導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇績效目標(biāo)申報材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設(shè)專項撥款、教育發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。

一、財政專項資金管理存在的問題

(一)項目申報內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項目申報通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫項目申報材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項目績效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設(shè)是否符合實際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項目申報人在申報階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識和經(jīng)驗，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒有財會基礎(chǔ)，項目申報人對經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財務(wù)人員對項目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項目預(yù)算時難以對預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續(xù)項目實施造成困難。(二)項目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財政專項資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財政專項項目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項目啟動的校內(nèi)審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項目支出進(jìn)度無法達(dá)到序時進(jìn)度要求。另外，項目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項職責(zé)，用于辦理項目業(yè)務(wù)的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點或者年底，部分項目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財政收回，會申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ椯Y金預(yù)算支出界限，在財政專項資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務(wù)部門根據(jù)上級主管部門要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現(xiàn)象。同時，職能部門在項目申報業(yè)務(wù)中處于被動配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項目申報材料進(jìn)行審核，財務(wù)部門則對所有申報項目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報人員、職能部門和財務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項目申報材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢審計部門相互協(xié)調(diào)。項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門負(fù)責(zé)項目申報和實施，職能管理部門負(fù)責(zé)實施過程的協(xié)調(diào)和事項審批，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計部門負(fù)責(zé)資金使用和事項的監(jiān)督。實務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項目實施過程中，只有財務(wù)部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項目業(yè)務(wù)流程及事項的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績效目標(biāo)完成情況，審計部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財政專項資金結(jié)題驗收處于被動狀態(tài)，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結(jié)題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項目進(jìn)行驗收和績效考評的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運用機(jī)制不完善。

二、財政專項資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項目申報流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項目申報啟動工作由財務(wù)部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開會討論項目申報方向。職能部門根據(jù)會議精神進(jìn)一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關(guān)人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準(zhǔn)性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動項目申報工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項目申報部門或人員可以請學(xué)校財務(wù)人員參與進(jìn)來，以便財務(wù)人員在充分了解項目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時，財務(wù)部門還可以通過定期開展預(yù)算與績效管理、財政專項資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財政專項資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率。基于對行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強對這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強風(fēng)險管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標(biāo)、驗收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財務(wù)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨立，部分項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對負(fù)責(zé)項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預(yù)算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強財務(wù)信息化建設(shè)，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務(wù)報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時了解項目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過信息化加強管理部門和項目負(fù)責(zé)部門之間的信息溝通，提高項目執(zhí)行效率，降低項目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險。(四)完善項目績效評價機(jī)制，加強事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項目成果、量化績效指標(biāo)和定性績效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評價，并將績效評價結(jié)果應(yīng)用到項目負(fù)責(zé)部門、項目負(fù)責(zé)人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項目執(zhí)行過程中的違規(guī)風(fēng)險。

三、結(jié)語

財政專項資金是高職院校深化教育改革、強化辦學(xué)特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財政專項資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價值，對高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

篇2

1企業(yè)職稱申報工作存在的主要問題

1.1申報材料較多，工作量很大企業(yè)職稱申報工作涉及企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的各種信息，包括人員基本信息、工作履歷信息、職稱評定信息、績效考核信息、獎懲情況信息等。涉及員工上述信息的修改、打印、匯總、統(tǒng)計等功能。存在信息審核、業(yè)績核實、材料補充等工作環(huán)節(jié)。涉及的申報材料多，申報及審核的工作量很大。

1.2申報材料審核及反饋的時間較長企業(yè)職稱申報涉及的工作過程繁瑣，申報材料的審核及反饋需要的時間較長。一是在職稱申報評定過程中，為了充分體現(xiàn)企業(yè)員工現(xiàn)有職稱期間的履職情況和工作業(yè)績，往往要求職稱申報人員把履職期間的工作業(yè)績盡可能地填寫完整，申報材料較多，初審工作需要的時間較長。二是為滿足企業(yè)職稱審核相關(guān)規(guī)定的規(guī)范要求，需要對申報材料進(jìn)行反復(fù)檢查、審核并反饋申報人員進(jìn)行修改和補充，反饋和二次申報的時間周期較長。

1.3申報及審核的工作效率較低企業(yè)職稱申報與審核工作的總體工作效率較低。一是層級較多的集團(tuán)性企業(yè)，存在二級企業(yè)初審、集團(tuán)總部復(fù)審的情況，申報材料的審核與反饋周期較長。二是在審核重新申報的材料是否遵從反饋意見的要求時，工作量較大且容易產(chǎn)生錯誤。三是申報材料的數(shù)據(jù)量大，因而對相關(guān)申報信息進(jìn)行匯總和統(tǒng)計分析的效率較低，出錯的可能性較高。

2實施企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的重要意義

2.1規(guī)范企業(yè)職稱申報管理的工作流程通過建設(shè)職稱申報管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠優(yōu)化、規(guī)范職稱申報管理的工作流程，制訂科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，配置高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，有序推進(jìn)職稱申報和審核工作。

2.2構(gòu)建企業(yè)職稱申報管理的工作平臺通過職稱申報管理系統(tǒng)，企業(yè)建立了職稱申報和審核管理的工作平臺，申報工作的啟動，各項工作要求，初步審核，修改意見反饋，重新申報，審核過程及審核結(jié)果都是通過職稱申報管理系統(tǒng)來進(jìn)行，實現(xiàn)了職稱申報的協(xié)同工作。

2.3提高企業(yè)職稱申報和審核管理的工作效率通過職稱申報管理系統(tǒng)，可對企業(yè)職稱申報和審核的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，不僅提高了申報和審核工作的準(zhǔn)確性，而且實現(xiàn)了對企業(yè)職稱申報和審核工作涉及內(nèi)容的動態(tài)統(tǒng)計和分析，提高了相關(guān)工作的工作效率。

3企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的功能分析

企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)既是相關(guān)信息收集與的管理平臺，也是開展職稱申報和審核工作的操作平臺。

3.1系統(tǒng)主要功能（1）信息采集模塊。主要功能是收集職稱申報人員的職稱申報申請和職稱申報材料，以及根據(jù)初審意見補充填報的其他職稱申報材料。（2）審核管理模塊。主要功能包括資質(zhì)審查、意見反饋、審核管理等。（3）統(tǒng)計分析模塊。主要功能是對各類職稱申報和審核情況進(jìn)行分類統(tǒng)計，對以往職稱申報和審核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，并生成各類統(tǒng)計分析報告。（4）信息模塊。主要功能包括反饋初審意見，職稱申報和審核結(jié)果信息，以及對以往職稱申報和審核的結(jié)果及分析報告進(jìn)行查詢等。（5）系統(tǒng)管理模塊。主要功能包括注冊和設(shè)置用戶權(quán)限，設(shè)置企業(yè)的組織架構(gòu)及職稱申報和審核的處理流程，設(shè)置各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和維護(hù)等工作。

3.2核心工作流程企業(yè)職稱申報工作涉及相關(guān)人員申報，本單位人力資源部門初審，集團(tuán)公司人力資源部門復(fù)審，專家評審，結(jié)果公示，職稱評定委員會授予等環(huán)節(jié)。申報材料包括申請人職稱申報表，基本信息表，培訓(xùn)進(jìn)修情況，工作業(yè)績情況，履職期間情況，職稱評審參評論文，外語考試證書，計算機(jī)操作考試證書等。

4企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的設(shè)計

4.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計根據(jù)職稱申報管理系統(tǒng)的功能分析，將系統(tǒng)劃分成5個子系統(tǒng)：信息填報子系統(tǒng)，審核管理子系統(tǒng)，統(tǒng)計分析子系統(tǒng)，信息子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。信息采集子系統(tǒng)的主要功能為職稱申報申請，職稱材料申報，職稱材料修訂等。審核管理子系統(tǒng)的主要功能為資質(zhì)審查管理，意見反饋管理，職稱審核管理等。統(tǒng)計分析子系統(tǒng)的主要功能為分類統(tǒng)計管理，統(tǒng)計分析管理，報告報表管理等。信息子系統(tǒng)的主要功能為申報信息查詢，審核信息查詢，審核結(jié)果查詢等。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)的主要功能為組織機(jī)構(gòu)管理，工作流程管理，用戶權(quán)限管理，系統(tǒng)備份管理等。

4.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計職稱申報管理系統(tǒng)支持集團(tuán)型企業(yè)的職稱申報和管理工作，組織機(jī)構(gòu)設(shè)計為集團(tuán)公司、二級公司和三級公司共3個層次。職稱資質(zhì)和職稱申報材料的審核權(quán)限分為集團(tuán)公司層面和二級公司層面。注冊用戶的角色劃分為職稱申報用戶和職稱審核用戶。不同用戶對職稱申報管理系統(tǒng)不同應(yīng)用模塊的訪問權(quán)限劃分為查詢、提報、修改、刪除4種類型。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖3所示。

