次活動的注意事項。

b.布置活動現(xiàn)場(包括借桌椅，懸掛彩噴，布置展板等)。

(2)明信片簽名活動。

a.同學們自由寫上自己的寄語。(須寫上填寫人的聯(lián)系方式以便將明信片返還)

b.給同學們宣傳此次活動的意義。

(3)“一支鉛筆”活動

a.此次活動僅接受捐贈鉛筆和橡皮。(捐贈物品須詳細登記捐獻人姓名學院)

b.把圖片展結(jié)束后認真統(tǒng)計核對填寫明信片以及捐贈物品。

c.由社團出資買150支鉛筆，150塊橡皮擦讓支教小組帶到寧夏。

第三階段(活動后記)

(1) 活動完后，整理好已填明信片和填寫人信息表，絕不遺漏，然后轉(zhuǎn)交“夏螢支教小隊”的負責人。

(2) 暑假時“夏瑩支教小隊”充當愛的郵遞員，負責傳遞。

(3) 活動結(jié)束當天，立即打掃衛(wèi)生，給農(nóng)大學子一個舒適的環(huán)境。

六.資金預算

物品名稱

單價

數(shù)量

總價

預計可申報金額

訂制明信片

1元

300張

300元

300元

主題彩噴

150元

1張

150元

150元

展板海報

20元

2張

40元

40元

郵票

0.8元

150張

120元

120元

傳單

0.08元

500張

40元

40元

簽字筆

1元

20支

20元

20元

沖洗照片

0.7元

20張

14元

14元

雙面膠

3元

2個

6元

6元

透明膠

5元

1個

5元

5元

信息登記表

0.1元

20張

2元

2元

鉛筆

0.5元

150支

75元

75元

橡皮擦

0.5元

150塊

75元

75元

合計

847元

847元

七.活動注意事項

1、活動全程嚴格遵守《中國農(nóng)業(yè)大學噓聲社團管理辦法》以及各種學校規(guī)章制度。

2、參加活動的人員必須提前到達活動地點，無特殊原因不得遲到早退。

3、注意保護展板，防止展板損壞。

4.注意文明用語，不得與學生發(fā)生口角。

5.照片記錄豐富。

6. 注意保持活動現(xiàn)場衛(wèi)生，撤展時要認真清理打掃，切忌不要留下垃圾。

八.經(jīng)費來源

依靠校團委給予經(jīng)費報銷如有不夠我們自己補貼。

篇6

1.細化管理制度，提升管理效率

在實際開展辦公行政管理的過程中，其管理內(nèi)容與管理方式往往是較為復雜的，地鐵運營公司負責人不僅要關注辦公室的基本職能，還要注重辦公室工作人員的綜合從業(yè)素質(zhì)，在了解辦公室工作人員基本服務特點的同時制定管理手段。在這種情況下，部分管理者往往會感到分身乏術(shù)，在開展管理工作時，無法了解辦公室的基本職能、工作特點，導致綜合管理效率低下。要實現(xiàn)辦公室行政管理精細化，就必須學會合理收放，建立與辦公室工作人員之間的有效互動，提升綜合管理效率。

在細化辦公室行政管理的同時，管理人員應對工作人員的綜合素質(zhì)、工作要求形成一個大致了解，幫助員工解決實際遇到的工作問題，落實放大抓小的管理觀念、改變傳統(tǒng)的管理模式，從細節(jié)中展示管理成果，管理人員以身作則，利用自身能力帶動工作人員參與到工作任務當中。

在開展精細化辦公室行政管理的過程中，管理者應落實事無巨細的管理理念，幫助辦公室人員形成全面穩(wěn)定的服務意識。從日常管理、文檔管理、會議管理等多個環(huán)節(jié)入手，提升綜合工作效率，提升從業(yè)人員的服務意識。在日常管理環(huán)節(jié)，辦公室人員應建立明確的管理目標、緊跟管理對象，實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、程序化、科學化，全面提升辦公室的凝聚力與綜合服務意識，辦公室人員應根據(jù)實際情況進行形成精細化管理調(diào)整，結(jié)合工作要求及時補充規(guī)章制度，備好編制單位內(nèi)對內(nèi)、對外的工作文件，保障各項工作的開展有源可查，根據(jù)實際單位工作情況修訂、整合、補充各項規(guī)章制度，并與管理者建立良好的互動；辦公室單位應做好文件制發(fā)、公文處理工作，及時登記工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突發(fā)問題，整理并收集來訪報告，對于高級指示，應及時傳達、審閱、送簽、提升辦公室工作效率。

2.提升人員素質(zhì)，建立管理體系

辦公室人員的從業(yè)素質(zhì)直接影響到辦公室精細化行政管理的質(zhì)量，在更為細致的行政管理環(huán)節(jié)中，管理要求與管理制度對員工的基礎技能、管理水平提出了更為嚴格的要求，只有全面提升員工的專業(yè)素質(zhì)，引導員工將工作制度轉(zhuǎn)化為工作習慣，才能最大限度的培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。

