導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇旅游業(yè)發(fā)展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國是個山地大國,其中2/3的面積為山區(qū),以其秀美的景色和幽靜的環(huán)境成為吸引游客領略風光、陶冶情操、休養(yǎng)游憩的理想場所,旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。山區(qū)自然資源豐富多樣,全國90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū),諸多名山大川出自山區(qū)。同時,我國90%以上的少數(shù)民族人口居住在山區(qū),文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區(qū)成為旅游業(yè)最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但是,山區(qū)的山地災害也十分嚴重,其中泥石流危害更是山地災害之最,是制約山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

1旅游業(yè)發(fā)展與泥石流災害的關系

1.1山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意義

山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有得天獨厚的有利條件,而且對于相對落后的山區(qū)經(jīng)濟來說,發(fā)展旅游業(yè)具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素——偏遠、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨特的文化和生活方式轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機遇。如果管理得當,它們所起到的承上啟下的連接作用,能夠增加就業(yè)機會,并促進相關部門的發(fā)展。同時,由于可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)依賴于良好的自然環(huán)境,因此,旅游業(yè)又被看作是促進環(huán)境恢復的一項產(chǎn)業(yè)。山區(qū)由于地理、歷史的多種原因,經(jīng)濟發(fā)展一直相對落后,發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),是山區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的新路子。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動旅游沿線和旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展,使其經(jīng)濟得以擴展,并使其經(jīng)濟得以重新定位。

1.2山區(qū)旅游業(yè)應走可持續(xù)發(fā)展的路子

山區(qū)位置偏遠,交通不便,這就需要加強對山區(qū)的能力建設,支持山區(qū)與外界建立更廣泛的聯(lián)系。由于山區(qū)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)規(guī)模有高度的敏感性,旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模應該與當?shù)丨h(huán)境的承載力相適應。在山區(qū)發(fā)展旅游業(yè),應走可持續(xù)發(fā)展的路子。在山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,既要考慮產(chǎn)業(yè)對脆弱資源的敏感性,也要考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)。否則,山區(qū)獨特的環(huán)境帶來了旅游業(yè)的發(fā)展,但其本身可能成為旅游業(yè)的犧牲品。

1.3泥石流災害制約山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

泥石流是我國山區(qū)常見的一種自然現(xiàn)象。它常發(fā)生在山區(qū)小溪溝,是各種自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。泥石流因其形成過程復雜,爆發(fā)突然,來勢兇猛、歷時短暫,破壞力大,因而成為山區(qū)經(jīng)濟建設的一大災害[1]。泥石流對旅游業(yè)干擾很強,例如,北京市山地旅游區(qū)多位于泥石流易發(fā)山區(qū),特別是官廳水庫以下、石景山以上的山峽地區(qū)是北京市發(fā)生泥石流最典型的地區(qū),而康西草原、十三陵水庫、八達嶺長城、香山等重要旅游景點均位于該區(qū)。我國國家級風景名勝區(qū)中已知有泥石流活動的有33處[2](見表1)。泥石流常毀壞旅游設施,危害游客安全,影響旅游功能的發(fā)揮和正常運營,尤其是某旅游區(qū)泥石流災害如果造成重大人員傷亡,將對該旅游區(qū)旅游需求產(chǎn)生長期的負面影響。因此,研究旅游區(qū)泥石流災情,對減災、防災以及旅游區(qū)管理具有積極的作用。

2泥石流對山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害

2.1泥石流對山地災害形成的影響

山地災害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失,前三者不僅危害嚴重,而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災害之間存在著相互作用。對泥石流災害進行有效防治,將切斷山地災害的連鎖反應。山洪為泥石流形成提供了水動力,山地上游的洪水經(jīng)過泥石流形成區(qū)后演變?yōu)槟嗍??；?含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石,泥石流和山洪的強烈下切和側(cè)蝕導致滑坡的發(fā)生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道,上游形成堰塞湖,堰塞湖的潰決會造成巨大的洪流。這三者之間構(gòu)成了一個有機的山地災害鏈[3]。這也為我們提供了一個啟示,受泥石流危害的旅游區(qū)的泥石流防治,要立足于整個山地災害,才能夠使泥石流危害最小化。

2.2泥石流對山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害

山地的構(gòu)造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用,使得山區(qū)具備了泥石流形成的基本條件,在局地性強降雨、長歷時降雨或地震活動等自然因素激發(fā)下,或在森林植被破壞、工程基礎設施建設中的工程開挖與棄渣等人為作用下,會產(chǎn)生泥石流,危害旅游景點和生態(tài)環(huán)境,危及游客生命安全,造成重大經(jīng)濟損失和不可恢復的景觀破壞。發(fā)生在旅游區(qū)的泥石流對區(qū)內(nèi)人員以及各類景觀資源都可能構(gòu)成一定危害,概括起來主要有經(jīng)濟損失、資源價值損失和生態(tài)環(huán)境危害三個方面。

經(jīng)濟損失是反映泥石流災害對旅游區(qū)造成的有價財物以及經(jīng)營收入的減少,包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失主要指旅游區(qū)的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價以及恢復費用;被損毀供水、供電等生命線工程設施的修復費用;旅游產(chǎn)品等有價實物的損失;由于災害的發(fā)生導致旅游區(qū)關閉期間所造成的門票收入以及服務行業(yè)因此造成的損失。間接經(jīng)濟損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進入景區(qū))造成的門票收入的減少以及服務行業(yè)的收入減少;災害造成的人員傷亡對旅游區(qū)的安全性造成不良影響,使得游客減少而造成的經(jīng)濟損失;由于服務設施的毀壞而采用的臨時替代供給方式所消耗的費用。

資源價值損失主要包括文化價值損失、科學研究價值損失、觀賞價值損失。生態(tài)環(huán)境危害指泥石流成災使得生態(tài)環(huán)境向不利的方向變化的生態(tài)環(huán)境危害,包括對水域、植被和生物多樣性的損害,如泥石流以沖毀和淤埋為主,所經(jīng)之處會形成砂石化景觀[4]。

3治理原則與對策

3.1治理原則

治理工程與生態(tài)保護有機結(jié)合的原則。山區(qū)旅游資源和環(huán)境具有不可再生性,一旦遭到破壞便不可能被復原,也無法再利用。因此,泥石流治理工程,要注意對生態(tài)環(huán)境的保護,盡量使工程中可能產(chǎn)生的負面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會造成破壞,反而會提升旅游資源和環(huán)境質(zhì)量。其它治理原則還包括災害治理工程與景觀協(xié)調(diào)的原則,保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據(jù),體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的同時,必須保護其賴以生存的環(huán)境、保護生命安全、保持生態(tài)的完整性,使旅游業(yè)的發(fā)展保持在山地承載力之內(nèi)。否則,環(huán)境退化的成本將非常巨大,會構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

3.2治理對策

3.2.1加強旅游區(qū)的泥石流災害管理

旅游區(qū)的泥石流多為低頻性泥石流,災害尚未引起相當重視,這就使得災情資料的調(diào)查不詳、統(tǒng)計不足首先要建立健全旅游區(qū)的管理機構(gòu)和管理制度,嚴格執(zhí)行有關部門頒發(fā)的法規(guī)和規(guī)定。如設立專門機構(gòu)進行旅游區(qū)泥石流災情評估,制定和實施對泥石流減災規(guī)劃和臨災預案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段,加強山地旅游區(qū)的管理。如旅游區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設要符合安全技術標準,配備必要的安全設施,設立醒目的泥石流等災害安全警示標志;加大防災救災的宣傳教育力度,加強專業(yè)人才培養(yǎng),普及災害知識,對居民進行抗災、防災基本知識的教育,增強人們自救、互救能力。

3.2.2完善旅游保險

完善旅游保險,這是順應旅游發(fā)展的需要,是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證。目前我國旅游保險尚不甚完善,仍存在諸多問題。因此,改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發(fā)展方向之一[5]。包括泥石流災害保險在內(nèi)的綜合旅游保險或泥石流專項旅游保險,將是有效的防范手段,保險業(yè)務的開展,有利于旅游者了解泥石流災害,加強防范意識。

3.2.3構(gòu)筑泥石流治理體系

該體系應包括泥石流防治的生態(tài)工程措施、土木工程措施和防災減災管理措施[6]。生態(tài)工程措施主要是在山地旅游區(qū)進行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過修筑防護工程、擋攔工程和排導工程來調(diào)節(jié)洪峰、穩(wěn)定溝床和定向分散水流,減輕危害;防災減災管理主要是通過加強政府管理,實現(xiàn)災害治理的技術保障,通過合理改善旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大扶貧力度提供經(jīng)濟保障,以及通過財政和組織管理等提供行政保障措施。在整個泥石流治理體系中,要充分發(fā)揮政府的宏觀層面的引導作用。諸如,政府運用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災害管理活動,包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災害風險區(qū)、繪制泥石流風險圖、泥石流災害預測預報和社會教育計劃。

此外,政府還可從事其它泥石流災害管理活動,比如編制國土利用規(guī)劃,建立和實施土地管理細則及不動產(chǎn)交易條例,制定住宅及其它各類建筑的規(guī)范標準等。整個體系的構(gòu)筑可以為山區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持,實現(xiàn)旅游區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。

[參考文獻]

[1]中國防洪抗旱總指揮部辦公室,中國科學院水利部成都山地災害與環(huán)境研究所.山洪泥石流災害及防治[M].北京:科學出版社,1994:77.

