導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇智慧城市試點申報材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

優(yōu)化招商引資項目引進機制。牽頭起草了《__市__區(qū)產(chǎn)業(yè)項目綜合效應(yīng)評價指標(biāo)體系及評價辦法》，建立負面清單制度，完善了基于正負貢獻對比評價的項目引進機制；出臺了《__區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，__區(qū)在__各區(qū)中率先設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建了引導(dǎo)、吸納金融資本服務(wù)實體經(jīng)濟的新機制。加大招商宣傳力度，招商引資取得新成效，1-6月，我區(qū)共引進項目16646宗,投資額達529.68億元人民幣，其中超千萬元人民幣項目884宗，投資額達339.62億元，超億元人民幣項目54宗，投資額__0.94億元。三是金融招商取得初步成效，吸引一大批金融機構(gòu)到__考察，直接隸屬其總部的五礦證券__大道營業(yè)部順利開業(yè)，引進我區(qū)首個外資金融機構(gòu)的一級分支機構(gòu)--__（中國）投資集團華南區(qū)總部。四是加快推進“兩庫”建設(shè)，招商引資項目信息庫和載體資源信息庫已于6月底上線試運行，目前已采集招商項目信息11000多宗，產(chǎn)業(yè)用房面積2000多萬平方米。

在全市率先推行重大產(chǎn)業(yè)項目報建直通車服務(wù)，全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目形成了建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批的“三個一批”良好局面。健全項目跟蹤服務(wù)機制，加快推進重大項目落地，金信諾、招商銀行等7宗用地重大項目完成土地招拍掛，華為全球控股總部、華為國際會展中心、南方農(nóng)產(chǎn)品國際物流園西區(qū)、中廣核工程公司總部等4宗項目用地招拍掛近期將啟動。重大項目建設(shè)進展順利，我區(qū)儲備的60宗在建重大項目建成30宗，在建13宗，正在報建17宗。

加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，上半年入駐30家創(chuàng)新型企業(yè)，李朗軟件園、__天安數(shù)碼新城、大運軟件小鎮(zhèn)一期招商工作基本完成，38家企業(yè)簽約落戶大運軟件小鎮(zhèn)園區(qū)。加快推進舊工業(yè)區(qū)升級改造，推動舊工業(yè)區(qū)實施融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新，起草了《__區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合整治實施方案》，并初步在各街道推行綜合整治試點項目。抓好寶龍高新園區(qū)建設(shè)，加快推進省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)基地首個中廣核集團入駐項目——綜合熱工水力與安全實驗室已經(jīng)建成投產(chǎn)。

建立長效服務(wù)機制，制定了《__區(qū)構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系實施方案》，協(xié)調(diào)做好區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)324家區(qū)重點企業(yè)工作，定期召開服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議，對于華為等領(lǐng)軍企業(yè)提出的問題，做到事不過夜，第一時間推動解決。抓好中小企業(yè)上市培育工程，成功舉辦面向150多家企業(yè)的__區(qū)中小企業(yè)“新三板”掛牌培訓(xùn)會，目前我區(qū)已上市企業(yè)有19家；母公司已上市、子公司在我區(qū)的企業(yè)有66家，擬上市企業(yè)有96家。積極幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，組織企業(yè)參加了上海眼鏡展、第二屆電子商務(wù)博覽會、海拉爾中俄蒙展洽會等國內(nèi)外知名的綜合性展會，為280多家企業(yè)自行參展企業(yè)提供參展資助。抓好外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)，制定了支持外貿(mào)穩(wěn)增長提質(zhì)量的19條措施，保障我區(qū)進出口穩(wěn)定增長。積極推進存量企業(yè)庫建設(shè)，全面采集存量企業(yè)信息，目前已啟動存量企業(yè)庫建設(shè)，通過信息系統(tǒng)強化對企業(yè)信息的統(tǒng)籌管理，進一步提升服務(wù)企業(yè)的針對性。

篇2

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來諸多城市問題，如：建設(shè)用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會矛盾增多、地方政府性債務(wù)加大引發(fā)金融風(fēng)險加劇等等。目前，的城鎮(zhèn)化率已達到65.1%，同時，的建設(shè)用地面積達到384平方公里，土地開發(fā)強度已近30%，鄰近土地開發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸，已成為未來城市發(fā)展的主要制約。面對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，的城市發(fā)展必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?？臻g資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量，向充分整合資源、有效盤活存量轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須盡快開展“多規(guī)合一”，實現(xiàn)資源的梳理盤活、科學(xué)統(tǒng)籌、集約利用。

2．規(guī)劃空間沖突嚴重，項目落地難

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門、技術(shù)標(biāo)準和規(guī)劃期限的差異，存在很多矛盾。體現(xiàn)在：一方面，城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農(nóng)田保護的要求，土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設(shè)用地邊界相對分散，建設(shè)用地的集聚集約效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等，在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規(guī)合一”，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地布局。