在落實行政管理細化工作的過程中，地鐵運營公司管理者應建立合理有效的培訓體系，通過專業(yè)的培訓流程提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，并利用具體的管理措施對相關工作人員進行約束，實現(xiàn)管理流程的精細、規(guī)范。在行政管理精細化環(huán)節(jié)，地鐵運營公司管理者應為辦公室工作人員培養(yǎng)專業(yè)、專注的工作態(tài)度，引導其做好檔案管理、會議通知、業(yè)務接待等基本工作。在日常工作環(huán)節(jié)，及時對文件檔案進行分類，提高辦公效率，確保檔案的可用性與延續(xù)性，嚴格按照辦公室制度收發(fā)檔案，并對檔案的調(diào)閱、借用、審批進行核定登記，做好檔案的循環(huán)利用工作，提升其信息管理能力；在會議通知與業(yè)務接待環(huán)節(jié)，應確保信息傳達的準確性、信息應用的高效性，保障會議場地可用、與會人員無缺勤。地鐵運營公司管理人員應制定完整、細致的工作制度，為精細化行政管理提供理論依據(jù)，響應實際工作流程，確保行政管理順利開展。

3.加強信息管理，控制工作成本

良好的成本控制對于地鐵運營公司的長遠發(fā)展有較為明顯的影響，在行政精細化管理環(huán)節(jié)，公司管理者應引導辦公室形成可持續(xù)、可再生的發(fā)展理念，利用信息化技術(shù)提升管理水平。

篇7

關鍵詞 公共圖書館 公共文化服務體系 策略

一、建設公共文化服務的重要意義

（一）是提供文化服務的場所；公共圖書館是文化、科學及教育體系的重要組成部分，具有一定共性，自然那這些屬性也是社會屬性。包含了社會性、公共性、服務性、學術(shù)性及教育性。自然公共圖書館服務對象為社會大眾，就是通過該場所服務公益性文化活動，承擔著保護文化遺產(chǎn)、提供信息服務、開展社會教育以及開發(fā)智力資源等各項職能，是政府實現(xiàn)公共文化職能的重要力量。

（二）為文化服務提供文化知識；公共圖書館是承載人類文化遺產(chǎn)的場所，在國家有各種級別不同的公共圖書館，更是保護地方文化遺產(chǎn)的場所。經(jīng)過長期努力，各級圖書館收集、保存著大量的文獻資料，形成豐富的館藏，都成為了公共圖書館的信息資源組成部分。這些資源為實現(xiàn)公共文化服務提供了物質(zhì)基礎。

（三）成為文化信息、社會教育以及文化活動的中心；公共圖書館給人們提供了終身教育的場所，自然開展社會教育成為發(fā)揮職能之一，隨著圖書館廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)，比如展覽廳、學術(shù)報告廳、多功能廳、電子閱覽室等等，圖書館中設立了各種活動場所，從技術(shù)與環(huán)境上推動了高品位的文化活動。

二、圖書館參與文化服務體系建設措施建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

公共圖書館中管理和服務商要以人為本，將實現(xiàn)文化權(quán)利與滿足文化需求為基本目標。但在傳統(tǒng)圖書館服務來看，圖書館的服務觀念對讀者利用圖書館造成影響。比如借閱制度繁瑣、開放時間不合理，限制入館讀者的年齡，對書刊利用上有許多障礙性限制等等，都會為讀者造成不便。因此公共圖書館借要扭轉(zhuǎn)服務觀念，從被動朝主動服務轉(zhuǎn)變，樹立以人為本、讀者第一觀念，有效降低圖書館的利用門檻。在管理過程中要融入人性化的服務理念，營造人文氛圍，弘揚人文精神，必須要改善服務環(huán)境與服務態(tài)度，以滿足讀者所需為首要，讓各種服務中展示出人文關懷，人們享受文明成果同時享受公共文化服務的陽光。

（二）豐富社會教育形式

從現(xiàn)實來看，人們讀書學習的方式與習慣各種各樣，因此公共圖書館的教育形式不能過于單一，必須要滿足讀者多種學習需求。首先是典籍閱讀，按照傳統(tǒng)學習方式就需要營造出舒適安靜的環(huán)境氛圍；其次電子閱覽，這種新興學習模式就必須要不斷完善服務網(wǎng)絡，建立可以滿足多層需求的資源庫，從而增強網(wǎng)上的服務能力；其三影視講座，應該下載一些優(yōu)秀的講座等，制作成多媒體課件，讓讀者播放、學習。通過這種方法具有引導性、權(quán)威性，當然圖書館借要提供較為完善的播放設施與場所。其四舉辦講座，應該請一些地方名人或者專家開設講壇，專家和讀者進行互動，促進讀者進行深層次的思考與學習。其五開設演出舞臺，圖書館應該請一些曲藝團演出一些連臺劇。也可通過落子、評書等各種豐富的形式，了解歷史故事與文學作品，吸取其中的文化知識，提高文化素養(yǎng)。其六開設茶座讀書沙龍；這樣就能夠把情趣的讀者聚到一處，互相交流，品茶評書，交流閱讀心得。其次開辦專題展覽；讓讀書品嘗二者融為一體，展示專業(yè)性與學術(shù)性，從而滿足客戶特定所需。

