導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇村委員工作思路，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

到目前，我鎮(zhèn)已建立起相對(duì)健全的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)共有中心衛(wèi)生院1家，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）12家，從事衛(wèi)生工作（包括村醫(yī)）36人。而全鎮(zhèn)總?cè)丝?3000人，千人口醫(yī)生數(shù)僅占2.76人，開(kāi)放床位12張，千人口0.92張。從近幾年的情況看，我院除僅能提供基本門(mén)診醫(yī)療服務(wù)外，總體醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院生存仍然困難。年全院業(yè)務(wù)總收入43.2萬(wàn)元。其中醫(yī)療收入12.2萬(wàn)元，占28.9%；藥品收入30.9萬(wàn)元，占71.1%；按年度決算報(bào)表反映，總支出104萬(wàn)元。通過(guò)8萬(wàn)元藥品結(jié)余彌補(bǔ)后，全年尚虧損額12萬(wàn)元。

二、造成衛(wèi)生院生存困難的主要因素

（一）政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，以藥補(bǔ)醫(yī)現(xiàn)象依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)著公共衛(wèi)生職能，衛(wèi)生投入政策不足，硬件設(shè)施落后，醫(yī)療條件較差，影響了正常防治任務(wù)的完成。

（二）布局不夠合理，規(guī)?！靶?、差”問(wèn)題突出。衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）均存在規(guī)模小、功能弱、布局不夠合理以及人員素質(zhì)低的現(xiàn)象，從“小”字方面看，衛(wèi)生院雖初具規(guī)模，但相對(duì)較小，大多數(shù)患者到衛(wèi)生院只是看看門(mén)診而已；從“差”字方面看，房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)，缺少醫(yī)療服務(wù)能力，尤其是我鎮(zhèn)一些邊遠(yuǎn)村屯，如衛(wèi)疆、新平等村屯出現(xiàn)了只有老少居住的“空殼”現(xiàn)狀，百姓缺醫(yī)少藥，迫使患者多半流失異鄉(xiāng)他院，從而導(dǎo)致收入減少。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制不活。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是運(yùn)行中存在“以藥補(bǔ)醫(yī)”的現(xiàn)象，藥品收入在全部業(yè)務(wù)收入中占有絕對(duì)比重，占71.7%，在現(xiàn)行管理體制條件下，仍靠銷(xiāo)售藥品來(lái)維持醫(yī)院現(xiàn)狀；二是觀(guān)念滯后，管理落后，人浮于事。衛(wèi)生院內(nèi)部從上到下缺乏制度性的激勵(lì)與約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)層缺少創(chuàng)新意識(shí)，管理水平不高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活；一般職工安于現(xiàn)狀，坐等病人上門(mén)服務(wù)，仍然固守“大鍋飯、鐵飯碗”思想，不愿改革，害怕競(jìng)爭(zhēng)，坐以待斃。

（四）衛(wèi)技隊(duì)伍嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)期要求。總的表現(xiàn)在：人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，在全院20名職工中，有65%的醫(yī)務(wù)人員為初級(jí)職稱(chēng)，中級(jí)職稱(chēng)5人，占25%；高級(jí)職稱(chēng)僅有2人（其中有1名于年1月即將退休）占10%。學(xué)歷低，技術(shù)水平不夠高，這種狀況，不僅直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展，更進(jìn)一步地制約著農(nóng)村群眾的醫(yī)療消費(fèi)需求。其次，近10余年來(lái)沒(méi)有高技術(shù)、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)充實(shí)和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，人員進(jìn)出機(jī)制僵化，群眾對(duì)“小醫(yī)院”的信任度大打折扣。

（五）衛(wèi)生院存在管理松懈問(wèn)題。管理制度不全、或有制度不按制度落實(shí)，這些內(nèi)部管理問(wèn)題在很大程度上制約了衛(wèi)生院的整體建設(shè)和發(fā)展。如：財(cái)務(wù)管理制度、醫(yī)療質(zhì)量控制管理制度、衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、衛(wèi)生院消毒管理制度、院內(nèi)感染控制制度、一次性醫(yī)療器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意義上的管理。

三、工作思路及工作舉措

（一）指導(dǎo)思想

年，將在市中醫(yī)院幫扶三年來(lái)的成果基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市衛(wèi)生局中心工作，開(kāi)展以病人為中心，創(chuàng)一流文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以改革為動(dòng)力，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、敬業(yè)、進(jìn)取精神；以人才培養(yǎng)為根本，努力提高全員素質(zhì)；以質(zhì)量治理為核心，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量；以安全治理為重點(diǎn)，切實(shí)保障醫(yī)療安全；以目標(biāo)治理為主線(xiàn)，強(qiáng)化治理力度，努力完成各項(xiàng)醫(yī)療工作和任務(wù)。

篇2

縣現(xiàn)有5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)辦事處共計(jì)333個(gè)行政村，本次換屆完成后共有村“兩委”女性成員352人，其中，村委女性成員338人，村黨支部女性成員117人，“兩委”一人兼103人。目前，全縣農(nóng)村女委員隊(duì)伍呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是整體素質(zhì)較好。年齡以中年為主，35周歲以下的56人，占15.9%；36周歲—45周歲的205人，占58.2%；45周歲以上的91人，占25.9%。文化程度較上屆普遍提高，高中及中專(zhuān)學(xué)歷135人，占38.4%；大專(zhuān)及以上學(xué)歷9人，占2.5%。政治面貌是正式和預(yù)備黨員的186人，占52.8%?！叭呷龔?qiáng)”型人才（政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高，發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)）243人，占69%。二是擔(dān)任村級(jí)正職人數(shù)較上屆有大幅提高。新當(dāng)選農(nóng)村女委員中有正職12人，其中村黨支部書(shū)記9人，村委會(huì)女主任10人，書(shū)記、主任一人兼7人。三是女委員隊(duì)伍較新。352名女委員中有292名為新進(jìn)成員，占83%。

二、作用發(fā)揮現(xiàn)狀及成效

從調(diào)研情況看，女委員一般分管或負(fù)責(zé)村里的婦代會(huì)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、綜治調(diào)解、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋、精神文明等工作，無(wú)論是鎮(zhèn)街干部、村干部還是村民代表，對(duì)女委員作用發(fā)揮情況都給予了充分肯定，主要集中在以下五方面：

（一）在村“兩委”班子團(tuán)結(jié)中發(fā)揮“劑”作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女委員充分把女性特有的情感細(xì)膩、性格溫和、善于溝通、做事有韌性的優(yōu)勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮作用。作為女正職，較男性領(lǐng)導(dǎo)，她們更善于聽(tīng)取意見(jiàn)，策略上的靈活性和作風(fēng)上的民主性都比較好；作為一般成員，她們更容易體察到其他委員的心情和意見(jiàn)，能夠體貼他人，關(guān)心他人，團(tuán)結(jié)他人，使“兩委”班子更加團(tuán)結(jié)、更有戰(zhàn)斗力。董集鎮(zhèn)劉家村女村主任車(chē)新云，在村里工作13年以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有過(guò)互相拆臺(tái)、窩里斗現(xiàn)象，不僅把村里復(fù)雜的干群關(guān)系理順了，還堅(jiān)持“不利于團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō)、不聽(tīng)、不信、不傳”，帶頭廉潔自律、積極為群眾排憂(yōu)解難、做婦女群眾的知心人，在促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)、凝聚班子戰(zhàn)斗力中發(fā)揮了重要作用。

（二）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮“先行者”作用。調(diào)查顯示，全縣農(nóng)村女委員中從事種植、養(yǎng)殖、來(lái)料加工、經(jīng)商、外出務(wù)工的266人，占75.6%，其中約50%是致富能手、創(chuàng)業(yè)帶頭人。女委員在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶領(lǐng)群眾致富等方面，發(fā)揮了帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)作用。一方面，各村女委員根據(jù)農(nóng)村婦女現(xiàn)實(shí)需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村婦女開(kāi)展縫紉、家政、種植、養(yǎng)殖、電腦等技能培訓(xùn)；另一方面，她們通過(guò)外出參觀(guān)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、爭(zhēng)取政策、協(xié)調(diào)資金，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富項(xiàng)目，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。勝坨鎮(zhèn)崔家村女委員王娟娟，組織本村婦女為企業(yè)定點(diǎn)來(lái)料加工服裝，使姐妹們?cè)诩议T(mén)口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，每人月均收入1500多元。街道村女村委委員、香瓜種植大戶(hù)，帶領(lǐng)婦女姐妹種植香瓜，實(shí)現(xiàn)人均年增收3000元。

（三）在文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮“領(lǐng)頭人”作用。調(diào)研顯示，在村風(fēng)文明中，女委員能主動(dòng)關(guān)心幫助孤老幼殘對(duì)象的生產(chǎn)生活，帶頭尊老愛(ài)幼，和睦妯娌，團(tuán)結(jié)鄰里，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。在新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，女委員們個(gè)個(gè)沖在前面，不僅自己做的好，而且教育廣大婦女做好門(mén)前三包，摒棄不良生活習(xí)慣，維護(hù)村內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生，帶領(lǐng)廣大婦女自覺(jué)搞好家庭環(huán)境衛(wèi)生。在農(nóng)村文化建設(shè)中，她們發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)的作用，爭(zhēng)取各方支持，發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與排舞、唱歌、呼啦圈等文體活動(dòng)，廣大婦女從打牌、東家長(zhǎng)西家短的消遣中走出來(lái)，既鍛煉了身體又加深了感情。目前全縣正在實(shí)施的“村村唱戲村村舞”文體工程，各村的女委員就是其中的主力軍。

（四）在糾紛調(diào)處化解中發(fā)揮“連心橋”作用。女委員耐心細(xì)心、善解人意，具有較強(qiáng)的親和力和溝通能力，善于做群眾思想工作，善于消除群眾間干群間的矛盾和隔閡，在干群之間架起了“連心橋”。在土地征用政策處理及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳過(guò)程中，女委員對(duì)群眾態(tài)度溫和，政策宣傳到位，分析利弊，循循善誘，讓人信服。在各類(lèi)糾紛的調(diào)解中，女干部更具有男性不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如在婆媳糾紛與婚姻家庭等矛盾糾紛調(diào)解中，能從女性角度出發(fā)，開(kāi)展換位教育，用真情溫暖人、用真誠(chéng)感召人、用真心幫助人，注重說(shuō)服教育，往往比男性干得更出色。

