導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇立體農(nóng)業(yè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉移到農(nóng)業(yè)領域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉業(yè)補貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；（9）農(nóng)業(yè)結構調(diào)整投資補貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。

另一種是狹義補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補貼情況與分析

與發(fā)達國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結構調(diào)整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。如八十年代對農(nóng)膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設施的投資補貼等。

與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構成

分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調(diào)的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農(nóng)藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當前的實際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜?。因為不是主要作物，這里不做重點討論。）

第四部分我國進行農(nóng)業(yè)補貼的必要性

因為我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對我國農(nóng)業(yè)補貼的建議政策措施

入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標、支持重點，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

篇2

大多數(shù)發(fā)達國家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對農(nóng)業(yè)進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標實質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產(chǎn)品標準、我們的整個市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設計，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的機會，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標準體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經(jīng)濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標準化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭

，首先得讓全世界的消費者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應就有季節(jié)性，不均衡供應，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關稅化農(nóng)產(chǎn)品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點就是為農(nóng)產(chǎn)品設置了一個進口配額，配額內(nèi)的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標準等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產(chǎn)品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農(nóng)民來講，要提高科學種田水平，生產(chǎn)出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農(nóng)民身上的一些負擔。

過渡期內(nèi)的主要對策建議

應對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應調(diào)整補貼結構，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉向補貼農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進口管理，提高海關監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術改造，重點扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負責：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務；農(nóng)產(chǎn)品技術研發(fā)與服務；國際市場開拓；行業(yè)準入管理；國內(nèi)市場價格及進出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補貼調(diào)查、應訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策。

篇3

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標實質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產(chǎn)品標準、我們的整個市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設計，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的機會，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標準體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經(jīng)濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標準化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應就有季節(jié)性，不均衡供應，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關稅化農(nóng)產(chǎn)品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點就是為農(nóng)產(chǎn)品設置了一個進口配額，配額內(nèi)的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標準等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產(chǎn)品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農(nóng)民來講，要提高科學種田水平，生產(chǎn)出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農(nóng)民身上的一些負擔。

過渡期內(nèi)的主要對策建議

應對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應調(diào)整補貼結構，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉向補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進口管理，提高海關監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術改造，重點扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負責：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務；農(nóng)產(chǎn)品技術研發(fā)與服務；國際市場開拓；行業(yè)準入管理；國內(nèi)市場價格及進出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補貼調(diào)查、應訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策。

篇4

一、農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結構正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農(nóng)村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農(nóng)村勞動力轉移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結構。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移效應

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應。

1.增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區(qū)間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現(xiàn)出來。

以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結構作出調(diào)整。

2.提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉移出來,人地關系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。

3.擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進程。

三、當前農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)面臨的主要問題

當前農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結構矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉移的速度和規(guī)模

一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱。結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時,就業(yè)結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經(jīng)濟增長速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟結構狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應求。加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟波動和世界經(jīng)濟結構調(diào)整對我國的影響更加直接,勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當前農(nóng)民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據(jù)有關方面調(diào)查,2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0％,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等,影響了市場經(jīng)濟體系的形成。

四、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施

農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動力的轉移。著名發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢認為,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉移到工業(yè)部門中去,要做到這一點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農(nóng)村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術,提高農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉移出來。

2.重視產(chǎn)業(yè)的轉移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農(nóng)村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟結構,這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區(qū)有自己強大的產(chǎn)業(yè)聚集,實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量大的地區(qū),要認真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進農(nóng)村勞動力在本區(qū)域內(nèi)轉移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉移除受比較優(yōu)勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉移也會受阻。

另外,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對便捷的基礎設施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新,擴大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進程,擴大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進農(nóng)村剩余勞動力轉移作用。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強,農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動力轉移提供現(xiàn)實需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎,有計劃有步驟地實施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴大就業(yè)需求,引導農(nóng)村勞動力轉移作為優(yōu)先目標。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點,立足本地資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工的種種不合理限制,引導農(nóng)村勞動力合理流動。

4.消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權利。進城農(nóng)村勞動力是城市的建設者和財富的創(chuàng)造者,城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當務之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉移的制度創(chuàng)新。首先,要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的管理,取消對農(nóng)村勞動力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規(guī)部門發(fā)展來帶動非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點,是適合農(nóng)村勞動力轉移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應適當?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓、項目管理、開業(yè)指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規(guī)部門發(fā)展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環(huán)境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農(nóng)民進城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系,構建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機制,改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應提高勞動力供求預測意識,及時根據(jù)勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經(jīng)濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業(yè)課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業(yè)予以減稅。學習西方發(fā)達國家裁員與減薪替代經(jīng)驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業(yè)績?nèi)詻]有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監(jiān)察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執(zhí)法,凈化勞動力市場環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制,依法依規(guī)保護勞動者的合法權益。要真正實現(xiàn)市場配置勞動力資源,實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動力資源和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場競爭迫使城鄉(xiāng)勞動力努力提高自身素質(zhì),這種競爭也是提升產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調(diào)整財政支出結構,安排足夠的經(jīng)費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業(yè)技能培訓的任務,以提高農(nóng)村進城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

參考文獻:

[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.