3．主城區(qū)管理主體多元，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達到97.6平方公里，總體呈“內(nèi)居外工”的格局。但涉及多個行政管轄主體，僅三環(huán)路范圍內(nèi)就存在市級層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會、服裝城管委會等多個主體，三環(huán)路涉及高新區(qū)管委會、高新園管委會、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍，部分區(qū)域界限不清或者責(zé)權(quán)交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設(shè)發(fā)展在整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾，開發(fā)建設(shè)更多的是立足自身需要和訴求，規(guī)劃部門難以實現(xiàn)有效的管控和協(xié)調(diào)，需要通過“多規(guī)合一”明確各管理主體的責(zé)任邊界和管控規(guī)則。

二、工作的可行性

（一）規(guī)劃基礎(chǔ)

1．“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)

2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡稱“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃），戰(zhàn)略規(guī)劃對于凝聚全市各部門、各階層的共識，確定城市的發(fā)展目標(biāo)、愿景和定位奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃所構(gòu)建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準?！懊利悺睉?zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃，是全市各部門開展“多規(guī)合一”工作的共同基礎(chǔ)和基準，是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

2．各類規(guī)劃基礎(chǔ)較好，為規(guī)劃整合提供扎實的工作基礎(chǔ)

《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》于2011年3月由市人民政府實施，十三五規(guī)劃于2014年8月已經(jīng)啟動，目前正在前期的課題研究當(dāng)中；《市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》2010年8月通過省政府批準，由于城市發(fā)展需求，即將準備下一輪的修編；《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復(fù)?！妒协h(huán)境保護專項規(guī)劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復(fù)。同時，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專業(yè)專項規(guī)劃；并基本實現(xiàn)控規(guī)編制的全覆蓋；各鎮(zhèn)（板塊）總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）、綜合整治村莊規(guī)劃、村級工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善，有利于市、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃空間統(tǒng)籌。充實了“多規(guī)合一”的工作基礎(chǔ)。

（二）信息平臺基礎(chǔ)

“多規(guī)合一”工作成果的應(yīng)用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平臺的構(gòu)建需要較完善的規(guī)劃、國土、測繪等信息化數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的構(gòu)建則需要對規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的原有信息化審批系統(tǒng)進行系統(tǒng)改造。我市具備較好的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和項目審批管理的信息化基礎(chǔ)，國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門均擁有海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)。如：市規(guī)劃局的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，早在2000年左右就已經(jīng)開始運行，規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，自2007年開始使用至今，已將近8年。經(jīng)過不斷更新補充，積累了大量信息化、規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，分別建立了綜合地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫地形圖數(shù)據(jù)庫、正射影像圖數(shù)據(jù)庫、城區(qū)三維模型庫、規(guī)劃審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫等。這些成果數(shù)據(jù)如地形、影像、各類規(guī)劃成果的CAD總圖，近期重大建設(shè)項目等，均可加載在一張圖上，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎(chǔ)。同時規(guī)劃局目前正在研究構(gòu)建基于網(wǎng)站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，為信息數(shù)據(jù)共享平臺的建立和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的打造打下了基礎(chǔ)。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設(shè)總體規(guī)劃和框架體系。智慧城市發(fā)展中心中建成了數(shù)據(jù)交換中心及人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理、信用征信等五大基礎(chǔ)信息庫，建成了云計算中心和市民卡中心，實現(xiàn)了對跨部門信息資源共享的支撐環(huán)境。2015年“智慧”將突出以服務(wù)社會公眾為中心、支撐重大信息化應(yīng)用為重點，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺、信用信息平臺等，全面拓展已有重大項目的應(yīng)用，規(guī)劃啟動城市運營管理平臺、多規(guī)合一信息管理平臺、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控平臺、可視綜合平臺等。在專業(yè)開發(fā)運營的同時，全力支撐各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各部門信息化平臺的應(yīng)用，突出信息惠民、信息消費方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進。

（三）政策平臺基礎(chǔ)

由市和江蘇省國土廳共同上報的《市“三優(yōu)三?！毙袆庸ぷ鲗嵤┓桨浮?以下簡稱《實施方案》)獲省政府批準并報國土資源部備案，省國土廳于2014年12月31日正式印發(fā)《實施方案》，標(biāo)志著我市“三優(yōu)三?！毙袆诱竭M入實質(zhì)性實施階段?！叭齼?yōu)三?！毙袆蛹匆浴岸嘁?guī)合一”為總要求，以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護耕地；優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權(quán)益，最終實現(xiàn)促進土地空間優(yōu)化配置，促進土地資源集約利用，促進生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟社會繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項工作的試點鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三?！毙袆邮俏沂虚_展“多規(guī)合一”，資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機遇和政策支撐。同時，我市作為江蘇省國土廳“多規(guī)合一”五個試點縣（市、區(qū)）之一，在土地規(guī)劃調(diào)整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、開拓創(chuàng)新的可能和機會。另外，江蘇省成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，在“多規(guī)合一”、“體制機制創(chuàng)新”等方面，也將有新的舉措。

（四）成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)

我市邀請全程參與廈門以及多個城市“多規(guī)合一”工作的廈門市城市規(guī)劃設(shè)計院作為開展“多規(guī)合一”工作的專業(yè)技術(shù)團隊，負責(zé)整體框架的搭建和具體工作的實施，結(jié)合我市各部門、各專業(yè)單位的技術(shù)力量，聯(lián)合開展各項工作，借鑒先進城市的工作經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)，完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專業(yè)技術(shù)工作。同時廈門市城市規(guī)劃設(shè)計院及其下屬的信息中心在平臺建設(shè)方面也具有豐富的經(jīng)驗，也將為下一步的審批流程改革、體制機制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