4.3系統(tǒng)類設(shè)計

4.3.1系統(tǒng)實體類設(shè)計實體類是職稱申報管理系統(tǒng)的操作和處理對象，主要包括職稱申報登記表、職稱初審情況表、職稱審核情況表、職稱審核統(tǒng)計分析情況表等。實體類中封裝了對系統(tǒng)關(guān)鍵性信息的數(shù)據(jù)屬性及操作，是對系統(tǒng)進(jìn)行分析后抽象出來的數(shù)據(jù)模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的功能需求。系統(tǒng)實體類的設(shè)計模型如圖4所示。

4.3.2系統(tǒng)控制類設(shè)計控制類是職稱申報管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理邏輯，主要包括底層數(shù)據(jù)訪問，申報申請，申請受理，材料評審，統(tǒng)計分析等?？刂祁愔蟹庋b了對系統(tǒng)關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的處理邏輯，是對系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)功能分析后抽象出來的邏輯模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理過程。系統(tǒng)控制類的設(shè)計模型如圖5所示。

5企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的實施

5.1系統(tǒng)架構(gòu)職稱申報管理系統(tǒng)是由表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)層3層結(jié)構(gòu)構(gòu)成，表現(xiàn)層是用戶使用界面，業(yè)務(wù)邏輯層包含應(yīng)用系統(tǒng)的功能模塊和業(yè)務(wù)處理邏輯，數(shù)據(jù)層保存應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

5.2實施方法

5.2.1硬件配置系統(tǒng)應(yīng)配置中檔PC服務(wù)器作為應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，配置激光打印機(jī)作為各類報表的打印輸出，配置中檔筆記本電腦用于系統(tǒng)開發(fā)和測試工作。

篇3

近年來，福建省越來越重視基層科普工作，不斷加大對基層科普服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門預(yù)算中設(shè)立了基層科普專項資金。該專項資金從省級財政性資金中安排，專門用于獎補扶持基層開展科普相關(guān)工作，年度規(guī)模從2006年的100萬元發(fā)展至2011年的1420萬元。該專項資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、專款專用和績效評價的原則，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

1 基層科普專項資金設(shè)立情況

2011年，福建省基層科普專項資金包含4個分專項：一是基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項資金，從2006年起設(shè)立，每年安排100萬元，用于補助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設(shè)備的購置更新、科普網(wǎng)站建設(shè)等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計劃專項資金，從2007年起設(shè)立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開展基層科普相關(guān)工作，旨在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進(jìn)科普惠農(nóng)長效機(jī)制的建立，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金，2007年由省級財政追加安排、從2008年起設(shè)立，每年安排500萬元，用于補助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務(wù)站建設(shè)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)項目及獎補省科普先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強農(nóng)村科普宣傳和培訓(xùn)能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是科普場館建設(shè)專項資金，從2010年起設(shè)立，每年安排500萬元，用于補助市、縣（區(qū)）科普場館布展設(shè)計、展品設(shè)備購置及配套設(shè)施建設(shè)，旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科協(xié)等部門關(guān)于福建省科普場館平臺建設(shè)規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區(qū)）科普場館建設(shè)，提升基層科普展教能力和水平。

2 基層科普專項資金管理的基本做法

通過積極實踐探索和不斷揚棄創(chuàng)新，福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。

2.1 建立健全項目管理制度

逐步建立完善管理制度，促進(jìn)基層科普專項資金管理科學(xué)化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強科普惠農(nóng)興村計劃專項獎補資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作的意見》。2011年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合制定出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中，共設(shè)總則、目標(biāo)與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預(yù)算申報審批程序等，明確了專項資金由獲得獎補資金的先進(jìn)單位和個人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財政局共同負(fù)責(zé)管理，由縣（市、區(qū)）財政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實行報賬制管理，同時強調(diào)加強專項資金使用情況的檢查和監(jiān)督。

2.2 規(guī)范項目申報評定程序

根據(jù)福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途，在項目申報表中設(shè)置相關(guān)支出績效目標(biāo)內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報?？破栈蒉r(nóng)興村計劃專項資金申報范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財政部門負(fù)責(zé)組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農(nóng)興村計劃專項資金項目預(yù)算表》等申報材料，組織相關(guān)部門和專家對申報材料進(jìn)行審核，確定推薦單位和個人名單，經(jīng)公示無異議后，將推薦名單和相關(guān)材料上報設(shè)區(qū)市科協(xié)和財政部門。設(shè)區(qū)市科協(xié)和財政部門組織相關(guān)部門和專家對各縣（市、區(qū)）推薦名單進(jìn)行復(fù)核，提出推薦名單和相關(guān)材料上報省科協(xié)和省財政廳。省科協(xié)和省財政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市的推薦名單和相關(guān)材料，深入調(diào)研，審查申報材料，組織專家評選出福建省的先進(jìn)單位和個人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金申報范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普場館建設(shè)專項資金、基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項資金申報范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請上述專項資金補助，須向省科協(xié)提交申報材料。項目申報材料經(jīng)審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補助項目及金額由省財政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達(dá)到有關(guān)市、縣（區(qū)）科協(xié)和財政部門。

2.3 加強項目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控

重視開展基層科普專項資金項目執(zhí)行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關(guān)信息并加以匯總分析，及時掌握項目實施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報送科普惠農(nóng)興計劃專項資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補資金的單位和個人填報《科普惠農(nóng)興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于填報〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展科普場館建設(shè)專項補助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專項補助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進(jìn)行認(rèn)真自查自評，填報《科普場館建設(shè)專項補助資金執(zhí)行情況表》并附上專項資金到位、支出、結(jié)余相關(guān)財務(wù)憑證復(fù)印件，同時省科協(xié)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報送科普場館建設(shè)專項補助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設(shè)專項補助資金且未正式上報項目總結(jié)報告的單位填報《科普場館建設(shè)專項補助資金執(zhí)行情況表》，同時組織有關(guān)人員到實地調(diào)研，現(xiàn)場檢查、核實所報項目支出績效運行信息。

2.4 開展項目支出績效評價

積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點工作，認(rèn)真分析研究評價結(jié)果所反映的問題，努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。根據(jù)財政部門的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點項目，按規(guī)定編報了績效評價試點工作方案，開展了試點項目事后評價，報送了自評材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目，開展項目事中評價，要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項資金獎補的單位和個人認(rèn)真開展支出績效自評，報送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項財政支出績效評價指標(biāo)基礎(chǔ)表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告；在基層自評的基礎(chǔ)上，省科協(xié)撰寫了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項支出績效評價報告》，按時報送給財政部門。

3 基層科普專項資金項目實施主要成效

福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著，2006年～2011年已累計組織實施1054個項目，共安排下達(dá)補助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施，進(jìn)一步激勵基層開展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學(xué)素養(yǎng)水平。

3.1 科技館（科普活動中心）建設(shè)取得新進(jìn)展

至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）共有28個，比2009年增加5個；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓(xùn)活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設(shè)展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓(xùn)）人數(shù)達(dá)42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）10個。

3.2 科普宣傳欄、活動站和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)有了長足發(fā)展

至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓(xùn)）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農(nóng)村科普示范基地786個，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設(shè)萬個科普惠農(nóng)宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃，省級財政安排補助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個。2006年～2012年，全省共有50個農(nóng)村科普示范基地受到中國科協(xié)和財政部表彰，有131個農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財政廳表彰。

3.3 科普網(wǎng)站建設(shè)和科普車配置力度進(jìn)一步加強

至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個，比2005年增加53個（增長近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。

3.4 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯

開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強、懂科技、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，增強了農(nóng)民科技致富能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的推廣，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)16.8萬人次，年均結(jié)業(yè)學(xué)員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)共計18741次，培訓(xùn)174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓(xùn)43.7萬人次。

3.5 全省公民科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

中國科協(xié)組織開展的福建省第二次公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年福建省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到4.4%，高出同期全國1.13個百分點，比2004年福建省第一次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查測算出的比例提高了2.11個百分點。

4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題

4.1 項目補助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮

科普惠農(nóng)興村計劃專項資金安排的項目平均每個補助3.9萬元，基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項資金安排的項目平均每個補助4.3萬元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金安排的項目平均每個補助4.7萬元，項目補助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。盡管科普場館建設(shè)專項資金安排的項目平均每個補助35.7萬元，而實際上新建一個科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費用就需要數(shù)千萬元、上億元，若包括展教裝備費用，則所需建設(shè)資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設(shè)備，即使獲得專項資金補助，對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。