篇5

關鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構；管理體制

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術推廣的日益擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機制、人員結構等方面的問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展[1]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構和地方政府部門應加強農(nóng)技推廣體制管理和機構管理，提高人員素質(zhì)和工作效率，為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設提供有力保障。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構必須制定和實施農(nóng)技推廣計劃，引進農(nóng)業(yè)新技術、新品種和新成果，并予以試驗、示范和推廣。在農(nóng)作物的生長方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構要開展農(nóng)作物病蟲草鼠等農(nóng)業(yè)生物災害的監(jiān)測、預報、指導防治和處置工作，并監(jiān)測農(nóng)作物苗情、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用情況，要進行植物檢驗檢疫。同時，還應當管理、保護農(nóng)業(yè)資源，引導、扶持農(nóng)業(yè)社會化服務組織和機構，協(xié)助農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的監(jiān)管工作，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助處理農(nóng)機安全事故[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構應當廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管工作，全面推廣農(nóng)業(yè)標準化技術，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落到實處，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得以順利進行。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制主要問題

2.1管理體制不合理

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構仍舊屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的管轄之下，農(nóng)業(yè)技術推廣機構沒有自主決定權和話語權，所有日常農(nóng)業(yè)技術推廣和管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行安排和組織[3]。然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏對農(nóng)業(yè)技術推廣工作的重視和認識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣工作進程中疏于對相關人員和事務的管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)技術推廣機構采取不聞不問的態(tài)度，導致農(nóng)業(yè)技術推廣人員缺乏工作熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣無法正常、順利地開展。

2.2工作機制不靈活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構缺乏切實、有效的管理機制和人員激勵機制，沒有將工作業(yè)績、推廣效果與績效考核、職稱評定等進行掛鉤，導致農(nóng)業(yè)技術推廣人員缺乏努力工作和繼續(xù)學習深造的動力，認為無論工作態(tài)度和工作成果如何，個人收入、獎勵等都不會有任何變化，許多基層農(nóng)技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻無法進行職稱評定，大大打擊了農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構沒有根據(jù)工作人員的工作崗位、工作職責等制定合理的工作管理機制，沒有將推廣人員按照工作內(nèi)容不同進行合理劃分，導致農(nóng)技推廣工作缺乏系統(tǒng)性、層次性和有效性。

2.3人員結構不理想

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農(nóng)技推廣機構無法吸引真正具有較高專業(yè)素養(yǎng)和推廣才能的人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍結構不理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構技術人員都主要由年齡較大、農(nóng)業(yè)技術知識不全面的當?shù)厥Ｓ噢r(nóng)業(yè)人口構成，由于缺乏待遇提升、職稱評定等方面的刺激，技術人員沒有針對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術開展及時的、系統(tǒng)的學習和研究，導致農(nóng)業(yè)技術推廣人員知識結構老化、落后，無法滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進步[4]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制問題解決措施

3.1結構管理方面

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構體制上存在的管理職能劃分不清的問題，應當將農(nóng)業(yè)技術推廣機構獨立出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，為了更好地適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)進一步發(fā)展的需要，可建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術推廣企業(yè)，吸引社會資金投入，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革，實行公司式管理和運作，徹底解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構性質(zhì)、智能、人員管理模糊不清的問題。對于那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有千絲萬縷的緊密聯(lián)系、無法完全從中脫落的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，可將行政、服務部門保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，把其具有經(jīng)營功能的部門和人員與其他政府資源、社會資源進行結合，成立新的農(nóng)業(yè)技術推廣企業(yè)，由地方工商部門實施監(jiān)督、管理，嚴格按照經(jīng)營范圍參與市場競爭。原有的農(nóng)技推廣行政部門仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，屬基層事業(yè)單位，與新建農(nóng)技公司屬兩個完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟上的交叉關系，農(nóng)技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。

3.2人員管理方面

為了充分適應和滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構和企業(yè)應當在技術人員和經(jīng)營人員的選用上采取崗位競聘制，提高農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的整體素質(zhì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣管理層應組織農(nóng)業(yè)技術方面的專家、學者，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術發(fā)展狀況，制定人才評定、評測計劃、方案和內(nèi)容，在農(nóng)技推廣機構內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)人員范圍內(nèi)選取具有良好農(nóng)技專業(yè)知識和較強農(nóng)技推廣經(jīng)營服務能力、經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，擴充農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍[5]。在農(nóng)業(yè)技術推廣人員的管理上，行政人員和其他服務類職能部門人員應當由獨立出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，屬事業(yè)單位編制，而技術人員、經(jīng)營人員可實行獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構或農(nóng)技推廣企業(yè)人事式管理，使農(nóng)業(yè)技術推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。

