導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇經(jīng)費(fèi)管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)預(yù)算申報(bào)流程

首先由申報(bào)預(yù)算科室向預(yù)算管理委員會(huì)提出申報(bào)，通過(guò)院辦公會(huì)議通過(guò)納入來(lái)年預(yù)算。由財(cái)務(wù)處預(yù)算管理員統(tǒng)一編制該項(xiàng)目的預(yù)算管理號(hào)，由申報(bào)科室項(xiàng)目經(jīng)辦人就著預(yù)算管理員提供的預(yù)算管理號(hào)具體細(xì)化編制合同編號(hào)并報(bào)預(yù)算管理員備案。來(lái)年預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)辦人執(zhí)附有合同項(xiàng)目審批表的有關(guān)發(fā)票與合同到預(yù)算管理員處助登記審核。預(yù)算管理員此時(shí)要負(fù)責(zé)在審批表上登記預(yù)算號(hào)，預(yù)算總金額及該預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及已支付款項(xiàng)的金額和狀況。若發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目是非預(yù)算內(nèi)或超預(yù)算的情況要退回材料并讓經(jīng)辦科室人員重新申報(bào)預(yù)算。院領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)可通過(guò)該合同項(xiàng)目審批表的內(nèi)容簽批項(xiàng)目資金是否予以執(zhí)行。

(二)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目合同審批流程

首先，申報(bào)科室要將預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目有關(guān)材料報(bào)備預(yù)算管理員編號(hào)，待編號(hào)完成后，由申報(bào)科室負(fù)責(zé)人簽字審批并轉(zhuǎn)交預(yù)算管理員填寫預(yù)算合同審批表，在這個(gè)過(guò)程中，我們可以實(shí)現(xiàn)細(xì)化管理以提高工作效率：預(yù)算管理員在填寫審批表時(shí)，可以按照資金總額的大小對(duì)合同進(jìn)行分類，對(duì)于小于1000元的合同，可以直接交由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)進(jìn)行審批，由出納部門出納；對(duì)于大于1000小于20000元的合同可以經(jīng)過(guò)副院長(zhǎng)審批之后交由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)完成出納過(guò)程；對(duì)于大于20000元的合同，就應(yīng)該通過(guò)分管副院長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)再到財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的完整程序完成審批，最后交由出納部門支付。

(三)預(yù)算支出審批流程

在建設(shè)好預(yù)算管理系統(tǒng)之后，預(yù)算支出審批流程如下：支出申請(qǐng)?zhí)岢龊螅挥山?jīng)辦人錄入支付事由存檔，經(jīng)一線科室的經(jīng)科主任護(hù)士長(zhǎng)確認(rèn)之后交由分管職能科審核，隨后，將原始單據(jù)提交財(cái)務(wù)可審核，由財(cái)務(wù)科對(duì)照預(yù)算管理系統(tǒng)匹配預(yù)算管理指標(biāo)，再由系統(tǒng)匹配審批，待審批完成后打印審批單存根，然后付款，最后將預(yù)算管理系統(tǒng)中的預(yù)算內(nèi)指標(biāo)核減或追加預(yù)算外指標(biāo)，完成支出審批。值得注意的是，預(yù)算外支出申請(qǐng)應(yīng)先由預(yù)算管理系統(tǒng)審批完成之后，才能進(jìn)入錄入支付事由的環(huán)節(jié)。

篇2

高等學(xué)校從其性質(zhì)和社會(huì)職能上講是綜合性的提供教學(xué)和研究條件的高等教育機(jī)構(gòu)，基于這一屬性，高校按照上述范疇發(fā)生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現(xiàn)在以下方面：因公出國(guó)（境）費(fèi)：對(duì)于一般行政事業(yè)單位來(lái)講，因公出國(guó)（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問(wèn)等，防止過(guò)高的因公出國(guó)（境）費(fèi)用的目的是控制公款出國(guó)旅游等不良社會(huì)現(xiàn)象。然而對(duì)高校而言，教師學(xué)生在日常教學(xué)科研活動(dòng)中發(fā)生的參加各類國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、公派學(xué)生交流等出國(guó)出境活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與上述現(xiàn)象有著本質(zhì)區(qū)別。這些對(duì)外交流活動(dòng)往往是高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因此不能簡(jiǎn)單定性為“三公經(jīng)費(fèi)”的支出內(nèi)容。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)：該費(fèi)用一般是指行政事業(yè)單位一定級(jí)別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)高校而言，除了正常的公務(wù)用車費(fèi)用外，還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)交通車輛的購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用，以及在教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的教師學(xué)生參加各類競(jìng)賽比賽、科研學(xué)術(shù)交流、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及社團(tuán)活動(dòng)等日常發(fā)生的車輛運(yùn)行費(fèi)用，這些費(fèi)用往往也是和學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)緊密相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校正常的教學(xué)科研支出，并非是公務(wù)用車的范疇，但高校在會(huì)計(jì)核算時(shí)往往不易將此部分支出從車輛運(yùn)行費(fèi)中分離，因而導(dǎo)致了公務(wù)用車費(fèi)用的虛增。公務(wù)接待費(fèi)：高校的綜合發(fā)展需要在各個(gè)方面拓展生存空間，教學(xué)、科研、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、招生就業(yè)等等；此外各類評(píng)比、檢查等活動(dòng)也始終貫穿于高校的日常管理事務(wù)之中，這些都不可避免的增加了高校在公務(wù)接待方面的支出。

（二）高?！叭?jīng)費(fèi)”支出的隱蔽性

高校日常各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均圍繞學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)展開(kāi)，這在一定程度上也無(wú)法避免的出現(xiàn)一些應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇內(nèi)的支出被“包裝”成教學(xué)科研的業(yè)務(wù)支出，主要體現(xiàn)在以下方面：1.通過(guò)各類會(huì)議轉(zhuǎn)移部分招待費(fèi)用，從會(huì)議費(fèi)科目列支應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)接待的支出。2.差旅費(fèi)用中往往包含公務(wù)車輛運(yùn)行的費(fèi)用，從差旅費(fèi)科目中列支部分公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用。3.通過(guò)各類培訓(xùn)班、科研項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)移部分應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇的支出。4.通過(guò)虛假的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或票據(jù)隱匿部分屬于公務(wù)接待的支出，最常見(jiàn)的有購(gòu)買電子產(chǎn)品作為禮品、購(gòu)買消費(fèi)儲(chǔ)值卡換開(kāi)為“辦公用品”發(fā)票等等。此外，部分高校還通過(guò)下屬科研院所、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移支付“三公經(jīng)費(fèi)”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發(fā)現(xiàn)并歸集到“三公經(jīng)費(fèi)”支出之中。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高?！叭?jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，僅僅是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的分類匯總統(tǒng)計(jì)，只能片面的反映高?！叭?jīng)費(fèi)”的真實(shí)情況，缺乏從預(yù)算到核算、決算、公開(kāi)、監(jiān)督這一過(guò)程性的管理，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的質(zhì)量和可信度都不高。

二、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有效監(jiān)管和控制“三公經(jīng)費(fèi)”

