導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇眾創(chuàng)空間申報(bào)材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、2017年4月重點(diǎn)工作完成情況

(一)進(jìn)一步做好xx市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。目前，整完善成果已經(jīng)市政府專題會(huì)討論通過(guò)。下步將按程序報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

(二)共審查上報(bào)建設(shè)用地共計(jì)x公頃，新增x公頃。其中，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2017年度中心城區(qū)用地已于2017年3月30日上報(bào)國(guó)土資源部，總用地面積x公頃，新增x公頃。需報(bào)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地已上報(bào)省國(guó)土資源廳審查，用地面積x公頃，新增x公頃。

(三)我市《2017年度xx市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已于2017年3月21日公開。2017年至今，全市共供應(yīng)土地52宗x公頃，其中劃撥土地24宗x公頃，出讓土地28宗x公頃，成交價(jià)款x億。市本級(jí)(不含三縣一市)共供應(yīng)土地30宗，總面積x公頃，其中劃撥土地15宗 x公頃，出讓土地15宗x公頃，成交價(jià)款x億，

(四)永久基本農(nóng)田劃定情況。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田的工作要求， 2017年6月30日前要全面完成永久基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)匯交。國(guó)家土地督察武漢局將于2017年3月至6月開展實(shí)地檢查督導(dǎo)，并明確了實(shí)地檢查督導(dǎo)的七項(xiàng)工作內(nèi)容，要求圍繞專項(xiàng)督察的工作內(nèi)容落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定“落地塊”、“明責(zé)任”、“設(shè)標(biāo)志”、“建表冊(cè)”、“入圖庫(kù)”五項(xiàng)任務(wù)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定及數(shù)據(jù)匯交。我局制定了“永久基本農(nóng)田劃定工作倒排工期表”、“永久基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況表”，并已報(bào)請(qǐng)市政府同意，實(shí)行周報(bào)制度，要求3月31日前各地要完成永久基本農(nóng)田圖斑落地塊，逐級(jí)簽訂保護(hù)責(zé)任書，補(bǔ)充建立基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)牌、界樁，建表冊(cè)工作。目前已基本完成。

二、5月工作打算

(一)繼續(xù)做好用地保障工作，做好土地出讓工作。

(二)完成基本農(nóng)田劃定的省、市級(jí)抽查工作。

科技局四月份工作總結(jié)：

1、繼續(xù)做好申報(bào)2017年第一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)(12家企業(yè))的指導(dǎo)工作：對(duì)12家企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行初審，并督促企業(yè)就申報(bào)材料中存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，為申報(bào)做好充足準(zhǔn)備。

2、指導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)明專利申報(bào)工作：邀請(qǐng)專利公司深入安盛凹土，國(guó)星凹土，飛洲新材料，明美公司，萬(wàn)佳電子，留香泵業(yè)，一鳴工貿(mào)，天嬌科技，旭升科技，雀錦公司，昊昊蜂業(yè)、永言水產(chǎn)等凹土企業(yè)及園區(qū)企業(yè)開展發(fā)明專利申報(bào)工作，申請(qǐng)發(fā)明專利90件。

篇2

在眾創(chuàng)空間的整合協(xié)調(diào)下，我們建立了線下銷售渠道，截至目前，已銷售日化用品30萬(wàn)瓶。徐蒙蒙說(shuō)，眼下，正在同相關(guān)機(jī)構(gòu)洽談投資事宜，準(zhǔn)備擴(kuò)建廠房，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，預(yù)計(jì)今年將有20余種產(chǎn)品上線。這里可以為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場(chǎng)所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。阜南縣E立方眾創(chuàng)空間負(fù)責(zé)人介紹，該眾創(chuàng)空間已經(jīng)被認(rèn)定為省科技企業(yè)孵化中心，正有越來(lái)越多具有良好成長(zhǎng)性的中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在這里集聚。

據(jù)了解，目前，阜陽(yáng)市有省級(jí)備案眾創(chuàng)空間9個(gè)，分別是阜陽(yáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)客星期三、阜合眾創(chuàng)空間、阜陽(yáng)雙創(chuàng)基地、創(chuàng)夢(mèng)空間、太和生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)中心、新方尊創(chuàng)新工場(chǎng)、阜南縣E立方眾創(chuàng)空間、太和縣智能眾創(chuàng)空間、青友匯創(chuàng)客空間。

根據(jù)《細(xì)則》要求，市級(jí)眾創(chuàng)空間應(yīng)具備的條件是：運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是在阜陽(yáng)市內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

另外，需要管理制度健全，還要有固定的辦公場(chǎng)所。可自主支配場(chǎng)地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場(chǎng)地面積不低于總面積的80%。屬租賃場(chǎng)地的，要求租期5年以上。

還要有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，團(tuán)隊(duì)成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。同時(shí)，需設(shè)立種子資金或孵化資金，并與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。對(duì)新通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，阜陽(yáng)市分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金支持;對(duì)新通過(guò)市級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。

另外，市科技局建立眾創(chuàng)空間績(jī)效考核和退出機(jī)制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績(jī)效考核。對(duì)無(wú)故未參加績(jī)效考核以及在績(jī)效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會(huì)公布;對(duì)連續(xù)兩年考核不通過(guò)的，取消其阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間資格。

而對(duì)眾創(chuàng)空間在市年度績(jī)效考核中前3名的，阜陽(yáng)市分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出。

阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案細(xì)則最新版全文第一條 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔20xx〕9號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔20xx〕41號(hào))、《阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(阜政發(fā)〔20xx〕53號(hào))精神，加快我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)《安徽省眾創(chuàng)空間備案實(shí)施細(xì)則》(科高〔20xx〕14號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱眾創(chuàng)空間，是指在我市范圍內(nèi)由獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場(chǎng)所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，包括適應(yīng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。

第三條 充分利用各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、高校院所等的有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，形成苗圃孵化器加速器孵化鏈條。

第四條 阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案應(yīng)符合以下條件：

(一)發(fā)展方向明確。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是在阜陽(yáng)市內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)管理制度健全。建有圍繞培育孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)期小微企業(yè)為目的的新型孵化運(yùn)行機(jī)制、定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)期小微企業(yè)入駐和退出機(jī)制。

(三)有固定的辦公場(chǎng)所，可自主支配場(chǎng)地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場(chǎng)地面積不低于總面積的80%。場(chǎng)地屬自有物業(yè)的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途。屬租賃場(chǎng)地的，要求租期5年以上，租用合同明確清晰，在租用期內(nèi)不得變更用途。鼓勵(lì)利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場(chǎng)地，通過(guò)開放共享降低運(yùn)營(yíng)成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。

(四)有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，團(tuán)隊(duì)成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。

(五)設(shè)立了種子資金或孵化資金，并與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。

(六)形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機(jī)制，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。

(七)有便捷的服務(wù)體系和較強(qiáng)的資源整合能力，能為入駐企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì))提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。

(八)入駐有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)期小微企業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不少于5家。入駐企業(yè)應(yīng)是處于創(chuàng)業(yè)期的科技類、創(chuàng)意類及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，成立時(shí)間一般不超過(guò)2年;創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)由3人(含)以上組成，并有明確的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(九)鼓勵(lì)差異化發(fā)展，對(duì)專注于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，在辦公場(chǎng)所、入駐團(tuán)隊(duì)等條件方面可以適當(dāng)放寬，但應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并建有專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，擁有專業(yè)化的技術(shù)咨詢能力和管理能力。

第五條 阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案程序：

(一)申報(bào)主體向所在縣(市、區(qū))科技局提出申請(qǐng)。

(二)縣(市、區(qū))科技局初審合格后，向市科技局出具書面推薦意見(jiàn)。

(三)市科技局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件且運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間予以備案。

第六條 支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，對(duì)新通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金支持;對(duì)新通過(guò)市級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)眾創(chuàng)空間在市年度績(jī)效考核中前3名的，分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出，包括眾創(chuàng)空間孵化資金補(bǔ)充、開展公共技術(shù)服務(wù)支出及相關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置、團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演等眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)助。(支持政策根據(jù)市政府每年政策調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)整。)

第七條 眾創(chuàng)空間管理

(一)眾創(chuàng)空間及其運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受所在地科技局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)市科技局建立眾創(chuàng)空間績(jī)效考核和退出機(jī)制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績(jī)效考核。對(duì)無(wú)故未參加績(jī)效考核以及在績(jī)效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會(huì)公布;對(duì)連續(xù)兩年考核不通過(guò)的，取消其阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間資格。

(三)各縣市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的日常服務(wù)，整合各類資源，對(duì)眾創(chuàng)空間及區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客給予支持和服務(wù)。眾創(chuàng)空間孵化的成果、項(xiàng)目?jī)?yōu)先在本地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

篇3

按照會(huì)議安排，下面我就金融服務(wù)、科技創(chuàng)新工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、關(guān)于金融服務(wù)工作

截止2月底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額x億元，增長(zhǎng)x%；各項(xiàng)貸款余額x億元，增長(zhǎng)x%；新增貸款x億元，增長(zhǎng)x%。集聚信貸資源，加大對(duì)文化旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持，現(xiàn)已完成6項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期融資籌備工作。加大防范和打擊非法集資工作，不斷優(yōu)化金融環(huán)境。在孟塬鎮(zhèn)迪家市場(chǎng)內(nèi)排查杜絕一起非法集資案件，對(duì)該涉案營(yíng)業(yè)點(diǎn)予以取締關(guān)停。

二季度要繼續(xù)凝聚金融力量，支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要持續(xù)加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目融資工作，4月份組織召開全市政銀企合作推進(jìn)會(huì)，要規(guī)范行業(yè)發(fā)展普惠金融市場(chǎng)，組織各金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)信息化金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由自助銀行、POS機(jī)、電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行構(gòu)成的電子銀行立體服務(wù)體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳教育，5月份舉辦“非法集資宣傳月”活動(dòng)，采取多種形式引導(dǎo)廣大民眾增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和自覺(jué)抵制非法金融活動(dòng)的意識(shí)。要加大金融犯罪查處力度，堅(jiān)決打擊非法集資、非法攬儲(chǔ)、惡意逃避銀行債務(wù)、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。要推動(dòng)信息共享機(jī)制建設(shè)，建立全市金融、經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制，提升金融信息便民惠民服務(wù)水平。

二、關(guān)于科技創(chuàng)新工作

一季度累計(jì)開展各項(xiàng)科技服務(wù)活動(dòng)、科普宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)4場(chǎng)次，申報(bào)2017年渭南市科研發(fā)展項(xiàng)目1項(xiàng)，申報(bào)2018年渭南市科技創(chuàng)新扶持資金項(xiàng)目2項(xiàng)?？萍佳邪l(fā)投入（RD）占GDP比重為x%；初審?fù)瓿蓌億元占GDP比重達(dá)到x%。年度技術(shù)合同交易額任務(wù)為x萬(wàn)元，截止目前已納入x萬(wàn)元。完成2項(xiàng)發(fā)明專利申報(bào)工作，上報(bào)第32屆青少年科技創(chuàng)新大賽作品共57件。

二季度要繼續(xù)做好科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)做好三方面工作。

篇4

第二條本辦法所稱科技創(chuàng)新券是鼓勵(lì)企事業(yè)單位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)人（團(tuán)隊(duì)）共享使用各類科技創(chuàng)新資源與服務(wù)的一種“有價(jià)憑證”，主要用于對(duì)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)和各類創(chuàng)新載體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的補(bǔ)助。

第三條科技創(chuàng)新券資金來(lái)源于縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，年終結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度滾動(dòng)使用，并根據(jù)其使用績(jī)效，增加經(jīng)費(fèi)額度。

科技創(chuàng)新券資金使用和管理遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循公開普惠、誠(chéng)實(shí)申領(lǐng)、科學(xué)管理、專款專用的原則。

科技創(chuàng)新券實(shí)行實(shí)名制及登記備案制，每張科技創(chuàng)新券編號(hào)唯一，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)送、重復(fù)使用和兌換現(xiàn)金，遺失不補(bǔ)。

第二章職責(zé)與分工

第四條　成立縣科技創(chuàng)新券工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券的政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督審批，研究確定科技創(chuàng)新券實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管科技工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣科技局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、科技、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科技局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，科技創(chuàng)新券的設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)管、年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，并會(huì)同相關(guān)部門擬訂科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、兌現(xiàn)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)整理上一年度納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)名單及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值數(shù)額、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)名單及研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額、規(guī)模以上企業(yè)名單及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入數(shù)額、市區(qū)域性科技創(chuàng)新中心統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系單項(xiàng)指標(biāo)全縣排名前5名的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單等，反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三章對(duì)象與范圍

第五條　科技創(chuàng)新券的支持對(duì)象為本縣企事業(yè)單位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)人（團(tuán)隊(duì)）等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)先支持創(chuàng)客空間、科技企業(yè)孵化器等孵化載體及其在孵企業(yè)，創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好、獲得有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

第六條科技創(chuàng)新券的支持范圍是各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體向高校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買科技成果、科技服務(wù)以及實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的相關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)支出。

按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展的強(qiáng)制檢測(cè)、法定檢測(cè)等非科技創(chuàng)新活動(dòng)，或已列入各級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目，不納入科技創(chuàng)新券支持范圍。

第四章發(fā)放與使用

第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室科技創(chuàng)新券申請(qǐng)通知，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體根據(jù)通知要求提出申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究擬定發(fā)放對(duì)象名單和金額，經(jīng)公示無(wú)異議后，按申請(qǐng)時(shí)間順序發(fā)放科技創(chuàng)新券。

第八條持券創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將購(gòu)買科技服務(wù)或科技成果的合同（明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)費(fèi)用等事宜）、支付費(fèi)用憑證等材料，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。如有特殊情況需書面提出延期申請(qǐng)，否則申請(qǐng)到的科技創(chuàng)新券自動(dòng)作廢。

第九條使用科技創(chuàng)新券時(shí)，持券創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)配套不低于科技創(chuàng)新券使用金額的自籌資金，自行與符合條件的高校、科研院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行供需對(duì)接，先行支付服務(wù)費(fèi)用。

第五章兌現(xiàn)與獎(jiǎng)懲

第十條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度受理科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)申請(qǐng)，全年分兩次集中審核兌現(xiàn)。持券創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在購(gòu)買服務(wù)或科技成果合同履行完畢并按照合同要求支付給對(duì)方經(jīng)費(fèi)后，憑銀行轉(zhuǎn)帳憑證、創(chuàng)新成果或服務(wù)成效證明等材料提出兌現(xiàn)申請(qǐng)。

第十一條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)受理的兌現(xiàn)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。對(duì)通過(guò)初審的，會(huì)同縣財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行聯(lián)審。

第十二條領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)部門聯(lián)審意見(jiàn)，擬定兌現(xiàn)名單和金額并公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，持券創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體按申請(qǐng)時(shí)間順序到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兌現(xiàn)。通過(guò)公示但受當(dāng)年預(yù)算資金限制未兌現(xiàn)的，順延到下一年度兌現(xiàn)。

第十三條縣財(cái)政、科技部門對(duì)科技創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體繼續(xù)申請(qǐng)科技創(chuàng)新券的，予以優(yōu)先支持。

篇5

中圖分類號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）02-0030-05

知識(shí)經(jīng)濟(jì)伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，在創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展建設(shè)中越來(lái)越需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。加快培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，是當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展的重要目標(biāo)。為順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作，2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（[2015]36號(hào)），文件對(duì)目前我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革進(jìn)程有著深刻的引領(lǐng)作用，其核心內(nèi)容是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為學(xué)生、教師、學(xué)校管理者以及全社會(huì)成員的理性認(rèn)知和自覺(jué)行動(dòng)。為順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)資源的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，2015年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展整合，提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力創(chuàng)新。新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，因此，高職院校要抓住時(shí)代機(jī)遇，緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代步伐，積極利用網(wǎng)絡(luò)資源推進(jìn)高職學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，全面實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革[1]。

一、高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生從2001年的114萬(wàn)人增加到2014年的727萬(wàn)人，到了2015年更是高達(dá)749萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，在“十二五”時(shí)期，年平均達(dá)到約700萬(wàn)人的應(yīng)屆畢業(yè)生，市場(chǎng)人才偏向飽和，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)讓門檻較低高職院校的畢業(yè)生感到前所未有的壓力[2]。應(yīng)對(duì)高校的擴(kuò)容以及就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成了新形勢(shì)下解決高校畢業(yè)生就業(yè)的客觀選擇，同時(shí)也符合國(guó)家創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。自主創(chuàng)業(yè)是新時(shí)期高校學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的一種新選擇，也是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)觀念的挑戰(zhàn)，為社會(huì)提供更高層次的人才就業(yè)方式。因此，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為緩解高校就業(yè)壓力的重要手段和途徑，是目前高校教育改革的重要方向。

