導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇政權建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1施工人員安全意識薄弱，業(yè)務水平不足

我國建筑工程施工人員來源復雜，其中，農(nóng)民工所占比例最大。由于流動性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應有的業(yè)務培訓和安全教育，直接導致施工人員安全生產(chǎn)技能不足，安全意識十分薄弱。在施工過程中，對安全生產(chǎn)技術規(guī)范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執(zhí)行不到位的現(xiàn)象十分常見。由于市政工程中高空作業(yè)、高危作業(yè)相對較多，一旦沒有嚴格遵照安全規(guī)定，切實落實保護措施，就極有可能導致安全質(zhì)量事故的發(fā)生。據(jù)有關統(tǒng)計，安全意識缺乏已經(jīng)成為引發(fā)我國工程建設中質(zhì)量安全事故的最主要原因。

1.2市政工程設計不科學

工程設計是工程建設的最基本前提，也是工程施工的藍圖，是整個工程建設的起點。工程設計的好壞直接影響著后續(xù)施工質(zhì)量安全。由于我國市政工程建設事業(yè)發(fā)展迅猛，而相關工程技術管理人員的培養(yǎng)機制有沒有完全建立起來，專業(yè)人員相對匱乏。此外，少數(shù)政府部門急于樹立形象，過于追求施工進度，導致市政工程施工建設設計科學性、規(guī)范性降低，從而給工程施工造成大量質(zhì)量安全隱患。此外，由于少數(shù)市政工程急功近利，缺乏長遠規(guī)劃，使得市政工程的實施往往與城市整體規(guī)劃相矛盾，工程建成后幾年內(nèi)就要拆除，從而造成政府建設資金的大量浪費。

1.3市政工程施工技術水平不高

盡管近些年來，我國工程建設施工技術取得了長足發(fā)展，但和國外先進水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標準等方面都有不同程度的落后，特別是現(xiàn)代化城市建設對于工程施工技術的高要求，使得上述差距表現(xiàn)得更加突出。由于施工技術水平不夠，使得市政工程質(zhì)量安全難以全部達到要求。

1.4施工材料和施工設備不過關

施工企業(yè)過于追求經(jīng)濟效益，使用質(zhì)量性能水平低于技術要求的建筑施工材料和施工設備，或者是缺乏質(zhì)量意識，材料入場檢驗把關不嚴，沒能及時清除劣質(zhì)材料，或者施工設備保養(yǎng)維護不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質(zhì)量造成嚴重威脅。

2解決措施

針對上述問題，必須加強市政工程質(zhì)量安全管理，切實落實各項促使，嚴格遵守質(zhì)量安全管理條例，保障工程的順利平穩(wěn)推進。

2.1加強施工監(jiān)管力度，提高施工人員業(yè)務素質(zhì)和安全意識

首先，要建立健全工程施工質(zhì)量管理體系。通過高效的組織管理機構對整個施工過程予以科學嚴密的質(zhì)量安全管理。項目部要充分發(fā)揮工程施工的組織管理作用，實施質(zhì)量安全責任制，制定并實施科學規(guī)范的施工質(zhì)量安全管理制度，將施工過程中的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)都用科學的方法規(guī)范起來，輔以嚴格的監(jiān)督管理機制，確保施工的各個步驟都能滿足技術要求和安全規(guī)范。要加強施工人員的業(yè)務素質(zhì)和安全意識教育培訓工作。施工單位要定期開展技術培訓工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應有的安全施工技術。對于重要崗位，要堅決執(zhí)行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實際，要讓施工人員切實認識到安全生產(chǎn)與自己人身安全和家庭幸福的重要聯(lián)系，真正樹立安全生產(chǎn)意識，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個細節(jié)中。質(zhì)量安全管理單位要加強監(jiān)管力度，不定期開展抽查活動，督促施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題要限期整改，預期沒有整改完成的予以行政或經(jīng)濟處罰。

2.2提高工程設計水平

針對市政工程設計人才缺乏的問題，政府有關部門要與對口的大專院校充分溝通，建立人才培養(yǎng)機制，通過中、長期教育為市政工程輸送合格的技術人才。在此基礎上，加大市政工程設計規(guī)劃審批力度。在市政工程項目立項之初，通過召開規(guī)劃會議等方式對項目的可行性進行深入討論，確保工程與當?shù)亻L期規(guī)劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設計完成后，由建設單位組織相關領域的專家組成審核小組，對設計方案進行嚴格的審查，確保設計中使用的數(shù)據(jù)計算準確，引用規(guī)范合理適當，避免因為設計方案的不科學嚴密，導致工程施工安全隱患的產(chǎn)生。

2.3加快施工技術的研究開發(fā)和國外先進技術的引進吸收工作

要堅持兩條腿走路的方針，一方面加大國內(nèi)建筑施工技術的研發(fā)力度，可采用政、產(chǎn)、學、研的聯(lián)合機制，成立重點、難點施工技術攻關小組，以點帶面，推動我國整體建筑領域技術水平的提高。同時，加大國外先進施工技術的消化吸收和引進工作。從我國實際需求出發(fā)，對國際先進建筑施工技術有針對性地予以引進。加大新設備、新技術的應用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機制，為先進技術、先進設備的順利推廣夯實道路。

2.4嚴把建筑材料質(zhì)量關

建立嚴格的材料入場檢查制度。對每一批進入施工現(xiàn)場的材料都要認真檢查其名稱、規(guī)格、批號等供應信息，并根據(jù)技術要求進行抽檢，檢驗不合格的堅決不予使用。加強現(xiàn)場管理，規(guī)范放置現(xiàn)場的材料和設備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質(zhì)量穩(wěn)定，設備運轉(zhuǎn)正常。

