導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會(huì)憲法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一。憲法現(xiàn)象與憲法學(xué)

憲法學(xué)是研究憲法現(xiàn)象產(chǎn)生、存在與發(fā)展規(guī)律的知識(shí)體系。作為法學(xué)知識(shí)體系的重要組成部分，憲法學(xué)首先具有社會(huì)科學(xué)的性質(zhì)。憲法學(xué)性質(zhì)決定了憲法學(xué)不同于其它學(xué)科的研究對(duì)象、范圍與方法，同時(shí)直接體現(xiàn)憲法學(xué)體系的完整性。憲法現(xiàn)象是憲法學(xué)存在的基礎(chǔ)，客觀上反映了憲法學(xué)的社會(huì)功能與基本特征。在社會(huì)生活中，通過憲法調(diào)整而形成的社會(huì)現(xiàn)象都可納入到憲法學(xué)研究范圍。憲法現(xiàn)象通常具有四個(gè)要素，即憲法規(guī)范、憲法制度、憲法意識(shí)與憲法秩序。通過憲法規(guī)范的功能形成人類社會(huì)的憲法制度，而憲法制度的運(yùn)行需要社會(huì)主體對(duì)憲法的理解與信任，最后通過各種社會(huì)不同力量的合力，建立和諧而穩(wěn)定的憲法秩序。

憲法現(xiàn)象是綜合性的社會(huì)現(xiàn)象，包含著事實(shí)與價(jià)值、規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間的相互關(guān)系，需要運(yùn)用綜合性的知識(shí)給予解釋和說明。由于知識(shí)的分化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，各國(guó)憲法學(xué)都面臨著如何合理地建立解釋憲法現(xiàn)象的體系問題。憲法現(xiàn)象存在形式的多樣性，實(shí)際上給我們提出了不斷更新憲法研究方法的客觀必要性。在解釋憲法現(xiàn)象時(shí)，學(xué)術(shù)界經(jīng)常采用的基本思路有兩種：一種是從憲法看社會(huì)，另一種是從社會(huì)看憲法。按照第一種思路，人們習(xí)慣于在憲法規(guī)范中體驗(yàn)其憲法的價(jià)值，并把主觀的憲法價(jià)值落實(shí)到客觀的憲法世界中，主要依賴于對(duì)憲法的規(guī)范性的分析。但研究方法上可能存在的問題是，有可能限制人們觀察憲法問題的思維空間，以過于實(shí)證主義化的眼光分析多樣化的憲法問題。按照第二種思路，人們有利于在自己所處的社會(huì)環(huán)境中體驗(yàn)憲法價(jià)值，具有豐富的評(píng)價(jià)憲法現(xiàn)象的資源與方法，提出人們關(guān)注的社會(huì)問題，使憲法問題得到合理的解決。但這種思考方式客觀上也有其局限性，如容易以社會(huì)現(xiàn)實(shí)的價(jià)值代替憲法規(guī)范性價(jià)值，無法有效地維護(hù)憲法的法的特征。那么，怎樣在憲法規(guī)范性價(jià)值與現(xiàn)實(shí)性價(jià)值之間尋求合理的平衡？針對(duì)憲法問題存在的特點(diǎn)，學(xué)者們努力在宏觀上建立憲法學(xué)研究方法體系的同時(shí)，也要通過憲法學(xué)分支學(xué)科的建設(shè)，豐富解釋憲法現(xiàn)象的方法。如在憲法實(shí)踐中已發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力的憲法社會(huì)學(xué)、憲法人類學(xué)、憲法政治學(xué)、憲法心理學(xué)、憲法史學(xué)、憲法哲學(xué)、憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科既是研究方法的新變化，同時(shí)也是整個(gè)憲法學(xué)體系的發(fā)展。[2]憲法學(xué)作為完整的知識(shí)體系，主要由本體論與方法論組成，而方法論是評(píng)價(jià)憲法學(xué)體系發(fā)展的重要因素。憲法社會(huì)學(xué)在學(xué)科性質(zhì)與功能體系上，能夠滿足憲法現(xiàn)象多樣化的社會(huì)需求，為人們從社會(huì)角度客觀地分析憲法現(xiàn)象提供了有效的研究方法。

二。憲法社會(huì)學(xué)的目標(biāo)

憲法社會(huì)學(xué)是為了解釋和解決憲法規(guī)范與社會(huì)生活之間的沖突而產(chǎn)生和發(fā)展的，反映了憲法學(xué)研究中的價(jià)值與事實(shí)關(guān)系的原理。憲法社會(huì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的時(shí)間并不長(zhǎng)，但以社會(huì)學(xué)的方法研究憲法現(xiàn)象的學(xué)說早已存在。如18世紀(jì)中葉出版的杜克的《憲法與社會(huì)》是運(yùn)用法社會(huì)學(xué)方法研究憲法現(xiàn)象的代表性著作，標(biāo)志著憲法學(xué)研究思路的轉(zhuǎn)型。在法國(guó)，列恩杜基在《憲法概論》一書中從社會(huì)連帶意識(shí)中尋求憲法正當(dāng)性的根據(jù)，從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)憲法進(jìn)行了實(shí)證的研究。在日本，美濃部達(dá)吉在《日本憲法》中最早以社會(huì)學(xué)的方法分析社會(huì)生活中存在的憲法現(xiàn)象，并以憲法的社會(huì)基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，提出了比較和歷史的研究方法。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的憲法社會(huì)學(xué)和憲法解釋學(xué)并沒有嚴(yán)格的界限，憲法社會(huì)學(xué)的研究借用了大量的解釋學(xué)方法，但畢竟提出了以社會(huì)為基礎(chǔ)分析憲法的思路，使憲法的存在獲得社會(huì)的評(píng)價(jià)體系。宮澤俊義教授吸取了法國(guó)憲法學(xué)的研究成果，嚴(yán)格地區(qū)分了法的科學(xué)與法的實(shí)踐的界限，廣泛采用了歷史科學(xué)的方法。在二戰(zhàn)以前的憲法社會(huì)學(xué)研究中鈴木安藏教授做出的理論貢獻(xiàn)是比較突出的[3].第二次世界大戰(zhàn)后，尾高朝雄教授在日本法社會(huì)學(xué)的刊物《法社會(huì)學(xué)》第一期上發(fā)表了系統(tǒng)的憲法社會(huì)學(xué)論文，正式確立了憲法社會(huì)學(xué)的概念。

憲法社會(huì)學(xué)的目標(biāo)是科學(xué)地認(rèn)識(shí)憲法現(xiàn)象，體現(xiàn)科學(xué)主義的精神。憲法社會(huì)學(xué)的科學(xué)性既表現(xiàn)為接近憲法現(xiàn)象的基本態(tài)度，同時(shí)表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)方法的合理選擇。在憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的沖突中，憲法社會(huì)學(xué)所提供的知識(shí)與方法有助于人們客觀地分析多樣化的憲法現(xiàn)象。在分析規(guī)范、現(xiàn)實(shí)、價(jià)值、事實(shí)等各種關(guān)系中，憲法社會(huì)學(xué)提供了可供參考的指標(biāo)與規(guī)則，豐富了憲法世界。因此，有的學(xué)者把憲法社會(huì)學(xué)稱之為“社會(huì)學(xué)的憲法學(xué)”或者“社會(huì)學(xué)的接近方法”。根據(jù)日本學(xué)者的解釋，憲法社會(huì)學(xué)是以社會(huì)學(xué)的方法研究憲法現(xiàn)象的一門學(xué)科，[4]其知識(shí)體系的基本任務(wù)是：把憲法作為一個(gè)社會(huì)變動(dòng)過程來認(rèn)識(shí)，實(shí)證地研究憲法規(guī)范、憲法制度、憲法意識(shí)、憲法關(guān)系、憲法運(yùn)動(dòng)等憲法現(xiàn)象與政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間的相互關(guān)系，使之成為經(jīng)驗(yàn)性科學(xué)。

因此，從經(jīng)驗(yàn)的角度看，憲法社會(huì)學(xué)概念一般具有如下特點(diǎn)：一是憲法社會(huì)學(xué)概念強(qiáng)調(diào)憲法現(xiàn)象與社會(huì)其他現(xiàn)象之間的聯(lián)系，突出憲法存在的社會(huì)基礎(chǔ)；二是在憲法社會(huì)學(xué)框架下，作為社會(huì)科學(xué)的憲法學(xué)與作為規(guī)范科學(xué)的憲法學(xué)能夠建立一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系；三是憲法社會(huì)學(xué)是一種動(dòng)態(tài)的體系，具有歷史性；四是憲法社會(huì)學(xué)概念的核心是憲法的實(shí)踐功能，通過對(duì)社會(huì)生活的評(píng)價(jià)體系發(fā)揮其學(xué)術(shù)影響力。

三。憲法社會(huì)學(xué)的功能

憲法社會(huì)學(xué)在整個(gè)憲法學(xué)知識(shí)體系中發(fā)揮著重要的功能，起著知識(shí)整合和知識(shí)創(chuàng)新的功能。

首先，憲法社會(huì)學(xué)為客觀地理解憲法學(xué)研究對(duì)象提供了知識(shí)與方法。作為憲法學(xué)研究對(duì)象的憲法不僅指憲法典，而且包括現(xiàn)實(shí)的憲法制度與具體運(yùn)作過程。憲法學(xué)研究對(duì)象的確定不僅受憲法制度本身發(fā)展水平的限制，同時(shí)也受社會(huì)變遷與時(shí)展的制約。在不同的憲法文化背景下憲法學(xué)所關(guān)注和研究的內(nèi)容是不盡相同的。從現(xiàn)代各國(guó)憲法學(xué)發(fā)展情況看，研究對(duì)象的確定方法與具體標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了時(shí)代特征。如日本憲法學(xué)的研究對(duì)象主要包括憲法意識(shí)、憲法規(guī)范、依據(jù)憲法建立的憲法制度；法國(guó)憲法學(xué)研究對(duì)象主要包括政治權(quán)力、國(guó)家、憲法體制、民主主義制度等，有關(guān)政治制度部分在憲法學(xué)研究領(lǐng)域中占有較大的比重；美國(guó)憲法學(xué)研究對(duì)象中憲法判例與現(xiàn)實(shí)憲法的論述居于主導(dǎo)地位；韓國(guó)憲法學(xué)研究中憲法規(guī)范的實(shí)證性研究與憲法的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程成為憲法學(xué)的主要研究對(duì)象等。不同社會(huì)背景下憲法學(xué)研究對(duì)象所呈現(xiàn)出的多樣性反映了憲法社會(huì)學(xué)的基本理念，也就是在憲法與社會(huì)互動(dòng)中觀察憲法現(xiàn)象。

其次，憲法社會(huì)學(xué)是建立與發(fā)展憲法解釋學(xué)與憲法政策學(xué)的學(xué)理基礎(chǔ)。在憲法學(xué)知識(shí)和方法論體系中憲法解釋學(xué)與憲法政策學(xué)反映了解決憲法問題的基本方法與體系，成為憲法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。從狹義上講，憲法學(xué)始于憲法解釋，同時(shí)也終于憲法解釋，通過一系列的解釋規(guī)則、過程與程序，并通過憲法政策（學(xué)）展示了對(duì)理念的關(guān)懷與學(xué)術(shù)生命力。離開憲法社會(huì)學(xué)所提供的思維與思想資源，憲法解釋學(xué)的發(fā)展會(huì)遇到理論或方法上的障礙。[5]憲法社會(huì)學(xué)對(duì)憲法解釋學(xué)發(fā)展產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)為：

（1）從憲法社會(huì)學(xué)角度分析憲法解釋中面臨的問題，可以擴(kuò)大解釋學(xué)的社會(huì)基礎(chǔ)；

（2）憲法社會(huì)學(xué)為不同形式的憲法解釋提供各種知識(shí)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；

（3）有助于建立憲法解釋學(xué)與社會(huì)生活之間的互動(dòng)關(guān)系，以社會(huì)發(fā)展的眼光分析信息化時(shí)代面臨的社會(huì)問題；

（4）有助于克服憲法解釋學(xué)在知識(shí)整合方面可能出現(xiàn)的過于技術(shù)性和實(shí)證分析的局限性，擴(kuò)大解釋者的視野，推動(dòng)知識(shí)的整合和創(chuàng)新；

（5）以憲法社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)的憲法解釋學(xué)為解釋者提供解釋方式的多樣性，使人們獲得接近憲法現(xiàn)象的更豐富的途徑；

（6）憲法社會(huì)學(xué)的發(fā)展有助于推動(dòng)憲法解釋學(xué)理論與實(shí)踐的發(fā)展，為建立本國(guó)特色的憲法學(xué)理論體系奠定基礎(chǔ)。

憲法社會(huì)學(xué)在憲法政策學(xué)建立與發(fā)展過程中的理論支持也是不可忽視的，憲法政策學(xué)的發(fā)展依賴于憲法社會(huì)學(xué)知識(shí)、規(guī)則與具體的研究方法。憲法學(xué)的研究領(lǐng)域包含著一切憲法問題，有的是憲法典中規(guī)定的，有的是與憲法典有關(guān)的，有的是憲法典與現(xiàn)實(shí)之間相互關(guān)系中產(chǎn)生的問題。不過，無論是何種形式的憲法問題，憲法學(xué)所面對(duì)的憲法問題是綜合性的，由此決定憲法學(xué)本身具有“綜合性科學(xué)”的屬性。憲法政策（學(xué)）是為了解決憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，并為憲法制定與修改指明方向的知識(shí)體系與方法。它提供了依據(jù)憲法價(jià)值評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)憲法問題的思路與方法。

憲法社會(huì)學(xué)對(duì)憲法政策（學(xué)）所產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)為：

（1）憲法政策以憲法問題為對(duì)象，而憲法問題則來自于憲法社會(huì)學(xué)所提供的知識(shí)與背景；

（2）憲法社會(huì)學(xué)知識(shí)對(duì)憲法制定與修改目標(biāo)與過程提供廣泛的影響；

（3）憲法社會(huì)學(xué)所追求的知識(shí)的科學(xué)性對(duì)憲法政策的制定與具體實(shí)施提供依據(jù)；

（4）憲法政策學(xué)對(duì)憲法問題的基本認(rèn)識(shí)是一種體系和綜合性的認(rèn)識(shí)，其認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)來源于憲法社會(huì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與理性。憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程中憲法政策論與憲法社會(huì)學(xué)知識(shí)處于相互補(bǔ)充與互換的關(guān)系之中。