我國(guó)高校是從20世紀(jì)90年代開始關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，國(guó)家?guī)姿圏c(diǎn)高校嘗試創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，比歐美國(guó)家晚幾十年。而高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，還沒(méi)有形成一套完整的適合高職學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育思想認(rèn)識(shí)上嚴(yán)重不足

大多數(shù)高職院校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在思想上不夠重視，思想認(rèn)識(shí)上存在一些偏差，在辦學(xué)理念中沒(méi)有滲透創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，沒(méi)有系統(tǒng)地設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。簡(jiǎn)單地認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是為學(xué)生參加招聘會(huì)進(jìn)行的簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)，作為就業(yè)指導(dǎo)課程的一部分，無(wú)法認(rèn)識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和挖掘?qū)W生的創(chuàng)業(yè)潛能有著巨大的作用。因此，高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，不能正確地認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)教育，在選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，從而造成其創(chuàng)業(yè)成功率低。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論方面缺乏深度研究

目前大部分高職院校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論研究不夠深入，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏深度的研究，簡(jiǎn)單地將西方一些國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育的課堂教材和教學(xué)方法搬過(guò)來(lái)，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際需要，缺少規(guī)范化、本土化，因此實(shí)際運(yùn)用性和可操作性不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系也有待規(guī)范，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖納入必修課程，但課程比較單一，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，造成創(chuàng)業(yè)資源的嚴(yán)重不足。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資力量較為薄弱

我國(guó)大部分高職業(yè)院校從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師大都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，而是從其他專業(yè)兼職來(lái)搞創(chuàng)業(yè)教育，必然缺乏對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)領(lǐng)域的研究和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。雖然有一部分高校從校外聘一些企業(yè)界的成功人士和創(chuàng)業(yè)專家來(lái)校講座和培訓(xùn)，但由于缺乏相應(yīng)配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制與管理機(jī)制，還沒(méi)有形成一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，再加上課程設(shè)置安排不合理，課程時(shí)間上也會(huì)產(chǎn)生沖突，造成教學(xué)效果不太理想。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)有待深入

大多數(shù)高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全過(guò)程，但終究偏向以賽代教型，沒(méi)有讓高職學(xué)生更深入地接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全面培訓(xùn)。雖然高職學(xué)生也可以根據(jù)興趣愛(ài)好申請(qǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行大學(xué)生能力訓(xùn)練計(jì)劃，但是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目主要還是在實(shí)驗(yàn)室或是以調(diào)查報(bào)告的形式完成，高職學(xué)生較少機(jī)會(huì)接觸真正的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，造成高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的嚴(yán)重不足。

中國(guó)的高等職業(yè)教育已占中國(guó)高等教育的半壁江山，其主要任務(wù)是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。所以，現(xiàn)階段高職教育的中心任務(wù)是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才[3]。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必然會(huì)成為推進(jìn)高等教育綜合改革創(chuàng)新的突破口。高職院校應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新途徑和新方法，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代教育技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的目的。目前，很多高職院校正在努力探索一條培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的最佳途徑和方法，能從體制機(jī)制上解決高職院校創(chuàng)業(yè)教育存在的諸多問(wèn)題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)代特征

互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及極大地影響著人們的思維和生活方式、信息交互方式，也逐漸改變著我國(guó)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整個(gè)教育大環(huán)境。傳統(tǒng)的教育管理模式和教育教學(xué)手段都不可避免地受到了嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也給高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶來(lái)了改革創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。為響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全民創(chuàng)業(yè)的時(shí)代精神，充分利用信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)代特征可以概括為：要在高職院校積極利用“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教育，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神為目標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)整合創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源，引入創(chuàng)新的教學(xué)模式和教學(xué)方法，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)以及企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、富有創(chuàng)新精神的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)校園教學(xué)、管理、科研、服務(wù)信息一體化。高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為高職學(xué)生就業(yè)難開創(chuàng)了一條新路徑，同時(shí)也為高等職業(yè)教育發(fā)展開啟了一條新思路。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際情況，我們?cè)诖髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息化時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。從創(chuàng)新大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)大學(xué)生良好的創(chuàng)業(yè)意識(shí)形成，培養(yǎng)大學(xué)生的終身創(chuàng)業(yè)精神三個(gè)方面著手，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的獨(dú)特作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用，創(chuàng)新大學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式

信息化時(shí)代的飛速發(fā)展給大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)帶來(lái)了創(chuàng)新的理念，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法都極大地限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，高職學(xué)生通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)而優(yōu)化自身的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為大學(xué)生提供獲取信息的最佳途徑，網(wǎng)絡(luò)的開放性和交互性為高職學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流提供了良好的平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間進(jìn)行交流和取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)獲取足夠的創(chuàng)業(yè)知識(shí)進(jìn)一步拓展了高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維，創(chuàng)新的學(xué)習(xí)模式和豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)讓高職學(xué)生在今后創(chuàng)業(yè)中游刃有余。

（二）網(wǎng)絡(luò)資源豐富的圖文信息，激發(fā)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成

創(chuàng)業(yè)意識(shí)在整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中起著非常重要的作用，集中體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)全過(guò)程中的社會(huì)屬性。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)新學(xué)習(xí)可以促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)計(jì)算機(jī)終端傳達(dá)的信息是一種集文字、圖形、聲音、動(dòng)畫于一體的模式，通過(guò)這種形式能極大地調(diào)動(dòng)人們的活動(dòng)意識(shí)，從而促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成。大學(xué)生在廣闊的網(wǎng)絡(luò)信息中選擇時(shí)，不僅能夠提高自身的選擇能力，還可以提高思維的決策能力。大W生通過(guò)在虛擬世界低成本、高仿真的學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)過(guò)程可充分地調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能[4]。

（三）網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可以歷練高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力

網(wǎng)絡(luò)資源知識(shí)和信息的更新速度能夠激發(fā)大學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲，激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)大興趣，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)吸收豐富的知識(shí)，從而形成優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)思維。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為學(xué)生提供了足夠的創(chuàng)業(yè)空間，大學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好和專業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)作力和想象力，從而提升個(gè)人的創(chuàng)業(yè)能力，達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的目的。良好的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神的基本條件，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的持久力有著重要作用。西方國(guó)家在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神這方面非常重視，創(chuàng)業(yè)的成敗與創(chuàng)業(yè)精神有很大關(guān)系，因此，在利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和今后的人生創(chuàng)業(yè)中，培養(yǎng)終生的創(chuàng)業(yè)精神是十分必要的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的高速發(fā)展，高校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。目前，國(guó)內(nèi)一部分高校已開始構(gòu)建初具規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)為大學(xué)生提供一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和人才信息，開設(shè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力。但網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新課程和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相對(duì)薄弱，無(wú)法滿足大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目的學(xué)習(xí)環(huán)境等潛在需求。因此，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展需求，在高職院校建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，具有劃時(shí)代的意義。

四、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

為了讓高職院校學(xué)生更方便更自由地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想交流和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下利用云創(chuàng)業(yè)構(gòu)建一個(gè)高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主要內(nèi)容包括最新的創(chuàng)業(yè)政策和人才信息資訊、靈活的教學(xué)資源、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理、高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、校企合作交流等多個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)云平臺(tái)將學(xué)校與企業(yè)信息集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)、整合人才和社會(huì)資源，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）改革教學(xué)模式，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)

用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)步驟和方法、案例教學(xué)視頻講座以及模擬講座等資源，可運(yùn)用微課和頭腦風(fēng)暴等多樣化形式進(jìn)行生動(dòng)有趣的網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)新模式，并給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生相應(yīng)的1學(xué)分認(rèn)定。要調(diào)動(dòng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)興趣，了解創(chuàng)業(yè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)師生在線交互進(jìn)行實(shí)時(shí)創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)。大學(xué)生也可根據(jù)喜好對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行查看或下載，為大學(xué)生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)全方位的空間。

（二）加快信息一體化，打造創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)資訊平臺(tái)

展示大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策最新動(dòng)態(tài)和科研成果公告等信息。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息資源是最好的財(cái)富，大學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)瀏覽最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息動(dòng)態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息，了解國(guó)家政策的支持力度，了解最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研成果，選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好時(shí)機(jī)，為今后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐走向成功奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)高職生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)平臺(tái)

這個(gè)平臺(tái)主要是對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)意愿或是已有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育專題培訓(xùn)。為提高學(xué)生的實(shí)踐能力，可開設(shè)網(wǎng)絡(luò)“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃課程訓(xùn)練”和SIYB、KAB創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，并將此培訓(xùn)納入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，給予相應(yīng)的學(xué)分1學(xué)分認(rèn)定。目的在于幫助學(xué)生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，了解創(chuàng)業(yè)的過(guò)程和模式，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的步驟和方法，培養(yǎng)自身的專業(yè)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和個(gè)人綜合素質(zhì)能力，提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)成功率。在創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法，提出思路和途徑，樹立主動(dòng)性學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的觀念，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（四）創(chuàng)新科研水平，打造網(wǎng)絡(luò)教育科研平臺(tái)

利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)及審核等相關(guān)信息。可利用教育科研平臺(tái)組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、電子商務(wù)競(jìng)賽等一系列創(chuàng)業(yè)學(xué)科競(jìng)賽，也可組織學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，開展研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃科研項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選。學(xué)生可方便快捷地通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)瀏覽相關(guān)信息，并在線填報(bào)相關(guān)申報(bào)表格，管理者則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育科研平臺(tái)對(duì)學(xué)生的申報(bào)材料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一評(píng)選審核，同時(shí)使用電子公章給予評(píng)審意見(jiàn)。

（五）豐富教學(xué)手段，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是實(shí)踐性教育，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)模擬軟件為更多的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)踐的機(jī)會(huì)，同時(shí)學(xué)習(xí)和推廣“O2O”新型線上線下電子商務(wù)應(yīng)用模式，充分利用微信、微博等渠道展開營(yíng)銷，并做好實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備工作，從貨源、網(wǎng)絡(luò)推廣到物流配送的整個(gè)全過(guò)程，最后完成電子商務(wù)交易，讓大學(xué)生最終從網(wǎng)絡(luò)模擬實(shí)踐走向?qū)嶋H自主創(chuàng)業(yè)。教師和學(xué)生可建立討論群組進(jìn)行相關(guān)討論，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)者之間進(jìn)行深入的溝通在線交流，從而更大程度地提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，真正達(dá)到提高創(chuàng)業(yè)教育的效果的目的。大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)，了解和總結(jié)創(chuàng)業(yè)的成效[5]。

（六）加大校企合作力度，共享校企合作網(wǎng)絡(luò)資源

在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中，建立校企互融的校園文化有利于營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍，企業(yè)豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷能為高職學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)的激情。高職院?？梢猿浞掷闷髽I(yè)文化資源，將合適的企業(yè)管理理念滲透到學(xué)校教育當(dāng)中，形成未來(lái)校企合作的優(yōu)秀校園文化。利用企業(yè)現(xiàn)有資源建立創(chuàng)新工作室、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園以及“校企合作實(shí)訓(xùn)室”等校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)校企資源的整合利用，為高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要提供良好的實(shí)訓(xùn)條件。

在校企合作共建的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的需要，通過(guò)搭建一個(gè)平臺(tái)空間產(chǎn)品研發(fā)、專利申報(bào)、技術(shù)合作交流等信息，高職學(xué)生可以通過(guò)平臺(tái)空間搜尋合作機(jī)會(huì)和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)贊助，不同企業(yè)之間也可通過(guò)平臺(tái)共享網(wǎng)絡(luò)資源，極大地促進(jìn)高職學(xué)生與企業(yè)、社會(huì)之間的交流與合作。

五、建立“互網(wǎng)+”時(shí)代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制

高職院校開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)有配套的保障機(jī)制，要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，快速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展，不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，充分利用校內(nèi)校外的網(wǎng)絡(luò)資源為大學(xué)生提供更多更好的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，最終成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代舉足輕重的主力軍。培養(yǎng)工作踏實(shí)、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐人才，努力培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)人才，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐[6]。

（一）擴(kuò)大校園網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機(jī)制

轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，擴(kuò)大校園網(wǎng)建設(shè)，加大VIFI的網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，讓高職學(xué)生無(wú)論在課堂還是在寢室都能自由上網(wǎng)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機(jī)制，讓高職學(xué)生無(wú)論在課內(nèi)還是課外都能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)高職學(xué)生以微信、微博、移動(dòng)App 等熱門的社會(huì)化工具作為信息平臺(tái)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和分享，通過(guò)在線交流討論，豐富高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)的方式。轉(zhuǎn)變舊的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，不能單單只偏重課堂教學(xué)，更要注重學(xué)生網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的興趣。同時(shí)，也要打造一支良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，構(gòu)建適合各種專業(yè)的教師網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，注重專業(yè)性和實(shí)踐性有機(jī)結(jié)合，為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展做好在線交流創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，推進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐具體工作的有效展開。

（二）優(yōu)化高職學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)校企合作

優(yōu)化高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，健全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育工作保障機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)中心增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，保障高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)工作的正常運(yùn)行。深化高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，為高職學(xué)生搭建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集和整理創(chuàng)業(yè)信息，以及創(chuàng)業(yè)信息和政策，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、重要的信息。

強(qiáng)化校企合作，實(shí)現(xiàn)校企間各種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。建立高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人士和企業(yè)家的信息庫(kù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐在線交互和跟蹤指導(dǎo)，分享創(chuàng)業(yè)成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這無(wú)疑對(duì)高職學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。對(duì)企業(yè)而言，學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)輸送大量實(shí)習(xí)生，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)讓高職學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的成功案例，了解一線的實(shí)習(xí)、實(shí)踐過(guò)程，從而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的興趣，對(duì)于高職學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種很好的創(chuàng)業(yè)教育[7]。同時(shí)，打造校內(nèi)外創(chuàng)客空間，創(chuàng)客活動(dòng)內(nèi)容要有挑戰(zhàn)性，重點(diǎn)突出創(chuàng)業(yè)文化氛圍。可以聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的知名創(chuàng)客、專家或是企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任駐校創(chuàng)客導(dǎo)師。創(chuàng)客活動(dòng)中師生的專利和成果的過(guò)程，都由在線管理平成，為創(chuàng)業(yè)信息的整個(gè)過(guò)程管理和反饋提供便利。

（三）加強(qiáng)政府政策支持力度，加大創(chuàng)業(yè)資金的投入

政府部門應(yīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，并設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)資金用于支持自主創(chuàng)業(yè)，讓門檻較低的高職學(xué)生有更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)業(yè)成功率。除此之外，也可通過(guò)各種渠道采取多方融資等方式創(chuàng)建高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加大對(duì)高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)投資，尤其對(duì)高職學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型中小企業(yè)給予政策和資金支持。對(duì)于一個(gè)剛進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段的高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，更需要政府部門和行業(yè)專家給予必要的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，從而讓創(chuàng)業(yè)的高職學(xué)生更有信心。同時(shí)，適當(dāng)放寬國(guó)家政策相關(guān)的限制條件，鼓勵(lì)更多的高職學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)中形成一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