（一）做好預(yù)算編制精細(xì)化，從源頭控制“三公經(jīng)費(fèi)”。

預(yù)算編制是高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是控制“三公經(jīng)費(fèi)”的第一道關(guān)口。目前，大多數(shù)高校在預(yù)算編制過(guò)程中，往往采用“經(jīng)驗(yàn)主義”，通常在以前年度預(yù)算數(shù)和決算數(shù)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單加加減減，帶有很多主觀性，缺乏對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)的合理化測(cè)算。筆者認(rèn)為，高校首先應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”從基本支出預(yù)算中分離出來(lái)，按照項(xiàng)目支出編制預(yù)算。這一點(diǎn)包含兩個(gè)層面：第一是部門預(yù)算中將“三公經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)預(yù)算，目前各高校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；第二是將校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算接軌，也單獨(dú)安排因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)支出，杜絕“兩張皮”的預(yù)算。其次高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的工作計(jì)劃和切實(shí)需要，在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)三項(xiàng)支出精細(xì)化測(cè)算。例如：因公出國(guó)（境）費(fèi)用，可以根據(jù)因公出國(guó)（境）團(tuán)數(shù)和人數(shù)詳細(xì)測(cè)算出國(guó)（境）交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、簽證費(fèi)、其他雜費(fèi)等；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)分別測(cè)算車輛購(gòu)置及運(yùn)行兩部分費(fèi)用，其中運(yùn)行費(fèi)可根據(jù)公務(wù)用車數(shù)量測(cè)算車輛保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)行駛里程歷史數(shù)據(jù)測(cè)算燃料費(fèi)及安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，根據(jù)車輛年限測(cè)算維修費(fèi)等等；公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院頒布的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，根據(jù)預(yù)計(jì)的公務(wù)接待的次數(shù)人數(shù)，合理進(jìn)行測(cè)算?？傊?，高?！叭?jīng)費(fèi)”從預(yù)算的環(huán)節(jié)開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)做到有理有據(jù)，有賬可查。

（二）做好內(nèi)部控制精細(xì)化，從制度上約束“三公經(jīng)費(fèi)”。

建立完善的內(nèi)控制度是降低“三公經(jīng)費(fèi)”支出的重要措施和有效途徑。高校應(yīng)當(dāng)制定約束“三公”行為的相關(guān)制度，明確相應(yīng)職能部門的管理權(quán)限，履行嚴(yán)格的審批程序，建立預(yù)警制度，完善監(jiān)督機(jī)制。例如：對(duì)于因公出國(guó)（境）行為，經(jīng)過(guò)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審批同意后，由外事部門對(duì)外出事項(xiàng)與任務(wù)、外出人員、目的地、外出天數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息進(jìn)行校內(nèi)公示，事后再對(duì)每次出國(guó)（境）發(fā)生的所有支出明細(xì)進(jìn)行公開(kāi)，據(jù)此比較是否有超預(yù)算范圍的支出發(fā)生；對(duì)于公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口審批，對(duì)用車事由、用車時(shí)間數(shù)量、行駛里程等信息做好備案登記，防止未經(jīng)審批用車、超審批范圍用車甚至公車私用等行為；對(duì)于公務(wù)接待，也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口管理，避免未報(bào)批接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待等違規(guī)行為。此外，對(duì)于三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，財(cái)務(wù)部門可以建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警制度，當(dāng)支出總額度達(dá)到預(yù)算額度一定比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒學(xué)校管理部門和決策機(jī)構(gòu)。

（三）做好會(huì)計(jì)核算精細(xì)化，準(zhǔn)確歸集“三公經(jīng)費(fèi)”。

筆者前述已經(jīng)提到，現(xiàn)階段高?！叭?jīng)費(fèi)”的公開(kāi)僅僅是一個(gè)事后反饋，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的匯總統(tǒng)計(jì)，帶有很大的主觀性和彈性空間。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做好核算過(guò)程化管理。首先，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中按照政府收支分類科目明細(xì)設(shè)置因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等四個(gè)二級(jí)明細(xì)科目，實(shí)現(xiàn)和預(yù)算的無(wú)縫對(duì)接。其次，財(cái)務(wù)人員核算時(shí)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別，避免將與教學(xué)科研等活動(dòng)相關(guān)的支出歸集到“三公”支出，人為擴(kuò)大“三公經(jīng)費(fèi)”。具體實(shí)務(wù)操作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)：將各類學(xué)術(shù)會(huì)議、評(píng)獎(jiǎng)比賽中的工作餐歸集到公務(wù)接待費(fèi)用；將教師學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)教學(xué)用車費(fèi)用歸集到公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)；將出差過(guò)程中發(fā)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限額下的餐費(fèi)歸集到公務(wù)接待費(fèi)；將按照教學(xué)計(jì)劃安排的教師學(xué)生出國(guó)交流的費(fèi)用歸集到公務(wù)出國(guó)境費(fèi)用等等。最后，財(cái)務(wù)部門在核算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審核“三公經(jīng)費(fèi)”支出的審批權(quán)限和支出明細(xì)，杜絕缺審批程序、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)的“三公”支出從財(cái)務(wù)報(bào)銷付款；同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性原則，嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)科目中相互調(diào)劑，嚴(yán)禁在其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支“三公”支出，變相隱匿“三公經(jīng)費(fèi)”。

（四）做好信息管理精細(xì)化，及時(shí)監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”。

首先，高校應(yīng)當(dāng)盡快推行公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，有利于財(cái)政部門將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍。其次，有條件的高校可以利用校內(nèi)財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，授權(quán)校內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，例如審計(jì)處、監(jiān)察處等，或者相關(guān)人員，例如學(xué)校紀(jì)委委員，工會(huì)代表、教代會(huì)代表等實(shí)時(shí)查詢“三公經(jīng)費(fèi)”支出的權(quán)限，做到真正的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，也能有效遏制“三公”支出。

篇3

制定合理的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并進(jìn)行有效的資源配置是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)項(xiàng)目作為提升企業(yè)核心價(jià)值的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自然也需要高度重視這個(gè)階段的工作，這要求企業(yè)研發(fā)部門對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求有充分的了解與掌握，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)反應(yīng)能力和控制能力，在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，合理制定研發(fā)活動(dòng)的方向、投入、消耗等具體內(nèi)容和工作計(jì)劃。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，需要高度重視以下幾個(gè)方面：研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃需要根據(jù)管理需求和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)，由研發(fā)管理部門嚴(yán)格審核和逐一把關(guān)。例如，企業(yè)管理層下達(dá)研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)后，業(yè)務(wù)需求部門要向研發(fā)部門上報(bào)研發(fā)需求計(jì)劃，研發(fā)部門要及時(shí)反饋研發(fā)需求計(jì)劃，確保研發(fā)項(xiàng)目的需求計(jì)劃經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，符合并適應(yīng)研發(fā)任務(wù)的目標(biāo)和需求。企業(yè)要成立規(guī)范的科技管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研發(fā)部門上報(bào)的研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算的審核工作，對(duì)研發(fā)計(jì)劃是否符合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、研發(fā)計(jì)劃的投資與產(chǎn)出是否高效合理、研發(fā)成果是否具有推廣價(jià)值和應(yīng)用前景、研發(fā)成果是否促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行逐一分析與探討，確保研發(fā)計(jì)劃的實(shí)用價(jià)值。企業(yè)管理層對(duì)研發(fā)計(jì)劃進(jìn)行宏觀上的審核，主要針對(duì)研發(fā)計(jì)劃中難以確定的事項(xiàng)、研發(fā)計(jì)劃的方向與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否匹配、研發(fā)計(jì)劃資源配置與消耗是否合理、研發(fā)成果是否滿足企業(yè)發(fā)展的需求等等。

（二）選擇分解項(xiàng)目的實(shí)施團(tuán)隊(duì)

