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篇1

l、對(duì)企業(yè)債券的認(rèn)識(shí)上存在偏差。我國(guó)政府和企業(yè)尚未能把企業(yè)債券當(dāng)作資本市場(chǎng)的重要組成部分，只是當(dāng)作項(xiàng)目資金不足的補(bǔ)充。政府在利率、利息稅等方面的限制使企業(yè)債券收益低，回收周期長(zhǎng)，與國(guó)債、股票相比在各方面都有劣勢(shì)。在企業(yè)改革及金融體制改革不到位的情況下，銀企之間虛擬的債權(quán)債務(wù)關(guān)系使得銀行不能擺脫對(duì)企業(yè)的軟約束。而企業(yè)債券面對(duì)的是社會(huì)投資者，到期不能還本付息將面臨破產(chǎn)清償?shù)脑V訟，企業(yè)債券的約束力要遠(yuǎn)大于銀行債權(quán)的約束力；按《公司法》的要求，發(fā)行股票也只承擔(dān)有限責(zé)任。所以，我國(guó)企業(yè)更愿意選擇貸款和發(fā)行股票的融資方式。

2、企業(yè)債券管理的市場(chǎng)化程度低。我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》是在1993年8月頒布實(shí)施的，其核心主要是發(fā)行計(jì)劃規(guī)模管理、募集資金投向納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、具體發(fā)行采取審批制，即國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)擬訂全國(guó)企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，任何地方、部門不得擅自突破企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模，并不得擅自調(diào)整年度規(guī)模內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。這種管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)行債券籌資完全是一種市場(chǎng)行為。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展確定所需要的資金量，然后選擇所偏愛的方式籌資。而我國(guó)的計(jì)劃額度管理發(fā)行體制，即企業(yè)向國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)企業(yè)債券的發(fā)行額度，經(jīng)計(jì)委核準(zhǔn)發(fā)行后，再向中國(guó)人民銀行報(bào)送債券發(fā)行的選擇申請(qǐng)材料。這種“配額制”使很多符合條件的企業(yè)（尤其是非公有制企業(yè)）沒有機(jī)會(huì)發(fā)行債券。同時(shí)，企業(yè)債券的定價(jià)采用行政定價(jià)方式，缺乏靈活性。由于企業(yè)債券所參照的儲(chǔ)蓄存款利率尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這使企業(yè)債券有了較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)債券的品種也十分有限，目前發(fā)行的多是期限在3年以下、到期一次還本付息的債券，而且利率單一。

3、企業(yè)債券償付風(fēng)險(xiǎn)大。由于認(rèn)識(shí)上的偏差使一些自身管理存在缺陷、財(cái)務(wù)管理不善、資金運(yùn)作效率不高、效益達(dá)不到要求的企業(yè)發(fā)行債券，以至干到期不能償還。有資料顯示，我國(guó)企業(yè)債券到期不能償還的約占需兌付余額的11％。一些企業(yè)只能用“挖肉補(bǔ)瘡”的辦法從其它渠道拆借資金償還到期債券，這不但加劇了金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也給企業(yè)債券市場(chǎng)未來的發(fā)展埋下了隱患。2000年，新《企業(yè)債券上市規(guī)則》雖提高了企業(yè)債券的上市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行上市推薦人制度，強(qiáng)化了債券發(fā)行人的信息披露，有利于提高上市債券的質(zhì)量，但這也只能把住上市關(guān)，未能把住發(fā)行關(guān)。

4、企業(yè)債券的信用評(píng)級(jí)制度不記全。信用評(píng)級(jí)是投資者非常關(guān)注的信息，它反映了社會(huì)對(duì)企業(yè)的信任程度，西方國(guó)家都有很完善的信用評(píng)級(jí)制度。我國(guó)的信用評(píng)級(jí)制度尚不完善，全國(guó)沒有統(tǒng)一的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)投資者也只有道義上的責(zé)任。企業(yè)債券在發(fā)行中采用自愿評(píng)級(jí)的辦法，實(shí)踐中真正去評(píng)級(jí)的企業(yè)也多是想盡各種辦法評(píng)出高等級(jí)，而且評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的跟蹤調(diào)查也很少，不能反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的變化。這樣既使債券的信譽(yù)受到影響，也不利于投資者進(jìn)行選擇以及政府部門的有效管理。

促進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)債券的直要意義。企業(yè)債券并非只是項(xiàng)目資金缺口的補(bǔ)充措施，直接融資也并不單純是指爭(zhēng)取上市額度發(fā)行股票，企業(yè)要把債券真正作為除信貸、股票、外資之外的企業(yè)籌集資金的重要渠道。雖然利用股票融資在企業(yè)效益不佳時(shí)也不存在還本付息的壓力，但這種低風(fēng)險(xiǎn)也意味著在企業(yè)盈利時(shí)新增資產(chǎn)也永遠(yuǎn)屬于股東，而企業(yè)債券在償還本息之后新增資產(chǎn)即歸企業(yè)所有。如果有更多的績(jī)優(yōu)企業(yè)發(fā)行債券，改變企業(yè)債券的形象，幫助廣大投資者樹立正確的投資意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而也就能引導(dǎo)居民的金融資產(chǎn)由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資。

2、政府改變發(fā)行方式、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，激發(fā)企業(yè)發(fā)行債券的潛在需求。完善企業(yè)債券發(fā)行的審批制度，逐步向核準(zhǔn)制過渡。政府應(yīng)該取消企業(yè)債券發(fā)行的“配額”控制，嚴(yán)格審核企業(yè)的債券發(fā)行申請(qǐng)，監(jiān)督發(fā)行企業(yè)是否公布真實(shí)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況，保證公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等。核準(zhǔn)制能夠保證企業(yè)債券質(zhì)量與信譽(yù)的提高，避免無舉債能力的企業(yè)發(fā)行債券，也能讓投資者在掌握了更多發(fā)債企業(yè)信息的情況下作出理性的投資行為，規(guī)避不正常的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)債券市場(chǎng)要尋求發(fā)展，就要對(duì)現(xiàn)行的管理體制進(jìn)行改革，改變現(xiàn)行的信貸資金供給體制，給市場(chǎng)化的融資渠道以發(fā)展空間。首先要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大發(fā)行規(guī)模，實(shí)行靈活的發(fā)行方式，如實(shí)行由發(fā)行審核委員會(huì)統(tǒng)一審批發(fā)行，然后由承銷商在營(yíng)業(yè)部?jī)?nèi)柜臺(tái)發(fā)售，也可采用商業(yè)銀行柜臺(tái)分銷的辦法以便于各層次投資者的買賣。此外要鼓勵(lì)開發(fā)債券新品種，視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和信用等級(jí)的不同，采取多種利率類型，以及多樣化的還本付息方式，為投資者創(chuàng)造更多的選擇機(jī)會(huì)。在企業(yè)債券定價(jià)方面，在改革現(xiàn)行利率體制、人民幣基準(zhǔn)利率形成之前，可參照國(guó)際證券市場(chǎng)慣例，在同期國(guó)債收益率的基礎(chǔ)上，增加幾個(gè)基本點(diǎn)，基本點(diǎn)的大小取決于發(fā)行債券企業(yè)的信用等級(jí)。同時(shí)，要考慮債券承銷與發(fā)行價(jià)格掛鉤，形成競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)債券發(fā)行市場(chǎng)。

篇2

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同

1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要

我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設(shè)合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協(xié)定。

君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。

（3）合同主體不當(dāng)。

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。

不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國(guó)際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對(duì)這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應(yīng)變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。

（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。

（5）應(yīng)追究的過了訴訟時(shí)效。

履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。

（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。

有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個(gè)法律問題。

3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。

3.2提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。

3.3建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。

3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督

工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。

3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

4總結(jié)

總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.

篇3

發(fā)展休閑體育經(jīng)濟(jì)的必要性

休閑體育消費(fèi)需求隨之生活化、商品化。我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來主要圍繞競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽,實(shí)行“金字塔”型的政府行政管理體制,經(jīng)費(fèi)來源由各級(jí)政府財(cái)政投入,具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。我國(guó)的體育發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)過渡到社會(huì)、群眾、國(guó)家共同辦體育,走現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)路線,積極地影響著我國(guó)各大城市體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后一段時(shí)期內(nèi)將影響我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，帶動(dòng)國(guó)家以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。休閑體育的已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾慕M成部分。隨著人們對(duì)體育用品需求的增加，對(duì)體育產(chǎn)品的質(zhì)量也將提出高要求。人性化、個(gè)性化、時(shí)尚化的休閑體育產(chǎn)品成為消費(fèi)者的首選。人們普遍接受“購(gòu)置健康”的觀念，休閑體育的消費(fèi)力度會(huì)隨之逐漸興旺。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)就業(yè)是一個(gè)社會(huì)最關(guān)鍵的事,在我國(guó)，就業(yè)是涉及到國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。超過一定限度的失業(yè)現(xiàn)象將帶來惡劣的社會(huì)困擾。休閑體育產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),與科學(xué)發(fā)明技術(shù)行業(yè)相比能為眾多普通公民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。休閑體育產(chǎn)業(yè)也將為具備精湛專業(yè)知識(shí)和體育專長(zhǎng)的體育界高知人才提供就業(yè)崗位。休閑體育產(chǎn)業(yè)具有普適性特征，適合在眾多城市中發(fā)展。而且如同前文所提，其發(fā)展必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中間接地創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

發(fā)展休閑體育經(jīng)濟(jì)的桎梏

篇4

(一)宏觀調(diào)控中政府權(quán)力干預(yù)的處境

1。政府宏觀調(diào)控的必要性

筆者認(rèn)為，市場(chǎng)一方面在創(chuàng)造利益，另外一方面在破壞利益。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的起伏不定，權(quán)力掌控的主體———國(guó)家，必須要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的行政干預(yù)，如果不采取干預(yù)措施，市場(chǎng)失靈，則帶來的影響不僅僅是金融風(fēng)暴所能比擬的，它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞難以想象。具體到房地產(chǎn)市場(chǎng)，如果土地完全市場(chǎng)化、各類配套設(shè)施能通過市場(chǎng)手段獲得、銀行貸款是完全透明的，則房地產(chǎn)交易價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)性的。而這些條件的滿足需要以整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場(chǎng)運(yùn)行為前提，至少目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還沒達(dá)到這種水平。［6］從這個(gè)意義上講，在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)自由發(fā)展既無條件又失公平。面對(duì)這樣的市場(chǎng)，政府有充分的理由進(jìn)行干預(yù)。市場(chǎng)缺乏政府宏觀政策調(diào)控和法律監(jiān)管猶如一場(chǎng)沒有音樂的舞會(huì)一樣，再好的舞姿也因?yàn)闆]有旋律的指揮而無所適從。

2.政府干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的處境

關(guān)于政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的力度，不少學(xué)者提出了很多質(zhì)疑。因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)用在其宏觀調(diào)控中有模糊的地帶。有的專家認(rèn)為政策的調(diào)控本身沒有法律的規(guī)范性和強(qiáng)制力，但在具體實(shí)施過程中，地方政府甚至將政策依據(jù)作為處罰和上位法的解釋依據(jù)，這本身就是不合法的。［7］另外政府一方面想通過房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的平衡。但另一方面又行使權(quán)力來過度干預(yù)市場(chǎng)的發(fā)展，既要做到支持、保護(hù)、維護(hù)房地產(chǎn)投資人的利益，又要采取行政手段遏制他們的利益。令政府感到尷尬的是抑制房地產(chǎn)的發(fā)展也是抑制自身的利益。這是一個(gè)無法調(diào)和的矛盾。因?yàn)槭袌?chǎng)的規(guī)律、規(guī)則不通過政府干預(yù)，那么更多的消費(fèi)者權(quán)利將得不到切實(shí)的保護(hù)。無論如何，政府都只能犧牲部分利益來成全整體利益。因?yàn)楣怖媸鞘孜坏?。筆者認(rèn)為這是宏觀調(diào)控的初衷，也是目前政府扮演的角色和所處的環(huán)境。

(二)利益在房產(chǎn)市場(chǎng)主體中的分割

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與市場(chǎng)、角逐市場(chǎng)，根本的目的還是獲取利益的最大化。有學(xué)者說，一個(gè)好的市場(chǎng)既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，也要滿足法治體系的健全，關(guān)鍵的還是要看市場(chǎng)利益機(jī)制是否均衡。在房地產(chǎn)行業(yè)，無論是房開商還是貸款銀行、無論是政府部門還是其他產(chǎn)業(yè)鏈(如建筑業(yè)、化工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等多個(gè)行業(yè)有密切的關(guān)系;同時(shí)還有金融、保險(xiǎn)業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)家用電器業(yè)、家具制造業(yè)、建筑裝飾業(yè)等)。甚至廣大消費(fèi)者，都希望最大化的減少風(fēng)險(xiǎn)和損失，以期在利益的分配中能占更多的份額，當(dāng)然有的利益已經(jīng)被預(yù)設(shè)。如房?jī)r(jià)、利率、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商品價(jià)格等。在復(fù)雜的利益格局中，被動(dòng)的消費(fèi)群體始終處于弱勢(shì)的地位。但利益的追求不能建立在違法違規(guī)和損害公民權(quán)利基礎(chǔ)之上。無論社會(huì)利益格局如何調(diào)整和變動(dòng)，都要保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整最低生活保障、最低工資、貧困線和其他保障水平，防止利益格局固定化、部門化、權(quán)力化。政府之間、政府與市場(chǎng)之間要建立正常的利益協(xié)調(diào)、博弈機(jī)制，使權(quán)力與職責(zé)、利益相符合。［8］打于強(qiáng)勢(shì)的銀行、房產(chǎn)投資人、政府的利益壟斷。最大化的將局部利益轉(zhuǎn)向公共利益。

(三)競(jìng)爭(zhēng)秩序需建立在道德的邏輯優(yōu)先性上

競(jìng)爭(zhēng)必須依賴于一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能違反法律規(guī)范及市場(chǎng)規(guī)則。否則將不會(huì)形成有序的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。秩序是穩(wěn)定的首要條件，沒有良好的秩序規(guī)則就沒有和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)因價(jià)格波動(dòng)帶來的不穩(wěn)定性，政府不斷開展整頓市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種舉措。這對(duì)維系房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、一定程度上遏制房地產(chǎn)價(jià)格起到至關(guān)重要的作用。一旦市場(chǎng)秩序混亂，規(guī)則沒有得到遵守，利益的無限追求已經(jīng)突破了道德可以容忍的底線，那國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是災(zāi)難性的，屆時(shí)再合理地宏觀調(diào)控措施估計(jì)都難以進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)救。所以，為了維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)不至于壟斷利益，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)干預(yù)有絕對(duì)的合理性和必要性，但也不能將這種干預(yù)手段作為房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序唯一的穩(wěn)定依據(jù)。因?yàn)檫€有一個(gè)不可忽略的因素，即道德力量。民生問題是任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展的歸宿點(diǎn)，市場(chǎng)秩序即便不穩(wěn)定，也不能以消費(fèi)者或廣大民眾的利益做為代價(jià)。市場(chǎng)在建立起自身機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該慢慢形成自我的道德體系。競(jìng)爭(zhēng)無界，道德有底。所以市場(chǎng)不缺乏人性，市場(chǎng)也不能脫離道德。在我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，道德的邏輯性必須置于首要地位。不要形成企業(yè)與地方政府聯(lián)合反調(diào)控的行為。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序乃是基于社會(huì)共同的道德訴求。由于既不存在一個(gè)完備的道德，也不存在完備的法律，道德與法律須臾不可分離。我們既可以從社會(huì)的法律活動(dòng)中去閱讀到特定社會(huì)的道德狀況，也可以通過社會(huì)的道德資源去反思它的法律處境。當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的法制追求不足以維持市場(chǎng)秩序時(shí)，我們不能忘記，道德具有邏輯的優(yōu)先性，因而必須尋求和利用現(xiàn)實(shí)的道德資源。如此，才能促進(jìn)繁榮穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