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篇6

一、行政審批改革工作成績(jī)值得肯定

我縣行政審批服務(wù)中心自成立以來(lái)，本著服務(wù)發(fā)展、方便群眾的原則，積極做好行政審批各項(xiàng)工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和“突破*”戰(zhàn)略的實(shí)施，審批項(xiàng)目多、門檻設(shè)置高、辦事流程繁瑣、收取費(fèi)用高等弊端逐漸顯現(xiàn)，和周邊縣市相比具有明顯的滯后性。為改善我縣發(fā)展軟環(huán)境，打造江蘇最佳投資沃土，行政審批改革勢(shì)在必行。為此，縣委、縣政府從7月份開始，集中開展行政審批改革工作，至10月中旬，改革工作告一段落，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想重視程度高。為確保行政審批改革工作取得實(shí)效，縣委、縣政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，多次聽取改革工作情況匯報(bào)，密切關(guān)注改革進(jìn)展情況，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾。在此期間，縣委王書記多次到行政審批中心進(jìn)行調(diào)研，明確指出要確保行政審批效率提高50%以上?？h人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后到行政審批中心調(diào)研，為改革工作提出了很好的意見(jiàn)和建議。在改革過(guò)程中，各單位都能從大局出發(fā)，協(xié)同作戰(zhàn)，把行政審批改革工作作為軟環(huán)境硬治理的重要一環(huán)，為行政審批服務(wù)改革做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）改革工作成效大。此次行政審批改革以實(shí)現(xiàn)“審批項(xiàng)目全省最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省最低、辦事流程全省最簡(jiǎn)、工作效率全省最高、客商評(píng)價(jià)全省最好”的“五最”為目標(biāo)，對(duì)全縣所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并進(jìn)行了流程再造，初步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是審批流程實(shí)現(xiàn)由繁變簡(jiǎn)。在改革過(guò)程中，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批項(xiàng)目一律取消，凡是與我縣發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)、不利于可持續(xù)發(fā)展的審批項(xiàng)目一律取消。通過(guò)多輪審核并經(jīng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)研究，全縣行政審批事項(xiàng)由434項(xiàng)削減到89項(xiàng)，審減率達(dá)到了79.5%；審批流程由704個(gè)環(huán)節(jié)削減到285個(gè)，審減率達(dá)到了60%；每個(gè)審批項(xiàng)目由原來(lái)的平均8個(gè)環(huán)節(jié)減少到3個(gè)環(huán)節(jié)，由原來(lái)的平均13個(gè)工作日減少到3個(gè)工作日。如此大的改革力度和改革成果，在我縣歷次行政審批改革中是絕無(wú)僅有的。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)由重變輕。多年來(lái)，我縣許多行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目是可收可不收的都收了，可少收可多收的都按多的收了。而且在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，行政部門擾企現(xiàn)象嚴(yán)重，有些部門以各種檢查為借口，三天兩頭到企業(yè)找麻煩，致使許多經(jīng)營(yíng)者把主要精力都用在了協(xié)調(diào)關(guān)系上，無(wú)精力、無(wú)時(shí)間抓管理、抓營(yíng)銷、抓市場(chǎng)。這既對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不良影響，又極大地消弱了外來(lái)客商的投資信心。經(jīng)過(guò)本次行政審批改革后，任何部門在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查，涉企收費(fèi)由原來(lái)的315項(xiàng)減少到52項(xiàng)，而且都是按低限收取，深受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者的歡迎。三是工作效率實(shí)現(xiàn)由低變高。通過(guò)審批項(xiàng)目清理和流程再造，我縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“審批項(xiàng)目全省最少、審批時(shí)限全省最短”的目標(biāo)；同時(shí)，現(xiàn)在的工作效率和以往相比有了很大的提高，對(duì)此客商和群眾都是滿意的，但是能否達(dá)到“全省最高”，尚須時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

（三）服務(wù)水平提升快。一是服務(wù)環(huán)境大變樣。通過(guò)此次改革，行政審批中心外在環(huán)境有了很大變化。環(huán)境變美了，工作人員用語(yǔ)規(guī)范了，再加上張貼的很多溫馨提示語(yǔ)，使人一進(jìn)大廳，就有一種親切感，這一點(diǎn)變化很好，說(shuō)明行政審批中心的同志花了心思，值得表?yè)P(yáng)。二是精神面貌有了質(zhì)的提升。各審批職能部門的服務(wù)態(tài)度由原來(lái)的冷淡生硬向主動(dòng)熱情轉(zhuǎn)變，由作風(fēng)粗暴向文明禮貌轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)工作向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。對(duì)前來(lái)辦事的同志都能做到笑臉相迎，以誠(chéng)相待。在此次萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，企業(yè)和群眾對(duì)行政審批中心的評(píng)價(jià)是很高的。這既是對(duì)行政審批中心工作的肯定，也是對(duì)各窗口單位工作的肯定。三是“三個(gè)一”工作機(jī)制順利實(shí)施。通過(guò)“一站式”服務(wù)、“一表式”審批、“一費(fèi)制”收費(fèi)，行政審批工作變得又好又快，服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)的滿意度明顯提高。目前，通過(guò)行政審批中心和各進(jìn)駐單位的共同努力，“一站式”服務(wù)和“一表制”審批已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“一費(fèi)制”收費(fèi)尚未完成。今天會(huì)議上印發(fā)的《關(guān)于集中收取建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)的通知》，就是實(shí)現(xiàn)“一費(fèi)制”收費(fèi)的政策性文件，各有關(guān)部門要不折不扣地抓好落實(shí)。

二、行政審批改革工作中存在的問(wèn)題不容忽視

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我縣行政審批改革工作起步較晚，受各種因素的制約，目前還存在一些不和諧的音符，與縣委、縣政府的預(yù)期和人民群眾的期望還有一定的差距。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是少數(shù)單位思想認(rèn)識(shí)不到位。通過(guò)這一段時(shí)間的改革，大多數(shù)部門從領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員的思想觀念都發(fā)生了普遍而積極的變化，能夠堅(jiān)持局部利益服從全局利益，加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合和權(quán)限歸并，實(shí)現(xiàn)了與中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接。但個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊沒(méi)有充分認(rèn)清形勢(shì)，缺乏應(yīng)有的大局意識(shí)，在改革中不積極、不主動(dòng)，甚至有一定的抵觸情緒。

二是“雙軌運(yùn)行”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別部門認(rèn)為進(jìn)駐中心實(shí)行“一費(fèi)制”這一新的收費(fèi)方式之后，取消了“自由裁量權(quán)”，削弱了部門的審批權(quán)力，影響了部門的權(quán)威和收入，因而不向窗口放權(quán)或放權(quán)不充分，造成應(yīng)進(jìn)審批中心的事項(xiàng)至今未能全部進(jìn)入中心，或者雖然審批事項(xiàng)進(jìn)了中心，但實(shí)際仍在部門辦理和收費(fèi)，導(dǎo)致窗口成了“傳達(dá)室”、“中轉(zhuǎn)站”。

三是審批效率有待進(jìn)一步提高。前一階段通過(guò)專項(xiàng)治理和實(shí)行拉練工作法，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率有了很大提高。但仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員作風(fēng)飄浮、效率低下，項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，辦一件事要往返幾趟的現(xiàn)象依然存在。限時(shí)辦、馬上辦、AB角工作制、“一站式”服務(wù)等制度的落實(shí)還不夠到位。

這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在，與當(dāng)前我縣的發(fā)展形勢(shì)很不相協(xié)調(diào)，與縣委、縣政府提出的“打造全省一流發(fā)展環(huán)境、建成江蘇最佳投資沃土”的目標(biāo)背道而馳，阻礙了“突破*”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須引起我們的高度重視。各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，扎實(shí)工作，強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)把縣委、縣政府的工作要求和決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)我縣行政審批服務(wù)工作再上新臺(tái)階。

三、行政審批改革工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)和深化

要真正實(shí)現(xiàn)“五最”目標(biāo)，必須繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批改革工作，堅(jiān)決防止回潮，防止反彈，防止兩頭受理、體外循環(huán)。對(duì)此，全縣各有關(guān)部門要認(rèn)真按照縣委、縣政府提出的工作目標(biāo)和要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力做好行政審批改革工作。在下一步工作中，要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，行政審批中心要以改革的精神、創(chuàng)新的思路，不斷提高服務(wù)效率和水平；要在運(yùn)作程序、便民舉措、服務(wù)時(shí)效、管理方式等方面，廣泛借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、嘗試和創(chuàng)新。一要做到公開透明運(yùn)行。行政審批中心是政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要窗口，要走在全縣政務(wù)公開的前列。要按照“公開是原則，不公開是例外”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)駐中心的每個(gè)審批事項(xiàng)，制作出簡(jiǎn)潔易懂的辦事流程圖，全部實(shí)行“五公開”（公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），既方便群眾，又便于接受群眾監(jiān)督，讓前來(lái)辦事的人清清楚楚、明明白白，確保我們的服務(wù)公開、公平、公正，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要堅(jiān)持依法辦事。要加強(qiáng)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)馬上辦、聯(lián)合辦、協(xié)調(diào)辦等制度，切實(shí)做到每件事情都有章可循、每個(gè)行為都有規(guī)可依，努力提高依法辦事水平。三要完善部門協(xié)作機(jī)制。行政審批服務(wù)中心是各部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的窗口，在這個(gè)平臺(tái)上，大家同場(chǎng)競(jìng)技，既要各司其職，又要相互配合，這是中心能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵?？h行政審批服務(wù)中心要主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕交叉審批、推諉扯皮現(xiàn)象，確保中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門要積極主動(dòng)配合好中心的工作，確保把中心的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。部門之間也要加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)互通情況，搞好協(xié)調(diào)配合。

（二）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要提高審批項(xiàng)目入駐率。各部門要圍繞“三個(gè)一”審批工作機(jī)制，加大項(xiàng)目入駐力度，凡是能夠集中審批的項(xiàng)目，都要進(jìn)駐中心“一站式”辦理。要敢于沖破體制機(jī)制束縛，加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合和權(quán)限歸并，確保一個(gè)窗口對(duì)外統(tǒng)一辦理。對(duì)一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，各有關(guān)部門都要把涉及到的項(xiàng)目放到中心辦理，使中心的項(xiàng)目配套更加完善與合理。二是要提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。各部門要對(duì)窗口工作人員充分授權(quán)，使窗口人員不僅能夠受理審批事項(xiàng)，把好申報(bào)材料關(guān)，而且有充分的審核和簽發(fā)權(quán)力，將中心窗口真正建成審批服務(wù)一條龍的平臺(tái)，真正成為部門的綜合服務(wù)科室；確需有關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的手續(xù)，相關(guān)人員包括主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)都必須隨時(shí)到中心窗口進(jìn)行簽發(fā)。對(duì)于需要聯(lián)審聯(lián)辦的審批項(xiàng)目，各有關(guān)部門要按照聯(lián)審會(huì)議制度要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好工作銜接，牽頭部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌考慮，全面安排；各協(xié)辦部門要緊密配合、相互支持，服從中心的組織協(xié)調(diào)，保證服務(wù)事項(xiàng)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。三是要建立健全三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年，按上級(jí)要求，全縣要建立三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把行政審批服務(wù)體系延伸到鎮(zhèn)村，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際，克服困難，創(chuàng)造條件，把這項(xiàng)工作盡快落實(shí)到位，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

篇7

加入世界貿(mào)易組織，不論是對(duì)各行各業(yè)還是各個(gè)政府部門來(lái)說(shuō)，都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，接軌與考驗(yàn)同在。然而，正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的那樣，加入世界貿(mào)易組織之后，機(jī)遇是潛在的，挑戰(zhàn)卻是現(xiàn)實(shí)的，機(jī)遇來(lái)自對(duì)挑戰(zhàn)的正確應(yīng)對(duì)。作為江西省藥品監(jiān)督管理部門，只有主動(dòng)適應(yīng)入世形勢(shì)，學(xué)習(xí)掌握世貿(mào)規(guī)則，結(jié)合本省實(shí)際情況，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能抓住機(jī)遇戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)的崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)加入wto后醫(yī)藥面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

藥品即是關(guān)系到人類生命健康的特殊商品，又是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有直接影響的重要物資。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，醫(yī)藥產(chǎn)品是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易最大的15種產(chǎn)品之一，進(jìn)入90年代后，世界藥品市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率均超過(guò)5%，中國(guó)藥品市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率超過(guò)10%。目前，全球藥品的年銷售額為3500億美元以上。中國(guó)自1980年以來(lái)，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)始終保持著2位數(shù)的年均增長(zhǎng)速度，20__年，全國(guó)醫(yī)藥工工業(yè)總產(chǎn)值2767億元，同比增長(zhǎng)18.5%；藥品銷售總額1780億元，同比增長(zhǎng)11.4%；藥品進(jìn)出口總額71.45美元，同比增長(zhǎng)24.3%。均大大超過(guò)我國(guó)其它生產(chǎn)行業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。

加入wto給中國(guó)醫(yī)藥帶來(lái)三個(gè)方面的機(jī)遇：

首先，將有利于我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境改善。加入wto意味著我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)開放的多邊體系，可享受各締約方的無(wú)條件最惠國(guó)待遇，在這一原則下，屆時(shí)許多國(guó)家將解除對(duì)中國(guó)的中藥貿(mào)易壁壘，使我國(guó)能充分發(fā)揮中藥資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中藥和原材料藥的出口，取得比較利益。

其次，將有利于我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥業(yè)的改造。加入wto不僅意味著我國(guó)出口的增加，也意味著我國(guó)進(jìn)口的增加，無(wú)論出口還是進(jìn)口，都更加有利于吸納國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，從而加快我國(guó)醫(yī)藥的現(xiàn)代化進(jìn)程，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

第三，有利于我國(guó)醫(yī)藥結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加入wto后，我國(guó)醫(yī)藥根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的需要，對(duì)醫(yī)藥資源進(jìn)行重新配置，縮減質(zhì)量差、效益低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品種的生產(chǎn)規(guī)模，在提高消費(fèi)者的康復(fù)保健水平的同時(shí)，降低消費(fèi)者的醫(yī)療成本，逐步形成一個(gè)科學(xué)、高效的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。

加入wto也使中國(guó)醫(yī)藥面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

首先，由于加入wto后我國(guó)將降低關(guān)稅并逐步取消非關(guān)稅壁壘，將使大批的國(guó)外藥品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，與我國(guó)自行生產(chǎn)的藥品搶占市場(chǎng)。目前，我國(guó)年進(jìn)口藥品價(jià)值總金額已達(dá)15億美元，加入wto后，進(jìn)口藥品將進(jìn)一步擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額，給我國(guó)的民族醫(yī)藥工業(yè)造成極大沖擊。

其次，由于加入wto后，我國(guó)將根據(jù)世貿(mào)規(guī)則加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，藥品仿制將受到極大抑制。在我國(guó)目前生產(chǎn)的800多個(gè)化學(xué)藥品中，有97%是仿制國(guó)外品種，今后在專利期內(nèi)仿制新藥，開發(fā)方可索取4至10億美元的賠償，買斷一個(gè)專利新藥的生產(chǎn)許可，需支付5000至6000萬(wàn)美元。

/！/第三，加入wto后，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)將面臨資金、技術(shù)、人才、管理等各方面的壓力，特別是一些弱小企業(yè)將面臨倒閉的危險(xiǎn)。目前，我國(guó)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)有7000多家，但大型的現(xiàn)代化企業(yè)極少，而經(jīng)營(yíng)管理落后，技術(shù)水平低的小型企業(yè)占75%，這些企業(yè)在設(shè)備、工藝、管理等方面總體上滯后于國(guó)際先進(jìn)水平20年。

二、江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和利弊分析

改革開放以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，1980年至20__年，我省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增17%，與全國(guó)同步。20__年，全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，醫(yī)藥商業(yè)銷售總額30億元，醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約6億元，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第12位，為全省人民防病治病和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。加入wto后，要對(duì)江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊進(jìn)行再分析、再定位，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（一）江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

1．我省目前還屬于低收入省份，農(nóng)村人口又占全省總?cè)丝诘?0%，求醫(yī)用藥的水平遠(yuǎn)低于世界和全國(guó)平均水平，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷改善，特別是人們健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，藥品需求將不斷擴(kuò)大。

2、我省化學(xué)制藥有一定基礎(chǔ)，可生產(chǎn)化學(xué)原料藥120多種，生產(chǎn)能力達(dá)3萬(wàn)多噸，均居全國(guó)前列。各種制劑有1000余種，其中，克拉維酸、小諾霉素、慶大霉素、vc、青霉素、潔霉素等主要品種在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有一定影響。

3、我省中藥資源豐富，已普查到植物藥1901種、動(dòng)物藥146種、礦物藥14種，中成藥生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸、品種規(guī)格800余種，腎寶、血康、夏天無(wú)片、復(fù)方草珊瑚、金水寶膠囊、烏雞白鳳口服液、化積口服液等一批具有江西地方特色的中成藥有良好市場(chǎng)聲譽(yù)，匯仁、江中、天獅、南城等一批中成藥企業(yè)在全國(guó)有一席之地，其中，匯仁集團(tuán)是第一家年產(chǎn)值超10億元的民營(yíng)制藥企業(yè)。

4、國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必將促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較利益的轉(zhuǎn)移，使處于中部地區(qū)的我省在調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)處于有利位置，為進(jìn)入wto后我省醫(yī)藥產(chǎn)品積極打入國(guó)際市場(chǎng)提供了前期準(zhǔn)備的運(yùn)作空間。