[2]王湘.北京山區(qū)旅游資源開發(fā)與環(huán)境治理[J].北京規(guī)劃建設,2000(5):43-44.

[3]中國科學院水利部成都山地災害與環(huán)境研究所,中國山地危險工程綜合培訓項目組.中國山地災害防治工程[M].成都:四川科學技術出版社,1997:302-303.

篇2

我國的旅游業(yè)，從發(fā)展伊始就在很大程度上與國際接軌，在資源和產(chǎn)品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國土，名山大川，豐富物產(chǎn)，以及多年來開發(fā)建設的豐富的旅游產(chǎn)品，具有無可比擬的優(yōu)勢；在能力上，多年來我國已建成初具規(guī)模的、日益完善的、與國際先進水平接近能滿足吃、住、行、娛、購、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設施，以及遍及全國、進入國際的旅游經(jīng)營體系；在價格上,我國旅游業(yè)服務和產(chǎn)品的價格長期偏低，處于競爭的有利地位。因此，重返GATT，不僅對旅游業(yè)沒有很多不利影響，反而可以利用“復關”后我國與國際社會交往增加的機會迅速地得到發(fā)展。

隨著“復關”后生活用品價格（尤其是耐用消費品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開支將會增大，將有越來越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費方式。

旅游業(yè)是非貿(mào)易創(chuàng)匯的行業(yè)，它又屬于當?shù)爻隹诼糜钨Y源、出口服務的行業(yè)，隨著重返GATT和我國開放的擴大，它的創(chuàng)匯呈迅速增長勢頭。旅游，是絕大多數(shù)外國人了解、接觸和認識中國的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務的內(nèi)容--食、住、行、游、娛、購、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構(gòu)成現(xiàn)實的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游，建設好我國的投資環(huán)境，應當是旅游業(yè)義不容辭的責任。

二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

多邊關貿(mào)談判“烏拉圭回合”提出的三個新議題和重點議題之一，就是服務貿(mào)易自由化問題。根據(jù)加拿大蒙特利爾中期會議的框架文件，旅游是服務貿(mào)易的重要內(nèi)容之一，因此旅游也無可例外地面臨競爭和挑戰(zhàn)。

1、中國旅游市場將更大程度地開放，國內(nèi)競爭將進一步成為國際競爭。

關貿(mào)談判對我國旅游業(yè)的壓力主要是，一是要求我國開放旅游市場，允許在中國辦合資、獨資旅行社；二是外國人可以在中國做導游；三是要求延長飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨資經(jīng)營飯店?？傊?，在中國旅游業(yè)這一不出國門的非貿(mào)易創(chuàng)匯的領域中，外國人競爭的公開宣戰(zhàn)書已經(jīng)高掛。

2、我國旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質(zhì)、體制、機制面臨迅速提高、改善的考驗。

我國的旅游企業(yè)，缺乏靈活的經(jīng)營機制、自我約束機制，風險意識、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問題。尤其企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營分散是普遍的現(xiàn)象。而我們面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實力強大的國際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質(zhì)，改善體制，轉(zhuǎn)變機制，是我旅游業(yè)能否經(jīng)受重返GATT所帶來的挑戰(zhàn)和考驗的一個關鍵。

3、我國旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長遠的大事。

參與國際競爭要求有一大批精通市場經(jīng)濟規(guī)則、國際旅游業(yè)務、旅游管理的精兵強將，而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。能否迅速改變傳統(tǒng)的自我封閉、自我滿足、自我感覺良好的狀況，鼓勵人才競爭，造就人才不斷涌現(xiàn)的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗。

三、關于對策措施的思考。

1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個導向產(chǎn)業(yè)。

如前述，旅游業(yè)是一個具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。然而長期以來旅游業(yè)并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環(huán)境不健全，行業(yè)管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環(huán)境的統(tǒng)一性。因此要進一步發(fā)展旅游業(yè)，政策上應當明確：

（一）旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，實行政策傾斜，在稅率、稅費減免等方面給以切實優(yōu)惠。

（二）堅持“全社會辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調(diào)動社會各方的積極性共同發(fā)展旅游業(yè)，旅游建設堅持國家、集體、個人一起上的方針，堅持誰投資，誰所有、誰受益的原則。

（三）旅游業(yè)在一到二個五年計劃之內(nèi)，所創(chuàng)利潤和資產(chǎn)增值全部留于旅游業(yè)用于自我發(fā)展；制定給旅游建設投資的優(yōu)惠貸款政策；制定建立“風景旅游城市發(fā)展基金”；允許旅游企業(yè)逐步試行、擴大股份制從事旅游投資的外資企業(yè)或合資企業(yè)應與對工業(yè)投資一樣享受二免三減等優(yōu)惠政策，利用這些政策效應，解決旅游業(yè)迫切需要巨額投入而國家投資不足的矛盾。

（四）提高旅游的社會組織程度，提高行業(yè)管理的力度，克服條塊分割、條條、劃地為牢的現(xiàn)象。

2、旅游企業(yè)應走集團化經(jīng)營道路，提高行業(yè)組織程度。

重返GATT以后，外國旅游經(jīng)營者進入中國市場是必然的趨勢，在國際市場強手如林的情況下，依靠規(guī)模不大、經(jīng)濟實力較差的企業(yè)去參與競爭，結(jié)果必然會陷入困境。為使旅游經(jīng)濟有長足的發(fā)展，必然要形成與發(fā)展要求相適應的產(chǎn)業(yè)組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業(yè)集團，形成市場龍頭企業(yè)和主導力量，以互補、迭加的優(yōu)勢去克服彌補個別的弱點，進行重大旅游投資，進行集團化經(jīng)營競爭，引導市場往良性轉(zhuǎn)化，建立競爭規(guī)劃，培育穩(wěn)定的有秩序的旅游市場。

篇3

跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎設施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國第2位。旅游業(yè)已成為有力促進云南省社會經(jīng)濟全面發(fā)展和快速增長的主導產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。

西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。

一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯后

在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

(二)體制創(chuàng)新不足

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權的領導模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。

(三)基礎設施建設滯后

良好的旅游基礎設施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎設施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒有打通，一些鐵路長期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級公路只有332公里，二級公路2469公里，全國排名24位，上述狀況嚴重制約了陜西實現(xiàn)旅游強省的戰(zhàn)略目標。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟效益受到嚴重影響。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴重依賴政府。

(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化

西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。1999年，西部12個省、自治區(qū)和直轄市國際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當年全國國際旅游收入的9．6％，只相當于廣東省國際旅游收入的41％，北京市的54％。

綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應充分認識到旅游產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，充分認識旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策

(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應當反對兩種錯誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應當堅持走市場化道路的同時，探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。

地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應當發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)?？偩终{(diào)查報告指出，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當作一種“無煙工業(yè)”，但在我國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負面效應，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。

(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游企業(yè)的科學管理水平?，F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責、權、利明確，在權力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的“領導一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標效果。

2．進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導和控制。這就要求管理部門承擔相應的職責，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。

在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。

在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國經(jīng)濟體制改革的推進，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預”，而是政府部門應當行使自身應有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎設施建設

加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對西部的基礎設施建設投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎設施建設投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。三是向外資進入西部旅游基礎設施建設提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入。為此，西部資本市場的建設、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設投資基金等)和融資方式的改進(如采用BOT等方式)等是首先應采取的舉措。

(四)突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的自然風光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟，西部地區(qū)應當隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據(jù)自身資源條件，設計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。

參考文獻：

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低碳經(jīng)濟自20世紀末出現(xiàn)后，很快風靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設。低碳旅游是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導的一種全新的旅游方式，它比生態(tài)旅游具有更為豐富而且明確的內(nèi)涵。發(fā)展海北低碳旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且對于提高海北知名度、建設高原旅游名州、加快推進生態(tài)立州戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

1．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要把握的兩個問題

發(fā)展低碳旅游業(yè)，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。海北既擁有獨特的原生態(tài)旅游資源，又具有極其重要的生態(tài)地位，發(fā)展低碳旅游業(yè)、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把握以下兩個問題。

1．1樹立低碳理念。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，社會效益好。發(fā)展低碳旅游業(yè)是創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求。在旅游業(yè)中推行低碳消費、綠色發(fā)展帶動示范作用突出，可率先成為實踐者，能起到“以點帶面”的作用，就海北而言，當?shù)夭菰脑鷳B(tài)游牧文化、當?shù)厝说纳罘绞?、行為方式、生活態(tài)度等，構(gòu)成了典型的高山草原社會遺產(chǎn)，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業(yè)賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社、購物點及導游中，倡導低碳消費，在旅游行業(yè)中推行循環(huán)經(jīng)濟、倡導低碳消費，培養(yǎng)低碳消費理念，提高人們的節(jié)能、減排意識。營造低碳旅游發(fā)展氛圍，教育引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系。同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會低碳經(jīng)濟的教育,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續(xù)利用。