3.3待遇管理方面

對于屬事業(yè)單位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員，其工資、獎金、財政補助等各類經(jīng)濟收入按照國家事業(yè)單位工作人員相關標準由地方政府負擔，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算，其他人事編制的農(nóng)業(yè)技術推廣技術人員、經(jīng)營服務類人員的待遇由獨立出來的農(nóng)技推廣機構或新成立的農(nóng)技推廣企業(yè)承擔。在工資分配上，應當進一步加強績效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎金等參考標準納入單位、企業(yè)總體工資制度和標準內(nèi)容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開，避免各種由于收入管理過程不透明而產(chǎn)生的問題和糾紛。同時，應當充分考慮農(nóng)業(yè)技術推廣工作的基層性和廣泛性，將相關人員待遇收入、職稱評定與工作業(yè)績、推廣成果掛鉤，在實行保底基本工作制度的基礎上，根據(jù)員工的工作態(tài)度、工作成績等將員工彼此之間的收入差距拉開，督促農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行繼續(xù)學習和深造、提高工作能力和工作水平。

4結語

農(nóng)業(yè)技術推廣工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大的重要途徑和手段，為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣的速度和效率、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理，相關政府和部門應當高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構體制管理和改革工作，解決當前農(nóng)技推廣機構體制建設中普遍存在的問題，積極推行體制改革和人員結構優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出貢獻。

作者：丁奎 繆方云 單位：云南省魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站

參考文獻

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[2]李安寧,王德成.我國農(nóng)機化技術推廣體系發(fā)展問題探討[J].中國農(nóng)機化學報,2014(5):1-4,16.

篇6

關鍵詞:理性營銷　市場定位　營銷機制　營銷戰(zhàn)略

 

    農(nóng)業(yè)銀行完成股改并順利上市后，在更為激烈的幣場競爭甲，要有效解決制約發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，必須入力倡導理性營銷觀念，建立理性營銷經(jīng)營機制。本文結合恩施農(nóng)行實際，對這一問題作出粗淺分析。

            (一)

    市場營銷理論應用于工商業(yè)至今已有近百年的歷史，但它被農(nóng)業(yè)銀行所重視只是近幾年的事。由于應用時間短暫，市場營銷觀念在農(nóng)行上下尚沒有深入人心，市場營銷策略很少或根本沒有得到研究和采用。目前農(nóng)行普遍使用的營銷手段落后，加上其它歷史原因，致使農(nóng)行綜合競爭力落后于工.、中、建等商業(yè)銀行。造成農(nóng)行落后面貌的根本原因之一就是沒有采用先進的業(yè)務營銷策略，缺乏系統(tǒng)的、全面的、有針對性的具體業(yè)務營銷組合策略，沒有一個全行性的業(yè)務產(chǎn)品營銷組合策略指南。因此，當前在全行倡導和樹立理性營銷理念非常重要。

    去年暴發(fā)的全球性金融危機，根源在于美國房地產(chǎn)市場特別是次級房貸市場盲目擴張摒棄了經(jīng)濟和金融的客觀規(guī)律我們認真研究和汲取這次國際金融危機的經(jīng)驗教訓，需要以求真務實的理性態(tài)度正視業(yè)務發(fā)展中的問題，按照金融規(guī)律辦事情，正確處理擴入金融規(guī)模與優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的關系;處理好金融企業(yè)提高自身效益與支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關系;處理好推進金融創(chuàng)新與加強金融監(jiān)管之間的關系。

    就當前金融業(yè)務發(fā)展形勢而言，一是信貸資金供需矛盾加劇，優(yōu)質(zhì)客戶關系維護難度加大，農(nóng)行業(yè)務份額流失的可能性增加;二是在信貸資金供應趨緊的形勢下，容易引發(fā)少數(shù)客戶特別是國家重點調(diào)控的“兩高一?！币约皾撛陲L險較大客戶的資金供應鏈斷裂，形成不良貸款反彈的壓力;三是客戶經(jīng)營成本攀升，發(fā)展速度放緩，對提高業(yè)務定價水平增加了難度。因此我們要切實抓住機遇。強化理性營銷，換句話說就是必須憑借大行的系統(tǒng)性優(yōu)勢，通過強化內(nèi)部挖潛和系統(tǒng)調(diào)劑等多種方式，優(yōu)先滿足重點客戶的規(guī)模需求，為營銷競爭性客戶搶占先機;另一方面.通過強化“保優(yōu)退劣、保重點壓一般”以及產(chǎn)品組合營銷等多種手段，有效推進農(nóng)行客戶、信貸和經(jīng)營結構的優(yōu)化調(diào)整。