（二）江西醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1、企業(yè)規(guī)模小，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。在全省262家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)不足20家。143家企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)600來(lái)個(gè)中成藥品種。由于企業(yè)小而多，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，銷售額上億元的只有7個(gè)，上5000萬(wàn)元的只有9個(gè)，1999年，我省化學(xué)原料藥的產(chǎn)量不到生產(chǎn)能力的10%，普通藥品制

劑企業(yè)的開工率不足50%。2、產(chǎn)品檔次低，科技含量不高。全省僅有31家企業(yè)有中藥保護(hù)產(chǎn)品51個(gè)，31家企業(yè)有新產(chǎn)品47個(gè)，一半以上的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)品種。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品老化，為數(shù)不多的新藥也檔次不高，能夠代表先進(jìn)研究水平的一、二類新藥品種只有8個(gè)，僅占全國(guó)批準(zhǔn)的1.2%，新劑型更少。與當(dāng)今以產(chǎn)品專利、技術(shù)壟斷為標(biāo)志的世界醫(yī)藥存在極大反差。

3、開放力度小，引資融資水平不高。全省醫(yī)藥工業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例在2/3以上、醫(yī)藥商業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例在90%以上，由于負(fù)擔(dān)沉重、投資不足、機(jī)制不活，產(chǎn)值利稅率和成本利潤(rùn)率都低于全國(guó)平均水平。就是為數(shù)不多38家的中外合資企業(yè)，也只是注重引進(jìn)資金，沒(méi)有重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法。

4、流通改革滯后，市場(chǎng)機(jī)制不健全造成假劣藥品屢禁不止。我省醫(yī)藥商業(yè)在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的三級(jí)批發(fā)格局被基本打破之后，藥品流通領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，目前全省有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)422個(gè)，過(guò)多過(guò)濫；醫(yī)藥零售企業(yè)3617個(gè)，分布不均。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、冗員多、費(fèi)用高，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為非法藥品經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)，假劣藥品時(shí)有發(fā)生，侵害了群眾利益，有損黨和政府形象。

三、中國(guó)加入wto后江西醫(yī)藥的對(duì)策

中國(guó)加入wto后，江西藥品監(jiān)督管理部門要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、大局意識(shí)、開放意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，按照省委確定的“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)藥品監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際全面接軌，以更加務(wù)實(shí)的舉措應(yīng)對(duì)加入wto的挑戰(zhàn)，促進(jìn)江西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.努力提高醫(yī)藥的現(xiàn)代化水平

我國(guó)加入wto后,執(zhí)行國(guó)際統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)gmp(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)和gsp（藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范），是醫(yī)藥行業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。按照我國(guó)政府的承諾，中國(guó)將在20__年之前完成所有醫(yī)藥企業(yè)gmp、gsp的論證工作，因此全面加快我省藥品gmp、gsp實(shí)施進(jìn)程的任務(wù)十分迫切：要以實(shí)施gmp為手段，全面整合我省醫(yī)藥工業(yè)資源，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)加大扶持力度，對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，形成以江中、匯仁、桑海、天獅為龍頭，大、中、小企業(yè)合理分工，競(jìng)爭(zhēng)有序的企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省醫(yī)藥工業(yè)整體素質(zhì)的提高；要以實(shí)施gsp為手段，對(duì)我省現(xiàn)有的醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、改組改造，以“規(guī)模化、廣覆蓋、低毛利”為目標(biāo)，批發(fā)實(shí)行配送制，零售實(shí)行連鎖制，組建大型、特大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)我國(guó)將在20__年開始向全球開放藥品分銷業(yè)務(wù)的承諾，策應(yīng)國(guó)外醫(yī)藥商業(yè)零售業(yè)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)。

2.大力推進(jìn)中藥的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,中藥材資源豐富,以“樟樹幫”、“建昌幫”為代表的中藥飲片炮制加工技術(shù)歷史悠久、享譽(yù)全球，是加入wto后，我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，因此，要鼓勵(lì)和支持發(fā)展有地方特色的中藥品種，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是要規(guī)范中藥材種植：制定種植計(jì)劃，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓好示范點(diǎn)，引導(dǎo)種植區(qū)，把中藥材種植發(fā)展成為農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是要發(fā)展中藥飲片加工業(yè)：重點(diǎn)在提高飲片質(zhì)量、創(chuàng)品牌、上規(guī)模上下功夫，鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)中藥飲片采用先進(jìn)的炮制工藝和包裝材料，從粗放型加工轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型加工，從作坊式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化生產(chǎn)；三是大力培育和發(fā)展我省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)組建中藥材技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)中心、制定推廣中藥標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范、加強(qiáng)中藥非臨床安全性評(píng)價(jià)等各種措施，加快形成我省中藥材種植和加工、中成藥研制和生產(chǎn)、中藥產(chǎn)品銷售和貿(mào)易出口一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.認(rèn)真改進(jìn)新藥的研制開發(fā)工作

篇8

汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建。災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)生產(chǎn)要全面貫徹“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶”的基本方針。據(jù)財(cái)政部公布，截至2008年8月14日，各級(jí)財(cái)政部門共投入抗震救災(zāi)資金644.1億元。其中，中央財(cái)政投入574.12億元，包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金250.92億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金323.2億元；地方財(cái)政投入69.98億元。隨著汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進(jìn)程，災(zāi)后重建工作將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài)下有條不紊地展開，災(zāi)后恢復(fù)重建投入的資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。盡管如此，面對(duì)災(zāi)后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構(gòu)建災(zāi)后重建專項(xiàng)資金科學(xué)合理的長(zhǎng)效分配機(jī)制，包括計(jì)劃手段分配與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的重建專項(xiàng)資金運(yùn)作的多元化制度安排。以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以說(shuō)是其中的一種大膽探索與積極嘗試。

一、以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略意義

災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程是一種資源配置過(guò)程。資源配置目標(biāo)必須通過(guò)一定的資源配置方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。迄今為止，社會(huì)化生產(chǎn)中資源配置方式基本上有兩種：市場(chǎng)配置方式和計(jì)劃配置方式。在抗震救災(zāi)與重建家園的過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)該更多的采用計(jì)劃的手段來(lái)配置資源；在災(zāi)區(qū)重建家園的中長(zhǎng)期過(guò)程中，我們也還要繼續(xù)用計(jì)劃手段來(lái)配置重建家園的各種資源。這不僅是災(zāi)區(qū)重建家園的政府主導(dǎo)性質(zhì)所決定的，也是公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。用計(jì)劃手段來(lái)配置災(zāi)區(qū)重建家園的各種資源，可以更有力度地調(diào)度一切可能的資源，突破市場(chǎng)壁壘與行政障礙，快速地實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建家園的目標(biāo)。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們所處的新時(shí)代特征。我國(guó)目前在資源配置的方式上，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程既然是一種資源配置過(guò)程，就離不開市場(chǎng)機(jī)制在其中的作用。毋席諱言，市場(chǎng)機(jī)制在災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程中，尤其在過(guò)渡與恢復(fù)時(shí)期不應(yīng)該起主導(dǎo)作用，但是，在政府以計(jì)劃手段主導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)疑有助于提高重建家園資源配置的績(jī)效。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)重建家園的資源配置中讓計(jì)劃手段與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，有助于吸引更多的資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)家園重建的領(lǐng)域，緩解重建專項(xiàng)資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項(xiàng)目的質(zhì)量與效益，形成災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制。

為推動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，廣東省委、省政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設(shè)立省財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，每年安排15億元，分成3個(gè)標(biāo)的，每個(gè)標(biāo)的5億元，采用招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性方式，擇優(yōu)扶持。招標(biāo)和投標(biāo)既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，招投標(biāo)已廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。但是，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的分配上首次引入招投標(biāo)機(jī)制，這不僅在廣東是第一次，而且也開了財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)作的先河。汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金作為一種用途特殊的財(cái)政專項(xiàng)資金，也可以對(duì)其中的部分專項(xiàng)資金采取類似于廣東的招投標(biāo)分配運(yùn)作的做法，進(jìn)行大膽的探索與積極的嘗試。

(一)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。與雪災(zāi)相比，地震給人民財(cái)產(chǎn)造成更大損失，經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉正山初步估算，這次地震帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失大約為5252億元，遠(yuǎn)超年初雪災(zāi)造成的1516.5億元損失。有專家估計(jì)，重建所需的投資總額很可能會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。四川汶川大地震給震區(qū)的一些城鎮(zhèn)與農(nóng)村帶來(lái)了毀滅性的破壞。一些城鎮(zhèn)房屋垮塌嚴(yán)重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個(gè)災(zāi)區(qū)中的21個(gè)重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)毀損嚴(yán)重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮(zhèn)重建正在準(zhǔn)備之中。地震災(zāi)區(qū)都希望重建的項(xiàng)目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭(zhēng)重建項(xiàng)目、爭(zhēng)重建專項(xiàng)資金的攀比問(wèn)題。這類矛盾靠行政與計(jì)劃手段很難協(xié)調(diào)；同時(shí)，汶川地震災(zāi)區(qū)這么大的重建資金需求量，單靠行政與計(jì)劃手段分配，很難做到科學(xué)合理和高績(jī)效運(yùn)作。

以招投標(biāo)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以模擬廣東分配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的運(yùn)作機(jī)制，將部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的整個(gè)評(píng)審工作，分為“要件準(zhǔn)入”、“專家評(píng)審”、“政府批準(zhǔn)”三個(gè)階段。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的評(píng)審，將以省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決定》為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)地方形成新的發(fā)展思路為主要目標(biāo)，體現(xiàn)“三堅(jiān)持原則”，即“堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向原則”、“堅(jiān)持實(shí)事求是原則”和“堅(jiān)持可操作性原則”?！@些原則兼顧了財(cái)政專項(xiàng)資金分配運(yùn)作中的各方面關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，將財(cái)政專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作置于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧與協(xié)調(diào)之中，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)涉及到城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建等，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)攬。其部分災(zāi)后重建資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作更應(yīng)該集思廣益，充分考慮需求與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)、就地重建與異地重建等方面關(guān)系，使計(jì)劃分配重建資金與市場(chǎng)配置資源有機(jī)契合。

以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，程序科學(xué)規(guī)范，避免了災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配中的“長(zhǎng)官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團(tuán)隊(duì)在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配決策中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)了決策的科學(xué)化與民主化；有助于根據(jù)災(zāi)區(qū)重建的輕重緩急，科學(xué)合理、實(shí)事求是地分配與調(diào)度重建專項(xiàng)資金；有助于協(xié)調(diào)與化解汶川地震災(zāi)區(qū)地方、部門、單位之間爭(zhēng)重建項(xiàng)目、爭(zhēng)重建資金的矛盾。

(二)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金是強(qiáng)化財(cái)政職能的需要

健全完整的財(cái)政職能包括兩個(gè)方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個(gè)方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學(xué)合理，財(cái)政職能才能最有效的發(fā)揮，財(cái)政資金才能得到最合理的配置。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金也必須在財(cái)政職能的有效發(fā)揮下才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的使用效益。

通過(guò)招投標(biāo)程序，將部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的預(yù)算用合同的形式法律化，有助于使災(zāi)后重建項(xiàng)目得到價(jià)廉物美的資源和服務(wù)，使災(zāi)后重建專項(xiàng)資金在使用中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。同時(shí)，這種方式有利于部分災(zāi)后重建資金在運(yùn)作過(guò)程中細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)與損耗。以招投標(biāo)分配災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，以事權(quán)設(shè)置的必要來(lái)決定財(cái)權(quán)配置的必要，以事權(quán)的大小來(lái)配置財(cái)權(quán)的多少，體現(xiàn)了財(cái)政職能的內(nèi)在要求，是強(qiáng)化災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理的一種新的制度安排。

(三)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于提高資金的運(yùn)作績(jī)效

長(zhǎng)期以來(lái)，在包括災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的各類財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)作中，投入較多但效益不高始終是個(gè)較為突出的問(wèn)題。雖然在近幾年中，我國(guó)加大了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的檢查力度，實(shí)行專題申報(bào)、專項(xiàng)審核、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監(jiān)督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過(guò)招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有利于形成科學(xué)高效的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配決策機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)扶持的政策效應(yīng)。

理論與實(shí)踐證明，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配機(jī)制的科學(xué)、合理、高效與公平，是提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金使用效益的前提和基礎(chǔ)，是衡量財(cái)政資金管理水平的一項(xiàng)重要標(biāo)志，也是公共財(cái)政的內(nèi)在要求。在部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)中引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)眾多備選項(xiàng)目的遴選比較和科學(xué)評(píng)判優(yōu)選出使用效益最優(yōu)的項(xiàng)目，克服了以往對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一單向式審批的弊端，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔競(jìng)爭(zhēng)性審批，有助于發(fā)揮“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，從而可以提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配和使用績(jī)效；也有助于根據(jù)重建項(xiàng)目的輕重緩急，在時(shí)序上合理分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金。

例如，目前災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之策、重建之基。重建專項(xiàng)資金中用于促進(jìn)再就業(yè)的部分被受災(zāi)群眾稱作是解決生活和就業(yè)困難的“生存錢”和“救急錢”。然而，如果簡(jiǎn)單地把用于促進(jìn)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項(xiàng)資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢(shì)必發(fā)揮不出促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾再就業(yè)的“造血”功能。目前，一些企業(yè)把安排災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)當(dāng)作任務(wù)，積極性難以可持續(xù)；與此同時(shí)，有的企業(yè)能帶來(lái)大量就業(yè)崗位，其項(xiàng)目卻缺乏資金支持。假如對(duì)再就業(yè)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)分配運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，讓那些項(xiàng)目好、能安排受災(zāi)群眾就業(yè)并能與其簽訂穩(wěn)定勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位，在通過(guò)勞動(dòng)、財(cái)政、監(jiān)察等部門和專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)公正、公開、擇優(yōu)考核后，就可獲得再就業(yè)專項(xiàng)資金的支持，那么促進(jìn)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項(xiàng)資金就會(huì)收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，增加了就業(yè)崗位，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)重建的目的，扶持了災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展，可謂“一石二鳥”。也就是說(shuō)，用招投標(biāo)方式分配這類災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有助于開創(chuàng)“擴(kuò)大再就業(yè)與扶持企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)重建美好家園相得益彰”的新格局。

(四)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于發(fā)揮災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的杠桿作用

在使用對(duì)象上，過(guò)去財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)的分配制度主要針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標(biāo)運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以面向全社會(huì)各種所有制成份的企事業(yè)單位。比如，在地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建領(lǐng)域，凡是符合各相關(guān)資金所規(guī)定的使用條件包括以工代賑扶持項(xiàng)目，都是政府災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象。一些可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的重建項(xiàng)目，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以參與申報(bào)、投標(biāo)。在項(xiàng)目選擇上，過(guò)去財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)分配制的公開性和透明度都不夠高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)比選機(jī)制，而且還會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)資金的“擠出效應(yīng)”。而通過(guò)招投標(biāo)程序來(lái)分配運(yùn)作部分重建專項(xiàng)資金，可以按信息對(duì)稱、公開透明的市場(chǎng)化原則選擇項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮重建專項(xiàng)資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)重建專項(xiàng)資金運(yùn)作中的“帕累托”最優(yōu)。

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金主要用于地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建領(lǐng)域的有關(guān)項(xiàng)目。通過(guò)招投標(biāo)程序來(lái)分配運(yùn)作部分重建專項(xiàng)資金，根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的指標(biāo)滿意度來(lái)安排資金，有利于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災(zāi)后重建資金“催化”出更多的社會(huì)資金來(lái)參與地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金及其它資金流向符合災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生態(tài)環(huán)保政策以及社會(huì)發(fā)展政策指向的重建項(xiàng)目。這既體現(xiàn)了重建專項(xiàng)資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴(kuò)大了災(zāi)區(qū)重建專項(xiàng)資金調(diào)控的范圍，放大了災(zāi)區(qū)重建專項(xiàng)資金的乘數(shù)杠桿效應(yīng)。

(五)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于從源頭上防治腐敗

過(guò)去，財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)分配的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，有關(guān)方面對(duì)財(cái)政支出缺乏全過(guò)程的有效監(jiān)督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際支配權(quán)，導(dǎo)致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如何從用好錢管好錢的角度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目制、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個(gè)重大課題。引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，增強(qiáng)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的透明性，無(wú)疑有利于從源頭上防治腐敗。