1．2倡導低碳行為。旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應在行為上低碳化。將生態(tài)環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費中，使旅游者建立健康、生態(tài)和可持續(xù)旅游方式。旅游開發(fā)者對自然景區(qū)不做“硬”開發(fā)，要做“軟”開發(fā)。不改變原有地貌，堅持“多利用、少開發(fā)”的原則，選擇性開發(fā)低碳旅游資源。旅游企業(yè)則要提供給旅游者低碳化旅游產(chǎn)品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創(chuàng)建低碳旅游飯店，用節(jié)能新技術，降低能源消耗，實行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統(tǒng)交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗性強的旅游方式，同時要控制景區(qū)（點）內(nèi)交通工具的進入，應禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務車及出租車的進入，景區(qū)內(nèi)設置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態(tài)環(huán)境。在旅游方式上，低碳的實現(xiàn)主要取決于旅游景區(qū)低碳的實現(xiàn)，景區(qū)在開發(fā)和管理上以低碳為理念，創(chuàng)建生態(tài)型景區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)類型的旅游產(chǎn)品，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟模式。在旅游購物上，盡量購買原生態(tài)的商品，抵制過度包裝、生產(chǎn)設計復雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應減少開發(fā)大型實景和文化演藝類活動，大力開發(fā)原生態(tài)的、體現(xiàn)當?shù)卦段幕穆糜雾椖?。旅游管理者則主要控制游客數(shù)量，對旅游者進行低碳教育，通過游客管理、景區(qū)管理實現(xiàn)低碳化。

2．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要注意的幾個重點

2．1強化規(guī)劃引導。發(fā)展低碳旅游業(yè)，必須要有一個科學的規(guī)劃來指導。已有的規(guī)劃重視旅游本身及其相關產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，而忽視生態(tài)保護和建設；只注重旅游資源的開發(fā)利用，忽視資源保護。有的景區(qū)景點在景觀設計上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設計理念，以致許多建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，旅游服務要以人為本，旅游開發(fā)則要以天為本，也就是要將這種未經(jīng)工業(yè)化污染的生態(tài)景觀資源、生態(tài)文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，保留下來，拋棄數(shù)量經(jīng)濟的觀念，合理測算生態(tài)承載量，限制游客數(shù)量，走品質(zhì)旅游經(jīng)濟的路子。一是在具體規(guī)劃上,要增進環(huán)境優(yōu)化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。

加強對全州旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進行調(diào)查和評估,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。對以往已經(jīng)編制的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，要按照資源環(huán)境保護優(yōu)先的要求，重新審視、調(diào)整、修改完善。二是在具體項目上,要進行嚴格的環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制各景區(qū)服務設施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。制定規(guī)劃，關鍵是要嚴格實施規(guī)劃，使規(guī)劃法制化，成為指導低碳旅游業(yè)的綱領性文件。三是在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設計和改造創(chuàng)新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。要認真學習和借鑒先進地區(qū)旅游規(guī)劃建設上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術,以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊。

2．2制定政策措施。低碳旅游發(fā)展勢必需要相關部門、相關主體的支持和配合,共建合作機制聯(lián)合推進。應注重相關行業(yè)規(guī)劃或計劃的銜接,以共同出臺相關政策措施、共同制定標準、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評定檢驗等形式,將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經(jīng)濟體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵機制,發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用,并引導公眾參與。一是統(tǒng)一認識，加強指導，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環(huán)經(jīng)濟這一高度來倡導低碳消費、發(fā)展綠色旅游的認識。二是制定相應低碳旅游的地方標準。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社的地方標準和考核獎勵辦法，引導旅游企業(yè)投入到推行低碳消費、發(fā)展綠色旅游中來。三是建立表彰獎勵機制。將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評價因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵引導旅游主體爭創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。對達到地方標準的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社及優(yōu)秀導游人員、文明游客，給予一定的物質(zhì)獎勵。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優(yōu)勢，在國內(nèi)外節(jié)會、媒體、網(wǎng)絡上宣傳低碳旅游品牌形象，擴大知名度和影響力。五是加大行業(yè)監(jiān)管。從旅游的各要素入手，與相關部門聯(lián)合制定低碳消費、綠色旅游的鼓勵扶持政策，引導旅游綠色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

篇5

一、問題的提出

從人文地理學的角度來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過程。同時，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現(xiàn)代化進行的轉(zhuǎn)變。在此進程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟活動的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗和實踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，基礎設施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設施的建設而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務型行業(yè)或大中城市擴散的工業(yè)，進而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業(yè)服務型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。

二、旅游業(yè)促進旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進主要表現(xiàn)為：

1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎設施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎設施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。據(jù)相關統(tǒng)計顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機會，也為村民提高了經(jīng)濟收入。同時，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進了整個風景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價值觀念，促進了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進行培訓以提高村民的素質(zhì)進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農(nóng)比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業(yè)會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使古村落的社會文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當?shù)卮迕衽c游客的長期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機制

旅游業(yè)的發(fā)展會為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動力，但同時在發(fā)展過程中也會為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現(xiàn)‘別人發(fā)財，我們發(fā)展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經(jīng)濟收入的聚寶盆，對當?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。古村落未進行開發(fā)之前，當?shù)靥幱陂L期的經(jīng)濟發(fā)展滯后情勢中，因此古村落的開發(fā)對社區(qū)居民和當?shù)卣畞碚f無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟增長這一點是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機會，提高經(jīng)濟收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設計，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機會，并且造成居民對古村落保護和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發(fā)商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟秩序混亂失控。

若要處理好三方關系，在古村落

旅游開發(fā)中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發(fā)，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質(zhì)，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎；其次，政府和開發(fā)商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實提供多少崗位給居民達成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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目前，全省重點景區(qū)基礎設施條件明顯改善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張。數(shù)據(jù)顯示，目前貴州省已開展經(jīng)營或已進行規(guī)劃的有477個旅游區(qū)(點)，其中有世界自然遺產(chǎn)1處，國家5A級旅游景區(qū)2個，國家4A級旅游景區(qū)3個，國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)20個；國家歷史文化名城2個，中國優(yōu)秀旅游城市5個；全省旅游星級賓館飯店數(shù)量達240家、旅行社達194家、旅游定點接待汽車810輛，旅游直接從業(yè)人員7萬余人。

二、貴州旅游業(yè)當前存在的問題

（一）觀念滯后、體制創(chuàng)新不足

貴州宏觀管理部門對全省旅游資源開發(fā)利用和管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對旅游市場需求特點缺乏科學分析和了解，旅游資源開發(fā)和旅游項目建設存在很大的盲目性，無規(guī)劃開發(fā)、無序開發(fā)、低層次開發(fā)問題嚴重，致使貴州旅游資源的優(yōu)化結(jié)構(gòu)與整體優(yōu)勢較差。在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)貴州旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，拉動貴州旅游經(jīng)濟必然首先要求觀念的轉(zhuǎn)變、體制的創(chuàng)新。貴州面對開放、多元化、競爭日趨激烈的市場環(huán)境，顯然還未完全打破陳舊的發(fā)展觀念及模式，在旅游市場培育方面并未形成足夠的認識和創(chuàng)新的思維，大旅游產(chǎn)業(yè)觀念還未真正樹立。

（二）旅游形象定位不明且宣傳力度不夠

所謂旅游形象，就是指旅游產(chǎn)品及服務等在人們心目中形成的整體印象，正確地確定目的地產(chǎn)品的旅游形象有助于旅游業(yè)的成功發(fā)展、帶動旅游經(jīng)濟提升。許多著名的旅游國家或地區(qū)成功之處就在于其鮮明的旅游形象定位。貴州旅游業(yè)逐步認識到旅游形象定位的重要性，所以自旅游事業(yè)開始起步，就嘗試為貴州的旅游形象進行定位，也希望通過這樣的定位，為旅游宣傳找到一個突破口。于是八十年代中期，貴州提出了探溶洞奇、觀瀑布美、享民族情”的宣傳口號，旅游定位是“山水風光與民族風情相結(jié)合”；大家都說貴州的旅游資源比起云南、廣西毫不失色，但一句“桂林山水甲天下”讓廣西儼然成為老大；“七彩云南、旅游天堂”、“第一春城”的口號撐起云南熱火朝天的旅游事業(yè)。但貴州始終沒有找到明確的旅游形象定位，打出具有特色的促銷口號，許多景點還處在養(yǎng)在深閨人未識階段。

（三）缺乏深層次的文化內(nèi)涵性

眾所周知，貴州旅游資源得天獨厚，擁有神秘壯美的自然景觀，古樸濃郁的民族風情，舒適宜人的氣候條件以及悠遠豐富的歷史文化。但可惜的是貴州在發(fā)展旅游業(yè)，塑造旅游形象過程中更多的是強調(diào)豐富的自然資源，卻忽視了深層次挖掘資源的文化性。這也是我們和旅游業(yè)發(fā)達省份產(chǎn)生差距的重要原因之一，昆明舉辦的“世博園”、楊麗萍領銜主演的“印象·云南”把云南省的旅游文化產(chǎn)業(yè)介紹給了全世界。可提到貴州，游客卻很難想到貴州代表性的旅游文化。

三、在新形勢下促進貴州旅游業(yè)發(fā)展對策

貴州旅游資源的豐富性、特色性，為把貴州旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)提供了充足的資源條件。但貴州旅游業(yè)還未發(fā)揮出應有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟效益的獲取也遠未達到預想目標。因此，貴州旅游業(yè)在新的形勢下，應抓住機遇，順勢而為，突破障礙，使貴州的旅游資源優(yōu)勢。