(四)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康需要法律體系的規(guī)范化

不僅僅是房地產(chǎn)市場(chǎng)，其他任何行業(yè)的發(fā)展都需要一部相對(duì)完善的法律規(guī)范來加以調(diào)整和保護(hù)。法律與社會(huì)其他調(diào)控手段一樣，既有自己的運(yùn)行方式和規(guī)律，也有調(diào)整其規(guī)范對(duì)象的規(guī)律。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)，由于牽涉到的主體比較多，即便是政府也不例外。這是房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的。但無論有多復(fù)雜的參與主體，都必須遵守一定的規(guī)則和法律規(guī)范。沒有完善的法律體系就不可能有完善的健康的行業(yè)發(fā)展。針對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的極端不穩(wěn)定性及與其他行業(yè)甚至與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，國(guó)家出臺(tái)了許多規(guī)范性文件和政策，但有的如《行政處罰法》、《行政許可法》、《立法法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等規(guī)定上內(nèi)容含混不清，缺乏確定性，經(jīng)常用一些常識(shí)性概念表達(dá)專業(yè)性問題，缺乏應(yīng)有的確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在法律責(zé)任上很難界定。在我國(guó)制定的關(guān)于房地產(chǎn)的法律法規(guī)及相關(guān)的政策、制度中，還應(yīng)當(dāng)防止保護(hù)房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的專門立法與既存法律發(fā)生競(jìng)合?！跋M(fèi)者保護(hù)法廣泛地存在于各種法律規(guī)范之中，不受部門的限制。凡對(duì)消費(fèi)者利益具有保護(hù)功能的法律規(guī)定，都是消費(fèi)者保護(hù)法的組成部分”。［9］P220對(duì)房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)可通過完善相關(guān)法律的途徑實(shí)現(xiàn)，并在相關(guān)法律中規(guī)定對(duì)不同種類的房地產(chǎn)權(quán)益予以不同程度的保護(hù)。況且房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容龐雜，一部法規(guī)難以窮盡，且廣泛涉及諸多相關(guān)法律，易導(dǎo)致法律適用的競(jìng)合。主要是與民法通則或未來的民法典、房地產(chǎn)法、合同法、建筑法等法律的競(jìng)合，雖然可以強(qiáng)調(diào)對(duì)有關(guān)公民基本生存權(quán)利的規(guī)范優(yōu)先適用的競(jìng)合規(guī)則，但制訂新法和修改法律畢竟要以防止而不是增加競(jìng)合為宜。

(五)責(zé)任的承擔(dān)主體模糊

篇5

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資本市場(chǎng)必須營(yíng)造一個(gè)監(jiān)管與自律、自治對(duì)立統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整對(duì)安全和效益的追求。然而，法律如何把握適度監(jiān)管的領(lǐng)域，為各類市場(chǎng)主體保留適宜其生存和持續(xù)發(fā)展的空間，則是整個(gè)資本市場(chǎng)能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。資本市場(chǎng)的監(jiān)管應(yīng)建立在市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)上，尊重資本市場(chǎng)的規(guī)律，注重宏觀調(diào)控，間接管理，多采用經(jīng)濟(jì)手段保持市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。不因監(jiān)管的存在而使市場(chǎng)主體喪失經(jīng)營(yíng)的靈活性和活力，不因監(jiān)管而妨礙其效益的增長(zhǎng)。

一、監(jiān)管與自律、自治在資本市場(chǎng)發(fā)展中的地位與作用

古典自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派崇尚自由經(jīng)濟(jì)，主張經(jīng)濟(jì)的自由放任，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。完全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)模型能夠?qū)崿F(xiàn)資源的帕累托效率配置。即個(gè)體消費(fèi)者的效率最大化行為和廠商利潤(rùn)最大化行為將通過“看不見的手”使資源的配置達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)：任何變動(dòng)若不使任何他人的境況變壞就不能使任何一個(gè)人的境況變好。這一理想狀態(tài)不需要政府的任何干預(yù)或公共政策，這是一個(gè)自我調(diào)節(jié)和修正的過程。最小政府理論以人類平等、自由、公正和人權(quán)神圣不可侵犯為最高的價(jià)值，堅(jiān)信個(gè)人的主體權(quán)力能力、自我控制能力、自我約束能力和自我實(shí)現(xiàn)能力是實(shí)現(xiàn)公平、正義、平等、自由和福利的唯一途徑。因此，政府只履行守夜人和交通警察的職能。政府的功能只局限于“保護(hù)所有的公民免受暴力、盜竊和欺詐，……確保合同的履行與實(shí)施?！弊钚〉恼凸艿米钌俚恼褪亲詈玫恼?。然而，現(xiàn)實(shí)生活中這種完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)從來就沒有存在過。20世紀(jì)20年代末30年代初的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨之宣告了自由放任經(jīng)濟(jì)政策的終結(jié)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)放任造成的后果，凱恩斯主義主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，20世紀(jì)70年代初，西方國(guó)家出現(xiàn)的了大量失業(yè)和物價(jià)高漲并存的“停滯膨脹”，使凱恩斯主義的理論和經(jīng)濟(jì)政策陷于破產(chǎn)。歷史事實(shí)告訴我們，當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是放任自流的經(jīng)濟(jì)，也不是政府全面管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)二者缺一不可。

政府監(jiān)管和調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)理由，首先，是因?yàn)槭袌?chǎng)的失靈。非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的純公共物品與非競(jìng)爭(zhēng)、可排他、可市場(chǎng)化的公共物品供給不足，以及競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共產(chǎn)權(quán)的過度消費(fèi)和投資不足，使市場(chǎng)機(jī)制的帕累托配置效率失靈；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性、自然壟斷、信息不對(duì)稱，以及競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的其他局限性均會(huì)引起市場(chǎng)的失靈。其次，自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)必然走向壟斷和市場(chǎng)支配地位的濫用，反過來妨礙、排斥或限制競(jìng)爭(zhēng)；再次，市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，而且市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事后性，只能通過對(duì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的破壞和巨大的資源浪費(fèi)，才能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)總量的再次平衡。最后，市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)人均有追求自我利潤(rùn)最大化的傾向和人性惡的一面，這樣，市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)的過程中就會(huì)不可避免地出現(xiàn)損人利己的現(xiàn)象。美國(guó)憲法之父麥迪遜就曾設(shè)問“政府之存在不就是人性的最好的說明嗎？如果每個(gè)人都是天使政府就沒有存在的必要了。”“如果沒有一個(gè)組織來防范做惡者，來明確界定何為惡行的規(guī)則，個(gè)人就不可能和平地追求自己的利益，私有產(chǎn)權(quán)也不可能得到有效的保障?！辟Y本市場(chǎng)作為作為整個(gè)市場(chǎng)體系的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)、高效的市場(chǎng)秩序，對(duì)資本市場(chǎng)必要的管制，自不待言。例如，在股票市場(chǎng)上，由于信息不對(duì)稱，在股票的發(fā)行人與股票的認(rèn)購(gòu)人之間，發(fā)行人關(guān)于自己股票的質(zhì)量信息，知道的要比認(rèn)購(gòu)人全面的多。當(dāng)投資者無法區(qū)別質(zhì)量較高的股票與較低的股票時(shí)，較高質(zhì)量的股票就會(huì)以低于投資者能夠確知兩種股票差異時(shí)的價(jià)格出售。這樣，就會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)股票將優(yōu)質(zhì)股票驅(qū)逐出市場(chǎng)的現(xiàn)象。政府監(jiān)管除了具有消除資本市場(chǎng)失靈的負(fù)面影響的防范作用外，還有積極的促進(jìn)功能。第一，政府監(jiān)管有助于資本資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率；第二，政府的監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)公平、正義的理想社會(huì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處于平等、自由和公正交易秩序中的每一個(gè)人和企業(yè)都是自我利益實(shí)現(xiàn)的最佳判斷者?！耙粋€(gè)好的社會(huì)必須具有限制個(gè)人的選擇干涉別人選擇程度的機(jī)制；一個(gè)好的社會(huì)應(yīng)該具有暢通的讓所有的人都廣泛參與決定私人物品和社會(huì)物品配置的制度機(jī)制；一個(gè)好的社會(huì)應(yīng)盡一切可能消除天賦性的與生俱來的特權(quán)與不平等，而讓人的后天努力成為處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的哪一個(gè)紐結(jié)點(diǎn)上的惟一決定性的因素?！痹诠丝磥?，如果沒有經(jīng)濟(jì)自由，就不可能有進(jìn)步。企圖要求社會(huì)所有的人按照一個(gè)人或者某些人的指令進(jìn)行生活，從而操縱人與人之間的互動(dòng)活動(dòng)，這種企圖必將阻礙那種可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)秩序的生成。政府不應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)號(hào)施令，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行有關(guān)財(cái)產(chǎn)、交換的法律，從而使人們能夠以最有利于創(chuàng)造財(cái)富的方式彼此互相交往。政府恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)應(yīng)當(dāng)是保證個(gè)人能夠充分地以自己覺得最合適的方式利用其知識(shí)和才能?！胺汕‘?dāng)?shù)哪繕?biāo)則是為生活于其中的個(gè)人創(chuàng)造一個(gè)私域，使他們能按自己的意愿活動(dòng)?！惫诉M(jìn)一步認(rèn)為，最優(yōu)的社會(huì)就是個(gè)人透過競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)公平地發(fā)揮自己的能力，并獲得地位和物質(zhì)財(cái)富的社會(huì)，而在此競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，人們享有交換自由和私人財(cái)產(chǎn)，政府并不控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)節(jié)。發(fā)達(dá)、良好的資本市場(chǎng)市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)建立在廣大市場(chǎng)主體主動(dòng)性自律的基礎(chǔ)之上，而不是完全依賴于監(jiān)管。主要靠政府監(jiān)管才能維持秩序，市場(chǎng)主體普遍缺乏自律意識(shí)，違規(guī)操作盛行的資本市場(chǎng)，這種狀況，只能說明資本市場(chǎng)遠(yuǎn)未成熟。私法自治精神僅在于“實(shí)現(xiàn)下述思想：即任何人均可隨其所欲，訂立契約，作成遺囑，設(shè)立社團(tuán)。”資本市場(chǎng)的各類主體，無論是商業(yè)銀行、信托投資公司、證券公司、上市公司，中介機(jī)構(gòu)、證券交易所等法人團(tuán)體，還是在資本市場(chǎng)投資的個(gè)人，都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，法律必須確保他們能夠行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)自己的決策，自由地開展資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同業(yè)者為了自身的共同利益，按照自愿的原則可以依法建立自律性組織，維護(hù)團(tuán)體的共同利益，協(xié)調(diào)團(tuán)體與成員之間的利益，促進(jìn)資本市場(chǎng)同業(yè)者的健康發(fā)展。

資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要有效地發(fā)揮作用，需要政府從事大量的活動(dòng)以使其正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，在其不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候要彌補(bǔ)其缺陷，但是在能夠創(chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)的地方就必須依賴競(jìng)爭(zhēng)。哈耶克認(rèn)為，如果政府的管理和計(jì)劃是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，或者是在競(jìng)爭(zhēng)無法正常發(fā)揮作用的時(shí)候采取行動(dòng)，就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反對(duì)，但是除此以外的一切政府活動(dòng)都是非常危險(xiǎn)的。監(jiān)管與自律、自治是資本市場(chǎng)的永恒的主體。沒有適度的監(jiān)管難以自發(fā)地建立公平和有效競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)秩序，確保交易安全和廣大參與市場(chǎng)交易者的利益；而一個(gè)缺乏自律和自治的資本市場(chǎng)，必然是市場(chǎng)交易主體缺乏活力，資源配置效益低下的市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面的管制就必然會(huì)排斥市場(chǎng)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，完全不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是古典自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派所倡導(dǎo)的放任自流純而又純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面干預(yù)的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府可宏觀調(diào)控，適度監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)資本市場(chǎng)的監(jiān)管范圍與自律、自治空間

資本市場(chǎng)不是全面管制或無縫隙監(jiān)管的市場(chǎng)，也不是放任自流的純粹的市場(chǎng)。前者，無異于對(duì)市場(chǎng)的取締或?qū)κ袌?chǎng)機(jī)制的全面扼殺；后者，則難以克服資本市場(chǎng)的局限性，防止資本市場(chǎng)失靈帶來的災(zāi)難。由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中所利用的大量的知識(shí)并不能集中于一個(gè)人的頭腦中，而只能由不同的人掌握分離的知識(shí)。即便是政府也不可能掌握資本市場(chǎng)交易過程中所需要的全部知識(shí)和信息，因此，對(duì)資本市場(chǎng)實(shí)行全面的管制，使其按照事先的計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，不可能造就一個(gè)良性的資本市場(chǎng)。這一點(diǎn)早已被我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)所證實(shí)。為了建立一個(gè)高效和公正的資本市場(chǎng)，我們不需要政府非得無所不知、無所不能、無處不在、無限仁慈，任何時(shí)代、任何國(guó)家的政府都不可能這樣，也完全沒有必要這樣。一個(gè)發(fā)達(dá)、健全和成熟的資本市場(chǎng)必須是既有健全的嚴(yán)格監(jiān)管體系和手段，又有市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的自治空間；同時(shí)，要建立政府監(jiān)管與市場(chǎng)交易主體自治之間進(jìn)行溝通的渠道，發(fā)揮行業(yè)自律組織的橋梁和中介作用，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益、行業(yè)利益與個(gè)體利益的。梁定邦先生曾經(jīng)指出，空間和社會(huì)秩序是法律的兩個(gè)重要因素，“沒有秩序的話社會(huì)無法發(fā)展；沒有空間就不能調(diào)動(dòng)一個(gè)民族的積極性一個(gè)社會(huì)的積極性?！彼?，法律本身一定要有它的框架，有它的規(guī)范，使得每一人都知道這條路是寬的；使得每一人去走的時(shí)候，能發(fā)揮它的替能，它才是算好的法律。關(guān)于資本市場(chǎng)中的監(jiān)管與自律、自治的關(guān)系，就深層次而言，實(shí)際上反映了個(gè)體、團(tuán)體與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系。“雖然我們?yōu)樯鐣?huì)利益著想，但仍必須重視個(gè)人利益?！蔽覀儽仨毧紤]維護(hù)資本市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的整體要求和每個(gè)市場(chǎng)主體的單獨(dú)要求，承認(rèn)并保證市場(chǎng)主體享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以通過自身努力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，去追求盈利目標(biāo)的最大化?！罢詈玫墓芾砭褪亲屓藗兎浅Ｗ杂梢步吡?chuàng)造他們自己的幸福?！睂?duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管應(yīng)以宏觀管理為主，微觀管理為輔。資本市場(chǎng)需要監(jiān)管的事項(xiàng)應(yīng)該是市場(chǎng)主體不能做、不愿做或做不好事，“關(guān)于公民個(gè)人知道的更清楚、更加擅長(zhǎng)的那些事，國(guó)家并沒有越俎代庖；相反地它做的是，即使個(gè)人有所了解，單靠他自己的力量也無法進(jìn)行的那些事。”