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的嚴(yán)密科學(xué)的招投標(biāo)制度安排，可以充分體現(xiàn)公開、公正、公平，對(duì)重建專項(xiàng)資金的運(yùn)作全過(guò)程實(shí)行全程“陽(yáng)光操作”，避免了災(zāi)后重建專項(xiàng)資金運(yùn)作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因?yàn)?，通過(guò)招投標(biāo)辦法分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，搭建了重建專項(xiàng)資金公開性管理平臺(tái)，提高了重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的透明度，有利于各級(jí)人大對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行有的放矢的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有利于審計(jì)部門依法對(duì)本級(jí)或下級(jí)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，有利于資助項(xiàng)目接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，也有助于防止“跑‘部‘錢’進(jìn)”現(xiàn)象的發(fā)生，避免領(lǐng)導(dǎo)干部在人際關(guān)系上不好協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有助于保護(hù)從事災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理的=f部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒(méi)“鬼”無(wú)愧，放手大膽地監(jiān)管災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的全過(guò)程。

二、以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的適用條件

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的根本目的是在保障重建項(xiàng)目圓滿完成的同時(shí)提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。以模擬招投標(biāo)交易方式，來(lái)分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有利于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金應(yīng)該根據(jù)其支持項(xiàng)目的具體情況，分別采取不同的資金分配運(yùn)作方式。也就是說(shuō)，作為部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)僅僅是災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的一種形式。招投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是采取競(jìng)爭(zhēng)博弈方式來(lái)選擇交易方式的市場(chǎng)行為。一般說(shuō)來(lái)，在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作中引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，須具備三個(gè)基本條件：

(一)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，要具備開展公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資金分配、產(chǎn)品購(gòu)銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排。因此，在完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金安排的計(jì)劃指向性非常明確，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金沒(méi)有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)方式與項(xiàng)目掛鉤。也就是說(shuō)，以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，必須以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，而且主要適用于競(jìng)爭(zhēng)性非公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域。這類災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作，不僅要著眼于重建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且要強(qiáng)調(diào)其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調(diào)劑性再分配為主要目的的那部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，則不宜采用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)分配運(yùn)作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項(xiàng)資金，比如城鄉(xiāng)居民住房重建資金等，也不宜采取招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的方式。

(二)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，必須存在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放的“買方市場(chǎng)”，對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放的項(xiàng)目能夠形成“賣方”多家主體競(jìng)爭(zhēng)的局面。于是，政府才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。如果擬投放的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單一、主體單一，也就沒(méi)有必要采用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)分配運(yùn)作。

(三)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，存在要求重建的項(xiàng)目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時(shí)間與空間上需求不平衡的現(xiàn)象，財(cái)政專項(xiàng)資金在滿足其需求時(shí)，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對(duì)這樣一些災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的需求，比如產(chǎn)業(yè)重建涉及到的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)的重建資金、城鎮(zhèn)重建資金、市場(chǎng)重建資金就有必要通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)勝劣汰與微觀調(diào)節(jié)，以防止各地各部門出現(xiàn)無(wú)序、無(wú)度攀比爭(zhēng)重建專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。如果是必須優(yōu)先滿足的重建專項(xiàng)資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施，中小學(xué)、醫(yī)院等項(xiàng)目需要的資金，則不宜采取招投標(biāo)分配運(yùn)作的方式。

部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金引入招投標(biāo)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作，主要應(yīng)該采取選擇性招標(biāo)方式。選擇性招標(biāo)又稱邀請(qǐng)招標(biāo)，它是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。采用這種做法時(shí)，招標(biāo)人不在報(bào)刊媒體上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體項(xiàng)目資金需要和投標(biāo)人信息資料由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行邀請(qǐng)；招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審后，再由他們進(jìn)行投標(biāo)。這比較適合災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的特征。為了使邀請(qǐng)招標(biāo)在有限范圍內(nèi)體現(xiàn)充分合理的競(jìng)爭(zhēng)性，有關(guān)部門可以對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的投標(biāo)人進(jìn)行入圍遴選或資格遴選。

以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，關(guān)鍵要建立與完善招投標(biāo)的程序及其相應(yīng)的比選指標(biāo)體系。比如，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的招投標(biāo)文件的評(píng)審與比選，按照以下六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定：一是要件(園區(qū)建設(shè))具備程度：園區(qū)建設(shè)與規(guī)模。二是對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力：這包括財(cái)政收入、資金帶動(dòng)能力、人才建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投入、要素市場(chǎng)及信息化建設(shè)等方面。三是推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力：這包括gdp增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)。四是當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路：這包括以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。五是環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的措施：包括生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)兩方面。六是各申報(bào)單位申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結(jié)性陳述”五個(gè)方面。以上整個(gè)評(píng)審指標(biāo)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在評(píng)審指標(biāo)體系中，具體權(quán)重是：形式要件(園區(qū)建設(shè))的具備程度占10％，對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力占15％，是否具有形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力占15％，當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路占20％，對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的措施占15％，申報(bào)單位在組織申報(bào)各環(huán)節(jié)中能力體現(xiàn)占25％。

可見(jiàn)，以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，應(yīng)該以災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助目標(biāo)為主要取向，而不能以投標(biāo)人的偏好來(lái)設(shè)置招投標(biāo)文件的評(píng)審與比選指標(biāo)體系。其招投標(biāo)文件評(píng)審與比選的科學(xué)性與系統(tǒng)性，充分考慮災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的滿意結(jié)合，無(wú)疑是以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金能否獲得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)評(píng)審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要考慮相關(guān)的綜合因素。

第一是系統(tǒng)性，要圍繞衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)重建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性，按照“投——過(guò)程——產(chǎn)出——成果”這一評(píng)價(jià)邏輯，來(lái)設(shè)計(jì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)指標(biāo)體系。投入類指標(biāo)就是用于反映使用重建專項(xiàng)資金單位提供服務(wù)所投入的人力、物力和財(cái)力的變量。過(guò)程類指標(biāo)就是指使用重建專項(xiàng)資金單位在提供服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量的控制和對(duì)預(yù)算制度的執(zhí)行情況。產(chǎn)出類指標(biāo)就是用于反映使用重建專項(xiàng)資金單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量等變量。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是反映重建項(xiàng)目產(chǎn)出了什么和產(chǎn)出了多少。通過(guò)這類指標(biāo)的歷史比較可以反映出重建工作的變動(dòng)性或穩(wěn)定性。結(jié)果類指標(biāo)就是用于反映重建專項(xiàng)資金單位一項(xiàng)工作、一種做法或計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度的變量。重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的結(jié)果反映了達(dá)到的重建美好家園的真實(shí)效果和相應(yīng)的影響。

第二是層次性，要圍繞重建專項(xiàng)資金資助的重建項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)績(jī)效和評(píng)價(jià)主體，設(shè)計(jì)層次清晰的重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的指標(biāo)體系，反映重建項(xiàng)目利益相關(guān)者的不同需求。

第三是可得性，重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的指標(biāo)體系要反映重建項(xiàng)目總體數(shù)量特征，不同類型和層次的招投標(biāo)指標(biāo)一定要能夠通過(guò)第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計(jì)算。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，無(wú)論財(cái)務(wù)還是非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量還是定性指標(biāo)、或者投入與過(guò)程類產(chǎn)出與成果類指標(biāo)，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標(biāo)。

第四是牽引性，招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，要確保重建戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性提升，每個(gè)指標(biāo)都成為一個(gè)有力的牽引重建專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施的績(jī)效影響因素。也就是說(shuō)，招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要考慮：(1)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。以重建靜態(tài)指標(biāo)反映現(xiàn)狀，重建動(dòng)態(tài)指標(biāo)反映發(fā)展?，F(xiàn)狀和發(fā)展結(jié)合起來(lái)考核重建專項(xiàng)資金支出績(jī)效比單純一個(gè)方面的考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。(2)定量與定性指標(biāo)相結(jié)合。重建定量指標(biāo)為主，重建定性指標(biāo)為輔，定性指標(biāo)也要量化。無(wú)論財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)的重建定量指標(biāo)都要容易獲得，也可以直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。(3)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容復(fù)雜，有些問(wèn)題不是財(cái)務(wù)定量指標(biāo)都能夠反映出來(lái)的，需要選擇一定的非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(4)投入——過(guò)程——產(chǎn)出——成果各個(gè)環(huán)節(jié)指標(biāo)相結(jié)合，以體現(xiàn)重建專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性。(5)指標(biāo)之間的互補(bǔ)和關(guān)聯(lián)。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要都能反映重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的某個(gè)方面且與整個(gè)評(píng)價(jià)最終目標(biāo)緊密聯(lián)系，不能選擇與績(jī)效毫無(wú)關(guān)系或關(guān)系不大的指標(biāo)。但各指標(biāo)之間要有互補(bǔ)性，說(shuō)明的問(wèn)題不完全相同、變動(dòng)的方向不完全一樣，指標(biāo)之間是有關(guān)而不是高度相關(guān)。如果某兩個(gè)指標(biāo)之間完全相關(guān)，只需要選擇其中一個(gè)指標(biāo)就夠了。(6)指標(biāo)數(shù)量要合適。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)如果太少，容易使評(píng)價(jià)結(jié)果控，如管理者通過(guò)突擊或某些不正當(dāng)?shù)氖侄翁嵘枰u(píng)價(jià)的指標(biāo)，就會(huì)掩蓋了重建專項(xiàng)資金運(yùn)作情況；招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)如果太多，統(tǒng)計(jì)困難，評(píng)價(jià)也困難。(7)以結(jié)果指標(biāo)為核心。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其它指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)不能矛盾，是結(jié)果指標(biāo)的補(bǔ)充。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)體系中，各個(gè)目標(biāo)應(yīng)該一致而不是多維的，每個(gè)指標(biāo)的改善都要有利于重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的提高。(8)在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都采用相對(duì)或平均指標(biāo)形式，使不同項(xiàng)目、單位、部門不同時(shí)期的績(jī)效指標(biāo)值之間具有可比性。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算中用到的時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡(jiǎn)均，以避免數(shù)據(jù)縱。

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)評(píng)審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，從邏輯過(guò)程看，要按照投入——過(guò)程——產(chǎn)出——成果分別構(gòu)建入類指標(biāo)、過(guò)程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)和成果類指標(biāo)；從指標(biāo)內(nèi)涵看，每類指標(biāo)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性的要求；從指標(biāo)作用看，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性的指標(biāo)，應(yīng)由基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)組成；從指標(biāo)形式看，其基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)應(yīng)由若干個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成。

三、進(jìn)一步完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的對(duì)策

為了進(jìn)一步推廣以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，使其更加科學(xué)有序，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)該根據(jù)新世紀(jì)、新階段的情況，用發(fā)展的思路和改革的辦法提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。我們要打造災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的陽(yáng)光交易平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，完善部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的新機(jī)制與新制度安排。

(一)完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的管理辦法

有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，根據(jù)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的特殊性，制定輔助的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作程序，做到制度公開、信息公開、操作辦法公開。在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，要有效防止招標(biāo)方為了部門與單位的小團(tuán)體利益與投標(biāo)人串通一氣情況的發(fā)生；也要防止為了保證某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，故意減少競(jìng)標(biāo)對(duì)象，甚至向其他潛在投標(biāo)人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標(biāo)報(bào)名情況的發(fā)生。在以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金過(guò)程中，在同一入圍資格平臺(tái)上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“開門納賢、充分競(jìng)爭(zhēng)”，吸引盡可能多的潛在投標(biāo)人，防止在招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)發(fā)生舞弊行為，最大化地實(shí)現(xiàn)重建專項(xiàng)資金資助的招標(biāo)項(xiàng)目公平、公正、公開和最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我們要加大懲戒處罰力度，嚴(yán)厲打擊用“假冒偽劣”數(shù)據(jù)騙取災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的中標(biāo)行為。投標(biāo)人在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作中弄虛作假、騙取中標(biāo)的，其中標(biāo)無(wú)效；由此給招標(biāo)人造成損失的，騙取中標(biāo)的當(dāng)事人還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

筆者建議，要從制度安排上堵死災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目招投標(biāo)中的典型違規(guī)行為：第一，規(guī)避招標(biāo)行為。例如，個(gè)別招標(biāo)單位故意將必須以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)運(yùn)作的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法律法規(guī)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第二，虛假招投標(biāo)行為。例如：少數(shù)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標(biāo)。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標(biāo)單位大開綠燈；招標(biāo)人利用基本資格審查、抬高進(jìn)入“門檻”等來(lái)設(shè)置“關(guān)卡”，排斥潛在投標(biāo)人；第三，“低中高結(jié)”行為。在以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金過(guò)程中，要防止有關(guān)當(dāng)事人采用小合同招標(biāo)大合同續(xù)標(biāo)，實(shí)際分配運(yùn)作的重建專項(xiàng)資金超出中標(biāo)金額等。另外，要開展多層次、多渠道、多形式的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招投標(biāo)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

(二)建立和健全招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的專家評(píng)標(biāo)制度

在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，要按照專業(yè)分類科學(xué)、使用管理規(guī)范、專家資源共享的思路，積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)的建設(shè)，健全專家總庫(kù)管理系統(tǒng)。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)其專家?guī)斓膶＜覍?shí)行隨機(jī)在線抽取，進(jìn)行封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)。只要重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膸?kù)容量大，抽中概率小，投標(biāo)人與專家的人情關(guān)系就難以建立和持續(xù)，這樣才能有效地實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公平和公正。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果其投標(biāo)書存在技術(shù)層面上的爭(zhēng)議，應(yīng)該組建專家評(píng)審團(tuán)或利用行業(yè)協(xié)會(huì)的行家共同商議仲裁辦法。

在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，如果在其招投標(biāo)的具體操作中違背法律、法規(guī)或有不正當(dāng)?shù)男袨椋O(jiān)管部門應(yīng)該運(yùn)用法律法規(guī)解決其招標(biāo)投標(biāo)中的爭(zhēng)議。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)專家會(huì)議的評(píng)標(biāo)過(guò)程建立電子監(jiān)察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的社會(huì)公開透明度，對(duì)堵死商業(yè)賄賂中的投機(jī)行為和環(huán)節(jié)有很大的幫助，同時(shí)還有助于重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的事務(wù)公正、公信、公開。同時(shí)，監(jiān)管部門要建立健全對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金評(píng)審專家的考評(píng)制度，對(duì)在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的評(píng)審中，有徇私舞弊行為的專家，要及時(shí)除名，并在今后不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?；?duì)其中觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)處理；對(duì)其中觸犯刑法的，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

篇9

為何出現(xiàn)新三板熱？它又如何吸引大量投資？

企業(yè)上新三板有哪些好處？又有什么弊端？

IT企業(yè)如何借力新三板不斷發(fā)展？

《中國(guó)信息化周報(bào)》記者獨(dú)家專訪，為您揭秘。

新三板作為多層次資本市場(chǎng)的典型代表，無(wú)疑是引人矚目的一環(huán)。產(chǎn)業(yè)基金崛起、注冊(cè)制改革、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)潮……2015年炙手可熱的詞匯都無(wú)法逃脫與它的關(guān)聯(lián)。作為我國(guó)金融市場(chǎng)改革試點(diǎn)的新形態(tài)，同時(shí)定位于服務(wù)創(chuàng)新型和成長(zhǎng)型中小微企業(yè)的融資市場(chǎng)，新三板成為當(dāng)仁不讓的焦點(diǎn)。融資、財(cái)富效應(yīng)、轉(zhuǎn)板上市、規(guī)范治理、廣告效應(yīng)、并購(gòu)重組、吸引人才成為新三板助力企業(yè)發(fā)展的七大功能。

欠星爺?shù)哪菑堧娪捌边€了嗎？

這句話勾起無(wú)數(shù)人的回憶，想起那些年跟著“周星星”一起哭笑的日子。都說(shuō)星爺?shù)碾娪笆且环N情懷，大年初一，星爺?shù)摹睹廊唆~》上映了，于是，一大群“星粉兒”心甘情愿地“還賬”去也。上映十天時(shí)間，票房便已經(jīng)超過(guò)20億元。

據(jù)了解，《美人魚》背后還站著近20家行業(yè)大佬。除了周星馳掌舵的星輝公司和比高集團(tuán)之外，阿里影業(yè)、新文化、奧飛動(dòng)漫和光線傳媒等多家上市公司也都參與其中。