（一）強化旅游大管理意識

貴州要加快發(fā)展旅游業(yè)就必須對旅游業(yè)實施全面、全方位、權威性的管理，覆蓋全行業(yè)，對市場的多層次發(fā)揮作用，形成調(diào)控體系，實現(xiàn)由單一部門管理旅游向相關部門共同管理旅游的方式轉(zhuǎn)變。旅游的綜合性和依托性使行業(yè)跨度大、行業(yè)界線模糊，旅游市場管理涉及的管理部門多，旅游管理部門不可能包攬其它管理部門的職能，對旅游市場的有效管理必然是一種聯(lián)合管理，應處理好旅游管理部門與相關部門管理的關系。相關部門必須把涉及到本部門旅游方面的管理作為自己份內(nèi)的事來抓．職責到位．形成有效的旅游管理體制

（二）塑造旅游形象，加強宣傳促銷力度

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內(nèi)蒙古作為旅游資源大區(qū)，旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和最具活力的經(jīng)濟增長點。但是，由于旅游業(yè)的基礎弱，發(fā)展任務重，涉及面大，旅游業(yè)的開發(fā)程度和產(chǎn)出水平還與其旅游資源大區(qū)地位不相稱。這當然是由許多因素造成的，但其中一個重要的原因就是旅游業(yè)的開發(fā)資金不足。資金短缺，投入不足，己經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的進一步發(fā)展，關鍵是解決資金問題。本文將對內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資問題進行分析研究。

內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

有著豐富的旅游資源，經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展，己經(jīng)取得了輝煌的成績，形成了以草原風光和民族風情為主題的系列旅游產(chǎn)品?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古旅游業(yè)累計接待海外旅游人數(shù)達到305.43萬人次，旅游外匯收入10.26億美元，接待國內(nèi)旅游人數(shù)達到6627萬人次，國內(nèi)旅游收入508.47億元，旅游業(yè)總收入592.64億元。旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。但內(nèi)蒙古的旅游業(yè)與東部沿海發(fā)達省份橫向比較差距很大,與西部地區(qū)的其他省區(qū)相比,也有相當差距,旅游業(yè)的開發(fā)程度和產(chǎn)出水平與旅游資源大區(qū)的地位很不相稱，內(nèi)蒙古的旅游資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。其主要原因是資金短缺。據(jù)自治區(qū)旅游局統(tǒng)計，自治區(qū)在十五期間簽定旅游融資協(xié)議額323.43億元，其中到位資金78.76億元，2005年簽定旅游融資協(xié)議額178.48億元，實際到位資金額50.6億元.初步形成了國家、地方政府、外資、國內(nèi)民營資金、金融機構(gòu)積極參與的多元旅游融資格局。然而，這些遠遠不能滿足自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要。所以，資金短缺使內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展還存在如下問題：

第一，內(nèi)蒙古很多地區(qū)無力進行旅游資源的規(guī)劃與普查，導致資源開發(fā)水平不高，形式單一，局部地區(qū)在盲目開發(fā)過程中也出現(xiàn)圍繞草原風光、民族風情遍地開花和重復建設的現(xiàn)象，不能很好地對旅游資源進行成片開發(fā)，造成景區(qū)分布過于分散，在開發(fā)利用上難以形成規(guī)模效應。還有眾多旅游資源尚處在“閨中”有待開發(fā)。

第二，資金匱乏使得旅游企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模普遍較低，還沒有形成能夠帶動全區(qū)旅游各個行業(yè)的龍頭企業(yè)。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，資金是關鍵因素。企業(yè)直接融資、旅游債券、旅游企業(yè)發(fā)行股票、銀團貸款起步艱難、旅游企業(yè)積累能力低、銀行貸款難，而且企業(yè)負擔重。資金市場發(fā)育不成熟，流向旅游業(yè)的資金偏少。

第三，旅游業(yè)投資過分依靠國家財政投入，外資過分集中于旅游飯店建設、旅游企業(yè)經(jīng)營過分依靠銀行貸款。地方財政困難，旅游投入嚴重不足，造成旅游景區(qū)開發(fā)和人文資源開發(fā)不足，缺乏深度和內(nèi)涵。旅游市場開發(fā)力度不夠，致使旅游景點的旅游潛力沒有得到發(fā)揮。

第四，旅游服務設施配套程度低，景區(qū)景點基礎設施配套不夠完善，進出景區(qū)景點交通滯后。旅游交通設施配套不全，無直達交通車，旺季時旅游接待能力還顯不足。

第五，旅游發(fā)展資金不足還制約了一些地方旅游業(yè)的起飛，使一些地區(qū)剛剛開始發(fā)展的旅游業(yè)呈現(xiàn)危機。部分地區(qū)客源出現(xiàn)下滑勢頭，一些旅游景點魅力衰退，旅游發(fā)展后勁不足。

內(nèi)蒙古旅游業(yè)的融資問題分析

內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展在較長的時期內(nèi)，主要依靠財政性資金；在社會資金方面，較多地依靠信貸資金市場，較少地利用資本市場。旅游業(yè)與資本市場的結(jié)合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展。特別是許多企業(yè)過于依賴商業(yè)銀行的貸款以及中央和地方政府的財政撥款，不僅融資渠道相對集中，而且融資規(guī)模和融資方式也十分有限。

缺乏專業(yè)的投融資機構(gòu),由于沒有設立專門負責統(tǒng)籌的這類機構(gòu)，就無法以國家為代表向相關機構(gòu)尋求資金來源。而國際上早有成功的例子，墨西哥是旅游業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國家，上世紀70年代就成立專門旅游開發(fā)信托基金，通過該機構(gòu)向國際銀行機構(gòu)籌措了50億美金的資金。

未能建立起相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。隨著旅游項目的大型化、區(qū)域化，單個的旅游投資主體難以滿足巨大的資金需求，就需要將社會上的閑散資金通過各類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組織聚集起來，這樣不僅可以解決大型項目資金不足的問題，而且可以將閑散資金聚集起來變?yōu)橘Y本，充分發(fā)揮資本創(chuàng)造利潤的價值。

旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場性的替代機制。投融資改革的方向是增大地方政府和企業(yè)在旅游投融資方面的自，但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場相適應的投融資管理機制和市場引導機制，從而影響旅游業(yè)資金流向、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和向社會融資的力度。旅游企業(yè)股票上市、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、定向基金等方面的優(yōu)惠措施較少，較難取得配額或市場資格。旅游業(yè)在資本市場直接融資渠道不太通暢。

缺乏良好的投融資環(huán)境，優(yōu)惠政策不配套，開放程度不高，未形成一定的市場與規(guī)模，難以吸引資金投入。旅游資源密集的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，投資環(huán)境不改善，不能利用和借助各種資金來源，旅游開發(fā)走不出投資短缺的陰影。

內(nèi)蒙古旅游業(yè)的融資對策分析

由于旅游業(yè)是一個特殊性的“高投入，高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)，旅游資源的深層次開發(fā)需要強大的資金作后盾，需要新觀念、新機制、大動作來運作。這樣，就需要我們尋求直接的、有活力的多種融資渠道，否則就會“守著金山?jīng)]錢花”。一般來說旅游業(yè)融資的渠道無非有兩種：一種是依靠其內(nèi)部積累，二是依靠外部資金流入。內(nèi)蒙古的旅游業(yè)還是一個新興產(chǎn)業(yè)，許多旅游資源企業(yè)也還是剛剛起步，內(nèi)部自我積累能力相對來說還十分有限，所以本文分析的著眼點是企業(yè)的外源融資。

進一步更新觀念，優(yōu)化融資環(huán)境。自治區(qū)要出臺更優(yōu)惠的政策，真正做到你發(fā)財，我發(fā)展。搭建統(tǒng)一、權威的旅游招商引資平臺，通過招商引資的突破，帶動項目建設的突破。另外，要多渠道組織招商，積極參加有影響的招商活動，主動向國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團和民營企業(yè)推薦我區(qū)的重點項目，邀請國內(nèi)外有實力的企業(yè)實地考察項目，洽談旅游投資合作。加快金融創(chuàng)新拓寬旅游融資渠道，建立招商中介機構(gòu)，變政府主導型的招商引資為市場主導型的招商引資，由專業(yè)化的中介組織運作相應的商業(yè)化事務，這種方式針對性強，成功率高，成本低，見效快，而且能夠把政府部門從具體、繁雜的經(jīng)濟事務中解脫出來，實現(xiàn)由“管理型”到“服務型”的根本轉(zhuǎn)變。

通過股份制改造發(fā)行股票，直接融資。發(fā)行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經(jīng)營。旅游企業(yè)上市以后，企業(yè)成為市場活動的主體，市場導向觀念成為企業(yè)活動的指導思想，旅游資源得到有效開發(fā)。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省的一家旅游上市公司，發(fā)行股票募集資金2.59億元，為公司進一步開發(fā)峨眉山提供了堅實的資金保障。公司在加強日常經(jīng)營管理的同時,加快旅游新項目、新產(chǎn)品、新看點的開發(fā)建設。2001年上半年使用募集資金3547萬元，分別投向峨眉山低山區(qū)環(huán)游線、峨眉山黃灣溫泉開發(fā)在內(nèi)的10余個項目。2001年上半年就實現(xiàn)收入5836萬元，利潤總額1027萬元。像峨眉山這樣，把優(yōu)勢資源變成優(yōu)勢資產(chǎn)，將高品位的資源性資產(chǎn)作為開發(fā)旅游的資本，以吸引境內(nèi)外資金，盤活資源性資產(chǎn)上市流通，以資源性資產(chǎn)作為融資的堅強后盾達到以旅游促發(fā)展，以發(fā)展資源的合理流動，不失為一條解決問題的道路。所以，我區(qū)大型旅游企業(yè)要加快朝集團化、網(wǎng)絡化、集約化方向發(fā)展，抓住機遇，創(chuàng)造條件，力爭上市，充分利用中國證券這個大融資市場為企業(yè)融資。