研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和資源預(yù)算經(jīng)過(guò)層層審核最終確定后，就需要為分解項(xiàng)目選擇合適的實(shí)施團(tuán)隊(duì)了，優(yōu)秀的實(shí)施團(tuán)隊(duì)才能更好地保證研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)研發(fā)計(jì)劃向研發(fā)成果的成功轉(zhuǎn)換。大多企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃都是為了實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、已有產(chǎn)品的升級(jí)以及生產(chǎn)技術(shù)的革新，具有很強(qiáng)的行業(yè)特色和專業(yè)要求，因此，一般都是依托企業(yè)自身的研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的，主要的產(chǎn)生方式有以下幾種：第一，由研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)人員進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。這種團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生方式是在項(xiàng)目申報(bào)階段就已經(jīng)形成的，節(jié)省了團(tuán)隊(duì)組建的時(shí)間，此外，這種自發(fā)產(chǎn)生的實(shí)施團(tuán)隊(duì)在申報(bào)階段已經(jīng)有了足夠的磨合和默契，對(duì)研發(fā)工作的方向和目標(biāo)有更深刻的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)相關(guān)的實(shí)施工作也比較熟悉，有利于研發(fā)工作的順利開(kāi)展。但是，這樣的實(shí)施團(tuán)隊(duì)也存在一定的弊端，實(shí)施人員容易局限在申報(bào)階段的認(rèn)識(shí)和研究范圍內(nèi)，難以在實(shí)施過(guò)程中取得新的進(jìn)展和突破，也容易出現(xiàn)部分人員渾水摸魚、研究積極性不高的現(xiàn)象。第二，以內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式組建實(shí)施團(tuán)隊(duì)。這樣產(chǎn)生方式與自發(fā)式產(chǎn)生截然不同，它通過(guò)內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式產(chǎn)生研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的總負(fù)責(zé)人，然后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建項(xiàng)目的實(shí)施團(tuán)隊(duì)。這個(gè)產(chǎn)生過(guò)程與項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)相脫離，有效地引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇出了一批積極負(fù)責(zé)、有思想能創(chuàng)新的高素質(zhì)人才，組成的團(tuán)隊(duì)更具開(kāi)拓性和實(shí)踐性，有利于在研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中取得新的突破。當(dāng)然這種方式也存在一些不足，例如在項(xiàng)目實(shí)施中需要花費(fèi)較多的時(shí)間進(jìn)行成員間的磨合，而且團(tuán)隊(duì)成員也需要一定的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行熟悉，這些都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的整體實(shí)施進(jìn)展造成影響。第三，結(jié)合以上兩種方式。由于以上兩種方式各有利弊，因此通過(guò)將其進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成兼具兩者優(yōu)勢(shì)、更符合企業(yè)實(shí)際的實(shí)施團(tuán)隊(duì)組建方式。同時(shí)，在團(tuán)隊(duì)的組建中充分考慮研發(fā)項(xiàng)目不同內(nèi)容的需要，有目的地選擇團(tuán)隊(duì)成員。

（三）建立項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)并下達(dá)預(yù)算

研發(fā)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建和預(yù)算的下達(dá)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施效果有著重要的影響，是項(xiàng)目實(shí)施前的重要工作，可以合理有效地實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，為研發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施提供了良好的前提條件和重要保證。創(chuàng)建研發(fā)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)需要立足于整體項(xiàng)目進(jìn)行考慮，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)時(shí)間進(jìn)度、研究?jī)?nèi)容重點(diǎn)等因素完成具體項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，然后由企業(yè)專門的管理人員進(jìn)行具體操作與下達(dá)。項(xiàng)目預(yù)算的分解下達(dá)方式則比較靈活，既可以自上而下進(jìn)行層層分解，也可以自下而上將分解預(yù)算匯總，無(wú)論哪種方法其最終的結(jié)果是相同的，都必須控制在企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的總預(yù)算范圍內(nèi)，且必須嚴(yán)格按照分解項(xiàng)目的重要性控制分解預(yù)算。

（四）預(yù)算實(shí)施與后期管理

以上提到的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解及預(yù)算分解的下達(dá)可以同步進(jìn)行，當(dāng)這些工作完成后，研發(fā)項(xiàng)目就要進(jìn)入實(shí)施階段了。實(shí)施階段的預(yù)算管理需要將具體的成本根據(jù)之前建立好的分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸類整理，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，針對(duì)研究?jī)?nèi)容及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合預(yù)算超支和預(yù)算調(diào)減的具體情況，對(duì)總體預(yù)算和結(jié)構(gòu)預(yù)算的調(diào)整都需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定流程進(jìn)行，在確保研發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。

（五）項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)

研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人員需要對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行匯總整理提交給研發(fā)管理人員，由研發(fā)管理人員進(jìn)行技術(shù)處理，同時(shí)將相關(guān)資料歸檔并關(guān)閉研發(fā)項(xiàng)目，這樣研發(fā)項(xiàng)目的結(jié)題工作算是告一段落了。當(dāng)研發(fā)項(xiàng)目結(jié)題以后，企業(yè)應(yīng)該組建專家鑒定團(tuán)隊(duì)對(duì)研發(fā)成果及實(shí)施效果進(jìn)行全面的審核與鑒定，真正意義上完成研發(fā)項(xiàng)目的結(jié)題工作。在這個(gè)過(guò)程中，可以充分應(yīng)用項(xiàng)目管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析與完善，從而得到清晰明確、全面客觀的評(píng)價(jià)資料。

篇4

1、科研項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間與財(cái)務(wù)編制預(yù)算時(shí)間不一致，財(cái)務(wù)編制預(yù)算時(shí)間一般為年底或年初。而科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間一般為頭一年的年中，批復(fù)在第二年。兩方面時(shí)間上的差異，造成財(cái)務(wù)預(yù)算中對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的無(wú)體現(xiàn)或體現(xiàn)不細(xì)。

2、編制人員對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)該是由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同編制。但在目前的預(yù)算編制中多是各自為政，各自編制相應(yīng)的預(yù)算，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)。造成雙方編制預(yù)算內(nèi)容上的脫節(jié)。

3、針對(duì)科研項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制預(yù)算，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。

4、財(cái)務(wù)采用的編制方法僅限于年度管理，對(duì)跨度較長(zhǎng)的項(xiàng)目難以進(jìn)行總體反映，造成預(yù)算編制的不到位。

(二)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。目前，經(jīng)費(fèi)管理始終在強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“龍頭”作用，對(duì)于預(yù)算強(qiáng)調(diào)的比較嚴(yán)格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對(duì)于編制預(yù)算時(shí)有合理的計(jì)劃，預(yù)算做得很好，但在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中卻存在不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督和考核體制的問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效運(yùn)用，不僅要做到預(yù)算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。

二、運(yùn)用全面預(yù)算的管理理念管理科研經(jīng)費(fèi)

全面預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)管理中的運(yùn)用，可以涉及到科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)方面，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)全面預(yù)算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費(fèi)管理中監(jiān)督和考核機(jī)制。使科研經(jīng)費(fèi)得以高效運(yùn)用。

(一)建立單位的預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理事宜。針對(duì)某一科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也可單獨(dú)成立一科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算管理辦法的制定;確定科研項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo);審議業(yè)務(wù)部門針對(duì)某一項(xiàng)目的業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算;審議財(cái)務(wù)部門針對(duì)科研項(xiàng)目編制的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算相脫節(jié)的問(wèn)題;解決財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題;組織檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況;督促項(xiàng)目小組完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。負(fù)責(zé)各科研項(xiàng)目的單位也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算的制定與實(shí)施。

(二)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。每一個(gè)科研項(xiàng)目都有其所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理委員會(huì)，要綜合考慮單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，考慮到和項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系，設(shè)定出合理的項(xiàng)目活動(dòng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)，以保障預(yù)算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)就是預(yù)算指標(biāo)的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預(yù)算目標(biāo)向下分解，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標(biāo)。

(三)改進(jìn)預(yù)算的編制方法?？蒲许?xiàng)目有的跨度時(shí)間比較長(zhǎng)，不是在一個(gè)年度就能完成的。對(duì)于完成時(shí)間較長(zhǎng)的科研項(xiàng)目，單位多數(shù)都忽視了中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算的管理，致使出現(xiàn)年度預(yù)算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)避免現(xiàn)有年度預(yù)算管理體系的短期效應(yīng)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)的編制方法，雖然便于預(yù)算的控制和考評(píng)，但是由于預(yù)算的事前性，會(huì)造成對(duì)后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對(duì)一些突發(fā)事件不能及時(shí)做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制方法，綜合中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算和彈性預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)預(yù)算目標(biāo)設(shè)定彈性系數(shù)，進(jìn)而編制科學(xué)、合理、可行的項(xiàng)目預(yù)算，這樣使得單位既可以把握項(xiàng)目的中長(zhǎng)期發(fā)展方向，指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，又可以通過(guò)滾動(dòng)的方式使人員對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程及整體目標(biāo)更加清晰，避免盲目性。