2.5加強施工質(zhì)量安全管理

對工程施工實行目標化管理，將工程質(zhì)量安全目標細化分解，落實到每一個施工人員身上，并把質(zhì)量安全目標的完成情況和個人的經(jīng)濟收入掛鉤，通過經(jīng)濟手段加強質(zhì)量安全控制。認真做好每一道工序的質(zhì)量檢查，檢查不合格的不能進入下一道工序。

篇2

中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)

可證券化的資產(chǎn)要達到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中閑置的、能取得長期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：

知識產(chǎn)權證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過資產(chǎn)證券化，可將知識產(chǎn)權真實出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機構（SPV），由其將知識產(chǎn)權集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費收入支持發(fā)行證券，實現(xiàn)融資。一方面知識產(chǎn)權經(jīng)過結(jié)構性重組和信用增級后，總體風險得到有效控制；另一方面，投資者通過投資知識產(chǎn)權支持證券，能分享科技進步帶來的收益，從而促進知識產(chǎn)權資產(chǎn)流通，加強企業(yè)的實力和競爭力。

應收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當數(shù)量的應收賬款，可以通過真實出售，將這些應收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進一步將所購買的應收賬款進行結(jié)構性重組，構造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達到最終面向資本市場為中小企業(yè)融資的目的。

商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務人，商業(yè)銀行則是原始權益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風險、流動性風險和結(jié)構性風險。

具體項目證券化。處于成長期的中小企業(yè)，其前期項目已投入營運，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強，缺乏資金進行擴大再生產(chǎn)。運用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營運項目收益權，以預期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。

中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙

參照國際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預期，該資產(chǎn)支持證券的價值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風險隔離機制，因此其成本并不低廉；低風險性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。

我國中小企業(yè)的知識產(chǎn)權和應收賬款均難以滿足這些要求。知識產(chǎn)權不同質(zhì)、規(guī)模小、高風險；應收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應收賬款來源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應付款，導致其應收款具有較大風險。同時中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來了困難。只有解決了這些問題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。

建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系

篇3

中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)

可證券化的資產(chǎn)要達到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中閑置的、能取得長期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：

知識產(chǎn)權證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過資產(chǎn)證券化，可將知識產(chǎn)權真實出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機構（SPV），由其將知識產(chǎn)權集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費收入支持發(fā)行證券，實現(xiàn)融資。一方面知識產(chǎn)權經(jīng)過結(jié)構性重組和信用增級后，總體風險得到有效控制；另一方面，投資者通過投資知識產(chǎn)權支持證券，能分享科技進步帶來的收益，從而促進知識產(chǎn)權資產(chǎn)流通，加強企業(yè)的實力和競爭力。

應收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當數(shù)量的應收賬款，可以通過真實出售，將這些應收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進一步將所購買的應收賬款進行結(jié)構性重組，構造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達到最終面向資本市場為中小企業(yè)融資的目的。

商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務人，商業(yè)銀行則是原始權益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風險、流動性風險和結(jié)構性風險。

具體項目證券化。處于成長期的中小企業(yè)，其前期項目已投入營運，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強，缺乏資金進行擴大再生產(chǎn)。運用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營運項目收益權，以預期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。

中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙

參照國際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預期，該資產(chǎn)支持證券的價值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風險隔離機制，因此其成本并不低廉；低風險性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。

我國中小企業(yè)的知識產(chǎn)權和應收賬款均難以滿足這些要求。知識產(chǎn)權不同質(zhì)、規(guī)模小、高風險；應收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應收賬款來源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應付款，導致其應收款具有較大風險。同時中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來了困難。只有解決了這些問題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。

建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系

篇4

中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)

可證券化的資產(chǎn)要達到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中閑置的、能取得長期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：

知識產(chǎn)權證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過資產(chǎn)證券化，可將知識產(chǎn)權真實出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機構（SPV），由其將知識產(chǎn)權集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費收入支持發(fā)行證券，實現(xiàn)融資。一方面知識產(chǎn)權經(jīng)過結(jié)構性重組和信用增級后，總體風險得到有效控制；另一方面，投資者通過投資知識產(chǎn)權支持證券，能分享科技進步帶來的收益，從而促進知識產(chǎn)權資產(chǎn)流通，加強企業(yè)的實力和競爭力。

應收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當數(shù)量的應收賬款，可以通過真實出售，將這些應收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進一步將所購買的應收賬款進行結(jié)構性重組，構造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達到最終面向資本市場為中小企業(yè)融資的目的。

商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務人，商業(yè)銀行則是原始權益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風險、流動性風險和結(jié)構性風險。

具體項目證券化。處于成長期的中小企業(yè)，其前期項目已投入營運，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強，缺乏資金進行擴大再生產(chǎn)。運用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營運項目收益權，以預期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。

中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙

參照國際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預期，該資產(chǎn)支持證券的價值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風險隔離機制，因此其成本并不低廉；低風險性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。

我國中小企業(yè)的知識產(chǎn)權和應收賬款均難以滿足這些要求。知識產(chǎn)權不同質(zhì)、規(guī)模小、高風險；應收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應收賬款來源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應付款，導致其應收款具有較大風險。同時中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來了困難。只有解決了這些問題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。

建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系

篇5

對于這些來自于現(xiàn)實生活中的活生生的糾紛案例，比虛擬的案例更有價值，比邏輯推理更有血色，糾紛案例所提供的信息極為豐富與真實，因而有廣闊的研究空間，吸引了眾多的學者從不同學科背景出發(fā)，去揭示糾紛案例背后所掩藏的行為邏輯。本文是對近年來國內(nèi)外學者關于糾紛研究的一項研究，其中將不涉及具體案例，展現(xiàn)糾紛研究的不同學科、研究成果，并試圖對其進行簡單評述。