第三，憲法社會(huì)學(xué)有助于協(xié)調(diào)憲法理論與憲法實(shí)踐之間的關(guān)系，使人們對(duì)憲法問題的解釋與認(rèn)識(shí)達(dá)到客觀與理性。在憲法學(xué)方法體系中，解釋學(xué)發(fā)揮特殊的功能，但解釋學(xué)本身是否具有科學(xué)性，以及解釋方法的性質(zhì)等問題是值得探討的。令學(xué)者們感到困惑的是，如何在憲法實(shí)踐中合理地平衡憲法問題的認(rèn)識(shí)與解釋之間的關(guān)系，強(qiáng)化解釋活動(dòng)的客觀性。憲法科學(xué)與憲法解釋有嚴(yán)格區(qū)分的概念，但兩者之間存在著價(jià)值互換的廣泛空間。解釋的過程就是發(fā)現(xiàn)價(jià)值，形成價(jià)值秩序的過程，至于解釋的客觀性的維護(hù)則取決于解釋者的判斷與意志。傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論過于強(qiáng)調(diào)實(shí)踐價(jià)值與理論價(jià)值之間的界限，而沒有充分考慮實(shí)際生活中規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間協(xié)調(diào)的條件。如在純粹法學(xué)的影響下，憲法學(xué)界形成了“解釋―科學(xué)”兩元論的體系，把實(shí)踐活動(dòng)理解為“法解釋”，把理論解釋為“法科學(xué)”，人為地割裂了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)之間的關(guān)系。憲法社會(huì)學(xué)方法的產(chǎn)生一方面提供了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐之間價(jià)值互換的認(rèn)識(shí)工具，另一方面推動(dòng)了憲法價(jià)值向社會(huì)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，提高了憲法規(guī)范的有效性。

再次，憲法社會(huì)學(xué)為各種知識(shí)之間的對(duì)話與交流起著紐帶與平臺(tái)的作用。在憲法學(xué)與法學(xué)內(nèi)部各種知識(shí)之間、憲法學(xué)內(nèi)部不同知識(shí)之間的對(duì)話與交流是十分必要的，只有在學(xué)科共同體中憲法學(xué)才能得到發(fā)展。當(dāng)然，學(xué)術(shù)共同體的形成并不意味著憲法學(xué)專業(yè)性價(jià)值的喪失，也并不意味著憲法學(xué)要成為大眾化的科學(xué)。以憲法價(jià)值為核心建立的各種知識(shí)共同體的形成，有利于豐富憲法學(xué)研究方法，強(qiáng)化憲法學(xué)的解決憲法問題的能力。

四。憲法社會(huì)學(xué)基本框架

憲法社會(huì)學(xué)是以憲法問題的解決為出發(fā)點(diǎn)的，體現(xiàn)了憲法與社會(huì)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。其基本的研究框架包括一般理論、憲法動(dòng)態(tài)過程與憲法評(píng)價(jià)等部分。其中，核心的部分是研究憲法動(dòng)態(tài)過程，建立憲法與社會(huì)良性互動(dòng)的機(jī)制。由于各國(guó)憲法學(xué)面臨的憲法問題不同，憲法社會(huì)學(xué)研究?jī)?nèi)容與范圍上也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。如日本學(xué)者上野裕久教授的《憲法社會(huì)學(xué)》一書的基本框架是：憲法社會(huì)學(xué)導(dǎo)論、憲法制定過程、憲法變動(dòng)與憲法功能等。在憲法社會(huì)學(xué)導(dǎo)論中作者主要探討了憲法社會(huì)學(xué)性質(zhì)、課題與方法等基本范疇問題。在憲法制定過程中，重點(diǎn)探討了特定社會(huì)背景下憲法產(chǎn)生的具體過程。在憲法變動(dòng)過程的研究中，主要研究變動(dòng)的形式、過程與原因等問題。

從目前憲法社會(huì)學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)與研究成果看，其基本框架包括如下內(nèi)容：

（1）憲法產(chǎn)生與社會(huì)條件的關(guān)系。憲法——國(guó)家—社會(huì)是揭示憲法社會(huì)學(xué)邏輯基礎(chǔ)的基本依據(jù)；

（2）對(duì)不同國(guó)家憲法制定和修改過程進(jìn)行實(shí)證分析是憲法社會(huì)學(xué)的歷史基礎(chǔ)。在說明國(guó)家權(quán)力與制憲權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析影響制憲過程的事實(shí)、制憲者思想、制憲模式等因素；（3）憲法實(shí)施過程的社會(huì)學(xué)分析。憲法社會(huì)學(xué)為人們提供了分析憲法動(dòng)態(tài)發(fā)展的方法與途徑，有助于轉(zhuǎn)變憲法實(shí)施問題的觀念，確立憲法價(jià)值現(xiàn)實(shí)化的規(guī)則；

（4）違憲問題的系統(tǒng)研究。違憲存在于社會(huì)生活之中，應(yīng)從社會(huì)的眼光分析其產(chǎn)生的原因、違憲責(zé)任、違憲主體、違憲制裁與程序等；

（5）憲法意識(shí)的研究。在憲法社會(huì)學(xué)框架中社會(huì)主體的憲法意識(shí)是評(píng)價(jià)憲法社會(huì)功能的重要內(nèi)容，構(gòu)成憲法社會(huì)學(xué)的心理基礎(chǔ)；

（6）憲法功能綜合研究。通過憲法社會(huì)學(xué)理論的分析，建立政治憲法—經(jīng)濟(jì)憲法—文化憲法—國(guó)際憲法相統(tǒng)一的功能體系；

（7）憲法功能評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系問題。憲法社會(huì)學(xué)研究重視社會(huì)對(duì)憲法功能的評(píng)價(jià)問題，要求建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；

（8）國(guó)際化時(shí)代憲法價(jià)值觀的演變與功能問題的綜合研究；

（9）憲法學(xué)統(tǒng)計(jì)與定量分析方法的研究；

（10）憲法學(xué)教育方法與形式問題的研究。

概括地講，憲法社會(huì)學(xué)是以憲法與社會(huì)關(guān)系的分析為基本出發(fā)點(diǎn)，以憲法運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)分析為基本內(nèi)容，以憲法的社會(huì)效果為評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)的知識(shí)體系，反映了憲法學(xué)理論與方法的基本發(fā)展趨勢(shì)。

五。憲法社會(huì)學(xué)方法論

從某種意義上講，憲法學(xué)的發(fā)展歷史就是憲法學(xué)方法論發(fā)展的歷史，科學(xué)而多樣化的研究方法的開發(fā)與運(yùn)用是憲法學(xué)逐步走向成熟的標(biāo)志。

憲法學(xué)研究方法一般分為基本研究方法和具體研究方法。基本研究方法包括歷史分析法、系統(tǒng)分析法、比較分析法與綜合分析法。具體研究方法有功能分析、實(shí)證分析、規(guī)范分析、價(jià)值分析與判例分析等。不同形式的憲法學(xué)研究方法中，憲法社會(huì)學(xué)既構(gòu)成獨(dú)立的研究方法體系，同時(shí)也起到整合各種研究方法的功能。如綜合分析法要求人們?cè)诜治鰬椃ìF(xiàn)象時(shí)，從綜合的角度分析不同性質(zhì)的憲法制度，確立綜合的研究思維，在統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)中合理地運(yùn)用憲法學(xué)知識(shí)。功能分析法側(cè)重于憲法發(fā)揮社會(huì)效果的分析，要求研究者從動(dòng)態(tài)中把握憲法發(fā)展規(guī)律。價(jià)值分析法主要從價(jià)值論的角度分析憲法制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行過程，是對(duì)憲法實(shí)踐價(jià)值的一種社會(huì)評(píng)價(jià)方法。

在憲法學(xué)研究中大力引進(jìn)憲法社會(huì)學(xué)方法是憲法實(shí)踐發(fā)展的客觀要求，有利于更新傳統(tǒng)的憲法學(xué)研究方法，以保證憲法現(xiàn)象的分析具有客觀性。在傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論中，我們雖強(qiáng)調(diào)了研究方法轉(zhuǎn)型的必要性，但始終沒有在方法論上取得比較大的突破。其原因是多方面的，其中重要的原因是憲法學(xué)研究方法缺乏統(tǒng)一性，沒有形成方法論上的學(xué)術(shù)共識(shí)，缺乏遵循方法論規(guī)則的學(xué)術(shù)自覺。由于方法論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)沖突，人們難以以成熟的憲法理論解釋社會(huì)現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確地把握憲法問題與法律問題之間的界限。比如，在憲法學(xué)教學(xué)中，我們介紹了大量的西方憲法的理論與方法，但這些理論與經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)正當(dāng)性基礎(chǔ)與適應(yīng)性問題并沒有得到學(xué)術(shù)的嚴(yán)格驗(yàn)證。對(duì)憲法與、憲法分類、限制基本權(quán)利的界限與原則、基本權(quán)利的分類、憲法公共性與意識(shí)形態(tài)性之間的關(guān)系、憲法與、人權(quán)第三者效力、憲法與民族等基本憲法理論問題上，有時(shí)我們所提供的知識(shí)與方法是不完整的，往往滿足于制度或規(guī)范的分析，未能從憲法現(xiàn)象存在的特殊社會(huì)矛盾與沖突中尋找原因。

實(shí)際上，影響憲法制度發(fā)展與演變的因素是多方面的，運(yùn)用制度的人的功能是不可忽略的，經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的“社會(huì)的力”始終是影響憲法發(fā)展的重要背景。社會(huì)生活的差異決定了憲法體制的多樣性，同時(shí)形成了多樣化的憲法理論。人類的歷史告訴我們，價(jià)值的普遍性并不否定各國(guó)實(shí)現(xiàn)理想的具體方式與過程，人類生活的多樣性是所具有的道德品德。因此，從憲法社會(huì)學(xué)的角度，向民眾說明生活的特色與多樣性是必要的，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)文化與生活的一致性，更不應(yīng)該以犧牲社會(huì)生活的個(gè)性為代價(jià)，保持所謂的普遍性價(jià)值。

在憲法社會(huì)學(xué)理論看來，憲法現(xiàn)象的分析是在一種體系和規(guī)范中進(jìn)行的，憲法所體現(xiàn)的是規(guī)范價(jià)值與生活方式，規(guī)范憲法與現(xiàn)實(shí)憲法之間的合理平衡仍然在憲法社會(huì)學(xué)所提供的知識(shí)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。如采用憲法社會(huì)學(xué)方法，可以尋找實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)范的社會(huì)基礎(chǔ)與力量，建立評(píng)價(jià)憲法發(fā)展的綜合體系，即以憲法學(xué)者的理論研究、憲法問題判斷者的智慧、憲法教育的形式、公眾的憲法意識(shí)與社會(huì)的憲法支持等為基礎(chǔ)建立憲法價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)體系。這些相關(guān)因素的有機(jī)作用構(gòu)成推動(dòng)憲法發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從這種意義上講，憲法社會(huì)學(xué)是以“體系分析”為基本框架的“體系理論”，承擔(dān)著對(duì)憲法體系進(jìn)行社會(huì)學(xué)分析的任務(wù)。對(duì)已建立的憲法體系的合理解釋、憲法體系內(nèi)部各種要素的實(shí)證分析、憲法運(yùn)行動(dòng)力的發(fā)現(xiàn)等都需要憲法社會(huì)學(xué)的思維與方法的積極運(yùn)用。在憲法社會(huì)學(xué)理論比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，憲法裁判功能的分析基本上依賴于憲法社會(huì)學(xué)所提供的信息與方法，甚至對(duì)憲法解釋者判斷依據(jù)與具體背景也要通過憲法社會(huì)學(xué)理論來進(jìn)行分析。

憲法社會(huì)學(xué)接近憲法現(xiàn)象的理論思維是“原因——結(jié)果”的方式，即透過實(shí)際生活中存在的憲法現(xiàn)象說明產(chǎn)生某種現(xiàn)象的原因，并以憲法價(jià)值評(píng)價(jià)其社會(huì)效果。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生某種憲法現(xiàn)象的原因時(shí)，可以根據(jù)已提供的經(jīng)驗(yàn)，得出某種結(jié)論。如果人們所發(fā)現(xiàn)的原因與結(jié)果之間缺乏必要的邏輯關(guān)系時(shí)，我們應(yīng)在原因或結(jié)果中尋找相互聯(lián)系性，對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行合理的判斷。如前所述，憲法現(xiàn)象是復(fù)雜而多變的社會(huì)現(xiàn)象，一種原因有可能產(chǎn)生多種結(jié)果，也會(huì)出現(xiàn)原因與結(jié)果之間沖突的后果。從憲法社會(huì)學(xué)的角度看，憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間形成合理平衡的基本條件是：社會(huì)共同體對(duì)憲法價(jià)值觀的普遍認(rèn)可；良好的憲法文本的存在（成文憲法的國(guó)家）；憲法審判制度的存在；健全的憲法教育等。規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生沖突就說明維持平衡的某些條件受到了破壞，需要在社會(huì)生活中加以分析和觀察。我們需要運(yùn)用憲法社會(huì)學(xué)的思考方式與具體經(jīng)驗(yàn)，分析憲法實(shí)施中到底出現(xiàn)了哪些問題，哪些因素阻礙著憲法的實(shí)現(xiàn)等問題。

憲法社會(huì)學(xué)作為憲法學(xué)的基本研究方法，為規(guī)范研究方法和經(jīng)驗(yàn)研究方法的相互結(jié)合提供了方法論基礎(chǔ)。規(guī)范研究方法和經(jīng)驗(yàn)研究方法乃是現(xiàn)代憲法學(xué)研究的基本方法，盡管其內(nèi)容與運(yùn)用過程發(fā)生了變化，但在整個(gè)憲法學(xué)體系中的影響仍沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。在人類已進(jìn)入21世紀(jì)的今天，規(guī)范研究方法并沒有失去存在的意義，價(jià)值分析作為憲法學(xué)研究中不可缺少的因素，直接或間接地影響著人們對(duì)憲法問題的分析。但是，規(guī)范研究方法也面臨自身無法克服的局限性，容易把價(jià)值問題絕對(duì)化。為了客觀地分析憲法制度運(yùn)作的規(guī)律與規(guī)則，有必要運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，以推動(dòng)憲法學(xué)成為具有說服力和解釋力的理論或方法。規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究的相互滲透和融合，反映了現(xiàn)代憲法學(xué)研究方法的基本趨勢(shì)，拓展了憲法社會(huì)學(xué)知識(shí)的運(yùn)用范圍。特別是經(jīng)驗(yàn)性研究主要通過憲法社會(huì)學(xué)知識(shí)實(shí)現(xiàn)，如憲法社會(huì)學(xué)的案例分析、社會(huì)調(diào)查、功能分析、定量分析等直接為憲法學(xué)的經(jīng)驗(yàn)研究提供背景與認(rèn)識(shí)工具。