（五）在維護(hù)婦女合法權(quán)益中發(fā)揮“代言人”作用。女性在“兩委”中占有一席之地，成了廣大農(nóng)村婦女利益的代言人，在政治參與中代表婦女合法權(quán)益講話(huà)。在村“兩委”班子制定政策、管理村級(jí)事務(wù)時(shí)，女委員能注重考慮婦女群眾的特殊利益，及時(shí)對(duì)一些不平等政策提出自己的建議意見(jiàn)，從而使政策、決策兼顧男女兩性利益，更具公平性、科學(xué)性，從源頭上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。如女委員在村里積極宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《計(jì)生法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，宣傳婚檢孕檢“兩免”等惠農(nóng)政策，以及開(kāi)展女性自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”教育，促進(jìn)婦女整體素質(zhì)提升。同時(shí)，她們還利用兼任遠(yuǎn)程教育管理員的便利，定期向群眾播放與維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益有關(guān)的法律、政策、婦女維權(quán)等遠(yuǎn)教片，提高大家維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的意識(shí)。

三、主要問(wèn)題及原因分析

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全縣村“兩委”女委員作用發(fā)揮的普遍比較好，但在工作中還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）工作主動(dòng)性有待提高。女委員絕大多數(shù)擔(dān)任“助手”角色，服從安排工作的多，主動(dòng)思考、積極作為工作的少。部分女委員也存在“男人決策、女人配合”的從屬和依附心理，主動(dòng)參政議政意識(shí)比較淡薄，不愿挑重?fù)?dān)，不愿擔(dān)責(zé)任，不愿領(lǐng)頭干，甘愿當(dāng)配角。如在村“兩委”會(huì)上，女干部能主動(dòng)承擔(dān)打掃衛(wèi)生、燒水倒水等后勤服務(wù)，但對(duì)于決策內(nèi)容，女委員很少發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，征求她們意見(jiàn)時(shí)，多數(shù)女委員都表示沒(méi)有想法和意見(jiàn)，主動(dòng)放棄參與決策的權(quán)利。

（二）自身綜合素質(zhì)有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分女委員進(jìn)入角色較慢，工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式單一，缺乏果斷性，不敢負(fù)責(zé)、不敢創(chuàng)新、不敢實(shí)踐，特別在遇到突發(fā)事件時(shí)，相比男性，有些時(shí)候反應(yīng)不夠快速、決策不夠果斷、處置不夠妥善，造成工作被動(dòng)。分析原因，一是部分女委員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，政策水平不高、法制觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題有時(shí)束手無(wú)策，難以適應(yīng)工作需要。二是女委員受各方面條件限制，與外界接觸少，視野不開(kāi)闊，接受各種信息渠道有限，面對(duì)當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，能力與水平與期望值還存在差距，這被女委員們認(rèn)為是自身存在的最大弱項(xiàng)。

（三）工作鍛煉和教育培訓(xùn)少。從調(diào)查情況看，農(nóng)村女委員隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，重使用輕培養(yǎng)、重事務(wù)輕教育的現(xiàn)象很普遍，培養(yǎng)教育機(jī)制不健全。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女參政認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為女干部只要管好計(jì)生、婦女、文化、衛(wèi)生等工作就可以，對(duì)于涉及村級(jí)重大事務(wù)的決策，并沒(méi)有聽(tīng)取或采納女干部的意見(jiàn)建議，對(duì)于工作難度大較難協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題，也不安排女同志參與，女干部缺少鍛煉和展示自我才干的機(jī)會(huì)。村“兩委”女委員參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，除了“兩委”主職女干部外，其他的“兩委”委員很難有接受各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出觀(guān)摩的機(jī)會(huì)。

四、對(duì)策與建議

篇3

1 當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因

1.1 消防組織監(jiān)管不到位

以新《消防法》為指導(dǎo)的多個(gè)消防文件中明確提出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的網(wǎng)格化消防管理構(gòu)建以村為基本單元的網(wǎng)絡(luò)體系，形成“ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、鄉(xiāng)村具體負(fù)責(zé)、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作組織。然而不少農(nóng)村基層組織把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒(méi)有消防安全的整體規(guī)劃和工作思路，對(duì)消防安全責(zé)任僅停留于紙上談兵，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的防火安全委員會(huì)，也是形同虛設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村消防工作屬于三級(jí)消防監(jiān)督管理，由公安派出所具體負(fù)責(zé)實(shí)施，消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于基層派出所警力有限、治安管理任務(wù)繁重，難以落實(shí)面廣、量大、業(yè)務(wù)要求高的消防工作，日常消防監(jiān)督檢查一般限于企事業(yè)單位，對(duì)村落的消防安全監(jiān)督全面指導(dǎo)、防控能力不強(qiáng)。

1.2 消防安全意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很多農(nóng)村建立了多家企業(yè)基地，但企業(yè)家們一心發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)消防管理松懈、心存僥幸，招收的員工不經(jīng)消防安全培訓(xùn)就匆忙上崗，違章操作導(dǎo)致的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。而且，由于農(nóng)村家用電器的普及導(dǎo)致因電線(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、電線(xiàn)亂拉亂接等違章使用引發(fā)的家庭電氣火災(zāi)更是頻發(fā)。同時(shí)，盡管村民生活水平在一定程度上大大提高，但在廣大農(nóng)村地區(qū)仍保留著千百年來(lái)流傳下來(lái)的如燃放鞭炮、焚燒麥稈、燒香上墳等一些風(fēng)俗習(xí)慣，易燃物管理不善隨意亂倒，余火清理不及時(shí)，帶火星的碳灰隨處灑落等現(xiàn)象，更是成為誘發(fā)火災(zāi)的一個(gè)重要因素。

1.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低，建筑布局大多以宗親家族連片建造為主，可燃物資堆放隨意性強(qiáng)，缺乏合理的統(tǒng)一規(guī)劃，消防通道、防火間距、防火墻都達(dá)不到消防設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)農(nóng)村水源匱乏的問(wèn)題更為突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于道路狹窄、缺乏水源、消防設(shè)施損毀和撲救不及時(shí)等情況，極易引發(fā)大面積燃燒，火燒連營(yíng)，造成損失巨大，人員傷亡慘重的后果。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民缺乏基本消防常識(shí)，發(fā)生火災(zāi)后不知所措，第一發(fā)現(xiàn)人或受災(zāi)戶(hù)往往驚慌失措，急于叫人而不知報(bào)警、滅火，更有甚者不會(huì)報(bào)火警，也有怕報(bào)警后收取費(fèi)用帶來(lái)更大的損失，不積極報(bào)警，延誤消防隊(duì)滅火的有利時(shí)機(jī)，致使小火變成大災(zāi)。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村火災(zāi)的預(yù)防對(duì)策

做好農(nóng)村消防安全工作不能盲目要求每村開(kāi)辟消防車(chē)通道等不切實(shí)際的做法，只有在落實(shí)消防安全責(zé)任制，大力開(kāi)展消防安全教育，努力提高村民防火意識(shí)和自防自救能力及組建村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)、改善消防安全設(shè)施等方面尋求突破。

2.1 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制

根據(jù)農(nóng)村消防工作的網(wǎng)格化管理要求，建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委員會(huì)，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所管轄優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行農(nóng)村消防工作職責(zé)，加強(qiáng)防火檢查，督促火災(zāi)隱患整改，形成以公安派出所為依托、以農(nóng)村為載體，群防群治、齊抓共管的良好局面。

2.2 合理規(guī)劃農(nóng)村消防安全布局

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，使新農(nóng)村消防安全達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，按比例配套建設(shè)用地和資金，重視農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)。首先，對(duì)以易燃建筑材料為主、房屋集中連片、建筑設(shè)計(jì)不合理不規(guī)范的村落，有計(jì)劃地實(shí)施改造，或有效提高建筑耐火等級(jí)，消除先天性火災(zāi)隱患；其次，對(duì)麥場(chǎng)、柴草加強(qiáng)管理，合理設(shè)置麥場(chǎng)、柴草堆放場(chǎng)所，遠(yuǎn)離火源，留出防火間距，有效防范用火不慎引燃柴草的火災(zāi)；最后，規(guī)范電氣消防安全管理，防止電氣線(xiàn)路亂拉亂接，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員按規(guī)定改造和更換年久老化的線(xiàn)路，避免電器過(guò)載引發(fā)火災(zāi)。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)

依據(jù)《消防法》的要求，把消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村整體規(guī)劃中，從根本上解決農(nóng)村先天性路窄、缺水等消防安全隱患。針對(duì)農(nóng)村消防實(shí)際情況，應(yīng)配備消防摩托車(chē)、三輪車(chē)等小型消防車(chē)便于路窄通行，配備手抬、推車(chē)式消防泵等消防設(shè)備解決取水困難。同時(shí)，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，有計(jì)劃、有目的、有步驟地解決消防給水問(wèn)題，利用河、溝、窖等天然水源，設(shè)置消防水池、自備水井等人工水源，有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落要增加室外消火栓系統(tǒng)和簡(jiǎn)易消防取水點(diǎn)的設(shè)置。

2.4 全面加大消防安全宣傳力度

篇4

*鄉(xiāng)是*縣目前唯一的民族鄉(xiāng)，地處*江畔，位于*縣城西北部，距縣城1*公里，鄉(xiāng)域國(guó)土面積168平方公里，東鄰萬(wàn)德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng)，南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)石臘它，西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤，北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江（*江）相望。境內(nèi)居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?1%。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無(wú)霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類(lèi)多種經(jīng)濟(jì)林果及熱區(qū)作物。20*年，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村民委員會(huì)，60個(gè)自然村，75個(gè)村民小組，40*戶(hù)，14389人。其中，農(nóng)業(yè)戶(hù)3659戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口14*2人，占總?cè)丝诘?5.7%?，F(xiàn)有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.*畝。糧食總產(chǎn)量598萬(wàn)千克，人均有糧353千克，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值517萬(wàn)元，人口自然增長(zhǎng)率為3.9‰，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入為3*5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1344元?；A(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，是一個(gè)集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。