（一）我國(guó)資本市場(chǎng)中的監(jiān)管范圍

關(guān)于資本市場(chǎng)的組織、運(yùn)行，哪些事項(xiàng)和方面屬于政府監(jiān)管的領(lǐng)域？哪些事項(xiàng)和方面政府不應(yīng)該插手，而應(yīng)該由資本市場(chǎng)的參與者自治和自律？這個(gè)問題在立法上，即使不能做出詳細(xì)的劃分，也必須進(jìn)行原則性的明確界定。關(guān)于這個(gè)問題的處理，我國(guó)立法往往從規(guī)定監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)入手。我國(guó)《銀行監(jiān)督管理法》第三章[2]規(guī)定了國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，可概括歸納為：（1）依法制定并對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；（2）依照法定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；（3）對(duì)發(fā)生變更的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或持有股份達(dá)法定比例的股東的資金來源、財(cái)務(wù)狀況、資本的補(bǔ)充能力和誠(chéng)信狀況進(jìn)行審查；（4）辦理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)品種的審查批準(zhǔn)和備案；（5）對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行任職資格管理；（6）制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則[3]；（7）責(zé)令銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公眾披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、董事和高級(jí)管理人員變更以及其他重大事項(xiàng)等信息。我國(guó)新《證券法》第179條規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理中履行下列職權(quán)：（1）依法制定有關(guān)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則，并依法行使審批或核準(zhǔn)權(quán)；（2）依法對(duì)證券的發(fā)行、上市、交易、登記、存管、結(jié)算，進(jìn)行監(jiān)督管理；（3）依法對(duì)證券的發(fā)行人、上市公司、證券公司、證券投資基金管理管理公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券交易所、證券結(jié)算登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督；（4）依法制定從事證券業(yè)務(wù)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，并監(jiān)督實(shí)施；（5）依法監(jiān)督檢查證券發(fā)行、上市和交易的信息公開情況；（6）依法對(duì)證券業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（7）依法對(duì)違反證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)的行為進(jìn)行查處；（8）法律、行政法律規(guī)定的其他職責(zé)?！蹲C券投資基金法》第76條規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：（1）依法制定證券投資基金監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則，并依法行使審批或者核準(zhǔn)權(quán)；（2）辦理基金備案；（3）對(duì)基金管理人、基金托管人及其他機(jī)構(gòu)從事證券投資基金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，并予以公告；（4）制定基金從業(yè)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，并監(jiān)督實(shí)施；（5）監(jiān)督基金的信息披露情況；（6）指導(dǎo)和監(jiān)督基金同業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

從以上條款關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管領(lǐng)域十分寬泛，其確切的范圍可以從橫向范圍和縱向范圍兩個(gè)方向加以把握。首先，關(guān)于資本市場(chǎng)監(jiān)管的橫向范圍。資本市場(chǎng)受監(jiān)管的對(duì)象包括各類市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自組織及其行為。其中應(yīng)接受監(jiān)管的主體有：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、證券的發(fā)行人、上市公司、證券交易所、證券公司、證券結(jié)算登記機(jī)構(gòu)、證券投資基金管理機(jī)構(gòu)、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)以及從事證券業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的證券、基金同業(yè)協(xié)會(huì)等。此外，對(duì)證券公司、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行等商事主體的監(jiān)管還向內(nèi)延伸至市場(chǎng)主體的高管人員，以及證券從業(yè)人員，向外擴(kuò)張到其發(fā)起人、控股股東和其他關(guān)聯(lián)主體。納入監(jiān)管的市場(chǎng)行為，包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、基金管理公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；證券的發(fā)行、交易、登記、托管、結(jié)算；信息披露；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或持有股份達(dá)法定比例的股東的變動(dòng)情況。從資本市場(chǎng)的體系看，監(jiān)管覆蓋了股票市場(chǎng)、公司并購(gòu)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等。其次，關(guān)于資本市場(chǎng)監(jiān)管的縱向范圍。從各種類市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更到終止，從經(jīng)營(yíng)決策、執(zhí)行到市場(chǎng)交易結(jié)果等均被納入全過程的監(jiān)管，甚至縱深到市場(chǎng)主體的人事安排、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)品種和內(nèi)控機(jī)制。幾乎構(gòu)筑了一個(gè)全方位、立體式的監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）我國(guó)資本市場(chǎng)主體自律和自治的空間

資本市場(chǎng)的自律是指市場(chǎng)主體的自我管理，“當(dāng)私人領(lǐng)域的某一部分的成員承擔(dān)起監(jiān)督他們自己事務(wù)的責(zé)任時(shí)自律就發(fā)生了?！保?）（p395）我國(guó)資本市場(chǎng)主體與國(guó)外較發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)上的主體相比，無論是公司自治空間，還是自律空間均相對(duì)要狹小的多。主要表現(xiàn)為：（1）無論是商業(yè)銀行、投資公司、保險(xiǎn)公司、證券公司，還是上市公司均存在國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象，仍然無法做到政企分開，企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)完全的自主決策。無限的政府監(jiān)管對(duì)這些市場(chǎng)主體的擠壓，致使它們能夠擁有的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)十分有限，幾乎沒有自我發(fā)展、自我完善和自我約束的能力。（2）證券公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和信托投資公司實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，其業(yè)務(wù)范圍和種類必須在核定的范圍開展，不能自主地拓展業(yè)務(wù)，金融工具的創(chuàng)新也受到很大的限制。（3）行業(yè)自律組織除了為成員企業(yè)提供服務(wù)，基本上無法肩負(fù)起對(duì)成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。這種局面的形成在我國(guó)并不是偶然的，其主要原因是我國(guó)市場(chǎng)主體歷史上缺乏自律的傳統(tǒng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門長(zhǎng)于管制，疏于發(fā)展，習(xí)慣于用行政手段管理市場(chǎng)，不擅長(zhǎng)依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的慣性在我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育十多年的歷程中欲罷不能，陰魂不散，致使當(dāng)前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)依然盛行非市場(chǎng)化運(yùn)作的傾向。

三、資本市場(chǎng)監(jiān)管、自律、自治的模式

資本市場(chǎng)由于政府管制與自律、自治各自所占比重不同，資本市場(chǎng)是以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，還是以市場(chǎng)主體自律、自治為基礎(chǔ)，還是實(shí)行政府管制與自律、自治有機(jī)結(jié)合將會(huì)形成不同的模式。各種模式是資本市場(chǎng)監(jiān)管、自律和自治現(xiàn)實(shí)化的具體表現(xiàn)。在世界范圍內(nèi)各國(guó)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管體制，主要分為集中型管理體制、自律型管理體制和其他介于二者之間的折衷體例。目前，我國(guó)資本市場(chǎng)所采用運(yùn)作模式雖然屬于集中管理型，它在形式上貌似美國(guó)的監(jiān)管體制，但是在實(shí)質(zhì)上卻存在著很大的差異。

（一）美國(guó)集中監(jiān)管模式。以美國(guó)為代表的集中型管理體制表現(xiàn)為，國(guó)家制定專門的證券管理法，設(shè)立全國(guó)性的專門證券管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的證券市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。美國(guó)有關(guān)資本市場(chǎng)的立法和規(guī)章分為三級(jí)：一是美國(guó)聯(lián)邦立法，其中包括1933年的證券法、銀行法，1934年的證券交易法，1935年公用事業(yè)控股公司法，1939年的信托法，1940年的投資公司法，1949年的投資顧問法，1995年的金融競(jìng)爭(zhēng)法，1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法，2002年的薩班斯—奧克利法案。另外，還包括證券監(jiān)督委員會(huì)依照法律授予證券交易所、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、證券商協(xié)會(huì)等制定規(guī)章和自治規(guī)則。美國(guó)設(shè)立了直接隸屬于總統(tǒng)的證券集中管理機(jī)構(gòu)，證券交易委員會(huì)（SEC），獨(dú)立行使職權(quán)，對(duì)全國(guó)性的證券交易所制定補(bǔ)充規(guī)定。二是各州制定的證券、金融、保險(xiǎn)和公司方面的立法。三是由自律機(jī)構(gòu)如證券交券商、投資公司，以及證券的發(fā)行和交易實(shí)施全面的監(jiān)督管理權(quán)。證券交易委員會(huì)（SEC），將全國(guó)劃分為9個(gè)區(qū)，每個(gè)分區(qū)設(shè)立分區(qū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)管理政策與措施。美國(guó)在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，契約自由和企業(yè)自治理念的指導(dǎo)下，對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管的主要方式是注重上市公司等市場(chǎng)主體信息的披露，解決信息不對(duì)問題，增加市場(chǎng)的透明度；強(qiáng)化董事、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的誠(chéng)信義務(wù)和管理職責(zé)，注重發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)資本流動(dòng)的自我調(diào)節(jié)作用，較少采用行政管制手段。因此，在美國(guó)無論是立法或是政府的監(jiān)管措施都給市場(chǎng)主體實(shí)行自律、自治留有足夠的余地。

（二）英國(guó)自律型監(jiān)管模式。自律性的管理體制則表現(xiàn)為，除了國(guó)家必要的立法外，政府較少干預(yù)證券市場(chǎng)，對(duì)證券市場(chǎng)的管理主要依賴于證券交易所和證券商協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行自律管理。英國(guó)在20世紀(jì)80年代之前，資本市場(chǎng)由自愿建立的行業(yè)、專業(yè)和社會(huì)組織自主監(jiān)管它們帶有共同利益的事務(wù)，已形成自律性傳統(tǒng)。證券和投資委員會(huì)、證券交易所、職業(yè)機(jī)構(gòu)和各類公司等一系列私人運(yùn)作的組織，在沒有法定權(quán)利和不直接向政府官員負(fù)責(zé)或報(bào)告的情況下監(jiān)督資本市場(chǎng)的活動(dòng)?！?986年的金融服務(wù)法》改變了以往的狀況，使資本市場(chǎng)的組織和活動(dòng)“在法律的框架內(nèi)自律”。英國(guó)證券和投資委員會(huì)是一個(gè)私人公司而不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，其主席由財(cái)政部和英格蘭銀行任命，并借此對(duì)其政策施加影響。它必須按照1986年的《金融服務(wù)法》對(duì)證券市場(chǎng)行使監(jiān)管權(quán)，沒有完全的自，當(dāng)它不能發(fā)揮令人滿意的作用時(shí)，財(cái)政部可以取消賦予它的權(quán)力并親自行使這些權(quán)力。結(jié)果是在很大程度上，使證券和投資委員會(huì)具有半官方和半私人公司的性質(zhì)。因此，于其說1986年之后，英國(guó)證券市場(chǎng)的管理模式是一種“自律模式”，不如說它是一種“共同管理體制”。英國(guó)1997年10月成立了金融服務(wù)監(jiān)管局（FSA）被授予對(duì)銀行、證券、期貨以及保險(xiǎn)業(yè)廣泛的監(jiān)管權(quán)，更進(jìn)一步強(qiáng)化了這種共同監(jiān)管的體制。然而，英國(guó)自律的傳統(tǒng)仍然是資本市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及資格、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，市場(chǎng)秩序的建立與維護(hù)繼續(xù)掌管在自律組織手中。只有出現(xiàn)自律、自治不能，或者不能湊效時(shí)，政府監(jiān)管部門才出面加以干預(yù)

（三）我國(guó)政府主導(dǎo)資本市場(chǎng)的運(yùn)作模式。我國(guó)自1998年11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)證監(jiān)會(huì)“三定”方案，確定其為全國(guó)證券、期貨市場(chǎng)的主管機(jī)關(guān)，到按照分業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的原則，陸續(xù)成立了銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，完成了我國(guó)資本市場(chǎng)由多頭、分散、重復(fù)、交叉管理到集中、專門、統(tǒng)一管理的體系構(gòu)架。在政府行政力量的大力推動(dòng)下，我國(guó)的公司實(shí)務(wù)和證券市場(chǎng)只用了短短十幾年的時(shí)間，就走完西方國(guó)家花費(fèi)了一百多年時(shí)間才經(jīng)過的歷程，并取得了一定的成績(jī)，不能不說是一個(gè)奇跡。但是，我國(guó)資本市場(chǎng)新興加轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，也存在諸多先天不足的問題，例如，市場(chǎng)體系不完整、股市二元化，上市公司的流通股比例偏低，“國(guó)有股一股獨(dú)大”，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司和上市公司等市場(chǎng)主體的獨(dú)立性差，法人治理機(jī)制不健全等問題。由于過去長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使政府擅長(zhǎng)運(yùn)用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而采取法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足，企業(yè)和其他社會(huì)組織缺乏自律和自治的傳統(tǒng)。新《證券法》第8條規(guī)定：“在國(guó)家對(duì)證券發(fā)行、交易活動(dòng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下，依法設(shè)立證券業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律性管理?！边@一規(guī)定確立了我國(guó)資本市場(chǎng)“政府集中統(tǒng)一監(jiān)管為主，并輔之心行業(yè)自律的運(yùn)作模式”。目前，政府對(duì)資本市場(chǎng)的管理依然停留在管人事、管資產(chǎn)、管審批、管業(yè)務(wù)的層面，資本市場(chǎng)的運(yùn)行過度地依賴于政府的監(jiān)管。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)資本市場(chǎng)在改革開放的過程中僅證券市場(chǎng)已廢除的行政許可事項(xiàng)就有49項(xiàng)，但是繼續(xù)保留的行政許可事項(xiàng)仍然達(dá)54項(xiàng)之多。資本市場(chǎng)往往陷入一管就死，一放就亂，惡性循環(huán)的怪圈。這充分說明，我國(guó)資本市場(chǎng)動(dòng)作的模式是一種“政府主導(dǎo)下，集中監(jiān)管”的形式，市場(chǎng)主體對(duì)政府監(jiān)管的強(qiáng)烈依賴，極難生成資本市場(chǎng)的自治和自律機(jī)制。近來，股市交易量不斷的下滑，市場(chǎng)缺乏可預(yù)期性，投資者對(duì)市場(chǎng)信心不足，券商大面積虧損，其中有一大批成為被托管、被拯救或倒閉的對(duì)象。盡管原因復(fù)雜，但是其主要的癥結(jié)不外乎出在監(jiān)管的過多、過死，管理手段滯后、缺乏合理性與市場(chǎng)主體自律、自治功能未能充分發(fā)揮上面。因此，我國(guó)資本市場(chǎng)存在的問題不是要不要監(jiān)管，而是如何把適當(dāng)、合理的監(jiān)管與企業(yè)和投資者充滿活力的自律和自治有機(jī)地結(jié)合起來。

四、監(jiān)管、自律、自治在資本市場(chǎng)中協(xié)調(diào)效用的實(shí)現(xiàn)

一個(gè)良性的、理想的資本市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，通過必要的監(jiān)管與自律、自治形成了良好的信用基礎(chǔ)，信息公開、價(jià)格真實(shí)，市場(chǎng)主體可以較自由的進(jìn)入市場(chǎng)和退出市場(chǎng)，每一個(gè)市場(chǎng)主體按照自我判斷以自己的經(jīng)營(yíng)方式去追求利潤(rùn)最大化，投資者利益能夠獲得充分的保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)理想資本市場(chǎng)的理念，我國(guó)資本市場(chǎng)未來發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極主動(dòng)地實(shí)施自律、自治，逐步放開管制，直至解除管制。擴(kuò)大市場(chǎng)化的范圍，把本應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題，因擔(dān)心現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟而放在行政管制層面加以處理的問題，必須逐漸地交還給市場(chǎng)來調(diào)整。

（一）監(jiān)管、自律、自治協(xié)調(diào)的法律基礎(chǔ)