（三）改進各項基礎設施

依據(jù)文化服務的內(nèi)容與形式，圖書館借要完善和服務形式相協(xié)調(diào)的設施。其一要完善維護信息資源，加強共享工程網(wǎng)絡建設，盡可能實現(xiàn)文化資源的共建共享。其二加快硬件設施的完善；要依據(jù)實際所需，滿足不同年齡、不同層次、不同學習習慣與不同愛好的讀者所需。其三公共圖書館借要主動正確主管部門的支持與重視，改善圖書館的條件，增加資源數(shù)量及質(zhì)量，盡可能創(chuàng)造良好的服務環(huán)境與條件，吸引更多的讀者進入圖書館。

（四）持續(xù)投入建設經(jīng)費

作為一項社會公共事業(yè)，公共圖書館具有公益性、服務型特征。所以提供文化服務建設所需資金，就必須要政府來承擔。只有得到了政府的扶持與經(jīng)費保障，這種社會公益性事業(yè)才有了后盾力量，更是公共圖書館參與文化服務的基本條件。但是我國如今依然屬于一個現(xiàn)代化進程的國家，人們快速增長文化所需和有限的服務供給間存在的矛盾一直都在。所以在建設文化服務體系上，政府不僅僅要發(fā)揮主導作用，還必須要放開文化服務資源；應該將文化服務領域開放，同時還要鼓勵社會大眾參與進來。

三、結(jié)語

公共圖書館要積極參與到公共文化服務體系建設中，要最大化發(fā)揮自身的優(yōu)勢和功效，同時還要展示出自身價值，提高良好的社會影響力。因此公共圖書館就必須要利用自身優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)自身的觀念，合理利用現(xiàn)代化技術(shù)，成為建設公共文化服務體系的生力軍。

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1 精細化管理理念

精細化管理是這些年才出現(xiàn)的一種新的管理理念，新的管理方式。精細化管理通過對企業(yè)各個職能部門、各個崗位員工責任的具體化、明確化，達到使每一個職能部門、每一個崗位員工做到對自身工作的到盡職盡責，對自身工作的全力以赴。精細化管理以崗位責任的精簡、準確、細致、嚴密為基本管理原則，通過精簡冗余人員、準確的責任定位、細致的崗位劃分、嚴密的行動組織來提升每一個員工的工作能力、加強部門內(nèi)部控制、強化部門協(xié)作管理，從而提升整個企業(yè)組織的各項效益，與現(xiàn)在通用的企業(yè)管理方式相比有以下幾點創(chuàng)新。

1.1 責任分工明確

精細化管理的部門、員工責任劃分十分明確，不存在責任、業(yè)務的重疊現(xiàn)象，確保責任的絕對明確。

1.2 分層監(jiān)管

精細化管理的一個突出特點就是其監(jiān)管機構(gòu)十分發(fā)達，各個部門，各個業(yè)務層面都有專門的監(jiān)管機構(gòu)，用來保證責任分工的精簡、準確、細致、嚴密。

2 我國油氣長輸管道管理現(xiàn)狀2.1 我國長輸管道工程開展現(xiàn)狀

長輸管道是一種重要的物質(zhì)輸送方式，常用于能源，比如石油天然氣的運輸?，F(xiàn)在的工業(yè)廢水、城市污水等也開始利用長輸管道進行運輸，而且極為普遍。隨著我國西部開發(fā)計劃的實施，尤其是在西氣東輸工程投入建設以后，我國的長輸管道工程取得巨大進展。從管道的設計、采購到設計的實施、工程監(jiān)測等多方面，都取得了很大進步。并且長輸管道工程技術(shù)在我國發(fā)展也極為迅速，在目前城市化建設進程中，許多城市都大量采用了長輸管道工程，比如現(xiàn)在的地鐵通風管道、居民水煤氣管道等，長輸管道工程已經(jīng)是我國目前在建工程的主要對象。

2.2 我國長輸管道工程管理現(xiàn)狀

與我國長輸管道工程施工技術(shù)相比，我國的長輸管道工程管理方式發(fā)展較為緩慢，缺乏體制創(chuàng)新。

目前，我國的長輸管道工程管理主要實施重大工程分期、工程作業(yè)分段以及施工設備分包等早期的工程管理方式。重大工程首先根據(jù)施工地點、施工環(huán)境、施工進度等劃分幾個施工期，然后再對每個施工期需要完成的工程作業(yè)量進行各個施工小組分段施工，施工運用的工程設備由各個施工小組自行調(diào)配。各施工小組間獨立進行作業(yè)，待工程完工后由監(jiān)工部門進行統(tǒng)一的質(zhì)量評測。

這種管理方式在某些方面已經(jīng)具有精細化管理的思想，比如對重大工程實行的分期、分段施工以及施工小組的設立等。只是他們沒有將責任明確到個人，而是明確到了各個施工小組。還有就是沒有成立相應的分層監(jiān)管機構(gòu)，對工程各個時期，各個階段實行質(zhì)量監(jiān)管。而是實行施工完成后的統(tǒng)一質(zhì)量評測，這難免會造成施工過程中一些問題的遺漏，導致最后工程質(zhì)量不佳。再者這種管理方式實行施工設備的自行調(diào)配，這就難免會造成一些問題設備的責任難以落實，相比精細化管理采取的在工程設計階段就進行的精細化分配，效果就相差甚遠了。