4.2預(yù)算績效管理理念尚未完全樹立

預(yù)算績效管理是根據(jù)績效理念，由設(shè)定明確的支出績效目標(biāo)，建立規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并把評價結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。由于預(yù)算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預(yù)算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認(rèn)識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項資金的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項目執(zhí)行進(jìn)展不理想。

4.3 配套管理制度不夠健全

基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》，尚未出臺統(tǒng)一的基層科普專項資金管理辦法；基層科普專項資金預(yù)算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標(biāo)的設(shè)定、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價定性指標(biāo)的計分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，績效評價結(jié)果運用亟待加強。

5 推進(jìn)基層科普專項資金預(yù)算績效管理的思考

2011年，財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，明確強調(diào)各級預(yù)算單位要把推進(jìn)預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應(yīng)新形勢下財政體制改革的新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

5.1 提高思想認(rèn)識，樹立專項資金預(yù)算績效管理理念

要充分認(rèn)識推進(jìn)基層科普專項資金預(yù)算績效管理的重要性和必要性，強化支出責(zé)任和效率，將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的骨干力量參與基層科普專項資金預(yù)算績效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的作用，形成分配資金運用績效、使用資金講究績效的機(jī)制。

5.2 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算績效管理是一項業(yè)務(wù)新、政策性強、技術(shù)含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強對基層科普專項資金預(yù)算績效管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，增強其業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策，既熟悉財政財務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍，努力提高基層科普專項資金預(yù)算績效管理的工作水平。

5.3 積極實踐探索，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層科普專項資金預(yù)算績效管理制度

要積極探索基層科普專項資金績效目標(biāo)管理工作，事前科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程，事后評價績效目標(biāo)完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設(shè)計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的基層科普專項資金預(yù)算績效管理制度。

5.4 注重工作實效，充分發(fā)揮基層科普專項資金促進(jìn)基層科普服務(wù)能力提升的重要作用

要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統(tǒng)，及時采集分析績效運行信息，監(jiān)控確?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)。通過推進(jìn)預(yù)算績效管理實踐，促使基層科普專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度最大化、預(yù)算資金使用效率實現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴(kuò)大基層科普專項資金規(guī)模，加大項目補助力度，集中財力解決主要問題，繼續(xù)重點支持科普場館建設(shè)，為基層開展經(jīng)常性科普活動提供陣地保障。

參考文獻(xiàn)：

篇4

第二條本辦法所稱財政專項資金，指具有特定或?qū)ｉT用途的財政資金。按資金來源包括：中央財政下達(dá)的專項資金；省、大連級財政下達(dá)的專項資金；本級財政安排的專項資金。按支出用途包括：基本建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）、教育、撫恤及社會福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障等專項支出；文體廣播等事業(yè)發(fā)展專項支出；行政管理、公檢法司等政府運轉(zhuǎn)專項支出；其他專項支出等。

第三條使用和管理財政專項資金的部門和單位均適用本辦法。

第四條財政專項資金的管理堅持依法設(shè)立、注重效益、專款專用、公開透明、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、績效評價、跟蹤監(jiān)督的原則。

第五條財政專項資金管理包括：預(yù)算編制與批復(fù)下達(dá)，項目資金設(shè)立、申報與調(diào)整，資金撥付與使用，以及開展績效評價、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。

第二章管理職責(zé)

第六條財政部門對專項資金應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核、提出意見和上級專項資金申報；

（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)、下達(dá)；

（四）組織開展績效管理工作，實施績效評價和再評價；

（五）監(jiān)督管理專項資金支出活動；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算，資金回收及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）會同財政部門建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（二）按預(yù)算管理和上級部門的要求，負(fù)責(zé)專項資金項目審核、申報；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督管理專項資金的使用；

（四）按績效目標(biāo)對專項資金實施績效進(jìn)行自評價；

（五）對專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；

（六）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對專項資金的支出管理活動進(jìn)行審計、監(jiān)察監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。

第三章設(shè)立、申報、調(diào)整和撤銷

第九條專項資金應(yīng)該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定設(shè)立，要重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，應(yīng)符合公共財政投入方向和國家重點支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

第十條設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。

（一）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出本級財政專項資金設(shè)立要求，按相應(yīng)程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A(yù)算或在本年度追加預(yù)算。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將所提出的要求，以公文形式報政府，由政府批轉(zhuǎn)財政部門審核并提出意見。報送文件應(yīng)同時提供《專項資金設(shè)立申報表》、《可行性研究報告》（或編寫提綱）；設(shè)立專項資金必須具備的文件依據(jù)；專項資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料；涉及其他資金來源的還應(yīng)說明各項資金的籌集計劃。業(yè)務(wù)主管部門報送的資料必須真實、準(zhǔn)確、完整。

（二）財政部門對專項資金設(shè)立提出意見。

財政部門收到政府批準(zhǔn)的專項資金設(shè)立申請后，對下列事項進(jìn)行審核：業(yè)務(wù)主管部門報送的申報材料是否真實、準(zhǔn)確、完整；是否符合申報要求；是否依據(jù)充分；是否符合國家和上級財政部門管理要求；設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財力狀況相適應(yīng)；使用范圍、績效目標(biāo)是否符合財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)制度等規(guī)定，根據(jù)審核結(jié)果提出意見。

（三）財政部門以公文形式將申請設(shè)立專項資金的審核意見上報政府，經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

（四）對于未能明確業(yè)務(wù)主管部門的專項資金，可由財政部門直接向政府提出設(shè)立申請。

第十一條申報上級專項資金。

對上級已立項指南或已下發(fā)指導(dǎo)性文件的專項資金，按下述程序予以申報：

（一）業(yè)務(wù)主管部門按照規(guī)定組織專項資金的申報工作。由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一布置，項目實行自下而上申報，即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，向業(yè)務(wù)主管部門申報。涉及村級公益事業(yè)項目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定搞好“一事一議”。項目申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性、合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報項目審核匯總后報財政部門，同時提供績效目標(biāo)及可行性研究報告等相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門向上級申報項目需與財政部門聯(lián)合行文上報的，或需本級財政配套資金的項目，應(yīng)在上報前二周報送財政部門。

（二）財政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門對申報專項資金項目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行審核和論證。由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門報分管副長同意后，報長辦公會議批準(zhǔn)。

（三）業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門按政府批準(zhǔn)項目，聯(lián)合行文上報上級相關(guān)部門。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由財政部門依照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理有關(guān)規(guī)定申報。

第十二條上級專項資金需本級財政安排配套資金的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向政府提出書面申請，并提供要求配套的文件。需財政部門提出意見的，財政部門根據(jù)財力情況提出意見報長辦公會議批準(zhǔn)。

第十三條專項資金在執(zhí)行中有下列情形之一的，由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門或由財政部門直接報請政府調(diào)整或撤銷該專項資金：

（一）因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性事件需要臨時追加的專項資金。

（二）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的。

（三）專項資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（四）專項資金管理使用存在違法違紀(jì)違規(guī)問題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無效的。

第四章項目預(yù)算決算審核

第十四條財政部門是建設(shè)項目預(yù)（決）算審（稽）核的主管部門，財政投資審核中心應(yīng)對專項資金使用嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的預(yù)（決）算審（稽）核工作。

第五章資金的撥付與使用

第十五條財政專項資金的撥付應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定實行國庫集中支付制度和報賬制。

第十六條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按專項資金支出預(yù)算、項目實施進(jìn)度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報財政部門審核批準(zhǔn)。

第十七條財政部門按批準(zhǔn)的用款計劃和項目（工程）進(jìn)度撥付資金。項目建設(shè)單位應(yīng)向財政部門提交立項批復(fù)、中標(biāo)通知書、施工合同、工程進(jìn)度和撥款申請、政府批件及要求提供的其他材料

第十八條政府采購儀器設(shè)備、材料款，由財政部門憑中標(biāo)通知書、服務(wù)合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購資金專戶，以“庫款直達(dá)”方式撥付。

第十九條涉農(nóng)補貼、社會保障、撫恤和社會福利救濟(jì)、計劃生育獎扶、水庫移民后期生產(chǎn)補助等“對個人和家庭的補助”類，須以“一卡通”形式直接發(fā)放。

第二十條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容組織實施，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第二十一條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級上報原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十二條對撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，財政部門應(yīng)當(dāng)及時收回。

第二十三條專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績效評價

第二十四條建立專項資金項目績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。

第二十五條財政部門負(fù)責(zé)專項資金績效目標(biāo)管理工作，會同業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金績效評價辦法。