一、村落社會糾紛研究的社會背景

在《江村經(jīng)濟》和《鄉(xiāng)土中國》中，對中國的鄉(xiāng)村社會結(jié)構及傳統(tǒng)文化在西方影響下的變遷過程進行了深入的研究，成為了理解中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構與社會性質(zhì)的經(jīng)典著作{1}.先生是通過紳士權力在鄉(xiāng)土社會的運作的分析，揭示中國社會中央官僚制帝國與皇權不下縣的背后邏輯{2}.但是當前中國村落社會與先生所述“鄉(xiāng)土社會”已發(fā)生了如此巨大的變遷，以至于眾多學者著書立說，試圖揭示變遷中的村落社會的現(xiàn)實情景。弗里德曼的《東南中國的宗族組織》試圖通過對地域化的宗族組織的結(jié)構認識，探究中國傳統(tǒng)社會的構成法則，從宗族的視角揭示了漢人社區(qū)是如何實現(xiàn)國家與社會的關聯(lián){3}.杜贊奇試圖從“國家政權建設”與“權力的文化網(wǎng)絡”來認識傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的變遷、變遷中的國家與社會之間關系{4}.黃宗智則揭示國家與社會的變遷中鄉(xiāng)土社會是如何突破了“過密化”的運作方式{5}.事實上，這些研究將研究點放在鄉(xiāng)土社會，而研究的對象則是“村落”。村落成為整個中國社會的縮影，觀察、分析村落便可以折射出中國鄉(xiāng)土社會本色和鄉(xiāng)土社會的變遷。

對于是否可以將村落作為研究鄉(xiāng)土中國的出發(fā)點存在著不同的爭論。也有學者跳出村落，從其他方面來解釋鄉(xiāng)土社會的結(jié)構。魏特夫從水利的角度，認為中國鄉(xiāng)土社會可以通過大江大河——大水利——小水利到基本農(nóng)田的灌溉形成農(nóng)耕社會的圖景，從而形成了東方特有的專制主義{6}.施堅雅則從市場出發(fā)，形成了分析中國社會的市場結(jié)構理論。他認為“基層市場共同體”是中國鄉(xiāng)村的基本單位，由基層集鎮(zhèn)、中間集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、地方城市和地區(qū)首府，構建了中國社會的圖景{7}.

盡管分析模式是多種多樣的，可是對于解釋鄉(xiāng)土社會的變遷，尤其是20世紀50年代以來的變遷對于鄉(xiāng)土社會的分化、解構、重建的影響，這些模式難以讓人信服。自20世紀40年代（恐怕還要往前推至20世紀初）以來，中國基層的鄉(xiāng)土社會事件主要有兩件：國家政權建設{8}與市場經(jīng)濟體制建立。賀雪峰先生在對中部以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)生存方式的區(qū)域分析中，稱為建國以來歷次政治運動與市場經(jīng)濟的化約能力一步步消釋、瓦解鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)，構建新的鄉(xiāng)土社會，提出了“新鄉(xiāng)土中國”{9}，從而有了重新認識中國鄉(xiāng)土社會的認知，研究轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土社會的性質(zhì)的學術使命與命題{10}.但是對于國家政權建設或曰吉登斯民族——國家形成與市場經(jīng)濟是如何化約鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)，重新構建新鄉(xiāng)土中國卻未展開論述。

國家政權建設與市場經(jīng)濟體制建立的化約與瓦解的背后是現(xiàn)代化，是通常所說的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代工業(yè)社會，甚至到近年來極為流行的“后現(xiàn)代”、“知識經(jīng)濟”、“新經(jīng)濟”時代。自20世紀90年代以來，所形成的斷裂社會中，如何在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村斷裂的背景下，在由生活消費品向耐用消費品消費方式的轉(zhuǎn)變，在資源重新聚集下，底層社會（農(nóng)民、農(nóng)民工和下崗工人構成）形成的背景下能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化則是另一個問題{11}.

當前鄉(xiāng)村社會的糾紛研究所面臨的正是這一背景：現(xiàn)代化及現(xiàn)代化過程中，后發(fā)外生型國家通過國家政權建設與市場經(jīng)濟體制建立而呈現(xiàn)的糾紛。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家與社會、國家法與民間法等相互之間呈現(xiàn)出紛繁復雜的新鄉(xiāng)土中國的景象，只是學者們知識背景不同，從不同的學科背景出發(fā)，所關注的焦點不同而已。

二、法律社會學的糾紛解決研究

就目前的研究現(xiàn)狀而言，法律社會學在研究糾紛解決方面，有較多的研究成果。法律社會學是將法律現(xiàn)象置于其社會背景之中，研究法律現(xiàn)象與其他社會現(xiàn)象的相互關系的一門社會學與法學的邊緣學科。法律社會學的研究特點在于從社會整體觀念出發(fā)，認識法律的社會基礎和社會作用，從而更好地利用法律的控制作用解決社會問題。

1.關于國家法與民間法的關系的研究

這是對于糾紛解決研究中一個獨特的視角。體現(xiàn)這種關懷的著作或論文很多，影響較大的有：梁冶平的《清代習慣法：社會與國家》{12}中的文章、范愉的“代替式糾紛解決方式（ADR研究——兼論多元化糾紛解決機制）”{13}、《非訴訟糾紛解決機制》{14}、謝暉編《民間法》{15}、何兵《現(xiàn)代社會的糾紛解決》{16}、高見澤磨《現(xiàn)代中國的糾紛與法》{17}、棚瀨孝雄《糾紛的解決與審判制度》{18}、黃宗智《清代的法律、社會與文化：民法的表達與實踐》{19}等。