(四)預(yù)算的編制。預(yù)算要在管理委員會(huì)的統(tǒng)一管理下進(jìn)行編制，因?yàn)橛胁块T的統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門可以有效的進(jìn)行溝通，在各自編制預(yù)算的時(shí)間相互參與，不管在業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算，還是在財(cái)務(wù)人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，編制人員互相學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)各自專業(yè)知識(shí)的不足，使各自編制的預(yù)算與實(shí)際相結(jié)合，具有可操作性。

篇5

（二）問(wèn)題的原因。從主觀上分析，一是不少領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)預(yù)算管理工作不重視，對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，造成財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的宣傳不到位，同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財(cái)務(wù)人員的行為。二是受財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預(yù)算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責(zé)不清，不少單位的預(yù)算編制與審核為同一個(gè)人；其次，預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)；再次，缺乏切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算機(jī)制建設(shè)。

1.首先，要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際，預(yù)算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的想法；二要摸清明年對(duì)經(jīng)費(fèi)的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費(fèi)使用情況與市場(chǎng)有什么變化；四要摸清各個(gè)單位對(duì)預(yù)算安排是否有意見(jiàn)。四看，即一看預(yù)算收入是否符合規(guī)定，編報(bào)收入是否真實(shí)；二看預(yù)算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)；三看預(yù)算安排的重要項(xiàng)目有沒(méi)有進(jìn)行論證；四看單位每年預(yù)算的結(jié)余情況，對(duì)預(yù)算報(bào)表把好質(zhì)量關(guān)。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。對(duì)經(jīng)費(fèi)審批要嚴(yán)格把關(guān)控制，對(duì)所需報(bào)銷的賬目要進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到三查五不報(bào)。三查，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)開(kāi)支查看有沒(méi)有計(jì)劃；對(duì)報(bào)銷發(fā)票查看是否完整；對(duì)手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報(bào)，即不報(bào)預(yù)算外的開(kāi)支，不報(bào)超出業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)費(fèi)，不報(bào)手續(xù)不全、審批有問(wèn)題的經(jīng)費(fèi)，不報(bào)不符合財(cái)務(wù)制度的經(jīng)費(fèi)。

3.保持預(yù)算平衡，提升綜合效益。保證預(yù)算平衡，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)一些合理需要增加的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行增加，需要減少預(yù)算的項(xiàng)目合理減少，使預(yù)算結(jié)合實(shí)際，提高預(yù)算的合理性與適應(yīng)性；對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)配合獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，提高經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益。

（二）規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支程序和預(yù)算關(guān)系。首先將所有的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理中，每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都要在單位整體預(yù)算下，所有經(jīng)費(fèi)支出都要符合相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門統(tǒng)一進(jìn)行審核，以減少經(jīng)費(fèi)分配不合理、不均衡的現(xiàn)象。其次，要不斷擴(kuò)大集中使用經(jīng)費(fèi)的范圍，對(duì)經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)要嚴(yán)格控制，消除經(jīng)費(fèi)隨意支出與墊付的現(xiàn)象，并且盡量采用網(wǎng)上銀行結(jié)算。再次嚴(yán)格預(yù)算審批過(guò)程，對(duì)超出預(yù)算確需調(diào)整的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)匯報(bào)審批。最后明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目標(biāo)，對(duì)由于預(yù)算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進(jìn)行年度預(yù)算結(jié)余時(shí)應(yīng)要求其一一償還。

（三）細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，建立科學(xué)管理制度。第一要對(duì)財(cái)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)上一年度的人員工資、福利、退役費(fèi)、住房補(bǔ)貼等進(jìn)行細(xì)化。第二是對(duì)消耗性的開(kāi)支預(yù)算編制的方法進(jìn)行細(xì)化。第三是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化預(yù)算編制需要短中長(zhǎng)期各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃的配合，這樣才能夠更加科學(xué)合理有序地安排經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)操作也更加簡(jiǎn)便。

（四）編制預(yù)算工作程序要嚴(yán)格。每個(gè)業(yè)務(wù)部門都要根據(jù)本年度的實(shí)際工作情況編制預(yù)算明細(xì)表，包括經(jīng)費(fèi)的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行審批。財(cái)務(wù)部門對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求進(jìn)行審批時(shí)，不僅要查看經(jīng)費(fèi)使用是否合理，還要針對(duì)未來(lái)工作的安排以及財(cái)力情況進(jìn)行衡量，從而使各個(gè)部門的預(yù)算達(dá)到平衡，審批后要上報(bào)到黨委，經(jīng)過(guò)討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預(yù)算的編制及執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持崗位不兼容的原則，預(yù)算的制定與審核要分開(kāi)，避免使預(yù)算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>

（五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的審計(jì)。一是經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容要完整。審計(jì)的內(nèi)容包含預(yù)算編制的內(nèi)容是否合法、有理有據(jù)；預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)是否符合規(guī)定；編制預(yù)算收入的基礎(chǔ)資料是否真實(shí)、可靠；預(yù)算支出是否合理、合法。二是審計(jì)方法要合理。方法合理要做到四個(gè)結(jié)合。第一，預(yù)算制定報(bào)表要與實(shí)際情況相結(jié)合；第二，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)要與專業(yè)審計(jì)相融合；第三，經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定要與日常審計(jì)調(diào)查結(jié)果結(jié)合在一起；第四，檢查問(wèn)題與探究問(wèn)題相結(jié)合，這里的檢查問(wèn)題指，不但要檢查出一些單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題，還要對(duì)其進(jìn)行全方位、客觀的分析研究，有針對(duì)性地提出相關(guān)可操作的解決辦法與對(duì)策。

篇6

1.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度

我國(guó)高?，F(xiàn)階段科研項(xiàng)目多采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，以負(fù)責(zé)人為科研項(xiàng)目的第一責(zé)任人，高校單位為科研項(xiàng)目主體?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守主體部門的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，并接受監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

2.各相關(guān)部門信息共享制度

科研項(xiàng)目的管理涉及到高校不同部門，不同階段的共同管理，要充分利用信息技術(shù)手段，建立科研信息平臺(tái)，將科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始直到結(jié)題的全過(guò)程予以公開(kāi)，相關(guān)各部門能夠信息共享，及時(shí)雙向溝通。信息化的管理是科研項(xiàng)目管理今后工作的趨勢(shì)。

3.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

科研項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)規(guī)模是各高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，但科研項(xiàng)目社會(huì)效益化程度尚未提出來(lái)，其實(shí)社會(huì)效益化才是科研項(xiàng)目發(fā)展的動(dòng)力，而現(xiàn)階段垃圾科研項(xiàng)目濫竽充數(shù)，浪費(fèi)著科研項(xiàng)目寶貴的資金。隨著高?？蒲械慕】蛋l(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)制度化可以起到控制作用，從成本與效益角度考核科研項(xiàng)目，建立評(píng)估機(jī)制，全方位考核科研項(xiàng)目的技術(shù)含量與經(jīng)濟(jì)支出是否配比。

4.科研項(xiàng)目預(yù)算制度

目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理引入了預(yù)算編制制度，這是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)后同時(shí)報(bào)送科研預(yù)算編制，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支奠定基礎(chǔ)；另一方面也是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審核的依據(jù)。高校財(cái)務(wù)部門、科研部門要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、在研科研人員學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算編制方法、科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法等等，使科研項(xiàng)目預(yù)算制度更好執(zhí)行并發(fā)揮控制作用。

5.科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)制度

科研項(xiàng)目在結(jié)題上報(bào)前都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)決算表，經(jīng)科技管理部門、財(cái)務(wù)部門審核后再由審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)，不經(jīng)結(jié)題審計(jì)的項(xiàng)目不予以安排結(jié)題。目前多數(shù)高校尚無(wú)法做到科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)，只能由科研管理部門按項(xiàng)目時(shí)間表統(tǒng)一結(jié)題，經(jīng)費(fèi)全部結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)題審計(jì)制度的實(shí)施有利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性及結(jié)余資金的處理。