第二十六條業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。

第二十七條專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

篇5

 

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動我市高端智力集聚工作,服務(wù)實施“三高四新”戰(zhàn)略, 按照《長沙市企業(yè)院士專家工作站專項資助實施辦法》和《長沙市院士專家工作站建設(shè)管理辦法》要求，決定組織開展2021年度長沙市“院士專家工作站”申報工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、申報條件

1.申報主體：在長沙市注冊，具備獨立法人資格，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，擁有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)團(tuán)隊，科研人員不少于10人，年度研發(fā)投入不低于300萬元或不低于銷售收入總額的2%。

2.與相關(guān)領(lǐng)域1名以上中國科學(xué)院或中國工程院院士簽訂建站協(xié)議，有明確的研究方向和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作任務(wù)，合作方向符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，合作期限不少于3年。

全國范圍內(nèi)，每名未退休院士受聘的院士專家工作站不超過1個、退休院士不超過3個，院士在每個工作站全職工作時間每年不少于3個月。

3.工作站運行保障和合作投入經(jīng)費每年不少于10萬元，能為院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊提供良好的科研、生活條件及其它后勤保障。

已與院士建立長期合作關(guān)系，建有省級及以上研發(fā)平臺（重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等）、承擔(dān)過國家或省重大科技項目的企業(yè)，可優(yōu)先設(shè)立工作站。

二、認(rèn)定程序

（一）企業(yè)申報。申報單位登陸長沙人才智慧導(dǎo)航平臺（changsha.gov.cn/csrc_portal/）下載《長沙市企業(yè)院士專家工作站申報表》，向各自稅務(wù)登記地的區(qū)縣（市）科協(xié)、園區(qū)報送申報表及相關(guān)附件材料，申報截止日期為8月25日。

（二）初審?fù)扑]。稅務(wù)登記地在國家級園區(qū)內(nèi)的企業(yè)由園區(qū)歸口申報，稅務(wù)登記地在省級園區(qū)及園區(qū)外的企業(yè)由區(qū)縣（市）科協(xié)歸口申報。申報單位按要求準(zhǔn)備好電子版申報材料后發(fā)送至郵箱csdstm@126.com，由市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形式審核通過后生成書面材料打印稿一式兩份，經(jīng)合作院士簽署說明，歸口申報單位（部門）和國稅登記所在地財政局簽署推薦意見并加蓋公章后，于8月25日前報送至市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)長沙市院士專家服務(wù)中心A402）。

（三）評審認(rèn)定。依據(jù)《長沙市院士專家工作站評審辦法》，由市科協(xié)牽頭組織專家評審，評審結(jié)果報市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）批準(zhǔn)認(rèn)定。審定后的擬認(rèn)定名單在市級媒體或部門網(wǎng)站公示。公示期內(nèi)，擬建站單位的合作建站院士須在中國科學(xué)院或中國工程院完成院士專家工作站備案工作。公示期滿無異議且完成備案的，由領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文認(rèn)定，并以市政府名義授牌。

三、申報材料及其他要求

（一）申報材料主要由三部分組成：1.申報單位建站申請報告（見附件2）；2.長沙市院士專家工作站申請表（見附件3）；3.相關(guān)附件材料（見附件4）。申報材料須按照以上順序編好目錄、頁碼，加蓋公章并添加封面（見附件1），以A4紙裝訂成冊，雙面打印。

（二）各歸口申報單位要高度重視市級工作站的推薦工作，廣泛進(jìn)行發(fā)動，堅持以企業(yè)為主體，以我市22條工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點，嚴(yán)格按照公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則組織好申報推薦工作。

四、聯(lián)系方式

聯(lián) 系 人：盧慧蕓   0731-85450237            

聯(lián)系地址：長沙市雨花區(qū)人民中路308號市院士專家服務(wù)中心A402

 

附件：1、申報材料封面樣式

2、申請報告模板

      3、長沙市院士專家工作站申報表

      4、相關(guān)附件材料清單

 

 

長沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

                   2021年6月23 日       

附件1

（封面樣式）

 

×××××××××

院士專家工作站

 

 

 

申

報

材

料

 

 

 

 

 

 

長沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年6月 

附件2

 

關(guān)于成立長沙市院士專家工作站的

申 請 報 告

 

長沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

    一：企業(yè)簡介

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

    二：建站目的及意義

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

    三：合作內(nèi)容、合作形式、資金籌措、建站預(yù)期目標(biāo)及項目市場前景等

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

 

申請單位：（蓋章）

申請日期： 附件3

 

長沙市院士專家工作站申報表

 

 

 

申報單位：（蓋章）

加盟院士姓名：

院士管理機(jī)構(gòu)：中國科學(xué)院/中國工程院

院士任職單位：（如：XX大學(xué)、XX研究院）

合作期限：xx年x月- xx年x月

 

 

 

 

 

 

長沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年6月制

 

 

 

填表說明

 

一、申報單位填寫此表前請先認(rèn)真閱讀《長沙市院士專家工作站建設(shè)管理辦法》、《長沙市企業(yè)院士專家工作站專項資助實施辦法》及《申報通知》，嚴(yán)格按照申報條件與要求認(rèn)真填寫。

二、申報表封面“院士管理機(jī)構(gòu)”指中國科學(xué)院或中國工程院。

三、申報單位需如實填寫申報表，若無特殊說明，本表中的數(shù)據(jù)填寫上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。申報單位必須對材料的真實性負(fù)責(zé)，如在考察評審過程中發(fā)現(xiàn)有與事實不符的情況都將會酌情扣分，嚴(yán)重失實的直接取消評審資格。

 

 

 

 

 

 

   一、申報單位基本情況

單位名稱

 

注冊地址

 

法人代表

 

注冊資金

            (萬元)

成立時間

 

所屬行業(yè)

 

是否為高新技術(shù)企業(yè)

是o            否o

通信地址

 

聯(lián) 系 人

 

手機(jī)號

 

QQ號

 

郵箱

 

 

二、省級以上研發(fā)平臺情況

 

序號

平臺名稱

建立年份

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、申報單位生產(chǎn)經(jīng)營及科研投入狀況

項   目

金 額

上年度銷售額（萬元）

 

納稅總額（萬元）

 

稅后利潤（萬元）

 

上年度研發(fā)投入經(jīng)費（萬元）

   萬，占銷售額的  %

累計投入工作站經(jīng)費（萬元）

 

四、申報單位人員狀況

現(xiàn)有職工總數(shù)（人）

（截至2021年6月底數(shù)據(jù)）

研

發(fā)

人

員

研發(fā)人員（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

高級職稱（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

副高級職稱（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

中級職稱（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

 

五、院士主要科研團(tuán)隊情況（包含院士）

序

姓 名

年齡

工作

單位

職務(wù)/職稱

專業(yè)及研究方向

站內(nèi)主要工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、企業(yè)配套團(tuán)隊情況

序

姓 名

年齡

工作

單位

職務(wù)/職稱

專業(yè)及研究方向

站內(nèi)主要工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七、申報單位與院士合作項目情況

序

項目名稱

起止時間

項目總經(jīng)費

（萬元）

解決的關(guān)鍵技術(shù)難點或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)突破點

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

八、申報單位近三年知識產(chǎn)權(quán)情況

發(fā)明專利授權(quán)

   項

實用新型授權(quán)

   項

外觀專利授權(quán)

   項

國際標(biāo)準(zhǔn)

共   項 其中參與    項，牽頭制定    項

國家標(biāo)準(zhǔn)

共   項 其中參與    項，牽頭制定    項

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

共   項 其中參與    項，牽頭制定    項

 

九、申報單位近三年承擔(dān)的省級以上科技項目情況

序

項目名稱

項目級別（省級/國家級）

項目經(jīng)費

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十、申報單位近三年獲得市級以上科技獎勵情況

序

獲獎項目名稱

獎勵名稱

授予單位

獲獎時間

例

XXXX系統(tǒng)

長沙市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

一等獎

長沙市科技局

XXXX年

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十一、建站優(yōu)勢

 

 

十二、工作計劃

分別列出三年工作計劃和2022年工作計劃。

要求：三年工作計劃為總體規(guī)劃，2022年工作計劃須依據(jù)《長沙市院士專家工作站績效綜合考核指標(biāo)》各分項指標(biāo)列出有具體量化數(shù)據(jù)的條例式計劃。（2022年工作計劃將作為首次考核的指標(biāo)依據(jù)）