三、工作內(nèi)容

以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四規(guī)”主要內(nèi)容，形成“四個一”規(guī)劃成果，即“一張藍圖、一個平臺、一張表格、一套機制”。

其中：

1．“一張藍圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實“美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無縫對接的“一張圖”。

2．“一個平臺”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，即各部門具有統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標(biāo)準，形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。平臺在納入規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎(chǔ)上，還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門的規(guī)劃信息。各部門空間信息平臺通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，做好各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)改造，實現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息實時聯(lián)動。

3．“一張表格”是指依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，對建設(shè)審批流程進行再造，重構(gòu)項目報審模式。從項目立項開始推行“一表式”審批，努力實現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。通過“一張表格”，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項目審批管理新機制。

4．“一套機制”，是指一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的體制機制。包括完善建設(shè)項目生成機制，建立多部門生成策劃項目的工作基礎(chǔ)，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機制，通過制定政府規(guī)章等形式規(guī)范和強化規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個平臺的運行機制，統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制審查模式，完善業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機制等。

四、工作計劃

作為廈門“多規(guī)合一”工作的承編單位，廈門市規(guī)劃設(shè)計研究院有著非常豐富的經(jīng)驗。為更好地推進我市“多規(guī)合一”工作，計劃“一張藍圖”由廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院與江蘇省土地勘測規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，三家聯(lián)合共同完成項目。其中廈門院作為項目牽頭單位，作為技術(shù)負責(zé)，江蘇省土地勘測規(guī)劃院、院為項目配合單位，作好技術(shù)配合。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的打造、行政審批制度的改革等相關(guān)工作內(nèi)容屆時可視情況另行確定項目承擔(dān)單位。具體計劃如下：

（一）完成規(guī)劃整合，形成全域空間管控一張藍圖（2015.4～2016.6）

加快“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌各項規(guī)劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實時更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。梳理各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程，梳理差異圖斑，實現(xiàn)“四規(guī)”有機協(xié)調(diào)；科學(xué)劃定各類控制線，梳理項目清單，建立項目庫，落實重要民生及基礎(chǔ)設(shè)施項目，2016年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍圖”，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

（二）搭建統(tǒng)一的信息管理平臺和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺（2015.10～2017.6）

2015年10月份啟動信息平臺建設(shè)，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動、動態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺建成運行。以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)“多規(guī)合一”的信息管理平臺。進一步拓展信息管理平臺應(yīng)用范圍，將重大項目、土地資源、環(huán)境保護、交通等涉及空間要求的信息要素進行疊加，統(tǒng)一納入信息管理平臺，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動、動態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺初步建成運行。

（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）

2016年7月，啟動行政審批制度改革，以統(tǒng)一的綜合信息平臺為技術(shù)支撐，以“一張藍圖”為管理依據(jù)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化審批流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，建立“寬進嚴管重罰”的項目審批制度，實現(xiàn)“一個窗口”受理，分階段實行“一張表格”審批。

（四）完善運行機制，推進政府職能轉(zhuǎn)變（2017.1～2017.6）

篇3

NGB的起源應(yīng)該追溯到2008年12月4日，科技部與國家廣電總局聯(lián)合簽署《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，確定了以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動多媒體廣播電視(CMMB)的成果為基礎(chǔ)，通過技術(shù)升級以及網(wǎng)絡(luò)改造，最終實現(xiàn)建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的總體目標(biāo)。

協(xié)議簽訂之后，圍繞著NGB的一些工作也在有條不紊地逐步推進。2009年7月31日，中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)啟動儀式暨科技部、國家廣電總局、上海市下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)示范合作協(xié)議簽字儀式在上海舉行，正式啟動“中國下一代廣播電視網(wǎng)”示范網(wǎng)建設(shè)，并計劃于2010年底前在上海地區(qū)率先完成50萬戶NGB示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以此為標(biāo)志，中國下一代廣播電視網(wǎng)進入實質(zhì)性推進階段。

然而三網(wǎng)融合政策的快速推出，尤其是試點方案的出臺給“廣電節(jié)奏”的NGB建設(shè)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定“加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”，“實 現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù) 和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進信啟、和文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，提高罔民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾 日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消贊，形 成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義”尤其是6月30日， 國務(wù)院辦公廳向各省市人民政府、同務(wù)院各部委、符 直屬機構(gòu)發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單的通知》，確定北京、上海、深圳、哈爾濱、大連等12個城市作為中國三網(wǎng)融合的試點城市，正式拉開了三網(wǎng)融合中國進程的序幕。

面對三網(wǎng)融合的高歌猛進，NGB建設(shè)的長期規(guī)劃與實際推動顯得日益迫切，如何抓住三網(wǎng)融合的大好機遇、拉動NGB建設(shè)的各項工作，成為廣電部門急需應(yīng)對的課題。7月1日，廣電總局科技司向各相關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，通知說，為發(fā)揮自主創(chuàng)新的牽引和支撐作用，全面推動中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作，促進三網(wǎng)融合，帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織NGB總體專家委員會編制了《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》。