可以說(shuō)，一部《美人魚》的閃亮登場(chǎng)，不只是星爺“三年磨一劍”的精心打磨，更是京滬港深多地資本市場(chǎng)共同推動(dòng)的一場(chǎng)盛宴。而總部設(shè)在北京的新三板也在這場(chǎng)盛宴中扮演重要角色。

其實(shí)不只是影視投資，新三板自2015年呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模幾何式增長(zhǎng)。全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2015年，新三板從年初的一千多家掛牌企業(yè)，截至2015年年底，發(fā)展為全市場(chǎng)共有掛牌公司5129家，比2014年年底增長(zhǎng)3.26倍，總市值高達(dá)24584.42億元，增長(zhǎng)5.35倍。越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)公司進(jìn)入新三板資本市場(chǎng)，投資性價(jià)比更優(yōu)于主板。

據(jù)《中國(guó)信息化周報(bào)》記者了解，新三板掛牌最重要的準(zhǔn)備工作就是找到合適的中介機(jī)構(gòu)（主導(dǎo)券商、律所、會(huì)計(jì)所）然后進(jìn)行股份制改造。順利掛牌新三板需要5-7個(gè)月即可完成全部流程。其間遇到的主要困難還是集中在股份制改造和規(guī)范運(yùn)營(yíng)上，面對(duì)這些困難企業(yè)需要和中介機(jī)構(gòu)通力合作，在主導(dǎo)券商的指導(dǎo)下將歷史遺留問(wèn)題規(guī)范化、陽(yáng)光化。

目前新三板正把水龍頭擰到最大來(lái)容納企業(yè)掛牌，在掛牌企業(yè)數(shù)量超過(guò)滬深兩市后，新三板的基石地位也逐漸凸顯。隨著新三板各項(xiàng)制度的完善，資本市場(chǎng)環(huán)境將更加成熟，特別是做市商和分層制的推出，新三板將會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)的公司掛牌，企業(yè)的估值也會(huì)更加合理。

在新三板欣欣向榮的背景下，掛牌企業(yè)備受關(guān)注，其中不乏IT相關(guān)企業(yè)。奧維云網(wǎng)、璧合科技、天河智造等IT企業(yè)已經(jīng)“棲身”或正在申請(qǐng)掛牌新三板。在這個(gè)所謂的“資本寒冬”，新三板何以有5000多家企業(yè)掛牌？又如何吸引了眾多資金？這些IT相關(guān)企業(yè)掛牌新三板又有哪些故事？《中國(guó)信息化周報(bào)》記者獨(dú)家專訪，探索答案。

奧維云網(wǎng)：以竹子精神 深耕智慧家庭

“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)?！币皇住额}竹石》原是鄭板橋?qū)χ褡幼罡叩馁濏灒?，北京奧維云網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“奧維云網(wǎng)”）以竹子的精神，深耕智慧家庭，磨練創(chuàng)新，不斷努力。2015年1月27日，奧維云網(wǎng)（證券代碼831101）在北京全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功舉辦了盛大的掛牌敲鐘儀式，宣告了奧維云網(wǎng)作為垂直領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)的新三板第一股，正強(qiáng)勢(shì)崛起。

奧維云網(wǎng)成立于2011年，是一家專注于智慧家庭領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)商。經(jīng)歷了由數(shù)據(jù)企業(yè)向大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，不斷加大技術(shù)方面的投入，在磨合中沉淀積累，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品需求理解和模型開發(fā)，同時(shí)以開放式大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心資源，整合全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)體系，具備從數(shù)據(jù)采集、處理、可視化和應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，為企業(yè)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用和解決方案、精準(zhǔn)營(yíng)銷和商業(yè)智能決策支持。

全能數(shù)據(jù)處理 發(fā)力智慧家庭

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，把人們帶入到一個(gè)顛覆和創(chuàng)新的時(shí)代。奧維云網(wǎng)擁有全方位一體化的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)體系，公司大數(shù)據(jù)分布式采集、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)平臺(tái)不斷完善，奠定行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。奧維云網(wǎng)董事長(zhǎng)喻亮星表示，數(shù)據(jù)不等于產(chǎn)品，沒(méi)有技術(shù)能力做支撐無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。他說(shuō)：“奧維云網(wǎng)擁有一體化的大數(shù)據(jù)技術(shù)作保證，作為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與輸出的一個(gè)基本支撐。對(duì)于任何一個(gè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品來(lái)講，一定要把數(shù)據(jù)通過(guò)分析加工之后，可視化輸出給客戶，讓客戶能夠真正地感知，如此才能真正地用到?jīng)Q策里面?！?/p>

就像竹子，經(jīng)年累月的沉淀，而后勢(shì)不可擋的生長(zhǎng)?！爸腔奂彝ゴ髷?shù)據(jù)”戰(zhàn)略發(fā)展布局逐步完善，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)取得階段性進(jìn)展。公司全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，在維持線下、線上渠道穩(wěn)定增長(zhǎng)的零售數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，分別與中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店業(yè)采購(gòu)供應(yīng)協(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在住宅精裝修市場(chǎng)、廚衛(wèi)電器產(chǎn)品、酒店商用產(chǎn)品等領(lǐng)域共同開發(fā)大數(shù)據(jù)資源。公司在垂直領(lǐng)域中走得越來(lái)越好。

數(shù)據(jù)平臺(tái)一直是奧維云網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，喻亮星說(shuō)：“將殘缺的、孤立的數(shù)據(jù)鏈接起來(lái)能創(chuàng)造更大的價(jià)值?！?/p>

奧維云網(wǎng)擁有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)良的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)擁有眾多數(shù)據(jù);而奧維云網(wǎng)同樣在成立之初就十分重視數(shù)據(jù)的積累，由上而下的戶用數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)的積累為建立開放式交互數(shù)據(jù)平臺(tái)奠定良好基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。奧維云網(wǎng)擁有領(lǐng)先的、全流程的業(yè)務(wù)平臺(tái)，在數(shù)據(jù)采集、分析、建模等方面有完整的數(shù)據(jù)解決方案。

產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今時(shí)代所需要的服務(wù)并不是純技術(shù)服務(wù)，奧維云網(wǎng)通過(guò)分析了解客戶需求，用技術(shù)做支撐，采集相應(yīng)數(shù)據(jù)做產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。這是所有大數(shù)據(jù)公司都欠缺的能力。

掛牌新三板有喜有憂

經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的準(zhǔn)備工作，2014年8月奧維云網(wǎng)成功掛牌新三板。這讓奧維云網(wǎng)在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、信息等方面更加規(guī)范、細(xì)致。品牌效應(yīng)顯著，使企業(yè)發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力。然而隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，掛牌新三板并未達(dá)到喻亮星預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。這讓他在感受到新三板所帶來(lái)喜悅的同時(shí)，也漸漸感到了擔(dān)憂。

新三板流動(dòng)性危機(jī)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由于對(duì)新三板政策紅利預(yù)期的落空，導(dǎo)致投資者信心的下降。另外，做市商在市場(chǎng)中并沒(méi)有發(fā)揮出維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)資源的重要作用，反而成了下跌的催化劑。由于做市商手里聚集了大量的掛牌公司股票，一旦遇到看空預(yù)期的苗頭出現(xiàn)，做市商就會(huì)迅速將手里的“庫(kù)存”大舉拋售，以賺取最大利潤(rùn)。

喻亮星表示，公司目前正在申請(qǐng)IPO輔導(dǎo)，為轉(zhuǎn)戰(zhàn)主板做準(zhǔn)備。

2016年到來(lái)，奧維云網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃依然主要圍繞在產(chǎn)品落地和平臺(tái)建設(shè)兩方面。不斷開發(fā)新產(chǎn)品，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)品有爆發(fā)式增長(zhǎng)。擴(kuò)大應(yīng)用范圍，讓產(chǎn)品真正落地，為領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)提供更好的用戶層面分析的數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)并購(gòu)、投資等方式完善供應(yīng)鏈產(chǎn)品體系，圍繞智慧家庭搭建開放式交互平臺(tái)。

天河智造：互聯(lián)網(wǎng)+制造 優(yōu)勢(shì)重構(gòu)

天河智造（北京）科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“天河智造”）系原北京市創(chuàng)新天河軟件技術(shù)有限公司;目前已完成股改，正在提交新三板掛牌申報(bào)材料;天河智造是由清華學(xué)子于2010年創(chuàng)建的工業(yè)4.0領(lǐng)域信息技術(shù)公司。公司以自主研發(fā)的數(shù)字化協(xié)調(diào)制造平臺(tái)――T5平臺(tái)為基礎(chǔ)，以行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)軟件（CAD/CAPP/PLM/MES/EDPS……）為支撐，為制造業(yè)企業(yè)提供智慧工廠、智能制造的完整解決方案。產(chǎn)品線覆蓋設(shè)計(jì)、工藝、制造管理等數(shù)字化生產(chǎn)領(lǐng)域，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件涵蓋6大體系26個(gè)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展，天河智造涵蓋從設(shè)計(jì)到工藝，從工藝到研發(fā)管理，從研發(fā)管理到生產(chǎn)制造，再到質(zhì)量管理的全系列數(shù)字化生產(chǎn)解決方案，已在航天航空、電站能源設(shè)備等高端裝備制造領(lǐng)域擁有大量的標(biāo)桿用戶。

資本+智能疊加帶動(dòng)發(fā)展

天河智造從2015年5月起開始操作新三板掛牌項(xiàng)目，同年7月完成第一輪融資，9月召開股份公司創(chuàng)立大會(huì)，10月完成公司股份制改造，12月正式提交申報(bào)材料。天河公司創(chuàng)始人之一，現(xiàn)任天河智造（北京）科技股份有限公司總經(jīng)理蘭富榮在接受《中國(guó)信息化周報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“天河的發(fā)展太慢了，客戶需求發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于天河的發(fā)展。掛牌新三板更有利于實(shí)現(xiàn)我們?cè)械囊?guī)劃，可以提前實(shí)現(xiàn)我們的一些想法從而推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。”

當(dāng)記者問(wèn)到，掛牌新三板的益處時(shí)，他從三個(gè)方面進(jìn)行了表述。

第一，資本+智能的疊加才是行業(yè)比較有效的發(fā)展模式，符合制造業(yè)需求的模式，如果到現(xiàn)在這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，這個(gè)全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，企業(yè)還是要靠自身滾動(dòng)發(fā)展的話，將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。很多國(guó)際企業(yè)都是資本驅(qū)動(dòng)的，不借助資本天河智造就很可能被淘汰，必須借助資本來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。第二，通過(guò)新三板可以實(shí)現(xiàn)天河智造自己集合眾智，共贏發(fā)展的理念。企業(yè)發(fā)展需要集合優(yōu)秀的人才，不借助資本，很難吸引、留住人才。把人聚集起來(lái)，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，資本是有效的手段。第三，掛牌新三板，也能讓天河智造本身的管理和治理走向規(guī)范，對(duì)公司壯大很有好處。因?yàn)橐嬲L(zhǎng)大，就得變成透明的公司，還需要規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型 平臺(tái)化發(fā)展

《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”推向輿論的風(fēng)口浪尖?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是打破一切界限，快速地實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享?；ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊無(wú)所不在，制造業(yè)的真正機(jī)會(huì)，不僅是前臺(tái)“上網(wǎng)”更是要通過(guò)重新組合后臺(tái)要素來(lái)驅(qū)動(dòng)。就像蘭富榮所說(shuō)，每個(gè)制造企業(yè)都要從互聯(lián)網(wǎng)的角度找到自己的優(yōu)勢(shì)，不是按傳統(tǒng)思路找優(yōu)勢(shì)，要借助互聯(lián)網(wǎng)思維，打破原有資源優(yōu)勢(shì)。另外，企業(yè)還要站在全國(guó)、全球的角度看清自身優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處，結(jié)合自身所在的產(chǎn)業(yè)鏈，形成各自有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈的合作體。

互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的一大核心動(dòng)力?！爸圃炱髽I(yè)必須聚焦自己的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合體，以后的競(jìng)爭(zhēng)都將是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，不是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。”他這樣說(shuō)。

在這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，制造企業(yè)需要注意兩點(diǎn)：一是必須利用互聯(lián)網(wǎng)思維分析、把握、發(fā)展自己優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造產(chǎn)業(yè)鏈的合作體。二是通過(guò)智能制造提升產(chǎn)品本身的智能化水平和生產(chǎn)制造過(guò)程的智能化水平。產(chǎn)品智能化就是將最終產(chǎn)品變成信息終端，采集、感知、存儲(chǔ)自身運(yùn)行和環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸傳遞出去。而提高生產(chǎn)和制造過(guò)程的智能化水平就是要把生產(chǎn)過(guò)程變得可感知，所有信息實(shí)時(shí)采集反饋，將制造企業(yè)做成透明工廠。

平臺(tái)化一直是包括工業(yè)軟件在內(nèi)的管理應(yīng)用軟件的發(fā)展方向，主流廠商也都在踐行。天河數(shù)字化協(xié)作制造平臺(tái)――T5數(shù)字化制造平臺(tái)是天河多年的經(jīng)驗(yàn)積累整合，這是天河的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

T5平臺(tái)是基于建模技術(shù)的平臺(tái)軟件，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建設(shè)計(jì)解決方案PLM、工藝解決方案CAPP，生產(chǎn)管理的解決方案MES，互聯(lián)互通DNC的解決方案和虛擬工廠解決方案。

T5平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)有三個(gè)，第一是本身就解決了集成問(wèn)題，第二是可擴(kuò)展性，需求變動(dòng)調(diào)整定制方案即可;第三是可發(fā)展性，可升級(jí)性。

璧合科技：

程序化廣告走向開放、自助

在電影《催眠大師》中，徐崢問(wèn)，當(dāng)只出現(xiàn)紅色和黃色的圖片時(shí)，你想到的是什么？――麥當(dāng)勞。無(wú)疑，麥當(dāng)勞的廣告已深入人心。

廣告已成為我們?nèi)粘Ｉ钪杏謵?ài)又恨的事物。沒(méi)有廣告我們很難即時(shí)了解新鮮事物，日常生活中我們又不想被冗長(zhǎng)繁雜的廣告包圍?，F(xiàn)在的廣告越來(lái)越有技術(shù)，但是不管多么有技術(shù)的廣告都會(huì)被很多人拿出來(lái)吐槽一下。廣告主在廣告投放過(guò)程中也有越來(lái)越多的困惑產(chǎn)生，如何選擇廣告需求平臺(tái)DSP？哪種投放形式更好？應(yīng)該用什么樣的數(shù)據(jù)可以帶來(lái)更有效的轉(zhuǎn)化？

如果廣告主能夠鎖定受眾，而受眾也看到自己感興趣的廣告就完美了。也許這個(gè)愿望在從前只能是“如果”，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，讓這個(gè)愿望成為了現(xiàn)實(shí)。

北京璧合科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“璧合科技”）是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供跨屏程序化購(gòu)買投放策略和技術(shù)解決方案的互聯(lián)網(wǎng)效果廣告技術(shù)公司。璧合科技2012年8月成立，年輕而具有朝氣，始終堅(jiān)持開放創(chuàng)新。2015年8月31日，璧合科技成功掛牌新三板（股票代碼833451），成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)效果廣告第一股。

璧合科技于2014年12月獲得藍(lán)色光標(biāo)的B輪融資，2015年6月完成了由科大訊飛領(lǐng)投的4000萬(wàn)元的定向增發(fā)。璧合科技董事會(huì)秘書兼市場(chǎng)總監(jiān)侯蕾表示，這讓璧合科技在發(fā)展中擁有極大的優(yōu)勢(shì)。憑借在廣告技術(shù)領(lǐng)域獲得兩家A股上市公司藍(lán)色光標(biāo)和科大訊飛的戰(zhàn)略投資，并聯(lián)手科大訊飛在移動(dòng)端數(shù)據(jù)標(biāo)簽應(yīng)用上展開深度戰(zhàn)略合作，致力于以優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，助力移動(dòng)效果營(yíng)銷，使得璧合科技在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先了一步。