十三、院士說明

合作建站院士意見及承諾：

1.本人承諾此次建站合作符合《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》第十二條規(guī)定：全國范圍內(nèi)，每名未退休院士受聘的院士專家工作站不超過1個、退休院士不超過3個，院士在每個工作站全職工作時間每年不少于3個月。

2.本人已了解長沙市院士專家工作站申報事宜，并仔細(xì)審閱了申報材料，支持XXX（單位名稱）申請認(rèn)定長沙市院士專家工作站。如獲認(rèn)定，將按要求及時在中國工程院/中國科學(xué)院完成登記備案。

   

                             院士簽名：

                                          年   月   日

 

 

十四、歸口部門及國稅登記所在地財政局意見

歸口部門推薦意見

 

 

 

 

 

 

 

（蓋章）                                    年   月   日

國稅登記所在地財政局審核意見

 

 

 

 

（蓋章）

年   月   日

附件4

 

相關(guān)附件材料清單

 

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

2、榮譽證書、資質(zhì)證書

3、審計報告（標(biāo)出上年度稅收、銷售額、凈利潤、研發(fā)投入等數(shù)據(jù)）

4、院士基本情況表（見樣表）

5、與院士的共建工作站協(xié)議（包括合作年限、合作形式、雙方權(quán)利和義務(wù)、成果應(yīng)用和保護(hù)等內(nèi)容）

6、與院士或院士團(tuán)隊的項目合作協(xié)議（技術(shù)開發(fā)合同）或立項證明材料。

7、與院士合作項目情況介紹（與申報表中內(nèi)容一致，主要包含項目內(nèi)容、項目計劃、項目目標(biāo)及考核、技術(shù)難點、團(tuán)隊分工等）

8、近三年專利授權(quán)清單（見樣表）及發(fā)明證書復(fù)印件（與申報表中數(shù)據(jù)一致）

9、近三年國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（見樣表）及證明材料（與申報表中數(shù)據(jù)一致）

10、近三年承擔(dān)的省級以上科技項目證明材料（與申報表中數(shù)據(jù)一致）

11、近三年獲得市級以上科技獎勵證明材料（與申報表中數(shù)據(jù)一致）

12、工作站相關(guān)制度清單（見樣表）及首尾頁復(fù)印件

13、與院士或院士團(tuán)隊合作的相關(guān)報道、照片等

院士基本情況表

 

 

院士姓名

 

出生年月

 

工作單位

 

職務(wù)職稱

 

院士方聯(lián)系人姓名

 

聯(lián)系方式（手機(jī)/郵箱）

 

郵寄地址

（若接收人非院士本人，還需寫明接收人姓名及手機(jī)號）

院士類別

 中國科學(xué)院               中國工程院      

研究領(lǐng)域

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

獲得項目成果情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：一表對應(yīng)一位院士的基本情況。

專利授權(quán)清單（近三年）

序

專利類型

專利名稱

授權(quán)專利號

授權(quán)

時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

標(biāo)準(zhǔn)清單（近三年）

 

序

標(biāo)準(zhǔn)編號

標(biāo)準(zhǔn)名稱

標(biāo)準(zhǔn)

類型

牽頭

或參與

是否現(xiàn)行

有效

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工作站相關(guān)制度清單

序

制度名稱

時間

 

 

 

 

 

 

 

篇6

第二條市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡稱“區(qū)經(jīng)信局”）是區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的行政主管部門。

第三條工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目（以下簡稱“項目”）是指獲得工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的項目。

第四條項目管理包括項目組織、申報、評審（評定）、實施、驗收等環(huán)節(jié)。

第二章組織管理

第五條區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)項目的組織管理：

（一）根據(jù)全區(qū)工業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）的要求每年制定并申報指南；

（二）負(fù)責(zé)受理項目的申報、評審（評定），監(jiān)督、檢查項目的實施情況，負(fù)責(zé)項目的驗收，完成項目的統(tǒng)計和檔案管理；

（三）會同財政部門及時下達(dá)扶持資金；

（四）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大事項；

（五）配合審計、財政部門做好項目審計與績效評價；

（六）對項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用評價。

第六條項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)：

（一）嚴(yán)格按照項目要求進(jìn)行申報；

（二）對申報材料的真實性、有效性等負(fù)責(zé)；

（三）保證專項資金的使用符合要求，并接受區(qū)經(jīng)信局及相關(guān)部門對項目執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查;

（四）按照合同及時組織完成項目竣工驗收等工作；

（五）及時報告項目實施過程中出現(xiàn)的重大事項；

（六）接受并配合審計、財政部門的項目審計與績效評價。

第三章項目申報

第七條項目申報一般流程：

各鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)報職能科室預(yù)審企業(yè)填寫申報材料各鎮(zhèn)（區(qū)）初審后上報職能科室審核專家評審局務(wù)會討論制定方案網(wǎng)上公示上報區(qū)政府

第八條項目申報單位應(yīng)當(dāng)符合的基本條件：

（一）在市吳中本區(qū)范圍內(nèi)注冊，具有法人資格的企事業(yè)單位及相關(guān)行政管理部門；

（二）工業(yè)企業(yè)須在本區(qū)國、地稅部門稅務(wù)登記，依法納稅；

（三）具有完成項目所需的組織管理、協(xié)調(diào)能力及規(guī)范有效的管理制度；

（四）負(fù)責(zé)人和實施單位具有良好信譽，無不良信譽記錄。

第四章項目評審（評定）

第九條項目評審辦法：項目評審由區(qū)經(jīng)信局按《市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目專家評審管理辦法》進(jìn)行實施。

第十條項目評審范圍：新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、技術(shù)改造、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、信息化、智能工業(yè)、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群等。

第五章項目實施

第十一條項目單位定期向區(qū)經(jīng)信局上報項目實施進(jìn)度及進(jìn)展情況。

第十二條項目完成后，應(yīng)盡快在規(guī)定時間內(nèi)申請辦理竣工驗收。

第六章項目驗收

第十三條驗收范圍：新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排項目。

第十四條項目竣工須由有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的項目審計報告及相關(guān)審定報告。

第十五條項目驗收由3~5名專家組成專家組進(jìn)行現(xiàn)場驗收。出具項目審計報告中介機(jī)構(gòu)的財務(wù)專家不得參加該項目的現(xiàn)場驗收。

第十六條驗收專家組應(yīng)以項目合同約定的考核目標(biāo)為基本依據(jù)，對項目做出客觀公正的評價。

第十七條驗收結(jié)論分為“通過驗收”、“補充材料后通過驗收”、“不通過驗收”三種。

第十八條驗收結(jié)論為“補充材料后通過驗收”的項目，須在兩個月內(nèi)將需補充的材料上報后，達(dá)到要求的通過，無需再次現(xiàn)場評審。

第十九條驗收結(jié)論為“不通過驗收”的項目，須針對存在的問題進(jìn)行整改，在一年內(nèi)再次申請驗收。如再次驗收不通過，則終止合同，取消另一半資金的撥付，并收回前期撥付資金。

篇7

（一）市經(jīng)貿(mào)委提出支持節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，對節(jié)能資金支持項目的進(jìn)展情況實施監(jiān)督、跟蹤服務(wù)與績效評估。

（二）市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局組織節(jié)能資金項目的申報、評審，下達(dá)節(jié)能資金。

（三）市財政局負(fù)責(zé)年度預(yù)算安排及項目撥付管理，對節(jié)能資金使用情況進(jìn)行績效考核和監(jiān)督檢查。

二、節(jié)能資金的支持對象、范圍

（一）節(jié)能資金支持對象是在本市行政區(qū)劃內(nèi)依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)及其他單位。

（二）節(jié)能資金使用范圍。

1．支持社會效益明顯、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技改項目；國家、省、市鼓勵推廣的新型能源、綠色能源和可再生能源利用項目。

2．支持節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝研究、開發(fā)及推廣應(yīng)用，鼓勵淘汰落后高耗能設(shè)備。

3．支持市重點節(jié)能示范工程。

4．表彰市年度節(jié)能先進(jìn)企業(yè)。

5．獎勵市年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（項目）。

6．開展節(jié)能宣傳，組織節(jié)能講座、節(jié)能產(chǎn)品推介、節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能基礎(chǔ)管理、能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃等。

7．扶持中小企業(yè)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8．節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎勵（具體辦法另行制定）。

9．獲上級資助項目的地方配套資金。

10．其他。

(三)節(jié)能資金同一企業(yè)同一項目不重復(fù)安排。節(jié)能資金的年度計劃安排可根據(jù)當(dāng)年節(jié)能工作的重點需要，由市經(jīng)貿(mào)委和市財政局協(xié)商作適當(dāng)調(diào)整。