同時，為了保障這一規(guī)劃的具體落實與實施，7月8日，廣電總局科技司又迅速向各有關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于成立中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》，決定成立中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組，以工作組方式接受相關(guān)企事業(yè)單位及高校技術(shù)專家的報名申請，共同推進NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。

顯然，加快NGB建設(shè)已成為廣電推進三網(wǎng)融合工作的又一重要任務(wù)，因為無論是從宏觀角度還是微觀層面來看，NGB建設(shè)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的實際需要――一方面，NGB表征著廣電在三網(wǎng)融合時代的行業(yè)地位；另一方面，NGB則為廣電運營商全面介入寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場奠定基礎(chǔ)設(shè)施的強力支撐。

宏觀：NGB十年規(guī)劃護航三網(wǎng)融合

目前，我國有線廣播電視網(wǎng)已有333萬公里光纜線路、1000萬公里同軸電纜線路，能提供視音頻等多種業(yè)務(wù)，服務(wù)1，75億戶用戶，是全球用戶規(guī)模最大的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)。有線數(shù)字電視用戶已超過6500萬，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過3000萬，共有13個省(區(qū)、市)的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本完成網(wǎng)絡(luò)整合工作。面對這樣一張有相當(dāng)規(guī)模但是需要提高質(zhì)量的有線網(wǎng)絡(luò)，在國家有線網(wǎng)絡(luò)公司尚未正式成立之前，如何充分發(fā)揮其覆蓋廣以及可管可控等優(yōu)勢、突破其在雙向互動、帶寬等方面的瓶頸?

從國外經(jīng)驗來看，在美國、歐洲、日本和韓國等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、信息化水平高的國家和地區(qū)，有線電視網(wǎng)絡(luò)從上世紀90年代以來，已經(jīng)廣泛采用數(shù)字技術(shù)。發(fā)展十分迅速，特別是有線寬帶網(wǎng)發(fā)展尤為迅猛，已經(jīng)成為承載、提供三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)最重要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一，成為現(xiàn)代社會活動中最重要的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施之一。比如，美國FCC最近公布的“全國寬帶行動計劃”就明確提出，在2020年以前，要為1億家庭用戶提供每戶100Mbps和商業(yè)用戶Gbps的接入速率。日本、韓國、歐洲各國先后也都分別提出了各自國家的寬帶計劃，不約而同都將家庭用戶接入帶寬鎖定100Mbps級別的目標(biāo)上。

因此，《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》認為，廣播電視網(wǎng)作為我國重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一，在業(yè)務(wù)內(nèi)容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經(jīng)濟傳播等方面具有不可替代的優(yōu)勢。推進三網(wǎng)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，推動數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視、有線寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容制造產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就需要開發(fā)和建設(shè)符合寬帶雙向和全媒體全業(yè)務(wù)的新一代廣播電視有線傳送網(wǎng)絡(luò)。

報告指出，充分利用有線網(wǎng)絡(luò)在接入帶寬和覆蓋方面的固有優(yōu)勢，借助自主創(chuàng)新的高技術(shù)成果和后發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進互聯(lián)互通和資源共享。提高對網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的管控能力，以較低的代價和較短的時間打造出下一代廣播電視網(wǎng)，對探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融 合模式，開拓中國特色的三網(wǎng)融合之路具有重要意義。因此，報告還強調(diào)，建設(shè)NGB就是要攻克一批符合三網(wǎng)融合要求的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，研發(fā)一批相關(guān)的軟硬件系統(tǒng)和關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)成套設(shè)備，開發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智慧家庭網(wǎng)絡(luò)和家庭物聯(lián)網(wǎng)、智能化家庭設(shè)備等新興住宅產(chǎn)品，大大推動信息技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接，牽引上下游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

鏈接2：第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單

北京市

遼寧省大連市

黑龍江省哈爾濱市

上海市

江蘇省南京市

浙江省杭州市

福建省廈門市

山東省青島市

湖北省武漢市

湖南省長株潭地區(qū)

廣東省深圳市

四川省綿陽市

同時，為了與三網(wǎng)融合的中長期規(guī)劃相輔相成，《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》還提出了NGB建設(shè)的十年規(guī)劃，明確分3個階段推進NGB的建設(shè)。

第一階段(2010-2012年)，根據(jù)三網(wǎng)融合試點工作的需要，研究三網(wǎng)融合戰(zhàn)略下的NGB技術(shù)路線、運營機制、產(chǎn)業(yè)政策，研究NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、業(yè)務(wù)體系、安全與管理體系，重點發(fā)展支撐三廚融合的業(yè)務(wù)平臺、融合廣播和交互功能的新型寬帶接入技術(shù)、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、終端技術(shù)、內(nèi)容保護等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐NGB的成套網(wǎng)絡(luò)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與支撐系統(tǒng)、核心芯片、軟件、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和用戶終端，研究基于NGB數(shù)字內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)解決方案，完成標(biāo)準框架和相關(guān)標(biāo)準的制定，為NGB的示范、建設(shè)奠定基礎(chǔ)