可見，在油氣長輸管道工程中實行精細化管理會使現(xiàn)有的長輸管道工程建設變得更為高效。

3 油氣長輸管道精細化管理對策3.1 成立精細化管理監(jiān)管機構(gòu)

推行精細化管理必須要有一個對精細化管理操作進行監(jiān)督的監(jiān)管機構(gòu)。該機構(gòu)負責向參與油氣長輸管道工程的各層員工進行培訓，并制定實施精細化管理所需的制度和章程，同時還要對各個時期工程建設狀況進行工程監(jiān)管，確保精細化管理操作措施得到切實執(zhí)行。

3.2 做好精細化管理準備工作

所謂準備工作是指在油氣長輸管道工程設計階段就參與其中，對工程實施的各階段進行崗位責任、施工設備、施工原料等的精細化分配，并制定切實的《精細化管理規(guī)劃》、《精細化管理實施細節(jié)》等指導文件。

3.3 明確崗位責任

精細化管理的一個重要措施就是實行明確的責任分工，避免工程出了問題卻找不到負責人的現(xiàn)象。實行明確的崗位責任制，合理的設置崗位，各個崗位間協(xié)調(diào)運作，確保油氣長輸管道工程施工責任的落實。

3.4 積極互動

積極互動是指各個部門、各個崗位在精細化管理總監(jiān)管部門的指導進而有效組織下，在監(jiān)管人力、儀器設備及交通工具等方面，進行合理有序的凋配，使各種資源能充分合理的利用。

3.5 關鍵環(huán)節(jié)重點管理

針對不同情況下油氣長輸管道工程出現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，成立專門的精細化監(jiān)管小組，對關鍵環(huán)節(jié)進行重點的管理，第一時間將問題解決，保證工程順利實施。尤其是在一些重大工程項目中，涉及到的因素也是多方面的，比如環(huán)保、節(jié)能、安全等，在工程的設計階段就要對一些特殊地段、特殊條件作出預估方案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠第一時間采取有效措施加以控制。

長輸管道工程是一個系統(tǒng)工程，涉及很多方面，責任方也有很多，因此在長輸管道工程中實行精細化管理不能貪圖速度而忽視一些細節(jié)，務必要做到責任分工的精簡、準確、細致、嚴密。設立的監(jiān)管部門一定要科學合理，要抽調(diào)專業(yè)的管理人才，確保精細化管理操作的正確執(zhí)行。另外，精細化管理也不是一成不變的，并非一人只能單獨負責一方面，根據(jù)人員實際能力，合理的細化責任分工，也是精細化管理的表現(xiàn)。

參考文獻

[1] 張志軍，吳長禮，付群，等.油氣長輸管道工程監(jiān)理工作精細化管理[J].油氣田地面工程，2011，30（10）：82

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中圖分類號：G253 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0030-01

數(shù)字資源建設工作是全國文化信息資源共享工程中的核心與關鍵，關乎著其建設成效與價值。而在資源建設的過程當中，怎樣能夠促使資源建設定位、目標用戶、共建模式以及網(wǎng)站策劃如何能夠引起讀者更為濃厚的興趣，則是開展這一工作所存在的主要難點問題，并且如何能夠?qū)⒐蚕砉こ膛c一般網(wǎng)站建設予以明確區(qū)分，也是廣大系統(tǒng)研發(fā)人員所一直困惑的問題。對此，就一些似乎已經(jīng)蓋棺定論的問題展開更加深入的探討，據(jù)此提出更加切實可行的策略措施，從而促使相對有限的資金能夠發(fā)揮出更大的價值作用，同時還可進一步提升共享工程的資源建設效率。

一、數(shù)字資源建設需思考的幾個問題

1.文化信息資源范圍界定

不論是在初級的共享工程資源建設實施方案及后續(xù)的建設規(guī)劃當中，或者是在共享工程項目小組對于資源建設的多次論證分析后，均應將注意力集中于“文化信息資源所應涵括的范圍”之上。雖然不斷突出強調(diào)工程文化概念是相對狹義的，但即便如此卻也依然涵括了大量的內(nèi)容。為了符合每個人心目中文化概念，便需要其內(nèi)涵范圍持續(xù)擴大，相應的資源專題也要持續(xù)增多，后續(xù)發(fā)展也便愈發(fā)困難。至此，資源建設的范圍便會廣闊到令人難以望其項背，與既定的目標追求也漸行漸遠。

2.數(shù)字圖書館技術(shù)的應用

共享工程將“試驗數(shù)字化圖書館”與“中國數(shù)字圖書館有限責任工作”在數(shù)字圖書館技術(shù)、資源建設等多個領域之中的發(fā)展成果作為主要基礎，重點探討了技術(shù)的差異性，在資源建設及服務之中，往往過度關注于采用資源來詮釋數(shù)值圖書館概念，而針對社會廣大民眾所普遍接受的數(shù)字圖書館并未引起足夠的重視。至此，在被人們所廣泛定義的“數(shù)字化圖書館”所應對應的即為“傳統(tǒng)圖書館”，主要的目標及著眼點即為針對各類原始對象數(shù)據(jù)信息進行收集、處理、揭示并進而提供以相應的信息檢索及查詢服務，這也是圖書館的基本服務職能；但被人們所普遍宣揚的“數(shù)字圖書館”所對應的卻是傳統(tǒng)的“情報研究中心”，主要目標及著眼點則對針對資源內(nèi)容的深度開發(fā)及個性化服務，必須要基于一定的專業(yè)基礎之上，而這同時也是圖書館的劣勢所在。