三、節(jié)能資金項目申報與操作程序

（一）申請節(jié)能資金補助需符合下列條件：

1．節(jié)能技改項目必須有較好的節(jié)能、環(huán)保和社會效益，項目完成并經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委審核。

2．節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝研究、開發(fā)及推廣應(yīng)用項目必須完成并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會效益，須經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委、科技局等相關(guān)部門確認(rèn)。

3．市年度節(jié)能先進(jìn)企業(yè)和年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（項目）根據(jù)《市節(jié)能先進(jìn)企業(yè)表彰管理辦法》和《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)評定管理辦法》評審，并報市政府批準(zhǔn)。

4．節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵根據(jù)年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，年終經(jīng)市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組考核確認(rèn)。

（二）節(jié)能項目申報程序。

1．申請單位按要求向市經(jīng)貿(mào)委報送節(jié)能資金申報材料。

2．市經(jīng)貿(mào)委、財政局及有關(guān)部門聯(lián)合審查、篩選申報項目。市經(jīng)貿(mào)委和市財政局對申報項目材料組織審查，重點項目須組織專家進(jìn)行評估，提出建議方案，上報市政府審批，并實施公示制度。

（三）資金的撥付與財務(wù)處理。

節(jié)能項目補助資金由市財政局直接撥付給項目單位。

四、節(jié)能資金的使用和監(jiān)督管理

（一）市經(jīng)貿(mào)委、財政局負(fù)責(zé)對補助資金使用情況實施監(jiān)督、檢查。

（二）項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，確保項目節(jié)能資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮節(jié)能資金使用效益。

（三）對弄虛作假騙取財政資金的行為，按國家有關(guān)規(guī)定對項目單位和有關(guān)責(zé)任人給予處罰。

篇8

我國地方財政績效管理改革推行已超過10個年頭，首開先河的“廣東模式”即“南海模式”起步于2004年，以信息化項目評審作為切入點，曾舉辦全國首次績效預(yù)算申報專家現(xiàn)場評審會，其先進(jìn)經(jīng)驗被財政部作為典范在全國進(jìn)行推廣。此后，河南、湖北、江蘇和廣東等地紛紛開始績效管理改革試點。以廣東為例，部分地市建立了從事前績效預(yù)算、事中績效跟蹤到事后績效評價和問責(zé)的績效管理體系，形成了較為完善和成熟的操作模式。

一、績效管理改革取得的成效

（一）通過加強財政績效管理，進(jìn)一步明晰了財政部門與預(yù)算部門各自所承擔(dān)的責(zé)任，強化了預(yù)算部門責(zé)任感，樹立績效觀念，各部門單位的財政績效意識顯著加強，盲目請款、要款行為明顯減少，財政資金使用效益得到較大程度的提高。

（二）部門單位項目管理計劃性和財政預(yù)算剛性得到加強，發(fā)揮了部門單位的主觀能動性，促進(jìn)預(yù)算單位管理水平進(jìn)一步提升，財政部門與預(yù)算單位共同理財?shù)哪康幕具_(dá)到。

（三）財政部門圍繞“目標(biāo)”、“結(jié)果”開展績效評價和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強約束預(yù)算部門單位的責(zé)任，從而形成內(nèi)在績效動力，促進(jìn)財政部門與預(yù)算部門的和諧統(tǒng)一。

（四）在績效管理過程中始終堅持“公平、公正、公開”原則，財政分配體現(xiàn)了績效理念，好中選優(yōu)，財政績效管理的水平明顯提升，資金分配和績效評價結(jié)果也逐步獲得社會各界的認(rèn)可。

（五）從財政資金運行過程看，績效管理與目前政府預(yù)算管理的預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查事后審計等各個環(huán)節(jié)高度關(guān)聯(lián)，主要差異在于“監(jiān)督問效”的時間跨度和執(zhí)行力度，績效管理從“目標(biāo)申報”到“結(jié)果導(dǎo)向”，歷時兩年半，執(zhí)行效果不僅強調(diào)合規(guī)性、安全性，更側(cè)重于效益和效率。

二、績效管理改革存在的問題

（一）績效預(yù)算與部門預(yù)算銜接不緊密，這主要體現(xiàn)在時間銜接、預(yù)算控制數(shù)和項目要素銜接等方面。首先，時間銜接問題。地級市部門預(yù)算編制時間一般在每年7-9月，部分地市目標(biāo)申報和專家評審時間過于滯后，以致評審結(jié)果很難直接應(yīng)用;其次，預(yù)算控制數(shù)銜接。部分地市雖在預(yù)算編制前啟動績效目標(biāo)申報，但此時部門預(yù)算控制數(shù)尚未下達(dá)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多項目多報多列，績效預(yù)算申報數(shù)與部門預(yù)算控制數(shù)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，大大削弱了評審結(jié)果的應(yīng)用程度;最后，項目要素不符問題。由于績效預(yù)算環(huán)節(jié)先于業(yè)務(wù)科室審核環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)部分項目名稱、明細(xì)和金額后期變動等情況，導(dǎo)致事后績效評價時難以對應(yīng)預(yù)算。

（二）績效管理評審結(jié)果的應(yīng)用程度有待提高。據(jù)了解，部分地市的績效預(yù)算評審結(jié)果在部門預(yù)算編制中的利用效果已較為凸顯，但自我評價和重點評價的結(jié)果，即財政績效管理中作為壓軸環(huán)節(jié)的事后評價結(jié)果未受到應(yīng)有的重視，績效問責(zé)或行政問責(zé)制度以及獎懲機(jī)制未落到實處。

（三）專家?guī)斓木窒扌暂^大，專業(yè)性仍有待加強。根據(jù)地域發(fā)展的實際情況，各地市專家評審的具體操作模式不盡相同，有的是依托第三方咨詢公司，有的是聘請高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)獨立操作，有的則單獨聘請教授或?qū)I(yè)研究人員。每種方式有利亦有弊，如何將幾種方式的優(yōu)點結(jié)合起來，并且發(fā)揮區(qū)域間合作優(yōu)勢，是克服評審經(jīng)驗缺乏、專業(yè)局限性等短板的關(guān)鍵。

三、績效管理改革實施的對策

（一）加強與預(yù)算部門的溝通協(xié)調(diào)，使績效預(yù)算和部門預(yù)算銜接更加緊密、更加順利。首先，績效預(yù)算目標(biāo)申報時間早于或同步于部門預(yù)算編制時間，為專家評審爭取更加充裕的時間;其次，盡早在地市推行零基預(yù)算，建立項目庫制度，凡入庫項目必須經(jīng)過績效目標(biāo)申報和定期專家評審，已通過評審項目則可直接納入年度預(yù)算安排;再次，在績效預(yù)算目標(biāo)申報、專家評審和項目執(zhí)行過程中，積極與財政預(yù)算部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通，確保項目基本要素的一致性。

（二）完善和豐富績效評價工作手段。積極開發(fā)績效管理軟件，完善績效管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)立項目數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌蛯徍似脚_、績效評價指標(biāo)庫等，優(yōu)化申報程序和申報材料等，夯實績效管理基礎(chǔ);繼續(xù)通過對評價項目現(xiàn)場勘驗、核查和發(fā)放調(diào)查問卷、邀請人大代表或市民參與等有效手段，提高評價工作的準(zhǔn)確度和客觀性。

（三）完善制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建財政績效管理體系。進(jìn)一步完善財政績效管理的相關(guān)制度和辦法，制定總體規(guī)程和各個環(huán)節(jié)的實施細(xì)則，并制定績效問責(zé)和專家管理暫行辦法等，明確事前、事中和事后的績效預(yù)算、績效跟蹤和績效自評、重點評價等工作流程和操作規(guī)范。

篇9

大部分國家政府會參與衛(wèi)生財政補償方式?jīng)Q策，制定政府衛(wèi)生預(yù)算目標(biāo)，并將其細(xì)化到具體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或財政撥款項目[1]。我國于1998年提出建立公共財政框架，并于2000年起陸續(xù)啟動和推進(jìn)了部門預(yù)算制度改革，已經(jīng)基本構(gòu)建了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、與國際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。項目支出預(yù)算是公立醫(yī)院為完成其特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃，包括基本建設(shè)、大型修繕及大型購置等項目支出。目前，部分公立醫(yī)院預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性不夠，與政策、改革、規(guī)劃及單位中長期發(fā)展結(jié)合不緊密，編制和執(zhí)行“兩張皮”，只是將預(yù)算編制作為申報經(jīng)費的手段；預(yù)算決策缺乏科學(xué)合理的立項，論證不充分，項目質(zhì)量不高，項目庫建設(shè)滯后，績效目標(biāo)編制不規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)度不匹配，財政資金使用效益不高，績效管理需要加強[2]?，F(xiàn)有政策文件對公立醫(yī)院財政預(yù)算項目績效管理做了原則性的規(guī)定，缺乏符合項目特點、可操作的分項目績效指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)值。部分公立醫(yī)院財務(wù)人員仍然面臨以下困惑：績效目標(biāo)申報表如何填、年度績效目標(biāo)申報中二級指標(biāo)和三級指標(biāo)填什么?本研究擬對公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理進(jìn)行探討。