同時，根據(jù)三網(wǎng)融合試點城市的情況，結(jié)合NGB的實際情況開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的試點示范。改造、建設(shè)有線電視雙向接入網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接全國部分城市的NGB核心網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接國內(nèi)主要內(nèi)容提供商的內(nèi)容交換服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)支撐跨域服務(wù)的業(yè)務(wù)交換平臺。重點推動有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換過程中所形成的高清視頻類、全媒體信息類、網(wǎng)絡(luò)娛樂類、網(wǎng)絡(luò)教育類、家庭服務(wù)類等新興業(yè)務(wù)的普及，開展電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的示范運營，試驗示范3D電視業(yè)務(wù)和家庭物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，初步建立基于互動電視業(yè)務(wù)的跨域業(yè)務(wù)運營示范區(qū)。

總之，在第一階段內(nèi)的工作主要是在研究、示范和建設(shè)的基礎(chǔ)上。完善NGB產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系，營造快速發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)NGB規(guī)模建設(shè)完成必要的技術(shù)準備、產(chǎn)業(yè)準備、業(yè)務(wù)模式和運營體制準備。

第二階段(2013年－2015年)，即三網(wǎng)融合的全面推廣階段，研究有線無線相結(jié)合的NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：研發(fā)低成本、低能耗、適合于三網(wǎng)融合的安全設(shè)備、有線無線結(jié)合的新型寬帶接入系統(tǒng)，智慧家庭網(wǎng)絡(luò)與終端設(shè)備以及NGB物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；開發(fā)基于NGB開放業(yè)務(wù)平臺和開放接口的各類三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，大力推動NGB網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)務(wù)開發(fā)，實現(xiàn)NGB業(yè)務(wù)創(chuàng)新的群集效應(yīng)；完善NGB標(biāo)準體系，完成NGB全國推廣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化準備

這一階段主要是在第一階段試點示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，建設(shè)規(guī)?；?、具備NGB主要功能和技術(shù)特征的、覆蓋全國的運營網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的NGB監(jiān)管體系，全面支持三網(wǎng)融合的全媒體全業(yè)務(wù)的開展，從功能和性能上達到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平，取得三網(wǎng)融合實質(zhì)性進展。

第三階段(2016-2019年)，即“后三網(wǎng)融合”階段。根據(jù)NGB的整體B標(biāo)，面向發(fā)展過程中的新問題，結(jié)合技術(shù)、業(yè)務(wù)和安全管理的最新發(fā)展，持續(xù)推動NGB自主創(chuàng)新工作以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成覆蓋全國3億家庭、有線無線結(jié)臺、支持物聯(lián)網(wǎng)功能和業(yè)務(wù)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，全面推進高效可信的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全網(wǎng)業(yè)務(wù)的快速部署與管理，廣泛創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化傳播服務(wù)，將NGB建成為國家網(wǎng)絡(luò)文化傳播和社會信息服務(wù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國家信息化水平。

微觀：工作組推進NGB技術(shù)應(yīng)用

《中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報告》為NGB的發(fā)展制定詳細的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，如何保障這些目標(biāo)與規(guī)劃的切實落實?如何在技術(shù)和標(biāo)準等諸多層面上為NGB以及三網(wǎng)融合保駕護航?NGB工作組將承擔(dān)起這些具體的使命，凝聚產(chǎn)、學(xué)、研、用等相關(guān)單位的力量，建立高效運轉(zhuǎn)機制，簡化需求反饋、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化和運營應(yīng)用流程，推進NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。

根據(jù)《廣電總局科技司關(guān)于成立中國下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》，NGB工作組總指揮由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、廣電總局分管副局長張海濤擔(dān)任。總工程師由NGB總體專家委員會主任鄔江興兼任，辦公室由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兼任，設(shè)在廣電總局科技司，成員由各相關(guān)企、事業(yè)單位和機構(gòu)及高等院校技術(shù)專家組成。廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“NGB鏈接3：《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》

為了指導(dǎo)和推進三網(wǎng)融合第一階段試點工作有序開展，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室干2010年7月20日向三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。主要內(nèi)容包括：

一、盡快建立健全試點地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。試點地區(qū)省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關(guān)主管部門成立省級三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(簡稱省級協(xié)調(diào)小組)，負責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點工作的組織實施。省級協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)督辦落實省級協(xié)調(diào)小組的各項工作要求，承擔(dān)與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。

二、組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案。各省級協(xié)調(diào)小組盡快組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構(gòu)負責(zé)制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)方案：電信企業(yè)負責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案；有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實施方案；試點地區(qū)的行業(yè)主管部門負責(zé)制定安全監(jiān)管平臺的建設(shè)方案；當(dāng)?shù)攸h委政府的政策規(guī)劃措施，包括試點地區(qū)三網(wǎng)融合工作的具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容。各地三網(wǎng)融合試點實施方案應(yīng)于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至工作組將設(shè)16個專題組，具體承擔(dān)NGB相關(guān)政策研究、技術(shù)體系架構(gòu)與規(guī)范、核心技術(shù)和設(shè)備、產(chǎn)業(yè)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、試點示范、工程建設(shè)指導(dǎo)、測試評估和知識產(chǎn)權(quán)等方面的實施工作。”