3.資源共建共享模式

目前共享工程資源建設工作依然是以國家支持為主。探究其本質(zhì)原因，除了部分地方領導重視程度不足、認識不到位、資金有限等一般性原因之外，還有一個十分關鍵的因素即為資源軟件的應用與數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設計問題。資源共建的首要一步即為動員各級圖書館進行素材搜集，或是取得相關授權(quán)，而并非單純突出傳統(tǒng)的“模具”填裝模式，而導致大量單位的積極性受到影響，應當采取逐級調(diào)動的方式由下級單位獲取素材，將原始資源素材采集途徑打通，促使資源整合步伐加快。

二、文化信息資源建設的改進策略

1.調(diào)整整體思路

深入明確共享工程目標，給予數(shù)值資源建設提供明確的指引，對素材選題提供詳盡的參考依據(jù)；在進行資源建設時需牢牢把握我國文化部與財政部所下發(fā)文件，有關資源建設的具體目標來指導實際工作的開展；當前資源建設方案相較于資源的進一步加工而言，更加應當關注于對素材資源的累積；所選取的資源應當重點突出文化部有關管理范圍中的資源特色，在進行資源建設之時應當將文化部直屬單位的核心收藏作為主要依據(jù)，由各個單位的文化信息資源聯(lián)合目錄著手，針對各類資源的整合處理制定出明確的計劃方案。

2.協(xié)調(diào)建設目標

在文化部與財政部所下發(fā)的文件中對資源建設目標提出了明確要求：

1）實現(xiàn)對全國范圍內(nèi)圖書館、博物館、美術(shù)館以及藝術(shù)研究等相關組織機構(gòu)文化信息資源的聯(lián)合收錄。

2）創(chuàng)建“百萬冊文獻工件”及“四個一優(yōu)秀作品”等文化信息資源共享工程。

3）將符合于人民大眾日常生活的社會文化信息資源予以整合。

4）大力發(fā)掘符合于文化信息資源共享工程建設的基礎信息資源。

3.加強技術(shù)支持

開展文化信息資源的建設核心目的即為服務廣大用戶群體，因而需將技術(shù)支持重點放在對建設資源的揭示、整體檢索及查詢功能方面，一切均要以為用戶提供便捷作為出發(fā)點，其主要表現(xiàn)為：

1）針對目前現(xiàn)有資源處理系統(tǒng)無自動標引、缺乏關聯(lián)功能，可在確保資源庫元數(shù)據(jù)精確、完備的條件下，降低跨庫間的聯(lián)系性，使得資源庫拆分及手工置標的錯誤率顯著降低。

2）在資源后臺管理方面應用XML技術(shù)，前臺應用HTML網(wǎng)頁技術(shù)，從而滿足于動態(tài)信息需求，并盡可能的顧及到更大范圍的用戶群體及先進技術(shù)的運用。

3）組建能夠同時支持多項系統(tǒng)及資源庫的信息平臺，提供具備跨庫檢索及站內(nèi)網(wǎng)頁內(nèi)容查詢功能的檢索引擎及檢索框。

結(jié)語

總而言之，在目前全國文化信息資源共享工程數(shù)字資源建設的過程中，依然還存在有文化信息資源范圍界定不明確、數(shù)字圖書館技術(shù)應用不充分、資源共建共享模式等現(xiàn)實問題。在于對以上問題的分析研究，本文就提出了調(diào)整整體思路、協(xié)調(diào)建設目標、加強技術(shù)支持等文化信息資源建設改進策略，希望借助于本文的分析研究能夠為有關圖書館的數(shù)字化建設工作提供一些可供參考的內(nèi)容，最終為推動我國文化信息資源共享工程數(shù)字資源建設事業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻

[1]崔建飛.共享工程在公共文化服務體系中的地位和特點[J].圖書與情報，2014，（5）.

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中國自加入世貿(mào)組織以來，對外合作的規(guī)模和領域不斷擴大，作為國際建筑行業(yè)中規(guī)模最大的國家，中國建筑企業(yè)積極響應國家走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，義無反顧地進行了國際市場的開拓，隨著與國際建筑企業(yè)在國際市場中的角逐，中國建筑企業(yè)大而不強、缺乏國際商業(yè)運作經(jīng)驗的不足也日益顯現(xiàn)，同時也面臨著對所在國法律條文了解不多、屬地員工管理意識不強的現(xiàn)狀。本文就如何做好海外項目員工屬地化管理，如何規(guī)避風險，簡要論述如下：