二、全鄉(xiāng)文化工作現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有綜合文化站1個(gè)，1992年9月建成，建筑面積224平方米，歷經(jīng)“10.24”和“8.30”地震后已成為危房；核定人員編制2名，一直以來(lái)在職在崗實(shí)有1名，20*年9月以來(lái)一直兼職鄉(xiāng)黨政辦公室工作；有村級(jí)文化活動(dòng)室4個(gè)；有標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)2塊；有業(yè)余老年文藝隊(duì)2支；有民族傳統(tǒng)節(jié)1個(gè)；有農(nóng)家書(shū)屋1個(gè)。

三、全鄉(xiāng)民族文化建設(shè)的主要做法

（一）文化站、文化室建設(shè)情況

我鄉(xiāng)綜合文化站自1992年9月建成，歷經(jīng)“10.24”和“8.30”地震成為危房后，但到目前為止仍未爭(zhēng)取到任何修復(fù)、重建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目；文化室建設(shè)主要依托新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)有*、平田、達(dá)臥、普照4個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，每個(gè)文化室平均投入5萬(wàn)元建設(shè)資金。

（二）文化活動(dòng)開(kāi)展情況

我鄉(xiāng)的文化活動(dòng)主要依托每年的潑水節(jié)暨“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)開(kāi)展，由鄉(xiāng)人民政府或村委會(huì)兩級(jí)進(jìn)行籌辦?；顒?dòng)期間舉行潑水狂歡、體育競(jìng)賽、文藝演出、民歌對(duì)唱、跌腳晚會(huì)等活動(dòng)，群眾參與積極性較高，大力弘揚(yáng)傣鄉(xiāng)民族文化，增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)，為進(jìn)一步提升傣鄉(xiāng)各民族民俗文化品位，構(gòu)建和諧活力*、建設(shè)富裕文明傣鄉(xiāng)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

（三）農(nóng)村電影“2131”放映情況

我鄉(xiāng)每年協(xié)助縣文化體育局電影事業(yè)管理站做好農(nóng)村電影“2131”放映工作。每年放映電影達(dá)100余場(chǎng)次，較大程度解決了農(nóng)村群眾看電影難的問(wèn)題。

（四）送戲送書(shū)下鄉(xiāng)情況

戲劇演出因各種原因尚未送入我鄉(xiāng)，但我鄉(xiāng)目前建設(shè)有農(nóng)家書(shū)屋1個(gè)，依托*村文化活動(dòng)室于2009年5月建立，共藏政經(jīng)、科技、生活、文化、少兒、綜合等各類(lèi)書(shū)籍及各科普光盤(pán)1661冊(cè)（盤(pán)），總價(jià)值2萬(wàn)余元。各類(lèi)書(shū)籍全部上架入柜并正常向群眾開(kāi)放。從根本上解決了*村四個(gè)村民小組132戶(hù)500多名群眾看書(shū)難、借書(shū)難、看報(bào)難、音像電子產(chǎn)品缺乏的問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)民求知成才和豐富其精神文化生活的愿望，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（五）民族民間文化傳承情況

我鄉(xiāng)民族民間文化傳承最具代表性的是彝族的彝文碑，全鄉(xiāng)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)并列入文物保護(hù)對(duì)象的共134座。最早的為光緒年間所建，多為清朝、民國(guó)年間所建。主要分布于我鄉(xiāng)以赤叨村委會(huì)莫、以咪古、以都莫等地。已納入今年的全國(guó)第三次文物普查范圍進(jìn)行整理及保護(hù)。

（六）文化建設(shè)投入情況

自1992年9月建我鄉(xiāng)綜合文化站后，除依托新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目建4個(gè)村級(jí)文化室、全鄉(xiāng)全體干部職工共同集資建1塊籃球場(chǎng)，今年在上級(jí)各部門(mén)的支持下建1個(gè)農(nóng)家書(shū)屋外，全鄉(xiāng)文化建設(shè)方面再?zèng)]有其他投入。多年來(lái)，由于鄉(xiāng)財(cái)政自收收入為零，故鄉(xiāng)黨委政府無(wú)力進(jìn)行文化建設(shè)投入。

四、存在的主要困難及問(wèn)題

多年來(lái)，我鄉(xiāng)文化工作在縣文化主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一定的成績(jī)，但與周邊地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化事業(yè)發(fā)展相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）文化建設(shè)投入難。由于鄉(xiāng)財(cái)政自收收入為零，鄉(xiāng)黨委政府無(wú)力進(jìn)行全鄉(xiāng)文化建設(shè)投入，因此，文化活動(dòng)場(chǎng)地、文化基本設(shè)施和文化站基本設(shè)備缺乏，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障，文化活動(dòng)難以開(kāi)展，農(nóng)村文化陣地作用難以充分發(fā)揮；

（二）工作人員工作量大、工作壓力大。人員缺編且兼職崗位較多，工作量大、工作壓力大，文化工作難以正常開(kāi)展。

五、下步工作思路

（一）繼續(xù)舉辦好一年一度的潑水節(jié)暨“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)活動(dòng)及其他文化活動(dòng)，并做好對(duì)外宣傳工作，大力挖掘弘揚(yáng)傣鄉(xiāng)民族文化；

（二）繼續(xù)加大對(duì)水吧等基層文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度和做好對(duì)業(yè)余文藝隊(duì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，豐富農(nóng)村文化生活；

（三）積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金重建鄉(xiāng)綜合文化站，做好基層文化站“四室”建設(shè)，力求縮短與省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)差距申報(bào)定級(jí)；

（四）積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建1個(gè)民族文化活動(dòng)廣場(chǎng)（*集鎮(zhèn)）、建村級(jí)文化活動(dòng)室、文化信息資源共享工程及農(nóng)家書(shū)屋等文化建設(shè)項(xiàng)目。

篇5

（一）大力開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)，譜寫(xiě)生態(tài)建設(shè)新篇章。

1，主要措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。我市成立“綠化寶島”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策，為扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”工程建設(shè)，我局組織召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，并多次召開(kāi)了專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)“綠化寶島”工程建設(shè)做出了具體的安排和部署，采取了有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、宣傳欄和橫幅等多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造了良好工作氛圍。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行理念，按照符合實(shí)際，尊重自然的要求，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念對(duì)各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)實(shí)施中，各責(zé)任單位做到了“三到位三落實(shí)”（“三到位”即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、宣傳到位，“三落實(shí)”即任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)），確保了我市綠化工作扎實(shí)推進(jìn)，取得成效。二是突出重點(diǎn)、以點(diǎn)促面，全力打造亮點(diǎn)。在“綠化寶島”工程建設(shè)中，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)促面的做法，著力在示范點(diǎn)建設(shè)上做文章，把高速路長(zhǎng)豐互通口至蓮花互通口段作為主通道綠化示范工程建設(shè)；把蓮興路和蓮神路作為通往重點(diǎn)旅游區(qū)通道綠化示范工程建設(shè)；把興梅大道至熱帶森林花園路段作為通往主要景點(diǎn)通道綠化示范工程建設(shè)；把高速路蓮花互通口至禮紀(jì)希望小鎮(zhèn)道路作為墟鎮(zhèn)通道綠化示范工程建設(shè)，下一步市政府與石梅灣華潤(rùn)置地有限公司聯(lián)手，結(jié)合鄉(xiāng)土樹(shù)種和本土文化全力高品位打造石梅灣高速路互通口至日月灣4.2公里“萬(wàn)州綠廊、美景伴行”通道綠化。三是加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo).我市“綠化寶島”大行動(dòng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組（3個(gè)督導(dǎo)組）對(duì)全市造林綠化情況進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，督查主要采取聽(tīng)、查、看三種方式，定期或不定期開(kāi)展對(duì)各責(zé)任單位“綠化寶島”大行動(dòng)情況跟蹤督查并指導(dǎo)，并將督查情況通報(bào)，確保我市造林綠化成效。

2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8畝，占年度計(jì)劃任務(wù)的113.4%。其中海防林完成2000畝；河流水庫(kù)綠化5017畝；生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林完成造林11274畝；通道綠化12059.3畝；城市植樹(shù)完成3320畝；村莊綠化完成12062畝。中幼齡林撫育20000畝,森林覆蓋率66.13%。。

(二)加快構(gòu)建檳榔產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)。

1,我局邀請(qǐng)中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所有關(guān)專(zhuān)家分別在南橋等六個(gè)鎮(zhèn)，舉辦6期檳榔栽培技術(shù)培訓(xùn)班，全市接受培訓(xùn)農(nóng)民1200人，發(fā)放檳榔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)7000冊(cè)。

2,我局會(huì)同中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所，通過(guò)定點(diǎn)取土樣、測(cè)驗(yàn)分析，確定富硒檳榔生產(chǎn)區(qū)域范圍，打造富硒檳榔生產(chǎn)示范基地，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)富硒檳榔品牌。

3.建設(shè)兩個(gè)檳榔病蟲(chóng)害綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化示范園。以生物防治為主，化學(xué)防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治為輔的綜合防治技術(shù)，提高病蟲(chóng)害的綜合防控技術(shù)水平，充分發(fā)揮示范園的生產(chǎn)示范作用，實(shí)現(xiàn)檳榔增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二、整治庸懶散貪,推進(jìn)聯(lián)村進(jìn)企促發(fā)展工作情況

我局通過(guò)集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作重要舉措的實(shí)施，提升了干部職工的思想素養(yǎng)、嚴(yán)肅了工作紀(jì)律、加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展。一是組織“聯(lián)村進(jìn)企促發(fā)展”工作組，深入三更羅鎮(zhèn)二村和上溪兩個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助兩村委會(huì)制訂了村發(fā)展和農(nóng)民增收工作計(jì)劃?；I措資金3萬(wàn)多元支持二村和上溪兩村委員會(huì)修建兩個(gè)欄水壩和六處水渠。幫助三更羅鎮(zhèn)田墩村(后進(jìn)村)完善村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施（村道綠化，庭院綠化），建設(shè)垃圾池2個(gè)，公廁1個(gè)，共投入資金15萬(wàn)元。二是成立華凱南燕灣項(xiàng)目跟蹤服務(wù)小組，按照市委、市政府的工作要求，深入項(xiàng)目區(qū)認(rèn)真調(diào)查研究，會(huì)同禮紀(jì)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)協(xié)助開(kāi)發(fā)商及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。9月18日該項(xiàng)目順利開(kāi)工，截至10月底，已投入資金2800萬(wàn)元。