1公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理的相關(guān)政策

1.1全國層面關(guān)于財政項目支出預(yù)算管理的政策

為深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平，全國層面印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財預(yù)〔2014〕85號）、《深化財稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《關(guān)于加強和改進(jìn)中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2015〕82號）、《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（財預(yù)〔2015〕88號）等文件，要求把績效管理理念和要求融入項目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，加強項目庫建設(shè)，改進(jìn)項目支出預(yù)算管理，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運用的全過程績效運行機(jī)制。

1.2衛(wèi)生行業(yè)關(guān)于公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理的政策

財政對公立醫(yī)院補助政策是通過預(yù)算管理方法實現(xiàn)的，按照部門預(yù)算編制要求，國家財政部會同衛(wèi)生主管部門對公立醫(yī)院實行“二上二下”的預(yù)算申報審批程序。國家衛(wèi)生計生委委管醫(yī)院由國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)一組織編制預(yù)算，進(jìn)入中央部門預(yù)算體系，醫(yī)院必須每年申報部門預(yù)算（圖1）。公立醫(yī)院部門預(yù)算是財政預(yù)算的組成部分，由醫(yī)院對外報送，反映公立醫(yī)院和公共財政的關(guān)系，滿足主管部門和財政部門的管理需要[3]。每年6月，國家衛(wèi)生計生委組織預(yù)算管理醫(yī)院報送三年滾動項目庫，對項目進(jìn)行審核、評審，評審?fù)ㄟ^的項目形成部門項目庫，根據(jù)輕重緩急對備選項目進(jìn)行排序，擇優(yōu)編制項目支出規(guī)劃，從部門項目庫中排序選取項目作為報財政部的項目庫，并組織評審。每年7月，國家衛(wèi)生計生委組織預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門預(yù)算初步安排建議，報下一年“一上”部門預(yù)算，并在報送“一上”支出規(guī)劃時，將項目庫報財政部。財政部對項目進(jìn)行審核，通過審核的納入財政部項目庫。“一下”階段，財政部審核、評審部門申報的項目，審核通過的納入財政部項目庫，綜合平衡后核定下達(dá)部門三年項目支出控制數(shù)。國家衛(wèi)生計生委以財政部審核通過的三年規(guī)劃（分年度）控制數(shù)為基礎(chǔ)，分解下達(dá)下級單位，并將項目庫反饋預(yù)算管理醫(yī)院?！岸稀彪A段，國家衛(wèi)生計生委根據(jù)控制數(shù)進(jìn)行平衡，將一級項目控制數(shù)落實到二級項目，項目須從納入部門項目庫的項目中選取。預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門下達(dá)的控制數(shù)編制“二上”預(yù)算。公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理除了遵循有關(guān)法律、國務(wù)院及財政部規(guī)定外，還要執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)政府投入政策、財務(wù)會計制度的規(guī)定。

2加強和改進(jìn)公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算管理的建議

2.1在預(yù)算編制前期，組織專家進(jìn)行可行性論證，做好財政項目篩選排序

財政項目全部納入項目庫管理，項目庫是對項目規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，入庫項目必須有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限與合理的預(yù)算需求，列入預(yù)算安排項目必須從項目庫中選取。項目支出預(yù)算根據(jù)項目支出預(yù)算編制規(guī)定的程序和要求，綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問效原則，以及項目庫項目排序情況編制。每年6月份，為項目預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合財政資助范圍，提前做好項目庫建設(shè)，充實項目儲備。各業(yè)務(wù)科室、職能部門應(yīng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行能力，量力而行地編報財政項目預(yù)算[5]。財政項目支出預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決策，財務(wù)、設(shè)備、基建、采購、總務(wù)（后勤）、審計和相關(guān)業(yè)務(wù)部門等要參與全過程，并充分發(fā)表意見。所有項目必須經(jīng)專家論證，專家應(yīng)符合7人以上單數(shù)，有一定資質(zhì)的本領(lǐng)域?qū)＜液拓攧?wù)專家等要求。通過專家論證評審程序的財政項目預(yù)算申報書由職能部門提交預(yù)算管理委員會討論，將批準(zhǔn)同意的項目放入滾動項目庫中管理，并按輕重緩急排序。在財政項目預(yù)算編報通知下發(fā)后，公立醫(yī)院可以根據(jù)發(fā)展需要，從項目庫中挑選適合的項目進(jìn)行論證后上報。例如，基本建設(shè)項目立項決策的工作主要包括投資機(jī)會研究，項目建議書編制，可行性研究和可行性研究報告報批[6]。新增大型醫(yī)用設(shè)備必須評估就診人數(shù)、就診人群、病情分類，對設(shè)備適宜性、經(jīng)濟(jì)性、實用性等進(jìn)行論證。主管部門對項目支出進(jìn)行資格審核，認(rèn)定項目申報材料是否符合填報要求，材料是否齊全，立項依據(jù)是否真實可靠，項目規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。申報材料經(jīng)部門批準(zhǔn)后，納入財政專項資金補助滾動項目庫。

2.2合理設(shè)定績效目標(biāo)，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性

公立醫(yī)院擁有預(yù)算編制自和獨立性，預(yù)算是根據(jù)自身發(fā)展需要編制的，主管部門負(fù)責(zé)審核和綜合平衡[7]。在預(yù)算編制方法上，財政項目補助支出按具體項目預(yù)算實事求是地編列。納入項目庫管理的項目都必須設(shè)定績效目標(biāo)，績效目標(biāo)由公立醫(yī)院在該項目納入部門項目庫前設(shè)定，并按要求隨同部門預(yù)算項目庫提交財政部門?？冃繕?biāo)是公立醫(yī)院使用財政資金預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算安排的前提與基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行、績效運行監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)?？冃繕?biāo)設(shè)定是公立醫(yī)院編制績效目標(biāo)，并向主管部門報送績效目標(biāo)的過程。編制績效目標(biāo)有以下要求：（1）指向明確?？冃繕?biāo)要符合宏觀經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、公立醫(yī)院職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與相應(yīng)預(yù)算支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（2）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，則可以采用定性的分級分檔形式表述。（3）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，預(yù)期績效既要顯著，又要符合行業(yè)或同類項目正常水平；資金規(guī)模和使用方向與績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)匹配。公立醫(yī)院在申報項目支出績效目標(biāo)時，需要填寫一級指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)）下對應(yīng)的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)（購置設(shè)備臺數(shù)、培訓(xùn)醫(yī)師、增加治療項目、提高就診量、治療所需時間、患者滿意度、患者投訴率），設(shè)置預(yù)期指標(biāo)值（完成時間和人次等具體指標(biāo)值）。

2.3事中以績效監(jiān)控為手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，增強預(yù)算約束力

公立醫(yī)院財政項目支出預(yù)算執(zhí)行時點如下：（1）6月30日，低于50%且低于部門平均執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，同時，控制下年度預(yù)算規(guī)模。超過50%且超過部門平均進(jìn)度10%以上，優(yōu)先安排下年預(yù)算；（2）9月30日，低于75%低于部門平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)整其當(dāng)年預(yù)算。在項目實施過程中，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排項目實施計劃，倒排支出時間表，圍繞績效目標(biāo)實現(xiàn)過程開展分析。采集項目管理和績效運行信息，對財政項目資金使用情況和項目執(zhí)行情況（是否按進(jìn)度管理、資金撥付、政府采購、資產(chǎn)管理等制度執(zhí)行，項目完成進(jìn)度，項目實施過程中的偏差和影響，糾偏措施制定和整改落實情況）實施跟蹤分析，查找財政項目預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的方式方法，加快節(jié)奏，提高效率，將預(yù)算執(zhí)行序時進(jìn)度要求落實到項目、環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，確保資金支付安全、合規(guī)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)。主管部門在公立醫(yī)院自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算安排、績效目標(biāo)、國庫管理等，對項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤管理，抓好對整體預(yù)算執(zhí)行影響大的修繕購置、國家臨床重點?？坪突窘ㄔO(shè)等重點項目的實施工作，明確時限要求，確保預(yù)算的序時均衡執(zhí)行[8]。