6.科研項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)一采購(gòu)制度化

科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理，科研項(xiàng)目采購(gòu)的材料、固定資產(chǎn)也同樣作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用公開(kāi)招標(biāo)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，改變科研項(xiàng)目材料及資產(chǎn)無(wú)法監(jiān)控的混亂局面。

二、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)科研規(guī)定，以經(jīng)費(fèi)管理為中心，制定完整的經(jīng)費(fèi)管理體系，從內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)入手，貫穿科研項(xiàng)目的全過(guò)程、全方面管理。

1.立項(xiàng)階段控制

關(guān)鍵控制點(diǎn)：預(yù)算編制?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)階段，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目合同簽訂的合法性，預(yù)算編制合理性。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要堅(jiān)持科學(xué)合理、有利于科研項(xiàng)目順利完成，保證?？顚Ｓ?。可以組織科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門共同對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要性審核。目前各高校采用的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目比例預(yù)算法，比如經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中勞務(wù)費(fèi)占15%，材料費(fèi)35%，交通費(fèi)等等公用經(jīng)費(fèi)25%，會(huì)議費(fèi)15%，其它費(fèi)5%，管理費(fèi)5%。各高校項(xiàng)目比例可能不盡相同，但大致相仿。這樣的預(yù)算模式在現(xiàn)階段雖然減少了工作量，但與項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支有較大差異，造成預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支不符，變成一紙空文。怎樣編制合理的預(yù)算，是科研經(jīng)費(fèi)管理中的難點(diǎn)之一。

2.項(xiàng)目實(shí)施階段控制

關(guān)鍵控制點(diǎn)：成本支出和資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)控制?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支管理重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)采購(gòu)及管理在國(guó)資部門。首先制定相應(yīng)的科研項(xiàng)目報(bào)賬流程及制度，有章可循，并對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)制度及報(bào)賬流程的培訓(xùn)，宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)、稅法知識(shí)、國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬順利進(jìn)行；其次項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行財(cái)務(wù)控制及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制，達(dá)到按預(yù)算控制各項(xiàng)目費(fèi)用支出。目前各學(xué)校采用未引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分部分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用，部分科研間接費(fèi)用仍占用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)完全成本核算還有待時(shí)日。

篇7

1、管理的認(rèn)識(shí)滯后。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與改革問(wèn)題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識(shí)上的突破，原因有三個(gè)方面：①、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識(shí)。②、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實(shí)尚不太明確。③、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革措施受到利益意識(shí)的牽制。

2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的版本，前些年改革中試圖解決一些問(wèn)題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，還有力量分散的問(wèn)題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無(wú)法觸動(dòng)深層次問(wèn)題。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)購(gòu)建管理與日常管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中形成錯(cuò)位管理，相互間的工作溝通少，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)常是處理意見(jiàn)不一，更難形成合力對(duì)付問(wèn)題。

4、管理基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，之所以長(zhǎng)期問(wèn)題較多，與其管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實(shí)，存在著嚴(yán)重的無(wú)賬、賬不健全或賬實(shí)不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價(jià)值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過(guò)程；對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實(shí)際中，仍有極個(gè)別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報(bào)廢和報(bào)損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合一的效益問(wèn)題是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理最為愿意意識(shí)到的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。但是在實(shí)際中，有些單位占有過(guò)量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實(shí)際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個(gè)灰色縮影。

7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒(méi)有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動(dòng)境地。個(gè)別單位混淆兩權(quán)界限，把國(guó)有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無(wú)法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個(gè)人利益的條件。

二、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實(shí)施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識(shí)：

1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動(dòng)中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們沒(méi)有足夠重視對(duì)公用性國(guó)有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。以至于因?yàn)橘Y產(chǎn)掌握者是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢(shì)，所以國(guó)有資產(chǎn)改革還需補(bǔ)課。要從三個(gè)方面提高對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革急迫性的認(rèn)識(shí)：①、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理要與時(shí)俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識(shí)，從責(zé)任角度增強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革的思想意識(shí)；③、要擴(kuò)寬改革實(shí)踐的視野，從經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗(yàn)。

2、改革中尋找解決非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的良方。應(yīng)該說(shuō)，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到需要通過(guò)改革才能解決非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的不少問(wèn)題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問(wèn)題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問(wèn)題；②、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問(wèn)題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)成分問(wèn)題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過(guò)改革。首先機(jī)構(gòu)改革，政府精簡(jiǎn)提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會(huì)化、市場(chǎng)化，緩和財(cái)政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機(jī)關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問(wèn)題。

3、全面提升非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)目前的累計(jì)水平已經(jīng)超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警戒線，這與沒(méi)有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點(diǎn)，資產(chǎn)量無(wú)限增大，成為各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購(gòu)資產(chǎn)的機(jī)制，克服無(wú)序購(gòu)建的不妥做法。另一方面，要樹(shù)立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4、要在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中規(guī)范財(cái)政與財(cái)務(wù)管理。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)代財(cái)政管理十分關(guān)注的對(duì)象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的活動(dòng)，必須以扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時(shí)要做好財(cái)政管理和基層財(cái)務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點(diǎn)：要把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理融入財(cái)務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過(guò)程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過(guò)程中始終處于監(jiān)控有度之中。

三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理思路和做法

預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績(jī)資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問(wèn)題，要在適應(yīng)形勢(shì)、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個(gè)方面工作：

1、抓好思想認(rèn)識(shí)工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個(gè)層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個(gè)方面認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)出臺(tái)并執(zhí)行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時(shí)要不斷從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購(gòu)法》。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，制定《預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施規(guī)則》。

3、建立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心。在條件成熟時(shí)，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，解決部分資產(chǎn)過(guò)于閑置，孳生本位主義的問(wèn)題。目前要做好這樣幾個(gè)方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問(wèn)題。④、要明確政府資產(chǎn)運(yùn)作中心的責(zé)權(quán)利，確保國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

篇8

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)核心在于學(xué)校財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目以及財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表之間實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能自動(dòng)歸結(jié)和匹配于各類報(bào)表，會(huì)計(jì)科目合理地歸集到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算科目中，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目使用的實(shí)時(shí)跟蹤和填報(bào)各類報(bào)表。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)會(huì)計(jì)科目歸集對(duì)應(yīng)規(guī)則。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等可以直接從會(huì)計(jì)科目中提取數(shù)據(jù)，而燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等無(wú)法直接從會(huì)計(jì)科目中提取，可以結(jié)合預(yù)算提取數(shù)據(jù)，生成結(jié)算報(bào)表后，再根據(jù)課題明細(xì)賬支出摘要加以微調(diào)。由于各類科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)不同類型（如973、863、國(guó)家支撐計(jì)劃、國(guó)家基金、省基金和教育廳項(xiàng)目等）的經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表格式供課題負(fù)責(zé)人選擇使用。

三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)決算管理系統(tǒng)的應(yīng)用

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)支持從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)提取規(guī)則自動(dòng)提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，自動(dòng)填寫Word或Excel格式的報(bào)表文件，可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表的自動(dòng)生成。該系統(tǒng)操作界面友好，人機(jī)互動(dòng)性強(qiáng)，支持自定義報(bào)表格式和取數(shù)公式，支持跨年度數(shù)據(jù)匯總，可實(shí)時(shí)查詢科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目支出情況和匯總決算報(bào)表，具有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理功能。系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)課題負(fù)責(zé)人首先登錄云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處門戶網(wǎng)站，錄入自己的登錄編號(hào)和密碼并登錄系統(tǒng)，完成系統(tǒng)身份備案，同時(shí)可在界面上看到自己所承擔(dān)的所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家支撐項(xiàng)目、國(guó)家公益行業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目和省基金項(xiàng)目等，按照項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的預(yù)算錄入經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表，完成項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的初始化數(shù)據(jù)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如果需要查詢預(yù)算明細(xì)科目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和填報(bào)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表時(shí)，可點(diǎn)擊“生成決算報(bào)表”，系統(tǒng)就可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的會(huì)計(jì)科目和課題預(yù)（決）算科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，到學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)并生成各類項(xiàng)目結(jié)算報(bào)表，在生成課題經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算報(bào)表的同時(shí)還可生成各類支出（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等）對(duì)應(yīng)的明細(xì)表供統(tǒng)計(jì)查詢使用，也可導(dǎo)出各類支出憑證明細(xì)數(shù)據(jù)至Excel表或打印各類支出明細(xì)。三年的應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)具有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是課題主持人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)自動(dòng)生成的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)（決）算報(bào)表，實(shí)時(shí)跟蹤課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目執(zhí)行情況，以便及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出科目，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不一致的問(wèn)題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)結(jié)（決）算報(bào)表的填制、明細(xì)導(dǎo)出和打印，系統(tǒng)按照項(xiàng)目類型結(jié)算報(bào)表要求對(duì)支出經(jīng)費(fèi)歸類準(zhǔn)確，與財(cái)務(wù)賬一一對(duì)應(yīng)，減少了財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表蓋章時(shí)的核實(shí)工作，節(jié)省了大量的人力和財(cái)務(wù)審核時(shí)間，提高了財(cái)務(wù)管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。