六。結(jié)語

通過憲法學(xué)發(fā)展的思考與反思，憲法學(xué)界形成了下基本的共識(shí)，那就是研究方法的創(chuàng)新是創(chuàng)新憲法學(xué)理論體系，建立憲法學(xué)基本范疇的重要途徑和有效手段。近年來，我國(guó)憲法學(xué)研究所取得的成果和研究領(lǐng)域的擴(kuò)大是通過研究方法的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的分析，學(xué)者們提出了更新研究方法，改變思維模式，從方法論上解決研究方法問題的許多新思路，并賦予憲法學(xué)新的形式與內(nèi)容。作者認(rèn)為，在我國(guó)，創(chuàng)新憲法學(xué)研究方法的重要途徑是大力加強(qiáng)憲法社會(huì)學(xué)的研究，擴(kuò)大憲法社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域，為憲法學(xué)研究方法的更新提供理論與方法論基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)已積累了豐富的憲法發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為憲法社會(huì)學(xué)的發(fā)展奠定了經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代以來，無論在憲法學(xué)研究過程中運(yùn)用哪一種方法，從基本發(fā)展趨勢(shì)看，有理論內(nèi)涵的研究成果，都貫穿一條主線，即把憲法學(xué)理論研究與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的解決統(tǒng)一起來，使研究方法獲得堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，憲法學(xué)研究方法正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，憲法學(xué)界要重視憲法社會(huì)學(xué)功能，需要以憲法社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)建構(gòu)新的方法論體系。

注釋

[1]中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授法學(xué)博士

[2]日本著名憲法學(xué)家小林直樹對(duì)憲法學(xué)體系的分類是具有代表性的觀點(diǎn)。他把憲法學(xué)分為廣義憲法學(xué)和狹義憲法學(xué)。廣義憲法學(xué)分為理論憲法學(xué)和實(shí)用憲法學(xué)。理論憲法學(xué)又分為一般憲法學(xué)、憲法學(xué)理論、憲法史、憲法學(xué)說史、憲法思想史、比較憲法學(xué)、憲法社會(huì)學(xué)；實(shí)用憲法學(xué)分為憲法解釋學(xué)、憲法政策學(xué)。

篇2

一、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系

1.共性

(1)兩者都是分?jǐn)倱p失的一種財(cái)務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費(fèi)率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險(xiǎn)基金作為提供經(jīng)濟(jì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會(huì)保障機(jī)制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風(fēng)險(xiǎn)的方法，能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的作用。

2.區(qū)別

(1)保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險(xiǎn)則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實(shí)現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同。社會(huì)保險(xiǎn)由政府或指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險(xiǎn)是在市場(chǎng)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤(rùn)最大化為目的。(3)繳費(fèi)方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，由國(guó)家負(fù)總責(zé)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)，保費(fèi)中包括公司的營(yíng)業(yè)和管理費(fèi)用;(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅是對(duì)人的保障;商業(yè)保險(xiǎn)不僅保障人而且還保障財(cái)產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對(duì)人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。

3.互補(bǔ)

從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補(bǔ)的基礎(chǔ)。

(1)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個(gè)人，而社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的不具有選擇性。被商業(yè)保險(xiǎn)排除在外的人群可以通過社會(huì)保險(xiǎn)保障最基本的生活需要，通過社會(huì)保險(xiǎn)使更多的人得到了保障。

(2)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有些勞動(dòng)者收入較高，而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險(xiǎn)保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財(cái)產(chǎn)等方面的需要。

二、深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的影響

由于兩者存在聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就會(huì)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.有利影響

(1)社會(huì)保險(xiǎn)理論方面。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個(gè)人也要繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，使受益與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險(xiǎn)品種。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)體系方面。我國(guó)實(shí)行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn);第三支柱是自愿性投保的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。其中企業(yè)補(bǔ)充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險(xiǎn)的基金，可以委托社會(huì)保險(xiǎn)部門管理，也可向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保，這就給商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展注入了大量資金，而個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)更是商業(yè)保險(xiǎn)的一塊大市場(chǎng)。

2.不利影響

(1)社會(huì)保險(xiǎn)拓展方面。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面由國(guó)企向集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會(huì)保險(xiǎn)滿足了一部分保障需求，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的需求也就減少了，而且保障水平越高，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補(bǔ)充”的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

(2)企業(yè)效益方面。我國(guó)企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更無力舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，也就談不上將保險(xiǎn)基金投保商業(yè)保險(xiǎn)，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補(bǔ)充保險(xiǎn)，也由于政府和勞動(dòng)部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險(xiǎn)基金交給社會(huì)保險(xiǎn)部門經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司在競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)。

三、商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向

1.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)領(lǐng)域

商業(yè)保險(xiǎn)要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購買保險(xiǎn)公司的團(tuán)體年金或醫(yī)療保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。

2.個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)領(lǐng)域

在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)人們理財(cái)多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險(xiǎn)、投資連接保險(xiǎn)、萬能壽險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品或家庭綜合保障計(jì)劃。另外，發(fā)展分紅、儲(chǔ)蓄、返還相結(jié)合的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，讓財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)更多地融入社會(huì)保障體系。

3.健康保險(xiǎn)領(lǐng)域

篇3

二、現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問題

（一）對(duì)職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力

《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)”開始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個(gè)人參保，首先需登記，繼而繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入個(gè)人賬戶。但該法似乎并未將“個(gè)人參保”作為首要環(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請(qǐng)單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng)，但對(duì)于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費(fèi)，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí)，職工的社保權(quán)利無從談起。

（二）重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一

對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定。現(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，由省級(jí)政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費(fèi)（征收）、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，勢(shì)必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對(duì)社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施，但未規(guī)定具體部門。

（三）處理違法的程序繁雜

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，處理社會(huì)保險(xiǎn)投訴、舉報(bào)、違法事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要是人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)），這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級(jí)，但在處理事項(xiàng)的范圍上，兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來轉(zhuǎn)去，處理周期長(zhǎng)。職工參保是基于勞動(dòng)關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說也要半年以上，此時(shí)勞動(dòng)者很難留在原單位。

（四）參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第61條規(guī)定：個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個(gè)人社保權(quán)是一個(gè)有機(jī)的整體，卻人為制造了救濟(jì)上的分割：登記、核定、支付保險(xiǎn)待遇的救濟(jì)對(duì)著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，征收救濟(jì)對(duì)著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)征收處理不服的對(duì)著那個(gè)未明確的“有關(guān)行政部門”，并加上“用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求人社部門處理”，如對(duì)處理（包括不作為）不服，依法可以申請(qǐng)復(fù)議或，而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級(jí)政府或上級(jí)機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)，這樣一來，復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個(gè)之多。

（五）與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系糾纏不清

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工不能自行參保，即不能自行申請(qǐng)登記也不能自行繳費(fèi)，而是由用人單位申請(qǐng)登記，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳?？梢姡毠⒈５那疤崾窃撀毠づc一個(gè)用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭(zhēng)議，這兩項(xiàng)爭(zhēng)議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭(zhēng)議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議按申請(qǐng)仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)際上也一定包含有社保爭(zhēng)議的內(nèi)容，這時(shí)的社保爭(zhēng)議須以勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議裁決不服，可向法院；但對(duì)社保爭(zhēng)議裁決不服是否可向法院？理論和實(shí)踐上都存在著很大爭(zhēng)議。依現(xiàn)行法，在一個(gè)按民事訴訟法審理的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件中夾雜著一個(gè)本屬于行政法律關(guān)系的社保爭(zhēng)議，對(duì)社保爭(zhēng)議一并審理確實(shí)于法無據(jù)。問題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭(zhēng)議（包括投訴），可以要求人社部門或者保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時(shí)如果用人單位提出存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，則人社部門和征收機(jī)構(gòu)則無權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請(qǐng)勞動(dòng)（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭(zhēng)議部分又因“社保爭(zhēng)議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無果，還得回到行政程序，但行政程序又因無權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議而把案件推給勞動(dòng)仲裁。

三、改革完善職工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的思路和建議

（一）以保障參保人利益為根本目的，對(duì)相關(guān)條款作調(diào)整、明確

主要是明確職工是社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的相對(duì)人，職工自與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系之日起，即與行政機(jī)關(guān)成立了社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請(qǐng)登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請(qǐng)辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處，而不必經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個(gè)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況

一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險(xiǎn)待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對(duì)人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人監(jiān)督。二是將人社部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報(bào)等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。

（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動(dòng)監(jiān)察的關(guān)系

將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使，勞動(dòng)監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。

篇4

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中保險(xiǎn)業(yè)大有作為。第一，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)助推器的作用，通過風(fēng)險(xiǎn)管理和損失補(bǔ)償，為人們的創(chuàng)新與發(fā)展提供有利支持，可以不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。第二，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，通過養(yǎng)老和健康保障，保險(xiǎn)可以解決人們生活的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

一、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng)。保險(xiǎn)是分?jǐn)傄馔鈸p失的一種財(cái)務(wù)安排，通過向所有被保險(xiǎn)人收取保險(xiǎn)費(fèi)來補(bǔ)償少數(shù)被保險(xiǎn)人遭受的意外損失。因此，少數(shù)不幸的被保險(xiǎn)人的損失由包括受損者在內(nèi)的所有被保險(xiǎn)人分擔(dān)。作為一種集合和分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的提高，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng)將逐步得到充分發(fā)揮。

近年來,自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，重大安全事故也時(shí)有發(fā)生，人民生命和財(cái)產(chǎn)多次遭受重大損失，保險(xiǎn)業(yè)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹厝危瑸闉?zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。特別是在1998年特大洪災(zāi)和2003年非典、2005年禽流感及重大煤礦事故中,保險(xiǎn)業(yè)及時(shí)賠付，有效地恢復(fù)了生產(chǎn)和安定了人民生活。同時(shí)，越來越多的企業(yè)、個(gè)人把商業(yè)保險(xiǎn)作為養(yǎng)老、醫(yī)療保障和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年山西省保險(xiǎn)業(yè)支付各類賠款及給付保險(xiǎn)金達(dá)到19.7億元，2005年達(dá)到20.08億元，2006年達(dá)到25.27億元，2007年達(dá)到52.5億元。例如，2004年8月18日，大同合成橡膠集團(tuán)發(fā)生的特大爆炸事故，生產(chǎn)線遭受嚴(yán)重毀壞。人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司接到報(bào)案迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過初步查勘后，立即支付預(yù)付賠款400萬元。并于2004年12月24日經(jīng)公估機(jī)構(gòu)里算后，向大同橡膠集團(tuán)支付賠款869.59萬元，使該受災(zāi)單位迅速恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。2004年10月7日，山西運(yùn)城虹橋旅行社承辦的旅游團(tuán)發(fā)生嚴(yán)重車禍，造成3人死亡、8人重傷、12人輕傷的惡性事故，人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司支付旅行社責(zé)任險(xiǎn)賠款125萬元。2008年3月9日，陽泉市平定縣山西海祥煤業(yè)有限公司井下發(fā)生了一起嚴(yán)重火災(zāi)事故，造成6名礦工窒息死亡。大地保險(xiǎn)陽泉中心支公司接到報(bào)案后，加大理賠“綠色通道”的開放力度，及時(shí)支付保險(xiǎn)賠款120萬元。

2.資金融通效應(yīng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保險(xiǎn)業(yè)是金融業(yè)的三大支柱之一。許多商業(yè)保險(xiǎn)公司作為契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)籌集大量資金，這些資金具有來源穩(wěn)定、期限長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，內(nèi)在的投資需求使保險(xiǎn)公司不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量建設(shè)資金，而且成為資本市場(chǎng)的重要機(jī)構(gòu)投資者，保險(xiǎn)具有資金融通效應(yīng)。保險(xiǎn)費(fèi)是預(yù)付的，保險(xiǎn)賠償或給付責(zé)任要在整個(gè)保險(xiǎn)期內(nèi)履行，還有損失發(fā)生與給付之間存在間隔、歷年賠付率波動(dòng)、巨災(zāi)發(fā)生的可能性等因素，因此保險(xiǎn)公司要提留各種準(zhǔn)備金。運(yùn)用暫時(shí)閑置的大量準(zhǔn)備金保證保險(xiǎn)資金的運(yùn)動(dòng)是必要的，投資可以進(jìn)一步增加收益和增強(qiáng)給付能力。投資收入既是金融市場(chǎng)資金的重要來源，也是保險(xiǎn)公司收入和利潤(rùn)的重要來源。

保險(xiǎn)業(yè)通過收取保險(xiǎn)費(fèi)，集聚社會(huì)閑散資金，建立保險(xiǎn)基金，再通過銀行存款、購買國(guó)債等形式進(jìn)行資金運(yùn)用，為基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等建設(shè)融通了資金，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了資金支持，支援了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了改革順利進(jìn)行。2004年，我國(guó)各省市保費(fèi)收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在較為穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，保險(xiǎn)需求彈性值為1.49%。

保險(xiǎn)資金通過投資國(guó)債、證券投資基金和同業(yè)拆借等在資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，保險(xiǎn)的資金融通效應(yīng)將逐步得到發(fā)揮。

3.收入分配效應(yīng)。保險(xiǎn)基金的形成涉及不同經(jīng)濟(jì)主體之間的交往，即感到風(fēng)險(xiǎn)的行為主體（投保人）愿意出錢（保險(xiǎn)費(fèi)）給另一行為主體（保險(xiǎn)公司），保險(xiǎn)公司在收到保險(xiǎn)費(fèi)后形成保險(xiǎn)基金，當(dāng)保險(xiǎn)人出現(xiàn)保險(xiǎn)事故發(fā)生損失時(shí)，愿意按照事先的約定進(jìn)行賠（給）付。這是典型的交換，社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)及給付機(jī)制影響到儲(chǔ)蓄與資本積累、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求和收入再分配的形成。