三、業(yè)務(wù)工作推進(jìn)情況

（一）落實(shí)森林目標(biāo)管護(hù)責(zé)任制，森林資源得到有效保護(hù)。

1、落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制，完善管護(hù)措施。2013年2月14日，由市林業(yè)局長(zhǎng)分別同下屬上溪、尖嶺等六個(gè)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)豐、大茂等四個(gè)木材檢查站的主要負(fù)責(zé)人簽訂了2013年度森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀，將管護(hù)的地段、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位和專(zhuān)職護(hù)林員，按照《重點(diǎn)公益林管理辦法》不定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)督檢查活動(dòng)，近半年來(lái)，各責(zé)任單位管護(hù)工作到位，沒(méi)有發(fā)生毀林事件。

2、認(rèn)真查處林業(yè)行政案件。截至2013年10月30日，全市發(fā)生林業(yè)行政案件14起，已查處14起，查處率100%。其中查處違法征、占用林地6起，違法收購(gòu)、運(yùn)輸木材5起，非法掠捕野生動(dòng)物1起，查處非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品案件2起。沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)木材2.4立方米，沒(méi)收非法綠化大樹(shù)2株，行政罰款0.49萬(wàn)元，行政處罰5人次。

3、全力抓好森林防火。我局從責(zé)任落實(shí)、宣傳教育，火災(zāi)預(yù)防，應(yīng)急撲救，物資儲(chǔ)備處等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)各項(xiàng)森林防火措施。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦三期森林防撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)600人次。二是抓好宣傳教育，全市共出動(dòng)森林防火宣傳車(chē)128輛次，利用媒體宣傳15次，播放公益廣告63次，印刷宣傳品5.8萬(wàn)份，散發(fā)宣傳手冊(cè)5000份，送出《森林防火條例》560本,懸掛宣傳橫幅742條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)3.6萬(wàn)條。實(shí)現(xiàn)了零發(fā)生森林火災(zāi)的工作目標(biāo)。

4、開(kāi)展“綠盾2013”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)。2013年5月18日，我局召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，部署林業(yè)檢疫執(zhí)法行動(dòng)的具體任務(wù)和工作要求，全市檢查林木種苗生產(chǎn)苗圃11家，苗木檢疫登記率達(dá)95.8%；木材及其制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶(hù)59家，木材及其產(chǎn)品檢疫登記率達(dá)98%。

5、堅(jiān)持不懈抓好椰心葉甲蟲(chóng)害防治。我局多渠道籌措防治經(jīng)費(fèi)，積極組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行防治。截至2013年6月10日全市完成掛藥包防治37865株，釋放寄生蜂1985.84萬(wàn)頭。有效地遏制了椰心葉甲疫情的反彈。

（二）抓好林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、退耕還林工程建設(shè)。我局指派退耕還林驗(yàn)收小組深入造林地塊（小班）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保退耕還林惠農(nóng)政策落實(shí)到位。截至2013年10月30日全市兌現(xiàn)退耕還林惠農(nóng)政策補(bǔ)助資金254.6萬(wàn)元，達(dá)到退耕農(nóng)戶(hù)收入增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善的效果。

2、森林撫育工程建設(shè)。我局組織專(zhuān)業(yè)綠化機(jī)構(gòu)，依據(jù)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程與要求，完成中幼齡撫育20000畝。

四、存在問(wèn)題及原因

（一）在推進(jìn)“綠化寶島”工程建設(shè)進(jìn)程中，存在著造林地塊落實(shí)難、資金籌集到位滯后，珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種的苗木不足等問(wèn)題。

（二）在森林資源管護(hù)方面，由于森林資源分布置地域廣，周邊群眾生態(tài)文化素質(zhì)低，法律淡薄，給森林資源的管護(hù)工作帶來(lái)一定的阻力。

（三）在森林防火方面，由于市財(cái)政投入少，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）沒(méi)有把防火經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)場(chǎng)級(jí)防火裝備水平相對(duì)較低于，不能滿(mǎn)足當(dāng)前防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻的需要。

（四）在林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，一是林業(yè)基層單位屬自收自支的事業(yè)單位，人員工資無(wú)法全額發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)難以解決，嚴(yán)重影響林業(yè)基層的工作開(kāi)展；二是市防火辦和專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)有機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制，給防火工作帶來(lái)很多被動(dòng)。

五、2014年工作思路

（一）繼續(xù)開(kāi)展“綠化寶島”大行動(dòng)。一是增加投入，擴(kuò)大鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種樹(shù)苗，生產(chǎn)基地和彩葉產(chǎn)業(yè)樹(shù)種種苗生產(chǎn)基地規(guī)模，為全市綠化建設(shè)提供種苗保障。二是突出做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以“兩環(huán)”為重點(diǎn)，以高速路長(zhǎng)豐出口至蓮花出口路段為示范，貫通全市境內(nèi)高速路通道綠化，打造高速路“美景長(zhǎng)廊”。以蓮花互通口至禮紀(jì)希望小鎮(zhèn)道路為示范，全面鋪開(kāi)全市鄉(xiāng)村通道綠化工程，打造“鄉(xiāng)村美景長(zhǎng)廊”。與石梅灣華潤(rùn)置地有限公司聯(lián)系，結(jié)合鄉(xiāng)土樹(shù)種和本土文化，打造高速路石梅灣出口至日月灣出口4.2公里通道綠化精品。三是森林旅游項(xiàng)目建設(shè)。提升興隆熱帶花園品位，推進(jìn)青皮林主題公園建設(shè)。四是做好菠蘿地和沙灘地綠化。充分利用菠蘿地和沿海沙灘地，推進(jìn)退耕治沙還林，提高森林覆蓋率。

（二）加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作。認(rèn)真配合開(kāi)展森林目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為;狠抓林業(yè)有害生物防控,加強(qiáng)椰心葉甲、檳榔黃化病、桉樹(shù)枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警和防治工作，不斷提高預(yù)測(cè)率和防治水平,創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火工作方針，舉辦兩期撲火技能和安全常識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立健全完善各項(xiàng)防控措施，確保2014年我市森林火災(zāi)發(fā)生率低于0.8次/萬(wàn)公頃，森林火災(zāi)受害率低于0.3‰的防控目標(biāo)。

（三）深入推進(jìn)林業(yè)改革，完成集體林權(quán)制度配套改革。一是建立健全有關(guān)集體林權(quán)配套改革相關(guān)制度；二是成立市林權(quán)管理服務(wù)中心，配齊工作人員，投入正常運(yùn)作；三是按照省委推進(jìn)集體林改的有關(guān)精神，積極推進(jìn)木材檢查站體制改革，將六個(gè)木材檢查站工作人員定編并將工資經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政全額撥款，促進(jìn)林業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

篇6

1，主要措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。我市成立“綠化寶島”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策，為扎實(shí)推進(jìn)“綠化寶島”工程建設(shè)，我局組織召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，并多次召開(kāi)了專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)“綠化寶島”工程建設(shè)做出了具體的安排和部署，采取了有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、宣傳欄和橫幅等多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造了良好工作氛圍。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行理念，按照符合實(shí)際，尊重自然的要求，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念對(duì)各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)實(shí)施中，各責(zé)任單位做到了“三到位三落實(shí)”(“三到位”即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、宣傳到位，“三落實(shí)”即任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí))，確保了我市綠化工作扎實(shí)推進(jìn)，取得成效。二是突出重點(diǎn)、以點(diǎn)促面，全力打造亮點(diǎn)。在“綠化寶島”工程建設(shè)中，采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)促面的做法，著力在示范點(diǎn)建設(shè)上做文章，把高速路長(zhǎng)豐互通口至蓮花互通口段作為主通道綠化示范工程建設(shè);把蓮興路和蓮神路作為通往重點(diǎn)旅游區(qū)通道綠化示范工程建設(shè);把興梅大道至熱帶森林花園路段作為通往主要景點(diǎn)通道綠化示范工程建設(shè);把高速路蓮花互通口至禮紀(jì)希望小鎮(zhèn)道路作為墟鎮(zhèn)通道綠化示范工程建設(shè)，下一步市政府與石梅灣華潤(rùn)置地有限公司聯(lián)手，結(jié)合鄉(xiāng)土樹(shù)種和本土文化全力高品位打造石梅灣高速路互通口至日月灣4.2公里“萬(wàn)州綠廊、美景伴行”通道綠化。三是加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo).我市“綠化寶島”大行動(dòng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組(3個(gè)督導(dǎo)組)對(duì)全市造林綠化情況進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，督查主要采取聽(tīng)、查、看三種方式，定期或不定期開(kāi)展對(duì)各責(zé)任單位“綠化寶島”大行動(dòng)情況跟蹤督查并指導(dǎo)，并將督查情況通報(bào)，確保我市造林綠化成效。

2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8畝，占年度計(jì)劃任務(wù)的113.4%。其中海防林完成2000畝;河流水庫(kù)綠化5017畝;生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林完成造林11274畝;通道綠化12059.3畝;城市植樹(shù)完成3320畝;村莊綠化完成12062畝。中幼齡林撫育20000畝,森林覆蓋率66.13%。。

(二)加快構(gòu)建檳榔產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)。

1,我局邀請(qǐng)中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所有關(guān)專(zhuān)家分別在南橋等六個(gè)鎮(zhèn)，舉辦6期檳榔栽培技術(shù)培訓(xùn)班，全市接受培訓(xùn)農(nóng)民1200人，發(fā)放檳榔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)7000冊(cè)。

2,我局會(huì)同中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所，通過(guò)定點(diǎn)取土樣、測(cè)驗(yàn)分析，確定富硒檳榔生產(chǎn)區(qū)域范圍，打造富硒檳榔生產(chǎn)示范基地，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)富硒檳榔品牌。