杜贊奇認為：在中國，建立民族國家與實現(xiàn)現(xiàn)代化，從一開始就是同一過程的不同方面{20}，“在新的民族國家成長并試圖確立其合法性的過程中，歷史被重新定義，社會被重新界定”{21}.中國由于是后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國家，其社會變遷呈現(xiàn)出國家自上而下的推行和實現(xiàn)，是“規(guī)劃性的社會變遷”（）。鄉(xiāng)土社會代表著傳統(tǒng)的習俗、習慣被視為舊的、落后的，而被所謂新的、先進的所替代。在國家法大規(guī)模“下鄉(xiāng)”的過程中，即蘇力之送法下鄉(xiāng)，蘊涵的正是“規(guī)劃性的社會變遷”，國家法與民間法在法制化進程中已經(jīng)定下了各自不同的命運。

然而，盡管自20世紀80年代以來，在法治、依法治國等口號下，國家法形成侵蝕之氣勢，但是伴之而來的是民間傳統(tǒng)、習俗復蘇的現(xiàn)象，如王銘銘在閩臺三村的觀察{22}.家族法規(guī)、村規(guī)民約等民間法遭遇到國家法借助政權下沉而形成的“重創(chuàng)”之后，逐漸退居為內(nèi)在的觀念形態(tài)，但是并沒有徹底消失，而是形成“地方性知識”，并在糾紛的調(diào)解過程中淋漓盡致地表現(xiàn)出來，在人情、面子的關聯(lián)下{23}，在秋菊打官司的分析中{24}表現(xiàn)出來。國家法與民間法在中國現(xiàn)代化進程中的不同歷史命運成了糾紛觀察者的理論關懷點。

篇6

    大家知道,任何國家為了維護其政權,都必須建立相應的地方國家政權體系,而國家政權體系決定了一個國家的行政區(qū)劃結(jié)構。一個國家行政區(qū)劃合理與否,直接關系到國家政權的鞏固,關系到中央能否有效地統(tǒng)率、指導地方和地方政權能否有效地在本行政區(qū)域內(nèi)行使職權,關系到國家的統(tǒng)一和社會的安定穩(wěn)定,關系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

    鑒于行政區(qū)劃在政權建設中的重要地位,各國對行政區(qū)域的劃分都十分重視。我國歷史上各封建王朝的行政區(qū)劃都由中央最高決策層負責,并以皇帝詔書的形式頒布實施,重大的行政區(qū)劃調(diào)整一般由皇帝直接審定。每當一個王朝推翻另一個王朝,都會對行政區(qū)劃進行較大的調(diào)整,以便建立相應的政權,鞏固其統(tǒng)治。以后,中央對行政區(qū)劃工作十分重視,針對各個時期政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的不同需要,及時進行調(diào)整。

篇7

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-1-0001-02

一、 陜西省大學生村官創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容和特點

（一）大學生村官創(chuàng)業(yè)政策的相關內(nèi)容解讀

1、依照規(guī)定貸款還款

大學生村官創(chuàng)業(yè)的貸款金額是1萬至8萬不等，政府和相關的金融機構推出的貸款方式是金融貸款，也包括財政補貼。針對特殊情況采取靈活的貸款政策，在確定個人信譽的前提下，隨時用隨時支取，而且可以循環(huán)使用。要求在3年內(nèi)按照銀行的利率歸還創(chuàng)業(yè)貸款的金額。

2、財政撥款，銀行經(jīng)辦

陜西省的財政部門每年安排專用的大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，專門支持大學生村官進行創(chuàng)業(yè)，每一年都有具體的撥款金額。政府會根據(jù)招標結(jié)果確定由哪家銀行負責，中標的銀行會按照法定的手續(xù)對申請創(chuàng)業(yè)基金的大學生按時發(fā)放貸款。

3、創(chuàng)業(yè)資金的審核由銀行負責

大學生村官創(chuàng)業(yè)資金的發(fā)放是由中標的金融機構審核辦理的，我省得財政部門再根據(jù)申請的具體情況撥款，把所撥款項分解到下屬的縣市區(qū)，保證了?？顚Ｓ谩?/p>

（二）政策的主要特點

1、貸款利率較之普通貸款偏低

政府對優(yōu)質(zhì)的大學生村官提供創(chuàng)業(yè)貸款本身是屬于一種扶植政策，融機構考慮到大學生的實際情況，銀行堅持微利的原則，給大學生收的貸款利率是比一般情況下偏低的，這在一定程度上減輕了大學生的還款壓力，同時會大學生村官提供的方便。

2、大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款的擔保方式更加多樣

普通的貸款擔保方式比較單一，對于大學生村官也不是特別合適，因此針對大學生村官的創(chuàng)業(yè)貸款采取了多種多樣的擔保方式，例如可以對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備的使用權進行抵押，對創(chuàng)業(yè)項目之間互保等，不同于以往單純的法人擔保和實物擔保抵押。這種靈活性的政策可以擴大貸款的覆蓋面，增加飽和度。

3、還款方式更加靈活多樣

大學生村官的還款能力畢竟是有限的，針對大學生的具體還款能力和實際創(chuàng)業(yè)當中的難度，財政部門也采取了一些優(yōu)惠政策，可以再3年之內(nèi)一次性的付清，也可以猜3年內(nèi)分期進行償還，這樣就會減輕大學生村官的還款壓力。