這句關(guān)于公平的格言。以新《證券法》為證，其內(nèi)容依舊以強(qiáng)化監(jiān)管為主線，無論是對(duì)上市公司、證券公司，還是對(duì)證券市場(chǎng)修改后的條款均大大的擴(kuò)充了監(jiān)管的范圍，增強(qiáng)了監(jiān)管的力度，然而涉及自律和自治的規(guī)范依然沒有改觀。證券業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)主體的資格、市場(chǎng)交易、違規(guī)行為的處理基本上沒有管理權(quán)，在證券市場(chǎng)的組織和運(yùn)作過程中完全被邊緣化。這樣一部證券法就其精神實(shí)質(zhì)和主要條款而言，早已因扭曲而淪落為一部“證券監(jiān)管法”。這必然會(huì)使我國(guó)證券市場(chǎng)今后增強(qiáng)自律和自治功能帶來法律資源供給上的不足。無論是政府監(jiān)管，還是企業(yè)自律和自治都必須具備合理性和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。我國(guó)政府為什么要對(duì)資本市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管，當(dāng)然是為了維護(hù)資本市場(chǎng)的社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)資本的經(jīng)營(yíng)效益。而決不是象有的人所說的那樣，中國(guó)政府干預(yù)在法理上有很強(qiáng)的理由，因?yàn)橹袊?guó)政府是所有人?！爸袊?guó)政府帽子轉(zhuǎn)過來就是所有人，帽子轉(zhuǎn)過去就是管理者”。我國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，一個(gè)很關(guān)鍵的問題就出在政府同時(shí)承擔(dān)著社會(huì)管理者的職能和所有都的職能，二者糾纏不清。有時(shí)它以所有者身份去行使社會(huì)管理者的職責(zé)，有時(shí)它卻又以社會(huì)管理的資格和地位去保護(hù)自己作為所有者的利益。角色的錯(cuò)位使政府很難做到客觀、公證，有些問題就是由于政府管理管出來的，如果依法由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)本來就根本不存在問題。法律調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方式有兩種：一種是法定主義調(diào)整方式，另一種是法律行為調(diào)整方式。法定主義調(diào)整方式要求當(dāng)事人的行為必須符合法律概括的典型形態(tài)，否則，就屬于違法行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法定主義調(diào)整在立法上表現(xiàn)為強(qiáng)制性、禁止性法律規(guī)范。顯然，政府對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)的是法定主義調(diào)整方式所確定的強(qiáng)制性法律規(guī)范。政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管必須依法行使職權(quán)，法律沒有明文規(guī)定的就是法律禁止政府部門去做的，政府不得濫用監(jiān)管權(quán)。法律行為調(diào)整方式，即私法自治的調(diào)整方式，在立法上表現(xiàn)為任意性法律規(guī)范，即意思推定規(guī)范。當(dāng)事人根據(jù)自己行為為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)事人可以通過法律行為排除意思推定規(guī)則的適用，即當(dāng)事人的約定優(yōu)于法律的任意規(guī)定。只有當(dāng)事人未作意思表示或者意思表示不明確的，才推定適用任意性法律規(guī)范。私法自治原則必然意味著“承認(rèn)個(gè)人在私法的領(lǐng)域內(nèi)，就自己生活之權(quán)利義務(wù)能為最合理‘立法者’，在不違背國(guó)家法律規(guī)定之條件下，皆得基于其意思，自由創(chuàng)造規(guī)范，以規(guī)律自己與他人之私法律關(guān)系。”資本市場(chǎng)的自律和自治必須以任意性法律規(guī)范為基礎(chǔ)，按照意思自治原則，法律沒有明文規(guī)定的，就是法律允許做的。然而，我國(guó)關(guān)于資本市場(chǎng)的各項(xiàng)立法，就其規(guī)范體系考察由于受重監(jiān)管輕自律、輕自治思想的支配，強(qiáng)制性法律規(guī)范與任意性法律規(guī)范的比例嚴(yán)重失衡，許多本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)主體選擇便可以有效解決的事項(xiàng)均被上升為法律的強(qiáng)制性規(guī)范，致使市場(chǎng)主體的自治和自律空間被極度地的壓縮。殊不知，“最嚴(yán)厲的法律是最大的錯(cuò)誤或不公正”。

（二）政府監(jiān)管的價(jià)值必須立足于對(duì)安全和效益的合理追求

正當(dāng)?shù)姆刹]有設(shè)計(jì)人們相互交往的細(xì)節(jié)，而僅僅創(chuàng)造其邊界。政府的正當(dāng)職能就是透過創(chuàng)造出的市場(chǎng)秩序，讓個(gè)人可以借助浮動(dòng)價(jià)格和利潤(rùn)，最充分地利用分離的知識(shí)，以此促進(jìn)社會(huì)成員間的合作。在對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管方式上，政府應(yīng)采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督方式對(duì)市場(chǎng)主體及其活動(dòng)的影響，決定著是否允許市場(chǎng)主體自治以及自治的程度如何。若對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，無異于對(duì)市場(chǎng)主體自由的剝奪；雖然是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但是如果對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行任意的、頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查必然會(huì)嚴(yán)重地干擾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，檢查是否必要，檢查的頻率必須從嚴(yán)、適度地掌握。政府監(jiān)管應(yīng)多注重宏觀層面，多應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管對(duì)安全價(jià)值的追求不能妨礙市場(chǎng)主體對(duì)符合社會(huì)公共利益要求的自我利益的追求。監(jiān)管主要是對(duì)市場(chǎng)主體外部行為的監(jiān)督，不應(yīng)涉及或盡可能少地涉及公司的內(nèi)部事務(wù)，尤其不能妨礙其自主決策。監(jiān)管應(yīng)有助于強(qiáng)化上市公司、控制股東和高管人員的信息披露義務(wù)，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不代替市場(chǎng)交易主體作判斷，個(gè)體交易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)通過市場(chǎng)主體的內(nèi)控機(jī)制解決。對(duì)資本市場(chǎng)的管理應(yīng)區(qū)別管制與監(jiān)督，管制是對(duì)資本市場(chǎng)主體和行為的事前監(jiān)督，它屬于行政許可的范疇，解決是否賦予特定市場(chǎng)主體某種權(quán)利，是否允許市場(chǎng)主體做出某種行為的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；而監(jiān)督屬于事后的督促檢查，它解決的是市場(chǎng)主體如何行為，行為的后果是不具有合法性和正當(dāng)性的問題。為了提高我國(guó)資本市場(chǎng)的動(dòng)作效益，資本市場(chǎng)未來的趨向必須是逐步放寬管制、加強(qiáng)監(jiān)督、擴(kuò)大自律和自治，堅(jiān)持資本市場(chǎng)改革的市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

（三）賦予資本市場(chǎng)主體獨(dú)立的地位、拓展其自律與自治的空間

資本市場(chǎng)的自律組織，主要有證券交易所和各種同業(yè)協(xié)會(huì)，如銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、基金同業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)等，它們都是同業(yè)者為了同行業(yè)內(nèi)部成員的共同利益，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)平等、自愿、互利原則，依法設(shè)立的非營(yíng)利性社會(huì)組織。為了實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的自我管理，在法律上必須賦予其社團(tuán)法人的獨(dú)立地位和權(quán)威性。中國(guó)的實(shí)踐已充分證明了作為政府附屬物的行業(yè)協(xié)會(huì)，只能是強(qiáng)化政府全面管制的手段和工具，而決不可能成為促進(jìn)行業(yè)成員自律發(fā)展的中間力量。新《證券法》就證券交易所而言，賦予并擴(kuò)大了下列權(quán)力：（1）股票、債券和其他證券上市交易的核準(zhǔn)權(quán)；（2）證券暫停、恢復(fù)和終止上市權(quán)；（3）停牌、停市權(quán)；（4）對(duì)證券交易的實(shí)時(shí)監(jiān)控權(quán)；（5）信息披露監(jiān)督權(quán)；（6）制定證券交易所的會(huì)員和證券從業(yè)人員規(guī)則的權(quán)利；（7）對(duì)證券違規(guī)交易的處罰權(quán)。自律、自治應(yīng)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。首先，必須承認(rèn)資本市場(chǎng)的參與者是獨(dú)立的權(quán)利主體，能夠以獨(dú)立的市場(chǎng)主體資格從事市場(chǎng)交易活動(dòng)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。市場(chǎng)自律組織也必須是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為了共同的經(jīng)濟(jì)目的，為了成員企業(yè)的整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，按自愿互利的原則組建起來，既獨(dú)立于其成員，也獨(dú)立于政府的法人實(shí)體；其次，自律、自治意味著證券業(yè)協(xié)會(huì)、證券交易所和相關(guān)同業(yè)公會(huì)等自律組織必須依據(jù)法律、自治規(guī)則和公司章程自愿地履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，尤其，將自律作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有效途徑。資本市場(chǎng)自律組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律功能的前提是，它必須是成員自愿結(jié)合起來的，具有完全獨(dú)立性和權(quán)威性的法律實(shí)體。資本市場(chǎng)交易主體的法律地位和權(quán)利則必須獲得充分的尊重和可靠的法律保障。自律組織的自律功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）自我約束；（2）自我規(guī)范；（3）自我管理；（4）自我控制。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了各種與資本市場(chǎng)有關(guān)的同業(yè)協(xié)會(huì)，但是這些協(xié)會(huì)除了組織成員交流信息和業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，并沒有真正發(fā)揮對(duì)其成員的自律監(jiān)管作用。即便是證券交易所在我國(guó)也缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，它雖然在立法規(guī)定中是獨(dú)立的法律實(shí)體，但是它在實(shí)際活動(dòng)中卻表現(xiàn)出對(duì)證監(jiān)會(huì)很大的依附性，在外觀上猶如證監(jiān)會(huì)規(guī)章、政策的下屬執(zhí)行部門。咎其原因就在于法律幾乎把所有的監(jiān)管職能均賦予了政府監(jiān)管部門，根本就沒有為這些社會(huì)組織留下自律空間，由于缺乏必要的監(jiān)管權(quán)和手段，自然無法發(fā)揮作用。我國(guó)《銀行監(jiān)督管理法》第31條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)自律活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。銀行業(yè)自律組織的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案?！痹摲▽?duì)銀業(yè)自律組織僅有的一條規(guī)定，卻沒有賦予其任何權(quán)利，立法對(duì)銀行自律監(jiān)管的忽視，從此可見一斑。我國(guó)無法開辟場(chǎng)外的證券交易市場(chǎng)，完善證券市場(chǎng)的分層體系，與缺乏證券市場(chǎng)的自律機(jī)制不無關(guān)系。自律性組織是場(chǎng)外市場(chǎng)存在的必要條件，我國(guó)證券市場(chǎng)的自律機(jī)構(gòu)是交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)，但目前我國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)根本不是監(jiān)管者，且法律也未明確它的地位。場(chǎng)外交易的自律規(guī)則要充分發(fā)揮作用的前提是具備很好的職業(yè)準(zhǔn)則和高度的自律，而目前我國(guó)并不充分具備這樣的條件，所以建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)困難太大。

資本市場(chǎng)的交易主體實(shí)行自治是資本市場(chǎng)產(chǎn)生活力的源泉。作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的公司必須具有獨(dú)立的意志能力，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自我發(fā)展、自我完善、自我約束；有自己獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立的物質(zhì)利益和獨(dú)立的責(zé)任能力；有權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，激勵(lì)與約束相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過自身高效的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極地開展公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)，才能不斷地實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

在世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的背景下，為迎合世貿(mào)組織規(guī)則下世界資本市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)資本市場(chǎng)在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)歷了十多年的艱辛發(fā)展后的今天，必須適時(shí)地轉(zhuǎn)向監(jiān)管與自律有機(jī)結(jié)合的軌道。大力培植資本市場(chǎng)的自律力量，提高政府適度監(jiān)管的效率，增強(qiáng)市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度地實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能和法律功能。首先，必須明確劃分政府監(jiān)管和市場(chǎng)主體自律和自治的邊界。凡是通過資本市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但是能夠通過規(guī)范、公正的行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)自律解決；即使是市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也首先通過事后監(jiān)督去解決。即資本市場(chǎng)實(shí)行行業(yè)組織自律優(yōu)位，政府有限監(jiān)管，市場(chǎng)主體充分自治。其次，在資本市場(chǎng)立法方面必須適當(dāng)?shù)叵鳒p法律的強(qiáng)制性規(guī)范，確定政府有限的監(jiān)管權(quán)力，擴(kuò)大任意規(guī)范的比例，并使其系統(tǒng)化和體系化，為培育資本市場(chǎng)的自律和自治機(jī)制拓展應(yīng)有的空間。第三，完善資本市場(chǎng)主體的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化董事、監(jiān)理及其他高級(jí)經(jīng)營(yíng)理人員誠(chéng)信義務(wù)，切實(shí)保護(hù)中小股東的合法權(quán)益。第四，扶持和推動(dòng)市場(chǎng)主體、行業(yè)自治組織自身的建設(shè)和發(fā)展，依法保持其獨(dú)立的法律地位，并賦予它們充分的自治和自律權(quán)，為資本市場(chǎng)發(fā)揮自治和自律功能創(chuàng)造條件。第五，政府應(yīng)合理地處理好促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展與監(jiān)督其運(yùn)行的矛盾，不僅要促進(jìn)多層次的資本市場(chǎng)體系快速的形成和發(fā)展，還必須通過卓有成效的監(jiān)管手段的運(yùn)用，平衡各種利益關(guān)系，維護(hù)公正、有序和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。另外，應(yīng)該在觀念上明確促進(jìn)資本市場(chǎng)自律功能的發(fā)揮也是監(jiān)管部門義不容辭的職責(zé)。

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篇6

2.弘揚(yáng)專業(yè)藝術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾文化事業(yè)發(fā)展

（1）深化藝術(shù)團(tuán)體體制改革，不斷健全完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的用人制度，做好新老藝術(shù)人才的交接和超齡藝術(shù)人才合理分流，促使人才運(yùn)用靈活化。（2）強(qiáng)化精品意識(shí)，加強(qiáng)優(yōu)秀劇（節(jié)）目生產(chǎn)、繁榮和豐富文藝舞臺(tái)，逐步適應(yīng)市場(chǎng)化需求。（3）爭(zhēng)取政府對(duì)優(yōu)秀作品及優(yōu)秀文藝人才的重視，建立長(zhǎng)效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“獎(jiǎng)勵(lì)基金”。（4）努力建設(shè)好城鄉(xiāng)群眾文化事業(yè)。積極開展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及自然村各優(yōu)秀文藝隊(duì)的輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，搞好“千團(tuán)萬場(chǎng)”演出活動(dòng)。抓好各優(yōu)秀文藝隊(duì)的相互交流、學(xué)習(xí)、演出活動(dòng)。積極引導(dǎo)、開展、創(chuàng)新主題突出、特色鮮明的社區(qū)、校園、村屯文化活動(dòng)。

3.加強(qiáng)文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保護(hù)歷史資源

對(duì)國(guó)保單位江頭村愛蓮家祠長(zhǎng)崗嶺村古建筑群、三月嶺古道及古道橋、涼亭搶險(xiǎn)進(jìn)行加固搶修、維修；對(duì)國(guó)保單位江頭村和長(zhǎng)崗嶺村古建筑群安全消防工程；對(duì)四方靈泉保護(hù)規(guī)劃編制；對(duì)桂北民俗博物館陳列展示和安防、消防設(shè)施進(jìn)行提升。非物質(zhì)文化的普查、整理、保護(hù)。加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村屯文化藝術(shù)人才的聯(lián)系，進(jìn)一步深化W縣“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目的普查工作。

篇7

在電力發(fā)電、傳輸、分配方面世界各地發(fā)生了巨大的變化，公司重組，政府機(jī)構(gòu)改革，電力市場(chǎng)發(fā)展而且正在發(fā)展，電作為一種商品可以自由買賣。在許多情況下，公有電力公司和私人電力公司變化最大，隨著規(guī)章定價(jià)制度的取消，利潤(rùn)不再有保證，同時(shí)，創(chuàng)造利潤(rùn)的能力也不再受限制。對(duì)水電行業(yè)，市場(chǎng)自由化創(chuàng)造了同樣的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)在于各行各業(yè)的公司，假如隨著時(shí)間的過去，其生產(chǎn)成本高于收入，那么公司將失??；相反，相對(duì)于獲得的收入，其生產(chǎn)成本持續(xù)走低，就可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

這篇文章是一套系列性叢書的開始，這套叢書著重討論了世界上幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電力行業(yè)重組和自由化情況以及這些變化對(duì)水力發(fā)電的影響。