由于在三網(wǎng)融合試點方案中明確提出了“研究制定近期和中長期兩個階段的三網(wǎng)融合技術(shù)路線。技術(shù)起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后?！边@也對NGB工作組的有關(guān)技術(shù)工作提出了相當(dāng)高的要求。我們欣喜地看到“通知”明確面向全社會相關(guān)企、事業(yè)單位和機構(gòu)以及高等院校技術(shù)專家征集會員，這將對整個工作組的開放性起到一定的保證，也只有開放才能促使NGB在三網(wǎng)融合的大環(huán)境下健康發(fā)展，而非以往的“閉門造車”。

據(jù)悉，NGB工作組有望在今年9月組建完畢，之后NGB網(wǎng)絡(luò)的全國推廣建設(shè)方案也將出爐。根據(jù)規(guī)劃，到2015年廣電將建成規(guī)?；母采w全國的運營網(wǎng)絡(luò)，單用戶實際接入速率有望達到100Mbps，實現(xiàn)與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平，也讓用戶充分分享到三網(wǎng)融合帶來的實際利益。

國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室。國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

三、組織做好雙向進入業(yè)務(wù)許可申報工作。試點實施方案經(jīng)審查通過以后，相關(guān)試點企業(yè)和單位應(yīng)自接到審查通過通知之日起15日內(nèi)，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。國有電信企業(yè)集團公司申請從事廣電業(yè)務(wù)，由廣電總局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，同意集團公司授權(quán)試點地區(qū)的子公司經(jīng)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)絡(luò)公司審請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由省通信管理局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，申請經(jīng)營基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部受理和審批，同意總公司授權(quán)試點地區(qū)的子公司經(jīng)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

四、落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。試點地區(qū)電信、廣電行業(yè)主管部門要按照分業(yè)監(jiān)管的原則，切實落實屬地管理要求，加強安全監(jiān)管，維護行業(yè)管理秩序，督促試點企業(yè)和單位落實安全責(zé)：任，保障試點業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)有序開展。

五、加強組織協(xié)調(diào)，營造良好政策環(huán)境。試點地區(qū)黨委、政府要抓緊研究出臺扶持本地區(qū)三網(wǎng)融合試點工作所涉及的扶持政策，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策；將電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和升級改造納入本地區(qū)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；要切實維護群眾合法利益，使老百姓充分享受三網(wǎng)融合帶來的益處；加強輿論引導(dǎo)，為試點工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

鏈接1：三網(wǎng)融合整體方案的進程安排

篇4

今天下午，我們接連召開全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會，充分表明了市委、市政府對做強工業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。自治區(qū)黨委、政府決定從今年至2020年，深入開展為期3年的優(yōu)化營商環(huán)境大行動。我市結(jié)合實際，對標(biāo)先進，對表要求，聚焦追趕超越，自我提標(biāo)加碼，制定了“1+12”政策文件，以更高的標(biāo)準、更實的措施、更嚴的要求提升發(fā)展軟實力。剛才，桂壽書記對深化改革優(yōu)化全市營商環(huán)境作了講話，強調(diào)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、堅持問題導(dǎo)向，認認真真干、踏踏實實做，全力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗。可以說，這是思想解放的大會，改革創(chuàng)新的大會，真抓實干的大會，全市各級各部門要全力以赴推動落實。下面，我再講兩個方面的意見。

一、直面問題，找準優(yōu)化營商環(huán)境的突破口 不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實解決問題才能取得實效。今年1月以來，我市啟動優(yōu)化營商環(huán)境大行動，開展大調(diào)研、大查擺和暗訪行動，梳理出一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：

(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對政府機構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言，對某些操心事、煩心事反映強烈。一煩辦證手續(xù)繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會信用等基礎(chǔ)信息庫沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍。二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，咨詢電話總是占線或無人應(yīng)答;

部分政務(wù)大廳不提供復(fù)印機，事前沒準備復(fù)印件的辦事群眾需要重復(fù)排隊;

政府網(wǎng)站內(nèi)容不實用，群眾想要的信息找不到;

一些基層窗口單位不夠人性化，節(jié)假日休息，群眾辦事只能向單位請假，節(jié)假日有時間但是沒有辦事窗口。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進駐政務(wù)大廳的事項“含金量”低，或者沒有把所有審批事項完全集中到服務(wù)大廳，或者對服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位，導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，申請材料仍需拿回原單位審批，群眾時間成本并未實質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少，等待時間長。一些政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報材料處理效率低等問題，導(dǎo)致群眾排隊時間過長。