1、海外項目員工屬地化管理風險規(guī)避的重要意義

海外工程項目具有規(guī)范標準不同、施工程序繁雜、要素組織難的特點，具有所在國保護主義嚴重，嚴控外方人員簽證指標、手續(xù)辦理繁雜、周期長等困難。因此，積極地走海外工程項目員工屬地化的道路，既是框架合同明確的外資企業(yè)的義務，也是企業(yè)降低用工成本的有效途徑，已逐漸在海外中資企業(yè)管理層中形成共識。然而，在海外項目員工屬地化運作實施過程中的各類風險問題，隨著時間的推移又逐步地顯現(xiàn)和暴露出來，這一問題處理不好，小到引發(fā)矛盾糾紛，大到訴訟案件發(fā)生，敗訴后不僅會導致巨額的經(jīng)濟賠償，還直接影響到企業(yè)的聲譽和信譽。如何正確處理和應對海外項目員工屬地化管理過程中的風險，是關系到企業(yè)能否立足海外長遠發(fā)展的大事，也是對海外項目管理者自身管理水平和綜合實力的檢驗，是關系到企業(yè)能否適應激烈競爭的海外市場所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

2、海外項目員工屬地化管理的現(xiàn)狀

2010年3月份，中鐵十二局集團有限公司海外工程公司55公里鐵路標項目部組建，承擔了阿爾及利亞阿爾及爾至奧蘭段55公里鐵路控制性工程―甘塔斯隧道的施工任務，該隧由兩座單線隧道組成，左洞全長7342米，右洞全長7331米，最大埋深390米，合同工期為30個月，本項目現(xiàn)設三個工區(qū)，即：隧道進口工區(qū)、1#斜井工區(qū)和隧道出口工區(qū)。

就阿爾及利亞目前的國情而言,對外企人員工簽入境把控非常嚴格，本項目一上場就面臨諸多壓力:一是人員簽證受指標總數(shù)控制，每一工種均有具體配額，即根據(jù)工程需求先提交申請工簽入境人員計劃，待業(yè)主及阿國主管部門審定后，按工種配額逐一呈報人員入境申請資料。二是申辦簽證要受招聘阿籍員工1:3比例的制約且必須按批次審批，即獲批1名中方人員工簽入境指標就必須招聘3名阿籍員工，否則，在下一批申辦中方人員工簽入境時就會遭到拒簽。三是要求工簽入境人員的標準定位高、范圍規(guī)定嚴格：凡工簽入境的中方人員必須是工班長以上有經(jīng)驗的專業(yè)人員和技術(shù)人員，且年齡要求在26周歲以上；對于獲得專科以上學歷的人員，學歷證書還要經(jīng)國內(nèi)公證機構(gòu)出具的公證書，沒有學歷的要取得專門機構(gòu)培訓的崗位證書，于此同時，學歷證書或崗位培訓證書還要一律經(jīng)過“雙認證”，即要取得中華人民共和國外交部領事司和阿國駐中國大使館的認證方可辦理簽證事宜。四是資料審批周期長，少則6個月，多則達一年之久。目前，不僅是隧道施工的專業(yè)人員難按計劃入境，就連項目的管理技術(shù)人員也難如期到位。五是工期壓力大，必須履約合同兌現(xiàn)工期，否則要承擔巨額的違約金。

截止2011年9月底，項目組建、人員進場已有一年半的時間了，中方人員真正獲得該項目工簽入境的只有54人，為此，我們面對現(xiàn)實、不等不靠、爭取主動、充分利用屬地勞務資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢，先后招聘駐地阿籍員工近220人，較好地推動了施工生產(chǎn)的順利進行。

3、屬地員工的招聘管理流程及注意事項

在阿籍員工使用問題上，因國情不同，語言的差異，阿國的勞動法和法律與我國的法律有共同點，也有異同點。目前，在阿的中資企業(yè)中真正熟悉掌握阿國法律的人員為數(shù)不多，即便是通過翻譯或其它途徑咨詢到的法律條文，也是屬于一知半解存有理解上的偏差，特別是在阿籍員工的招募、使用、辭退問題上，維權(quán)意識強的阿籍員工和傾向于弱勢群體的阿國法律，稍有不慎，就會引發(fā)勞務糾紛，致使企業(yè)走上不斷的訴訟道路，勞心費神，蒙受損失。

阿爾及利亞國家的就業(yè)率低，失業(yè)人員的比重大，找一份工作是一件很不容易的事，按阿國的勞動就業(yè)規(guī)定，在招聘阿籍員工問題上有比較嚴格的程序,首先由用人單位向駐地有管轄權(quán)的勞動就業(yè)局提交書面申請，勞動就業(yè)局根據(jù)用人單位的招聘條件：工種、技能、年齡等，選派人員持勞動就業(yè)局簽發(fā)的應聘介紹信（一式兩聯(lián)）到用人單位應聘，用人單位對前來應聘的人員進行考核，考核合格的經(jīng)征求意見通知應聘人員提交個人的相關資料及信息，待個人資料提交齊備后可安排上崗試用，一般簽訂試用期為一個月的用工合同；對于考核不合格的人員，用人單位在應聘推薦介紹信回執(zhí)上填寫考核意見并及時退回勞動就業(yè)局；對試用期滿能勝任工作的則辦理正式合同（固定期限合同）簽訂。但不管是簽訂試用期合同還是簽訂正式用工合同，都必須在用工的10日內(nèi)給聘用阿工辦理社保繳納手續(xù)，否則就是違法。在阿籍員工的使用環(huán)節(jié)上要按合同工種安排崗位，不得隨意變更工種，否則，就會引起合同性質(zhì)的改變，使原來的固定期限合同自動轉(zhuǎn)變?yōu)闊o固定期限合同。在辭退阿籍員工問題上，一般有四種情形：