叢書從關(guān)注歐洲電力部門的自由化開始，在九十年代幾種自由化的形式出現(xiàn)時(shí)，其動(dòng)力是1996年的歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程，規(guī)程要求各成員國(guó)到2000年2月前開放本國(guó)28%的電力市場(chǎng)份額、到2003年比例達(dá)到33%。所有15個(gè)成員國(guó)盡管不是同一步伐但都已經(jīng)開始市場(chǎng)化（成員國(guó)是摘要：奧地利、瑞士、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國(guó)）。

為電力市場(chǎng)自由化的各種努力及電力規(guī)程的迅即效果是九十年代中期斯坦的納維亞半島電力供給統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，這導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)許多提供現(xiàn)貨、期貨及衍生合約的新市場(chǎng)。而且，在西班牙、英國(guó)組成了許多活躍的不斷變化的電力聯(lián)營(yíng)。在歐洲，公司間電網(wǎng)容量的分配和傳輸線路標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)或正在建立，市場(chǎng)發(fā)展迅速，歐洲正在改革其基礎(chǔ)設(shè)施及合法機(jī)構(gòu)來支持更多積極的跨邊界商業(yè)活動(dòng)。

這些變化對(duì)水電來說是個(gè)機(jī)會(huì)，尤其是為那些水力發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量或水庫(kù)庫(kù)容巨大的公司的發(fā)展提供了機(jī)遇。

在歐洲水庫(kù)庫(kù)容分布的較為平均，然而，水庫(kù)的周期來水量、地區(qū)間溫度變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素差異是電力行業(yè)間大量電能以輪轉(zhuǎn)方式交易的動(dòng)機(jī)，然而，實(shí)際的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和地理上電廠的分布不答應(yīng)歐洲電力部門成為完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而是一個(gè)壟斷市場(chǎng)（即市場(chǎng)由少數(shù)幾個(gè)生產(chǎn)商控制）。

能源生產(chǎn)商已表示出抓住電力市場(chǎng)自由化提供的機(jī)會(huì)的愿望，并且組織自己面對(duì)自由化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在下面的章節(jié)，我們將討論歐洲五個(gè)國(guó)家為達(dá)到自由所做的努力。這五個(gè)國(guó)家是英國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)和西班牙。（作者注摘要：西歐斯坦的納維亞半島國(guó)家的能源自由化將在稍后的章節(jié)討論。）

1.英格蘭和威爾士摘要：新貿(mào)易協(xié)議

1990年英格蘭和威爾士電力工業(yè)私有化，導(dǎo)致的市場(chǎng)協(xié)議——英格蘭和威爾士聯(lián)營(yíng)——將重點(diǎn)放在發(fā)電上。在英格蘭和威爾士發(fā)電份額中僅有一小部分是傳統(tǒng)的水電（容量154.25MW，約占總發(fā)電量的0.5%），位于蘇格蘭和北威爾士的大型抽水蓄能電站提供了重要的峰期電能。（英國(guó)大部分傳統(tǒng)的水電——1207MW——位于蘇格蘭，在那里自由化并非一個(gè)焦點(diǎn)，盡管政府正在考慮和英格蘭和威爾士的貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行一些形式的合并）在最初的英格蘭和威爾士聯(lián)營(yíng)，生產(chǎn)商提交復(fù)雜的報(bào)價(jià)，這些報(bào)價(jià)根據(jù)成本的不斷變化來實(shí)現(xiàn)一個(gè)價(jià)值等級(jí)（最低成本的可優(yōu)先上網(wǎng)使用），根據(jù)這個(gè)優(yōu)異的需求可以提前布置生產(chǎn)來滿足需求。根據(jù)大多數(shù)生產(chǎn)商的最大盈余生產(chǎn)成本，建立了半小時(shí)價(jià)格。額外的購(gòu)買數(shù)量?jī)H僅是為了保證生產(chǎn)的持續(xù)，其數(shù)量依靠于生產(chǎn)量的過剩等，過剩的生產(chǎn)能力越小，生產(chǎn)收益越高。

一些關(guān)鍵的參和者認(rèn)為這種最初的聯(lián)營(yíng)結(jié)構(gòu)留給生產(chǎn)商權(quán)利過多，生產(chǎn)商可以通過縮小生產(chǎn)量來操縱價(jià)格，這種價(jià)格被提前確定的事實(shí)導(dǎo)致了電力市場(chǎng)和英國(guó)天然氣市場(chǎng)間的復(fù)雜化，使其幾乎實(shí)時(shí)運(yùn)行。結(jié)果是摘要：天然氣生產(chǎn)商可以提前影響電力價(jià)格，然后，假如價(jià)格適宜，可以馬上在天然氣市場(chǎng)上出售天然氣，這種狀況增加了生產(chǎn)和需求之間短期平衡的復(fù)雜性。而且，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒有賦予生產(chǎn)商生產(chǎn)義務(wù)，假如生產(chǎn)商減少生產(chǎn)量，聯(lián)營(yíng)體系除了布置額外的、昂貴的生產(chǎn)外幾乎沒有其他的選擇。聯(lián)營(yíng)結(jié)構(gòu)的新問題也影響了消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的價(jià)格結(jié)構(gòu)的信心，因此，需要一種新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來克服這些缺點(diǎn)。

2001年3月，英國(guó)石油電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)官員和貿(mào)易工業(yè)部開始執(zhí)行新電力貿(mào)易協(xié)議（NETA），迅速改變了生產(chǎn)商和供給商之間的電力貿(mào)易，NETA結(jié)構(gòu)和聯(lián)營(yíng)結(jié)構(gòu)間的顯著不同在于需求一方積極參和市場(chǎng)，另一個(gè)不同點(diǎn)在于“生產(chǎn)者自分配”概念，即生產(chǎn)商自己分配電力設(shè)備來滿足電力零售商合同式的需求。

大多數(shù)貿(mào)易出現(xiàn)在期貨市場(chǎng)和電能交換，參和的生產(chǎn)和需求雙方的級(jí)別在“平衡機(jī)制”階段（實(shí)時(shí)前3.5小時(shí)）作為“最終的通知”（FPN）提交給系統(tǒng)操作者方，假如生產(chǎn)商有確定的生產(chǎn)量，則供給商必須預(yù)期每半小時(shí)所需的電量并簽署合同購(gòu)買適當(dāng)?shù)碾娏?。?/p>

提交FPN是為了為參和雙方描述地理位置以使其可以自我分配，生產(chǎn)方希望生產(chǎn)比FPN更多的電力（而供給方則希望消費(fèi)更少的電力），或者相反，供給更少電力而消費(fèi)更多，每個(gè)報(bào)價(jià)都描述了一個(gè)確定的FPN偏差和相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格，反映了平衡機(jī)制參和偏離FPN而取得的收益。對(duì)照先前的聯(lián)營(yíng)機(jī)制——聯(lián)營(yíng)機(jī)制是按照最優(yōu)的定購(gòu)計(jì)劃布置確定的生產(chǎn)任務(wù)來滿足需求并以此分配生產(chǎn)，新機(jī)制分配指令直接下發(fā)給生產(chǎn)商，指導(dǎo)其迅速調(diào)整生產(chǎn)來保證滿足需求。

在NETA機(jī)制中，系統(tǒng)操作方——全國(guó)高壓輸電線網(wǎng)——協(xié)調(diào)市場(chǎng)參和方自然地理位置和系統(tǒng)平衡機(jī)制需求之間的分歧，除了接受出價(jià)解決電力不平衡外，系統(tǒng)操作方還接受出價(jià)來調(diào)整輸出量/需求量來維持供給的平安性。

準(zhǔn)確猜測(cè)是非常重要的，因?yàn)樗械慕灰锥际菄?yán)格的，這就是說，一旦一個(gè)電力合同（無論是生產(chǎn)方或消費(fèi)方）無法履行，偏離了合同要求，懲罰辦法將馬上實(shí)施。任何背離了合同的參和方都將視為“不平衡”并支付兩個(gè)不平衡價(jià)格中的一個(gè)，“系統(tǒng)購(gòu)買價(jià)格”用于那些比合同規(guī)定消費(fèi)的多或生產(chǎn)的少的用戶或生產(chǎn)商，“系統(tǒng)出售價(jià)格”用于比合同約定消費(fèi)的少或生產(chǎn)的多的用戶或生產(chǎn)商。

全國(guó)高壓輸電線網(wǎng)不得不采用不平衡價(jià)格來平衡系統(tǒng)，因此，不平衡價(jià)格，很大程度上依靠參和方為增加或減少他們的生產(chǎn)量或供給量所接受的價(jià)格。

目前，系統(tǒng)購(gòu)買價(jià)格偏高，為避免支付這個(gè)費(fèi)用，大多數(shù)供給商有意地訂購(gòu)比他們預(yù)期需要更多的電量，然而，生產(chǎn)商必須布置提供所有合同要求的電量，這樣全國(guó)高壓輸電線網(wǎng)不得不進(jìn)行調(diào)解以減少生產(chǎn)輸出量，這種情形系統(tǒng)稱之為“超出”，反之，全國(guó)高壓輸電線網(wǎng)需要采取行動(dòng)增加生產(chǎn)輸出量，系統(tǒng)稱之為“短缺”。

為利于控制平衡機(jī)制，全國(guó)高壓輸電線網(wǎng)擁有“期貨交易”的能力，這意味著簽定合同買賣將來輸送的電能，通常，通過期貨交易獲得的價(jià)格要優(yōu)于短期通過要價(jià)獲得的價(jià)格，這些降低了全國(guó)高壓輸電線網(wǎng)平衡系統(tǒng)所需的費(fèi)用。另外，一個(gè)經(jīng)協(xié)調(diào)方同意的激勵(lì)布置，將平衡系統(tǒng)的費(fèi)用減至最小，因而受到的獎(jiǎng)勵(lì)。

有時(shí)在生產(chǎn)和需求平衡中出現(xiàn)了忽然變化（例如一個(gè)流行的電視節(jié)目結(jié)束時(shí)，上百萬人同時(shí)轉(zhuǎn)換頻道），并不是所有的生產(chǎn)商可以提供這種必要的“瞬間儲(chǔ)備”服務(wù)，而瞬間儲(chǔ)備的價(jià)格也比較昂貴，這使得威爾士?jī)蓚€(gè)抽水蓄能電站從中獲益，第一水電公司所屬的1740MW的迪諾威格電站和360MW的范思特尼格電站，可以在一分鐘內(nèi)向電網(wǎng)輸入數(shù)百兆瓦特的電能。

同時(shí)，英國(guó)少量傳統(tǒng)的水電幾乎都專門用于高峰期電價(jià)最高時(shí)。在英國(guó)自由化電力市場(chǎng)，傳統(tǒng)的水電和抽水蓄能電站如1740MW的迪諾威格電站（上圖顯示了它的放水區(qū)）提供了有利的峰期電能和系統(tǒng)控制。

2．德國(guó)摘要：市場(chǎng)開放電力平衡

德國(guó)，歐洲最大的電力市場(chǎng)，主要依靠進(jìn)口石油和核電站，其總裝機(jī)容量達(dá)108000MW，其中傳統(tǒng)的水電為4304MW（約占4%），抽水蓄能電站為4636MW（約占4.2%）。（哥德思特爾工程各機(jī)組2002—2003年開始運(yùn)行后，將增加1060MW的抽水蓄能容量）。1060MW的哥德思特爾抽水蓄能電站，當(dāng)其4個(gè)機(jī)組2002—2003年開始運(yùn)行后，將成為德國(guó)完全自由化電力市場(chǎng)的重要組成部分。

到目前為止，德國(guó)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的步伐仍然在加快，隨著1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程的實(shí)施，1998年4月德國(guó)電力市場(chǎng)沒有經(jīng)過任何過渡時(shí)期就完全引入競(jìng)爭(zhēng)，公用事業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)部門和獨(dú)立的電力商在1998年5月簽署的協(xié)議中確定了調(diào)整電力傳輸價(jià)格的準(zhǔn)則，幾個(gè)月后，電網(wǎng)操作方協(xié)會(huì)提供了電網(wǎng)進(jìn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)協(xié)議可以保證數(shù)百或數(shù)千個(gè)（達(dá)不到上百萬個(gè)）用戶改變供給商。

1999年12月基于連接點(diǎn)價(jià)格表的第二個(gè)協(xié)議取代了第一個(gè)協(xié)議，它答應(yīng)每個(gè)用戶在全國(guó)范圍內(nèi)在不改變系統(tǒng)進(jìn)入費(fèi)的前提下自由變換供給商。2001年12月13日，電網(wǎng)操作方和系統(tǒng)用戶通過了對(duì)第二個(gè)協(xié)議的調(diào)整方案，第一次將代表家庭用戶的消費(fèi)者包括進(jìn)來，在修改過的協(xié)議中，電力買賣和家庭用戶變換供給商進(jìn)一步簡(jiǎn)化，從而，德國(guó)預(yù)備進(jìn)行第三輪調(diào)整以進(jìn)入一個(gè)完全開放的市場(chǎng)。到2001年底，除了許多工業(yè)、商業(yè)用戶外，超過一百萬家庭用戶變換了供給商。

即使是家庭用戶，零售和批發(fā)價(jià)格也急劇下降，目前討論集中在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和緊密結(jié)合的歐洲能源系統(tǒng)，保證所有生產(chǎn)商進(jìn)入系統(tǒng)以及提高系統(tǒng)價(jià)格和運(yùn)行的透明度。有關(guān)德國(guó)電力系統(tǒng)狀態(tài)的關(guān)鍵指示是非常積極的，電力平衡——裝機(jī)容量和需求的平衡——在德國(guó)是積極的（正如歐洲大多數(shù)其他國(guó)家一樣），電力平衡分析的目的是估計(jì)裝機(jī)容量、電站儲(chǔ)運(yùn)損耗統(tǒng)計(jì)量、無效容量、維護(hù)儲(chǔ)運(yùn)損耗、系統(tǒng)服務(wù)儲(chǔ)備和負(fù)載。分析結(jié)果是一個(gè)正平衡或負(fù)平衡，用以指示一個(gè)確定的電站或地區(qū)在不影響其自身可靠性的前提下是否可以出口，或者是否需要輸入電能以保證可靠的供給。

鑒于德國(guó)和大多數(shù)歐洲國(guó)家沒有面臨負(fù)的電力平衡，而一些歐洲地區(qū)存在能源不足，隨著歐洲各地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)，電力平衡需要密切關(guān)注。

德國(guó)的大型水電站歸屬大型公用事業(yè)公司，他們將傳統(tǒng)的水電和抽水蓄能電站視為生產(chǎn)業(yè)務(wù)的重要組成部分并有規(guī)律地控制，同時(shí)也存在大量小型的、獨(dú)立的受德國(guó)新能源法資助的水電站，對(duì)這兩類水電站而言，盡管降低運(yùn)行費(fèi)用以保持經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力的壓力很大，但電力市場(chǎng)自由化的影響仍然不大。

3．意大利摘要：繼續(xù)干預(yù)

在意大利電力市場(chǎng)中水電扮演著重要角色，全國(guó)大約75000MW的裝機(jī)容量中，傳統(tǒng)的水電裝機(jī)容量超過17000MW，另有7000MW來自于抽水蓄能電站，水電承擔(dān)著全國(guó)電力生產(chǎn)的19%。

在意大利，電力工業(yè)繼續(xù)干預(yù)是基于1999年執(zhí)行的博斯尼法案，法案要求的許多步驟都已完成，最近的步驟是2001年5月工業(yè)部通過的“市場(chǎng)代碼”，引入了一個(gè)強(qiáng)制性的電力聯(lián)營(yíng)，預(yù)期2002年上半年開始營(yíng)業(yè)。可以預(yù)見兩個(gè)主要的市場(chǎng)，第一個(gè)是能源相關(guān)的、提供前期服務(wù)和調(diào)整的市場(chǎng)，主要由政府所屬的新市場(chǎng)操作者GestoredelMercatoElettrico（GME）操縱。第二個(gè)是分配相關(guān)的、處理輸送阻塞管理、操作儲(chǔ)量和實(shí)時(shí)系統(tǒng)平衡的市場(chǎng)，由獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者GestoredellaReteNazionale（GRTN）操縱，這當(dāng)然需要協(xié)商一個(gè)合適的協(xié)議來處理各種交叉的爭(zhēng)端，盡管直到2002年1月還沒有達(dá)成。