篇9

上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)、旅游廣告、批發(fā)貿(mào)易和物資采供、房產(chǎn)置業(yè)、工程建筑、信息咨詢、租賃保險(xiǎn)、工業(yè)制造、賓館餐飲和商業(yè)印刷等產(chǎn)業(yè)。到2013年底，總資產(chǎn)180億元，凈資產(chǎn)57億元，行政性重組企業(yè)122家、工商登記注冊(cè)企業(yè)176家，職工11758人。2013年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入348億元，報(bào)表利潤(rùn)5.3億元、考核利潤(rùn)11.6億元。非運(yùn)輸企業(yè)已成為全局的重要經(jīng)濟(jì)板塊，承擔(dān)著重要的責(zé)任與使命，有著獨(dú)特的地位和作用。

1.2非運(yùn)輸企業(yè)管理演變

在非運(yùn)輸企業(yè)的改革發(fā)展中，企業(yè)管理作為至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作也得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，筆者歸納為五個(gè)轉(zhuǎn)變，即：基本實(shí)現(xiàn)了由分散管理向行業(yè)化管理、由多層管理向扁平化管理、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理、由粗放管理向精細(xì)化管理、由主輔分離向多元化經(jīng)營(yíng)一體化管理的轉(zhuǎn)變，從而具有了區(qū)別于社會(huì)企業(yè)和鐵路運(yùn)輸站段的濃厚特色，形成了路局經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處（上海鐵路多經(jīng)投資中心）為路局非運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)17家控股非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行直接管理、對(duì)5家集經(jīng)總公司實(shí)行行業(yè)管理，下設(shè)子分公司的管理模式，具備了一套相對(duì)成熟的管理體系，為非運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和企業(yè)管理的進(jìn)一步創(chuàng)新改進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1.3非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題

因受鐵路長(zhǎng)期以來(lái)帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理體制機(jī)制影響，非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還未能真正與市場(chǎng)接軌，與社會(huì)先進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)相比，在管理理念、管理模式、管理制度、市場(chǎng)機(jī)制、管理效率與管理效益等方面，均有較大差距，在依法管理、科學(xué)管理的探索和實(shí)踐上仍處于初級(jí)階段和較低水平，與當(dāng)前多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施存在著諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在發(fā)展定位和目標(biāo)不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理架構(gòu)體系和人員定編不適應(yīng)，決策審批和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不夠完善，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不健全，市場(chǎng)化的資源統(tǒng)籌配置機(jī)制、用人用工和績(jī)效考核分配激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)銷管理機(jī)制尚未真正建立，信息化建設(shè)水平較為低下等方面，嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要意義

在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)期和我國(guó)全面深化改革的新形勢(shì)下，隨著中國(guó)鐵路政企分開(kāi)、貨運(yùn)組織改革深化推進(jìn)等后續(xù)效應(yīng)的放大，全局非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和深化改革的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理對(duì)于解決非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，快速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。（1）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理是落實(shí)非運(yùn)輸企業(yè)出資人代表職責(zé)，健全鐵路國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的必然要求。通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，有利于進(jìn)一步明晰全局非運(yùn)輸企業(yè)各個(gè)層級(jí)的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)和管理架構(gòu)，為建立健全符合我局非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和監(jiān)管體系、實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。（2）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理是適應(yīng)內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境變化需要，促進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，全面實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。在我局所處長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、東部鐵路率先發(fā)展的時(shí)代背景下，通過(guò)優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，有利于進(jìn)一步加大內(nèi)部資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提升綜合管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（3）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理是全面提升非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，有利于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，拓展經(jīng)營(yíng)思路，健全管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，充分調(diào)動(dòng)全局非運(yùn)輸企業(yè)干部職工的積極性，破除發(fā)展中的主觀、客觀障礙，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的建議

基于我局非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀和多元化經(jīng)營(yíng)一體化管理的戰(zhàn)略，筆者建議，新形勢(shì)下優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理必須因勢(shì)利導(dǎo)、適新應(yīng)變，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)全局效益最大化目標(biāo)，解放思想觀念，引入市場(chǎng)機(jī)制，兼顧行業(yè)特色，完善治理體系，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，快速增強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體建議如下：

3.1創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

一是強(qiáng)化理念創(chuàng)新。樹(shù)立“提升品質(zhì)”發(fā)展理念，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)發(fā)展的投入和支持力度，促進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)從數(shù)量粗放型向質(zhì)量集約型轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹(shù)立“適應(yīng)市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，從常規(guī)化經(jīng)營(yíng)向個(gè)性化經(jīng)營(yíng)延伸，從單體經(jīng)營(yíng)向連鎖經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合營(yíng)銷、合作經(jīng)營(yíng)延伸，從成熟產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸。樹(shù)立“改革創(chuàng)新”管理理念，堅(jiān)持以人為本、以知識(shí)為本，重視職工群眾首創(chuàng)精神，從單純的完成任務(wù)向追求企業(yè)和員工共同成長(zhǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式向以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力。二是優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持全局利益最大化的價(jià)值取向，探索全局資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用新模式，通過(guò)建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)和相應(yīng)工作平臺(tái)與機(jī)制，加強(qiáng)全局有增值開(kāi)發(fā)價(jià)值的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理與利用。按照資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、資本向骨干企業(yè)集中的思路，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源分散企業(yè)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組整合，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，集中資源拓展高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，拓展品牌經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建先進(jìn)的商業(yè)模式。探索建立投融資管理機(jī)制，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作的效率和效益。三是深化戰(zhàn)略合作。增強(qiáng)合作意識(shí)，加大合資、合營(yíng)和其他合作力度，加強(qiáng)信息、資源、技術(shù)和管理等合作共享。對(duì)內(nèi)從單純的依靠支持向內(nèi)在增長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)發(fā)展延伸，完善運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，做到內(nèi)部市場(chǎng)充分供應(yīng)、內(nèi)部資源充分利用。對(duì)外從偏重競(jìng)爭(zhēng)向競(jìng)合發(fā)展延伸，拓寬合作思路，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，發(fā)展競(jìng)合經(jīng)濟(jì)，著力打造和經(jīng)營(yíng)好客運(yùn)配套服務(wù)、工程建設(shè)和工業(yè)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力

