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篇1

分歧

在此案的處理過程中，辦案人員對該案的定性一致。但是。在縣級安監(jiān)部門是否可以依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款“從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，……由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收違法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證?！睂Ξ斒氯藢嵤┑蹁N煙花爆竹經(jīng)營許可證的處罰，有兩種意見。 　 第一種意見認為，縣級安監(jiān)部門不能適用《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款規(guī)定，對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)實施煙花爆竹吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。 　理由是《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第四條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下與縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機關(guān))負責煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的頒發(fā)管理工作；縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的頒發(fā)管理工作。”依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”原則，吊銷煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的行政處罰應(yīng)由發(fā)證的安監(jiān)局來實施，縣級安監(jiān)局無權(quán)進行處罰。

第二種意見認為，縣級安監(jiān)部門可以適用依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款，對該企業(yè)實施吊銷《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》。 　理由是《煙花爆竹安全管理條例》未對吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證的機關(guān)做出具體規(guī)定，因此縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以實施吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證的處罰。

分析

這是一起涉及分級管轄與處罰批準的案例。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定“行政處罰由發(fā)生地的縣以上地方人民政府具有行政處罰的行政機關(guān)管轄。法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！痹撌∈窃O(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))兩級管轄，且《煙花爆竹安全管理條例》對吊銷《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》未做特殊規(guī)定，在處理此類案件時要充分考慮管轄權(quán)和批準權(quán)。

《煙花爆竹安全管理條例》不同于《安全生產(chǎn)許可證條例》。《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定了本條例行政處罰的機關(guān)是由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，而《煙花爆竹安全管理條例》未對吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證的機關(guān)做出具體規(guī)定。

篇2

一、加強煙花爆竹銷售和運輸儲存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

（一）嚴格落實監(jiān)管責任。相關(guān)部門要按照國家、X、X市等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，引導煙花爆竹批發(fā)店和零售網(wǎng)點增強法制觀念，認真履行安全生產(chǎn)責任，自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和區(qū)、市工作要求，切實做到守規(guī)范、保安全。

要認真履行監(jiān)管職責，依據(jù)《X煙花爆竹安全管理條例》第二章、第三章關(guān)于銷售、運輸、儲存各項規(guī)定，強化煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)店和零售網(wǎng)點定期檢查，如實記錄，對排查出的重大安全隱患，登記建檔，下達整改指令，限期整改，并對整改情況進行跟蹤落實，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到解決、查處的隱患得到整改、反饋的意見得到落實。

嚴格落實煙花爆竹零售網(wǎng)點“三嚴禁”（嚴禁銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品；嚴禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）和煙花爆竹運輸及燃放許可制度。公安局要嚴格實施煙花爆竹道路運輸許可，并加強道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處無證運輸和“一證多運”“少開多運”等違法違規(guī)運輸行為；

要依法嚴格審批大型焰火燃放活動，強化煙花爆竹禁限放安全管理措施，細化煙花爆竹禁限放時間、地點和種類，依法嚴肅查處在禁放時間、地點燃放煙花爆竹以及個人燃放禮花彈等違法違規(guī)燃放行為，嚴厲打擊煙花爆竹非法違法犯罪活動。運管所要依法對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關(guān)資質(zhì)進行嚴格檢查，依法依規(guī)嚴肅查處非法違法運輸行為。

（二）嚴肅責任追究。

對組織、參與非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)娜藛T和單位，公安局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等部門要積極溝通，相互配合，按照《X煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，認真開展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，依法追究、嚴肅處理相關(guān)單位及人員的責任。

二、加強煙花爆竹燃放和銷售區(qū)域安全管理工作。

（一）加強城市建成區(qū)煙花爆竹禁限放區(qū)域安全管理。城區(qū)內(nèi)建筑林立、人員密集、可燃物較多，火災(zāi)撲救難度大，燃放煙花爆竹易引起重特大火災(zāi)事故發(fā)生。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度消除火災(zāi)安全隱患，按照《X煙花爆竹安全管理條例》《X市應(yīng)急管理局關(guān)于做好2020年春節(jié)期間煙花爆竹銷售安全管理工作的通知》的要求，結(jié)合我縣城市建成區(qū)實際，重點劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域。

1.2020年X縣城區(qū)內(nèi)全部為禁售禁放區(qū)域，嚴禁設(shè)置煙花爆竹零售點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為限放區(qū)域，共設(shè)12個銷售點。

2.除定點銷售區(qū)域以外，禁限放區(qū)域嚴禁設(shè)置煙花爆竹零售點。

3.未經(jīng)公安機關(guān)許可，任何單位和個人不得舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動。

（二）突出重點區(qū)域、重點場所安全監(jiān)管。

油庫、油氣輸送管道、加油加氣站、液化氣供應(yīng)站、變電站、高壓線、機動車停車場或者生產(chǎn)儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫以及存放木材、油料、糧垛、柴草垛等物資存放場所以及周邊100米以內(nèi)；車站、醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學校教學區(qū)、商場、電影院、網(wǎng)吧、KTV、市場等人員密集場所以及周邊100米以內(nèi)；林區(qū)以及周邊500米以內(nèi)，苗圃、綠化地和草坪內(nèi)；國家級、X級、市級重點保護的名勝古跡、文物保護區(qū)以及周邊200米以內(nèi)等重點區(qū)域?qū)嵭腥杲艧熁ū瘛?/p>

三、加強各部門責任落實。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦職責。1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦對本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁售禁限放工作負總責，主要負責人為第一責任人，負責轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁售禁限放各項工作，采取與有關(guān)單位簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》《不燃放煙花爆竹承諾書》等形式深化推進工作。

2.對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的單位或個人，要積極配合公安、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門進行查處。

3.在醒目位置利用橫幅、板報、標識牌等多種形式宣傳煙花爆竹禁售禁限放措施，幫助社區(qū)居民了解掌握周邊禁售禁限放地點、范圍，確保禁售禁限放宣傳家喻戶曉、深入人心。

4.對因婚喪嫁娶、開工封頂、開業(yè)慶典等有可能燃放煙花爆竹的單位和家庭、人員要及時上門告知，做好對違規(guī)燃放行為的勸阻工作。

（二）各相關(guān)部門職責。

1.宣傳部：組織媒體利用各平臺加大對禁售禁限放規(guī)定的宣傳報道力度。對禁售禁限放規(guī)定實施后依法被處罰的典型案例予以公開曝光，以“案例”形式增強宣傳效果。突出春節(jié)、元宵等重要時間節(jié)點，形成正確輿論導向，引導群眾自覺遵守禁售禁限放規(guī)定。

2.教育局：與禁售禁限放區(qū)域內(nèi)所有大中小學校、幼兒園主要負責人簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》。督促各大中小學校、幼兒園向?qū)W生及家長印發(fā)煙花爆竹禁售、禁放宣傳單（冊），組織開展煙花爆竹禁售禁限放專題教育活動。

3.文明辦：將禁售禁限放工作作為推廣文明行為的一項重要內(nèi)容，倡導煙花爆竹禁限放新風尚，推進生態(tài)文明，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會文明水平。將禁售禁限放工作納入文明城市創(chuàng)建和文明社區(qū)、文明單位考評內(nèi)容，并進行目標管理考核。

4.民政局：向辦理結(jié)婚登記的群眾發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料。殯儀館工作人員要主動向辦理殯葬手續(xù)的群眾發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料，明確告知禁售禁限放燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定。及時發(fā)現(xiàn)婚喪嫁娶活動中違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，及時提供相關(guān)線索資料，配合公安、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門依法查處。