二、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)

保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死全過程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會(huì)安全的制度安排，滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、生活的各個(gè)方面，在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、減少社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)糾紛、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用，社會(huì)效應(yīng)逐步發(fā)揮。

1.社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)。保險(xiǎn)公司從承保、計(jì)算費(fèi)率到理賠都要與災(zāi)害事故打交道，需要掌握財(cái)產(chǎn)的分布和各種災(zāi)害事故損失的統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)其原因進(jìn)行分析研究，積累防災(zāi)防損經(jīng)驗(yàn)。減少災(zāi)害事故能相應(yīng)減少保險(xiǎn)的給付，從而增加保險(xiǎn)資金積累和降低保險(xiǎn)費(fèi)率，所以保險(xiǎn)公司會(huì)從自身利益出發(fā)，加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，宣傳并向防災(zāi)防損部門投資，把防災(zāi)防損作為保險(xiǎn)的首要任務(wù)。保險(xiǎn)賠償只是分?jǐn)倿?zāi)害事故損失，但整個(gè)社會(huì)仍受到危害，只有防災(zāi)防損才能減少災(zāi)害事故給社會(huì)帶來的損失。投保人投保只是預(yù)防萬一，他們寧可保險(xiǎn)費(fèi)白繳，也不希望災(zāi)害事故發(fā)生?？梢?，保險(xiǎn)公司是社會(huì)防災(zāi)防損工作中不可或缺的一個(gè)部門。

目前我國(guó)下崗失業(yè)人員較多，保險(xiǎn)業(yè)正確處理了改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，以社會(huì)穩(wěn)定為己任，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，僅通過招收業(yè)務(wù)人員，就解決了130多萬人的就業(yè)難題，緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.社會(huì)保障效應(yīng)。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了較快發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入和參保人數(shù)都有較大幅度增長(zhǎng)。但由于我國(guó)實(shí)行的是低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障政策，只能滿足人們最基本的生活需要，不能滿足人們大病醫(yī)療的需要，也不能滿足人們退休后維持現(xiàn)有生活水平的需要。為彌補(bǔ)這一缺口，保險(xiǎn)業(yè)報(bào)出了一系列商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足了人們較高層次的保障需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以保障老有所養(yǎng)，老有所依，而且可以減輕子女負(fù)擔(dān)，增加擴(kuò)展家庭效用，還可以增加子女教育投資，提高收入預(yù)期。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，提高了人民生活水平，解除了人們醫(yī)療、養(yǎng)老等的后顧之憂。

3.社會(huì)管理效應(yīng)。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下輔助社會(huì)管理的重要手段，通過不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，保險(xiǎn)可以推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，有利于整合社會(huì)管理資源，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。政府可以運(yùn)用保險(xiǎn)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段輔助社會(huì)管理，降低管理成本，提高管理效率。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理日益成為經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，在提高企業(yè)管理水平方面可以發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)保障體制改革的不斷深化，人們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的保障需求將更多地依賴于時(shí)常化的手段來解決。保險(xiǎn)將逐步成為個(gè)人生涯規(guī)劃和家庭保障計(jì)劃的重要內(nèi)容。

4.本地化效應(yīng)。保險(xiǎn)業(yè)只有融入地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于地方社會(huì)和人的全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。近年來，山西省各保險(xiǎn)公司不斷尋找保險(xiǎn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，從支持支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)責(zé)任險(xiǎn)等方面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬保險(xiǎn)發(fā)展領(lǐng)域。作為全國(guó)最重要的能源重化工基地，山西礦產(chǎn)資源豐富，尤以煤炭?jī)?chǔ)量為最。煤炭行業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，安全保障問題又是備受政府和人民關(guān)注的問題。因此，有必要推動(dòng)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展，組建專業(yè)性煤炭保險(xiǎn)公司。針對(duì)各地頻繁發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和公共責(zé)任事故，2004年12月,山西省在采煤行業(yè)推動(dòng)開展煤礦職工工傷保險(xiǎn)、井下職工意外傷害保險(xiǎn)等。2006年11月，山西省開始將商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制引入全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效管理，取得了較好的成效。

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)界定

要探求什么是法的價(jià)值，就首先要理解什么是價(jià)值，二者是種屬關(guān)系。有的法理學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是客體對(duì)主體即人的意義，是客體對(duì)主體的需要的滿足，是主體關(guān)于客體的絕對(duì)超越指向。[1]還有的學(xué)者認(rèn)為，價(jià)值是價(jià)值主體所希求，并借助于價(jià)值客體的價(jià)值屬性而得以滿足的各種價(jià)值目標(biāo)的集合。[2]根據(jù)主義經(jīng)典理論，一種事物，能夠有滿足另一種事物的某種需要的屬性，我們稱之為‘價(jià)值’?！皟r(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[3]因此，我們認(rèn)為，價(jià)值就是一種事物對(duì)另一種事物的某種需要的滿足的屬性。價(jià)值更體現(xiàn)為一種關(guān)系范疇，而在這一關(guān)系范疇中，具有決定性意義的是“價(jià)值屬性”，即一種事物對(duì)另一種事物的某種需要的的滿足的屬性。它既決定了“一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，也決定了“另一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，以上二者的存在性質(zhì)和相互關(guān)系又決定了價(jià)值的存在和性質(zhì)。沒有這一“一種事物對(duì)另一種事物的某種需要滿足的屬性”，“一種事物”、“另一種事物”之間便不會(huì)發(fā)生任何的聯(lián)系，而它們之間也自然不會(huì)存在任何某種價(jià)值關(guān)系。

法從本質(zhì)上來說是規(guī)范性的。法作為客觀的社會(huì)存在物，廣泛地和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著聯(lián)系，其作用的對(duì)象是具體的每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)行為，以及寬泛的人類的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)等需要由法來加以規(guī)范的各種社會(huì)現(xiàn)象。因此，法也就與這些社會(huì)現(xiàn)象建立了規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系。從更深層次上講，這種規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系的發(fā)生是以法能夠滿足其作用對(duì)象受到規(guī)范的需要為前提的。從法的價(jià)值角度說，這一“受規(guī)范的需要就是法的價(jià)值的客體，是法的價(jià)值所賴以存在的基礎(chǔ)，而法能夠滿足這種需要的屬性就是我們所探討的法的價(jià)值。可見，法的價(jià)值既有價(jià)值的共性，也有其自身的特殊性。

以上論述中，筆者指出法的價(jià)值的客體是法的作用對(duì)象的受規(guī)范的需要，那么這種受規(guī)范的需要本質(zhì)上是什么呢？其對(duì)于法的作用對(duì)象又有什么意義呢？首先，必須指明，我們切不可機(jī)械的理解”規(guī)范“這一概念，而應(yīng)該在法與其作用對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系中來把握這一概念。因此，”規(guī)范“不是簡(jiǎn)單管理與控制，這只是法對(duì)其作用對(duì)象的需要的滿足的外在表象。如果我們從法是一種社會(huì)規(guī)范的角度站在更廣闊的背景里理解這一概念，我們就會(huì)深刻地體會(huì)

到，規(guī)范的落腳點(diǎn)在于”需要“，規(guī)范是對(duì)需要的合理規(guī)定，其本身是需要的從屬物。當(dāng)然這里”合理規(guī)定“的標(biāo)準(zhǔn)就取決于立法者的自身的立場(chǎng)和價(jià)值取向了。至此，我們對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該會(huì)心：法的價(jià)值的中心不在法自身，而在于其作用對(duì)象的某種需要，法具有什么樣的價(jià)值完全受制于起作用對(duì)象有什么樣的需要，這不是唯心主義，而是從法的終極意義上對(duì)法的價(jià)值本質(zhì)的合理闡述?？梢赃@樣說，法的價(jià)值是被動(dòng)的，是被決定的。而在探討法的價(jià)值時(shí)，我們自然就應(yīng)該回到法的作用對(duì)象那里去，挖掘出其作用對(duì)象的某種需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。

法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是法的價(jià)值對(duì)自身的否定，他在揚(yáng)棄自身的進(jìn)路中實(shí)現(xiàn)了自身。法的價(jià)值是一種客觀的屬性，它要想在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)自身，必須借助于一定的社會(huì)載體，而這一社會(huì)載體其實(shí)就是前文提到的廣泛存在于社會(huì)各領(lǐng)域的法的作用對(duì)象。必須強(qiáng)調(diào)，法的價(jià)值不可能在法或者法的價(jià)值這些法的本體中實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)--法對(duì)其作用對(duì)象某種需要的滿足的屬性，決定了它在法與起作用對(duì)象的互動(dòng)過程中--法對(duì)其作用對(duì)象的受規(guī)范的需要的滿足過程--實(shí)現(xiàn)自身。

這啟示我們，對(duì)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行研究，就必須超越法的價(jià)值本身，而采取這樣一條研究進(jìn)路：回歸法的作用對(duì)象，在法與其作用對(duì)象的互動(dòng)過程中剝離出法的作用對(duì)象的需要及法對(duì)其起作用對(duì)象的需要的滿足的全部面貌，最終在整個(gè)動(dòng)態(tài)過程中把握法的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵。

這一研究進(jìn)路很可能使研究者陷入主觀主義的泥潭，正如有關(guān)論述指出的，在對(duì)事物價(jià)值的性質(zhì)認(rèn)識(shí)上，在強(qiáng)調(diào)主體的價(jià)值需求的核心意義的同時(shí)，也要看到價(jià)值現(xiàn)象在形成和變化過程中主體和客體交互作用、主觀和客觀相互交融的過程，不能單純地把事物的價(jià)值歸結(jié)為主體或主觀現(xiàn)象，或者客體或客觀現(xiàn)象。而作者卻跨過了法的價(jià)值這一本體性概念的客觀研究，而貿(mào)然進(jìn)行主觀主義的探索，因此承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，也許這種主觀主義的探索能夠引起同仁對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)更廣泛、更深刻的關(guān)注，這是筆者的心愿。而卓澤淵教授的《法的價(jià)值論》便是一部專門系統(tǒng)研究法的價(jià)值的著名論著，讀者可參閱。

二、政治性工具

工具是為實(shí)現(xiàn)特定目的而采取的手段。工具本質(zhì)上是一種手段，與其特定目的相對(duì)應(yīng)。但工具作為實(shí)現(xiàn)特定目的的手段又不是絕對(duì)的，其本身在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為目的，成為其他工具的特定目的。理解這一概念對(duì)于理解本節(jié)提出的”政治性工具“概念具有極其重要的意義。

所謂政治，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑現(xiàn)象，是圍繞國(guó)家政治問題而進(jìn)行的，處理階級(jí)關(guān)系、政黨關(guān)系、國(guó)家關(guān)系以及其他社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)和過程。[4]政治在這一系列的活動(dòng)和過程中集中體現(xiàn)的是權(quán)力的行使。因此政治又可以這樣來表述，政治是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和國(guó)家管理與服務(wù)而行使權(quán)力的活動(dòng)和過程，本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的統(tǒng)治秩序。在行使權(quán)力時(shí)，權(quán)力的行使方式往往會(huì)有多樣的形態(tài)，例如暴力行為、道德輿論控制、推行法治等等。而現(xiàn)代國(guó)家普遍崇尚法治，即用法律這種權(quán)力行使的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。這時(shí)法律便成為了一個(gè)政治性工具，這種工具之所以具有政治性是因?yàn)楸徽嗡没驖M足了政治的某種需要，其終極目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序?！狈ㄋ囊粋€(gè)很重要的部分，就是由一個(gè)統(tǒng)治權(quán)威強(qiáng)加于社會(huì)行為指針的一套準(zhǔn)則，這個(gè)統(tǒng)治權(quán)威通過實(shí)行強(qiáng)力能夠使這些準(zhǔn)則生效“，”作為社會(huì)控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會(huì)權(quán)力或強(qiáng)力之上的。“[5]法律作為這種政治性工具，其積極作用是顯著的，它在政治權(quán)力的支撐下，強(qiáng)制使社會(huì)成員的行為方向趨向統(tǒng)一，創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定合理的社會(huì)秩序和統(tǒng)治秩序，滿足了人類生存的基本的安全需要，是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力量和保障。

政治性工具和政治的工具這兩個(gè)表面上相似的概念之間其實(shí)具有重大的區(qū)別。政治性工具只是表明，這種工具具有政治的屬性，能夠滿足政治的某種需要。因而法律作為一種政治性工具是指，在法與政治的互動(dòng)過程中，政治的某種需要能夠被法滿足，從而法的價(jià)值在政治這一領(lǐng)域得到了體現(xiàn)，并進(jìn)而在政治的這一需要的到法的滿足后，法的價(jià)值就在政治領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)?？梢?，從法的價(jià)值角度理解，實(shí)際上政治性工具的政治性本質(zhì)上是法律這一工具的政治價(jià)值屬性，是法的價(jià)值的政治方面的體現(xiàn)。而政治的工具則不僅在政治領(lǐng)域甚至在

整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域把法當(dāng)作政治的純粹的工具或手段，是完全被動(dòng)的，是受政治的全面控制的。

這種認(rèn)識(shí)顯然是對(duì)法的片面的理解，其產(chǎn)生根源正是沒有看到上文提到的工具和目的的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，而把工具絕對(duì)化。實(shí)際上作為政治性工具的法律在政治領(lǐng)域不僅不是絕對(duì)的工具，相反，在更多時(shí)候都表現(xiàn)為一種政治目的。