一是健全決策機(jī)制。以“三重一大”事項(xiàng)集體決策為重點(diǎn)，健全完善決策制度體系，探索建立重大事項(xiàng)決策票決制。健全完善決策執(zhí)行和評(píng)價(jià)體系、責(zé)任追溯體系，加強(qiáng)決策實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和違規(guī)責(zé)任追究。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化投資中心行使好出資人權(quán)利、承擔(dān)好經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作等全局性工作、重大項(xiàng)目，探索建立專門的協(xié)調(diào)平臺(tái)和配套機(jī)制，切實(shí)加大協(xié)調(diào)、推進(jìn)力度。二是改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)施非運(yùn)輸企業(yè)分類考核、分級(jí)管理。嘗試引入EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）考核和對(duì)標(biāo)考核等方法，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，配套完善經(jīng)營(yíng)者收入與績(jī)效掛鉤辦法，逐步建立經(jīng)營(yíng)班子績(jī)效工資分類考核分級(jí)計(jì)提辦法和工資單列辦法，加大超額完成考核利潤(rùn)提取工資總額的力度。加強(qiáng)按貢獻(xiàn)分配激勵(lì)導(dǎo)向，探索試行“崗位工資+績(jī)效工資”的內(nèi)部分配機(jī)制改革，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)骨干、技術(shù)人才、重要銷售人員和關(guān)鍵業(yè)務(wù)人員等特定崗位、特殊人才、核心骨干，探索建立與市場(chǎng)基本接軌的薪酬分配制度。對(duì)為非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供資源、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、勞務(wù)的運(yùn)輸業(yè)單位，探索建立規(guī)范的資產(chǎn)收益、經(jīng)營(yíng)收益的分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成推動(dòng)非運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的正能量。三是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷機(jī)制。以營(yíng)銷市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制等為重點(diǎn)，建立完善營(yíng)銷管理相關(guān)機(jī)制辦法，激發(fā)營(yíng)銷創(chuàng)效活力。創(chuàng)新采取細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶服務(wù)營(yíng)銷、戰(zhàn)略合作營(yíng)銷、品牌營(yíng)銷、價(jià)格營(yíng)銷等針對(duì)性策略和電話營(yíng)銷、會(huì)議營(yíng)銷、走訪營(yíng)銷、媒體網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、展臺(tái)營(yíng)銷等不同形式，提高營(yíng)銷水平和效率。針對(duì)營(yíng)銷組織聯(lián)合化、扁平化、概念化趨勢(shì)，創(chuàng)新采取上層搭設(shè)營(yíng)銷平臺(tái)、組團(tuán)營(yíng)銷、聯(lián)合營(yíng)銷、高層營(yíng)銷乃至與局外、路外企業(yè)合作營(yíng)銷等方式，充分發(fā)揮局內(nèi)和各方信息、資源優(yōu)勢(shì)，高層支持、抱團(tuán)合作拓展市場(chǎng)。高度重視營(yíng)銷工作人的因素，建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職營(yíng)銷隊(duì)伍。有需要、有條件的企業(yè)可以嘗試建立專門營(yíng)銷機(jī)構(gòu)或在市場(chǎng)（業(yè)務(wù)）部門配備專職營(yíng)銷人員。

篇10

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理管理模式轉(zhuǎn)型

高校財(cái)務(wù)管理,是指在高校范圍內(nèi)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的工作,重點(diǎn)是對(duì)高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過(guò)程的管理。高校的財(cái)務(wù)管理是高校整個(gè)管理工作的重要組成部分，它涉及到學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)方面工作的開(kāi)展和教職工的切身利益,關(guān)系到高校未來(lái)事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)意識(shí)已深深地滲透到辦學(xué)思想之中，高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟(jì)行為融為一體，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多元方式籌集資金。在此情況下如何強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理、廣開(kāi)財(cái)源、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不斷提高辦學(xué)效益對(duì)于推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作僅局限于報(bào)賬、記賬、算賬等簡(jiǎn)單地業(yè)務(wù)核算方面，給人們的印象也就是高校的財(cái)務(wù)部門是“收錢和付錢”的機(jī)器，充其量也就是個(gè)“賬房先生[1]”這樣的一個(gè)角色。這種印象不無(wú)道理，因?yàn)檫@種經(jīng)費(fèi)核算型的財(cái)務(wù)是源自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它是源自于經(jīng)費(fèi)供給制的產(chǎn)物,其特征具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、理財(cái)觀念淡薄、效益觀念缺失。

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，高校財(cái)務(wù)管理普遍變得不適應(yīng),其狀況是：不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，理財(cái)意識(shí)缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)于積極拓寬資金來(lái)源渠道則顯得動(dòng)力不足。從而相對(duì)引致學(xué)校自主辦學(xué)能力不足、資金籌措能力較弱。同時(shí)由于高校以“身份管理”為依據(jù)的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現(xiàn)象以致整體辦學(xué)效益低下。

2、財(cái)務(wù)管理體制僵化，乃至混亂

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。由于各高校的具體情況不同，各校采取的管理體制也都各有差異。但是財(cái)權(quán)的集中與分散并不主觀隨意的，而是要視具體的情況來(lái)定。不同的學(xué)校在不同的發(fā)展階段要采取不同的財(cái)務(wù)管理體制。管理實(shí)踐中，我們很難脫離某種實(shí)際情況來(lái)具體界定某種管理體制的優(yōu)劣，但是依據(jù)具體的情況在集權(quán)與分權(quán)之間保持適度的張力則是必要的?，F(xiàn)在的問(wèn)題就在于一些高校所面臨的具體的管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，但是管理體制的適應(yīng)性改革卻不能及時(shí)到位，乃至出現(xiàn)了許多體制與措施上的矛盾與混亂現(xiàn)象。

3、財(cái)務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財(cái)務(wù)觀念揮之不去。

受傳統(tǒng)慣性思維的影響，高校財(cái)務(wù)管理的主要側(cè)重點(diǎn)仍在于記賬、算賬、報(bào)賬的層面上以及對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供一些基本的數(shù)據(jù)。在財(cái)務(wù)管理的流程上更多地在于事后監(jiān)督、而事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析則顯得不足。財(cái)務(wù)管理也只是停留在高?；窘?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，而并沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、績(jī)效考核等?！爸睾怂恪⑤p管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

4、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低。

一方面很多高校的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，有的也就停留在算好賬的水平上；另一方面如今高校財(cái)務(wù)所面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)論是從種類還是從數(shù)量上都遠(yuǎn)非幾年前所能比擬的，如果財(cái)務(wù)管理手段跟不上，或財(cái)務(wù)人員掌握的管理手段跟不上，就連算好賬的目標(biāo)都很難實(shí)現(xiàn)，更談不上財(cái)務(wù)管理了。

二、新形勢(shì)下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善及高校改革的不斷深入和發(fā)展，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入項(xiàng)目的種類和數(shù)量不斷增多，學(xué)校內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)體、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算單位的增多，校內(nèi)各級(jí)部門自的擴(kuò)大，形成了學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益主體多元化、財(cái)務(wù)工作多層次、財(cái)務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜的局面，這些都是新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理所面臨的新情況。

這種情況說(shuō)明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和高等教育改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收支類別、數(shù)量、范圍和方式均發(fā)生了較大的變化，高校財(cái)務(wù)已經(jīng)不再只是報(bào)賬、算賬的“支出性財(cái)務(wù)”，而已成為合理籌集資金、合理使用和運(yùn)作資金的“運(yùn)營(yíng)性財(cái)務(wù)”[2]。

在這種情況下，高等學(xué)校不僅要合理地使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，更重要的是要自籌資金、自主分配收入和大力提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。因此高校財(cái)務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等核算工作的基礎(chǔ)上做好資金的預(yù)測(cè)、控制、分析等各項(xiàng)工作；財(cái)務(wù)管理工作需把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到開(kāi)拓資金來(lái)源、提高資金使用效率和辦學(xué)效益上來(lái)，以保證和促進(jìn)教學(xué)、科研等各方面工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。近年來(lái)隨著全國(guó)高校管理體制改革工作的進(jìn)一步深化，高校財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為高校改善學(xué)校管理、優(yōu)化資金利用率、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。為了進(jìn)一步促使高校財(cái)務(wù)管理由粗放型管理向集約型管理的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作必須在嚴(yán)格按照高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度要求的前提下進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，從而促進(jìn)高校辦學(xué)上不斷上規(guī)模、上水平。基于此，高校的財(cái)務(wù)部門必須依據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型，從重核算輕管理的核算型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)向基于核算的綜合管理型財(cái)務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本思路

1、基于技術(shù)手段構(gòu)建新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的低效一方面來(lái)自于觀念及管理思想的陳舊，另一方面來(lái)自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況，必須從以下方面著手建立適合高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。