(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“四大掣肘”。成本高、負擔(dān)重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，項目用地落實難，土地指標(biāo)不足、征拆難、建設(shè)滯后、使用效率低下、定價不規(guī)范等。抽樣調(diào)查顯示，67%的企業(yè)表示土地價格高，30%的企業(yè)表示廠房租金較高。廣西睿奕新能源公司反映，所在園區(qū)雖有空地也有其他企業(yè)結(jié)業(yè)空出廠房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放場地，多上幾條生產(chǎn)線計劃也就落空。電力方面，電費偏高，如云浮市工業(yè)電價僅為0.45-0.5元/度，比我市工業(yè)電價低0.15元/度。用氣方面，我市在供氣方面多出了管網(wǎng)公司輸送這一環(huán)節(jié)，收取0.36元/方的管輸費，增加了企業(yè)用氣成本。物流方面，如港口貨柜裝卸費云浮港僅為170元/柜，梧州港為350元/柜，每個貨柜物流費用均比廣東佛山、肇慶等地區(qū)高1700至2500元。二是費用負擔(dān)重。不少企業(yè)反映，我市企業(yè)的各種費用負擔(dān)偏重。調(diào)查顯示，企業(yè)實際繳納的法定稅費占企業(yè)稅前利潤的比例，50%的企業(yè)達到20%至40%，16%的企業(yè)超過40%。我市社保最低繳費基數(shù)由2015年的2379元提高至2017年的2835元，雖然全市職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)繳納比例從20%降到19%，仍難以抵消繳納基數(shù)上漲增加的費用。相比之下，廣東省的職工基本養(yǎng)老保險繳費率、繳費基數(shù)均比我市低。三是融資難融資貴。金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟貸款投放規(guī)模逐年減少，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時需要支付的手續(xù)費、擔(dān)保費較高，辦理時間也很長。調(diào)查顯示，46%的企業(yè)反映不動產(chǎn)交易中心辦理房地產(chǎn)抵押貸款手續(xù)耗時過長，31%的中小民營企業(yè)反映銀行貸款利率上浮幅度達到30%-50%。四是招工難。一方面，由于工資水平低、就業(yè)機會少、子女就學(xué)就醫(yī)難等原因，難以吸引大量勞力聚集，高學(xué)歷的技術(shù)型人才留不住;

另一方面，全市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生大部分外流，不能支撐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。如某園區(qū)一企業(yè)反映用工最多時高達1338人，最少時只有990人，用工荒時時打斷企業(yè)正常生產(chǎn)。岑溪市優(yōu)耐電子公司反映，企業(yè)缺工時常保持在250人以上。

(三)政務(wù)服務(wù)存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有痛點，折射出我市政務(wù)服務(wù)深層問題。一是信息化建設(shè)滯后。全市統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息平臺沒有真正建立，信息孤島問題突出，政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部門管理，企業(yè)基本信息由工商部門管理，事業(yè)單位基本信息由事業(yè)單位登記管理部門管理，社會組織基本信息由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡政放權(quán)不到位。一些部門審批權(quán)限下放不統(tǒng)一、不同步、不配套，多部門、多事項、跨層級的并聯(lián)審批制度沒有真正建立，各層級、跨部門的審批權(quán)責(zé)清單、審批流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批耗時長、環(huán)節(jié)多。有園區(qū)反映，從項目落戶到投產(chǎn)，有時需要花費近20個月的時間來辦理近50項各種項目前期和報建報批等手續(xù)。還有少數(shù)審批事項只是在形式上集中到了政務(wù)服務(wù)中心辦理，但審批權(quán)還在原單位，窗口成為“收發(fā)室”，窗口工作人員充當(dāng)“傳聲筒”。比如動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證核發(fā)以及國內(nèi)異地引進水產(chǎn)苗種檢疫事項，市行政審批局受理后仍要移交到市農(nóng)委進行檢疫出證。三是政策落實“空轉(zhuǎn)”。很多企業(yè)反映，一些單位對上級政策照搬照抄，缺乏針對性、操作性、申辦流程，加上深入企業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)方式簡單，企業(yè)對政策只能望“政”興嘆。如我市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點項目補助資金，去年12月底國家就撥付到地方，但由于有關(guān)單位指導(dǎo)不到位，方案考慮不周全，導(dǎo)致企業(yè)要反復(fù)報送材料，補助資金至今還沒有落實到企業(yè)。一些部門只關(guān)注了政策“有沒有”，沒有更多關(guān)注政策“落不落地”，導(dǎo)致失去了政策適用的最佳時機，削弱了政策的紅利。如稅務(wù)部門尚未針對電商業(yè)務(wù)制定相關(guān)標(biāo)準及優(yōu)惠政策，企業(yè)對電商稅費標(biāo)準及相關(guān)優(yōu)惠政策不明晰，電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏政策支撐。四是干部不敢擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化營商環(huán)境說到底是考驗各級干部的務(wù)實擔(dān)當(dāng)，近來年干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“大環(huán)境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67%的企業(yè)至少遇到過一次相關(guān)部門對審批事項預(yù)先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情況;

22%的企業(yè)經(jīng)歷過政府未兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的情況。一些干部言行不一，承諾不兌現(xiàn)，企業(yè)苦不堪言。如我市某民營醫(yī)療機構(gòu)反映，當(dāng)時某城區(qū)盲目追求速度，在報批報建問題上承諾可以“先上車后補票”，然而企業(yè)上“車”了，但是“票”卻補不來，企業(yè)正常投資變成違法建設(shè)，企業(yè)主心急如焚，透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責(zé)任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調(diào)整容積率問題，導(dǎo)致購房人無法辦理不動產(chǎn)登記，群眾意見非常大，紛紛通過集體上訪、網(wǎng)絡(luò)問政等方式表達不滿。但是有關(guān)單位以區(qū)劃調(diào)整為由，你推我、我推你，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)，但就是辦不下來。