“作為一種支配性力量，權(quán)力資源是促使許多人追求它的人墜入深淵的重要原因；權(quán)力的行使以不可忍受的壓制為標(biāo)志，在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦和突變，不受制約的政治權(quán)力乃是世界上最肆無忌憚的力量之一?！盵6]這樣的權(quán)力極有可能破壞政治所追求的穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序而使其自身覆滅，因?yàn)闄?quán)力只有在其發(fā)揮作用的統(tǒng)治秩序中才能夠成其權(quán)力。因此，在一個(gè)這樣的權(quán)力行使的政治領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制就成為必需。因此，法律作為一種政治性工具即權(quán)力行使的方式就不再是工具，而成為統(tǒng)治者所追求的目標(biāo)，它會(huì)積極營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的法治秩序，來實(shí)現(xiàn)不僅是對(duì)社會(huì)的控制，更是對(duì)其自身--權(quán)力行使的活動(dòng)和過程--的控制。另一方面，政治所追求的目標(biāo)或權(quán)力行使的目的是多元化的，不僅是其形式上的統(tǒng)治秩序，也是作為支撐這一統(tǒng)治秩序運(yùn)作基礎(chǔ)的公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等非純粹的政治目標(biāo)，而在法律作為政治性工具去追求這些目標(biāo)時(shí)，實(shí)質(zhì)上它已經(jīng)超脫了其自身的政治性，，而完全表現(xiàn)出法律對(duì)這些目標(biāo)的追求，本質(zhì)上也是法律在滿足公共福利、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等等人類社會(huì)的更廣泛的需求，這時(shí)法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也突破了政治性對(duì)其的限制，而在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。

從以上的論述中，可以看出，法律的價(jià)值實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域經(jīng)過了這樣的歷程：作為政治性工具的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，作為超越政治性工具的政治性的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性

“經(jīng)濟(jì)”從哲理高度講，是指人類從自然界或通過對(duì)物質(zhì)世界的改造活動(dòng)獲取生活資料或物質(zhì)財(cái)富的活動(dòng)，它所追求的是效益，即以最小的投入換得最大的產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)的本性必然是“較少的成本，較多的產(chǎn)出，綜合言之--利益的最大化?！钡墙?jīng)濟(jì)并不只有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，它還是一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)政治甚至對(duì)文化都有重大影響的社會(huì)現(xiàn)象。馬克思的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的著名論斷就是對(duì)經(jīng)濟(jì)加以深刻理解的產(chǎn)物。因此，人類社會(huì)就不可能被動(dòng)的或完全放任的讓經(jīng)濟(jì)按照其本性或規(guī)律一直自我發(fā)展下去，而必然要對(duì)其進(jìn)行政治性的、社會(huì)性的、文化性等的干預(yù)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，近代自由經(jīng)濟(jì)逐漸被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，各國(guó)不約而同的采取了由國(guó)家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。[7]在這些干預(yù)措施中最顯著的就應(yīng)屬各國(guó)都建立了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，將經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行納入法治的軌道。至此，我們就可以隱約感受到法與經(jīng)濟(jì)在互動(dòng)了。在這一互動(dòng)過程中，經(jīng)濟(jì)的需要是使其本性得到規(guī)制，以使其自身的發(fā)展能更全面的符合人類的需要。而法如能成功的滿足經(jīng)濟(jì)的這一需要，

法的價(jià)值就能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)現(xiàn)。

本節(jié)使用的“規(guī)制”一詞應(yīng)該在這個(gè)意義上來解釋。由于經(jīng)濟(jì)的利益最大化需求，使其較少考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)、政治、文化等影響，因此需要一個(gè)相對(duì)合理的組合了人類社會(huì)各

種需求的外在體系與經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在體系進(jìn)行理性地重組，目的是建立一個(gè)符合人類全面發(fā)

展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。這一規(guī)制絕不是簡(jiǎn)單的控制、制約，而是一種抽象意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)定，它否定了經(jīng)濟(jì)本身，創(chuàng)造了一個(gè)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。在這一否定過程中，它揚(yáng)棄了經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)

作邏輯的自我封閉和自我局限，使其在人類社會(huì)這個(gè)更廣泛、更全面的舞臺(tái)上塑造了自我。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)在人類社會(huì)中并沒有丟失其本體性，即追求利益的最大化，只是使其本體性在人類社會(huì)里得到了發(fā)展與進(jìn)步。

這種發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制，另一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制主要表現(xiàn)為：國(guó)家通過立法手段，在整合了政治、社會(huì)、文化等因素的基礎(chǔ)上，以尊重經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律為原則，創(chuàng)造了一個(gè)法律化的全方位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序；國(guó)家通過執(zhí)法手段使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行嚴(yán)格限制在為其設(shè)定的法律化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序中，以此避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的異化或外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的干擾和破壞，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的；國(guó)家通過司法手段，對(duì)阻礙人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的目的的實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行清理，徹底維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體系和秩序。相對(duì)應(yīng)，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)也在這一過程中有三種表現(xiàn)：首先，法的價(jià)值因法在制度層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要而得到在制度層面的實(shí)現(xiàn)；其次，法的價(jià)值因法在實(shí)際效果層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的需要而在實(shí)際效果層面的

到了實(shí)現(xiàn)；最后，隨著司法對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)秩序的徹底維護(hù)，法的價(jià)值也就因經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要得到徹底的滿足而得到徹底實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制主要表現(xiàn)為法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所生成的社會(huì)財(cái)富的分配格局的安排與調(diào)整。歷史已經(jīng)證明，不受規(guī)制的自由主義經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果就是社會(huì)財(cái)富分配的嚴(yán)重兩極化，其表現(xiàn)形式為壟斷的產(chǎn)生，這種壟斷是廣義上的，即少數(shù)人對(duì)大多數(shù)社會(huì)資源的不合理占有。而這樣的結(jié)果既不能符合人類社會(huì)的普遍需求，也會(huì)阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)自身的進(jìn)步和發(fā)展（例如爆發(fā)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)）。而經(jīng)濟(jì)結(jié)果的規(guī)制就是要在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制銜接的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果符合人類社會(huì)的整體利益。具體來說，可以有以下幾個(gè)方面：1，明晰社會(huì)財(cái)富的所有者及劃定其合理權(quán)限，從而預(yù)防不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛；2，不斷調(diào)整不合理的社會(huì)財(cái)富占有狀況，使社會(huì)財(cái)富發(fā)揮最大的效益；3，用較低的成本解決已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛；4，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并通過改革工具的辦法提升生產(chǎn)力；5，遏制對(duì)自然資源的浪費(fèi)，保護(hù)自然資源的良性發(fā)展。[8]

當(dāng)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制實(shí)現(xiàn)時(shí)，法的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就應(yīng)該完滿的實(shí)現(xiàn)了。

四、契約的社會(huì)存在模式

“羅馬法上的‘契約’，其拉丁文‘contractus’本義為‘相互交易’、‘連在一起’，引申到法律上，則是兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致”。[9]以羅馬法的契約制度為源頭，近代世界發(fā)展成為一個(gè)主要以私法為主的市民社會(huì)，而契約則是這個(gè)私法社會(huì)的成員普遍采用的交往方式。契約以兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思合致為基礎(chǔ)，充分實(shí)現(xiàn)了人類對(duì)自由這一崇高價(jià)值的追求。在一個(gè)自由的契約社會(huì)里，人與人之間的交往活動(dòng)都是基于自己的自由意志達(dá)成的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議被法律認(rèn)可，從而獲得強(qiáng)制力的保證。這個(gè)自由的契約社會(huì)是一個(gè)這樣的社會(huì)圖景：在法律的保障下，人們通過契約行為，在充分實(shí)現(xiàn)了自己的自由意志的基礎(chǔ)上，通過與社會(huì)各方的物質(zhì)或者精神上的交換，滿足了自己各方面的需求。這個(gè)社會(huì)是人的本體性價(jià)值極度彰顯的社會(huì)，人在這樣的社會(huì)中充分實(shí)現(xiàn)了自我的存在，這無疑是人類的終極需求。又因?yàn)樯鐣?huì)的主體和最終落腳點(diǎn)是每一個(gè)社會(huì)成員，因此，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員的需要的滿足也就成為了法在這個(gè)社會(huì)中最高的價(jià)值追求。而這一社會(huì)圖景實(shí)質(zhì)上就是本節(jié)所要論述的“契約的社會(huì)存在模式”。在這樣的社會(huì)中，法律通過契約的形式（契約由法律認(rèn)可而對(duì)當(dāng)事人具有拘束力，因此契約不僅僅是當(dāng)事人之間的意思合致，它也體現(xiàn)和包含有法律的意志）使人的自由地從事社會(huì)行為的需要得到可靠的滿足，使人的本體性價(jià)值得到了極大的實(shí)現(xiàn)。這樣，法的價(jià)值就在這個(gè)市民社會(huì)領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。

但是，我們必須看到，契約的自由僅僅是形式上的自由，因而法在契約層面上滿足市民社會(huì)成員對(duì)本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的需要也僅僅是形式上的，而在這個(gè)意義上其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然也只是形式上的。而作為活生生的存在物，人不可能僅僅將其需要的滿足停留在形式上，人必然要追求可感的、現(xiàn)實(shí)的乃至實(shí)在的需要的滿足。因此法的價(jià)值要在這一層次上實(shí)現(xiàn)自身，就必須讓市民社會(huì)成員的本體性價(jià)值需要得到世俗化的滿足，而這就要求法不僅僅是認(rèn)可契約的效力，更要為契約的締造者提供實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障以在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)契約化的自由，而這一實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障就是下面將要論述的契約的社會(huì)基礎(chǔ)。

這里我將把一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況成為“社會(huì)安排”。社會(huì)安排是指一個(gè)社會(huì)所有的抽

象的和具體的社會(huì)要素在構(gòu)成一個(gè)整體社會(huì)的社會(huì)框架里所處的狀態(tài)，這種狀態(tài)反映了某種（抽象意義上的）或某一個(gè)（具體化的）社會(huì)要素在這個(gè)社會(huì)中所受到的社會(huì)待遇。這些社會(huì)要素包括社會(huì)成員、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)分配、社會(huì)制度等等，而這種社會(huì)待遇即是一個(gè)社會(huì)

的社會(huì)要素在一個(gè)社會(huì)中的地位的反映。社會(huì)要素的構(gòu)建形態(tài)決定了一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。社會(huì)非盲目的對(duì)這些社會(huì)要素進(jìn)行構(gòu)建即是一個(gè)社會(huì)社會(huì)理性的體現(xiàn)。在所有的社會(huì)要素中，社會(huì)成員應(yīng)該是最核心的要素，人是社會(huì)的主體，已如前論。實(shí)際上無論是“社會(huì)安排”還是“社會(huì)理性”最本質(zhì)上都是由社會(huì)成員的意志決定的，“社會(huì)安排”是社會(huì)成員意志的社會(huì)化，“社會(huì)理性”是社會(huì)成員意志合理性的社會(huì)表現(xiàn)。因此，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況實(shí)質(zhì)上是由社會(huì)成員的意志根本決定的，反過來一個(gè)社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)狀況或者超越社會(huì)的人類所賴以生存的客觀自然狀況也影響或制約著社會(huì)成員意志的表達(dá)，尤其可能制約社會(huì)成員意志合理性的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)成員意志合理性的最本質(zhì)規(guī)定性就是社會(huì)成員意志符合每一個(gè)社會(huì)成員的需要、體現(xiàn)并在主觀層面實(shí)現(xiàn)了這種需要，因?yàn)樯鐣?huì)成員意志是每一個(gè)社會(huì)成員意志的集合體，當(dāng)然這個(gè)集合體并非所有意志的機(jī)械相加，而是通過協(xié)商與競(jìng)爭(zhēng)“熔煉”而成的表現(xiàn)為社會(huì)整體意志的一個(gè)有機(jī)的社會(huì)成員意志的集合體，而只有基本反映并滿足了所有社會(huì)成員利益訴求的意志集合體才能算作是一個(gè)理性的社會(huì)意志。而意志最終表現(xiàn)為某種需求，這樣社會(huì)成員意志就必然將由全體社會(huì)成員的共同需要來決定其性質(zhì)和存在。這是一個(gè)社會(huì)達(dá)致社會(huì)理性狀態(tài)所必然要遵循的規(guī)律。而正是這樣一個(gè)有社會(huì)理性的社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)才是真正意義上的契約的社會(huì)基礎(chǔ)，只有在這樣的社會(huì)中“契約”才能在實(shí)質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)。

法律的任務(wù)是將以上由社會(huì)理性加以調(diào)節(jié)的社會(huì)安排從抽象的主觀層面加以客觀化。具體表現(xiàn)為將這個(gè)社會(huì)安排的的基本框架用擬制的方法制度化使之成為這個(gè)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，而這個(gè)社會(huì)規(guī)范很顯然就是契約的社會(huì)基礎(chǔ)的另一種形式，即從主觀層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，而法律以強(qiáng)制力保證這種落實(shí)的實(shí)現(xiàn)。在這里，法的價(jià)值就在這一落實(shí)、落實(shí)的實(shí)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)了，這是一種實(shí)質(zhì)意義上的實(shí)現(xiàn)，它徹底實(shí)現(xiàn)了契約自由，實(shí)現(xiàn)了人類要求的本體性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

五、文化本質(zhì)論

法律作為人類高度理性化的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類觀念的體現(xiàn)，是一種文化。在社會(huì)中，

人們形成了共同的認(rèn)識(shí)、理念，并遵循著一定的規(guī)則和秩序，這就是文化。文化體現(xiàn)于人類社會(huì)的各種活動(dòng)中，包括認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)和改造世界的活動(dòng)，社會(huì)中的一切存在物都是文化的體現(xiàn)，法律也不例外。而一個(gè)法治社會(huì)更是形成了對(duì)法文化的必要性需求，因?yàn)榉ǖ谋举|(zhì)是文化，法治社會(huì)必然是有法文化內(nèi)涵的社會(huì)，否則其就不會(huì)存在。

文化的成分是符號(hào)、意義。其中“符號(hào)”是文化的社會(huì)載體，文化通過文化符號(hào)賦予社會(huì)以文化表征；“意義”是文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，是文化的本質(zhì)規(guī)定，決定了各種不同文化的性質(zhì)和意義。相對(duì)應(yīng)的，法律作為一種特殊的文化，其文化意義上的成分也有兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，法的文化氛圍；其二，法的文化機(jī)制和意義。

法的文化氛圍是指法作為一種文化在社會(huì)中的存在狀態(tài)，它有兩方面的含義。一方面，法通過各種文化符號(hào)客觀的在社會(huì)中建立了自己的法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)就表現(xiàn)為一種法文化；另一方面，表現(xiàn)為社會(huì)主體對(duì)法的種種認(rèn)識(shí)、觀念和評(píng)價(jià)等主觀性的態(tài)度，這些態(tài)度也表現(xiàn)為一種法文化。