通過發(fā)行債券籌集負債資金。債券是社會各類經(jīng)濟主體為籌集負債資金而向投資人出具的，承諾按一定利率定期支付利息，并到期償還本金的債權債務憑證。發(fā)行債券是旅游企業(yè)籌集資金的一種重要方式。旅游企業(yè)在籌資活動中，可以采用發(fā)行債券這種形式，利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。我國企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的安排,國家已明確向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)傾斜。旅游業(yè)具有明顯的成長潛力和較好的預期經(jīng)營業(yè)績，符合國家關于發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的要求。目前，在發(fā)行旅游企業(yè)債券方面，國家已作出有益的嘗試。隨著中西部旅游開發(fā)力度加大，今后，除繼續(xù)努力協(xié)調(diào),爭取發(fā)行“中國旅游發(fā)展債券”并增加額度外，還將使用范圍擴大到中西部地區(qū)，擴大到旅游資源開發(fā)上。利用發(fā)行企業(yè)債券融資，對于降低旅游企業(yè)融資成本，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有雙重功效。目前,我國銀行存貸款利率處于歷史最低水平，因此，發(fā)行企業(yè)債券將成為內(nèi)蒙古旅游企業(yè)低成本融資的一條途徑。另外，銀行貸款也是負債融資最普遍、最直接的方式，旅游企業(yè)應該加強與銀行的溝通與聯(lián)系，主動向銀行展示自己的項目優(yōu)勢，從銀行獲得企業(yè)發(fā)展的資金。

進行項目融資。項目融資實質(zhì)上就是資本租賃。所謂項目融資，即推出適應旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項目，吸引國內(nèi)大企業(yè)、大公司、大集團的投資。旅游景區(qū)可出讓開發(fā)經(jīng)營權，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營，使資源與資本有機組合，讓資源發(fā)揮出最大效益。目前利用項目融資方式開發(fā)旅游資源做得較為成功是四川雅安碧峰峽模式，該開發(fā)模式是國家旅游局向全國旅游行業(yè)極力推薦的資源開發(fā)模式。四川碧峰峽景區(qū)，1999年以前，在旅游資源富集的四川名不見經(jīng)傳，奇妙的轉(zhuǎn)折是從1998年民營企業(yè)成都萬貫集團與雅安市政府簽約，取得碧峰峽景區(qū)50年的獨家經(jīng)營權后開始的。萬貫集團選中雅安碧峰峽時,當時的碧峰峽每年的游客僅兩三萬人,營業(yè)額只有60萬元左右。而兩年后,當萬貫集團近2億元投入碧峰峽后,當年慘淡經(jīng)營的局面有了根本性轉(zhuǎn)變，如今的碧峰峽每年光顧的游客達100萬人，營業(yè)額7000萬元。碧峰峽在短短的幾年時間內(nèi)成為了四川乃至全國旅游資源開發(fā)的成功典范。另外，必須加強旅游項目建設資金的使用。由于旅游項目存在投資不確定因素較多，風險較大，客源市場波動對效益影響較敏感等問題，客觀上增加了旅游項目建設資金籌措難度。為有效籌措旅游項目建設資金，需要在營造良好投資環(huán)境的基礎上，管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

建立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是一種借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家規(guī)范的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運作形式，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機構(gòu)運作。在城鄉(xiāng)居民存款與日俱增的基礎上，經(jīng)國家許可向社會發(fā)行基金受益憑證，設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，也是利用資本市場擴大旅游產(chǎn)業(yè)融資的有效途徑。通過專業(yè)的旅游投資基金管理公司的規(guī)范運作，投資于旅游項目，既可為居民開辟新的投資渠道，降低投資風險，也可以促進居民旅游意識和旅游消費水平的提高，同時也有效地解決了旅游項目的投資來源。

篇8

2.缺乏長遠規(guī)劃和準確定位：阿爾山地區(qū)雖然建立了多個自然保護區(qū)，但依舊還沒有進行長遠詳細的規(guī)劃，與周圍地區(qū)旅游相比，該地區(qū)旅游業(yè)的亮點并不十分明顯。

3.基礎設施建設差：阿爾山地區(qū)景區(qū)分散，景點與景點間的距離長、道路窄、路況差常令游客感到不便。市內(nèi)可以供游客使用的交通工具數(shù)量有限。三、阿爾山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的機遇(Opportunities)

1.國家對阿爾山地區(qū)的重視：阿爾山地處西北部，可以借助西部開發(fā)機遇提升自身競爭力。阿爾山市至蒙古國的喬巴山市鐵路正在聯(lián)合國開發(fā)計劃署關注下進行建設。這條鐵路通車后，可形成東起圖們江口，西連蒙古、俄羅斯，溝通整個東北亞新的歐亞大陸橋，能有效地提高我國在東北亞地區(qū)的國際競爭力，作為西出口的阿爾山必將迎來更好的發(fā)展機遇。

2.游客對草原景色和文化的向往：根據(jù)國家旅游局調(diào)查表明，國內(nèi)外游客的目光正向著山水風光和民族風情轉(zhuǎn)移，阿爾山地區(qū)正是這兩者最完美的結(jié)合體。該地區(qū)擁有美麗的山地草原的風光，而蒙古族服飾、曲藝、舞蹈和祭祀活動都能吸引較多游客。

3.冰雪旅游與溫泉療養(yǎng)的完美結(jié)合：阿爾山市有豐富的冰雪資源，而該地的礦泉地理結(jié)構(gòu)獨特，水質(zhì)好，醫(yī)療作用大：通過浸浴、飲用、含漱等方法，可治療皮膚、風濕、類風濕等30多種疑難病癥。隨著基礎設施建設的逐步完善，該地區(qū)有能力成為我國北方又一大冰雪旅游和溫泉療養(yǎng)目的地，

二、阿爾山地區(qū)旅游業(yè)的優(yōu)勢(Strengths)

1.豐富的礦泉，冰雪資源：阿爾山地區(qū)擁有世界級的礦泉群，較大的礦泉就有76眼之多。其中僅4A級景區(qū)海神阿爾山圣泉療養(yǎng)院院內(nèi)長500米、寬70米的狹長地帶就分布著48眼水質(zhì)優(yōu)良混合性礦泉，是世界第二大功能型礦泉群。該地區(qū)的飲用型礦泉水水質(zhì)純凈、甘甜爽口。而阿爾山市的冰雪資源也十分豐富：雪質(zhì)好、雪期長、地形優(yōu)越，可以開展冬奧會規(guī)定的全部比賽項目。冰雪運動與溫泉療養(yǎng)休閑良好的結(jié)合，這在世界上都是少有的。

2.美麗的自然景觀：阿爾山地區(qū)擁有獨特自然景觀。目前主要景點有：天池、地池、杜鵑湖、松葉湖、仙鶴湖、玫瑰峰、石塘林、三潭峽、樟松嶺、摩天嶺、天河峽等。

3.得天獨厚的生態(tài)環(huán)境：阿爾山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保存完好，已有兩處國家級森林公園，植被率在95%以上。水資源豐富，資源總量9.1億立方米，有哈拉哈河、努木爾根河等13條河流和數(shù)十個湖泊，還有大面積的濕地。其轄區(qū)的森林覆蓋率為64%。

4.珍貴的火山遺跡：哈拉哈河火山群有50余座火山錐，還包括了罕見的火山射氣噴發(fā)堆積及珍貴的無水天池、地表火山口湖等。2003年該地火山科學考察確定了高山、巖山、石盆、小東溝四座活動火山，此火山群成為中國活動火山家族中的第七位成員，其發(fā)育之完善堪稱“火山博物館”，已經(jīng)被批準為的國家級地質(zhì)公園。

四、阿爾山地區(qū)旅游業(yè)面臨的威脅(Threats)

1.保護環(huán)境問題：隨著旅游人數(shù)的逐年上升，環(huán)境問題將成為阿爾山自然資源的重大威脅，若不加以合理規(guī)劃和保護，阿爾山將在若干年后成為環(huán)境保護的另一反例。

2.阿爾山周圍景區(qū)給當?shù)芈糜卧斐傻膲毫Γ喊柹降靥幱凇昂魝愗悹?阿爾山旅游區(qū)空間組織”，該空間組織旅游資源豐富，盡管此組織能夠吸引較多游客，但其內(nèi)部的景點多，存在競爭現(xiàn)象。

3.知名度較低，宣傳力度不夠：盡管阿爾山近期推出“十一黃金周金秋游精品線路”、“長春——阿爾山森林·草原之旅”等旅游宣傳策略。阿爾山的國內(nèi)外知名度依舊很低，國外旅游團僅限于南韓和香港等少數(shù)幾個地區(qū)的旅游團，國內(nèi)客源也以北方客源為主。如不盡快進行適宜的品牌推廣，其旅游業(yè)將不會有重大發(fā)展。

4.資金缺乏對于旅游發(fā)展的影響：阿爾山地區(qū)旅游資源開發(fā)晚，自然生態(tài)旅游資源開發(fā)利用程度有限，文化旅游資源的開發(fā)不足。究其原因，很重要的一點是缺乏開發(fā)資金。景區(qū)開發(fā)是高風險、遲回報的投資方向，開發(fā)資金的短缺是該地區(qū)旅游業(yè)的重大威脅。