3.建設(shè)兩個(gè)檳榔病蟲(chóng)害綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化示范園。以生物防治為主，化學(xué)防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治為輔的綜合防治技術(shù)，提高病蟲(chóng)害的綜合防控技術(shù)水平，充分發(fā)揮示范園的生產(chǎn)示范作用，實(shí)現(xiàn)檳榔增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二、整治庸懶散貪,推進(jìn)聯(lián)村進(jìn)企促發(fā)展工作情況

我局通過(guò)集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作重要舉措的實(shí)施，提升了干部職工的思想素養(yǎng)、嚴(yán)肅了工作紀(jì)律、加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展。一是組織“聯(lián)村進(jìn)企促發(fā)展”工作組，深入三更羅鎮(zhèn)二村和上溪兩個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助兩村委會(huì)制訂了村發(fā)展和農(nóng)民增收工作計(jì)劃?；I措資金3萬(wàn)多元支持二村和上溪兩村委員會(huì)修建兩個(gè)欄水壩和六處水渠。幫助三更羅鎮(zhèn)田墩村(后進(jìn)村)完善村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施(村道綠化，庭院綠化)，建設(shè)垃圾池2個(gè)，公廁1個(gè)，共投入資金15萬(wàn)元。二是成立華凱南燕灣項(xiàng)目跟蹤服務(wù)小組，按照市委、市政府的工作要求，深入項(xiàng)目區(qū)認(rèn)真調(diào)查研究，會(huì)同禮紀(jì)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)協(xié)助開(kāi)發(fā)商及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。9月18日該項(xiàng)目順利開(kāi)工，截至10月底，已投入資金2800萬(wàn)元。

三、業(yè)務(wù)工作推進(jìn)情況

(一)落實(shí)森林目標(biāo)管護(hù)責(zé)任制，森林資源得到有效保護(hù)。

1、落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制，完善管護(hù)措施。2013年2月14日，由市林業(yè)局長(zhǎng)分別同下屬上溪、尖嶺等六個(gè)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)豐、大茂等四個(gè)木材檢查站的主要負(fù)責(zé)人簽訂了2013年度森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀，將管護(hù)的地段、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位和專(zhuān)職護(hù)林員，按照《重點(diǎn)公益林管理辦法》不定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)督檢查活動(dòng)，近半年來(lái)，各責(zé)任單位管護(hù)工作到位，沒(méi)有發(fā)生毀林事件。

2、認(rèn)真查處林業(yè)行政案件。截至2013年10月30日，全市發(fā)生林業(yè)行政案件14起，已查處14起，查處率100%。其中查處違法征、占用林地6起，違法收購(gòu)、運(yùn)輸木材5起，非法掠捕野生動(dòng)物1起，查處非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品案件2起。沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)木材2.4立方米，沒(méi)收非法綠化大樹(shù)2株，行政罰款0.49萬(wàn)元，行政處罰5人次。

3、全力抓好森林防火。我局從責(zé)任落實(shí)、宣傳教育，火災(zāi)預(yù)防，應(yīng)急撲救，物資儲(chǔ)備處等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面落實(shí)各項(xiàng)森林防火措施。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦三期森林防撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)600人次。二是抓好宣傳教育，全市共出動(dòng)森林防火宣傳車(chē)128輛次，利用媒體宣傳15次，播放公益廣告63次，印刷宣傳品5.8萬(wàn)份，散發(fā)宣傳手冊(cè)5000份，送出《森林防火條例》560本,懸掛宣傳橫幅742條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)3.6萬(wàn)條。實(shí)現(xiàn)了零發(fā)生森林火災(zāi)的工作目標(biāo)。

4、開(kāi)展“綠盾2013”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)。2013年5月18日，我局召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，部署林業(yè)檢疫執(zhí)法行動(dòng)的具體任務(wù)和工作要求，全市檢查林木種苗生產(chǎn)苗圃11家，苗木檢疫登記率達(dá)95.8%;木材及其制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶(hù)59家，木材及其產(chǎn)品檢疫登記率達(dá)98%。

5、堅(jiān)持不懈抓好椰心葉甲蟲(chóng)害防治。我局多渠道籌措防治經(jīng)費(fèi)，積極組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行防治。截至2013年6月10日全市完成掛藥包防治37865株，釋放寄生蜂1985.84萬(wàn)頭。有效地遏制了椰心葉甲疫情的反彈。

(二)抓好林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、退耕還林工程建設(shè)。我局指派退耕還林驗(yàn)收小組深入造林地塊(小班)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保退耕還林惠農(nóng)政策落實(shí)到位。截至2013年10月30日全市兌現(xiàn)退耕還林惠農(nóng)政策補(bǔ)助資金254.6萬(wàn)元，達(dá)到退耕農(nóng)戶(hù)收入增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善的效果。

2、森林撫育工程建設(shè)。我局組織專(zhuān)業(yè)綠化機(jī)構(gòu)，依據(jù)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程與要求，完成中幼齡撫育20000畝。

四、存在問(wèn)題及原因

(一)在推進(jìn)“綠化寶島”工程建設(shè)進(jìn)程中，存在著造林地塊落實(shí)難、資金籌集到位滯后，珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種的苗木不足等問(wèn)題。

(二)在森林資源管護(hù)方面，由于森林資源分布置地域廣，周邊群眾生態(tài)文化素質(zhì)低，法律淡薄，給森林資源的管護(hù)工作帶來(lái)一定的阻力。

(三)在森林防火方面，由于市財(cái)政投入少，各鎮(zhèn)(場(chǎng))沒(méi)有把防火經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)場(chǎng)級(jí)防火裝備水平相對(duì)較低于，不能滿(mǎn)足當(dāng)前防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻的需要。

(四)在林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，一是林業(yè)基層單位屬自收自支的事業(yè)單位，人員工資無(wú)法全額發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)難以解決，嚴(yán)重影響林業(yè)基層的工作開(kāi)展;二是市防火辦和專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)有機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制，給防火工作帶來(lái)很多被動(dòng)。

五、2014年工作思路

(一)繼續(xù)開(kāi)展“綠化寶島”大行動(dòng)。一是增加投入，擴(kuò)大鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種樹(shù)苗，生產(chǎn)基地和彩葉產(chǎn)業(yè)樹(shù)種種苗生產(chǎn)基地規(guī)模，為全市綠化建設(shè)提供種苗保障。二是突出做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以“兩環(huán)”為重點(diǎn)，以高速路長(zhǎng)豐出口至蓮花出口路段為示范，貫通全市境內(nèi)高速路通道綠化，打造高速路“美景長(zhǎng)廊”。以蓮花互通口至禮紀(jì)希望小鎮(zhèn)道路為示范，全面鋪開(kāi)全市鄉(xiāng)村通道綠化工程，打造“鄉(xiāng)村美景長(zhǎng)廊”。與石梅灣華潤(rùn)置地有限公司聯(lián)系，結(jié)合鄉(xiāng)土樹(shù)種和本土文化，打造高速路石梅灣出口至日月灣出口4.2公里通道綠化精品。三是森林旅游項(xiàng)目建設(shè)。提升興隆熱帶花園品位，推進(jìn)青皮林主題公園建設(shè)。四是做好菠蘿地和沙灘地綠化。充分利用菠蘿地和沿海沙灘地，推進(jìn)退耕治沙還林，提高森林覆蓋率。

(二)加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作。認(rèn)真配合開(kāi)展森林目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為;狠抓林業(yè)有害生物防控,加強(qiáng)椰心葉甲、檳榔黃化病、桉樹(shù)枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警和防治工作，不斷提高預(yù)測(cè)率和防治水平,創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火工作方針，舉辦兩期撲火技能和安全常識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立健全完善各項(xiàng)防控措施，確保2014年我市森林火災(zāi)發(fā)生率低于0.8次/萬(wàn)公頃，森林火災(zāi)受害率低于0.3‰的防控目標(biāo)。

(三)深入推進(jìn)林業(yè)改革，完成集體林權(quán)制度配套改革。一是建立健全有關(guān)集體林權(quán)配套改革相關(guān)制度;二是成立市林權(quán)管理服務(wù)中心，配齊工作人員，投入正常運(yùn)作;三是按照省委推進(jìn)集體林改的有關(guān)精神，積極推進(jìn)木材檢查站體制改革，將六個(gè)木材檢查站工作人員定編并將工資經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政全額撥款，促進(jìn)林業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

篇7

武岡市國(guó)土資源局從動(dòng)態(tài)巡查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外問(wèn)責(zé)三個(gè)方面下功夫，基本構(gòu)建了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查網(wǎng)絡(luò)。該局黨組8名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作人員分片包干；各國(guó)土資源所工作人員包村包礦，村組干部包片包組；聘任駐村干部任信息員、村干部任協(xié)管員、組長(zhǎng)任聯(lián)絡(luò)員，形成了“市、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，巡查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量相結(jié)合，形成了完善的國(guó)土資源違法行為預(yù)警機(jī)制。其次是明確巡查職責(zé)。規(guī)定市級(jí)負(fù)責(zé)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查的督查、指揮和考核工作，負(fù)責(zé)大、要案及縣道以上主要公路兩旁整宗違法案件的查處工作；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)土地、非煤礦山違法行為的巡查及制止和處罰工作；村、組負(fù)責(zé)國(guó)土資源違法信息聯(lián)絡(luò)、反饋、上報(bào)和制止工作；礦管所負(fù)責(zé)煤炭資源違法案件的動(dòng)態(tài)巡查和查處工作。再次是嚴(yán)格巡查責(zé)任。每年市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《耕地保護(hù)與維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序責(zé)任書(shū)》；局機(jī)關(guān)與各國(guó)土資源所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦管所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村均簽訂《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任狀》；各巡查單位與成員簽訂《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查分片（分礦）包干責(zé)任狀》；同時(shí)制訂《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度》、《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查督查制度》，規(guī)定巡查責(zé)任。最后是實(shí)行分區(qū)巡查制度。因地制宜科學(xué)明細(xì)地劃分了三級(jí)巡查區(qū)。一級(jí)巡查區(qū)為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要公路兩側(cè)及違法行為易發(fā)區(qū)，其他區(qū)域?yàn)槎?jí)或三級(jí)巡查區(qū)。規(guī)定一級(jí)巡查區(qū)每周巡查不少于一次，二級(jí)巡查區(qū)每半月巡查不少于一次，三級(jí)巡查區(qū)每月巡查不少于一次。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)各巡查區(qū)域?qū)嵭小耙患疽欢讲橐煌▓?bào)”。