民之所望，施政所向。面對群眾的“煩惱”，企業(yè)經(jīng)營的“掣肘”，服務(wù)的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命，以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗標(biāo)準，采取更大的力度、更實的措施，推動優(yōu)化全市營商環(huán)境取得實實在在的效果。

二、對標(biāo)先進，突出重點，大力突破優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里” 在優(yōu)化全市營商環(huán)境大行動中，我市要對標(biāo)自治區(qū)提出的“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)，狠抓貫徹落實。今年要全面推行“354560”審批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事項“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機制基本建立，企業(yè)要素成本明顯降低，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%，辦稅時限壓縮三分之一以上。2019年，要實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等審批時限壓縮一半，90%以上的事項“最多跑一次”，全面實行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機制，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過90%。2020年，要實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等時限再壓縮一半，80%以上的事項“一次不用跑”，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，力爭全市營商環(huán)境綜合水平達全區(qū)先進行列。對表目標(biāo)任務(wù)，各級各部門要一條一條地認真領(lǐng)會，一條一條去推動落實，推動全市營商環(huán)境全面優(yōu)化。

(一)要在行政效能方面大提速。要加快落實“354560”審批改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項目施工許可45個工作日內(nèi)完成、其他建設(shè)項目施工許可60個工作日內(nèi)完成。要繼續(xù)深化并聯(lián)審批，創(chuàng)新開展“容缺受理”審批新模式，編制并公布“容缺受理”事項和材料清單，提升行政審批效率。要推動重大項目建設(shè)“五個優(yōu)化”和投資項目審批“五個簡化”，開通企業(yè)重大投資項目綠色通道，加大“多證合一”“多評合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度，進一步優(yōu)化簡化我市重點項目建設(shè)程序流程，切實提高跨部門跨地區(qū)跨層級審批效率。要全面落實“一事通辦”改革，推進行政權(quán)力事項全面進駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，力爭絕大多數(shù)行政審批事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入開展“減證便民”專項行動，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)、村四級保留和取消的證明事項清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要深化商事登記制度改革，促進“證照分離”改革擴容提速。要加快網(wǎng)上政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，打造24小時“不打烊”的網(wǎng)上政府，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一進出、信息共享、并聯(lián)辦理”，從根本上解決“信息孤島”問題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運行模式，建立健全首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報備等制度，積極推行“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”，逐步實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

(二)要在便利投資方面出實招。充分發(fā)揮口岸對梧州外向型經(jīng)濟的促進作用，針對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)存在的突出問題，著力改進通關(guān)服務(wù)，提高效率、降低費用，進一步推進貿(mào)易投資便利化。加快構(gòu)建統(tǒng)一信息系統(tǒng)公共平臺，推進“智慧口岸”建設(shè)，深化“單一窗口”應(yīng)用，爭取年底標(biāo)準版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%。加強口岸通關(guān)流程管理，推行“先進區(qū)、后報關(guān)”“提前申報、運抵驗放”和岸地聯(lián)動等通關(guān)模式，推進“一站式”、無紙化作業(yè)，引進第三方查驗服務(wù)，全面實行“聯(lián)合查驗、一次放行”，壓縮通關(guān)準備、貨物提離時間三分之一。加強口岸通關(guān)收費管理，對李家莊碼頭、紫金村碼頭、大利口碼頭、赤水港碼頭實行“進出港口碼頭國際標(biāo)準集裝箱(20尺箱、40尺箱)減半收取車輛通行費”，直接免除查驗過程中沒有問題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲費，全面清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費。要提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完善李家莊碼頭、赤水作業(yè)區(qū)口岸查驗及配套設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)管查驗資源共享共用。

(三)要在降本減費方面見大效。一方面，要進一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。用地方面，強化用地供給，優(yōu)化用地辦理，降低用地成本;

深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行工業(yè)用地彈性出讓制度和靈活的土地供應(yīng)方式，推廣實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓，擴大降低土地出讓底價政策適用范圍;

支持企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用;

鼓勵對公共設(shè)施項目建設(shè)采取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時改進土地出讓金分期繳納方式，進一步提升土地開發(fā)使用效益。用電方面，加快試驗區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點，大力推進工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易，力爭峰谷分時電價在全市各工業(yè)園區(qū)全覆蓋。用氣、用水方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。物流方面，除暫時保留東出口收費站外，全面撤銷城市出入口路橋收費站，切實降低企業(yè)物流成本。另一方面，進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。要堅決執(zhí)行減輕企業(yè)稅費負擔(dān)各項政策，進一步減輕企業(yè)稅收負擔(dān);

暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金，降低企業(yè)職工社會保險繳費比例，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費。

(四)要在招才引智方面出好招。人才是發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，全國各大城市都在開展“搶人大戰(zhàn)”，必須高度重視招才引智工作，加快構(gòu)筑人才小高地。要整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源，建立校企合作機制，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，支持企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單式培訓(xùn)，提業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。要制定和完善人才引進政策，加大引進人才獎勵力度，落實各項激勵政策，著力引進一批高層次人才和急需緊缺人才。對企事業(yè)單位引進的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱。要優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才配套服務(wù)，在住房上采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求;

在教育上對落戶我市的急需緊缺和高層次人才，其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門檻、低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。