（1）硬件技術(shù)層面。現(xiàn)達(dá)的通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理計(jì)算機(jī)化以及網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)。尤其是最近幾年來(lái)，各高校間的重組、合并、建立新校區(qū)等等，給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很多新的內(nèi)容。現(xiàn)達(dá)的通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無(wú)疑是給這種新的發(fā)展模式帶來(lái)了巨大的便利和效率?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，要想實(shí)現(xiàn)多校區(qū)、多部門間的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)管理幾乎是不可能的。

（2）軟件技術(shù)層面。計(jì)算機(jī)以其強(qiáng)大的信息存儲(chǔ)和處理能力在短短的幾十年內(nèi)在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。但是先進(jìn)的通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理只是提供了這種管理的硬件方面的可能性，計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用離不開(kāi)軟件系統(tǒng),因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理最終表現(xiàn)為使用計(jì)算機(jī)編寫出一套功能強(qiáng)大、運(yùn)行可靠的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),并讓使用者熟練地運(yùn)用。就目前高校的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)而言，已經(jīng)有較為成熟、功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)，各高校財(cái)務(wù)部門可根據(jù)本校具體情況選擇適合本校的財(cái)務(wù)管理軟件并依據(jù)本校具體情況予以相應(yīng)的整合。

2、更新財(cái)務(wù)管理觀念，重組財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程。

就是要從傳統(tǒng)的“算賬、報(bào)賬”的思維中逐漸解放出來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“報(bào)賬、算賬”這樣的簡(jiǎn)單操作，而是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發(fā)揮資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益進(jìn)行全局性的審慎思考和戰(zhàn)略規(guī)劃。樹(shù)立新的財(cái)務(wù)管理的理念,就是要樹(shù)立以開(kāi)源為主體,開(kāi)源與節(jié)流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實(shí)在高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理工作必須從簡(jiǎn)單服務(wù)型向管理決策型轉(zhuǎn)變,從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變,從單純理財(cái)向生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有度轉(zhuǎn)變,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平,不斷提高理財(cái)能力，為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提供相關(guān)決策信息,切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

基于這樣的財(cái)務(wù)管理理念，必須對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)或重組。高校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組的目的,旨在通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行管理者意圖的過(guò)程中,各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點(diǎn)、漏洞和矛盾,分析這些斷點(diǎn)、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對(duì)這些原因制定出相應(yīng)的解決方案,修正業(yè)務(wù)流程中的不合適宜的管理點(diǎn),再用系統(tǒng)的思維方法對(duì)原有財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合和優(yōu)化以建立一個(gè)集成、敏銳、有效的業(yè)務(wù)流程模式。

3、完善以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理體系。

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化,預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,越來(lái)越受到人們的關(guān)注[3]。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式,是財(cái)務(wù)管理的根本,是財(cái)務(wù)控制的先導(dǎo),是開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代管理手段。目前,高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金種類及流量都迅速增加,面對(duì)每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創(chuàng)新管理理念,構(gòu)建科學(xué)合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系,實(shí)現(xiàn)“一要吃飯，二要發(fā)展，三要有所積累，四要增強(qiáng)調(diào)控能力”的管理目標(biāo),已成為高校預(yù)算管理積極探索的重要課題。

“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”，這個(gè)道理在今天看來(lái)決不是創(chuàng)新。但是真正將此道理落實(shí)在高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐過(guò)程中，卻仍有不盡如人意的地方。就目前高校的實(shí)際情況來(lái)看，有些高校預(yù)算管理形同虛設(shè)，有些學(xué)校雖然也有形式上較為完善的預(yù)算，但實(shí)際上仍是預(yù)算是預(yù)算，實(shí)際是實(shí)際，沒(méi)有多少的約束作用。能嚴(yán)格做預(yù)算并將預(yù)算執(zhí)行到位的公有高校幾乎沒(méi)有，但在一些民辦高校中卻存在，因?yàn)樗麄兲岣咝б娴姆e極性和機(jī)制。在高等教育產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)多元、競(jìng)爭(zhēng)性提供的情況下，各公有高校必須充分意識(shí)到嚴(yán)格的部門預(yù)算的真正意義?！傲咳霝槌?、收支平衡”，積極穩(wěn)妥地組織收入，支出預(yù)算要分清輕重緩急、要充分考慮統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。對(duì)于費(fèi)用開(kāi)支要進(jìn)行分類管理、預(yù)算到位、嚴(yán)格控制，支出預(yù)算要有足夠的剛性。部門預(yù)算的編制既要實(shí)事求是，又要有超前意識(shí)；要充分研究學(xué)校年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，兼顧學(xué)校經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算,保證學(xué)校日常開(kāi)支和前瞻性發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。

4、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。

目前幾乎所有的高校都尚未進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。對(duì)于其學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育兩塊尚無(wú)培養(yǎng)成本的概念。尤其是那些政府財(cái)政撥款比較“充?！钡母咝８侨绱?。他們的財(cái)務(wù)管理也就是停留在怎么樣把政府的撥款和學(xué)校預(yù)算外收入用完這個(gè)層面上，至于產(chǎn)出與使用效益考慮不足或根本就不在考慮之列。由于目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均是國(guó)有資產(chǎn)，按規(guī)定不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，結(jié)果是一方面會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資源的情況，變相地提高了經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的利潤(rùn)率；另一方面實(shí)際上是導(dǎo)致了另一種形式上的國(guó)有資產(chǎn)流失，再一方面就是導(dǎo)致了高校積累積極性不高，最終致使基建投入不足而影響發(fā)展（當(dāng)然基建投入不足也有別的原因，不惟此）。隨著我國(guó)高等教育從精英教育逐漸轉(zhuǎn)向大眾教育加之公眾對(duì)高等教育產(chǎn)品需求的日益增加，公共財(cái)政對(duì)高等教育的投入將會(huì)日顯不足，在這種情況下，高校將必須更多地依靠自身的力量進(jìn)行發(fā)展，如果尚未意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并進(jìn)行有效地“成本—效益”核算，無(wú)疑對(duì)很多高校自身來(lái)講并不是件好事情。正因?yàn)槿绱?，高校必須依照自身的?shí)際情況，建立起適合于本校實(shí)際的成本核算和管理模式以應(yīng)對(duì)高校未來(lái)發(fā)展所面臨的新情況和不確定性。

5、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

無(wú)論多么先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理理念，最終產(chǎn)生效益都要落實(shí)到人的因素上來(lái)，最終都必須都通過(guò)人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管我們可以建立一套先進(jìn)的管理制度和一個(gè)先進(jìn)的管理平臺(tái)，但是如果我們沒(méi)有相應(yīng)素質(zhì)的人員來(lái)實(shí)施依然還是一句空話和一個(gè)美好的愿望。因此在如今高校所面臨的管理環(huán)境發(fā)生如此巨大的變化的情況下，如何切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，著實(shí)是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

6、構(gòu)建與高校事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系,一方面要依據(jù)實(shí)際情況建立或選用一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，另一方面就是要有組織有計(jì)劃地具體地對(duì)財(cái)務(wù)收入、支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目的收支情況的分析、評(píng)價(jià)，旨在掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況和資金使用效益；通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評(píng)價(jià),檢查監(jiān)督各項(xiàng)資金的使用和落實(shí)情況以及產(chǎn)生的效果或經(jīng)濟(jì)效益，從而引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行，起到監(jiān)督約束的作用；通過(guò)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的分析,有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層充分掌握有關(guān)信息以科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運(yùn)用資金；通過(guò)對(duì)辦學(xué)效益的比較分析和評(píng)價(jià),為高校主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì),制定決策提供依據(jù)。各高?？筛鶕?jù)具體情況在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候依據(jù)本校實(shí)際情況建立一套有助于促進(jìn)本校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，而一個(gè)切合實(shí)際的有效的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，又必將大大地促進(jìn)高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

參考文獻(xiàn)：

1、段茂森：“對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的思考”，《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年4月第2期。