    從區(qū)域、同業(yè)及客戶層面看，恩施地處西部，被納入西部大開發(fā)區(qū)域后。新的經(jīng)濟增長點和增長極不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)行營銷和儲備優(yōu)良客戶提供較大空間。在此形勢下，資本市場會迅速發(fā)展，金融“脫媒”、銀行混業(yè)經(jīng)營、投行業(yè)務專業(yè)化經(jīng)營趨勢逐步顯現(xiàn)，而農(nóng)行在高端客戶和產(chǎn)品領域競爭乏力的困境將進一步加深，與同業(yè)和系統(tǒng)先進行相比存在一定的“發(fā)展差”，營銷體系特別是直管直銷體系有待完善;風險管理仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié);行際間發(fā)展不平衡、客戶結構調(diào)整任務仍然較重、中間業(yè)務尤其是投行業(yè)務發(fā)展不足等結構性矛盾仍然突出;在當前實際上已經(jīng)從緊的宏觀調(diào)控形勢下，少數(shù)行存在“因規(guī)模緊而放松營銷、因規(guī)模緊而忽視維護”的不作為現(xiàn)象。因此，金融服務和風險控制的高要求迫使我們必須堅持理性營銷。大幅度提高優(yōu)良客戶占比，不斷調(diào)整業(yè)務結構和資產(chǎn)結構，改善中間業(yè)務收入結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)業(yè)務結構，以促進經(jīng)營利潤不斷提高。

            (二)

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政策的改革也使機制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層結合的體系，保護了農(nóng)民的既有利益，激發(fā)了農(nóng)民的耕種熱情，在改革的推動下取得了好的經(jīng)濟效益。政策的改革實行了新的分配辦法，取消過去的統(tǒng)派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結構，使農(nóng)業(yè)不斷的增收，同時也保證了農(nóng)民對土地承包所享受的各種權利，使過去大鍋飯的發(fā)展方式得到了改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從真正意義上保護了農(nóng)民的權益，為農(nóng)業(yè)管理體制的改革提供了科學的發(fā)展思路，從而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的高效發(fā)展。

(二)加入創(chuàng)新的機制，減輕了農(nóng)民的負擔，實現(xiàn)了公平稅負，加強了服務體系的建設。

在農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革中加入了創(chuàng)新性的機制，使農(nóng)民因素和政府因素緊密結合在一起，在保護農(nóng)民利益的基礎上，使農(nóng)民和政府的關系更加融洽，并通過宏觀調(diào)配的方式，使農(nóng)民認識到現(xiàn)有機制的優(yōu)越性，使農(nóng)民能夠主動協(xié)調(diào)與政府之間的關系，主動配合政府的管理，不斷調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟的熱情，使生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)民的收入也在不斷提高。政府通過機制改革大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民的經(jīng)濟效益不斷提高，農(nóng)民不再為日后的生活擔憂，減輕了農(nóng)民的負擔，使農(nóng)民有更多的精力去發(fā)展生產(chǎn)，逐步帶動了農(nóng)民的精神面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革中體現(xiàn)了國家的公平稅負原則，使每一個納稅人所承受的負擔和自身的經(jīng)濟狀況相吻合，使各納稅人的負擔能夠保持平衡，從而維護了農(nóng)民的利益，提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革加強了服務體系的建設，使農(nóng)民更好的發(fā)揮了服務功能，在不斷生產(chǎn)中能夠發(fā)揮自身的最大服務價值。同時也發(fā)揮了政府為人民服務的功能，使政府通過農(nóng)村機制的改革和加強服務體系建設帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟建設，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益，并把政府、農(nóng)民、其它社會大眾緊密聯(lián)系在一起，最大限度的實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的大幅度提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、基于市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的具體措施。

(一)改革管理體制，實行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的未來發(fā)展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統(tǒng)管理體制出現(xiàn)的問題得到處理，要實行政社分社方針，分清政府和社會組織之間的關系，通過政府主動調(diào)配與社會組織的關系，更好的體現(xiàn)政府的職能，也能帶動社會組織的高效發(fā)展，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并不斷提高市場占有率。同時要堅持政企分開制度，要協(xié)調(diào)好政府和各企業(yè)的管理，要把政府和企業(yè)管理權限劃分開，使政府和企業(yè)可以發(fā)揮最正確的作用，也使政府和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)既有的發(fā)展目標。要組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，通過加入集市貿(mào)易政策使生產(chǎn)的糧食能夠及時的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內(nèi)，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農(nóng)民自發(fā)的組建成銷售組織，定期到城鄉(xiāng)集市進行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動糧食的生產(chǎn)。政府要廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令，同時加強對市場的監(jiān)督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革提供市場和流通環(huán)節(jié)上的保障。