5.公安局：加大對違規(guī)燃放煙花爆竹的打擊力度，加強禁售禁限放區(qū)域內(nèi)的巡邏值守，對違反禁售禁限放規(guī)定、不聽勸阻的人員和單位要依據(jù)《煙花爆竹管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行查處；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。及時受理、查處群眾舉報、相關(guān)部門移送的違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹案件。配合應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門打擊非法制售、儲存煙花爆竹等違法犯罪行為，落實煙花爆竹收繳銷毀有關(guān)規(guī)定。

6.X市生態(tài)環(huán)境局X分局：負責制定發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放通告和倡議書。負責禁限放區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測，向領(lǐng)導小組辦公室提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向社會通報污染數(shù)據(jù)情況。配合有關(guān)部門開展禁限放工作，依法查處因違法違規(guī)燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染案件。

7.司法局：結(jié)合普法教育，開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安處罰法》《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和禁售禁限放政策、知識的宣傳，引導群眾自覺遵守禁售禁限放規(guī)定。

8.交通運輸局：負責加強長途客運車站、客運車輛、公交車輛等安全監(jiān)管，嚴禁攜帶煙花爆竹進站上車，利用車站電子顯示屏開展“禁售禁限放”宣傳；配合公安部門開展煙花爆竹運輸執(zhí)法檢查，及時移送非法運輸煙花爆竹案件。

9.住建局：教育告知禁限放區(qū)域內(nèi)所有工程工地的開發(fā)企業(yè)，舉行奠基、封頂、慶典等活動一律禁止燃放煙花爆竹。督促禁售禁限放區(qū)域內(nèi)各物業(yè)公司引導小區(qū)業(yè)主遵守煙花爆竹禁售禁限放規(guī)定，嚴格落實巡查、管控等措施，及時清理因婚喪嫁娶等活動燃放的煙花爆竹，勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，對不聽勸阻的人員要及時通知公安部門。

10.商務(wù)和投資促進局：負責告知、督促禁售禁限放區(qū)域內(nèi)商場、娛樂場所等單位嚴格執(zhí)行禁售禁限放規(guī)定。

12.應(yīng)急管理局：對禁售禁限放區(qū)域內(nèi)所有煙花爆竹零售點進行清理，適時組織開展督查檢查，確保禁售禁限放區(qū)域內(nèi)無煙花爆竹銷售點。規(guī)范集中銷售點，確保銷售點符合安全條件。嚴厲打擊違法違規(guī)銷售煙花爆竹行為，依法取締不符合安全條件的煙花爆竹銷售點。督促寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司X分公司做好當年煙花爆竹批發(fā)配送工作，一律不得接受未取得煙花爆竹零售許可證和禁放區(qū)域內(nèi)的商戶訂單，嚴格控制配送數(shù)量、品種，禁止超量配送，切實保障煙花爆竹零售商戶的合法權(quán)益。

11.市場監(jiān)督管理局：加強對企業(yè)、商戶的禁售禁限放宣傳告知。查處假冒偽劣煙花爆竹。積極配合執(zhí)法部門查處取締無證銷售煙花爆竹行為。

14.政府督查室職責：對各單位煙花爆竹安全監(jiān)管職責履行情況進行監(jiān)督檢查。

四、具體工作要求，（一）提高思想認識。

各有關(guān)部門要充分認識開展煙花爆竹禁售禁限放工作的重要意義，把此項工作納入治理大氣污染、美化城市環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的重點工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作的責任感和緊迫感。要立即組織召開專題會議，層層動員部署，研究制定具體的工作措施，全力推進煙花爆竹禁售禁限放工作。

（二）依法從嚴執(zhí)法。

公安、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建等執(zhí)法監(jiān)督部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦，要加強重要節(jié)點期間社會面巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)燃放行為，對違反禁放規(guī)定的單位和個人依法查處。要講究工作方式方法，依法行政，杜絕簡單粗暴、矛盾激化等問題發(fā)生。

（三）依法履職盡責。

篇3

二、煙花爆竹銷售實行許可證制度。各經(jīng)營單位（網(wǎng)點）不得私自組織貨源，須憑《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》合法經(jīng)營。經(jīng)營單位（網(wǎng)點）應(yīng)依法告知購買者在購運、燃放等方面的注意事項與安全要求。

三、燃放煙花爆竹須落實安全監(jiān)督制度和措施。賓館、飯店承接婚喜宴、慶典等活動，相應(yīng)機關(guān)企事業(yè)單位、經(jīng)營戶需燃放煙花爆竹的，應(yīng)依照控量、限時、優(yōu)質(zhì)、安全的要求落實煙花爆竹燃放的安全管理措施，應(yīng)將煙花爆竹的購買渠道、數(shù)量、燃放地點、時間、現(xiàn)場管理人員等事項予以記載，以備公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、鎮(zhèn)街等部門、單位的檢查。消防通道不暢、狹窄，沒有防火隔離，沒有采取安全防火措施的煙花爆竹燃放活動一律不得進行。各燃放單位要指定專人負責，不得以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹，并全面做好燃放的安全管理工作。

四、單位舉辦大型活動需燃放煙花爆竹或舉辦焰火晚會活動，由活動組織單位或承辦單位提前二十日向公安部門提出申請并領(lǐng)取《煙花燃放許可證》。活動組織單位與承辦焰火燃放單位均應(yīng)明確專人負責，按照煙花燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。公安等部門應(yīng)當做好煙花燃放活動的監(jiān)督檢查工作。

五、除除夕、春節(jié)（初一至初五）、元宵節(jié)、元旦、國慶等節(jié)假日之外，夜間二十二時至次日六時時段禁止燃放煙花爆竹。

六、居民家庭燃放品種限于小鞭、雙響及普通煙花。

七、燃放煙花爆竹后，應(yīng)及時清查場地，消除遺留火種，做好清掃工作。

八、禁止在下列地點燃放煙花爆竹

1、文物保護單位；

2、車站、碼頭及鐵路沿線安全保護區(qū)內(nèi)；

3、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；

4、輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；

5、醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學校、敬老院；

6、山林、草地等重點防火地區(qū)；

7、區(qū)政府根據(jù)需要，臨時設(shè)定的禁止燃放煙花爆竹地點。

九、在下列場所或單位禁止燃放煙花爆竹，遇特殊情況，需經(jīng)區(qū)公安分局批準：

1、影劇院、體育館、游樂場、會堂、醫(yī)院、大型百貨商店（場）、集市貿(mào)易中心、繁華街道等人員集中的公共場所及附近一百米范圍內(nèi)；

2、糧、棉、油、麻、日用工業(yè)品等可燃物資倉庫和露天堆場的二百米范圍內(nèi)；

篇4

一、進一步完善煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，實現(xiàn)完善煙花爆竹安全監(jiān)管機制的要求，區(qū)政府成立由安監(jiān)、公安、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、物價和各街道辦事處等部門參加的四方區(qū)煙花爆竹監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組，全面負責對煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導，組織、督促有關(guān)部門共同做好煙花爆竹的安全管理。各相關(guān)部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治的總體部署，建立四方區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，研究部署全區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作，形成全區(qū)各司其職、各負其責、齊抓共管的煙花爆竹安全監(jiān)管格局，實現(xiàn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作長治久安。根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，區(qū)安監(jiān)局負責全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營的安全監(jiān)管工作；公安四方分局負責煙花爆竹燃放、運輸以及非法制售、儲運刑事案件偵查、罰沒等公共安全管理工作；工商四方分局和區(qū)城管執(zhí)法局負責無證經(jīng)營煙花爆竹的查處工作；質(zhì)監(jiān)四方分局負責對經(jīng)營單位煙花爆竹質(zhì)量進行監(jiān)督管理；物價部門負責對經(jīng)營單位煙花爆竹價格管理情況進行監(jiān)督；街道辦事處負責本區(qū)域煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作，并組織社區(qū)對煙花爆竹的經(jīng)營活動、燃放等實施監(jiān)督。