到目前為止，針對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者的電力批發(fā)價(jià)格大大高于中歐地區(qū)，針對(duì)被束縛住的消費(fèi)者（即不能轉(zhuǎn)換供給商的用戶）的價(jià)格包括兩個(gè)部分摘要：固定部分和浮動(dòng)部分，固定部分相應(yīng)于發(fā)電公認(rèn)的固定成本，另一部分涉及燃料成本，系統(tǒng)操作者每?jī)蓚€(gè)月更新一次。目前這個(gè)群體約占總消費(fèi)人數(shù)的65%，隨著自由化的深入，到2003年預(yù)計(jì)比例將降低到35%。

較高的批發(fā)價(jià)格對(duì)于外國(guó)公司來說，意大利是一個(gè)有吸引力的投資市場(chǎng)，無論這些公司是企圖在意大利投資電力或是購(gòu)買業(yè)已脫離縱向聯(lián)合公用事業(yè)EnelSpa的電力公司。

在新意大利市場(chǎng)，水電尤其是抽水蓄能電站對(duì)于自營(yíng)的系統(tǒng)操作商來說，將是重要的資源，從ISO提供的信息判定，水電（容量至少為3000—4000MW）用于處理早晨急劇增加的電力負(fù)荷，另外，晚上抽水蓄能電站水庫(kù)蓄水使得發(fā)電機(jī)組避免了夜間熱機(jī)組循環(huán)。

4．法國(guó)摘要：聚焦出口市場(chǎng)

法國(guó)電力裝機(jī)總量大約108000MW，其中76%是核電，13%是水電，火電占11％。

法國(guó)電力在歐洲是獨(dú)特的，因?yàn)樗须娔艿陌l(fā)電、傳輸、分配都是國(guó)有公用事業(yè)公司ElectricitedeFrance（EDF）完成的，是歐盟最后一個(gè)國(guó)家壟斷。

然而，1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程為法國(guó)電力部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，90年代后期，法國(guó)每年電力出口超過9000萬兆瓦時(shí)，因而在電力貿(mào)易中扮演重要角色。

例如，自2000年2月，法國(guó)電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者——一個(gè)名為ReseaudeTransportdelElectricite（RTE）的新公司——已經(jīng)從EDF中獨(dú)立出來，RTE的目標(biāo)是管理輸電線網(wǎng)運(yùn)作和發(fā)展、確保所有用戶對(duì)電網(wǎng)無差別的使用以及促進(jìn)建立一個(gè)積極、流動(dòng)的電力市場(chǎng)。自2001年5月起，歐洲電力輸送費(fèi)用將和距離分開，不管距離多少，每出口1兆瓦時(shí)費(fèi)用定為2歐元（1.88美元），根據(jù)每年電力出口量計(jì)算供給商應(yīng)支付的費(fèi)用，然后根據(jù)在邊界線的自然流動(dòng)在電網(wǎng)操作者之間再分配。

EDF的其余部分正在逐漸分散，產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)發(fā)電或貿(mào)易活動(dòng)的商業(yè)單位。有關(guān)貿(mào)易活動(dòng)的情況，在倫敦成立了和LouisDreyfus貿(mào)易公司合辦的聯(lián)營(yíng)公司，這些商業(yè)公司現(xiàn)在都自負(fù)盈虧。像這樣的分散化——同樣也發(fā)生在大多數(shù)電力自由化國(guó)家——帶來了許多有意思的最優(yōu)化新問題，包括發(fā)展新隨機(jī)模型來處理增加的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程的一項(xiàng)要求就是成員國(guó)開放電力市場(chǎng)，不斷提高面向競(jìng)爭(zhēng)的電力份額（到2000年2月達(dá)到28%，2003年為33%）。2000年2月，法國(guó)立法通過了法國(guó)電力市場(chǎng)自由化。目前，約占市場(chǎng)30%的近1200個(gè)大型商業(yè)消費(fèi)者可以選擇他們的電力供給商，但是，當(dāng)能夠挑選供給商時(shí)，幾乎沒有消費(fèi)者主動(dòng)更換供給商。

EDF的發(fā)電量約占法國(guó)用電量的95%以上，它利用水電作為峰期電能及進(jìn)行全國(guó)輸電線網(wǎng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)，并收取這些輔助設(shè)施的額外價(jià)格。除了價(jià)格收益外，EDF將水電站描述為“法國(guó)電力系統(tǒng)平安的關(guān)鍵一環(huán)”，EDF操作運(yùn)行220座水壩及550個(gè)水電站，每年水力發(fā)電6500萬兆瓦時(shí)，約占其總發(fā)電量的15%。

自由化和市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)了法國(guó)第二大電力集團(tuán)CompagnieNationaledeRhone（CNR）的發(fā)展，CNR的發(fā)電量約占全國(guó)電量的3%，主要是Rhone河的水電，CNR的水電站裝機(jī)容量2937MW，每年發(fā)電1600萬兆瓦時(shí)。2001年8月，CNR和比利時(shí)的Electrabel共同創(chuàng)建了一個(gè)新公司——EnergieduRhone——開發(fā)CNR和Electrabel在法國(guó)的電力市場(chǎng)，法國(guó)政府要求EDF放棄其持有的少量CNR股份來進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的自由化。

5．西班牙摘要：類似加利福尼亞嗎？

西班牙的全國(guó)裝機(jī)容量約為52000MW，其中水電裝機(jī)容量約為17000MW，在平均降水年份，水電發(fā)電總量約占全國(guó)發(fā)電量的20%。

1997年，1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程實(shí)行不久，西班牙開始了它的電力行業(yè)自由化進(jìn)程，并頒布法律建立了電力發(fā)電和供給的競(jìng)爭(zhēng)性框架，采納的調(diào)整框架深受美國(guó)加州實(shí)行的模型的啟發(fā)，2001年發(fā)生在美國(guó)加州的保證供給危機(jī)被西班牙密切關(guān)注。

盡管西班牙不同機(jī)構(gòu)為避免加州類型危機(jī)提出的分析和預(yù)防辦法大相徑庭，但沒有人建議回到以前高度干預(yù)的機(jī)制，而且這還要考慮到西班牙以前的調(diào)整結(jié)構(gòu)運(yùn)行的相當(dāng)出色（西班牙調(diào)整電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)主要是1996年歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程的要求，而不是先前電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的非正常運(yùn)轉(zhuǎn)）。

近期西班牙提出的各種分析將目光更多地集中在美國(guó)加州框架設(shè)計(jì)的明顯缺陷而不是西班牙全面自由化進(jìn)程，然而，發(fā)生在加州的能源危機(jī)促進(jìn)了對(duì)西班牙模型的深入探究并且開始修正自由化進(jìn)程以避免類似失敗。

加州電力危機(jī)的一般性原因是裝機(jī)容量不足（供電不足），盡管引起加州電力危機(jī)的一些因素在西班牙并不存在，但情況并不讓人樂觀，假如不利的市場(chǎng)狀況繼續(xù)下去，供電不足將可能在近期內(nèi)出現(xiàn)；另一方面，不管高價(jià)格或是分配公司破產(chǎn)都不能預(yù)見。但是，有關(guān)這些爭(zhēng)論仍然存在著較強(qiáng)的調(diào)整不確定性，而且實(shí)際出現(xiàn)定量配給尚不清楚可能發(fā)生什么情況。

目前，新的投資障礙仍然密切相關(guān)并有可能導(dǎo)致令人擔(dān)憂的發(fā)電不足，最主要的障礙包括摘要：遲緩的投資授權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)則的不確定性、天然氣部門猶豫不決的自由化、增加的環(huán)境壓力以及即使在發(fā)電量不足的情況下仍存在著對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格的價(jià)格調(diào)整上限。

一般而言，在西班牙供電保證是沒有深入探究又令人關(guān)注的焦點(diǎn)，然而，市場(chǎng)危機(jī)的潛在可能性造成這樣一種狀況，即市場(chǎng)缺乏簽定長(zhǎng)期合同的動(dòng)力，僅存在短期電力市場(chǎng)又導(dǎo)致了對(duì)新的電力設(shè)備投資的短缺。除了上述的障礙外，鼓勵(lì)簽定長(zhǎng)期合同是西班牙保證長(zhǎng)期電力供給的主要因素之一。

電力市場(chǎng)自由化對(duì)西班牙的主要影響是廣泛的企業(yè)重構(gòu)和重組，正如歐洲聯(lián)盟電力規(guī)程要求的，反過來，企業(yè)的調(diào)整和重組也影響著企業(yè)擁有的水電資產(chǎn)。在新市場(chǎng)框架中，水電站和其他電力公司一樣，每個(gè)水電站都可以像其它熱電廠一樣按照同樣的規(guī)則在統(tǒng)一市場(chǎng)（如摘要：日常電力市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)、儲(chǔ)備市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)等）中投標(biāo)，三年的運(yùn)作顯示了水電在電網(wǎng)平安和輔助服務(wù)方面優(yōu)異的成績(jī)。

有關(guān)重構(gòu)，西班牙四個(gè)最大的公用事業(yè)公司——前國(guó)有的Endesa、Iberdrola、Fenosa集團(tuán)、和HidroelectricadelCantabrico——在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，在歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)通過合并或意向合并參和競(jìng)爭(zhēng)，并已開始努力建立新聯(lián)合……繼續(xù)走向……激烈競(jìng)爭(zhēng)。

篇8

（一）健身市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況我國(guó)健身場(chǎng)館主要為民營(yíng)場(chǎng)所，且多為租賃場(chǎng)所。以河南省為例，在數(shù)百所健身中心中，僅有3家健身中心為國(guó)有投資，有94%以上都為民營(yíng)健身場(chǎng)館。健身場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目普遍以健身操、器械健身為主。在單一性健身場(chǎng)館中，約有87.6%的場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都為健身操，主要服務(wù)于女性消費(fèi)群體；而器械健身中心的服務(wù)對(duì)象則主要為男性；綜合性健身房的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不僅有健身操和器械健身，還包括各種休閑娛樂項(xiàng)目（如美容、桑拿、淋浴、氣派、茶飯、羽毛球、臺(tái)球、乒乓球等），根據(jù)場(chǎng)所性質(zhì)的不同，健身中心的開放時(shí)間也會(huì)有所差異。

（二）健身市場(chǎng)的投資-效益分析在健身場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)中的投資，主要包括實(shí)物性與非實(shí)物性兩方面，其中，非實(shí)物性投資具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，實(shí)物性投資則為一次性。據(jù)相關(guān)資料顯示，陜西單一性健身場(chǎng)館的投資資金平均值在3.8萬元左右，利潤(rùn)額平均值在6.1萬元左右；而綜合性健身場(chǎng)館的投資額平均值則為33萬元，利潤(rùn)額平均值為7.8萬元。由此可以看出，單一性健身場(chǎng)館的投資更少，同時(shí)由于其收費(fèi)低廉、開放時(shí)間短，所以經(jīng)營(yíng)性支出更低，所以利潤(rùn)要高一些。綜合性健身中心，在環(huán)境設(shè)施、設(shè)備及附屬設(shè)施方面的投入費(fèi)用較高，趨于貴族化，所以綜合性健身中心在健身市場(chǎng)中，以經(jīng)濟(jì)型場(chǎng)館更受歡迎。目前，支撐陜西健身市場(chǎng)的主要為普及型、大眾化的單一性健身場(chǎng)館。綜合性健身場(chǎng)館的投資回報(bào)率相對(duì)較低，陜西62家綜合性健身場(chǎng)館中，僅有18家贏利，33家持平略余，剩余11家都處于虧損狀態(tài)，但由于其經(jīng)營(yíng)方式為滾動(dòng)式收益，所以其仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。盡管單一性健身場(chǎng)館在投資回報(bào)率方面比綜合性場(chǎng)館更高，然而站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，其必將被逐漸淘汰，由綜合性健身中心取而代之。

（三）消費(fèi)狀況分析體育消費(fèi)是一種非生產(chǎn)性消費(fèi)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一階段后，才會(huì)產(chǎn)生的事物，體育消費(fèi)必須建立在人們物質(zhì)生活得到滿足的基礎(chǔ)之上，人們?yōu)樽非笙硎?、發(fā)展而做出的一種滿足高層次需要的選擇。目前，關(guān)于我國(guó)人民的體育消費(fèi)支出還沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有關(guān)資料表明，我國(guó)城鎮(zhèn)居民在文化健身消遣方面的消費(fèi)，僅占全部消費(fèi)的0.34%，只有10%的娛樂、社會(huì)消費(fèi)支出用在體育方面。這也在一定程度上說明我國(guó)居民在體育、健身方面的消費(fèi)較少，造成這一現(xiàn)狀的因素很多，如社會(huì)發(fā)展水平、文化背景、傳統(tǒng)消費(fèi)理念及習(xí)慣等。在對(duì)健身房會(huì)員的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人們的收入水平與選擇的健身場(chǎng)所有直接關(guān)系，同時(shí)年齡、職業(yè)也會(huì)對(duì)健身場(chǎng)所及方式的選擇有一定影響，通常選擇單一性健身場(chǎng)館的主要為普通職員，健身會(huì)員的年齡表現(xiàn)出兩極分化，主要為年齡偏小或偏大的低收入人群。綜合性健身中心會(huì)員則多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、干部、高級(jí)職員，年齡分布參差不齊?？傮w來看，參與健身的人群都具有可支配收入高的特點(diǎn)，并對(duì)健身運(yùn)動(dòng)有一定的熱情，其在體育方面的消費(fèi)支出明顯比城鎮(zhèn)居民平均水平更高。由此可總結(jié)出體育消費(fèi)與收入呈正相關(guān)，同時(shí)在年齡分布方面，呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，一方面是青少年在體育、健身方面的消費(fèi)有增長(zhǎng)趨勢(shì)，其主要因?yàn)楝F(xiàn)在的家長(zhǎng)十分重視孩子的身體健康，愿意花錢買健康；另一方面，老年人在體育、健身方面的消費(fèi)支出較多，這與老年人重視自身身體健康，有富余時(shí)間、精力及金錢有關(guān)。