法的符號(hào)包括各項(xiàng)法律文件、各個(gè)法律機(jī)關(guān)（如法庭、監(jiān)獄等）、各種法律活動(dòng)（如執(zhí)法活動(dòng)、審判活動(dòng)）等等有法律因素的社會(huì)現(xiàn)象。這些法符號(hào)表面上是形式化的，但實(shí)際上對(duì)于法文化來說實(shí)在具有重大的意義，它使一個(gè)社會(huì)具有法文化的表征，從而為法文化進(jìn)一步滲透進(jìn)社會(huì)運(yùn)作而促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行打下了深厚的基礎(chǔ)、提供了充沛的滲透資源和載體。沒有法符號(hào)的法文化將成為人類永恒的玄思，而不具有任何現(xiàn)實(shí)的意義。

社會(huì)主體對(duì)法的認(rèn)識(shí)、觀念、評(píng)價(jià)等主觀性的態(tài)度也是法的文化氛圍的重要方面。本來文化就是人類社會(huì)特有的現(xiàn)象，它依賴于人類社會(huì)的存在而存在，不同種群的文化具有各自的特殊性也是在這個(gè)意義上說的。因此可以看出，社會(huì)主體的法的主觀性態(tài)度不僅反映了這種法文化，也在規(guī)定著這種法文化。如果人類對(duì)某一存在物一無所知，那么就絕對(duì)不會(huì)存在有關(guān)這一存在物的文化。因此，社會(huì)主體對(duì)法的認(rèn)識(shí)將在相當(dāng)程度上決定法的命運(yùn)。

法的文化氛圍的兩方面的內(nèi)容在有機(jī)的互動(dòng)--社會(huì)主體通過法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)法的各種主觀性態(tài)度，社會(huì)主體的主觀性態(tài)度又影響著法符號(hào)的組合和運(yùn)作--中形成了完整的法的文化氛圍，至此，法的價(jià)值也在這個(gè)法社會(huì)對(duì)法的文化氛圍的必要性需求得到滿足時(shí)實(shí)現(xiàn)了。

一個(gè)法社會(huì)難道僅僅會(huì)滿足于自身的法的文化氛圍嗎？顯然不會(huì)。一個(gè)法社會(huì)必然會(huì)需求法滿足其更具實(shí)在意義的需求，例如良好的社會(huì)運(yùn)行秩序的建立、社會(huì)公正觀念的塑造等。這就涉及到法的文化機(jī)制和意義這一問題了。

法的文化機(jī)制和意義必然要在一個(gè)存在法的文化氛圍的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，文化問題的解決有賴于文化條件的滿足。法的文化機(jī)制和意義具體是指法文化作用于社會(huì)所產(chǎn)生的的過程及效果。從這個(gè)定義似乎可以看出，之前談到的法的文化氛圍也應(yīng)該屬于法的文化機(jī)制和意義這個(gè)范疇，因?yàn)榉ǖ奈幕諊欠ㄎ幕ㄟ^作用于社會(huì)使社會(huì)具有法文化表征而形成的一種社會(huì)狀態(tài)。事實(shí)確實(shí)如此，法的文化機(jī)制和意義實(shí)際上是對(duì)法的文化氛圍的進(jìn)一步展開和發(fā)展，它使法的文化氛圍不僅僅只是一個(gè)氛圍，更產(chǎn)生了一個(gè)實(shí)際的效果。法的文化機(jī)制和意義是對(duì)法的文化氛圍的更深層次的動(dòng)態(tài)的剖析，因此，在論述法的文化機(jī)制和意義時(shí)仍從法的文化氛圍的兩個(gè)方面入手，進(jìn)行更深刻分析。

前面談到，社會(huì)主體通過法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成了對(duì)法的認(rèn)識(shí)、觀念、評(píng)價(jià)等主觀性態(tài)度。那么，這些主觀性態(tài)度是如何形成的呢？這些主觀性又有什么現(xiàn)實(shí)的意義呢？對(duì)于這些既抽象又復(fù)雜的問題，回答起來將十分困難，也不易使讀者理解。事實(shí)上我們只要略舉一例就可有效地說明這個(gè)問題。法庭對(duì)罪犯的莊嚴(yán)判決使社會(huì)主體既由于感受到法的威嚴(yán)又由于感受到刑罰的恐懼而產(chǎn)生守法意識(shí)乃至守法行為，從而使社會(huì)滿足了對(duì)秩序的需求；同樣是上述例子，這一法現(xiàn)象還體現(xiàn)為對(duì)犯罪行為的否定與譴責(zé)，以及對(duì)受害人的肯定與安撫，從而使社會(huì)主體感受到社會(huì)公正，有力地鞏固了社會(huì)公正的觀念，滿足了社會(huì)對(duì)公正的需求……當(dāng)然社會(huì)主體通過法符號(hào)網(wǎng)絡(luò)形成的法的主觀性態(tài)度也可能是消極的，因?yàn)榉ǚ?hào)也會(huì)由于組合和運(yùn)作的錯(cuò)位而發(fā)生異化，而且其形成過程也是一個(gè)深刻的、反復(fù)的、曲折的形態(tài)?？傊谶@個(gè)過程中，法的價(jià)值也隨之漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，而這一實(shí)現(xiàn)之路必然也是深刻、反復(fù)的、曲折的。

另一方面，在社會(huì)主體形成了各種對(duì)法的主觀性態(tài)度之后，基于其自身的需求（如公正、秩序等）也會(huì)對(duì)法符號(hào)的組合和運(yùn)作是施加影響，使之按照其需要的指向進(jìn)行優(yōu)化，具體表現(xiàn)為法律制度的改良活動(dòng)。有關(guān)這一運(yùn)作機(jī)理的討論已經(jīng)超出了本文的研究范圍，在此不論。

至此，法在文化這一領(lǐng)域經(jīng)過法的文化氛圍、法的文化機(jī)制和意義的不斷深化中滿足了文化對(duì)滲透社會(huì)、作用社會(huì)而形成法治社會(huì)法文化內(nèi)涵的需求，從而實(shí)現(xiàn)了自身的文化意義上的價(jià)值。

六、當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)窺探

作為本文結(jié)尾，以及一種超乎理論研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，作者主要想基于自己的社會(huì)體驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)法在社會(huì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀做一下“窺視”，并作簡(jiǎn)略探討。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的單極化。這種單極化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為著重法的政治性工具的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽略了法的超越政治性工具的政治性的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在法律主要以“權(quán)力”的面貌呈現(xiàn)在權(quán)力執(zhí)行者的面前時(shí)，“法律至上”成為他們?yōu)檎闹匾ぞ?，但?dāng)法律主要以與其權(quán)力相對(duì)立的公民權(quán)利時(shí)，法律虛無主義在他們的頭腦中就將泛濫。這種現(xiàn)象很可能使法在政治領(lǐng)域完全淪落為政治的工具，使法成為純粹的權(quán)力的奴隸，不利于中國(guó)政治與法治的進(jìn)步。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的形式化。這是指法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)止于形式，徒具其表而不具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這種形式化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著重建立一個(gè)表面上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)上合理的秩序卻根本沒有建立，當(dāng)前社會(huì)兩級(jí)分化現(xiàn)象及貧富差距日益嚴(yán)重的現(xiàn)象即是最好的例證。再如在文化領(lǐng)域，各種法符號(hào)一應(yīng)俱全，但民眾的法意識(shí)卻深感匱乏，法律文化往往在實(shí)踐層面乃至理論研究層面被政治文化、道德文化奴役，不能不說這是由于形式化在作怪。

當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)“貴族”化。這主要表現(xiàn)為作為現(xiàn)代文明社會(huì)標(biāo)志的法律制度資源往往在事實(shí)上被社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體（例如，與農(nóng)村人相對(duì)的城里人，與窮人相對(duì)的有錢人，與“文盲”相對(duì)應(yīng)的知識(shí)人等）獨(dú)占享受，而國(guó)家的這種制度資源本應(yīng)該由全體國(guó)民平等共享，并對(duì)他們的平等的生存和尊嚴(yán)加以有力的實(shí)現(xiàn)和保障。

以上本文所探討的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的四個(gè)面向--政治性工具、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性、契約的社會(huì)存在模式及文化本質(zhì)論--構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本框架和結(jié)構(gòu)，是法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題的“綱”，各個(gè)面向的內(nèi)在的復(fù)雜成分以及所有這些相互之間的有機(jī)聯(lián)系又構(gòu)成了法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題的“目”。這啟示我們，法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題遠(yuǎn)不像本文所分析的那樣綱目清晰，一目了然，其內(nèi)在的縱橫交錯(cuò)是遠(yuǎn)非文本分析所能把握的。但是，這并不能說明本文是無價(jià)值的，因?yàn)槿魏蔚膯栴}都必須通過一定的認(rèn)識(shí)路徑加以把握，理論建構(gòu)有助于認(rèn)識(shí)主體認(rèn)識(shí)目的的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這是見仁見智的事情。本文理論建構(gòu)的目的在于，從宏觀上構(gòu)建起法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本綱目，將這一問題“結(jié)構(gòu)化”。結(jié)構(gòu)是由結(jié)構(gòu)各部分組建和證成的，結(jié)構(gòu)各部分都在結(jié)構(gòu)的存在和功能的發(fā)揮中起著平等的作用，結(jié)構(gòu)各部分的異化--缺位、錯(cuò)位等非正位--都會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)整體的異化，因此我們應(yīng)該給予法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題所涉及因素平等的關(guān)切。當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)之所以會(huì)出現(xiàn)“單極化”、“形式化”、“貴族化”等異化形態(tài)，很大程度上是我們沒有從法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一問題整體結(jié)構(gòu)的立場(chǎng)去認(rèn)識(shí)這一問題的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，相反，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)這一問題時(shí)，往往先入為主的解構(gòu)了這一問題，從片面的立場(chǎng)做對(duì)自己有利的闡述。這樣認(rèn)識(shí)問題的結(jié)局必然是，由于片面的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)得不到整體的法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的關(guān)照，最終使法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不成其為法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、使法的價(jià)值不成其為法的價(jià)值、使法不成其為法。當(dāng)代中國(guó)法治似是而非的現(xiàn)狀的癥結(jié)可以說就在于此，這不能不引起我們的反思與重視。

當(dāng)然，當(dāng)代中國(guó)法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的這種種表現(xiàn)很多都是根源于非法律的原因，即從根本上來說不是由這個(gè)國(guó)家的法律制度本身造成的，而更多是由于各種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)情況造成的。（當(dāng)然法律制度本身也還有很多需要改進(jìn)的地方）這里，其實(shí)涉及到了另一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，即社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。因此，要想徹底改變這些非正常的法的價(jià)值是現(xiàn)狀，必須從社會(huì)生活的各個(gè)方面入手，從整體上重塑整個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，使之有利于法的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見：卓澤淵著《論法的價(jià)值》法律出版社1999年版，第3頁

[2]參見：朱景文主編《法理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第6頁

[3]參見：《馬克思恩格斯全集》第十九卷，中譯本，人民出版社1963年版，第406頁

[4]參見：周旺生主編《法理學(xué)》西安交通大學(xué)出版社2006年9月，第152頁

[5]參見：(美）龐德《通過法律控制社會(huì)》中譯本，商務(wù)印書館1984年版，第87

[6]參見：周旺生著《法理探索》人民出版社2005年8月，第75頁

篇6

一、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之立法依據(jù)問題反思

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是一種非現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，是文化產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，并且，借助“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”能促進(jìn)人們對(duì)人為制造的風(fēng)險(xiǎn)給予必要的關(guān)注，確保整體管理結(jié)構(gòu)符合市場(chǎng)實(shí)際需求。在對(duì)立法依據(jù)進(jìn)行綜合分析時(shí)，要對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”產(chǎn)生的社會(huì)背景和原因進(jìn)行整合。其一，人類經(jīng)歷過自然界的外部風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)人為制造的風(fēng)險(xiǎn)有較為明確的認(rèn)知。盡管人為風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)造成大批量的人員傷亡，但是會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)性負(fù)面效應(yīng)。其二，在人類認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目并不都是由事件引起的直接后果，更多的是源于心理結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加之媒體的導(dǎo)向作用，也就是說，人們?cè)趯?duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生認(rèn)知的過程中，也會(huì)受到非人為因素的影響。這就需要相關(guān)法學(xué)研究人員對(duì)立法依據(jù)進(jìn)行綜合分析和管控，提升認(rèn)知理念的實(shí)效性價(jià)值，從而建構(gòu)一種更加貼合于時(shí)展的法學(xué)研究框架［1］。

二、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之刑法處罰范圍問題反思

犯罪化和刑法保護(hù)之間要建立有效的互動(dòng)關(guān)系，特別是在刑法處罰范圍建立的過程中，要確?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的整合框架健全完整，法學(xué)研究人員就要對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行綜合分析［2］。另外，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”會(huì)導(dǎo)致公民產(chǎn)生恐懼心理，甚至?xí)?duì)公民的行為產(chǎn)生影響。要對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”進(jìn)行綜合分析，就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行合理化的調(diào)控，確保刑法處罰范圍問題得到有效的解決，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的最小化，保證刑法維度得到有效回應(yīng)。即使是在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”研究進(jìn)程中，研究人員也不能過度強(qiáng)調(diào)其刑罰效力，而要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施給予充分關(guān)注，確保刑法處罰范圍的有效性。特別要注意的是，對(duì)于刑法保護(hù)的早期化問題，相關(guān)研究人員要集中處理，主要是由于其會(huì)損害公民的人權(quán)。也就是說，刑法保護(hù)的早期化會(huì)使得刑法的自由保障機(jī)能受到不好的影響，出現(xiàn)刑罰過重或者是比例失衡的問題。

三、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之刑法違法根據(jù)問題反思

在社會(huì)發(fā)展以及人們生活水平提高的當(dāng)下，刑法的法權(quán)范圍也在發(fā)生著改變，但也有一定的限制性，這就需要相關(guān)研究人員對(duì)法權(quán)和法益進(jìn)行綜合認(rèn)知，在摸索的過程中，對(duì)法益地位進(jìn)行調(diào)控。由于風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和規(guī)制特性，因此，法學(xué)研究人員要對(duì)刑事立法中法益和法權(quán)地位進(jìn)行深入思考，在權(quán)衡利弊的同時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的危險(xiǎn)和利益損失建立有效的調(diào)整機(jī)制［3］。另外，正是由于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，才需要研究人員在對(duì)刑法違法根據(jù)問題進(jìn)行分析時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體法學(xué)研究結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的規(guī)劃，規(guī)避法益侵害產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素和不良影響，為法益保護(hù)提供有效的社會(huì)環(huán)境和法學(xué)依據(jù)。