二、切實加強對私自制售煙花爆竹違法行為的整治力度

各執(zhí)法部門要認真貫徹實施市人大常委會關(guān)于《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），組織專人對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動實行嚴格限制、綜合監(jiān)管、綜合整治，堅決打擊非法制作和違法銷售煙花爆竹行為。任何單位和個人未經(jīng)許可，不得擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動。區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹銷售經(jīng)營活動，必須嚴格遵守《規(guī)定》關(guān)于經(jīng)營品種、經(jīng)營時限、銷售方式、燃放時間以及場地安全的規(guī)定。

三、嚴格實行煙花爆竹安全許可證制度

篇5

?藎我國煙花爆竹出口運輸?shù)默F(xiàn)狀

中國是世界煙花爆竹最大的生產(chǎn)國和出口國，產(chǎn)品遠銷全球百余個國家和地區(qū)，目前全世界使用的煙花爆竹90％是中國制造的。煙花爆竹的出口有水路、公路和鐵路三種運輸方式，其中水路運輸量占98%，是最主要的運輸方式。水路運輸以集裝箱運輸為主，有南北兩條傳統(tǒng)的出口通道，其中南通道以香港港為干線港（主要通過廣東口岸中轉(zhuǎn)），北線通道以上海港為干線港。南通道由于運輸距離短，國際航線班次多，運轉(zhuǎn)時間相對較短，2008年以前一直是煙花出口運輸?shù)闹饕ǖ溃溥\轉(zhuǎn)量約占總量的60%。

近年來受廣東“2?14三水煙花倉庫爆炸事故”和 “3?13黃埔區(qū)煙花爆炸事故”兩起煙花爆竹事故的影響，一些口岸相繼關(guān)閉煙花爆竹出口業(yè)務(wù)，使該產(chǎn)品出口嚴重受阻，造成大量積壓，不僅影響煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)和國際貿(mào)易合同的履行，同時也帶來一定的安全隱患。目前國內(nèi)只剩下上海和北海兩個港口允許煙花出口。上海港也對煙花爆竹實行限制政策，規(guī)定煙花爆竹在港口最多只能停留48小時。

?藎煙花爆竹出口運輸受阻原因分析

1、危險性較大

煙花爆竹具有燃燒爆炸的危險性。煙花爆竹主要原料有高氯酸鉀、硝酸鉀、硫磺、鋁粉、黑火藥等物質(zhì)。這些物質(zhì)中既有氧化劑又有還原劑，在受熱、摩擦、撞擊、接觸明火、吸濕受潮，或者在一定條件下氧化劑與還原劑混合時，均有可能引起爆炸燃燒。

因此，煙花爆竹對倉儲、裝卸、運輸?shù)雀鞣矫娑加蟹浅８叩囊?，運輸和裝卸成本也較大。一般港口企業(yè)難以達到條件要求，無法或是不愿意開展這方面的業(yè)務(wù)，對這方面的業(yè)務(wù)望而卻步。

2、出口運輸受相關(guān)法律法規(guī)的制約

為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發(fā)生， 2006年頒布了《煙花爆竹安全管理條例》。其中第二十五條規(guī)定：“經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，除應(yīng)當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：①隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》；②不得違反運輸許可事項；③運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；④煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標準和規(guī)范；⑤裝載煙花爆竹的車廂不得載人；⑥運輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守；⑦出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T。

按照《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定運輸車輛要懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。有易燃易爆危險物品警示標志的運輸車輛在行駛時，道路執(zhí)法人員按照我國現(xiàn)行的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中第八條規(guī)定執(zhí)行?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》中第八條規(guī)定：“運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過10噸，但運輸符合國家有關(guān)標準的集裝箱的非罐式專用車輛除外”。而40英尺集裝箱裝載煙花爆竹后其重量往往超過10噸，在道路運輸過程中會被查扣和罰款。因此這類集裝箱在道路上運輸時一般不貼標簽，實際上蘊含了極大的危險。

3、事故導致有關(guān)方面擔憂

煙花爆竹是高風險產(chǎn)業(yè)，出口口岸政府需要承擔巨大風險和安全責任，尤其是廣東“2?14”和 “3?13”兩起煙花爆竹事故造成多人死傷，社會影響較大，致使相關(guān)政府部門感到支持本地煙花爆竹運輸業(yè)務(wù)責任重大，部分地方政府決定退出煙花爆竹運輸市場，關(guān)閉煙花爆竹運輸通道。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在已發(fā)生過事故的港口所在城市，有的未發(fā)生事故的港口所在城市政府也不批準其港口經(jīng)營煙花爆竹裝卸業(yè)務(wù)。

4、走私、瞞報、夾帶造成新的安全問題

煙花爆竹走私、瞞報、夾帶時有發(fā)生，致使安全隱患擴大。例如2006年9月13日，某企業(yè)有4個冒充雨傘的集裝箱全部裝的是煙花，幸好及時被發(fā)現(xiàn)。2008年3月13日以普通撲克牌報關(guān)的集裝箱在廣州黃浦路邊換裝時發(fā)生爆炸，造成多人死亡。

5、通道軟硬件方面的問題

運輸通道的保障性差，運轉(zhuǎn)時間長，費用高，航線艙位不足，難以滿足運輸需要等問題都影響到煙花爆竹的出口。

總之，我國煙花爆竹出口運輸不暢的問題，已在一定程度上制約了煙花爆竹生產(chǎn)和對外貿(mào)易的發(fā)展，對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

?藎加快我國煙花爆竹出口運輸?shù)膶Σ?/p>

1、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強安全管理

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要進一步加強煙花生產(chǎn)的安全質(zhì)量管理和檢查，建立和落實重大隱患排查和預警、預防制度，加強相關(guān)從業(yè)人員安全教育和管理，從源頭上消除安全隱患。

2、建立專門通道，確保出口運輸安全暢通

港口所在地各級政府及安全監(jiān)管、港口行政管理部門、海事、公安等部門依法行政，從大局出發(fā)，支持煙花爆竹出口運輸。對符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定、具備相應(yīng)安全條件的擬建煙花爆竹集裝箱堆場或倉庫，安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)按職責予以核批；對現(xiàn)有符合煙花爆竹出口的集裝箱運輸業(yè)務(wù)安全條件及要求的港口，所在地港口行政管理部門應(yīng)及時核發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證，海事部門按規(guī)定做好危險品船舶進出港管理；對符合相關(guān)條件的煙花道路運輸申請，公安部門應(yīng)予以核發(fā)運輸許可證。

3、進一步開展相關(guān)法規(guī)和標準的宣貫工作

《煙花爆竹安全管理條例》是水運及港口管理部門對煙花爆竹水路運輸實施管理的重要法律依據(jù)，應(yīng)通過舉辦培訓班等方式進一步加大對該條例的宣貫力度。

4、加強源頭管理，做到“關(guān)口”前移

煙花爆竹按照標準選料、加工和檢驗，并按照危險貨物運輸規(guī)則做好分類、包裝和裝箱，其安全是完全有保障的。而后續(xù)環(huán)節(jié)的反復裝卸和開箱檢查，往往增加了其危險性。因此，應(yīng)加強源頭管理，做到“關(guān)口”前移，生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)地和口岸各有關(guān)部門共同把關(guān)，簡化不必要的開箱查驗程序，盡可能縮短運輸路程，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