五、對阿爾山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展策略的思考

1.加快配套基礎設施建設：當?shù)卣畱撘越Y(jié)合實際情況推進基礎設施建設，在使用的基礎上應突出地域特征。在建設中應以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線，要考慮充分利用內(nèi)蒙古豐富的太陽能、風能和生物質(zhì)能資源。

2.揚長避短，加速開發(fā)優(yōu)勢旅游資源：應該深入分析“呼倫貝爾-阿爾山旅游區(qū)空間組織”內(nèi)景點的優(yōu)點缺點，深入開發(fā)特色資源，不如臨近的景區(qū)景點搞重復建設。以“合作，共贏”的方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展。

3.充分利用各種宣傳途徑，擴大阿爾山地區(qū)的知名度：應借助網(wǎng)絡、報紙、電視、電影等媒介多方面宣傳阿爾山的旅游資源，

4.全面普查，合理規(guī)劃旅游區(qū)建設：當?shù)卣鶕?jù)生態(tài)容量確定適合具體景點的游客容量，以保證在開發(fā)的同時使生態(tài)環(huán)境得以保護。應建立相應的數(shù)學模型，對旅游人數(shù)進行預測，把握資源開發(fā)速度、控制接待人數(shù)，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)之中。

篇9

旅游業(yè)的發(fā)展可以增加一國或一地區(qū)的收入水平，從1993年至·2004年，我國全國旅游外匯收入從46.83億美元增加到257.39億美元，增長了449.6%；國內(nèi)旅游收入從864億元增加到4710.71億元，增長了445.2%。平均增長速度除2003年以外均在10%以上，占第三產(chǎn)業(yè)的比重由1993年的10.01%增加到2004年的15.65%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1993年的3.27%增加到2004年的5%，近年來，在全國旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，西部地區(qū)旅游業(yè)也取得了一定的發(fā)展，但是從與東部地區(qū)的橫向比較來看，無論是在旅游總收入方面，還是在對本地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻方面，西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展與其所具備的資源、市場及政策比較優(yōu)勢完全不相匹配。

一、西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論認為，即使效率最低、成本最高的國家或地區(qū)也有自己的比較優(yōu)勢，一國或地區(qū)應該積極發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢理論，我國西部地區(qū)雖然屬于欠發(fā)達地區(qū)，但它無論是從資源方面、市場方面，還是從政策方面，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比都擁有發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。

(一)資源比較優(yōu)勢

自然旅游資源方面，西部山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，縱跨多個緯度帶，各類地形兼?zhèn)?，江河湖泊眾多，氣候環(huán)境多樣，珍稀動植物種類繁多，自然景觀多姿多彩。目前僅國家權威機構(gòu)評定的各類旅游資源西部地區(qū)就占很大的比重，尤其是生態(tài)旅游資源占的比重更高。目前西部有國家級風景名勝區(qū)63個，占全國的36%，和東部基本相當；有國家自然保護區(qū)936個，占全國的43%，大大高于東部(如表1所示)。并且西部100多種旅游資源屬于世界級的壟斷旅游資源，堪稱“旅游資源寶庫”。如果加上大量的尚未被開發(fā)的旅游資源，西部旅游資源的豐度更高。

在人文旅游資源方面，西部地區(qū)是中華民族及中國古代文明的發(fā)祥地，西部地區(qū)的宗教勝地、神秘文化、雕繪藝術和傳統(tǒng)工藝，展現(xiàn)了東方古國的文明風采，它們都具有古老、珍稀的特點和博大深厚的文化內(nèi)涵，是華夏文明的歷史見證和人類文明的無價之寶。中國旅游資源最具吸引力的地方就是我們的民族文化，中國55個少數(shù)民族中的50個少數(shù)民族的發(fā)源地和主要聚居地都在西部地區(qū)，5個少數(shù)民族自治區(qū)也都在西部，少數(shù)民族文化體現(xiàn)了中國的文化特色，形成西部地區(qū)的文化優(yōu)勢及持久的吸引力。

(二)市場比較優(yōu)勢

入境市場方面，西部入境旅游市場雖然已經(jīng)有一定發(fā)展，入境旅游增長速度很快，但目前規(guī)模依然很小，這一方面反映西部旅游業(yè)的發(fā)展與其擁有的資源優(yōu)勢極不相稱，另一方面也說明西部旅游業(yè)市場發(fā)展?jié)摿薮?，隨著西部旅游魅力在國際旅游市場上的不斷提升，西部入境旅游發(fā)展空間會迅速擴大。

國內(nèi)市場方面，2005年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)為12.12億人次，比上年增長10.0%，全國國內(nèi)旅游收入為5286億元，比上年增長12.2%。國內(nèi)旅游在中國旅游業(yè)中的地位越來越凸顯出來。并隨著我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的提高，再加上中央和地方對有關社會保障、公共事業(yè)投入力度的加大，使消費者的信心指數(shù)不斷提高，更預示著國內(nèi)旅游的發(fā)展前景非常樂觀。隨著國內(nèi)旅游者人數(shù)的增加，國內(nèi)旅游者有向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。主要因為：一方面，“探新求異”成為一個主導趨勢，旅游者逐漸厭倦了東部已經(jīng)開發(fā)得很成熟的旅游地，喜歡去新的旅游目的地；另一方面，東部很多旅游目的地已經(jīng)人滿為患，旅游質(zhì)量逐漸下降，開始進入“停滯階段”。于是一些旅游者開始逐步分流，西部地區(qū)旅游資源價值高，開發(fā)晚，受人類干擾少，正好迎合了國內(nèi)旅游者的需求，西部旅游(包括青藏高原旅游、寧甘陜旅游、新疆旅游)也將成為新的熱點。

(三)政策比較優(yōu)勢

1999年6月，我國提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策對西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有極大的推動作用，1999年7月，國家旅游局組織西部旅游考察研究，明確提出“西部大開發(fā)，旅游要先行”，優(yōu)先在西部地區(qū)建設國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游扶貧實驗區(qū)和國家旅游度假區(qū)；在國債、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護專項投資、國家綠色發(fā)展基金等旅游建設資金投入方面向西部地區(qū)傾斜，鼓勵支持社會資金投資開發(fā)西部旅游；加強對西部旅游的宣傳推介，支持幫助西部地區(qū)開發(fā)客源市場；加大對西部地區(qū)旅游人力資源開發(fā)和旅游教育培訓、旅游規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范的指導、支持力度等。有利的政策成為西部貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的極大推動力。

正是因為西部有發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢，并且能夠吸引越來越多的國內(nèi)外游客，再加上政府的支持，所以，相對于東部，西部具有更大的發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢。通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動西部經(jīng)濟的發(fā)展符合比較優(yōu)勢理論的指導思想。而這一優(yōu)勢對西部地區(qū)的旅游總收入及經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻與東部地區(qū)相比又如何呢?

二、東西部地區(qū)旅游收入效應比較

(一)東西部地區(qū)旅游收入比較。

根據(jù)表2中2004年各地區(qū)的旅游收入情況，東部地區(qū)國際旅游176.31億美元，占全國的比重為83.5%，西部國際旅游收入20.78億美元，占全國的比重為9.8%，東部是西部的8.5倍；東部地區(qū)國內(nèi)旅游收入8446.05億元，占全國的比重為65.4%，西部地區(qū)國內(nèi)旅游收入2028.45億元，占全國的比重為15.7%，東部是西部的4.2倍；東部地區(qū)旅游總收入9905.9億元，占全國的比重為67.6%，西部地區(qū)旅游總收入2200.51億元，占全國的比重為15.0%，東部是西部的4.5倍。很明顯，無論是國際旅游收入、國內(nèi)旅游收入還是旅游總收入，西部地區(qū)占全國的比重都遠遠低于東部地區(qū)，所以西部地區(qū)旅游收入水平遠遠低于東部地區(qū)。而從旅游收入占GDP的比重來看，東部地區(qū)平均為10.39%，西部地區(qū)平均為7.98%。由此我們可以看到，西部地區(qū)不僅在旅游收入水平上同東部地區(qū)差距很大，而且其占GDP的比重與東部地區(qū)的也有一定的差距。

(二)東西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動系數(shù)

隨著西部旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)收入不斷增加，并且在地區(qū)經(jīng)濟中的地位也越來越重要。相對于東部，旅游業(yè)對西部經(jīng)濟的貢獻究竟有多大?我們需要計算并比較旅游業(yè)對東西部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動系數(shù)。

旅游業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻的測試度公式：

設Ⅱ為旅游總收入，TPI為旅游總收入的增加值，G1為經(jīng)濟增長率，Ett為旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，Ltt為旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動系數(shù)。

本文采用李周主持的由福特基金會支持的公共政策研究資助競爭項目：“旅游業(yè)對中國農(nóng)村和農(nóng)民的影響”中所估算的旅游業(yè)的增加值率為“50%”來計算。則：

TPI=TI×50%

則有：

Gt=ΔGDPt/GDPt-1

Ltt=ΔTPIt/ΔGDPt-1

Ett=ΔTPIt/ΔGDPt

我們可以根據(jù)1999—2004年東西部GDP及旅游總收入(如表3所示)按照公式計算出2000—2004年旅游業(yè)對東西部經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動系數(shù)(如表4所示)。