二、我國(guó)健身市場(chǎng)發(fā)展存在的問題

（一）知名健身企業(yè)較為缺乏在健身市場(chǎng)中，企業(yè)本身也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，企業(yè)良好的知名度、聲譽(yù)意味著其在服務(wù)理念、技術(shù)指導(dǎo)、管理等方面具有先進(jìn)性，其是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)累積而成，其在消費(fèi)者心目中具有較高的信任度，是吸引廣大消費(fèi)者的重要內(nèi)因。我國(guó)目前的健身市場(chǎng)中，主要為中低檔單一性健身房，上檔次、有規(guī)模、經(jīng)營(yíng)先進(jìn)、管理科學(xué)的知名企業(yè)還較為缺乏，這也是阻礙我國(guó)健身市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素。員工素質(zhì)、內(nèi)部環(huán)境、硬件設(shè)施、經(jīng)營(yíng)者管理水平、企業(yè)知名度等都會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)，健身企業(yè)要想提高市場(chǎng)份額，在健身市場(chǎng)獲得一席之地，人才是關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)、培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂法律、懂業(yè)務(wù)、精明強(qiáng)干的經(jīng)營(yíng)管理者，同時(shí)還要不斷提升員工素質(zhì)，以先進(jìn)的管理理念、良好的服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（二）健身市場(chǎng)環(huán)境尚不成熟體育市場(chǎng)環(huán)境，不僅包括健身場(chǎng)館的人文環(huán)境和硬件設(shè)施，還包括健身消費(fèi)氛圍，人均可支配收入，傳媒宣傳引導(dǎo)，政府扶持力度等。健身娛樂行業(yè)是滿足人們娛樂休閑、強(qiáng)身健體需求，而提供技術(shù)指導(dǎo)、鍛煉場(chǎng)地、體育器材等服務(wù)的行業(yè)，所以其不但要具備良好的場(chǎng)地、器材等硬件設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)指導(dǎo)，為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的健身環(huán)境，從而放松心情達(dá)到健身目的。從陜西的健身場(chǎng)館情況來看，僅有為數(shù)不多的幾家健身場(chǎng)館在運(yùn)動(dòng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施方面較為優(yōu)越，其他絕大部分的健身場(chǎng)館的基礎(chǔ)設(shè)施都較為簡(jiǎn)陋，其環(huán)境營(yíng)造、場(chǎng)地選擇也就更無從談起了。健身市場(chǎng)的發(fā)展離不開政府政策上的支持，在“十一五”發(fā)展綱要中，明確提出了要為陜西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障體系，努力爭(zhēng)取稅費(fèi)減免，提供融資、投資渠道等優(yōu)惠政策。大眾傳媒在人們的思想觀念、生活方式方面發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，其在健身市場(chǎng)發(fā)展中的力量不可小覷。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，人的思想、行為易受輿論影響，媒體是具有輿論導(dǎo)向作用的重要工具。利用媒體對(duì)健身市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳，能讓普通群眾更加了解健身的作用、功能，讓健身活動(dòng)更易獲得人們的接受與認(rèn)可，同時(shí)對(duì)人們的健身理念、健身項(xiàng)目愛好產(chǎn)生影響，引導(dǎo)人們參與到健身活動(dòng)中來，最終達(dá)到促進(jìn)健身消費(fèi)的目的。在以前，我國(guó)的大眾傳媒普遍只重視報(bào)道、宣傳各種體育賽事，而對(duì)健身市場(chǎng)的關(guān)注度則普遍較低。近年來，媒體對(duì)健身市場(chǎng)的關(guān)注度有了明顯提高，不少電視臺(tái)都紛紛開辟了與健身相關(guān)的欄目（如江西電視臺(tái)的《胖友減肥訓(xùn)練營(yíng)》），這些都有益于推動(dòng)我國(guó)健身市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)管理不善目前，我國(guó)健身市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)出了全方位發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在市場(chǎng)定位、項(xiàng)目設(shè)置方面則存在著一定的盲目性、隨意性。在設(shè)置經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，并未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、充分的考察，很多都是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)，一些盲目上馬的項(xiàng)目很容易就出現(xiàn)了門庭冷落、供給過剩的情況，從而造成經(jīng)營(yíng)困難。目前，我國(guó)健身市場(chǎng)在從業(yè)人員數(shù)量、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、消費(fèi)情況、注冊(cè)資金、企業(yè)性質(zhì)等方面，都形成了一定的規(guī)模與雛形，但是在管理經(jīng)營(yíng)方面則存在較多問題，如經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍偏低、經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等。針對(duì)這一問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有必要以內(nèi)部管理、內(nèi)部教育為抓手，重點(diǎn)提升員工職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，積極創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化管理，從而提升服務(wù)水平，打響企業(yè)知名度。同時(shí)還要加強(qiáng)場(chǎng)館的衛(wèi)生環(huán)境管理，為會(huì)員提供良好的健身環(huán)境，以樹立企業(yè)形象。

（四）經(jīng)營(yíng)策略有待改進(jìn)我國(guó)健身市場(chǎng)自出現(xiàn)以來，就迅速在全國(guó)各大城市得到了快速發(fā)展，但健身在我國(guó)畢竟還是一個(gè)新生事物，發(fā)展時(shí)間較短，所以仍處于初級(jí)發(fā)展階段，健身企業(yè)在經(jīng)營(yíng)策略方面也還有待改進(jìn)和完善。從陜西的健身市場(chǎng)發(fā)展來看，體育場(chǎng)館數(shù)量本來就少，同時(shí)部分場(chǎng)館還并未面向社會(huì)開放，一些上檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性健身中心更是屈指可數(shù)，單一性健身場(chǎng)館數(shù)量雖多，但多為民營(yíng)性質(zhì)、租賃場(chǎng)地，在健身環(huán)境、設(shè)施設(shè)備方面都有較大的局限性。再加上平均每年一兩千的健身會(huì)費(fèi)，對(duì)于大部分的中低收入人群，尤其是青年學(xué)生而言，都是數(shù)額不小的一筆開支。這些因素都是制約我國(guó)健身市場(chǎng)發(fā)展的重要因素，要想健身市場(chǎng)突破這些制約得以推廣、發(fā)展，就有必要構(gòu)建一套完整、科學(xué)的營(yíng)銷策略。對(duì)于企業(yè)來說，市場(chǎng)營(yíng)銷是其根本和發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視這項(xiàng)工作。首先，我國(guó)健身市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將單一性健身房作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)改善其經(jīng)營(yíng)環(huán)境，將青年學(xué)生、中低收入人群作為場(chǎng)館的主要對(duì)象，注重經(jīng)營(yíng)方式的靈活性，并以低價(jià)格吸引廣大消費(fèi)者，從而逐漸將健身市場(chǎng)做強(qiáng)、做大。其次，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用自身的體育資源，引進(jìn)外資，建設(shè)一批與國(guó)際接軌的高級(jí)健身場(chǎng)館，引進(jìn)知名健身品牌入駐，并利用這些知名企業(yè)的先進(jìn)管理模式、管理理念，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈絡(luò)，挖掘潛力，以減低消耗和成本，以合理的價(jià)格面向不同層次的消費(fèi)群體，打造多個(gè)一流健身俱樂部品牌。

（五）市場(chǎng)發(fā)展失衡我國(guó)健身市場(chǎng)在布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面較不平衡，尤其是定位于中低檔健身服務(wù)的企業(yè)，發(fā)展較為緩慢，而各種熱門項(xiàng)目（如跆拳道、瑜伽等）經(jīng)營(yíng)單位則不斷涌現(xiàn)出來。另外，在健身市場(chǎng)局部方面，健身企業(yè)、設(shè)施多集中于市區(qū)商貿(mào)中心，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是居民住宅區(qū)域則十分缺乏健身企業(yè)及配套健身設(shè)施，這也導(dǎo)致了健身市場(chǎng)布局的失衡。

三、促進(jìn)健身市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）更新健身理念在體育經(jīng)濟(jì)視角下，我國(guó)健身市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)緊貼城市人群，以城市為中心，向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村輻射。樹立并倡導(dǎo)休閑健身理念，倡導(dǎo)多元化、人性化、個(gè)性化服務(wù)，將“以人為本”作為健身服務(wù)宗旨，在健康觀念的導(dǎo)向作用下，逐步深入普及健美健身運(yùn)動(dòng)，在教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究的帶領(lǐng)下，大力培養(yǎng)具有全民健身指導(dǎo)能力、開拓創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才，積極投身于體育健身事業(yè)，以促進(jìn)廣大人民群眾身心健康，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)健身市場(chǎng)的快速發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)市場(chǎng)定位要推動(dòng)我國(guó)群眾健身運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大健身市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，首先必須有正確的發(fā)展戰(zhàn)略作導(dǎo)向，并找準(zhǔn)健身市場(chǎng)的定位：如堅(jiān)持全民健身戰(zhàn)略，立足發(fā)展，面向未來，市場(chǎng)開發(fā)與技術(shù)培訓(xùn)并舉，以社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身指導(dǎo)員培訓(xùn)和服務(wù)為主，同時(shí)努力推進(jìn)私人健身教練、職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和服務(wù)為輔的雙軌制培訓(xùn)與服務(wù)模式，為社會(huì)培養(yǎng)并輸送具有開拓創(chuàng)新精神和健身理論與實(shí)踐指導(dǎo)能力的高水平應(yīng)用型專門人才，為實(shí)踐我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的基本國(guó)策服務(wù)。

（三）規(guī)范健身市場(chǎng)規(guī)范的健身市場(chǎng)，是我國(guó)健身運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)盡快建立、健全并落實(shí)健身行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與政策，加強(qiáng)體育事業(yè)改革及政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)力度，突破健身產(chǎn)業(yè)的行政壟斷局面，對(duì)健身行業(yè)加大監(jiān)管力度，以引導(dǎo)健身企業(yè)規(guī)范、有序地競(jìng)爭(zhēng)，真正地讓人民群眾獲得實(shí)惠，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)各健身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）打造具有中國(guó)特色的健身品牌健身會(huì)所是我國(guó)健身市場(chǎng)的一支重要力量，它們?yōu)榇蟊娊∩戆l(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。故此，我們?cè)谝M(jìn)國(guó)外先進(jìn)健身理念的同時(shí)，不忘挖掘民族傳統(tǒng)的、優(yōu)良的養(yǎng)生健身方法，將其發(fā)揚(yáng)并推向世界，使之成為中國(guó)的特色．同時(shí)抓住國(guó)外健身產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，同時(shí)跑馬圈地?fù)屨枷葯C(jī)，實(shí)行有限聯(lián)合或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，逐步打造或形成自己的健身旗艦。

（五）實(shí)行可發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)我國(guó)健身市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須研究并遵循市場(chǎng)規(guī)律，挖掘健身健美資源潛力，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展健身產(chǎn)業(yè)，在健身市場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)作上堅(jiān)持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)模的并舉和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不以犧牲環(huán)境、質(zhì)量、信譽(yù)為代價(jià)，不搞破壞性、重復(fù)性建設(shè)，同時(shí)健全必要的安全保障體系和行業(yè)規(guī)范，這樣才能開拓我國(guó)健身市場(chǎng)的發(fā)展與強(qiáng)盛之路。

（六）掃清我國(guó)健身市場(chǎng)發(fā)展的主要障礙目前，我國(guó)健身市場(chǎng)發(fā)展的主要障礙有以下方面：首先是健身市場(chǎng)管理、規(guī)范不到位，行業(yè)自律性較差，在行業(yè)準(zhǔn)入資格審核方面，執(zhí)行力度較差，存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，這些都是造成健身服務(wù)行業(yè)效益下滑的重要原因；其次是缺乏人才優(yōu)先理念，普遍存在“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象；再次，器械場(chǎng)館質(zhì)量規(guī)模、服務(wù)手段、服務(wù)設(shè)施不到位；最后，健身企業(yè)對(duì)健康理念的宣傳工作普遍不夠重視。上述因素都是制約健身市場(chǎng)發(fā)展主要瓶頸，要促進(jìn)健身市場(chǎng)發(fā)展，就必須通過建立、落實(shí)行業(yè)規(guī)范，加大行業(yè)監(jiān)管力度等措施，掃清各種障礙，為健身市場(chǎng)提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

篇9

戲劇文化市場(chǎng)是連接戲劇文化生產(chǎn)與戲劇文化消費(fèi)的紐帶,無論是發(fā)展戲劇文化生產(chǎn),還是擴(kuò)大文化消費(fèi),都能促使文化市場(chǎng)的擴(kuò)展。所以,戲劇文化企業(yè)積極開發(fā)戲劇文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,既有利于戲劇文化企業(yè)自身的生存與發(fā)展,更能增加戲劇文化市場(chǎng)的有效供給,從而滿足戲劇文化消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)和變化著的需求。

1.1戲劇文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)類型

戲劇文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目按是否具有創(chuàng)新性劃分,可以分為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)推廣項(xiàng)目?jī)纱箢悺?/p>

1.1.1戲劇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目是指文化企業(yè)運(yùn)用藝術(shù)創(chuàng)作、科學(xué)普及、技術(shù)發(fā)明、表現(xiàn)形式等手段生產(chǎn)出具有一定思想內(nèi)容的戲劇產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目包括內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新兩大類:①內(nèi)容創(chuàng)新,即創(chuàng)造性生產(chǎn)具有一定思想內(nèi)容,通過某種載體形式表現(xiàn)出來或進(jìn)行傳播的戲劇產(chǎn)品。②形式創(chuàng)新,即應(yīng)用現(xiàn)代化的藝術(shù)手段、大眾傳播技術(shù)生產(chǎn)出來新的戲劇產(chǎn)品,以及利用特定地域的人文資源編排出來新的戲劇劇目。

1.1.2戲劇產(chǎn)業(yè)推廣項(xiàng)目戲劇產(chǎn)業(yè)推廣項(xiàng)目是指戲劇文化企業(yè)安排生產(chǎn)本地市場(chǎng)或本國(guó)演出市場(chǎng)短缺或緊缺的、具有市場(chǎng)推廣價(jià)值和發(fā)展前景的優(yōu)秀劇目。

1.2戲劇文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)方式

戲劇文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)方式,主要有以下六種方式:

1.2.1獨(dú)立開發(fā)戲劇表演團(tuán)體可以通過自己的創(chuàng)作與藝術(shù)實(shí)力來完成新作品的構(gòu)思、排練和演出過程。獨(dú)立開發(fā)方式可使得企業(yè)擁有完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán),并使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。但是,獨(dú)立開發(fā)需要企業(yè)擁有雄厚的財(cái)力和人才資源,并且開發(fā)新作品的周期較長(zhǎng)。

1.2.2聯(lián)合開發(fā)戲劇表演團(tuán)體可以與擁有雄厚財(cái)力或人才資源的單位乃至個(gè)人聯(lián)合開發(fā)新劇目。該方式可以發(fā)揮聯(lián)營(yíng)各方的優(yōu)勢(shì),促使各種資源的優(yōu)化配置與有效整合,從而大大縮短新產(chǎn)品的開發(fā)周期。

1.2.3委托開發(fā)戲劇表演團(tuán)體可將籌備排演的新作品項(xiàng)目中劇本創(chuàng)作、藝術(shù)創(chuàng)作、舞美設(shè)計(jì)階段的任務(wù),委托給具有一專業(yè)資質(zhì)的單位或個(gè)人來完成。委托開發(fā)方式可使企業(yè)相對(duì)縮短新作品的開發(fā)周期并確保新作品的開發(fā)質(zhì)量,有利于擴(kuò)大新作品市場(chǎng)的吸引力和上座量。

1.2.4購(gòu)買版權(quán)戲劇表演團(tuán)體可以通過轉(zhuǎn)讓或許可形式取得最新作品或海外作品的復(fù)制、改編、表演等方式的使用權(quán)。購(gòu)買作品版權(quán)方式可使企業(yè)及時(shí)取得內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)要素,迅速將新作品推向市場(chǎng)。

1.2.5引進(jìn)技術(shù)戲劇表演團(tuán)體應(yīng)該密切關(guān)注富于時(shí)代氣息藝術(shù)形式的最新動(dòng)態(tài),積極引進(jìn)新的藝術(shù)元素、新的藝術(shù)手法,創(chuàng)作出新形式的藝術(shù)品。

1.3戲劇產(chǎn)品的開發(fā)程序

戲劇產(chǎn)品的開發(fā)程序,一般分為確定開發(fā)目標(biāo)、收集作品創(chuàng)意、篩選優(yōu)化創(chuàng)意、評(píng)估開發(fā)劇目、制定開發(fā)計(jì)劃、實(shí)施開發(fā)方案六個(gè)步驟。

1.3.1確定開發(fā)目標(biāo)戲劇表演團(tuán)體惟有積極采取作品創(chuàng)新和市場(chǎng)擴(kuò)展活動(dòng),才能夠使自己在日趨激烈的演出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于優(yōu)勢(shì)地位。戲劇表演團(tuán)體必須立足于在本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)尋求市場(chǎng)擴(kuò)展機(jī)會(huì),把握戲劇作品特性及其發(fā)展趨勢(shì),了解觀眾需求品味及其變化動(dòng)向,從中發(fā)現(xiàn)并確定戲曲作品開發(fā)的目標(biāo)。