(二)允許和鼓勵多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式，要積極的引導和支持非公有經(jīng)濟的發(fā)展，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的改革中政府要允許和鼓勵多種經(jīng)濟形式，要把經(jīng)濟的發(fā)展方式向多渠道方向擴展，使各種形式的經(jīng)濟內(nèi)容得到有效的反饋和利用，政府要協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟形式之間的管理，積極的引導和支持非公有經(jīng)濟的發(fā)展，使各非公有經(jīng)濟組織能夠得到政策上的支持，發(fā)揮自身對經(jīng)濟和市場的促進作用，要加大對生產(chǎn)渠道和銷售渠道的管理，使公有經(jīng)濟形式和非公有制形式都取得最大的發(fā)展。政府要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發(fā)揮科技對制度的促進作用。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，用科技的手段來提高服務意識和服務職能，把管理體系向科技化和服務化的方向擴展，主動發(fā)揮科技和服務的作用，政府要根據(jù)不同的市場分層次進行管理，并根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點采用最正確的服務政策，為農(nóng)村的發(fā)展提供全新的改革思路。

篇8

關鍵詞：城郊農(nóng)業(yè)；爭議問題；邊界

中圖分類號：f303 文獻標志碼：a 文章編號：1673-291x（2011）32-0044-03

引言

從字面意思分析，“城郊農(nóng)業(yè)”是從區(qū)域的角度定義一種特殊的具有相對獨立形態(tài)的農(nóng)業(yè)。這一類型農(nóng)業(yè)的區(qū)域標志是在城市郊區(qū)，有其自身的特征、類型、發(fā)展和演進的規(guī)律，因此引起學者的關注和研究。國內(nèi)學者從20世紀80年代初開始對我國城郊農(nóng)業(yè)問題展開研究，并取得了比較顯著的研究成果。但有關城郊農(nóng)業(yè)問題的研究也存在不少爭議，其中爭論的焦點集中于以下四個方面：第一，城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？第二，城郊農(nóng)業(yè)的起源，我國城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的初衷是什么？第三，城郊農(nóng)業(yè)的范圍或邊界應如何界定？第四，城郊農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑體驗農(nóng)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？對于這些爭議，也有學者進行了專門研究，但還存在以下不足：（1）忽視了我國發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的初衷；（2）對國外城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒和理論學習方面，過多的學習了西方國家的經(jīng)驗和研究，而在當時的發(fā)展背景下，前蘇聯(lián)學者的經(jīng)驗和研究對我們的影響可能更大，但國內(nèi)學者對前蘇聯(lián)學者的研究重視不夠；（3）對“城郊農(nóng)業(yè)”若干基本問題的探討，尚存在進一步探討的可能性。本文的研究特色主要是：第一，通過對我國發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的初衷的回顧，結合當時的時代背景，指出城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的主要區(qū)別與聯(lián)系；第二，對城郊農(nóng)業(yè)的起源，提出了本文的觀點；第三，對城郊農(nóng)業(yè)的邊界問題進行了探討。/

一、城郊農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系

關于城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系，學界存在兩種觀點。

第一種觀點認為，都市農(nóng)業(yè)是比城郊農(nóng)業(yè)更高水平的農(nóng)業(yè)（陳龍庭，1998；干經(jīng)天，2002；劉恒茂，2004；于靜濤，2005；薛艷杰、吳永興，2007）。陳龍庭認為，“都市農(nóng)業(yè)有別于城郊農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種高級形式。”于靜濤對“城郊型農(nóng)業(yè)”和“都市型農(nóng)業(yè)”的關系進行了系統(tǒng)的梳理，對“城郊型農(nóng)業(yè)”產(chǎn)生、演進和發(fā)展的過程，以及城郊農(nóng)業(yè)在發(fā)展中走“開放性農(nóng)業(yè)”和“創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)”的歷程進行了描述，指出城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的六個動態(tài)變異和四大矛盾。這些描述比較符合現(xiàn)實城郊農(nóng)業(yè)的境況。在對“都市農(nóng)業(yè)”的分析中，于先生指出“都市農(nóng)業(yè)”是由上海學者提出的，并指出其依據(jù)是“因為上海是大都市，所以其農(nóng)業(yè)必然是都市型農(nóng)業(yè)”，認為都市型農(nóng)業(yè)是比城郊型更高級別、發(fā)展程度更高的農(nóng)業(yè)，并從要素、生產(chǎn)、供給、主體、規(guī)模、市場、競爭力和效益八個方面對都市型農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)進行區(qū)別。