二是聯(lián)動(dòng)全創(chuàng)新。首先是創(chuàng)新法院提前介入機(jī)制。通過(guò)與法院的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)建了制止國(guó)土資源違法行為法院提前介入機(jī)制，即國(guó)土資源部門(mén)在向違法當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》后，如果當(dāng)事人拒不停止，就通知書(shū)內(nèi)容向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院審查后，即可對(duì)違法施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查封，如當(dāng)事人擅自啟封則由法院對(duì)其實(shí)施司法拘留等強(qiáng)制措施。通過(guò)法院提前介入，使司法介入時(shí)間由原來(lái)的2個(gè)月縮短為3天，降低了執(zhí)法成本，減少了當(dāng)事人的損失，有效地將土地違法行為制止在萌芽狀態(tài)。其次是創(chuàng)新煤礦監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)了《武岡市預(yù)防和治理煤礦超深越界開(kāi)采管理辦法（試行）》和《武岡市煤礦越界開(kāi)采井巷密閉管理辦法》，進(jìn)一步明確了國(guó)土資源、安監(jiān)、煤炭等部門(mén)的職責(zé)，建立了相互通報(bào)、共同監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。與公安部門(mén)聯(lián)合采取扣押設(shè)備、拘留非法采礦業(yè)主、網(wǎng)上追逃涉礦犯罪人員等措施，形成對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為的“高壓”態(tài)勢(shì)。其三是創(chuàng)新國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、公檢法等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人成立聯(lián)合工作組，每年開(kāi)展國(guó)土資源違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉案人員采取黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政（司法）拘留甚至刑事處罰等多種手段嚴(yán)厲懲處。凡涉案國(guó)家工作人員，一律由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等部門(mén)對(duì)當(dāng)事人實(shí)行“停職、停薪、停崗”，對(duì)非法礦山采取“停水電、?；鸸て?、停稅費(fèi)票”的措施。兩個(gè)“三?！钡膶?shí)施，較好地遏制了國(guó)土資源違法行為。

三是問(wèn)責(zé)全剛性。首先是對(duì)內(nèi)問(wèn)責(zé)。制定了《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查和違法案件查處暫行辦法》和《武岡市國(guó)土資源系統(tǒng)行政問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)系統(tǒng)工作人員規(guī)定了41種問(wèn)責(zé)情形，視情況不同分別給予罰款、取消年度目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)金、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、免職、停職待崗等處罰。并實(shí)行按季考核，考核結(jié)果在全系統(tǒng)通報(bào)。其次是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)管問(wèn)責(zé)。出臺(tái)了《武岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村級(jí)負(fù)責(zé)國(guó)土資源監(jiān)管問(wèn)責(zé)試行辦法》，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)國(guó)土資源監(jiān)管第一責(zé)任人，分管副職、駐村干部為第二責(zé)任人；各村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任為該村國(guó)土資源監(jiān)管第一責(zé)任人，其他村干部為第二責(zé)任人。明確了問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)情形，對(duì)監(jiān)管不到位的扣發(fā)津補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政免職處分，并對(duì)單位全年工作實(shí)行一票否決。

構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制中存在的難題

篇8

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢(shì)。到目前止，共有620個(gè)村、54個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)居委會(huì)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)26個(gè)），除去城區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚的居委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個(gè)村（居委會(huì)）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、“村為主”程度較高的村17個(gè)，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個(gè)，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個(gè)，占總數(shù)的52.63%；村級(jí)集體收入不高、難以開(kāi)展“村為主”的村180個(gè)，占總數(shù)的27.86%?？傆^(guān)我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動(dòng)“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過(guò)去，村干部在一段時(shí)期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢(qián)、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒(méi)人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級(jí)以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)村級(jí)實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動(dòng)，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善?？梢哉f(shuō)，“村為主”是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的被動(dòng)局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計(jì)劃生育等幾個(gè)有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85%以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒(méi)有開(kāi)展公益事業(yè)，沒(méi)有發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對(duì)較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營(yíng)心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級(jí)班子能夠留下來(lái)的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人等各類(lèi)優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來(lái)。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來(lái)不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭(zhēng)著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人也被吸引到村干部中來(lái)。如南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“村為主”前，30個(gè)村共有干部196個(gè)，實(shí)行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過(guò)7人，通過(guò)精簡(jiǎn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個(gè)，精簡(jiǎn)村干部80個(gè)，同時(shí)，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人所占村干部比例明顯提高，由原來(lái)的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。

變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。過(guò)去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作被動(dòng)的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開(kāi)展工作，村干部成了“維持會(huì)長(zhǎng)”。實(shí)行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核制和誘人的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制，原先工資沒(méi)保障、工作沒(méi)有動(dòng)力的狀況明顯改觀(guān)，村干部煥發(fā)出一種爭(zhēng)先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫(kù)，8月5日召開(kāi)糧稅入庫(kù)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)會(huì)當(dāng)天，7個(gè)“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財(cái)稅所結(jié)好帳，還有3個(gè)不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財(cái)稅所結(jié)好帳。

變“家為主”為“村為主”。過(guò)去，村干部更多的時(shí)間和精力是以“家”為主，主營(yíng)自家的“自留地”，兼營(yíng)村里的“責(zé)任田”，有的對(duì)村里的事務(wù)，如果不是上級(jí)硬性指派或群眾找上門(mén)，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂?shí)行后，村干部將60%以上的時(shí)間用于抓村級(jí)工作。尤其可喜的是，“村級(jí)發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識(shí)，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展成了村干部的主要目標(biāo)。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅(jiān)持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷(xiāo)售員。在“村為主”管理模式的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟(jì)的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時(shí)，村干部“為官一任，造福一方”的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，水、電、路等公益事業(yè)過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象明顯改觀(guān)。如大義鄉(xiāng)東坪村過(guò)去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國(guó)家實(shí)施通村公路的機(jī)遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的艱苦拼搏，最終開(kāi)出了一條5米寬的公路，為加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我市無(wú)論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見(jiàn)村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實(shí)。

二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）空殼村問(wèn)題

當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實(shí)施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員高達(dá)30多萬(wàn)人，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長(zhǎng)年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶(hù)口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊(duì)。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶(hù)籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵(lì)和支持，但青壯年勞動(dòng)力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計(jì)劃生育工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對(duì)稱(chēng)性和不協(xié)調(diào)性，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來(lái)了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，646個(gè)村（居委會(huì)）有集體經(jīng)濟(jì)收入的511個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的14個(gè)，占2.17%；20-50萬(wàn)元47個(gè)，占7.28%；10－20萬(wàn)元的84個(gè)，占13%；5－10萬(wàn)元的212個(gè)，占32.82%；5萬(wàn)元以下的154個(gè)，占23.84%，而集體經(jīng)濟(jì)呈“空殼”的村則高達(dá)135個(gè)，占20.9%。這些集體經(jīng)濟(jì)呈空殼的村，由于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村組干部報(bào)酬較低，工作積極性受挫，村級(jí)組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。

（二）遺留債務(wù)問(wèn)題

遺留債務(wù)問(wèn)題由于時(shí)間長(zhǎng)，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實(shí)施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬(wàn)元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)難以?xún)斶€，拖欠村干部的工資無(wú)法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒(méi)著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡(jiǎn)，由此帶來(lái)了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村煤礦上世紀(jì)90年代被鄉(xiāng)政府賣(mài)給私人，30多萬(wàn)元的拍賣(mài)款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達(dá)到8人之多，嚴(yán)重影響“村為主”工作的推行。由于村級(jí)歷年遺留債務(wù)難以消化，村級(jí)欠賬太多，大多數(shù)的村級(jí)組織仍陷于“無(wú)錢(qián)辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無(wú)力辦事，作出的辦實(shí)事、謀實(shí)惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級(jí)組織“經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展無(wú)財(cái)力，服務(wù)無(wú)能力”，“說(shuō)話(huà)無(wú)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話(huà)。

（三）干部待遇問(wèn)題

干部待遇問(wèn)題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進(jìn)必考，村干部選拔機(jī)制沒(méi)有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒(méi)奔頭，村干部的職位對(duì)農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，一些地方宗族勢(shì)力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長(zhǎng)在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此開(kāi)展工作有后顧之憂(yōu)，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟(jì)待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，全市村干部經(jīng)濟(jì)待遇差距懸殊，苦樂(lè)不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達(dá)到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來(lái)養(yǎng)家糊口，無(wú)法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒(méi)著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟(jì)上取消工資、生活上無(wú)人過(guò)問(wèn)。總之，村干部社會(huì)地位不高，經(jīng)濟(jì)待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績(jī)得不到上級(jí)肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開(kāi)展。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

實(shí)行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題實(shí)際上是上述三個(gè)問(wèn)題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊(duì)伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人和年齡老化問(wèn)題越來(lái)越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個(gè)村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專(zhuān)生28人，占31%，初中60人，占67%，小學(xué)1人，占0.1%。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動(dòng)力和活力。特別是近年來(lái)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，長(zhǎng)期處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)班子不穩(wěn)定。有的村支書(shū)唯恐別人奪權(quán)，故意長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊(duì)伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，宗派思想嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢(qián)不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，相當(dāng)一部分村級(jí)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的能力不強(qiáng)，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，起不到模范帶頭作用。現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和村級(jí)組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對(duì)村組織的依賴(lài)程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。

三、對(duì)全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議

農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制，對(duì)于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強(qiáng)烈要求。村級(jí)組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟(jì)上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實(shí)的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達(dá)12%，2004年財(cái)政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入的快速增加，為全面實(shí)施“村為主”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)行計(jì)生工作“村為主”機(jī)制，經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的工作機(jī)制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市實(shí)施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實(shí)施“村為主”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。“村為主”是一項(xiàng)工作重心下移的工作機(jī)制，建議按照實(shí)事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)“村為主”的村干部實(shí)行公職化管理。即比照國(guó)家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報(bào)酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)村級(jí)干部實(shí)行公職化管理。從操作層面上講，實(shí)施“村為主”工作機(jī)制應(yīng)做到“六定”：