1.3.2收集作品創(chuàng)意確定作品開發(fā)目標(biāo)之后,就需要收集有關(guān)作品方面的創(chuàng)意。所謂創(chuàng)意,就是開發(fā)作品的設(shè)想和構(gòu)思,它既包括新作品創(chuàng)意,也包括引進(jìn)作品創(chuàng)意。創(chuàng)意信息來源主要有以下渠道:①觀眾。觀眾需求是尋求創(chuàng)意的基本源泉,因?yàn)橹挥羞m合觀眾需要的新作品才會(huì)有市場(chǎng)。從顧客那里獲取創(chuàng)意的最佳方法,就是調(diào)查和收集觀眾對(duì)現(xiàn)有作品的印象和意見;②專家學(xué)者。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代專家學(xué)者的學(xué)術(shù)思想和理論成果迅速升值,并且成為創(chuàng)意的重要源泉。他們能對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、局部改進(jìn)、引進(jìn)改良等提供最有價(jià)值的創(chuàng)意,所以咨詢專家學(xué)者的意見和建議是非常必要的;③競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。分析同業(yè)以及關(guān)聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)者作品的成功和失敗之處,往往可以發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)意。戲劇表演團(tuán)體必須隨時(shí)注意同業(yè)以及關(guān)聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)者開發(fā)的新作品,了解其作品的演出市場(chǎng)情況以及觀眾對(duì)他們的反映和評(píng)價(jià);④推銷人員。他們經(jīng)常與觀眾打交道,最了解觀眾的需求欲望和觀賞動(dòng)機(jī),也最清楚競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的作品優(yōu)勢(shì)。所以,從他們那里獲得的作品創(chuàng)意往往更加符合市場(chǎng)的需求;⑤演出市場(chǎng)調(diào)查公司。戲劇表演團(tuán)體可以委托演出市場(chǎng)調(diào)查公司對(duì)觀眾需求偏好的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行專題調(diào)研。此外,還可以通過社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等渠道收集有價(jià)值的作品創(chuàng)意。

1.3.3篩選優(yōu)化創(chuàng)意戲劇表演團(tuán)體應(yīng)在所收集的足夠多的創(chuàng)意基礎(chǔ)上進(jìn)行篩選、歸類和整合優(yōu)化。首先將不可行或可行性低的創(chuàng)意予以淘汰;其次將可行性較高、方案相近的創(chuàng)意進(jìn)行歸類;再次將若干類創(chuàng)意方案內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化,形成若干個(gè)具有可操作性的作品排演項(xiàng)目方案。

1.3.4評(píng)佑開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)過整合優(yōu)化創(chuàng)意后形成的若干排演項(xiàng)目,首先要對(duì)它們各自方案的優(yōu)劣與利弊進(jìn)行對(duì)比分析,其次要結(jié)合團(tuán)體自身的演員實(shí)力和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行綜合評(píng)估。因?yàn)樽罴训呐叛蓓?xiàng)目,并不一定就是團(tuán)體首選的項(xiàng)目。

1.3.5制定排演計(jì)劃排演計(jì)劃一般由三部分組成:第一。闡述排演目標(biāo)一諸如選擇作品內(nèi)容、形式劇目、劇種成本預(yù)算、售票價(jià)格、售票規(guī)模、目標(biāo)利潤(rùn)等;第二,闡述作品排演組織措施,諸如編劇創(chuàng)作、舞美設(shè)計(jì),演員與管理人員配備,資金和服裝道具等;第三,闡述作品上演方案等。

1.3.6實(shí)施排演方案在新作品排演階段,戲劇表演團(tuán)體要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,確保開發(fā)任務(wù)的順利進(jìn)行和按期完成。在新作品試演階段,團(tuán)體要及時(shí)收集反饋信息。如果條件允許,團(tuán)體應(yīng)該根據(jù)反饋信息進(jìn)一步改進(jìn)和完善新作品的品質(zhì);如果試演證明新作品是成功的,團(tuán)體可以組織大規(guī)模擇時(shí)上演。新作品上演后,團(tuán)體還需要慎重做出以下幾方面的決策:新作品的上演地區(qū)、目標(biāo)觀眾、作品定位以及具體的商業(yè)演出策略。

2戲劇文化消費(fèi)群體培育

戲劇文化市場(chǎng)的規(guī)模不僅取決于戲劇文化產(chǎn)品供給的規(guī)模,而且取決于戲劇文化消費(fèi)群體的總體數(shù)量和整體素質(zhì)兩個(gè)關(guān)鍵性因素。由于人類生活具有物質(zhì)消費(fèi)有限性與精神消費(fèi)無限性的特點(diǎn),提高全民戲劇文化素質(zhì),強(qiáng)化戲劇文化消費(fèi)群體的培育,就成為開發(fā)戲劇文化市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。

2.1戲劇文化消費(fèi)群體的素質(zhì)

戲劇文化消費(fèi)群體素質(zhì)包括身體素質(zhì)和戲劇文化素質(zhì)兩個(gè)方面。前者決定著戲劇文化消費(fèi)者的消費(fèi)能力;后者決定著戲劇文化消費(fèi)者的需求水平。

2.1.1文化消費(fèi)者的身體素質(zhì)戲劇文化消費(fèi)者的身體素質(zhì)屬于人的先天性素質(zhì),是指人們?yōu)橄M(fèi)文化產(chǎn)品而具備正常的視覺、聽覺以及神經(jīng)反應(yīng)機(jī)能。視覺、聽覺是人們能夠觀賞戲劇的先決條件;神經(jīng)反應(yīng)機(jī)能是人們能夠產(chǎn)生喜、怒、哀、樂等情感反應(yīng)以及獲取、占有等心理欲望的先決條件。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中,人們正常的戲劇文化消費(fèi)起碼應(yīng)該具備上述三項(xiàng)生理素質(zhì)。

2.1.2戲劇文化消費(fèi)者的戲劇文化素質(zhì)戲劇文化消費(fèi)者的戲劇文化素質(zhì)屬于人的后天性素質(zhì),是指人們?yōu)樾蕾p戲劇文化產(chǎn)品及欣賞戲劇所具備的一定的社會(huì)交流能力和知識(shí)應(yīng)用能力,即掌握基本的語(yǔ)言文字知識(shí)以及戲劇專業(yè)知識(shí)。由于人與人之間的戲劇文化素質(zhì)客觀上存在差異,而這種差異直接影響到戲劇文化產(chǎn)品的社會(huì)需求總量。戲劇文化消費(fèi)者的戲劇文化素質(zhì)愈高,對(duì)戲劇文化消費(fèi)需求的數(shù)量和質(zhì)量也就愈高。

2.2全民戲劇文化素質(zhì)的培育

普及戲劇文化消費(fèi)知識(shí)、提高全民戲劇文化素質(zhì),是培育戲劇文化消費(fèi)群體的關(guān)鍵所在。例如,中央電視臺(tái)開辦的“跟我學(xué)唱戲”欄目有力促進(jìn)了年輕一代的戲劇文化藝術(shù)修養(yǎng)的提高。近些年來,各地文化館站、文化藝術(shù)學(xué)校興辦不同年齡和層次的戲曲演唱培訓(xùn)班,推動(dòng)全民戲劇文化素質(zhì)的全面發(fā)展。這些事例充分說明,重視全民戲劇文化素質(zhì)的培育,必將促使我國(guó)戲劇文化消費(fèi)群體的日趨擴(kuò)大、文化消費(fèi)社會(huì)需求總量的不斷增長(zhǎng)。

全民戲劇文化素質(zhì)的培育主要有以下四條途徑:

2.2.1基拙教育基礎(chǔ)教育主要是指幼兒教育和少兒教育,包括幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)等教學(xué)形式。我國(guó)現(xiàn)階段,少兒教育屬于國(guó)家法定義務(wù)教育的范疇。而就目前學(xué)校藝術(shù)教育方面依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),一些學(xué)校由于藝術(shù)師資不足,更重要是為了片面追求文化課的分?jǐn)?shù),藝術(shù)課形同虛設(shè),在中小學(xué)開設(shè)戲劇藝術(shù)教育更是稀少。由此可見,幼兒戲劇教育和少兒戲劇教育在戲劇文化產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含巨大的商機(jī),同時(shí)又是培育全民戲劇文化素質(zhì)的主要途徑。我國(guó)提高全民文化素質(zhì)的目標(biāo)特別是提高藝術(shù)素質(zhì)依然任重而道遠(yuǎn)。

2.2.2戲劇藝術(shù)培訓(xùn)戲劇藝術(shù)技能培訓(xùn)包括語(yǔ)言、形體、表演、唱腔、戲劇藝術(shù)理論等專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練,主要采取培訓(xùn)班、俱樂部、家教等教學(xué)方式。戲劇藝術(shù)技能培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育一樣,既是戲劇文化產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)的服務(wù)項(xiàng)目,又是培育全民戲劇藝術(shù)素質(zhì)的重要途徑。

篇10

一、激發(fā)學(xué)生興趣，創(chuàng)造快樂課堂

在教學(xué)中，要想達(dá)到事半功倍的效果，就要增進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的求知欲。俗話說，興趣是最好的老師。只要有了學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生就會(huì)主動(dòng)去學(xué)，而不是在教師的逼迫下被動(dòng)學(xué)習(xí)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。學(xué)生如果喜歡學(xué)語(yǔ)文，在語(yǔ)文課堂上感到快樂，那么很多好的習(xí)慣不用教師提醒，學(xué)生自己也能養(yǎng)成。比如可以培養(yǎng)學(xué)生的多向思維和逆向思維，以及激發(fā)學(xué)生豐富的想象力以及創(chuàng)造力。可是，教師怎樣做才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生強(qiáng)烈的求知欲呢？首先，應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)歡快愉悅的課堂氣氛。教師要根據(jù)不同的課堂知識(shí)，不同的難重點(diǎn)，精心創(chuàng)設(shè)一個(gè)生動(dòng)有趣的課堂氣氛。

其次，教師要根據(jù)不同學(xué)生的性格特點(diǎn)，因材施教，讓學(xué)生通過不同的途徑獲取相關(guān)知識(shí)，例如，通過網(wǎng)絡(luò)或課外書查取獲得，把他們覺得有用的知識(shí)通過去粗取精，去偽存真篩選出來，讓學(xué)生學(xué)到書本上沒有的知識(shí)，開闊學(xué)生的視野，擴(kuò)大他們的知識(shí)面。真正地讓學(xué)生做到舉一反三，知一點(diǎn)能串一串，徹底掌握知識(shí)。所以，輕松愉悅的教學(xué)氣氛是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的良好條件，要把握好這一條件的適度問題，就為培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)打造好了初步條件。

二、情景創(chuàng)設(shè)，讓學(xué)生在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)

在新課改的要求中，課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生的主體作用。因此在語(yǔ)文教學(xué)時(shí)，教師要努力為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)學(xué)生走入語(yǔ)文學(xué)習(xí)的情景中，發(fā)散學(xué)生的思維，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。語(yǔ)文教材的涉及面較廣，教師可以選擇恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。例如一些故事性、情節(jié)性比較強(qiáng)的課文，教師可以依照學(xué)生的特點(diǎn)，展開相關(guān)話題的探討，讓學(xué)生感受文章中的語(yǔ)境和情境。

在多媒體教學(xué)廣泛應(yīng)用的今天，教師可以利用的素材是豐富多彩的。許多資料都可以在網(wǎng)上找出。而且通過多媒體的放映，學(xué)生對(duì)課本中的內(nèi)容會(huì)有著更深刻的理解。但是多媒體的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)把握好度，因?yàn)橛袝r(shí)候它會(huì)過多分散學(xué)生注意力，反而不利于教學(xué)。此外，教師還可以根據(jù)上課內(nèi)容來自由選擇教學(xué)地點(diǎn)，并不一定要將學(xué)生拘于教室里。比如帶領(lǐng)學(xué)生參觀動(dòng)植物園和博物館，感受自然風(fēng)光和人文景觀。在切身的體驗(yàn)中讓學(xué)生懂得語(yǔ)文。要讓學(xué)生明白，語(yǔ)文不僅僅是存在于書本中，更體現(xiàn)在日常生活中。生活里處處有語(yǔ)文。

三、大膽質(zhì)疑，激發(fā)求知欲

因?yàn)閯?chuàng)造的起點(diǎn)是從問題開始的，所以，愛因斯坦有句名言：“我并沒有什么特殊的才能，我只不過是喜歡尋根問底地追求問題罷了?！币虼?，要想獲得成功，有著強(qiáng)烈的好奇心和刨根問底的提問是最重要，也是最基礎(chǔ)的前提條件。當(dāng)今的課堂教學(xué)，教師應(yīng)該鼓勵(lì)、啟發(fā)學(xué)生主動(dòng)求知，學(xué)會(huì)提問問題，應(yīng)該作為現(xiàn)今課堂教學(xué)的導(dǎo)航。教師應(yīng)重視啟發(fā)學(xué)生對(duì)任何問題都保持疑問的態(tài)度。例如，在講到《雨中》這篇課文時(shí)，教師先讓學(xué)生熟讀這篇課文，讓學(xué)生看黑板上教師書寫的問題，并提出自己的觀點(diǎn)和問題。如果教師這樣做的話，既能夠提高學(xué)生思考問題的積極性，而且又能夠增強(qiáng)學(xué)生思考問題的積極性。例如，“在雨中發(fā)生了一件什么樣的事情？”“雨中的人物有誰(shuí)？”“事情為什么恰巧發(fā)生在雨中？”……通過學(xué)生提出的各種各樣的問題，教師可以知道學(xué)生對(duì)哪方面問題比較感興趣，對(duì)哪方面問題還不夠重視，這樣的話就可以使教學(xué)有的放矢，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性。

四、品德兼修，塑造良好審美情趣

在語(yǔ)文教學(xué)中，應(yīng)該注重提高學(xué)生的品德修養(yǎng)和培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展?！皭勖乐?，人皆有之?！靶W(xué)生的心靈是單純的、美好的。作為教師就應(yīng)該教給學(xué)生如何感受美、體味美、弘揚(yáng)美，進(jìn)而陶冶學(xué)生的性情，他們知道什么是真善美。打開我們的小學(xué)語(yǔ)文課本，會(huì)發(fā)現(xiàn)里面有動(dòng)人的故事、優(yōu)美的詩(shī)歌、神奇的寓言、美麗的童話，以及很多純真的心靈，善良的品質(zhì)，優(yōu)美的景色以及一些催人淚下的情境。學(xué)生幼小的心靈極易感動(dòng)，因此通過一些情景很容易激發(fā)他們的情感。比如當(dāng)他們看到壞人猖獗，好人遭殃的情節(jié)就會(huì)產(chǎn)生憤慨之情；當(dāng)他們看到描寫祖國(guó)錦繡山河的句子就會(huì)產(chǎn)生贊賞之情；當(dāng)他們看到書中的主人公有個(gè)完美的結(jié)局時(shí)就會(huì)留露出會(huì)心的微笑……這都是緣于情感驅(qū)動(dòng)所產(chǎn)生的體驗(yàn)。因此，在語(yǔ)文教學(xué)中，教師引導(dǎo)學(xué)生，喚起學(xué)生對(duì)于美的追求，培養(yǎng)學(xué)生健康的審美情感，這就要求教師在語(yǔ)文課堂上有意識(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行真善美的培養(yǎng)。

五、總結(jié)

優(yōu)秀的教師，是能引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)真理。在教學(xué)中，正確處理好教與學(xué)的關(guān)系，是教育工作者不斷探討的問題。本著“以人為本”的教學(xué)理念，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的個(gè)性、獨(dú)立思想和真實(shí)的情感，要呵護(hù)學(xué)生的主動(dòng)性積極性，讓學(xué)生能夠充分的體驗(yàn)學(xué)習(xí)的樂趣，發(fā)展自我，提升素質(zhì)。