四、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之刑事責(zé)任根據(jù)問題反思

在論述“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”刑事責(zé)任根據(jù)問題時(shí)，主要是對(duì)責(zé)任結(jié)構(gòu)和責(zé)任歸屬權(quán)進(jìn)行分析，從而建立“責(zé)任主義”向“負(fù)責(zé)主義”的轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)，對(duì)于參與風(fēng)險(xiǎn)制造的主體進(jìn)行刑事責(zé)任的鎖定，深度貫徹落實(shí)“罪責(zé)人負(fù)其責(zé)”的項(xiàng)目處理措施。另外，在對(duì)刑事責(zé)任根據(jù)問題進(jìn)行分析的過程中，要對(duì)結(jié)果無價(jià)值結(jié)構(gòu)進(jìn)行客觀化分析，以健全對(duì)主觀惡性、過失責(zé)任、故意等要素的認(rèn)知，利用規(guī)范責(zé)任論，在心理責(zé)任論基礎(chǔ)上建立有效的刑事責(zé)任分割框架。也就是說，在對(duì)實(shí)施違法行為的人進(jìn)行刑事責(zé)任判定時(shí)，要對(duì)其刑事動(dòng)機(jī)和犯罪能力進(jìn)行解構(gòu)，真正踐行規(guī)范責(zé)任論和心理責(zé)任論的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)［4］。

五、結(jié)語

總而言之，在對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”進(jìn)行全局性分析的過程中，法學(xué)研究人員要借助刑事分析要求對(duì)不同的問題進(jìn)行綜合處理，特別是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑罰范圍進(jìn)行標(biāo)定，有效對(duì)比行為無價(jià)值理論和結(jié)果無價(jià)值理論，為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”獲得良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者:徐少淵 蔡煜 單位:龍泉市人民檢察院

參考文獻(xiàn):

［1］張紅艷．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公害犯罪之刑法規(guī)制———以抽象危險(xiǎn)犯理論為切入點(diǎn)［J］．中州學(xué)刊，2014，15(05):103－105．

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中圖分類號(hào)：D914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X（2017）41-0252-01

1.前言

近年來，社會(huì)變革日新月異，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，它不是指社會(huì)常常處于變革之中，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)的變動(dòng)性和飛速的發(fā)展。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與刑法體系之間的關(guān)系也從原來的風(fēng)險(xiǎn)概念，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珕栴}。

2.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的相關(guān)含義

從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與刑法理論之間的關(guān)系來看，安全問題是二者之間的重要聯(lián)系紐帶。在對(duì)二者之間的關(guān)系問題進(jìn)行探究的過程中，我們首先需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的相關(guān)問題進(jìn)行了解。在學(xué)術(shù)界領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一種相對(duì)模糊的學(xué)術(shù)概念。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，自然災(zāi)害及自然災(zāi)害所引發(fā)的一系列社會(huì)問題，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)。在工業(yè)文明影響下的現(xiàn)在社會(huì)，工業(yè)文明給社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，是現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)。德國(guó)社會(huì)理論家烏爾里?！へ惪说摹讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中所援引的“人為制造的不確定”的概念，讓這一概念成為了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)重要形成原因，但是由于書中對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、性別身份、婚姻親子關(guān)系等問題進(jìn)行了過多的論述，這就讓一些學(xué)者對(duì)貝克書中所提到的系統(tǒng)性問題產(chǎn)生了懷疑，從貝克所謂的系統(tǒng)性來看，工業(yè)革命以后的社會(huì)發(fā)展情況來看，在工業(yè)文明的發(fā)展過程中衍生的一些需要利用政治手段解決的長(zhǎng)期性問題和系統(tǒng)性問題，也可以被看做是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。但是在社會(huì)的實(shí)際發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)形成原因的全球化，也可以被看做是風(fēng)險(xiǎn)全球化的一種表現(xiàn)。在人們的日常生活中，食品安全問題、暴力犯罪事件等因素都可以被看作是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)。

3.刑事責(zé)任根據(jù)的結(jié)構(gòu)性嬗變

法益論的流變是刑法體系調(diào)整后出現(xiàn)的新理論，它的出現(xiàn)和變革為刑事犯罪帶來了新的影響，立法問題也出現(xiàn)了新的模式。

3.1因果責(zé)任到原因責(zé)任的轉(zhuǎn)變

因果責(zé)任是刑事犯罪中的一項(xiàng)內(nèi)容，但是不能成為犯罪成立的必然條件，原因責(zé)任逐漸成為研究的重點(diǎn)。在一些犯罪行為中，刑事責(zé)任的確定不能只考慮最終的結(jié)果，還要參考危險(xiǎn)犯的興起。與此同時(shí)，在某些犯罪行為之中，立法是維持在侵害結(jié)果之上的一項(xiàng)內(nèi)容，如果能夠降低其間的關(guān)聯(lián)性，那么制約性作用也會(huì)增強(qiáng)。傳統(tǒng)刑法理論是借助于區(qū)分行為犯罪而出現(xiàn)的一種模式，現(xiàn)代的刑事立法正在改變這一觀念。在侵害犯罪之中，除了直接引發(fā)的危害，還要制造各種各樣的條件保證犯罪事實(shí)的成立。

3.2關(guān)聯(lián)現(xiàn)象的梳理與解讀

要明確因果關(guān)系逐步淡出刑法理論的原因，根據(jù)法益論的變化情況對(duì)新的發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行考察。其中最主要的是要明確侵害結(jié)果與因果關(guān)系地位的下降緣由，明確它與刑事立法行為本位的轉(zhuǎn)變有聯(lián)系，然后探討超個(gè)人利益大量引入的原因，對(duì)涉及個(gè)體法益的場(chǎng)合從聯(lián)系上分析清楚。最后，將刑法對(duì)法益保護(hù)的提前化因素探討進(jìn)去，確定刑事責(zé)任根據(jù)結(jié)構(gòu)性嬗變的情況。

4.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與刑法體系的預(yù)防走向

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論進(jìn)行完整的概括和定義，是探討其與刑法體系關(guān)系，做好預(yù)防的基礎(chǔ)，明確二者的關(guān)系，對(duì)法律的構(gòu)建具有十分重要的作用。

第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的聯(lián)系。伴隨改革浪潮的興起和現(xiàn)代化建設(shè)的完成，很多人會(huì)期待一個(gè)全新的社會(huì)發(fā)展樣式的出現(xiàn)，呈現(xiàn)一種完全不同于早期社會(huì)的社會(huì)。然而由于社會(huì)的變化，許多社會(huì)行為也出現(xiàn)了更改，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)就是在這樣的變化下得以出現(xiàn)的。二者之間既存在關(guān)聯(lián)，也具有較大的矛盾，這深刻地揭示了現(xiàn)代性的內(nèi)在悖論，是理性與感性的討論，也是對(duì)社會(huì)的重新定義和判斷。

第二，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的“風(fēng)險(xiǎn)”概念。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最主要的特征就是“風(fēng)險(xiǎn)”。不過這里出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概念與我們以往的理解存在差異。以往我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論理解過于單一，存在望文生義的問題，扭曲了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的含義。其實(shí)，工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是在工業(yè)化階段就出現(xiàn)的一種概念，它是由于人類的知識(shí)與技術(shù)改造引起的現(xiàn)象。傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)大多集中在自然危害之中，與災(zāi)害相關(guān)聯(lián)，而現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)則較為多樣化，與文化、政治、經(jīng)濟(jì)都有關(guān)系，既是社會(huì)問題，又是心理問題。此外，人們?cè)谏鐣?huì)生活、道德、環(huán)境上的不確定性，也帶來了某種不安全因素，使得刑法理論的提出成為可能。

5.基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與變動(dòng)下的刑法理論

5.1風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念對(duì)刑法體系轉(zhuǎn)變的影響

由風(fēng)險(xiǎn)的定義可知，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是基于時(shí)展下誕生的產(chǎn)物，其風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、全面性的特征，并與人們的生活具有密切關(guān)聯(lián)性。而刑法作為保障社會(huì)穩(wěn)定性、安全性以及人們生活健康發(fā)展的重要舉措，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)變化的環(huán)境中，刑法體系也將隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的變化而變動(dòng)，不再局限于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念單一性的理解，而是趨向于對(duì)安全問題的有效解決上，從而促使刑法理論的誕生。

5.2基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與變動(dòng)下的刑法“法益論”

“法益”是刑法學(xué)體系中的一個(gè)基本的，也是十分重要的概念，其主要內(nèi)容是，對(duì)刑法目的以及犯罪行為“利于導(dǎo)向”的探求與詮釋。因此，在依據(jù)法益本質(zhì)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，探求風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下刑法內(nèi)涵，有助于改善風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下產(chǎn)生的種種變動(dòng)，促進(jìn)刑法法規(guī)的建設(shè)。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，隨著時(shí)代的變化人們對(duì)于法益論的闡述出現(xiàn)了不同的詮釋與定義，在刑法中法益概念變得模糊而抽象化的同時(shí)，其內(nèi)容也得到了一定的擴(kuò)張，法益論的作用以及具有的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。然而通過研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的法益論其內(nèi)容與功能雖得到了提升，但在一定程度上限制了刑法功能的有效實(shí)施。所以，基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)變動(dòng)的日益加劇，法益論發(fā)生了變革，實(shí)現(xiàn)了精神層面與功能的抽象化、拓展性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)刑法理論的調(diào)整，但也在一定程度上促使法益論陷入懲罰內(nèi)容單一、缺乏明確的框架以及與刑法體系關(guān)聯(lián)性單薄形象的產(chǎn)生。

5.3刑事責(zé)任根據(jù)的結(jié)構(gòu)變遷

基于社會(huì)的變動(dòng)，刑法為實(shí)現(xiàn)有效的防治，刑法體系做出了相應(yīng)的調(diào)整，從而形成了法益論的流變，進(jìn)而改變了刑法體系下刑事責(zé)任的基本模式，而由于刑事責(zé)任模式與立法具有一定的關(guān)聯(lián)性，因此對(duì)立法理論的變化分析，有助于探求刑事責(zé)任根據(jù)結(jié)構(gòu)性嬗變的發(fā)展。

首先，因果責(zé)任到原因責(zé)任的變遷：隨著社會(huì)的變動(dòng)以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的日漸加劇，刑事犯罪中的因果責(zé)任已不能成為確立犯罪成立的關(guān)鍵因素，而明確犯罪行為的法益導(dǎo)向，即原因責(zé)任已成為現(xiàn)代刑事立法執(zhí)行的關(guān)鍵。其次，明確刑法理論中的關(guān)聯(lián)性：明確關(guān)聯(lián)性主要在于對(duì)法益論演變下刑事立法變化的分析，從而根據(jù)刑事立法的轉(zhuǎn)變包括“刑事立法從結(jié)果本位向行為本位的轉(zhuǎn)變”、“大量超個(gè)人法益的引入”以及“法益保護(hù)提前化的轉(zhuǎn)變”，探究因果關(guān)系及受害結(jié)果地位降低的緣由，進(jìn)而明確刑事責(zé)任根據(jù)結(jié)構(gòu)性嬗變的發(fā)展情況。

5.4基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與變動(dòng)下刑法教義理論的重構(gòu)

基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展與變動(dòng)，刑法理論的重心已從風(fēng)險(xiǎn)概念改變?yōu)榘踩珕栴}的預(yù)防與解決，而這種改變?cè)诨诜ㄒ嬲?、刑事?zé)任結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變外，其刑法教義體系的各組成部分也發(fā)生了重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了刑法理論的全面性調(diào)整。

6.結(jié)束語

綜上所述，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)出現(xiàn)的大背景下，古典的刑法理論已經(jīng)幾乎被全盤革新，刑法作為與人有關(guān)的重要法律內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是理論的革新變化。刑法理論和內(nèi)容必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征加以更改，使其內(nèi)容變得更為靈活，滿足社會(huì)發(fā)展需要。

作者：徐程瑤

篇8

社會(huì)工作是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。所謂社會(huì)工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會(huì)工作活動(dòng)被社會(huì)認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。社會(huì)工作和民政工作有著明顯的不同：從服務(wù)理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務(wù)；社會(huì)工作則遵循“助人自助”平等”“尊重‘接納”“案主自決”等專業(yè)倫理，更強(qiáng)調(diào)和服務(wù)對(duì)象地位的平等使服務(wù)對(duì)象能夠自立自強(qiáng)。從服務(wù)方式看，現(xiàn)階段的民政工作主要是救濟(jì)型救助和服務(wù)型救助；而社會(huì)工作主要是用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)福利行政等專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)型助人。從服務(wù)功能看，現(xiàn)在我國(guó)民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障，而國(guó)際流行的社會(huì)工作更多側(cè)重于福利性、服務(wù)。

職業(yè)化的社會(huì)工作誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初?，F(xiàn)在，西方國(guó)家社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。在我國(guó)，社會(huì)工作起步較晚，還沒有建立起完整的社會(huì)工作職業(yè)體系，職業(yè)化水平不高，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。如何破解這些問題、迎接挑戰(zhàn)，需要政府機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體和其他社會(huì)力量共同關(guān)注和努力。

一、我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)工作職業(yè)化是社會(huì)工作發(fā)展的重要階段。在現(xiàn)代社區(qū)管理的運(yùn)行中，社會(huì)工作者起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作的實(shí)踐表明，社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展程度和社會(huì)工作者的能力、素質(zhì)成正相關(guān)的關(guān)系。社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著社區(qū)服務(wù)工作的效率，進(jìn)而影響到一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性。

(一)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的社會(huì)問題

隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化與城市化速度加快，同時(shí)，也伴隨著日益復(fù)雜的社會(huì)問題，如失業(yè)、貧困、青少年犯罪等問題，因此，運(yùn)用專門的理論與方法為人們提供有效的服務(wù)成為迫切需要。我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期引入社會(huì)工作后，由于制度結(jié)構(gòu)中沒有專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作大部分活動(dòng)是由政府行政體系(民政、勞動(dòng)、教育等政府部門)和“準(zhǔn)”行政體系(工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體)來承擔(dān)。然而，這些行政型社會(huì)工作人員大都未接受過系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)的理論知識(shí)和方法體系，在實(shí)際工作中往往是僅憑熱情的“粗放型”工作方式。不難發(fā)現(xiàn)，這種“粗放型”工作方式，面對(duì)需要專業(yè)性社會(huì)工作方法介入的心理疏導(dǎo)、矯正工作等問題難免束手無策，這就客觀上向社會(huì)工作提出了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的迫切要求。