2.4事后對財政項目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行追蹤問效，與財政補助安排掛鉤

結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算改革的基本手段是績效評價，通過設(shè)定可測量、可實現(xiàn)的績效指標(biāo)，客觀評價政策目標(biāo)是否實現(xiàn)以及公共部門和財政項目取得了什么效果?？冃гu價的落腳點在于結(jié)果應(yīng)用，評價結(jié)果的合理應(yīng)用有助于實現(xiàn)績效影響預(yù)算資金投入。項目完成后，公立醫(yī)院應(yīng)對照設(shè)定的績效目標(biāo)開展內(nèi)部績效自評撰寫績效報告，說明項目概況，績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況，過程管理措施及組織實施情況；總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況，未完成績效目標(biāo)及其原因和下一步改進(jìn)項目管理的建議。項目整體績效的發(fā)揮，既有賴于財政資金的到位，又有賴于自籌配套資金的到位，考評公立醫(yī)院財政項目預(yù)算執(zhí)行情況，不能局限于財政資金，還應(yīng)將自籌資金納入考評范疇[9]。主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)對公立醫(yī)院提交的績效報告實施外部再評價，提供績效評價報告，并將評價結(jié)果作為公立醫(yī)院改進(jìn)項目預(yù)算管理和財政補助預(yù)算安排和當(dāng)年財政補助結(jié)算重要依據(jù)，與財政補助安排掛鉤[10]?？傊斦椖恐С鲱A(yù)算在內(nèi)部管理上，涉及公立醫(yī)院具體業(yè)務(wù)、財務(wù)、設(shè)備、基建和審計等部門，在工作程序上，涉及預(yù)算編制、進(jìn)口設(shè)備審批、政府采購、基本建設(shè)招投標(biāo)、國庫集中支付等。因此，公立醫(yī)院在財政項目支出預(yù)算申報階段，應(yīng)注重科學(xué)性、合理性、完整性、執(zhí)行性和效益性，認(rèn)真研究項目，由職能部門、有關(guān)專家對項目進(jìn)行可行性分析，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃資源配置、當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療健康、投入產(chǎn)出的成本控制等多方需求形成論證評估報告，從嚴(yán)編制預(yù)算，提高預(yù)算和績效目標(biāo)編報質(zhì)量；在項目執(zhí)行階段，硬化預(yù)算約束，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項目建設(shè)成果報告制度，以及預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合機(jī)制，對資金到位、項目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，完成預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和績效目標(biāo)；在項目完成后，及時組織驗收、總結(jié)，上報項目完成情況。建議國家衛(wèi)生計生委盡快出臺項目績效管理的指導(dǎo)意見，將考評結(jié)果作為財政項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1]王小萬，崔月穎，劉雙梅.部分國家政府衛(wèi)生預(yù)算模式的循證政策研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2014，33(2)：31-33.

[2]陳玲娣.公立醫(yī)院預(yù)算管理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2012，31(9)：89-90.

[3]王舜娟，田新雨，張祖輝.公立醫(yī)院全面預(yù)算與部門預(yù)算的關(guān)系與銜接[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2013，32(2)：89-90.

[4]張紅兵.項目預(yù)算管理[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[5]田新雨，李春.進(jìn)一步加強醫(yī)院財政項目預(yù)算管理的探索[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2012，31(5)：82-83.

[6]邱國林，劉茉.建設(shè)工程項目管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2014.

[7]韓斌斌.新《醫(yī)院財務(wù)制度》下公立醫(yī)院預(yù)算編制的改進(jìn)分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2012，31（10）：85-86.

[8]石英華.項目支出預(yù)算執(zhí)行研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版時間，2012.

篇10

按照“事前引導(dǎo)，激勵增量”的要求，市各業(yè)務(wù)主管部門要會同財政部門圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求和市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，對現(xiàn)行專項資金扶持政策進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確專項資金政策扶持方向、扶持重點、門檻條件、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限及管理辦法等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用采取以補助、獎勵等無償撥款為輔，以創(chuàng)投、風(fēng)投、貸款風(fēng)險補償?shù)扔袃斒褂脼橹鞯氖褂梅绞?。同時，要積極探索招投標(biāo)等競爭性分配方式，切實加大財政資金聚焦力度，提升產(chǎn)業(yè)政策扶持效果。

專項資金政策在執(zhí)行過程中，因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策變化，確需調(diào)整和完善的，應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門研究完善后，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對專項資金績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)，以及專項資金的管理、使用存在嚴(yán)重問題的，由市財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門，或由市財政部門直接報請市政府調(diào)整或取消該專項資金政策。

二、嚴(yán)格專項資金預(yù)算

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由市財政根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和財力狀況在年度預(yù)算中安排，全部用于產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。各類專項資金之間可調(diào)劑使用，不受規(guī)模限制。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金年度總預(yù)算不足政策兌現(xiàn)，由市財政按規(guī)定程序追加預(yù)算。年度預(yù)算結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

市委、市政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大活動經(jīng)費和對縣（市）區(qū)政府的考核獎勵，由市財政專項安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中不再列支上述經(jīng)費。對在市組織的各類經(jīng)濟(jì)活動考評中，獲得先進(jìn)、優(yōu)秀等稱號的市級部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、個人，由市委或市政府給予表彰，不再給予物質(zhì)獎勵。市業(yè)務(wù)主管部門推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作活動經(jīng)費列入相關(guān)部門的年度預(yù)算。

三、加強專項資金使用

財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、開放開發(fā)以及轉(zhuǎn)型升級等6大領(lǐng)域。專項資金使用應(yīng)堅持“公開、公平、公正”原則和“政策制定在前，政策充分公開，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)”的原則，市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要切實做到政策公開透明，審核嚴(yán)密規(guī)范，兌現(xiàn)高效快捷。

（一）加強項目組織。在市政府門戶網(wǎng)站上建立市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)（以下簡稱項目管理系統(tǒng)），該系統(tǒng)主要功能為政策、項目申報、結(jié)果公示、資料積累等。市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要加大財政政策公開力度，除及時過項目管理系統(tǒng)外，還要過報紙、電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高財政政策的透明度和社會知曉率。每年第四季度下一年度項目申報指南。

企業(yè)（包括單位、個人，下同）按照政策和項目申報指南要求，在線申報扶持項目。同一項目只能申報享受一項專項資金一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報。對應(yīng)過項目管理系統(tǒng)申報而未申報的項目，不列入市級扶持范圍。對符合國家、省申報條件而不向省級以上申報的項目，在享受市級扶持政策時，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%兌現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格項目審核。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)申報項目的真實性和可行性等情況。要建立健全項目評審機(jī)制，嚴(yán)格審核申報項目，在對申報項目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格評審論證篩選的基礎(chǔ)上，市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門按照相關(guān)政策，擬定扶持項目和資金計劃。要建立項目評審專家?guī)?，必要時可組織專家和中介機(jī)構(gòu)評審。

（三）規(guī)范公示下達(dá)。市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門在項目管理系統(tǒng)中公示擬扶持的項目和資金。經(jīng)公示無異議的，報市政府批準(zhǔn)后，聯(lián)合行文下達(dá)扶持項目和資金計劃。

對列入項目扶持計劃的重大項目和事前補助項目，根據(jù)相關(guān)政策，市業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門與項目實施主體簽訂目標(biāo)協(xié)議，明確項目實施要求。

（四）及時撥付兌現(xiàn)。市財政部門根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項目資金計劃，及時撥付資金，不再要求企業(yè)提供收款收據(jù)。對需要過驗收后撥付的項目，市財政部門在收到市業(yè)務(wù)主管部門出具的項目驗收合格報告后及時撥付。

四、強化專項資金監(jiān)督與管理

在專項資金使用和管理過程中，市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要加強項目維護(hù)管理，監(jiān)督資金使用，強化跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市審計部門要加強對專項資金使用管理和項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

中介機(jī)構(gòu)要切實履行職責(zé)，提高審計評估質(zhì)量。對在審計評估過程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理、處罰外，市財政將追回已支付委托費用及停止支付委托費用，3年內(nèi)取消財政委托審計評估業(yè)務(wù)資格，并予以報批評。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證項目申報材料的真實性和準(zhǔn)確性，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ?，自覺接受市財政、審計、業(yè)務(wù)主管理部門的檢查監(jiān)督。對需要過驗收后撥付資金的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)專賬核算。對以虛假資料申報財政專項資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該企業(yè)享受財政政策扶持資格，并予以報批評；對于實際騙取財政資金的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，除按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定追繳已撥財政資金，并處罰款外，取消該企業(yè)享受財政政策扶持資格，并在一定范圍予以報。