⑴對試用期合同到期的人員，在試用期間經(jīng)考核不勝任工作的，應提前2-3天以書面形式通知本人合同到期后將解除合同；

⑵對于固定期限合同到期的人員，如工作需要可辦理續(xù)簽合同，合同的續(xù)簽（在阿國法律上存在空白）,在法律上并沒有規(guī)定續(xù)簽了幾次固定期限合同會轉(zhuǎn)變成無固定期限合同，沒有確切的法律條文存在，但是在這種情況下要根據(jù)法官的判斷，目前一個固定期限的合同續(xù)簽2-3次。在實際工作中，視工程進展情況需要減員的，必須在合同到期前7日內(nèi)，以書面形式通知本人合同到期后將解除合同；若該阿籍員工在工作期間無過錯解除合同的，在以后需招聘同一工種時，應優(yōu)先考慮招聘該阿籍員工，否則，該阿籍員工有權(quán)向當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門投訴；

⑶對于在工作中不服從管理、違反合同條款或公司章程的人員，第一次可給予口頭警告（書面為宜）；第二次應以書面警告形式通知本人并讓其在警告函上簽字，若本人拒絕簽字，可以采用發(fā)掛號信的方式辦理；第三次違規(guī)在辦理書面警告的同時，可直接通知本人并宣告其被辭退（終止合同）；

⑷對于本人提出辭職的人員，也必須由本人提交書面申請，按要求辦理相關手續(xù)入檔。

綜上所述，在辭退阿籍員工時要慎之又慎，一旦程序處理上出現(xiàn)問題，極易引發(fā)矛盾、糾紛、甚至導致群體性鬧事事件的發(fā)生，若處理不當就會引訟案件的頻發(fā)，嚴重影響項目的正常工作和生活。因此，熟悉掌握國情，知此知彼，才能做到有的放矢地制訂風險規(guī)避策略，應對員工屬地化管理過程中的各類風險。

4、海外項目員工屬地化管理的主要風險及規(guī)避策略

風險規(guī)避是風險應對的一種方法，是指通過計劃的變更來消除風險或風險發(fā)生的條件，保護目標免受風險的影響。風險規(guī)避并不意味著完全消除風險，我們所要規(guī)避的是風險可能給我們造成的損失。一是要降低損失發(fā)生的機率，事先采取控制措施；二是要降低損失程度，這主要包括事先預控、事后補救兩個方面。

就拿我們在阿爾及利亞項目工作實踐為例，員工屬地化管理中主要涉及的風險，歸納在以下幾個方面：

一是合同簽訂風險。

項目上場前期，因中方人員入境簽證難，人員不足又急于開工的情況居多，往往容易出現(xiàn)先用工后辦理合同簽訂這一做法。一旦被舉報或被駐地勞動監(jiān)察部門查獲，則視為非法用工，不僅會受到駐地勞動監(jiān)察局的行政罰款處罰；若發(fā)生安全事項，除要承擔全部的經(jīng)濟責任外，還要承擔相應的法律責任。為此，在招用阿籍員工的問題上要嚴格按程序招用，并事先擬訂好用工合同（1個月、3個月、6個月、12個月）的時間區(qū)別，用工單位視情確定，最好不要簽訂12個月的合同，并要及時與阿籍員工辦理合同簽訂手續(xù)；做到使用一個簽訂一個，不留死角；另外，在阿籍員工合同續(xù)簽問題上，一定要注意防止無固定期限合同的發(fā)生，按照阿國勞動法規(guī)定，凡從事同一工作對象同一地點，只要合同續(xù)簽三次以上的，即該固定期限合同（CDD）自動轉(zhuǎn)變?yōu)闊o固定期限合同(CDI)。也就是說這名阿籍員工變成了該企業(yè)的長期正式工了；在辦理合同續(xù)簽時，中間應以間隔5―7天的時間來規(guī)避無固定期限合同問題，目前,阿國法官對這種做法還是默認的。否則，一旦被告上法庭，法官就會做出無固定期限合同的宣判，對企業(yè)實施50萬以上第納爾的經(jīng)濟賠償和罰款。在實際工作中，我們可通過細化合同工作對象或工作地點來區(qū)分范圍；比如：“某項目的臨時工程”、“某項目的主體工程”、“某項目某區(qū)段”、“某某里程”等等，工作對象和地點越細化越有利，以達到續(xù)簽合同對象和工作地點，從時間上和空間上能直觀區(qū)分來加以規(guī)避。