(二)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)管理

涵蓋社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)治理，無疑是現(xiàn)代政府義不容辭的責(zé)任。但是，這并不意味著所有的管理和服務(wù)都由政府直接來提供，并不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體，政府的職能和功能事實(shí)上是有限的。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新來說，“政社分開”是前提，分工合作與共同治理是結(jié)果，而關(guān)鍵則在于政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)工作職業(yè)化的成熟。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能建立起“政社分開”的體制。同時(shí)，離開了社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變則失去了可以托付的對(duì)象和載體。政府從包攬的或不該直接從事的社會(huì)服務(wù)職能及部分社會(huì)管理事務(wù)剝離出去以后需要各類社會(huì)公共組織來承接，而這些組織的主體則是專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。不難看出，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展可以加快政府管理體制改革，把微觀社會(huì)管理交給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接，以改善政府管理模式，使政府專注于對(duì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

(三)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展有利于提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)

美國(guó)社會(huì)學(xué)家法利指出：社區(qū)服務(wù)“需要最優(yōu)秀的人來從事這一工作，他們需要正直、有成熟的人格并接受專門的專業(yè)訓(xùn)練”。從我國(guó)的實(shí)際情況看，推行社會(huì)工作者職業(yè)化、專業(yè)化以來，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，但是還存在著一些問題，如社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高學(xué)歷的人才偏少；社會(huì)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和技能；服務(wù)水平偏低，對(duì)現(xiàn)代社區(qū)組織工作缺乏必要的理解和把握，能力素質(zhì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求尚存在一定的差距等。因此，只有依據(jù)形勢(shì)與發(fā)展的需要，加快社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的步伐，切實(shí)提高社會(huì)工作者的整體素質(zhì)，才能造就一支能出色履行國(guó)家和人民賦予任務(wù)的高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

二、我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作的實(shí)踐來看，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展須具備三個(gè)條件：一是要有明確的社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)認(rèn)同度較高；二是要有系統(tǒng)健全的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制；三是要有相關(guān)法律、規(guī)章對(duì)社會(huì)工作職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力等做出詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)照這三個(gè)條件，可以看出我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展程度還比較低，還存在著很多的問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)職業(yè)領(lǐng)域尚未明確

社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會(huì)工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”?，F(xiàn)在我國(guó)主要的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作、社會(huì)行政、社區(qū)工作、青少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等。由于社會(huì)工作者的職業(yè)角色具有“多重性”，我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭(zhēng)議，從未得到清晰的界定。從實(shí)踐角度看，由于我國(guó)的職業(yè)社會(huì)工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會(huì)工作者身份的尷尬局面：一是把社會(huì)工作看成是民政工作的延伸，從而把社會(huì)工作“泛民政工作化”；二是把社會(huì)工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見，職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會(huì)造成社會(huì)工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會(huì)工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費(fèi)人力資源，又損害社會(huì)工作職業(yè)的權(quán)威性。

(二)工作模式單一、工作機(jī)制不健全

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在社會(huì)工作人事管理中真正建立；三是考評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。社會(huì)工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會(huì)工作者整體薪酬水平缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無法通過薪酬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會(huì)工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是社會(huì)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會(huì)工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)；六是激勵(lì)機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對(duì)精神激勵(lì)、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

(三)相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

完善的法律制度是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證，他不僅關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展水平的高低，而且對(duì)其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國(guó)家勞動(dòng)保障部于2004年6月15日頒布了《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在上海首先試點(diǎn)，但這些關(guān)于社會(huì)工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅限于部門規(guī)章，還未上升到國(guó)家法律法規(guī)地位，其權(quán)威性可想而知。同時(shí)，從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來看，《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施缺乏相關(guān)部門的共識(shí)和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，導(dǎo)致執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場(chǎng)沒有對(duì)象的“宣戰(zhàn)”。

近年來，出于社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展形勢(shì)的迫切要求，有些地方政府部門制定了一系列社會(huì)工作方面的政策。但是，由于沒有及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性；另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰但缺乏權(quán)威性，存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時(shí)，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展所必需的各項(xiàng)具體規(guī)章制度，如社會(huì)工作者的權(quán)利及義務(wù)、任職資格、考核評(píng)價(jià)等制度都還沒有普遍建立起來。制度規(guī)范的缺位，導(dǎo)致社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過程中經(jīng)常處于無章可循的境地。因此，社會(huì)工作立法問題是制約我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過程中，大量社會(huì)問題的出現(xiàn)及其解決對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)依據(jù)社會(huì)的需求，加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，尋求政府與社會(huì)的廣泛支持，使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展問題謹(jǐn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在這個(gè)任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的管理體系共同承擔(dān)。首先，政府是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律、政策來確定社會(huì)工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這項(xiàng)工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時(shí)在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門還要依據(jù)具體情況制定出可操作的實(shí)施細(xì)則。其次，社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會(huì)除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會(huì)工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外，還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé)，把社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是提高社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作，要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機(jī)構(gòu)中來，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會(huì)工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對(duì)社會(huì)工作的重視和職業(yè)認(rèn)同度。

(二)健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理體制

社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，把優(yōu)秀人才推選到合適的崗位上；在考核評(píng)價(jià)方面，改革現(xiàn)有的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以工作業(yè)績(jī)、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的社會(huì)工作者績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效管理，從而激勵(lì)社會(huì)工作者發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性；在薪酬方面，制定從事社會(huì)工作類專業(yè)技術(shù)人員政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)位下的協(xié)議薪酬制。參照香港經(jīng)驗(yàn)，從事社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的國(guó)家公務(wù)員；在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展社工教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀教師，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的社會(huì)工作者及管理者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)的之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)(jobrotation)、工作擴(kuò)大化(jobenlargement)、工作豐富化(jobenrichment)、提供參與決策過程的機(jī)會(huì)、完善考核升遷制度、為社會(huì)工作者提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)以及組織文化娛樂活動(dòng)等方式增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。

(三)完善社會(huì)工作的法律制度體系

法律制度建設(shè)應(yīng)是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。具體來說，一是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定一部類似《教師法》的《社會(huì)工作者法》，從法律上確定社會(huì)工作者的社會(huì)地位。社會(huì)工作立法，不僅是社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的要求，也是人事部在社會(huì)工作行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書制度的重要條件。民政部及其有關(guān)部門要在今后的相關(guān)立法中增加有關(guān)社會(huì)工作的內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體開展社會(huì)工作，逐步從法律上規(guī)范社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。二是組織專家進(jìn)行論證，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)人資格制度，建立崗位技能考試實(shí)施辦法和考核認(rèn)定制度?？蛇x擇若干地區(qū)先行試點(diǎn)，由地方政府制定條例或相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級(jí)、明確待遇等，以促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)定位工作的全面開展。:

(四)整合社會(huì)資源以擴(kuò)大社會(huì)工作的輻射面

整合社會(huì)資源，意味著社會(huì)工作者并非單兵作戰(zhàn)，而是和其他的社會(huì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員結(jié)成聯(lián)盟共同來幫助案主。社會(huì)工作者有時(shí)承擔(dān)的不僅是直接提供輔導(dǎo)或治療，還需要扮演個(gè)案管理者的角色。個(gè)案管理就是協(xié)調(diào)和管理與案主相關(guān)的各種社會(huì)服務(wù)提供者之間的關(guān)系，并形成一種聯(lián)盟共同幫助案主解決問題?，F(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體一般需要全面的服務(wù)與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等。由于案主多方面的需求，社會(huì)工作者很難靠一己之力來完成工作任務(wù)，需要聯(lián)系各種資源，才能把最好的服務(wù)傳遞給案主。由社會(huì)工作者來承擔(dān)個(gè)案管理的角色，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源之間的關(guān)系，共同討論個(gè)案工作中遇到的難題，不僅可以有效地協(xié)助案主獲得所需的資源，避免服務(wù)的缺失和反復(fù)而且可以培養(yǎng)社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力，使社會(huì)工作者自身的職業(yè)輻射面得到相應(yīng)的擴(kuò)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，整合現(xiàn)有社會(huì)資源對(duì)案主提供幫助可以有效弘揚(yáng)社會(huì)工作宗旨，對(duì)提高社會(huì)工作職業(yè)的認(rèn)同度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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二、制定配套法規(guī)

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴(yán)重不足，對(duì)一些基本問題規(guī)定很少或語焉不詳，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的性質(zhì)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系等。國(guó)務(wù)院2014年2月7日召開常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以此為契機(jī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，更好地保障公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。在制定條例時(shí)，宏觀上應(yīng)該堅(jiān)持《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的基本原則，維護(hù)其權(quán)威性，同時(shí)要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，既要堅(jiān)持立法技術(shù)的科學(xué)性原則，又要堅(jiān)持法律制度自身的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最重要的是，應(yīng)當(dāng)突出《條例》對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容的具體實(shí)施，并體現(xiàn)其實(shí)踐可操作性。微觀上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下重大問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度碎片化，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問題帶來的隱形債務(wù)問題等方面。

(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，世界各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度是醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立、實(shí)施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法的基本法淵源是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但其對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定只有10條，856個(gè)字，僅對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架作了規(guī)定。對(duì)于作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機(jī)制、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、支付制度等內(nèi)容，《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻無明確規(guī)定，用的是法律的“授權(quán)”性規(guī)定，如“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”或類似表述。因目前沒有醫(yī)療保險(xiǎn)單行法律或單行條例，現(xiàn)實(shí)中只能依據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、通知、指導(dǎo)意見和部門規(guī)章，例如，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》、2007年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等。地方層面多通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)工作，但是法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性和懲罰機(jī)制被弱化，使醫(yī)療保險(xiǎn)的有效實(shí)施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題以及繳費(fèi)年限的確定。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條例的制定

在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)沒有專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過于原則化，要么過于具體，只局限在某一個(gè)問題上。在立法中，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和其與政府的關(guān)系以及政府的責(zé)任等問題。

篇10

社會(huì)主義先進(jìn)文化；大眾化；意識(shí)形態(tài)；共同發(fā)展

當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化與推進(jìn)大眾化是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的十報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展指明了方向，也為推進(jìn)大眾化提供了良機(jī)。我們必須以高度的自覺自信，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化與大眾化相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一、推進(jìn)大眾化是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的崇高使命和必然要求

是我們立黨立國(guó)的根本。堅(jiān)持以為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)大眾化，既是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本保證，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要使命。當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)崇高使命和時(shí)代訴求，就是大力推進(jìn)大眾化，確保在意識(shí)形態(tài)中的指導(dǎo)地位。

1、推進(jìn)大眾化是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的應(yīng)有之義

第一，推進(jìn)大眾化是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要使命。推進(jìn)大眾化是社會(huì)主義先進(jìn)文化應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們黨自誕生那天起，就在堅(jiān)持用引領(lǐng)文化發(fā)展的同時(shí)，賦予文化工作推進(jìn)大眾化的責(zé)任和使命。在時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放新的歷史時(shí)期，文化工作始終擔(dān)負(fù)著推進(jìn)大眾化的責(zé)任和使命。當(dāng)前和今后，推進(jìn)大眾化，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，仍然是社會(huì)主義文化建設(shè)義不容辭的責(zé)任和使命。第二，推進(jìn)大眾化是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前各種文化相互激蕩的文化發(fā)展態(tài)勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，就要把理論與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的目標(biāo)要求緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)大眾化，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供思想保證、精神動(dòng)力和價(jià)值引導(dǎo)。這是保持社會(huì)主義先進(jìn)文化先進(jìn)性的重要舉措，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化鮮明特征的重要體現(xiàn)。第三，推進(jìn)大眾化是檢驗(yàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義先進(jìn)文化能否發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，關(guān)鍵在于能否推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)大眾化，用引領(lǐng)和整合社會(huì)文化，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念。這是衡量社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)大眾化是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求

決定著社會(huì)主義文化的性質(zhì)和方向，是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的根本遵循和強(qiáng)大武器。推進(jìn)大眾化，可有效地為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提供可靠的思想保證和良好的主體條件。一方面，推進(jìn)大眾化是熔鑄社會(huì)主義先進(jìn)文化靈魂的要求。是社會(huì)主義先進(jìn)文化的旗幟和靈魂。沒有這一靈魂，社會(huì)主義先進(jìn)文化就會(huì)失去方向。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，我國(guó)維護(hù)文化安全和意識(shí)形態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，只有大力推進(jìn)大眾化，使人民群眾牢牢掌握的強(qiáng)大思想武器，才能鑄牢社會(huì)主義先進(jìn)文化的靈魂，有效應(yīng)對(duì)各種落后文化、腐朽文化和各種錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)帶來的消極影響，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。另一方面，推進(jìn)大眾化是提高先進(jìn)文化發(fā)展主體能力素質(zhì)的要求。人民群眾是文化建設(shè)的主體力量，其能力素質(zhì)的高低，決定文化發(fā)展的成效。作為人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器，為發(fā)展先進(jìn)文化提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)、世界觀和方法論，是提高人民群眾發(fā)展先進(jìn)文化能力素質(zhì)的根本。只有大力推進(jìn)大眾化，讓人民群眾充分掌握，掌握科學(xué)的世界觀、方法論，才能辨別是與非、真與假、善與惡、美與丑，在錯(cuò)綜復(fù)雜的文化現(xiàn)象中看清文化的本質(zhì)、明確文化的發(fā)展方向，從根本上提高人民群眾對(duì)文化的認(rèn)知能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。

二、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化是推進(jìn)大眾化的重要途徑和有效方式

任何思想或理論的傳播，都要有一定的途徑。也必須通過有效的傳播途徑，才會(huì)被人民群眾了解并接受。社會(huì)主義先進(jìn)文化蘊(yùn)含著群眾喜聞樂見的豐富載體形式，能將娛樂功能和意識(shí)形態(tài)功能有機(jī)結(jié)合起來，使人民群眾在心情愉悅和潛移默化中接受，對(duì)推進(jìn)大眾化具有獨(dú)特的功能和作用。

1、社會(huì)主義先進(jìn)文化是推進(jìn)大眾化的重要實(shí)踐載體