1、定類(lèi)型——科學(xué)劃分行政村類(lèi)別。我市行政村設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)狀況各異，村級(jí)干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類(lèi)別，因類(lèi)施策，因類(lèi)設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽(yáng)等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類(lèi)別，因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實(shí)施“村為主”中，參照南陽(yáng)鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分行政村類(lèi)別，按照人口數(shù)量占60%，國(guó)土面積占20%，村級(jí)總收入占20%的比例測(cè)算行政村所得分值，根據(jù)測(cè)算分值，將行政村劃分為特大村、一類(lèi)村、二類(lèi)村、三類(lèi)村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，行政村的類(lèi)別每三年核定一次。對(duì)特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對(duì)于人口小、面積小、村級(jí)政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時(shí)兼任村支部書(shū)記和村干部，創(chuàng)新村級(jí)政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類(lèi)村過(guò)渡。除特小村外，其它類(lèi)別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書(shū)或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多干預(yù)村級(jí)事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實(shí)現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達(dá)2500人以上，村級(jí)集體純收入達(dá)20萬(wàn)元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對(duì)村干部定編，一是簡(jiǎn)化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強(qiáng)村干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)減員增效、競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是對(duì)村干部實(shí)行公職化管理，從一定程度上緩解目前對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，建議在“村為主”工作機(jī)制中，要定死村級(jí)干部編制，不允許超編。專(zhuān)職村干部編制的確定，以行政村的分類(lèi)為依據(jù)。一類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制5名；二類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制4名；三類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制3名；特大村專(zhuān)職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類(lèi)別行政村工作量的大小和精簡(jiǎn)高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過(guò)于精細(xì)、繁瑣，不僅有黨支部、村委會(huì)，還有青年、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，紀(jì)檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會(huì)、中心等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時(shí)也不符合農(nóng)村基層工作實(shí)際，如民兵營(yíng)長(zhǎng)一職，平時(shí)基本閑置在家，僅在征兵時(shí)才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實(shí)施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實(shí)行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、秘書(shū)、支委和村委委員（分管計(jì)生）、支委或村委委員等共5個(gè)職位；二類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、秘書(shū)、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共4個(gè)職位；三類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任（兼秘書(shū)）、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共3個(gè)職位。特大村、特小村分別比照一類(lèi)村、三類(lèi)村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。納入公職化管理的專(zhuān)職村干部中原則上要有一名女同志。

篇9

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢(shì)。到目前止，共有620個(gè)村、54個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)居委會(huì)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)26個(gè)），除去城區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚的居委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個(gè)村（居委會(huì)）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、“村為主”程度較高的村17個(gè)，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個(gè)，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個(gè)，占總數(shù)的52.63%；村級(jí)集體收入不高、難以開(kāi)展“村為主”的村180個(gè)，占總數(shù)的27.86%。總觀(guān)我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動(dòng)“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過(guò)去，村干部在一段時(shí)期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢(qián)、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒(méi)人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級(jí)以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)村級(jí)實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動(dòng)，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善。可以說(shuō)，“村為主”是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的被動(dòng)局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計(jì)劃生育等幾個(gè)有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85%以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒(méi)有開(kāi)展公益事業(yè)，沒(méi)有發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對(duì)較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營(yíng)心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級(jí)班子能夠留下來(lái)的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人等各類(lèi)優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來(lái)。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來(lái)不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭(zhēng)著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人也被吸引到村干部中來(lái)。如南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“村為主”前，30個(gè)村共有干部196個(gè)，實(shí)行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過(guò)7人，通過(guò)精簡(jiǎn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個(gè)，精簡(jiǎn)村干部80個(gè)，同時(shí)，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人所占村干部比例明顯提高，由原來(lái)的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。

變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。過(guò)去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作被動(dòng)的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開(kāi)展工作，村干部成了“維持會(huì)長(zhǎng)”。實(shí)行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核制和誘人的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制，原先工資沒(méi)保障、工作沒(méi)有動(dòng)力的狀況明顯改觀(guān)，村干部煥發(fā)出一種爭(zhēng)先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫(kù)，8月5日召開(kāi)糧稅入庫(kù)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)會(huì)當(dāng)天，7個(gè)“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財(cái)稅所結(jié)好帳，還有3個(gè)不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財(cái)稅所結(jié)好帳。

變“家為主”為“村為主”。過(guò)去，村干部更多的時(shí)間和精力是以“家”為主，主營(yíng)自家的“自留地”，兼營(yíng)村里的“責(zé)任田”，有的對(duì)村里的事務(wù)，如果不是上級(jí)硬性指派或群眾找上門(mén)，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂?shí)行后，村干部將60%以上的時(shí)間用于抓村級(jí)工作。尤其可喜的是，“村級(jí)發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識(shí)，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展成了村干部的主要目標(biāo)。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅(jiān)持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷(xiāo)售員。在“村為主”管理模式的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟(jì)的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時(shí)，村干部“為官一任，造福一方”的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，水、電、路等公益事業(yè)過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象明顯改觀(guān)。如大義鄉(xiāng)東坪村過(guò)去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國(guó)家實(shí)施通村公路的機(jī)遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的艱苦拼搏，最終開(kāi)出了一條5米寬的公路，為加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我市無(wú)論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見(jiàn)村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實(shí)。

二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）空殼村問(wèn)題

當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實(shí)施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員高達(dá)30多萬(wàn)人，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長(zhǎng)年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶(hù)口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊(duì)。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶(hù)籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵(lì)和支持，但青壯年勞動(dòng)力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計(jì)劃生育工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對(duì)稱(chēng)性和不協(xié)調(diào)性，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來(lái)了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，646個(gè)村（居委會(huì)）有集體經(jīng)濟(jì)收入的511個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的14個(gè)，占2.17%；20-50萬(wàn)元47個(gè)，占7.28%；10－20萬(wàn)元的84個(gè)，占13%；5－10萬(wàn)元的212個(gè)，占32.82%；5萬(wàn)元以下的154個(gè)，占23.84%，而集體經(jīng)濟(jì)呈“空殼”的村則高達(dá)135個(gè)，占20.9%。這些集體經(jīng)濟(jì)呈空殼的村，由于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村組干部報(bào)酬較低，工作積極性受挫，村級(jí)組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。

（二）遺留債務(wù)問(wèn)題

遺留債務(wù)問(wèn)題由于時(shí)間長(zhǎng)，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實(shí)施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬(wàn)元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)難以?xún)斶€，拖欠村干部的工資無(wú)法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒(méi)著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡(jiǎn)，由此帶來(lái)了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村煤礦上世紀(jì)90年代被鄉(xiāng)政府賣(mài)給私人，30多萬(wàn)元的拍賣(mài)款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達(dá)到8人之多，嚴(yán)重影響“村為主”工作的推行。由于村級(jí)歷年遺留債務(wù)難以消化，村級(jí)欠賬太多，大多數(shù)的村級(jí)組織仍陷于“無(wú)錢(qián)辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無(wú)力辦事，作出的辦實(shí)事、謀實(shí)惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級(jí)組織“經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展無(wú)財(cái)力，服務(wù)無(wú)能力”，“說(shuō)話(huà)無(wú)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話(huà)。

（三）干部待遇問(wèn)題

干部待遇問(wèn)題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進(jìn)必考，村干部選拔機(jī)制沒(méi)有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒(méi)奔頭，村干部的職位對(duì)農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，一些地方宗族勢(shì)力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長(zhǎng)在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此開(kāi)展工作有后顧之憂(yōu)，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟(jì)待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，全市村干部經(jīng)濟(jì)待遇差距懸殊，苦樂(lè)不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達(dá)到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來(lái)養(yǎng)家糊口，無(wú)法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒(méi)著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟(jì)上取消工資、生活上無(wú)人過(guò)問(wèn)?？傊甯刹可鐣?huì)地位不高，經(jīng)濟(jì)待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績(jī)得不到上級(jí)肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開(kāi)展。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

實(shí)行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題實(shí)際上是上述三個(gè)問(wèn)題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊(duì)伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人和年齡老化問(wèn)題越來(lái)越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個(gè)村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專(zhuān)生28人，占31%，初中60人，占67%，小學(xué)1人，占0.1%。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動(dòng)力和活力。特別是近年來(lái)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，長(zhǎng)期處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)班子不穩(wěn)定。有的村支書(shū)唯恐別人奪權(quán)，故意長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊(duì)伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，宗派思想嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢(qián)不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，相當(dāng)一部分村級(jí)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的能力不強(qiáng)，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，起不到模范帶頭作用?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和村級(jí)組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對(duì)村組織的依賴(lài)程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。

三、對(duì)全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議

農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制，對(duì)于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強(qiáng)烈要求。村級(jí)組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟(jì)上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實(shí)的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達(dá)12%，2004年財(cái)政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入的快速增加，為全面實(shí)施“村為主”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)行計(jì)生工作“村為主”機(jī)制，經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的工作機(jī)制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市實(shí)施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實(shí)施“村為主”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點(diǎn)，逐步推進(jìn)?！按鍨橹鳌笔且豁?xiàng)工作重心下移的工作機(jī)制，建議按照實(shí)事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)“村為主”的村干部實(shí)行公職化管理。即比照國(guó)家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報(bào)酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)村級(jí)干部實(shí)行公職化管理。從操作層面上講，實(shí)施“村為主”工作機(jī)制應(yīng)做到“六定”：