從表4和圖1與圖2中，可以看出，在2000—2004年間，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用，除2003年以外，西部地區(qū)旅游業(yè)的拉動系數(shù)雖然不斷上升，但上升的速度很緩慢。同東部相比，除2001年西部稍高外，其他年份西部均低于東部。在對經(jīng)濟增長的貢獻方面，西部地區(qū)旅游業(yè)的貢獻率除2003年外逐年下降，由2000年的7.62下降到2004年的5.86；從同期東西部地區(qū)的比較看，除2003年以外，在對經(jīng)濟增長的貢獻率方面，2002年和2004年均低于東部，并且低于東部的幅度越來越大，2002年低于東部1.36個百分點，2004年增加為1.75個百分點；由此我們得出，從總體趨勢上看，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻在不斷下降；同東部地區(qū)比較，西部地區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻低于東部地區(qū)。

三、結(jié)論

通過對東西部地區(qū)旅游業(yè)的收入效應的比較，可以得出以下結(jié)論：

第一，從西部旅游業(yè)發(fā)展本身來看，旅游總收入雖然有所增長，旅游拉動系數(shù)也緩慢上升，但旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率近幾年卻在逐漸下降。這說明隨著西部經(jīng)濟的發(fā)展，相對于其他的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對西部經(jīng)濟增長的貢獻越來越小。

第二，同東部比較，在旅游總收入上，西部同東部相比差距在繼續(xù)擴大；2004年東部旅游總收入是西部的4.5倍，其中國內(nèi)旅游收入是西部的4.2倍，國際旅游外匯收入更是西部的8.5倍。在旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻上，2002年以后西部旅游業(yè)的貢獻率開始低于東部且低于東部的幅度有不斷拉大的趨勢。這說明，西部旅游業(yè)的發(fā)展相對于東部越來越落后。

從以上比較分析中，我們發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和西部所擁有的比較優(yōu)勢顯然是極不匹配的，這是和比較優(yōu)勢理論的指導思想是相違背的。

篇10

一、旅游產(chǎn)業(yè)是后發(fā)展地區(qū)最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

貧困問題是全人類面臨的共同難題,世界許多國家都十分關注并提出了不少解決此問題的對策與措施。從我國實際情況來看,貧困落后地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū),但同時也多是旅游資源富集的地區(qū)。根據(jù)比較優(yōu)勢原則,落后地區(qū)應該選擇具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)而放棄機會成本較大的產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展,西部的農(nóng)牧業(yè)和采掘、原料工業(yè)長期以來處于粗放經(jīng)營的狀態(tài),其存在的基礎是對自然資源的掠奪性開采,對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響很大,而這一部分成本既沒有從經(jīng)濟的角度進行量化考核,也沒有從社會的角度進行環(huán)境保護的考察?，F(xiàn)在看來,其實際的機會成本是非常高昂的,不具備繼續(xù)作為先導產(chǎn)業(yè)的條件。

西部的旅游資源非常豐富,且具有獨特性,旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢之所在。從自然旅游資源來看,目前西部12省區(qū)擁有的國家自然保護區(qū)占全國總數(shù)的35%,國家級風景名勝區(qū)占總數(shù)的34%,國家森林公園占總數(shù)的18%;從人文旅游資源來看,西部12省區(qū)擁有的歷史文化名城占全國總數(shù)的32%,國家重點文物保護單位占總數(shù)的28%。同時,西部還是我國最主要的少數(shù)民族聚居區(qū),擁有豐富多彩的民族風情。西部地區(qū)的旅游資源品位高、種類全、有特色,為旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。

旅游業(yè)本身以及它帶動的相關行業(yè)能夠吸納大量的勞動力,尤其是從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力,從而為西部貧困落后地區(qū)的自然資源和勞動力提供一個適當?shù)慕Y(jié)合點,實現(xiàn)資源的合理配置。因此,通過開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè),不僅有利于充分發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢,開發(fā)特點鮮明、品位較高的旅游產(chǎn)品,而且能夠通過旅游開發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展,帶動貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富,擺脫以往部分地區(qū)因貧窮而破壞生態(tài),越破壞越貧窮的惡性循環(huán),促進社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

二、旅游產(chǎn)業(yè)具有率先實現(xiàn)對外開放的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

旅游經(jīng)濟本身是一種開放型經(jīng)濟,一個地區(qū)獨特的旅游產(chǎn)品可以吸引大量的境外游客前來觀光游覽,從而使旅游業(yè)一步成為對外開放的外向型產(chǎn)業(yè),這不像其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣需要較長的整體水平提高過程。旅游產(chǎn)業(yè)總體上看不是高技術產(chǎn)業(yè),對人才、技術的要求也低于其它高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),只要其旅游產(chǎn)品具有特色,對外知名度高,吸引力、競爭力就強,就可能使其國際旅游在旅游產(chǎn)業(yè)整體水平尚不高時能得以快速發(fā)展,同時在發(fā)展過程中促進整體水平的提高。另一方面,旅游業(yè)的發(fā)展自身也需要對外開放。這是因為,一個地區(qū)發(fā)展旅游尤其是國際旅游,必然要建設一批符合國際水準的旅游接待設施,如賓館、餐館等,這些設施,一開始就必須按國際旅游的通用標準進行建設,與國際接軌;這些設施的建設和管理,一開始就引進外資和外國的管理方式與模式,促進了與國際的接軌,從而使得旅游產(chǎn)業(yè)成為了不少地區(qū)率先對外開放并推動地區(qū)對外開放整體步伐加快的先遣隊。旅游業(yè)的發(fā)展等于向外國人開了一個窗口,比較全面地展示該地區(qū)的面貌促進外國人對該地區(qū)的了解,同時也促進了當?shù)貙ν鈬诵枨蠛蛧H慣例的了解并對各相關要素加以改進,促使旅游地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的旅游區(qū)的投資環(huán)境得到迅速而有效的改善,加快其對外開放的力度與步伐:

首先,旅游業(yè)建設發(fā)展的蓬勃興起,可以并且在很多地方己經(jīng)帶動了欠發(fā)達旅游地區(qū)基礎設施、配套設施及相關產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,為旅游地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,也為外來投資提供了一個良好的投資環(huán)境。實際上,貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),但同時也多是旅游資源富集的地區(qū)。與發(fā)達地區(qū)相比,這些地區(qū)往往存在著基礎設施差,進不來、出不去等問題,從而嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。自中央確定西部大開發(fā)的戰(zhàn)略后,各級政府加大了對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持,尤其是對旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持,其中發(fā)行國債的相當一部分將投入到對西部地區(qū)旅游業(yè)基礎設施的建設中來,這是西部旅游地區(qū)難得的發(fā)展機遇。

其次,從旅游業(yè)的微觀組成部分一一旅游企業(yè)的發(fā)展來說,也會對旅游地區(qū)投資環(huán)境的改善起到積極的作用。在我國國民經(jīng)濟各行業(yè)部門中,旅游企業(yè)率先走向國際市場,領風氣之先,引進外資、人才和境外先進的經(jīng)營方式,實現(xiàn)了與國際慣例接軌。發(fā)展旅游業(yè),尤其是引進各類旅游企業(yè),通過這些企業(yè)先進而規(guī)范的管理理念和運作模式,將對旅游地區(qū)當?shù)卣块T和當?shù)仄髽I(yè)的管理和運作起到良好的示范效應,從而促使旅游地區(qū)總體投資環(huán)境的改善。

再次,旅游業(yè)的發(fā)展可改善旅游地的生態(tài)環(huán)境,提高旅游地的地區(qū)形象和城市形象。旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護、綠化工程、退耕還林等同時進行,協(xié)調(diào)發(fā)展,它不但可使以往的山川更秀麗,也帶來接待地環(huán)境形象的根本改變,綠化檔次越來越高,環(huán)境也越來越好。這對改善投資環(huán)境,促進對外開放,是個極大的推動。

最后,加快旅游業(yè)的發(fā)展,不僅有對基礎設施等硬環(huán)境方面的要求,也有對良好的旅游環(huán)境和社會風氣等軟環(huán)境的要求。因此在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游地區(qū)還需要通過不斷加強精神文明建設,使旅游經(jīng)營服務者、旅游接待地居民文明禮貌,旅游環(huán)境整潔優(yōu)美,旅游活動健康高雅,這樣便為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件,同時也為旅游地區(qū)的總體投資軟環(huán)境的改善提供了良好的基礎。

尤其是國際旅游的發(fā)展,能夠帶動旅游地區(qū)人們思想觀念、價值觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,使旅游地區(qū)在觀念上進行超前思維和創(chuàng)新思維,這對推動地區(qū)的對外開放,具有更為深遠的意義和作用。同時,旅游在引來人流的同時,還會引來資金流、技術流、信息流。例如被國際風箏協(xié)會推選為"世界風箏之都"的山東濰坊,過去只是一個手工業(yè)小城,自美國西雅圖風箏協(xié)會主席赴濰坊旅游從而引發(fā)了山東濰坊的國際風箏節(jié)以來,不但吸引了大量游客,利用外資也碩果累累,第五屆風箏節(jié)總成交額達10·66億元。

三、旅游產(chǎn)業(yè)是具備跨越式發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)