二、 陜西省大學生村官創(chuàng)業(yè)政策對鼓勵全國的大學生創(chuàng)業(yè)具有重要意義

（一）可以緩解就業(yè)壓力，鍛煉大學生的自身能力

大學生村官創(chuàng)業(yè)對于緩解就業(yè)壓力，鍛煉自身能力有重要的意義，據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果，在大學生村官任期屆滿后的流向問題上，陜西省大部分村官都希望期滿后參加公務員考試，可是有限的公務員招錄名額根本滿足不了日益龐大的村官隊伍，而在農(nóng)村這個廣闊的大舞臺，鼓勵大學生村官自主創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決期滿后的出路問題，還能鍛煉自身為人處世的能力，使自己獲得力量。

（二）可以提高農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展水平

給大學生村官創(chuàng)業(yè)進行經(jīng)濟扶持，能夠鼓勵大學生積極參與到農(nóng)村的建設當中，會帶來先進的生產(chǎn)技術，能夠解決農(nóng)民迫切知道的技術難題，例如病蟲害防治、農(nóng)業(yè)結(jié)構的改革、良種的培育、農(nóng)作物的深加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等等，大學生村官的創(chuàng)業(yè)之路也就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展之路，通過大學生發(fā)揮自己的專業(yè)知識和創(chuàng)造力能夠調(diào)動一個地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而提高新農(nóng)村的建設水平。

（三）帶動農(nóng)村基層政權建設朝著科學化發(fā)展

農(nóng)村的基層政權建設關系到農(nóng)民群眾的切身利益，是聯(lián)系政府和人民的橋梁，基層政權建設的好壞直接關系到農(nóng)村的和諧發(fā)展。而大學生村官有知識、有素質(zhì)、有見識，能夠把民主公平的意識傳播到農(nóng)村建設當中，有助于農(nóng)民群眾按照黨的路線方針政策進行活動。通過大學生的先鋒帶頭作用，能夠帶領百姓建立一個民主和諧的村委會，從而推進農(nóng)村的積極建設，推進政治文明，維持社會穩(wěn)定。

三、陜西省政府推進大學生村官進行創(chuàng)業(yè)的具體舉措

（一）嚴把關口，確保選聘質(zhì)量

陜西省對大學生村官創(chuàng)業(yè)問題高度重視，嚴把村官選聘關口，組成了以省委常委為代表的領導小組，主要工作是協(xié)調(diào)大學生村官的選聘工作，以“優(yōu)選”為選拔大學生村官目標，目的是優(yōu)化整體大學生村官的隊伍結(jié)構。

（二）開展崗前教育，促進學生從心理貼近群眾

大學生從學校直接走進了農(nóng)村，生活環(huán)境發(fā)生了變化，角色也從學生跨越到農(nóng)村管理者，這種感情的轉(zhuǎn)變并不是靠學生自己就能立馬進入角色的，為此陜西省政府對這些大學生村官進行了崗前的教育培訓，幫助大學生村官從內(nèi)心上接受自己的工作，接受自己的角色，從而把群眾當家人，從行動上幫助群眾更好的進行生產(chǎn)工作，更好的生活。

（三）提高大學生的待遇，促進其更好的為農(nóng)村進行工作

很多大學生都會去大城市工作，而農(nóng)村條件十分艱苦，大學生村官也會存在一些生活感情上的困難，為了解決大學生村官的實際困難，陜西省政府在政策上爭取給予大學生村官一些好的待遇，首先在經(jīng)濟條件上，陜西省政府給每位大學生村官每年進行財政補貼，增加工資待遇，發(fā)放安置費用等等，同時針對大學生村官的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、人身意外保險以及生育險等等，也積極完善，全部撥款由縣市區(qū)的相關財政部門承擔，爭取減輕大學生村官的后顧之憂，更好的扎根農(nóng)村，貢獻光和熱。（五）積極開展職業(yè)培訓，提高綜合素質(zhì)

第一是鼓勵大學生村官和老村官進行交流溝通，大部分的大學生村官在學校學習了很多知識，但是卻沒有在社會上進行實踐的機會，對于社會發(fā)展、工作類型、社會交往一無所知，這是大學生村官的軟肋，因此政府組織了崗前培訓，陜西省也因此建立了老干部帶新村官的幫教機制，同時鼓勵大學生之間進行溝通交流，取長補短，以幫助大學生村官更快的熟悉村里的業(yè)務，更快的把自己所學的內(nèi)容運用到村級的管理當中；第二，在大學生上崗前進行專項的培訓，因為部分學生接觸農(nóng)村的機會比較少，對農(nóng)村的情況不了解，這就會增加他們在村里進行管理的難度，因此陜西省政府開展了崗前培訓，主要的培訓內(nèi)容包括中央對農(nóng)村的政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用的科學技術、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀、先進的生產(chǎn)技術等等，這些培訓的課程能夠快速的讓大學生村官掌握村里的實際情況，以在工作中有針對性的進行工作；第三，陜西省政府積極與高校進行合作，委托高校開展大學生村官的短期培訓課程，讓大學生了解村官對于農(nóng)村發(fā)展的重要性，推進優(yōu)秀大學生投入到農(nóng)村建設當中，同時潛移默化的把農(nóng)村的情況傳遞給大學生，這些切實可行的村官課程直接推進了大學生村官素質(zhì)的提高，一部分學生也表現(xiàn)出來回到屬地農(nóng)村進行工作的愿望。

篇8

村級財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題，因為村級財務管理的好與壞，直接關系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和小康建設，關系到農(nóng)村基層政權建設甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此，靜?？h委、縣政府早有關注，2007年即將加強農(nóng)村財務管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務管理的有關事宜。提出由縣審計局、農(nóng)業(yè)局牽頭，用3年時間對全縣384個村街財務管理狀況進行摸底審查，以此促進規(guī)范村級財務管理行為。