侯蕾告訴《中國(guó)信息化周報(bào)》記者，對(duì)于程序化廣告來(lái)講，2012年是其發(fā)展元年，國(guó)內(nèi)剛剛開始出現(xiàn)程序化廣告，經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，它仍處于“風(fēng)口”。廣告程序化購(gòu)買正在從封閉的系統(tǒng)逐漸向開放性的平臺(tái)轉(zhuǎn)變。璧合科技自主研發(fā)的開放自助式廣告投放平臺(tái)AGAIN，將數(shù)據(jù)管理平臺(tái)DMP和廣告需求平臺(tái)DSP整合為一體，以高效的人群定向技術(shù)和廣告優(yōu)化算法，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)收集、分析到效果預(yù)估、定制個(gè)性化創(chuàng)意廣告的自助投放全過(guò)程。

AGAIN建立在豐富、可操作的數(shù)據(jù)以及智能算法之上，可分析不同消費(fèi)者的興趣和購(gòu)買意愿，進(jìn)行有效召回。實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)意素材，通過(guò)算法進(jìn)行最佳組合并投放。采用簡(jiǎn)單便捷的后臺(tái)，便于用戶操作體驗(yàn)。無(wú)論消費(fèi)者是在使用 PC、移動(dòng)設(shè)備，AGAIN都能幫助廣告主接觸并吸引其用戶。璧合科技已為包括電商、金融、在線教育、游戲、旅游等行業(yè)在內(nèi)的幾千家廣告主提供線上效果類營(yíng)銷服務(wù)。

AGAIN在未來(lái)的發(fā)展方向?qū)⑹谴罱ㄐ袠I(yè)內(nèi)的開放生態(tài)平臺(tái)，廣告主不僅可以指定流量的購(gòu)買，也可以自由選擇廣告的呈現(xiàn)方式、視覺(jué)效果乃至設(shè)計(jì)創(chuàng)意等，為企業(yè)營(yíng)銷搭建開放的生態(tài)營(yíng)銷矩陣。

未來(lái)，開放、自助將是程序化廣告的大趨勢(shì)。璧合科技基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合自身豐富的效果廣告服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，打造開放自助的廣告投放平臺(tái)，直擊企業(yè)營(yíng)銷痛點(diǎn)，用高性價(jià)比投入，幫廣告主輕松實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的投放服務(wù)。

相關(guān)鏈接

新三板并購(gòu)火爆的原因何在？

對(duì)于上市公司來(lái)講，新三板如同過(guò)濾器。能夠掛牌上新三板公司的大多具有較高的信息披露要求和財(cái)務(wù)透明度，這就像一張大網(wǎng)，篩選出了財(cái)務(wù)指標(biāo)良好、具有投資價(jià)值和增值潛力的公司。

新三板市場(chǎng)有一個(gè)重要特點(diǎn)就是新興行業(yè)公司數(shù)量多，覆蓋的企業(yè)及業(yè)務(wù)類型非常豐富。而且多數(shù)新三板的公司普遍具有自己的核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，或是具有獨(dú)特創(chuàng)新的模式。另外，相對(duì)寬松的制度環(huán)境為新三板企業(yè)參與并購(gòu)重組創(chuàng)造了軟環(huán)境。近年來(lái)在新三板市場(chǎng)，并購(gòu)重組制度趨于完善。

上市練兵場(chǎng) 新三板的七大功能

有人說(shuō)新三板是擬上市公司的“練兵場(chǎng)”，這與業(yè)界有關(guān)“預(yù)備板”的建議不謀而合。與主板上市IPO排隊(duì)動(dòng)輒幾年時(shí)間，還要間歇性關(guān)閘的情況相比，新三板掛牌最快5-7個(gè)月即可完成，實(shí)在可以說(shuō)是短平快，效率高。北京和君咨詢有限公司咨詢師趙崢辰在接受《中國(guó)信息化周報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，新三板掛牌熱本質(zhì)上是一種制度紅利，準(zhǔn)確地講是中國(guó)資本市場(chǎng)改革的制度紅利。

趙崢辰表示，新三板對(duì)中小企業(yè)來(lái)講主要有七大功能：

第一大功能 融資

新三板掛牌公司可以通過(guò)定向增發(fā)等股權(quán)融資方式融資，也可以通過(guò)股權(quán)質(zhì)押、中小企業(yè)私募債等債權(quán)融資方式融資。對(duì)中小企業(yè)來(lái)講，資金問(wèn)題是企業(yè)生存和發(fā)展的核心問(wèn)題之一，通過(guò)掛牌新三板可以在很大程度上增加中小企業(yè)的融資渠道，降低資金成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

第二大功能 財(cái)富效應(yīng)

新三板作為全國(guó)統(tǒng)一的場(chǎng)外市場(chǎng)，目前由交易雙方協(xié)商反映公司股份的價(jià)值，未來(lái)新三板將引入做市商制度和競(jìng)價(jià)交易制度，充分發(fā)現(xiàn)公司股份的價(jià)值;公司掛牌后，為股東提供了退出機(jī)制，股東能夠通過(guò)轉(zhuǎn)讓股份套現(xiàn)，也為投資機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的新平臺(tái)。

第三大功能 轉(zhuǎn)板上市

新三板是上市公司的“蓄水池”，未來(lái)新三板開通分層制度及轉(zhuǎn)板制度以后，新三板企業(yè)只要符合一定條件即可轉(zhuǎn)板成為創(chuàng)業(yè)板上市公司。

第四大功能 規(guī)范治理

新三板掛牌公司經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司進(jìn)行改制、盡職調(diào)查、輔導(dǎo)、審計(jì)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)公司法人治理中存在的法律及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、向公司提出改進(jìn)建議，建立與完善公司治理機(jī)制，從此進(jìn)入陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展。

第五大功能 廣告效應(yīng)

掛牌對(duì)企業(yè)而言是巨大的無(wú)形資產(chǎn)，在一定意義上強(qiáng)于任何廣告效應(yīng)。目前我國(guó)資本市場(chǎng)有逾1億位投資者，各大媒體都在關(guān)注掛牌公司，成為其免費(fèi)的宣傳平臺(tái)。企業(yè)通過(guò)新三板掛牌成為公眾公司，提升了公司知名度，有利于樹立企業(yè)品牌和提升企業(yè)形象，也有利于企業(yè)開拓市場(chǎng)，使企業(yè)更易獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行貸款支持。

第六大功能 并購(gòu)重組

掛牌公司可借助新三板市場(chǎng)通過(guò)兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組等手段有效整合行業(yè)資源，加大發(fā)展壯大。

隨著主板市場(chǎng)及創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)并購(gòu)行為的進(jìn)一步火爆，在新三板市場(chǎng)上各路資本相互追逐廝殺的景象也越演越烈，新三板上市企業(yè)成為并購(gòu)的盤中美食，同樣新三板掛牌的公司也不甘落后，主動(dòng)出擊，尋找屬于自己的獵物。在過(guò)去的幾年時(shí)間里，A股上市公司開始緊盯新三板優(yōu)質(zhì)企業(yè)，伺機(jī)而動(dòng)，將新三板視作并購(gòu)的標(biāo)的池。2014年共有10家新三板企業(yè)成為上市公司收購(gòu)標(biāo)的，涉及金額逾百億元。2015年后，新三板已經(jīng)有216起被并購(gòu)重組事件，289起主動(dòng)出擊并購(gòu)事件?？梢?jiàn)，新三板未來(lái)即將成為并購(gòu)市場(chǎng)的一片藍(lán)海。

第七大功能 吸引人才

掛牌公司可以實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，吸引優(yōu)秀的人才為公司服務(wù)，調(diào)動(dòng)員工積極性，增強(qiáng)公司凝聚力。

趙崢辰分析，企業(yè)掛牌新三板的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)大多是獲取企業(yè)發(fā)展所需的資金、人才、品牌等一系列重要資源，促使企業(yè)走上持續(xù)、快速發(fā)展的道路。企業(yè)成功掛牌新三板后，就等于拿到了資本市場(chǎng)的入場(chǎng)券，成為“非上市公眾公司”，很多沒(méi)上市之前想做的做不了的事情，都可以通過(guò)新三板來(lái)操作了，對(duì)企業(yè)發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)。

事實(shí)上，新三板很大程度上承載著規(guī)范企業(yè)的功能，無(wú)論企業(yè)未來(lái)是否要通過(guò)IPO手段上滬深兩市，但是必須有一個(gè)規(guī)范企業(yè)的過(guò)程，新三板則正好滿足這個(gè)需求。最關(guān)鍵的是，新三板還有交易功能和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。未來(lái)，隨著新三板分層制度等制度利好的推出，企業(yè)在新三板市場(chǎng)能夠獲得足夠的發(fā)展動(dòng)力。據(jù)分析，一些排名靠前的新三板企業(yè)可以收到足夠的關(guān)注度，價(jià)值也可以得到提升，融資需求也可得到滿足。

當(dāng)然也有很多企業(yè)只是將新三板作為登上主板的“跳板”，借機(jī)謀求更大的發(fā)展空間。例如奧維云網(wǎng)、璧合科技等企業(yè)都在積極申請(qǐng)IPO輔導(dǎo)，以期轉(zhuǎn)板成功。

各界大佬“壁咚”新三板

近日，眾多大佬紛紛把目光拋向了新三板，新三板市場(chǎng)“春意盎然”，掛牌數(shù)量猛增。李開復(fù)、馬云等大佬紛紛將目光投向新三板。

創(chuàng)新工場(chǎng) 2016年2月15日全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公告顯示，創(chuàng)新工場(chǎng)的掛牌申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，并公開轉(zhuǎn)讓。

創(chuàng)新工場(chǎng)（北京）企業(yè)管理股份有限公司成立于2010年11月2日，主營(yíng)業(yè)務(wù)是為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新工場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)大體分為三個(gè)層次：

1.0層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)著眼于幫助創(chuàng)業(yè)者解決企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的基本問(wèn)題，例如辦公場(chǎng)地、設(shè)備等;

2.0層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需提供全方位價(jià)值服務(wù)，包括人力、財(cái)稅咨詢、法務(wù)、市場(chǎng)、公共關(guān)系等專業(yè)化服務(wù);

3.0層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)旨在以創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為中心，依托核心資源優(yōu)勢(shì)，拓展多元化的服務(wù)體系，構(gòu)建貢獻(xiàn)持續(xù)價(jià)值的自循環(huán)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

恒大淘寶 由阿里巴巴集團(tuán)參股的恒大淘寶足球俱樂(lè)部于2015年11月6日在新三板正式掛牌上市，阿里巴巴集團(tuán)主席馬云、恒大集團(tuán)主席許家印出席掛牌儀式，為恒大淘寶敲鐘。恒大淘寶主營(yíng)業(yè)務(wù)為職業(yè)足球俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)。至此，恒大淘寶足球俱樂(lè)部成為亞洲首家登陸資本市場(chǎng)的足球俱樂(lè)部，成為“亞洲足球第一股”。

藍(lán)獅子 吳曉波，中國(guó)最出色的財(cái)經(jīng)作家之一，其一手創(chuàng)辦的藍(lán)獅子文化創(chuàng)意股份有限公司日前獲批登陸新三板，此次掛牌也是這位財(cái)經(jīng)大咖“寫而優(yōu)則仕”的資本首秀。

藍(lán)獅子主營(yíng)業(yè)務(wù)：圖書內(nèi)容提供、高端商業(yè)閱讀服務(wù)、新媒體業(yè)務(wù)。

和君商學(xué) 2015年2月5日掛牌新三板。新東方校長(zhǎng)俞敏洪、千和資本董事長(zhǎng)王亞偉、上海證大集團(tuán)董事長(zhǎng)戴志康等20幾位著名企業(yè)家均為和君商學(xué)的股東。

和君商學(xué)主要提供“企業(yè)總裁班”管理培訓(xùn)課程、青年商學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃、專題培訓(xùn)班、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等項(xiàng)目。

篇10

“銷售人員營(yíng)銷時(shí)說(shuō)，生存金每年都付?！瘪R小姐告訴時(shí)代周報(bào)記者，但若仔細(xì)看保險(xiǎn)合同，市場(chǎng)上很多的“雙全險(xiǎn)”和“利多險(xiǎn)”都是每?jī)赡昊蛉臧l(fā)放一次生存金的，其間的貨幣時(shí)間價(jià)值不是一般消費(fèi)者能理解的。

馬小姐舉例說(shuō)明，若以4%的年化收益率，20年后的10萬(wàn)元，等于現(xiàn)在的4.5萬(wàn)元。若以現(xiàn)在普遍的5%計(jì)算，20年后的10萬(wàn)元只等于現(xiàn)在的3.7萬(wàn)元。用PV和FV很容易計(jì)算貨幣時(shí)間價(jià)值的，但這么專業(yè)的問(wèn)題投保人中有多少人知道呢？

馬小姐對(duì)記者憤怒表示，“中老年人有一定積蓄，又缺乏相關(guān)知識(shí)，銷售員利用這一點(diǎn)將其視為主要‘下手’對(duì)象?！?據(jù)記者獲悉，趙女士所接觸的這一款產(chǎn)品目前中國(guó)人壽已經(jīng)停售。截至記者發(fā)稿，中國(guó)人壽方面未給予任何回應(yīng)。

保險(xiǎn)維權(quán)艱辛

趙女士于2010年5月投保該份名為“國(guó)壽福祿雙喜兩全”的保單，按照趙女士的說(shuō)法，銷售人員跟她說(shuō)的是這份保險(xiǎn)理財(cái)?shù)哪晔找媛适潜ＹM(fèi)金額的10%，兩年付一次，根據(jù)保險(xiǎn)合同上描述的保障計(jì)劃，趙女士需每年繳費(fèi)2萬(wàn)元，持續(xù)交5年（即總投入10萬(wàn)元），到75歲（20年后）方能取回本金。

可實(shí)際保單上寫的卻是按保險(xiǎn)金額每?jī)赡曛Ц侗ｋU(xiǎn)金額的10%，而保險(xiǎn)金額僅為2.5萬(wàn)元，換言之，在未來(lái)20年，每?jī)赡瓴拍苣?500元，即使不考慮貨幣時(shí)間價(jià)值，收益率也僅為1.省略)首席執(zhí)行官方玉書告訴時(shí)代周報(bào)記者，這種方式下，一般會(huì)有錄音，以備將來(lái)投保人與保險(xiǎn)公司產(chǎn)生糾紛的時(shí)候，進(jìn)行舉證。

方玉書說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，大部分投保人因此前已與人溝通過(guò)，缺乏經(jīng)驗(yàn)也為圖省事，都會(huì)表示自己已經(jīng)“知情”。將來(lái)如果跟保險(xiǎn)公司發(fā)生上述類似的糾紛，除非能提供在銷售過(guò)程中人誤導(dǎo)投保人的證據(jù)，否則很難認(rèn)定是人的誤導(dǎo)責(zé)任。

被指“霸王條款”

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中往往又不是按照程序來(lái)處理類似投訴問(wèn)題。據(jù)大家保保險(xiǎn)網(wǎng)首席執(zhí)行官方玉書介紹，一般情況下，投保人可以通過(guò)客服電話或者到保險(xiǎn)公司柜面提交投訴，但現(xiàn)實(shí)案例中，不少投保人會(huì)在向保險(xiǎn)公司投訴無(wú)果的情況下，向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局或者保險(xiǎn)同業(yè)工會(huì)，甚至在媒體上申述。另外，保監(jiān)會(huì)在今年5月專門設(shè)立了12378的投訴電話，該熱線對(duì)保險(xiǎn)投訴進(jìn)行分類管理。

保險(xiǎn)公司往往迫于壓力和聲譽(yù)，都會(huì)對(duì)投保人妥協(xié)，處理的結(jié)果有些可以得到全額退還保費(fèi)。不同客戶因自身爭(zhēng)取力度不同，打折退保率會(huì)遭受區(qū)別待遇。這一點(diǎn)上，同樣引來(lái)客戶質(zhì)疑。

“退保的折扣率之高讓人咋舌。既然是保險(xiǎn)理財(cái)，又保障本金，保單背后的標(biāo)的物自然也應(yīng)該是保本型的，例如貨幣基金、長(zhǎng)期債券或者銀行理財(cái)產(chǎn)品。但是，所有保險(xiǎn)的退保打折率都驚人，一般在3年退?；緮r腰斬?cái)嗨槐ＹM(fèi)。理由何在？銀行的定存提前支取最多損失利息，所謂的‘保本理財(cái)’為何要吃去投保人一半的保費(fèi)金額？”