5、港口企業(yè)加強安全管理

篇6

（一）明確職能，進一步規(guī)范煙花爆竹行業(yè)的許可工作

煙花爆竹的審批許可工作職能調(diào)整到我局后，我局將此工作列為**年重點工作之一，按照《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的規(guī)定和要求，制定下發(fā)了相配套的《關(guān)于印發(fā)貫徹<煙花爆竹安全管理條例>工作的實施意見的通知》、《**省煙花爆竹經(jīng)營許可辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）等規(guī)范性文件，進一步明確了各相關(guān)部門的職能和職責，并于**年10月20日召開全省煙花爆竹安全管理工作會議，組織相關(guān)人員進一步學習了《條例》和《實施細則》，同時，針對煙花爆竹安全監(jiān)管體制變化的實際，全面分析了我省當前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，認真查找了存在的問題，并就下一步開展煙花爆竹安全監(jiān)管工作做了具體安排部署，為我省進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營許可工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立橫向到邊、縱向到底、分級監(jiān)管、層層落實的長效機制

依據(jù)《**省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的精神，按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《條例》、《實施細則》的規(guī)定和要求，結(jié)合我省無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實際，將經(jīng)營許可工作層層分解，省局負責批發(fā)經(jīng)營企業(yè)許可，州（地、市）局負責零售經(jīng)營許可，縣（市、區(qū)、行委）局負責臨時零售經(jīng)營許可，收到了較好的效果。如西寧市安全生產(chǎn)委員會以職能工作調(diào)整為契機，充分發(fā)揮其綜合安全監(jiān)管作用，構(gòu)建了以安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門為主要監(jiān)管力量，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村委）四級負責的煙花爆竹安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期召開煙花爆竹安全管理聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全管理工作中的難點問題，研究部署安全監(jiān)管工作，奠定了“層層有責任，個個有壓力，工作職能調(diào)整，監(jiān)管責任不減”的良好工作局面。又如海東地區(qū)的樂都、民和兩縣安全監(jiān)管部門分別與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)合成立了“煙花爆竹安全管理辦公室”，認真開展聯(lián)合執(zhí)法，共同研究處理煙花爆竹安全監(jiān)管工作中的新問題、新情況、新特點，取得了良好的工作成績。

（三）調(diào)查摸底，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分批布點

**年以來，我局與各州（地、市）安全監(jiān)管局重新對全省所有的煙花爆竹銷售網(wǎng)點進行了調(diào)查摸底，通過反復調(diào)研后，由各州（地、市）安全監(jiān)管局按照“統(tǒng)一規(guī)劃，保障安全、合理布局、總量控制、分批布點”的要求，結(jié)合各地區(qū)人口密集程度、經(jīng)濟總量、消費水平、民族習俗等因素和實際，對原有的1000多家煙花爆竹銷售網(wǎng)點進行了整治和重新布局。根據(jù)**省目前煙花爆竹銷售總量與其他省市相比相對低下的具體情況和企業(yè)經(jīng)營條件，經(jīng)省政府同意，確定了繼續(xù)認定省土產(chǎn)雜品有限責任公司為全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，并在全省初步設(shè)置了447家零售網(wǎng)點。同時，為了方便群眾、服務(wù)群眾，由各縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管局根據(jù)需要在“兩節(jié)”期間增設(shè)部分煙花爆竹臨時零售網(wǎng)點。

（四）加大從業(yè)人員的安全教育培訓力度，為順利發(fā)證奠定基礎(chǔ)

按照《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，督促各州（地、市）安全監(jiān)管部門開展發(fā)證前的培訓準備工作，加大了對煙花爆竹從業(yè)人員的安全教育培訓力度，強化了從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)和安全知識的培訓，嚴格了從業(yè)人員按規(guī)定經(jīng)考核合格后持證上崗制度，并建立了培訓、考核人員檔案,全省共舉辦培訓班19期，培訓人員840人。

通過培訓，進一步強化了從業(yè)人員的法律觀念和安全意識，提高了從業(yè)人員的合法經(jīng)營、安全經(jīng)營行為，為順利開展發(fā)證工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）認真履行職責，嚴格審批發(fā)證

按照《實施細則》規(guī)定，零售許可證和臨時零售許可證分別由州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）頒發(fā)。為確保煙花爆竹安全許可工作質(zhì)量，各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管部門采取設(shè)置辦證前置、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營人員、周邊環(huán)境、消防安全等條件的強制要求，嚴格按照規(guī)定進行審批，并通過媒體公告等工作方式進行宣傳，有力地推動了安全許可工作的開展。目前，全省核發(fā)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證1家（發(fā)證率100％），零售證447家（發(fā)證率100％），臨時零售證520家（發(fā)證率100％），保證了“兩節(jié)”期間煙花爆竹的合法銷售，基本滿足了全省人民群眾在節(jié)日期間的需求。

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的情況

為確保我省煙花爆竹經(jīng)營市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》和《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門關(guān)于加強煙花爆竹安全工作意見的通知》（**政辦〔**〕213號）精神，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委[**]3號）和《關(guān)于開展煙花爆竹安全專項督查工作的通知》（安委辦[**]36號）要求，我局認真開展了全省煙花爆竹安全專項整治工作。一是制定并印發(fā)了《**省打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作方案》，成立了“打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導小組”；二是各州（地、市）安全生產(chǎn)委員會根據(jù)“打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導小組”的總體部署和安排，也相應(yīng)建立了聯(lián)合執(zhí)法機制；三是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，多管齊下，密切配合，共同研究解決“打非”工作中的有關(guān)重大問題，對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，擾亂市場秩序的經(jīng)營單位予以了嚴厲打擊。

“兩節(jié)”期間，全省共取締無證煙花爆竹經(jīng)營點343家，查扣假冒偽劣煙花爆竹1610件，折合人民幣369600余元。

（七）積極開展煙花爆竹經(jīng)營單位安全專項檢查工作

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和省政府關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營安全生產(chǎn)檢查工作的要求和指示，下發(fā)了《關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營安全生產(chǎn)檢查工作的通知》（**安監(jiān)二[2007]10號），采取經(jīng)營單位自查，社區(qū)（村委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

辦事處）、縣（市、區(qū)、行委）普查，各州（地、市）抽查，省局抽點地區(qū)等方式進行煙花爆竹安全專項檢查工作。全省共檢查481家經(jīng)營單位，排查隱患296處，目前已基本整改完畢，并按規(guī)定向國家安全監(jiān)管總局上報了檢查情況。

通過檢查，進一步落實了安全生產(chǎn)主體責任，建立健全了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，有效防止了安全事故的發(fā)生。

二、我省煙花爆竹安全工作中存在的主要問題

一年來，雖然我省的煙花爆竹安全監(jiān)管工作取得了較好成績，但非法經(jīng)營煙花爆竹行為、監(jiān)管不到位等諸多問題和現(xiàn)象還依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量薄弱。