從幾年來的審計情況看，村級財務管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發(fā)群眾上訪，應切實采取有效措施加以解決。

一、村級財務目前存在的主要問題。

1。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍?！鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

2。財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度；有的村將財務公開流于形式，公開的內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理；有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。

3。會計人員素質(zhì)偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限；有的村委會不按會計制度規(guī)定設置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。

4。會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結(jié)，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規(guī)范；還有的村會計、出納一人兼管。

5。賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

6。會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續(xù)性。

二、存在問題的原因。

村級財務管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結(jié)起來主要有以下幾方面：

1。財務管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實行村黨支部、村委會主要領導負責制，會計做賬，出納掌管現(xiàn)金的財務管理模式，財務收支不論金額大小，審批權均掌握在主要領導手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權力，導致在經(jīng)濟上違紀違法，甚至犯罪。

2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，審計局的監(jiān)督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財務賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。

3。村級財會隊伍的整體素質(zhì)不適應農(nóng)村發(fā)展的需要。自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，村級財會隊伍建設沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓和培養(yǎng)村級財務骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財務人員文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，業(yè)務不熟，工作盲目性和隨意性較大。

三、解決問題的對策及建議。

為從根本上解決村級財務管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務管理體制和財務運行機制入手，規(guī)范財務管理行為，強化各級審計監(jiān)督，實行多管齊下，標本兼制。

1。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監(jiān)事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標、征地補償款、企業(yè)承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個明白。

2。成立村民主理財監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經(jīng)濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責指導民主理財監(jiān)督小組的工作，定期進行業(yè)務培訓，指導幫助其正確履行監(jiān)督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

3。加強村級財會人員的培訓，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)。農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負責全縣農(nóng)村財會人員的管理和指導，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發(fā)會計證，農(nóng)業(yè)局頒發(fā)會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設，將思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛農(nóng)村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。

篇9

【關鍵詞】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政單位；財務管理；精細化；

隨著我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制以及財政制度改革的不斷深入，國家政府機關對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作不僅要遵守國家財政法律政策的規(guī)定，同時必須適應國家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式已經(jīng)難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行精細化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政改革的基本要求，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平與工作效率具有重要的意義。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理意義研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理活動中，明確相應的財務管理目標，并對其進行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財政資源浪費的發(fā)生，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理的意義主要有以下幾方面：

（1）財務管理精細化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財務管理方式。財務精細化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財務管理環(huán)境，努力實現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財政體系向服務效益型的財務管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動態(tài)的財務管理工作流程替代原有的事后型的財務管理，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源利用效率，提高財務管理水平。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理有助于財務管理工作的進一步拓展。實現(xiàn)財務管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細化以及資源整合，是財務精細化管理的主要目標，這有助于通過量化以及細化的財務管理工作方式，來實現(xiàn)財務管理工作內(nèi)容的延伸拓展。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理強化了財務工作的監(jiān)督效果。實施財務精細化管理后，可以建立全面有效的財務管理制度以及工作規(guī)范，進而形成強有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的崗位職責，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的不斷提高。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理可以提高財政資源的利用效率。通過實施精細化管理，可以減小財政管理成本，實現(xiàn)財政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門財務管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實施精細化管理已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務管理目標的基本手段。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理常見問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，事關農(nóng)村基層政權建設，對維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定，構建和諧社會，具有至關重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內(nèi)資金，預算外資金游離于預算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。 （2）財務管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責不清，財政監(jiān)督機制不完善的問題比較突出。 （3）財政、財務管理不規(guī)范，財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴格執(zhí)行預算，隨意性大，管理失控，公務接待費用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務細化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理完善途徑研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層單位財務管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的基本要求，為確保財務精細化管理的順利實現(xiàn)，應有重點的在以下幾方面開展財務管理工作：

（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務精細化管理工作，樹立財務精細化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務精細化管理工作的順利開展，首先必須重視財務精細化管理對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全，提高財政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項政策以及管理制度的制定上，必須符合精細化管理的各項要求，并貫徹落實各項精細化管理措施。

（2）完善制度、夯實基礎。

制度是各項工作順利進行的基礎。要完善財政、財務管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為；加強資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產(chǎn)基礎之上，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務精細化管理，必須嚴格執(zhí)行國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強化預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項財政資金的支出安排合理，從而實現(xiàn)對財政支出資金的有效控制。強化支出管理，可以建立經(jīng)費支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的超標以及違規(guī)開支，從而實現(xiàn)財政支出管理的合理優(yōu)化。

（4）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須強化內(nèi)部審計，通過各種法律政策對財務管理工作進行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財務管理工作的外部管理監(jiān)督，通過借助專業(yè)的財務機構的力量，及時發(fā)現(xiàn)財政單位財務管理工作中的各項問題，并采取有效的措施進行及時的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項資金、資產(chǎn)的安全。

（5）嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理風險問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在開展財務管理工作過程中，由于存在債務管理機制不健全，投資不科學，財政權利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理風險頻發(fā)，直接制約了財務管理工作的順利開展。因此，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的精細化，必須通過強化風險意識，明確財政職能，增加財政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強化對于財政風險的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理風險問題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財政的安全穩(wěn)定。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位的財務管理工作作為國家財務管理工作的重點，直接關系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設的順利開展。對于維護社會穩(wěn)定以及國家經(jīng)濟秩序的正常運轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位必須充分認識到財務精細化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過各種措施為財務精細化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位公共服務職能的發(fā)揮。