有關生產(chǎn)力發(fā)展和社會歷史發(fā)展的理論,從摩爾根的人類文化論到馬克思、恩格思的歷史唯物論,都論述了人類社會發(fā)展的動力是生產(chǎn)力的發(fā)展,而生產(chǎn)力的核心要素是生產(chǎn)工具。在通常情況下,經(jīng)濟發(fā)展水平不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,經(jīng)濟發(fā)展的階段不能超越生產(chǎn)力發(fā)展階段。但是,我們通過以下對旅游業(yè)本質(zhì)、內(nèi)涵的分析,可以得出結(jié)論:旅游業(yè)最具條件超越整體生產(chǎn)力發(fā)展水平而實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展,這并不違背上述理論和原則。

旅游業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素與通常工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所需要的要素不同,對生產(chǎn)工具的要求與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大不同,旅游業(yè)不需要生產(chǎn)的廠房,不需要對所生產(chǎn)產(chǎn)品的粗加工和深加工,不需要相應的機器和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后必須的物流配送體系,旅游業(yè)所需要的只是在旅游產(chǎn)品形成后為游客消費(參觀、欣賞)這些產(chǎn)品時提供服務的勞動者,而勞動者素質(zhì)的提高可由制度化和規(guī)范化的人力資源培訓來解決。旅游業(yè)所需要的資源與工業(yè)生產(chǎn)所需要的礦產(chǎn)資源、能源資源也不相同,更注重資源的整體組合,生態(tài)環(huán)境旅游資源各項重要的組成因素在某些情況下,就直接成為旅游產(chǎn)品的一個組成部分。旅游業(yè)更加需要管理和服務要素,不光是為調(diào)整旅游業(yè)的中間環(huán)節(jié)(旅行社、飯店、旅游交通企業(yè)),更重要的是對旅游消費者多樣化的、不斷提高的需求能做到更好地滿足。由此可見,旅游業(yè)所需的生產(chǎn)要素與以往各種產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素有所不同,這說明旅游業(yè)發(fā)展本身具有的特性與人類生產(chǎn)力發(fā)展階段,與生產(chǎn)力發(fā)展的時代性、階段性可以不具有一一對應的關系,旅游業(yè)的發(fā)展可以超越本國、本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段。但是要做到這一點,對旅游業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素必須加以有效整合,提高要素的發(fā)展水平。

四、旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過自身的加速發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展

西方工業(yè)文明的發(fā)展,在促進社會生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的同時,也導致了全球生態(tài)環(huán)境危機,工業(yè)化對環(huán)境的破壞己是一個無可爭辯、無法逃避的事實?，F(xiàn)在,西方發(fā)達國家己進人到后工業(yè)化時代,推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點己轉(zhuǎn)向以低成本、低消耗、低環(huán)境破壞為特點的綠色經(jīng)濟和以高投入、高風險、高回報為特點的生物技術、信息技術、太空技術為主的高科技經(jīng)濟,也就是著力于生態(tài)社會、知識社會的發(fā)展,我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也在緊跟世界發(fā)展趨勢,致力于追趕甚至某些領域的超越。但是,對于廣大的不發(fā)達地區(qū)尤其我國西部地區(qū),社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還非常落后,它們現(xiàn)在的主要任務是要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變,由貧困向溫飽的轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,面臨的將是項目如何選、資金人才哪里來、市場哪里找等一系列對于他們而言非常艱難的"哥德巴赫猜想"以及對生態(tài)可能造成的嚴重破壞。那么,對于那些旅游資源富集的欠發(fā)達的非工業(yè)地區(qū),能否找到一條捷徑繞開工業(yè)文明的道路而直接跨越到生態(tài)社會、知識社會呢?答案是肯定的,捷徑之一就是發(fā)展相對而言投資較少、招商較易、市場風險較小,同時又是典型的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。從中國旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展階段和發(fā)展前景來看,我國西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展是具有促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展可能性的產(chǎn)業(yè)。我們知道,我國西部地區(qū)一些省份經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平現(xiàn)在基本上還處在農(nóng)業(yè)社會階段,剛剛進人工業(yè)化初期,如果按照傳統(tǒng)的思路就是工業(yè)化一步一步發(fā)展,但很難有超越。所以,必須以也完全可以以新的觀念進行發(fā)展創(chuàng)新,大膽地提出并努力推進通過旅游業(yè)的發(fā)展,使這些省的總體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)一個跨越,從工業(yè)化發(fā)展初期直接跨越到生態(tài)社會、知識社會。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,而且還可以使貧困地區(qū)超越生產(chǎn)力發(fā)展階段水平而率先實現(xiàn)人民生活方式和消費水平的跨越式發(fā)展。如果說國際旅游可引起旅游客源國的財富向旅游目的地國的轉(zhuǎn)移,在一定程度上使財富進行再分配,那么,國內(nèi)旅游則能把國內(nèi)財富從旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)移,使國內(nèi)財富在地區(qū)間進行再分配。一般地說,經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)外出旅游的人數(shù)較多,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)外出旅游的人數(shù)較少,當經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游資源足以吸引經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民前往旅游時,這些旅游者在旅游目的地的旅游消費對當?shù)氐穆糜紊a(chǎn)顯然是種外來的刺激。這種刺激,不僅對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展是個促進,而且由于旅游業(yè)的聯(lián)帶性,對當?shù)亟?jīng)濟社會的整體發(fā)展也是個促進。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過興辦旅游產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展,做到一業(yè)興而百業(yè)旺,可以擺脫貧困,走向富裕,縮小自己與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。近年來,中國一些整體經(jīng)濟發(fā)展基礎較差、水平較低而旅游資源比較豐富的老、少、邊、窮地區(qū)(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、窮困地區(qū)),走向旅游脫貧、旅游致富之路,就取得了較好的效益。如貴州省緊靠黃果樹景區(qū)的黃果樹村,1992年全村人均吃糧200市斤,人均年收人130元,隨著黃果樹景區(qū)的開發(fā),許多農(nóng)民投身其中,到1998年全村人均吃糧400市斤,人均年收入增至2000元,一步由貧困邁入了小康,黃果樹村也因此而實現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟的率先跨越。

旅游作為一個產(chǎn)業(yè),不僅可以"治窮",一個景點富一個縣,一個景點富一個村,一片景點富一個鎮(zhèn);而且可以"治愚",可以提高人的素質(zhì)。在四川阿壩州旅游景區(qū)開發(fā)初期,游客去后,老百姓都不好意思去賣東西,賣的時候也不會討價還價。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展,一些頭腦靈活的當?shù)匕傩?不僅習慣了做買賣,而且逐漸由生疏變得嫡熟?？梢?旅游給阿壩州老百姓帶來的,并不只是金錢收入,更具有意義的是從根本上改變了他們烙守了幾輩子的生活方式和價值觀念,這其實并不難理解。旅游業(yè)必然帶來地區(qū)的開放,隨著游客而來的是新的信息、觀念和文化,在碰撞、交流與融合中,人們的視野會更加開闊,思想會更加解放,也會因此走向更加文明。"治窮"是經(jīng)濟效益,"治愚"是社會效益,旅游產(chǎn)業(yè)將"治窮"與"治愚",將物質(zhì)文明建設與精神文明建設有機地融為了一體。

五、旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展應注意的問題

既然旅游是一個經(jīng)濟性的產(chǎn)業(yè),在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中關聯(lián)度大、綜合性強,能極大地帶動和拉動區(qū)域經(jīng)濟的增長、財政增收、老百姓致富,因此,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游發(fā)展中,首先要注意一開始就把旅游當作一種產(chǎn)業(yè)來抓,樹立起發(fā)展旅游所需要的產(chǎn)業(yè)觀念。

一是旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè),它具有綜合性,一業(yè)舉百業(yè)興,同時又具有依托性,百業(yè)托才能舉一業(yè)。綜合性和依托性決定了抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、投資環(huán)境改善、城市管理及知名度提高,實質(zhì)是抓了持續(xù)發(fā)展。因此,一定要站到區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟跨越式發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)的全局高度,來看待旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先要為它的發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,百業(yè)托其一業(yè),使其迅速發(fā)展壯大,培育為支柱產(chǎn)業(yè),同時在這一過程中實現(xiàn)其一業(yè)舉百業(yè)興的帶動效應。為此,必須充分認識旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和階段,如旅游產(chǎn)業(yè)功能的階段、旅游發(fā)展模式的階段、旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的發(fā)展階段、旅游業(yè)增長速度的階段等,按不同階段的不同規(guī)律性要求做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關工作,充分發(fā)揮其不同階段的不同作用,從而既促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)二者間的相互協(xié)調(diào)相互促進。

二是區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展方式,走集約化經(jīng)營之路。要把區(qū)域旅游發(fā)展的落腳點放到旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,放到使其做大做強帶動區(qū)城經(jīng)濟社會的發(fā)展上,實現(xiàn)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

目前我國旅游業(yè)的發(fā)展尚處于高速增長的粗放化經(jīng)營階段,管理方式也是粗放化的,就產(chǎn)業(yè)本身來講還處于出售資源的階段,即把景區(qū)景點當成了旅游業(yè)的全部,沒有"加工"增值,沒有把旅游業(yè)涉及的食、住、行、游、購、娛充分連接、帶動起來。為此,應著力把這些相關要素發(fā)展起來,增加游客的人均停留時間,增加游客的人均消費文出,從而大幅度提高旅游總收入,實現(xiàn)旅游收入主要靠門票收入的粗放型增長向旅游產(chǎn)業(yè)總收入的集約型增長轉(zhuǎn)變。