篇7

中圖分類號：X932 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0041-02

一、緒言

煙花爆竹是中國非常傳統(tǒng)而極具民族特色的玩意兒，目前，根據(jù)不完全統(tǒng)計，我國煙花爆竹的從業(yè)人員超過100萬，煙花爆竹的生產(chǎn)工廠超過7000余家，產(chǎn)值將近200億元。然而，煙花爆竹雖然是一個成本低高回報的行業(yè)，但是其危險性也所有行業(yè)最高的，煙花爆竹無論是在“生產(chǎn)”、“經(jīng)營”、“儲存”、“運輸”、“銷售”等環(huán)節(jié)均涉及安全問題，哪個環(huán)節(jié)“一不留神”就有可能引發(fā)煙花爆竹安全問題，嚴重危害公共人身以及財產(chǎn)等的安全。例如，2012年6月17日江西宜春袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)隆法煙花爆竹廠發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，導致該廠5間廠房坍塌、死亡7人、受傷1人，事故的原因為該煙花爆竹廠擅自開工生產(chǎn)，存在著超員超量作業(yè)、違規(guī)維修設(shè)備、閑雜人員進入危險作業(yè)現(xiàn)場等等嚴重違規(guī)現(xiàn)象。6月18日河南周口淮陽縣東屯煙花爆竹廠發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全爆炸事故，導致死亡7人、受傷14人，15間廠房完全倒塌，事故的原因是該煙花爆竹廠1.1級危險工序生產(chǎn)區(qū)的工房已經(jīng)全拆除掉了，利用沒有拆掉的1.3級危險工序廠房擅自違規(guī)組織開工生產(chǎn)，生產(chǎn)場所一片混亂及從業(yè)人員操縱不當

引發(fā)。

當前，盡管我國陸續(xù)頒布了《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，可是煙花爆竹企業(yè)在生產(chǎn)時還是存在一些違規(guī)行為，導致煙花爆竹生產(chǎn)安全事故還是屢禁不止。安全第一，預防為主作為煙花爆竹安全生產(chǎn)地主要方針，因此，對煙花爆竹的生產(chǎn)安全事故進行原因探究以及提出有效的防控對策非常有意義。

二、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的概況

（一）什么是煙花爆竹

2006年1月11號中國國務(wù)院通過的《煙花爆竹安全管理條例》對“煙花爆竹”的定義作了明確規(guī)定：“本條例所指的煙花爆竹，是指煙花爆竹制品與用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品?！疅熁ū瘛栽蠟楹诨鹚帯熁鹚幍戎谱鞫傻拿佬g(shù)工藝品，經(jīng)過引火線等火源引發(fā)的燃燒、爆炸而且伴隨有光、聲、煙、霧、色等效果的娛樂工藝產(chǎn)品?！?/p>

（二）什么是生產(chǎn)安全事故

“生產(chǎn)安全事故”通常指的是經(jīng)營生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在生產(chǎn)煙花爆竹的過程中，由于生產(chǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)境等存在違規(guī)現(xiàn)象，導致人身的傷亡或者財產(chǎn)事物等的經(jīng)濟損失的事故。我國對“生產(chǎn)安全事故”明確地做了四項原則規(guī)定：第一，嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)認定，從嚴要適度的原則；第二，實事求是，根據(jù)目前的安全管理體系，事故的認定不事宜做大范圍變動；第三，要充分維護在事故中造成傷亡的人員以及他們家屬地合法利益，維穩(wěn)促諧；第四，要增強安全生產(chǎn)的監(jiān)管，采取問責制，排除監(jiān)督與管理上存在的盲點，確保生產(chǎn)的規(guī)范、安全、穩(wěn)定。

（三）煙花爆竹生產(chǎn)安全的有關(guān)規(guī)定

我國的《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹的生產(chǎn)應(yīng)該具備的條件做了明確規(guī)定：第一，要適應(yīng)當時當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，煙花爆竹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要獲得相關(guān)批準；第三，煙花爆竹廠的選址要適應(yīng)城市布局，而且要跟周圍的房屋和設(shè)施控制在一定的安全范圍；第四，煙花爆竹的廠房、倉庫在設(shè)計上、在構(gòu)造上以及原料選用上要具備防爆、防火、防雷功能，生產(chǎn)設(shè)備要符合相關(guān)標準；第五，煙花爆竹的生產(chǎn)設(shè)施、工藝美術(shù)符合國家安全生產(chǎn)準則；第六，煙花爆竹的種類、質(zhì)量、相關(guān)規(guī)格要符合安全標準；第七，需要有完善生產(chǎn)安全的責任制度；第八，要有負責生產(chǎn)安全的管理組織與專業(yè)的生產(chǎn)安全管理工作者；第九，要依照法律法規(guī)不定期展開安全檢查；第十，要做好煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急方案、應(yīng)急救援人員，而且要配有應(yīng)急救援器材；第十一，除上以外，其他法律、法規(guī)需要的條件。

（四）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的特點

1.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生率高。煙花爆竹的生產(chǎn)作為一個高危險性的行業(yè)，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計顯示，1985～2010，我國的煙花爆竹生產(chǎn)共計發(fā)生安全爆炸事故超過九千例，年均發(fā)生的生產(chǎn)事故超過五百例，造成的經(jīng)濟損失不計其數(shù)，充分暴露了煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全責任心不強、生產(chǎn)安全意識薄弱、生產(chǎn)安全的監(jiān)管存在盲點、生產(chǎn)安全的配套條件與設(shè)施不完善等問題。

2.煙花爆竹生產(chǎn)安全事故容易導致惡性群體性傷亡。煙花爆竹作為一種易燃易爆物，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)一旦作業(yè)不規(guī)范就容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，他所引起的危害將是惡性群體性傷亡。例如，2000年6月30日廣東省江門市煙花爆竹廠發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，造成死亡34四人，受傷人數(shù)達到160余人。

（五）引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的原因

1.煙花爆竹生產(chǎn)工序有易燃易爆性。煙花爆竹加工廠大多帶有藥物性的工序具存在高危險性。當煙花爆竹的生產(chǎn)制造時，任何火星、電火花、光能、化學能等因素均有可能引發(fā)易燃易爆。所以，煙花爆竹生產(chǎn)工序存在高危險性，例如，配藥工序、藥劑晾曬等工序。

2.煙花爆竹生產(chǎn)工序多為手工作業(yè)，人為引發(fā)事故居多。煙花爆竹的生產(chǎn)屬于勞動密集型，科技分量不多，煙花爆竹的生產(chǎn)設(shè)施較為落后，致使很多煙花爆竹的生產(chǎn)采用手工作業(yè)來完成，尤其在配料的粉碎曬干、集裝等工序，只要作業(yè)人員“一不留神”就有可能引發(fā)安全事故。

除此之外，造成煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的原因還有：一是有部分煙花爆竹企業(yè)為了謀取暴利，頂風作案，偷偷地不安安全法律法規(guī)進行非法生產(chǎn)制作煙花爆竹的行為比較嚴重。二是有部分煙花爆竹生產(chǎn)廠家在主要的安全因素都沒有齊全的情況下，急于生產(chǎn)經(jīng)營去賺錢而不顧安全防范。三是有一些煙花爆竹廠家安全生產(chǎn)的管理機制不完善，存在管理混亂的現(xiàn)象。四是部分煙花爆竹廠家對安全生產(chǎn)的教育宣傳缺失，導致工作人員意識也淡薄，安全觀念缺失。五是有些廠家生產(chǎn)時為了偷工減料而在煙火藥配置的時候采用了禁用、限用材料。六是制作的煙花爆竹藥量超標。七是煙花爆竹廠質(zhì)量與安全保障能力存在不足。八是煙花爆竹廠存在違法違規(guī)作業(yè)。九是有一些部門對煙花爆竹生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度不強。