二是工種變更風險。

在海外項目員工屬地化管理過程中，在阿籍員工招聘過程中，工種是一項必須明確的內(nèi)容，這一點用工單位一般都能做到，但在施工現(xiàn)場使用阿籍員工過程中，容易出現(xiàn)現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)與招聘環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象，現(xiàn)場管理人員往往按國內(nèi)的慣性思維去使用，總認為招來的阿籍員工只要按合同的工資標準，每月支付相應的工資報酬就是合理的，這種慣性思維極易導致隨意安排阿籍員工從事與合同不相符的其他工種的工作；另外，還有一種情形就是，在阿籍員工合同續(xù)簽問題上，往往出現(xiàn)同一人的合同工種先后不一致，這種做法對于外企（含阿國企業(yè)）來說后果是嚴重的，由于合同工種的變更，將直接引起合同性質(zhì)的改變。也就是說，原來固定期限合同自動轉(zhuǎn)變?yōu)闊o固定期限合同，阿國勞動法對此做了法律上的定論， 一旦遭到訴訟，就會給企業(yè)造成慘重的經(jīng)濟賠償；因此，在阿籍員工工種使用環(huán)節(jié)和合同簽訂、續(xù)簽環(huán)節(jié)上一定要引起高度重視，必須保持合同工種的一致性，必須保持招聘環(huán)節(jié)與現(xiàn)場使用管理的一致性。

三是社保手續(xù)不完備風險。

在社保手續(xù)辦理問題上，阿國有非常嚴格的法律規(guī)定：首先，中方人員首次工簽入境，應在護照簽章日期的10日內(nèi)辦理社保注冊手續(xù)；其次，對于阿籍員工，用人單位必須在招聘使用的10日內(nèi)為其辦理社保繳納手續(xù)，有過社保注冊號的可以延用原有的社保號辦理社保繳納事宜；否則，均視為違法。一旦發(fā)生因病或工傷事故的，除不享受阿國的社保待遇外，用人單位將承擔全部的經(jīng)濟責任；同時，要受到駐地社保部門巨額的經(jīng)濟處罰，司法機關將依據(jù)法律追究其單位行政主管領導的法律責任。在日常工作中必須引起單位領導的高度重視，經(jīng)辦人員必須具有高度的工作責任心，建立和完善人員信息臺賬，做到胸中有數(shù)，按規(guī)定為中、阿員工辦理社保注冊及費用繳納手續(xù)。

四是加班超時風險。

按阿國勞動法立法主旨，最大范圍地為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會及提高就業(yè)率，對勞動時間有嚴格的規(guī)定：即：周五、周六是法定休息日，阿國的勞動法規(guī)定：周五上班要按2倍的工時計發(fā)工資，周六按1.5倍的工時計發(fā)工資，每人每月的考勤標準時間為173.33小時，每人每月的加班時間最多不超過20％(35個小時)的工時。否則，就是超時用工，只要有人向勞動監(jiān)察局和法院提訟，勞動監(jiān)察局和法院判定的最終結(jié)果便是：用工單位非法超時用工，將依法給予巨額的經(jīng)濟罰款。對此，在實際工作中應視情妥善規(guī)避：一是可根據(jù)施工現(xiàn)場實際用工數(shù)量，適當增加招聘比例來調(diào)節(jié)，二是安排阿籍員工周五、周六正常休息來規(guī)避，三是周五、周六由中方員工頂班來緩解。

五是工資缺項風險。

在阿籍員工的工資發(fā)放問題上，工資標準在執(zhí)行過程中各不相同，有的企業(yè)執(zhí)行的是稅前工資，有的執(zhí)行的是稅后工資標準；且工資表欄目設定也不一樣，有的在工資表欄目內(nèi)只有基本工資、交通補貼、餐補，沒有其他內(nèi)容欄目。按阿國的工資標準相關規(guī)定 ：月最低工資標準不低于15000第納爾（稅前工資）。工資欄目內(nèi)應設：基本工資、風險補貼、績效補貼、交通補貼、家屬無工作補貼、餐補、社保、個人所得稅。這幾項屬于必設欄目，否則，極易引起勞資糾紛案件頻發(fā)。在阿國這類案件一旦法院受理，最終判決結(jié)果都是企業(yè)敗訴居多。因此，在工資發(fā)放問題上，一定要執(zhí)行相關標準，并按要求在工資表內(nèi)設置相關欄目，以便有據(jù)可查。

六是辭退阿籍員工風險。

在阿籍員工辭退問題上，阿國勞動法有著程序上的規(guī)定，否則，不但辭退不掉，反而，會引訟案件的發(fā)生，一旦被告上法院，企業(yè)敗訴的幾率大。在這里列舉一個案例供大家參考：2009年5月下旬，某公司招聘了一名女阿籍員工擔任財務工作，期間這名女工曾幾次向該公司提出增加工資的事，該公司未予答復；2010年5月中旬，該女工在未辦理任何手續(xù)的情況下就不去該公司上班，一直到8月中旬回該公司上班，并談起增加工資的事，該公司答復工資標準不能增加，要是不愿意就解除合同。為此，相互之間糾結(jié)數(shù)日，雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)未果。后該阿籍女工把這家公司告上了法院，并一直上訴到中級法院，最終判定結(jié)果是：阿籍員工勝訴，她的固定期限合同判定為無固定期限合同，該公司敗訴后為本案支付65萬第納爾（相當人民幣6.5萬多元）的賠償費和訴訟費。