參考文獻：

篇10

在中國國家與農(nóng)民關系（或者說農(nóng)村中國家與社會的關系）的研究中，長期占主導地位的方法是結(jié)構/制度的分析方法，即偏重于從社會結(jié)構與制度方面尋求對中國農(nóng)村中國家與社會關系的理解，或者認為農(nóng)村社會的問題是國家權力滲透造成的，或者認為是國家政權建設的結(jié)果。這樣的認識有一個前提，即國家是一個更強大的力量，國家可以對農(nóng)村社會進行塑造和改變。也可以說這是一個事實，我們目睹了中國農(nóng)村社會在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認國家力量的強大，它對農(nóng)村社會形塑的影響是深遠的。

但在改革開放之后，中國社會的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會同樣也在經(jīng)歷這樣一個變化，學者們把這樣一個變化稱之為市場轉(zhuǎn)型或者是社會轉(zhuǎn)型。這樣一個轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構是“在直接感受到的經(jīng)驗之下潛藏的各種社會安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨立于參與者的主觀意向。這些社會安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構強調(diào)的是現(xiàn)實經(jīng)驗背后的安排，制度強調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構/制度分析方法”。

“結(jié)構/制度”分析方法一直是主流社會學的一個重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個強大的外在于我們的力量的存在，個體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對此做出了批評，但它仍沒有逃出結(jié)構/制度的框架，它只是對帕森斯的結(jié)構功能主義進行一些必要的修補。韋伯提出對社會行動的分析代表了社會學的另一個方向，但其后繼者們并沒有把對社會行動分析深入下去，而是走向了兩個方向：一個是現(xiàn)象學的方向，這是一個極端，完全忽視了社會結(jié)構的限定因素；另一個方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動的概念與結(jié)構結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構主義理論。同時我們看到更多的學者強調(diào)的是韋伯的理性行動，典型代表就是交換理論。

具體到中國的國家與農(nóng)民關系的實證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會結(jié)構及其變動。、張仲禮（1991）在對傳統(tǒng)社會進行結(jié)構研究時，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會結(jié)構，強調(diào)的是宏觀的社會結(jié)構的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點分析現(xiàn)代國家政權向鄉(xiāng)村社會滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權力網(wǎng)絡”的概念，但在其中我們也看不到行動者的影子，他們的研究也是在結(jié)構/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權力的實現(xiàn)，對于基層社會力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會自身的力量，如張靜（2000，2002）強調(diào)基層社會的力量對國家權力的影響，她把基層社會沖突的根源歸之于基層政權。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對現(xiàn)代性進行反思，他采用歷時性的描述方法，對一個村落的變動歷史進行描述，從而揭示社會結(jié)構的變化。雖然他采用了個案研究方法，但他并沒有探討行動者在社會變動中的能動作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會自身，但這種研究更多的仍是探討國家權力的實現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構/制度框架的限定。

應該說這種結(jié)構/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對傳統(tǒng)社會的分析，在社會結(jié)構變動不大的情況下，這種分析方法是強有力的，有助于我們對傳統(tǒng)社會結(jié)構的認識。但結(jié)構/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會結(jié)構變動后才能對社會結(jié)構有一個清楚的認識，然后再用這些得出的結(jié)論去認識新的正在變動的社會。因此對于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構的角度，著眼于國家政治組織變革對基層社會的影響方面，“它將國家和農(nóng)村社會假定為強制和反應的關系，國家為主動強權的自變方，而基層社會在其中的位置是被動（弱方）或反應性的因變方。這種視角強調(diào)了基層社會變動的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會以不同的方式——通常是順應外部需要的方式和語言，建構自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權”競爭方面。事實上，由于這些活動的存在，很多外部的變遷，對于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實的新形式?！保◤堨o，2000：253）

結(jié)構/制度分析重視行為的社會規(guī)則，而這種規(guī)則是行動者力圖確立的。結(jié)構/制度分析方法并不是關注問題本身，而是認為問題背后的制度因素對事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因為他們總是試圖發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因為這些制度因素才導致類似事件的發(fā)生。但實際上，結(jié)構（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構，而應該把結(jié)構看成是流變的。

張靜也意識到這種分析框架作為分析工具引導思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對制度的重新定義試圖對此框架有所突破，而且許多學者通過建立一系列新的概念體系來彌補其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構主義強調(diào)社會行動的彈性，充分考慮行動者的能動性和社會結(jié)構的結(jié)構化一面。但這種“社會行動的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構主義也沒有徹底擺脫結(jié)構主義的不足。

結(jié)構/制度分析往往從現(xiàn)實的材料中選擇有利于說明的材料，而對于其他表面上看似無關的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構了另一個世界。但現(xiàn)實生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會重復著的歷史也許是打開社會隱秘的密匙。孫立平（2000）認為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國社會正處于一個市場轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會同樣處于這樣一個背景下，農(nóng)村社會的變化之大已經(jīng)模糊了學者們的眼睛，用結(jié)構/制度分析方法去分析農(nóng)村社會總有一種謎團。針對這種情況，孫立平提出了用一種動態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過程-事件”分析策略的一大特點是針對“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對象，把過程作為一個相對獨立的解釋源泉或解釋變項，對其中的邏輯進行一種動態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關系的傳統(tǒng)視野。他們認為，農(nóng)村社會復雜而微妙的關系并不是在類如“小社區(qū)－大社會”、“國家－社會”這樣的結(jié)構中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動起來的（孫立平，2000；應星，2001：339）。

這樣一種對事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對研究假設有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進來，同時也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨立的分析對象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會學分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應星（2001：393）甚至認為他的權力還帶有極權主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權力的實現(xiàn)，而對于農(nóng)村或農(nóng)民的行動對國家的影響我們幾乎是找不到的。同時，“過程-事件”批判國家與社會二分法過于簡單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會這個大的框架，而只是更加重視國家與社會中的其他因素。應該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國家與社會這樣的框架的，他們的生活可以說很簡單，他們會在遇到問題的時候解決問題，但正因為這不符合學術框架的生活邏輯在我們的學術分析中卻變得相當復雜，我們會感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡單化了?！斑^程-事件”分析方法試圖進入行動者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點，他們只是停留在行動者層面上，并沒有對行動者本身的思維邏輯進行解構。