三、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故防控對策

我國《煙花爆竹安全管理條例》也對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的廠家在防控生產(chǎn)安全事故時做了明確規(guī)定：“應(yīng)該對生產(chǎn)作業(yè)的人員開展安全生產(chǎn)知識的教育，對從事藥物造粒、混合、篩選、筑藥、壓藥、裝藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)的技術(shù)培訓。從事危險工序的作業(yè)人員需要獲得設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的合格考核，才可以上崗作業(yè)?！?/p>

（一）生產(chǎn)管理控制

第一，嚴對安全生產(chǎn)進行嚴格把關(guān)。務(wù)必貫徹生產(chǎn)安全許可證要求，對不符合安全生產(chǎn)的煙花爆竹廠依法限期讓其整改，不合格的堅決取締關(guān)閉。

第二，對非法從事煙花爆竹生產(chǎn)要嚴厲打擊。有關(guān)部門務(wù)必加大對非法生產(chǎn)的打擊度，用相關(guān)法規(guī)去讓非法生產(chǎn)煙花爆竹的廠家退步。

第三，樹立安全生產(chǎn)責任意識。企業(yè)要從發(fā)展與社會責任的角度考慮，作好生產(chǎn)安全工作。加大安全設(shè)施建設(shè)，完善安全條件，加強管理，保障工作人員的人身安全。

第四，開展安全教育。對從作業(yè)工作人員定期、不定期地進行安全教育培訓，提高他們的安全意識。

第五，堅持科技創(chuàng)新，改善安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施。吸收與引進新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，著力研究性能穩(wěn)定、不易燃易暴的新材料，大力發(fā)展環(huán)保性煙花爆竹。

第六，加強對煙花爆竹原材料與產(chǎn)品安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，政府相關(guān)部門應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)委托當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門或其他有資質(zhì)的單位，進行原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量的日常檢測檢驗。

（二）安全生產(chǎn)技術(shù)保障控制

第一，確保煙花爆竹的煙火藥質(zhì)量上，應(yīng)該在煙火藥材料進入加工廠之后，應(yīng)該對其原材料進行化驗，等到證實原材料合格方可使用，防范由于原材料里含有的雜質(zhì)超標而導致煙火藥的敏感度增加而引起的易燃易爆。

第二，確保隔離去保持一定距離上，煙花爆竹加工廠應(yīng)該與居住區(qū)等周邊建筑務(wù)必保持一定的安全距離。煙花爆竹廠應(yīng)砌防護墻。配備保安，禁止閑雜等人進入，嚴禁任何明火、嚴禁日曬、嚴禁烘烤等，工序房應(yīng)由專人專業(yè)人員進行管理。此外，要設(shè)立通風透氣裝置和報警器。

第三，防止摩擦、碰撞與打擊上，在煙火藥工作坊，操縱的器具最好多采用木質(zhì)，禁止使用鐵質(zhì)、石制等工具。門窗也應(yīng)當采用不發(fā)火材料制成的。筑藥、壓藥、截切與裝引火線等工序作業(yè)的過程中必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，防止因劇烈沖擊、摩擦引起燃燒、爆炸。

第四，煙花爆竹工廠選址應(yīng)當與居民點、工業(yè)區(qū)、學校、旅游區(qū)與輸電線路的距離應(yīng)當符合設(shè)計規(guī)范。廠區(qū)平面布置、建筑物的結(jié)構(gòu)等設(shè)計均應(yīng)具有一定的防范性。

參考文獻

[1] 焦前光.煙花爆竹生產(chǎn)安全問題分析[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2009，（2）.

篇8

一、提高認識，加強宣傳，積極做好實施工作

《辦法》的公布施行,是新形勢下我區(qū)加強煙花爆竹安全管理工作的重要舉措。各級各有關(guān)部門要從保障人民生命財產(chǎn)安全,全面落實科學發(fā)展觀和建設(shè)和諧南明的高度,充分認識實施《辦法》的重要性、必要性,切實增強做好煙花爆竹安全管理工作的緊迫感、責任感。要認真學習、深刻領(lǐng)會《辦法》的各項規(guī)定，各司其職，各負其責，密切配合，依法做好煙花爆竹的管理工作。

各級各有關(guān)部門要將宣傳貫徹《辦法》工作列入安全工作議事日程，充分利用各種宣傳載體，發(fā)動機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位和居委會、物業(yè)小區(qū)等單位，以組織知識問答競賽、印發(fā)宣傳手冊等廣大人民群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展《辦法》的宣傳工作，引導市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹，做到家喻戶曉、人人皆知。一要加強對規(guī)定的禁放區(qū)域、禁止燃放時間段的宣傳。讓市民自覺遵守，不在禁放區(qū)域和禁放時段違法燃放煙花爆竹。對重大危險源周邊地區(qū)、城市繁華鬧市區(qū)等重點區(qū)域，宣傳工作要深入細致，不留死角；二要加強對允許和禁止銷售燃放品種的宣傳。要讓市民充分了解我市允許和禁止銷售、燃放的品種，不購買和燃放非法、違規(guī)的產(chǎn)品，確保燃放安全；三要加強煙花爆竹安全燃放知識的宣傳。讓市民充分了解煙花爆竹的安全燃放知識，預防因燃放不當引發(fā)的火災(zāi)和傷亡事故，特別是教育行政主管部門和教學單位，要重點加強對中小學生安全燃放知識的宣傳教育；四要加強燃放執(zhí)法管理宣傳。調(diào)動市民參與依法管理煙花爆竹的積極性，使他們理解和支持對違法行為的查處打擊，在全社會形成煙花爆竹管理的良好氛圍。

二、加強組織領(lǐng)導，明確職責，建立健全管理工作制度

（一）組織領(lǐng)導

為加強對燃放煙花爆竹管理工作的組織領(lǐng)導，區(qū)人民政府成立由區(qū)安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、財政、城管、監(jiān)察、環(huán)保、教育、衛(wèi)生及各鄉(xiāng)、街道辦事處等部門組成的區(qū)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)煙花爆竹運輸、銷售、儲存、燃放的安全管理。組長由區(qū)政府區(qū)長擔任，常務(wù)副組長由分管副區(qū)長擔任，下設(shè)辦公室，負責煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導小組的日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。領(lǐng)導小組各成員單位要根據(jù)自身職責，制定符合實際的煙花爆竹安全管理工作方案，在煙花爆竹限放期間，應(yīng)抽調(diào)人員集中辦公，統(tǒng)一組織開展全區(qū)的煙花爆竹安全管理工作。加強相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，落實各鄉(xiāng)、街道辦事處監(jiān)管責任，強化對煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，規(guī)范我區(qū)煙花爆竹經(jīng)營活動安全管理秩序，有效預防煙花爆竹事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保2008年我區(qū)煙花爆竹限放工作的順利實施。

各鄉(xiāng)、辦及有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，成立煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導小組，制訂方案、精心組織、周密部署，統(tǒng)一組織開展本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹安全管理區(qū)工作，并建立健全煙花爆竹安全管理風險責任機制。

鄉(xiāng)、街道辦事處及社區(qū)、村民委員會應(yīng)當按照區(qū)煙花爆竹安全管理工作實施方案的要求，認真開展本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹安全管理工作。