1、定類(lèi)型——科學(xué)劃分行政村類(lèi)別。我市行政村設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)狀況各異，村級(jí)干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類(lèi)別，因類(lèi)施策，因類(lèi)設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽(yáng)等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類(lèi)別，因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實(shí)施“村為主”中，參照南陽(yáng)鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分行政村類(lèi)別，按照人口數(shù)量占60%，國(guó)土面積占20%，村級(jí)總收入占20%的比例測(cè)算行政村所得分值，根據(jù)測(cè)算分值，將行政村劃分為特大村、一類(lèi)村、二類(lèi)村、三類(lèi)村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，行政村的類(lèi)別每三年核定一次。對(duì)特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對(duì)于人口小、面積小、村級(jí)政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時(shí)兼任村支部書(shū)記和村干部，創(chuàng)新村級(jí)政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類(lèi)村過(guò)渡。除特小村外，其它類(lèi)別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書(shū)或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多干預(yù)村級(jí)事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實(shí)現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達(dá)2500人以上，村級(jí)集體純收入達(dá)20萬(wàn)元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對(duì)村干部定編，一是簡(jiǎn)化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強(qiáng)村干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)減員增效、競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是對(duì)村干部實(shí)行公職化管理，從一定程度上緩解目前對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，建議在“村為主”工作機(jī)制中，要定死村級(jí)干部編制，不允許超編。專(zhuān)職村干部編制的確定，以行政村的分類(lèi)為依據(jù)。一類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制5名；二類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制4名；三類(lèi)村專(zhuān)職村干部編制3名；特大村專(zhuān)職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類(lèi)別行政村工作量的大小和精簡(jiǎn)高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過(guò)于精細(xì)、繁瑣，不僅有黨支部、村委會(huì)，還有青年、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，紀(jì)檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會(huì)、中心等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時(shí)也不符合農(nóng)村基層工作實(shí)際，如民兵營(yíng)長(zhǎng)一職，平時(shí)基本閑置在家，僅在征兵時(shí)才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實(shí)施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實(shí)行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、秘書(shū)、支委和村委委員（分管計(jì)生）、支委或村委委員等共5個(gè)職位；二類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、秘書(shū)、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共4個(gè)職位；三類(lèi)村設(shè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任（兼秘書(shū)）、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共3個(gè)職位。特大村、特小村分別比照一類(lèi)村、三類(lèi)村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。納入公職化管理的專(zhuān)職村干部中原則上要有一名女同志。

篇10

近年來(lái)，農(nóng)村公路的快速發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了良好條件。但農(nóng)村公路由于養(yǎng)護(hù)工作不到位，形成了“公路越修越多，路容路貌卻越來(lái)越糟”的局面。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為迫切。公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，是值得我們思考和研究的重要課題。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不科學(xué)

近年來(lái)，在發(fā)展農(nóng)村公路方面，普遍存在著修路積極而養(yǎng)護(hù)管理不力的現(xiàn)象。按現(xiàn)行法律及政策規(guī)定，縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理以縣（區(qū)）級(jí)人民政府為主體，鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)組織管護(hù)，專(zhuān)用公路由受益單位自建自養(yǎng)自管。盡管各級(jí)政府采取了一些措施，比如從省廳、地方財(cái)政等渠道籌措部分養(yǎng)護(hù)資金、臨時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)等，加強(qiáng)了農(nóng)村公路的管養(yǎng)，但沒(méi)建立起科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題。除省、縣干線(xiàn)公路有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管養(yǎng)外，村級(jí)公路沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管養(yǎng)。大多數(shù)處于臨時(shí)養(yǎng)護(hù)、突擊養(yǎng)護(hù)或無(wú)人養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，致使路況越來(lái)越差。如果完全由村級(jí)負(fù)責(zé)管理，就會(huì)造成對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)條款不同，管理標(biāo)準(zhǔn)不同，養(yǎng)護(hù)管理不一，因?yàn)楦鞔迩闆r不同。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)短缺

首先，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集困難。興建一條通村水泥路，國(guó)家給的僅是補(bǔ)助資金，其余由地方人民政府自籌配套資金，但是由地方人民政府自籌的資金難以全部落實(shí)到位。因此，修路后再籌集一筆用于公路日常養(yǎng)護(hù)的巨資就顯得很困難了。其次，自然災(zāi)害損毀后的修復(fù)經(jīng)費(fèi)由省局在養(yǎng)護(hù)維修工程款給予解決，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。自然災(zāi)害是不可預(yù)見(jiàn)的，一旦出現(xiàn)就很容易使公路受到損毀，而修復(fù)又需要大量的資金。如暴雨過(guò)后，有塌方的清理，有擋墻、涵洞 、路肩、邊溝的修復(fù)以及路面毀損修補(bǔ)等等，這都需要大量資金。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作量大

受到建設(shè)資金等條件的限制，農(nóng)村公路的建設(shè)普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力差的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)壓力大。近幾年，建成的“通村”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是部分地理?xiàng)l件不好的農(nóng)村公路，由于沒(méi)有更多的資金來(lái)完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，如遇自然災(zāi)害，極易發(fā)生塌方等情況，給公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)很大的困難。另外，農(nóng)村公路人為破壞的多，增加了養(yǎng)護(hù)管理工作量。從調(diào)查的情況看，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，沿路村民侵占、損壞公路的行為也隨之增加，這給養(yǎng)護(hù)也帶來(lái)困難。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量不夠

根據(jù)公路管理部門(mén)現(xiàn)有的實(shí)際情況看，工程技術(shù)力量嚴(yán)重不足且養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備短缺。各地目前的技術(shù)力量只能基本滿(mǎn)足公路主干線(xiàn)養(yǎng)護(hù)，無(wú)力兼顧農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，過(guò)于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。

（五）路政管理薄弱

1、農(nóng)村公路的超限超載現(xiàn)象普遍，對(duì)農(nóng)村公路路況造成嚴(yán)重?fù)p壞。應(yīng)加大執(zhí)法力度，集中整治。按照縣鄉(xiāng)道路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有橋梁承載能力，在路口鮮明位置設(shè)立道路公示牌、限載限超標(biāo)志等等，禁止超限超載車(chē)輛駛?cè)朐撀范危⒉扇≡谥匾范螌?duì)超限超載車(chē)輛勸返。路政人員蹲點(diǎn)堵截等方式開(kāi)展治超工作。

2、加大對(duì)農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)的宣傳力度。一方面要加大對(duì)重點(diǎn)管養(yǎng)路段的巡查和整治力度，確保路容路貌整潔，路產(chǎn)完好暢通。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可采用的方法

（一）建立管理機(jī)構(gòu)

目前，很多縣只有一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)（各縣（區(qū)）農(nóng)村公路公路管理局）負(fù)責(zé)縣際公路的養(yǎng)護(hù)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了鄉(xiāng)村公路管理所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理取到了積極的作用?？此瓶h、鄉(xiāng)都建立了公路管理機(jī)構(gòu)，但要養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立鄉(xiāng)村公路管理所只能解決農(nóng)村公路有人養(yǎng)護(hù)、有人管的問(wèn)題，不能從根本上解決把農(nóng)村公路養(yǎng)好、管好的問(wèn)題，主要是鄉(xiāng)村公路管理所的人員基本都是抽調(diào)或兼職，人員變動(dòng)頻繁，現(xiàn)行的工作是一種短期行為，不能把工作思路放在鄉(xiāng)村公路可持發(fā)展道路上來(lái)。這需要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立真正意義上的公路管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行定編、定人、定崗，業(yè)務(wù)上由交通局或農(nóng)村公路管理局指導(dǎo)，為農(nóng)村公路可持發(fā)展提供組織保障。

（二）積極探索鄉(xiāng)道委托養(yǎng)護(hù)和村道由養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)新模式

1、實(shí)行鄉(xiāng)道委托縣管模式

近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)道瀝青路面硬化的加快，針對(duì)瀝青路面對(duì)養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)要求較高，需要有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、養(yǎng)護(hù)需要專(zhuān)業(yè)設(shè)備的實(shí)際，為了克服鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分缺少瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員、設(shè)備的問(wèn)題，本人認(rèn)為，凡建成的鄉(xiāng)道瀝青（水泥）路面具體由各縣（區(qū)）農(nóng)村公路公路管理局來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)，以此發(fā)揮公路管理部門(mén)的技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，保證鄉(xiāng)道瀝青（水泥）公路質(zhì)量。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（區(qū)）公路管理部門(mén)簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議。這樣做，鄉(xiāng)道委托縣管模式作用能夠得到較好的發(fā)揮，使鄉(xiāng)道瀝青（水泥）公路能得到及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，保證了鄉(xiāng)道公路的服務(wù)水平。

2.實(shí)行村道由協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式

村道是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。各地應(yīng)高度重視村道公路的養(yǎng)護(hù)，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”。為加大對(duì)村道養(yǎng)護(hù)的支持力度，還應(yīng)專(zhuān)門(mén)研究出臺(tái)村道養(yǎng)護(hù)相關(guān)文件。一是明確養(yǎng)護(hù)主體，《公路法》規(guī)定，村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)主體為行政村村民委員會(huì)，其公路由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理，交通局負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員。村級(jí)公路建設(shè)完工后，由所在行政村養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)，具體講就是養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域已硬化村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的組織、管理、協(xié)調(diào)、考核工作。協(xié)會(huì)人員由村委會(huì)確定，養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)要建章立制，定期研究養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)人員由養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)實(shí)行一年一定，按每人養(yǎng)護(hù)3―4公里的標(biāo)準(zhǔn)確定養(yǎng)護(hù)人員，并與養(yǎng)護(hù)人員簽訂養(yǎng)護(hù)質(zhì)量責(zé)任書(shū)；三是落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。各行政村通過(guò)“一事一議”的方式發(fā)動(dòng)群眾籌集養(yǎng)護(hù)資金，縣交通局給予補(bǔ)助，如果養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)未成立，養(yǎng)護(hù)人員未落實(shí)，或者雖然落實(shí)了人員但未開(kāi)展工作的，交通局將不給予補(bǔ)助；四是加強(qiáng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)專(zhuān)人抓養(yǎng)護(hù)工作，派出專(zhuān)人加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，同時(shí)交通局將跟蹤村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，一但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令其整改，真正做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)必良好。

（三）公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位

目前，各地鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道主要是：一是省上補(bǔ)助資金；二是縣上補(bǔ)貼資金；三是街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自籌?，F(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金只能勉強(qiáng)維持人員工資和小修工程所需要的資金。由于鄉(xiāng)村公路較多，等級(jí)低，抵抗自然災(zāi)害能力差，加之超載車(chē)輛日益增加，給鄉(xiāng)村公路損害較大，每年都有部分鄉(xiāng)村公路都需要大中修，資金的缺乏，不能有效對(duì)公路損害部分進(jìn)行修復(fù)，嚴(yán)重影響了通行能力。這需建立穩(wěn)定的資金來(lái)源，需要省上、縣上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入，方可及時(shí)有效對(duì)公路進(jìn)行維修，提高公路的使能效益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌資金的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查資金到位情況和使用情況。