第二種觀點認為，沒有必要糾纏于城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的異同，它們的相同之處在于，位于大中城市與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的結合部，既有受到市區(qū)經(jīng)濟輻射的優(yōu)勢，又受到被市區(qū)吞噬的壓力，城鄉(xiāng)關系比較密切（趙樹楓、張強，1998；方志權、吳方衛(wèi)，2001）。//html/jianli/

筆者認為，城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上并沒有不同，其差異主要在于這一類型的農(nóng)業(yè)所依附的城市規(guī)模的大小，若所依附的城市是都會城市，則被稱為“都市農(nóng)業(yè)”，若所依附的城市為中小城鎮(zhèn)，則被稱為“城郊農(nóng)業(yè)”。因為大城市較強的帶動和輻射能力，其周圍的農(nóng)區(qū)率先發(fā)展起來，因此，“都市農(nóng)業(yè)”的提法比“城郊農(nóng)業(yè)”更為普遍。 但是，筆者認為，采用“城郊農(nóng)業(yè)”的概念，可能更符合我國實際。

（一）“都市”和“城市”的異同

根據(jù)余菊生等人（1998）的研究，都市農(nóng)業(yè)（urban agriculture）最先起源于日本。“都市農(nóng)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)于1930年版的《大阪府農(nóng)會報》雜志上。日本學者青鹿四郎是這樣定義都市農(nóng)業(yè)的：“是指分布在都市工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)，或者是分布在都市外圍的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。即在這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)組織依附于都市經(jīng)濟，直接受都市經(jīng)濟勢力的影響。主要經(jīng)營奶、雞、魚、溫室、觀賞植物、鮮菜、果樹等生產(chǎn)，專業(yè)化生產(chǎn)程度較高，同時又包括稻、麥、畜牧、水產(chǎn)等的復合經(jīng)營。都市農(nóng)業(yè)的范圍一般是都市面積的2—3倍，集約化生產(chǎn)程度很高”。該文獻還指出：在日語里，“城市”被寫成“都市”，“城市農(nóng)業(yè)”也相應地被寫成“都市農(nóng)業(yè)”。但，“城市”和“都市”一詞在漢語語境里是有區(qū)別的，從內(nèi)涵分析，“城市”包含“都市”，“都市”是大的城市。//zuowen/

1977年，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家艾倫尼斯發(fā)表了《日本農(nóng)業(yè)模式》一文，正式提出了“urban agriculture”的概念。并指出：“urban agriculture”是一個地域經(jīng)濟概念，是指位于城市內(nèi)部各種間隙地，或位于經(jīng)濟水平和城市化水平都很高或快速城市化的都市區(qū)域內(nèi)，緊密依托城市并服務于城市，集約經(jīng)營，具有多元化功能和明顯的“城市性”特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。“urban”翻譯成中文，既可以翻譯為“都市的”，也可以翻譯為“城市的”。“都市”、“都會”另一個準確的英文詞匯是“metropolis”。

篇9

首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎得以實現(xiàn)的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關的企業(yè)等，他們通過對科技的應用，將生產(chǎn)活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務中兩點重要的內(nèi)涵。

其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設來說，具有十分重要的作用。

在農(nóng)業(yè)科技服務與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對現(xiàn)有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)科技服務與管理的基本特點

將農(nóng)業(yè)科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務與管理貫穿在整個農(nóng)業(yè)服務的進程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實現(xiàn)的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機構反饋信息。

3、農(nóng)業(yè)科技服務與管理的基本作用

將農(nóng)業(yè)科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，以“賦權”的方式激發(fā)其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。

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一、前言

農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社在體制改革之后所得到的產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展及新農(nóng)村建設提供了金融服務和支持，已經(jīng)成為了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要有生力量。而財務管理是農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的基礎，是一項直接對農(nóng)村商業(yè)銀行資金進行發(fā)展規(guī)劃、流通預測、監(jiān)督控制的工作。提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理水平，有利于降低農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營成本費用，實現(xiàn)精打細算；有利于提高農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益，減少財務損失；有利于提高農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部資金的利用效果。本文就農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理存在的主要問題及對策進行分析。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理存在的主要問題

財務管理作為農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的一種重要的管理工具，其主要目的有兩個，第一，為農(nóng)村商業(yè)銀行管理層進行各類決策、考核時提供信息依據(jù)，進而滿足內(nèi)部管理的需要；第二，為農(nóng)村商業(yè)銀行提供相關財務信息，進而以此為依據(jù)來嚴格控制農(nóng)村商業(yè)銀行的日常經(jīng)濟業(yè)務，對其經(jīng)濟活動中的每個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，實現(xiàn)利潤的最大化。由此可見，在農(nóng)村商業(yè)銀行日常管理中，財務管理往往會發(fā)揮著極為重要的作用和意義。但是農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理仍然存在著一些問題，具體如下：