受中國社會現(xiàn)實情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學者開始探求運用權力分析方法，以求對中國社會的理解有一個突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應星（2001）、強世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實踐者，他們的研究為學界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會。這種權力分析的直接理論來源是福柯對權力的認識。

三、權力分析的方法

談到權力，我們有必要對傳統(tǒng)的權力觀念進行簡單的梳理，因為在?？逻@里，權力完全是另一種形態(tài)。最早重視權力并對之進行分析的是馬克思，他所提到的權力是社會層面的。他的權力觀念是與階級、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭等概念聯(lián)系在一起的。這種權力不是某個人所有的，而是某個階級所共同擁有的。

到了韋伯那里，權力就是不顧他人意志而實現(xiàn)自己意愿的機會。從他這個定義中我們看到了他對行動者的重視，但他更多強調(diào)的是這樣一種支配關系。后來的米爾斯的“權力精英”，阿倫特的“合法支配型”權力，帕森斯的權力體系，達爾的權力決策，盧克斯的多維權力等等，在這些權力概念中，我們看到的權力都具有相似性，即它們都是政治領域的權力，這種權力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權力概念對社會的分析范圍受到了很大限制。

而?？聞t提出了具有顛覆性的權力概念。?？拢?999，2000）認為，權力是在過程中形成的，在人們的互動關系中形成的。因而，他提出應當在關系網(wǎng)絡中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動之中的關系網(wǎng)絡中，來理解權力，而不是把它看作人們可能擁有的一項特權。權力與其說是被占有，不如說是被行使，權力的支配效應不應歸因于“占有”，而應歸因于調(diào)度、計謀、策略、技術、運作，我們不應該把權力視為一種所有權，而應被視為一種戰(zhàn)略。同時，權力是生產(chǎn)性的實踐，而不是壓制性的外在控制，權力滲透于整個社會肌體，應該重視微觀權力的運作。權力與反抗密不可分，同時權力與知識之間存在著復雜的關系，沒有知識領域的相關構成就沒有權力，沒有權力關系作為前提，也不可能有任何知識。

同時，福柯認為，權力是多形態(tài)的，既有國家機器自上而下的運作，也有自下面上的微觀權力，而且在現(xiàn)代社會中，微觀權力運作成為權力運作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會研究中，應該重點分析微觀權力及其權力運作中各種技術的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時提出了“正式權力的非正式運作”，那么是不是這種非正式運作的權力就不是政府應有的權力策略（技術）嗎？?？略谘芯勘O(jiān)獄的全景敞視主義時就提出了“溫和原則”，他認為以最小的代價來行使權力而使權力的效用最大化是規(guī)訓的一種技術手段，在現(xiàn)代社會普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權力的行使，同樣，在強世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權力的非正式運作”，而是一種權力策略的調(diào)整，更是一種權力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應該是基于這樣的理性計算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動用暴力的手段，一方面征糧實際成本會增加，另一方面象征成本也會增加，對于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達到了自己的目標，那么村民還會不會平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會情況下（無自然災害、無不合理攤派），村民會自覺地完成這個任務。

就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權力關系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對自己就形成了一種規(guī)訓約束，他明白如果他再不交糧自己就會處于不利的地位。這其實就是一種權力的再生產(chǎn)過程，也是權力擴充的過程（?？?，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識（表現(xiàn)為話語權的爭奪）的控制。通過這樣一種權力的生產(chǎn)，國家權力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會中發(fā)生的大量國家與農(nóng)民的關系不能僅僅用一系列新的概念進行簡單的解釋，而是應看到在這些策略背后權力的行使。用這樣一種微觀物理學的方式來觀察農(nóng)村社會，這并不是忽視大的社會結(jié)構變動的背景，而是讓這些社會結(jié)構背景在這些微觀技術層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€現(xiàn)實、具體的權力關系都同時涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場合中的實踐活動的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權力分析所能夠探索的正是這些成為技術的權力運作方式，它雖然只是權力運作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權力運作的無窮無盡的可能性?！保ɡ蠲停?996：27）

在事件分析中運用權力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動者背后的深層奧秘。但目前我們對權力分析方法的運用卻存在不少問題，主要是對權力概念的理解存在分歧，還有就是對歷史及文化因素的作用認識不足。?？滤鶑娬{(diào)的權力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權力概念的混用，特別是他們用動態(tài)的權力分析來得出靜態(tài)的權力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時權力分析往往忽視國家在權力運作中所持有的理念，對國家權力的理解較為狹隘。應該說國家也是一個行動者，而且是一個更加理性化的行動者。

目前權力分析作品缺乏對歷史的聯(lián)系與社會背景資料的分析。權力分析側(cè)重于微觀權力的運作，對歷史及社會背景的強調(diào)似乎有結(jié)構化之嫌，應該說有意避開結(jié)構主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應該走向現(xiàn)象學的極端，不應該忽視歷史及文化的影響。雖然在?？履抢餁v史是有斷裂的，但不可否認的是，歷史及社會文化背景都對當?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權力技術的采用也跳不出這個大背景。這樣講，似乎有結(jié)構化之嫌，但實際上，結(jié)構是處于流變之中的，但社會文化卻具有相對的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動”（應星，2001：342）。權力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權力與傳統(tǒng)權力概念的差異，相信權力分析的方法會對發(fā)掘社會生活的隱秘具有重要意義。

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