（二）煙花爆竹安全管理工作職責

按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和相關(guān)責任追究的原則，各鄉(xiāng)、辦及有關(guān)部門主要負責人為本行政區(qū)域、本單位燃放煙花爆竹管理工作的第一責任人，負責組織實施本區(qū)域燃放煙花爆竹管理工作，督促有關(guān)部門切實履行職責，抓好各項措施的落實。區(qū)財政負責保障煙花爆竹安全管理工作的經(jīng)費。凡燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導機構(gòu)不健全，無工作方案和預案，措施、責任不落實，發(fā)生重大火災(zāi)和人身傷亡事故的，將嚴格實行責任倒查制，嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任。

區(qū)安監(jiān)局：負責監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和發(fā)放零售經(jīng)營許可證。負責煙花爆竹儲存和經(jīng)營的現(xiàn)場安全監(jiān)管，查處煙花爆竹經(jīng)營單位的各種違法行為，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故，組織煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)相關(guān)人員的安全資格培訓。

區(qū)公安分局：負責我區(qū)煙花爆竹的公共安全管理，負責煙花爆竹燃放的安全管理工作，負責我區(qū)煙花爆竹道路運輸許可證的發(fā)放；依法查處《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定由公安機關(guān)管轄的違法、犯罪行為；對沒收的非法煙花爆竹以及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹就地封存、組織銷毀；配合區(qū)安監(jiān)局查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的違法、犯罪行為；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理條例的依法給予治安管理處罰。

區(qū)監(jiān)察局：負責煙花爆竹行政許可審批和《貴陽市煙花爆竹安全管理辦法》的執(zhí)法監(jiān)察。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責我區(qū)煙花爆竹的產(chǎn)品監(jiān)督工作，對生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域中的煙花爆竹進行質(zhì)量抽查。依法查處產(chǎn)品質(zhì)量不合格的煙花爆竹經(jīng)營生產(chǎn)單位，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品的行為，對不合格的產(chǎn)品一律不得進入市場銷售。

區(qū)工商分局：負責我區(qū)煙花爆竹市場經(jīng)營秩序的管理和監(jiān)督，負責我區(qū)煙花爆竹經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照登記管理工作，依法查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。

區(qū)宣傳部：負責《煙花爆竹安全管理條例》、《貴陽市煙花爆竹安全管理辦法》等法律法規(guī)和煙花爆竹燃放安全知識的宣傳，教育群眾，使之知法、懂法和守法，提高他們的自我保護意識。

區(qū)教育局：負責在全區(qū)中小學校開展煙花爆竹安全燃放知識的教育，教育學生自覺遵守煙花爆竹安全燃放的相關(guān)規(guī)定，增加學生安全燃放的知識和樹立文明燃放的安全意識，防止發(fā)生燃放安全事故。

區(qū)城管局：負責打擊和取締流動、占道經(jīng)營等非法銷售煙花爆竹的行為。

區(qū)衛(wèi)生局：負責我區(qū)煙花爆竹燃放期間的醫(yī)療救護準備工作，在區(qū)醫(yī)院及各衛(wèi)生院設(shè)立相應(yīng)的醫(yī)療救護小組。

區(qū)環(huán)保局：負責煙花爆竹限放期間的環(huán)境監(jiān)測工作。

市交警支隊二大隊：負責我區(qū)煙花爆竹配送車輛保暢工作。

區(qū)公安消防大隊：做好限放期間的事故應(yīng)急救援準備工作。

林業(yè)、文化、民政、城管、商務(wù)等部門要配合做好燃放煙花爆竹的相關(guān)工作，督促指導有關(guān)單位加強對山林、文物保護單位、車站、加油站、輸變電設(shè)施等禁放區(qū)域的看護，做到街道辦管片，居委會管段，社區(qū)管小區(qū)、樓院，切實加強重要建筑物、危險源、可燃物周邊的守護。

區(qū)公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、綜合執(zhí)法部門須設(shè)立舉報電話，并向社會公布。

三、嚴格條件，依法審批煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點

申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當由當事人持有關(guān)材料向區(qū)安監(jiān)部門提出申請，由區(qū)安監(jiān)部門按有關(guān)規(guī)定審批發(fā)證。經(jīng)許可的煙花爆竹零售網(wǎng)點，要嚴格按照許可的經(jīng)營范圍和核定的經(jīng)營場所進行經(jīng)營。

煙花爆竹零售網(wǎng)點的設(shè)置，由區(qū)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導小組根據(jù)市煙花爆竹安全管理工作小組下達的網(wǎng)點控制數(shù)量，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則開展工作。布點工作完成后，報市煙花爆竹安全管理工作小組批準后實施。

煙花爆竹零售經(jīng)營布點，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止在集貿(mào)市場、展覽（銷）會、商場、居住區(qū)及車站等公共聚場所設(shè)置；

（二）零售點店面積不得小于10平方米，并應(yīng)符合防火要求；煙花爆竹零售點間距離，不得少于50米；

（三）零售點周邊100米范圍內(nèi)無加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施；30米范圍內(nèi)無學校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所。

四、嚴格標準，強化監(jiān)督，規(guī)范煙花爆竹安全管理

（一）建立健全煙花爆竹經(jīng)營、燃放人員培訓制度

經(jīng)營、運輸和燃放煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當建立健全風險責任的相關(guān)制度，確保對煙花爆竹意外人身傷害事故的及時救助和妥善處理。同時，應(yīng)當定期對從業(yè)人員進行安全知識和技能的教育和培訓，建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、儲存?zhèn)}庫負責人、倉庫保管員、倉庫守護員和從事托運等危險工序的作業(yè)人員須經(jīng)市級安監(jiān)部門認可的三級以上安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)培訓；其他煙花爆竹經(jīng)營從業(yè)人員，須經(jīng)區(qū)安監(jiān)部門認可的四級以上安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)培訓。經(jīng)市級安監(jiān)部門考核合格后持證上崗。

（二）嚴格煙花爆竹運輸?shù)陌踩O(jiān)管

運載煙花爆竹車輛必須符合國家有關(guān)危險貨物安全和運輸規(guī)定的安全要求，安裝火星熄滅器，配備相應(yīng)的符合安全標準的消防器材，并標識危險品標志或信號。在公路上運輸煙花爆竹時，要用苫布蓋嚴、捆嚴，派專人押動。車輛必須限速行駛，前后車輛應(yīng)當保持一定的安全距離，停車時應(yīng)當有人看守，不準在人口稠密的地方停車。煙花爆竹包裝應(yīng)安牢固、嚴密。與煙花爆竹性質(zhì)相抵觸的物品不準混裝。裝載煙花爆竹的汽車，禁止同時載運旅客。運輸、裝卸、押運煙花爆竹人員必須掌握煙花爆竹安全常識，裝卸時嚴禁拖拉、擠壓、撞擊、拋摔。

區(qū)人民政府要組織公安等部門在我區(qū)邊界入口、重要路口、高速公路入口設(shè)立煙花爆竹安全檢查站，加強對車輛、車站的安全檢查，及時查處、打擊非法運輸和攜帶煙花爆竹的行為。

（三）嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，依法經(jīng)營，安全經(jīng)營

批發(fā)企業(yè)負責零售網(wǎng)點的統(tǒng)一配送，零售網(wǎng)點在許可期滿后未銷售的煙花爆竹，不得繼續(xù)銷售和儲存，必須交由原煙花爆竹批發(fā)企業(yè)委托保存，原煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得拒絕。

煙花爆竹零售經(jīng)營者必須向本區(qū)域內(nèi)取得煙花爆竹批發(fā)許可的企業(yè)采購，不得采購和銷售其他非法煙花爆竹產(chǎn)品。同時，還應(yīng)遵守如下規(guī)定：