（一）財務管理理念陳舊

第一，成本和效益統(tǒng)籌理念差。有些農(nóng)村商業(yè)銀行還沒有嚴格執(zhí)行規(guī)范，積極推進定額管理和成本核算工作，難以滿足提高經(jīng)營效益的目標；第二，忽略了內(nèi)部控制。財務管理工作中的核心內(nèi)容是內(nèi)部控制，內(nèi)部控制直接關系到農(nóng)村商業(yè)銀行能否良性發(fā)展；第三，沒有較好地進行會計信息披露，很多農(nóng)村商業(yè)銀行領導之所以不重視會計信息或者不充分利用會計信息，主要原因還是在于會計信息披露程度不夠、質(zhì)量不高，甚至還很難給農(nóng)村商業(yè)銀行領導提供有用、簡明、適時的會計信息。

（二）財務管理方法選擇不合適

財務管理方法有多種，包括預算目標財務管理法、經(jīng)驗財務管理法、價值分析財務管理法、目標財務管理法等，各種方法都有各自的適用范圍，都有各自的優(yōu)缺點，但是有些農(nóng)村商業(yè)銀行沒有結合自身實際情況和特點，合理選擇適宜的財務管理方法。

（三）財務管理信息化水平不高

信息化應用是推動實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的強大動力，而信息化應用的核心和重點是財務管理信息化。財務資金管理失控、財務信息失真是很多農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理中容易出現(xiàn)的問題，而信息化技術的發(fā)展為解決這些問題創(chuàng)造了良好的條件。從目前來看，農(nóng)村商業(yè)銀行的財務管理信息化功能單一、規(guī)模較小，財務管理信息化水平不高，還有待于進一步提高。

三、提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理水平的途徑

（一）積極推進定額管理和成本核算工作

農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理的基礎工作是定額管理和成本核算，它們也是衡量一個經(jīng)濟組織約束機制、內(nèi)部管理是否科學、規(guī)范的重要標尺。費用定額是為財務管理、成本核算服務的，是建立經(jīng)濟責任目標和內(nèi)部財務控制的依據(jù)；而成本核算是強化經(jīng)濟責任、堵塞漏洞、反對浪費的主要手段。例如：在考核農(nóng)村商業(yè)銀行下屬基礎單位的費用支出時，首先要對該單位某一時期的費用總額，基于有關定額計算來進行確定，將其作為重要的經(jīng)濟責任指標；然后，要按季度或者按月份來對各個費用項目進行核算，編制出詳細的成本支出分析表，找出變動成本、固定成本、單位成本等指標增減的原因，重點分析量化指標（如邊際利潤、邊際成本、盈虧平衡點等）的變動關系，提出相應的建議來實現(xiàn)這些階段目標；同時，還要召開經(jīng)濟活動分析會議來制定措施，尋找差距，持續(xù)改進。

（二）規(guī)范內(nèi)部財務基礎核算方法

提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理水平，離不開對核算方法進行規(guī)范。財務基礎核算的內(nèi)容和方法很多，但是農(nóng)村商業(yè)銀行務必要結合自身的實際情況來選擇合理、科學、適用的財務基礎核算方法。同時，農(nóng)村商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)數(shù)量較多、金額較大，那么還要將固定資產(chǎn)的核算工作做好，將國家頒布的財務法規(guī)與農(nóng)村商業(yè)銀行獨特特點相結合。另外，農(nóng)村商業(yè)銀行基層單位的財務基礎數(shù)據(jù)所涉及到的內(nèi)容廣、項目多、數(shù)據(jù)繁瑣，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行的財務部門必須要對各類財務基礎數(shù)據(jù)表格予以規(guī)范，做到一針見血、言簡意賅，這樣使得表格能夠易于填寫，具有可操作性。

（三）高度重視內(nèi)部財務控制體系和會計信息工作

建立科學、規(guī)范的內(nèi)部財務控制體系是保證農(nóng)村商業(yè)銀行健康、有序運行的重要手段。為了能夠?qū)r(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部資金使用審核審批制度進行更好地完善，農(nóng)村商業(yè)銀行應該制定完善內(nèi)部審計、撥款報賬審批、預算資金使用等規(guī)章制度。為了能夠更好地執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應該將農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部業(yè)務會審、財務會審及重大決策會審全部納入內(nèi)控系統(tǒng)進行管理，未經(jīng)內(nèi)控審核的事項一律不予通過；同時，將已完善的制度匯編成《內(nèi)控制度手冊》，運用內(nèi)部信息網(wǎng)絡平臺、門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)向全體員工推廣，還不斷加強對干部職工的教育培養(yǎng)，使全單位上下充分認識內(nèi)控工作的重要意義，自覺學習、遵守和落實各項制度。