馬小姐提出質(zhì)疑，“舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，中國(guó)人壽拿了你的錢直接去投個(gè)5年期定存，每5年它就白賺你3%左右的利息，各種保險(xiǎn)‘利多’產(chǎn)品根本沒(méi)有保任何東西，說(shuō)白了就是個(gè)理財(cái)產(chǎn)品，但是其流動(dòng)性（通常要20年）和利率要比銀行產(chǎn)品差得多。”

在方玉書看來(lái)，兩全保險(xiǎn)一般又稱生死合險(xiǎn)，也就是如果在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保人身故，和保險(xiǎn)期間屆滿仍生存時(shí)，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定均應(yīng)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金。所以站在保險(xiǎn)公司的角度會(huì)認(rèn)為，投保人買了保單，保險(xiǎn)公司履行了保險(xiǎn)責(zé)任，如果被保人身故，保險(xiǎn)公司是要賠付給保險(xiǎn)人保險(xiǎn)金的，它已經(jīng)承擔(dān)了這個(gè)期間的保險(xiǎn)責(zé)任，因此不能全額退還保費(fèi)。另外，保險(xiǎn)公司為銷售這份保單，已經(jīng)支付保險(xiǎn)銷售的傭金提成、辦公成本，也要向保監(jiān)會(huì)支付保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，因此要扣除這部分的費(fèi)用。

“當(dāng)然，保險(xiǎn)合同的條款一般是保險(xiǎn)公司通過(guò)精算師計(jì)算后訂立的，最后的價(jià)格條款只需要到保監(jiān)會(huì)備案，即可通過(guò)市場(chǎng)銷售。并沒(méi)有嚴(yán)格的價(jià)格和條款公約，也不像公共事業(yè)收費(fèi)需要經(jīng)過(guò)聽證，或者像成品油一樣需要通過(guò)發(fā)改委審批。因此在合同訂立方面，往往給消費(fèi)者霸王條款的感覺(jué)，存在著一定爭(zhēng)議?！?方玉書說(shuō)。

銷售亟待規(guī)范

某外資保險(xiǎn)精算師告訴記者：“保險(xiǎn)產(chǎn)品不同于一般理財(cái)產(chǎn)品，其實(shí)這個(gè)涉及到一些保險(xiǎn)的精算原理，它在前幾年涉及的前端費(fèi)用特別高，因此在前幾年的現(xiàn)金價(jià)值會(huì)特別低，很多保險(xiǎn)產(chǎn)品都是要到七八年以后才盈利，你去看很多七八年前新開出來(lái)的保險(xiǎn)公司，到現(xiàn)在都沒(méi)有盈利。但這種長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄險(xiǎn)的退保率的制定也是得到保監(jiān)會(huì)允許的，但是保監(jiān)會(huì)也有一條規(guī)定，在保險(xiǎn)產(chǎn)品的營(yíng)銷過(guò)程中包括在客戶回訪中都需要向客戶特別提醒這一點(diǎn)，在前幾年退保對(duì)客戶是十分不利的?！?/p>

日前，根據(jù)2012年人身保險(xiǎn)業(yè)綜合治理銷售誤導(dǎo)工作的部署，為督促各公司開展銷售誤導(dǎo)自查自糾工作，保監(jiān)會(huì)針對(duì)各人身保險(xiǎn)公司(不含專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司)執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)投保提示工作的通知》(保監(jiān)發(fā)[2009]68號(hào))有關(guān)規(guī)定，對(duì)在公司網(wǎng)站公示《人身保險(xiǎn)投保提示書基準(zhǔn)內(nèi)容》的情況進(jìn)行了檢查，并將有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)，要求不符合規(guī)定的公司限期進(jìn)行整改，并就投保提示工作提出了具體要求。

保監(jiān)會(huì)并表態(tài)今后將會(huì)通過(guò)督導(dǎo)、檢查等多種手段進(jìn)一步掌握各公司銷售誤導(dǎo)自查自糾的開展情況，督促各公司認(rèn)真按照監(jiān)管部門的有關(guān)要求，扎實(shí)開展綜合治理銷售誤導(dǎo)工作。

另一方面是保險(xiǎn)營(yíng)銷的規(guī)范性問(wèn)題，針對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷的模式創(chuàng)新也成為行業(yè)課題?！敖谠诒ｋU(xiǎn)新型銷售模式上涌現(xiàn)出一種互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，并不直接銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，只是把保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)人的信息放到網(wǎng)上來(lái)進(jìn)行集中比較和展示?！狈接駮f(shuō)。

“以大家保為例，消費(fèi)者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解到不同公司不同產(chǎn)品的‘保險(xiǎn)責(zé)任’和‘免責(zé)條款’等信息，在清楚自身的權(quán)利義務(wù)后，再約人面談保單，防止單純聽?wèi){人一面之詞，而被誤導(dǎo)的情況發(fā)生?！贝蠹冶１ｋU(xiǎn)網(wǎng)首席執(zhí)行官方玉書告訴時(shí)代周報(bào)記者。

ETF大擴(kuò)容 公募工具化差異突圍

本報(bào)記者 陸玲 發(fā)自北京

創(chuàng)新是基金市場(chǎng)永恒的話題，也能帶來(lái)最大的驚喜。

繼華泰柏瑞滬深300ETF首募超過(guò)329億元、嘉實(shí)滬深300ETF超過(guò)190億元后，開創(chuàng)短期理財(cái)基金先河的匯添富理財(cái)30天及華安月月鑫兩只基金共募資426.64億元。而這四只基金占今年以來(lái)基金首募總規(guī)模的55.75%。去除上述四只百億基金，今年成立的其余基金，平均首募規(guī)模僅為7.46億份?？芍^幾家歡喜幾家憂。

在好買基金研究員曾令華看來(lái)，無(wú)論類理財(cái)基金還是300ETF基金，其實(shí)都是基金工具化的進(jìn)一步發(fā)展。“工具化會(huì)是公募未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。這也是基金行業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，并將成為未來(lái)基金公司邁入下一輪擴(kuò)張的突破口”。

ETF大擴(kuò)容

5月1日，華泰柏瑞正式宣布，華泰柏瑞滬深300ETF的首募規(guī)模達(dá)329億份，成為現(xiàn)有最大規(guī)模股票基金，這也使得華泰柏瑞的排名由40位直升至第17名。借此，華泰柏瑞實(shí)現(xiàn)了從中小型基金向大中型基金的跳躍。

嘉實(shí)滬深300ETF的首募規(guī)模也近200億元，鞏固了嘉實(shí)基金的行業(yè)第三位置，并拉近了與第二大公司易方達(dá)的距離。

繼跨市場(chǎng)的滬深300ETF基金發(fā)行完成之后，另外一種創(chuàng)新型的ETF產(chǎn)品也有望很快與投資者見(jiàn)面。據(jù)悉，港股ETF基金在證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的審批程序已經(jīng)完成。

今年2月份，華夏及易方達(dá)基金分別上報(bào)了華夏恒生指數(shù)跨境ETF和易方達(dá)中國(guó)企業(yè)指數(shù)跨境ETF的申報(bào)材料，并獲正式受理。消息稱，這兩只港股ETF目前已完成審批程序，產(chǎn)品方案、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)防范等準(zhǔn)備工作均已就緒，近期即將推出。

據(jù)了解，跨境ETF門檻不高，只需100元人民幣即可，認(rèn)購(gòu)費(fèi)也和目前的A股ETF不相上下，不超過(guò)1%。這兩款ETF均可在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)交易，其實(shí)起到了港股直通車的作用。

目前除了華夏和易方達(dá)之外，博時(shí)、華安、華寶興業(yè)、南方和嘉實(shí)等基金也準(zhǔn)備推出自己的跨境ETF產(chǎn)品。首批跨越香港和內(nèi)地市場(chǎng)的兩只ETF走入審批程序正是內(nèi)地ETF市場(chǎng)邁向成熟的標(biāo)志。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，國(guó)內(nèi)共有22家公募基金運(yùn)營(yíng)著37只ETF基金，其總份額規(guī)模為949億份。以2011年底公募基金26997億份的總份額計(jì)算，國(guó)內(nèi)ETF占比國(guó)內(nèi)公募基金僅3.52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)ETF產(chǎn)品的占比。按照貝萊德統(tǒng)計(jì)，截至2011年11月底，ETF全球持有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，而這一數(shù)值在短短四個(gè)月時(shí)間內(nèi)又增加了3000億。相比起來(lái)，國(guó)內(nèi)公募市場(chǎng)對(duì)ETF的布局還十分巨大。

景順長(zhǎng)城基金副總經(jīng)理鄧體順很看好ETF的空間，在其看來(lái)，“以前共同基金很容易跑贏大市，最近兩年則越來(lái)越難。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)如果以滬深300指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，只有百分之二三十的基金能跑贏滬深300指數(shù)，百分之六七十的基金是跑不贏滬深300指數(shù)的?！?/p>

不過(guò)值得注意的是，兩只滬深300ETF成立后快速建倉(cāng)，萬(wàn)眾期待的藍(lán)籌股反彈行情卻沒(méi)有上演。遭遇股市顯著調(diào)整，華泰柏瑞滬深300ETF上周單位凈值跌幅達(dá)2.88%；5月7日成立的嘉實(shí)滬深300ETF建倉(cāng)速度相對(duì)較慢，但截至上周末的倉(cāng)位也接近8成，成立以來(lái)跌幅也近1%。

公募工具化趨勢(shì)明顯

在滬深300ETF之后，匯添富理財(cái)30天首募規(guī)模達(dá)到了244.42億元，華安月月鑫也募資182.22億元，這兩只類理財(cái)基金之所以受追捧，是因?yàn)樘钛a(bǔ)了類銀行短期理財(cái)產(chǎn)品的空白。

所謂 “類理財(cái)基金”，就是類似于銀行短期理財(cái)產(chǎn)品，其定位是低風(fēng)險(xiǎn)、絕對(duì)收益工具，實(shí)質(zhì)上填補(bǔ)了當(dāng)前貨幣基金與債券基金之間的市場(chǎng)空缺。和銀行理財(cái)產(chǎn)品相比，基金短期理財(cái)產(chǎn)品門檻較低，A類的投資起點(diǎn)為1000元，銀行同類理財(cái)產(chǎn)品則是5萬(wàn)元的起點(diǎn)。

去年國(guó)內(nèi)固定收益類銀行理財(cái)產(chǎn)品大行其道，而公募基金總規(guī)模持續(xù)縮水。同年底，30天期以下的銀行理財(cái)產(chǎn)品被全面叫停，貨幣基金迅速成為短期理財(cái)新寵。

此前，滬深300ETF是首只跨市場(chǎng)ETF，無(wú)論作為基礎(chǔ)配置還是配合股指期貨均需求巨大，它的出現(xiàn)填補(bǔ)了工具型產(chǎn)品的一塊空白。

“工具化會(huì)是公募未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向?！焙觅I基金研究員曾令華告訴時(shí)代周報(bào)記者?！笆紫龋捎趥}(cāng)位的限制基金主動(dòng)放下‘全托’的身段，舉起了‘半托’的牌子，行業(yè)和類行業(yè)類基金的出現(xiàn)，是其代表。其次，差異化競(jìng)爭(zhēng)使基金風(fēng)格鮮明化?！?/p>

關(guān)于行業(yè)和類行業(yè)類基金，2010年以前成立的指數(shù)型基金，主要是以跟蹤市場(chǎng)綜合指數(shù)為主，如滬深300、中證100等。2010年開始，出現(xiàn)了一些行業(yè)類的指數(shù)型基金，如國(guó)投瑞銀金融地產(chǎn)、招商上證消費(fèi)80ETF、國(guó)泰上證180金融ETF。

主動(dòng)管理型基金中這幾年陸續(xù)出現(xiàn)了匯添富醫(yī)藥保健、易方達(dá)醫(yī)療保健、諾安黃金等行業(yè)類基金，意味著基金正自覺(jué)地向工具化轉(zhuǎn)型。

不過(guò)在曾令華看來(lái)，基金工具化時(shí)代還未到來(lái)。“至少目前細(xì)分的23個(gè)行業(yè)還不是每個(gè)行業(yè)都有ETF?！辈贿^(guò)，近日上海證券交易所基金業(yè)務(wù)部總監(jiān)助理湯弦在參加“首屆中國(guó)ETF圓桌會(huì)議”時(shí)表示，現(xiàn)有ETF資產(chǎn)類別只局限于股票資產(chǎn)內(nèi)，希望基金公司未來(lái)能開發(fā)出債券ETF、貨幣ETF、另類投資的ETF。

華泰聯(lián)合證券基金研究中心總經(jīng)理王群航認(rèn)為，這是中小基金公司的機(jī)會(huì)，可以開發(fā)易于被大眾利用的工具產(chǎn)品，在一些細(xì)分投資領(lǐng)域做文章。作為中小基金公司的代表，華泰柏瑞滬深300ETF的產(chǎn)品憑借T+0的優(yōu)勢(shì)打敗了大型基金公司嘉實(shí)基金即是個(gè)典型。

而近日明星基金經(jīng)理王亞偉作別公募基金業(yè)，則是一個(gè)跡象，并不依靠明星基金經(jīng)理而大獲成功的產(chǎn)品將是未來(lái)很重要的一個(gè)方向。

王亞偉漩渦 基金業(yè)高管離職潮

本報(bào)記者 王玨 發(fā)自上海

“基金一哥”王亞偉和“大佬”范勇宏離職的消息毫無(wú)疑問(wèn)成為基金界近期最吸引眼球的焦點(diǎn)。盡管如此，今年以來(lái)基金公司高管變動(dòng)頻繁的事實(shí)依然備受矚目。

“五一”放假前的最后一天，東方基金、中銀基金、浦銀安盛基金以及天弘基金等四家基金公司的公告，公告內(nèi)容均是部分高管出現(xiàn)變更事項(xiàng)，其中包括2位總經(jīng)理、2位副總及1名督察長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)已有近80位基金公司高管變更，這個(gè)數(shù)字高于去年同期。

智酷金融研究中心負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)記者：“弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)層的結(jié)果往往是黯然離任，而對(duì)于強(qiáng)勢(shì)管理層來(lái)說(shuō)，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，也是心生倦意，退居二線成為很多大佬的選擇?！?/p>

高管集中離職

范勇宏的一條短信證實(shí)了王亞偉的離開。而關(guān)于范勇宏本人的消息則在5月8日得到了證實(shí)。據(jù)媒體稱，當(dāng)日華夏基金召開董事會(huì)，新老董事交接，執(zhí)掌華夏基金15年的范勇宏正式辭去華夏基金總經(jīng)理職務(wù)，仍任華夏基金副董事長(zhǎng)。另有消息稱，華夏基金管理公司執(zhí)行副總經(jīng)理滕天鳴將出任華夏基金總經(jīng)理一職。

相比之下，中銀基金原總經(jīng)理陳儒的離開并不出乎人們的意料。4月28日，中銀基金公告稱，陳儒因工作變動(dòng)離任該公司總經(jīng)理一職，離任日期為4月26日，中銀基金董事長(zhǎng)譚炯代任總經(jīng)理一職。在公告之前，陳儒的離開已有端倪，如無(wú)意外，嘉實(shí)基金原副總裁李道濱即將成為中銀基金下一任總經(jīng)理。更有媒體稱，2012年1月中旬，農(nóng)歷春節(jié)前，李道濱已現(xiàn)身中銀基金。不過(guò)截至記者發(fā)稿為止，中銀基金并未發(fā)出相關(guān)公告。

同樣是4月28日，東方基金公告稱，公司總經(jīng)理單宇因工作調(diào)動(dòng)離職，公司董事長(zhǎng)崔偉代行總經(jīng)理職務(wù)。據(jù)悉，作為大股東派出代表，原總經(jīng)理單宇離職后將重返東北證券。

不過(guò)值得注意的是，2011年，東方基金全年凈利潤(rùn)虧損達(dá)1184萬(wàn)元。東方基金相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“單總的離職純屬工作調(diào)動(dòng)，他回東北證券，另有重要任命，估計(jì)過(guò)一陣就有公開信息披露了?！闭f(shuō)到新任總經(jīng)理的人選，上述負(fù)責(zé)人告訴記者會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化招聘，人選暫不便透露。此番東方基金更換總經(jīng)理讓人不禁聯(lián)想到時(shí)隔一年之久的東方基金“內(nèi)訌門”事件。

高管離職探源

浦銀安盛近日也公告稱，公司副總經(jīng)理兼首席運(yùn)營(yíng)官陳篪、副總經(jīng)理兼首席投資官周文均因個(gè)人原因雙雙辭職。