同時，會計信息披露是會計工作的重點，針對這種現(xiàn)象，應該從以下三點入手：第一，要深入開展“呼喚會計誠信”活動，大力倡導“不作假賬”、“誠信為本”、“堅持準則”、“操守為重”。第二，要對廣大財會人員加強會計職業(yè)道德建設，爭做負責任的部門、負責任的人。第三，要堅持“強化服務”、“參與管理”、“愛崗敬業(yè)”、“客觀公正”、“誠實守信”、“提高技能”、“堅持原則”、“廉潔自律”，要有效地利用會計信息，努力營造出良好的會計氛圍。

（四）強化職業(yè)道德教育

農(nóng)村商業(yè)銀行應該高度重視財會人員的職業(yè)道德教育，一方面組織財會人員開展“道德講堂”活動，到警示教育基地參觀，觀看警示教育片，以剖析反面敲響警鐘；另一方面采取“請進來”的方式邀請專家以及上級單位領導對財會人員進行法律知識的講解，進一步筑牢思想防線，提高財會人員拒腐防變能力。

（五）選擇合理、科學的財務管理方法

要基于農(nóng)村商業(yè)銀行的實際情況來選擇合理、科學的財務管理方法。此外，要對所選擇財務管理法的重點予以熟練掌握，例如，目標財務管理法中，首先要確立目標成本，然后分解目標成本，接著嚴格控制目標成本、及時進行成本核算，之后要準確進行成本分析，最后還要及時兌現(xiàn)成本考核。只有掌握了財務管理方法的關鍵，才能發(fā)揮財務管理的作用。同時，要更新財務管理理念。第一，務必要站在戰(zhàn)略高度來重視財務管理問題，樹立起牢固的戰(zhàn)略財務管理意識，努力提高提升市場競爭力。第二，農(nóng)村商業(yè)銀行必須要有效益驅(qū)動的成本觀念，要將農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟效益與財務管理相掛鉤，財務管理力爭以實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行效益最大化為目標，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約成本。

（六）大力財務管理信息化水平

1、計算機網(wǎng)絡技術以財務資金管理為中心

統(tǒng)一的財務管理軟件和計算機網(wǎng)絡技術是先進管理方法、管理模式和管理思想的有效載體， 也是監(jiān)督控制和集中管理資金的必然選擇，務必要以財務管理為中心來進一步推進農(nóng)村商業(yè)銀行計算機網(wǎng)絡技術的應用。農(nóng)村商業(yè)銀行必須要以信息化作保障，以信息技術做支撐，在農(nóng)村商業(yè)銀行財務資金管理中滲透信息技術，將信息技術作為推進農(nóng)村商業(yè)銀行實現(xiàn)可持續(xù)性的重要手段。

2、內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以財務資金管理為核心

從目前來看，很多農(nóng)村商業(yè)銀行在成本核算、采購、分銷、庫存等環(huán)節(jié)還沒有建立起快捷的財務信息溝通方式，多以“人盯人”的監(jiān)控方式，效果較差。而通過計算機信息技術能夠?qū)⑦@些都統(tǒng)統(tǒng)實現(xiàn)，能夠進一步增加財務資金管理的透明度， 深化管理工作。尤其是能夠以計算機程序固化的方式來執(zhí)行規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。

3、積極推進農(nóng)村商業(yè)銀行財務與業(yè)務一體化的工作

財務和業(yè)務一體化是農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理的最高層次，這也是目前農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部信息化發(fā)展的趨勢。農(nóng)村商業(yè)銀行應該結合其實際情況，引入或者自行開發(fā)一套適宜的財務與業(yè)務一體化軟件，逐步實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營全過程中資金流、物流、信息流等的數(shù)據(jù)共享與集成統(tǒng)一，確保能夠高效化、規(guī)范化管理農(nóng)村商業(yè)銀行財務資金。

4、建立財務管理信息系統(tǒng)

農(nóng)村商業(yè)銀行應該投入力量來建立起一套財務管理信息系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆資金的收支，財務部門要及時將其輸入到財務管理信息系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式將銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬向管理層展現(xiàn)。管理層隨時登陸財務管理信息系統(tǒng)就可以看見資金流向情況，這樣一來，既可對財務管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)Y金收支的實際情況予以掌握，可對其財務管理進行信息化管理。

四、結束語

總之，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和時代的發(fā)展，提升農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理水平是未來發(fā)展的必由之路。農(nóng)村商業(yè)銀行務必要基于其自身特點，將財務管理的效用真正發(fā)揮出來，使農(nóng)村商業(yè)銀行能夠?qū)崿F(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，最終達到提高農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟效益、提高農(nóng)村商業(yè)銀行競爭能力的目的。

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