1、單位負責人和銷售人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，年齡在60周歲以下，18周歲以上，身體健康，經(jīng)過安監(jiān)部門的考核，獲得安全資格證書，能夠正常從事煙花爆竹零售活動；

2、在《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》核定的經(jīng)營場所經(jīng)營；

3、實行專店或?qū)９窠?jīng)營，專柜應(yīng)當與其他柜臺保持一定的安全距離，保證安全通道暢通；

4、不得買賣、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造經(jīng)營許可證照；

5、不得從事二級批發(fā)經(jīng)營活動；

6、不得在經(jīng)營場所內(nèi)吸煙或使用明火設(shè)施；

7、不得將煙花爆竹與其它易燃、助燃物品混放；

8、不得在生活和居住場所存放煙花爆竹；

9、不得擅自變更經(jīng)營場所和異地設(shè)攤以及流動銷售煙花爆竹。

（四）加強制度建設(shè)，嚴格煙花爆竹儲存監(jiān)管

煙花爆竹儲存?zhèn)}庫零售經(jīng)營點，要嚴格限制存放量，經(jīng)營場所面積10——20平方米的，存放不超過50箱（件）；經(jīng)營場所面積20——40平方米的，存放不超過100箱（件）；經(jīng)營場所面積40平方米以上，周邊防火間距6米以上的，存放不超過150箱（件）；每箱（件）凈重不得超過30公斤。

（五）嚴格執(zhí)行攜帶和燃放的禁止性規(guī)定

要嚴格執(zhí)行“禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹”等規(guī)定。對禁放區(qū)域，各鄉(xiāng)、辦事處要督促區(qū)域內(nèi)重點單位，采取“點對點定責任，人盯人抓落實”的措施，逐一落實禁放監(jiān)管領(lǐng)導和守護值班責任人，設(shè)置醒目的禁放警示標識；對允許燃放的區(qū)域，各鄉(xiāng)、辦事處及相關(guān)部門要明確燃放守護的組織領(lǐng)導責任，建立目標責任機制和網(wǎng)絡(luò)，把燃放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管落到實處。公安部門要加強督促檢查和巡邏監(jiān)控，對違反規(guī)定攜帶煙花爆竹、在禁止燃放的區(qū)域和時間燃放煙花爆竹、燃放不符合我市規(guī)定的規(guī)格和品種的煙花爆竹等行為，要嚴厲查處。

五、工作步驟

（一）*年12月1日－20日為組織準備階段

1、各鄉(xiāng)、街道辦事處要制定符合實際的春節(jié)期間煙花爆竹限放管理工作方案，成立有關(guān)領(lǐng)導參加的煙花爆竹安全工作領(lǐng)導小組，負責組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的限放工作，并將工作方案報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

2、區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職責，制定相應(yīng)的煙花爆竹安全管理部門工作方案，做好與其他部門之間的配合和銜接工作準備，并將工作方案報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

（二）*年12月20日－31日為零售網(wǎng)點申報階段

1、區(qū)安監(jiān)部門開始接受零售許可證的申報，按有關(guān)規(guī)定審查零售點的安全條件，確定我區(qū)零售點的設(shè)置。

2、區(qū)安監(jiān)局負責組織煙花爆竹零售經(jīng)營負責人及從業(yè)人員的安全資格培訓，以上人員經(jīng)培訓考核合格后持證上崗。

3、區(qū)公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商和城管等部門聯(lián)合公布舉報電話。

4、區(qū)領(lǐng)導小組成員單位對在中心城區(qū)從事煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)進行綜合評審，確定符合條件的批發(fā)企業(yè)進入我區(qū)開展批發(fā)經(jīng)營活動。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)向區(qū)領(lǐng)導小組辦公室匯報煙花爆竹的購買、儲存和配送的準備情況。

（三）2008年1月1日－28日為銷售工作準備階段

1、區(qū)煙花爆竹限放工作領(lǐng)導小組要從相關(guān)部門至少抽調(diào)1—2人到辦公室，進行限放期間安全管理的準備，并配備專用檢查車輛。

2、區(qū)安監(jiān)部門發(fā)放煙花爆竹零售經(jīng)營許可證。

3、限放區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、街道辦事處要抽調(diào)足夠的人員和設(shè)備，做好燃放期間的安全監(jiān)管準備。

4、區(qū)安監(jiān)部門對進入我區(qū)銷售的煙花爆竹加貼防偽標簽。

5、區(qū)文體局通過報刊等形式對煙花爆竹安全管理法律法規(guī)和安全燃放知識進行宣傳；區(qū)教育局在全區(qū)中小學校進行煙花爆竹安全燃放知識的宣傳教育。

6、區(qū)衛(wèi)生局將醫(yī)療救護準備情況報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室；區(qū)公安消防大隊將應(yīng)急救援準備情況報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

（四）2008年1月28日－2月2日為配送階段

1、批發(fā)單位根據(jù)核定的零售點存放量進行配送工作，不允許超量配送。

2、批發(fā)單位要將配送車輛和人員資質(zhì)、配送路線報區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局和交警二大隊備案，由區(qū)公安分局發(fā)放道路運輸許可證，由交警二大隊確定運輸路線。

3、配送期間各批發(fā)單位和各零售網(wǎng)點要安排人員值班，加強巡查，確保安全。

4、各零售點不得在農(nóng)歷十二月二十六日之前銷售煙花爆竹。

（五）2008年2月份（主要是農(nóng)歷十二月二十六日至正月十五日）為限放期間安全管理階段

1、區(qū)煙花爆竹限放工作領(lǐng)導小組辦公室和區(qū)相關(guān)部門要進行24小時值班和巡查，及時打擊和處罰各種違反《煙花爆竹安全管理條例》和《貴陽市煙花爆竹安全管理辦法》的行為，確保煙花爆竹儲存、運輸、銷售和燃放的安全、有序。

2、相關(guān)鄉(xiāng)、街道辦事處和村、社區(qū)要對禁止燃放煙花爆竹的地點加強監(jiān)管，相關(guān)單位要建立安全管理制度，配齊煙花爆竹燃放期間的安全管理人員和應(yīng)急救援物資。

3、督促批發(fā)企業(yè)及時處置零售點未售完的煙花爆竹。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。區(qū)各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)、街道辦事處要充分認識做好煙花爆竹限放期間安全管理工作的重要性，要認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和《貴陽市煙花爆竹安全管理辦法》。各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)有關(guān)部門主要負責人對此項工作要親自抓，成立工作機構(gòu)，制定工作方案，建立聯(lián)合執(zhí)法機制；切實加強組織領(lǐng)導，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時溝通信息，研究解決工作中遇到的問題，把煙花爆竹限放期間各項安全管理工作落到實處，確保限放期間安全。

（二）落實責任，開展執(zhí)法檢查。區(qū)領(lǐng)導小組要將煙花爆竹安全監(jiān)管責任，落實到鄉(xiāng)、街道辦事處和相關(guān)職能部門。要及時組織區(qū)安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，維護好煙花爆竹限放期間的經(jīng)營、儲存、運輸和燃放的秩序。對各種煙花爆竹違法行為，要堅決予以取締和處罰，并要深入追查原料或產(chǎn)品來源。

篇9

一、檢查范圍

（一）易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。

（二）在安全生產(chǎn)許可證換證復核和加油站安全專項檢查中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的單位。

（三）煙花爆竹“打非”工作開展情況，批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和零售網(wǎng)點日常安全管理情況。

（四）非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)。

（五）重點建設(shè)項目進展及安全監(jiān)管情況。

二、檢查內(nèi)容

安全生產(chǎn)責任制落實情況；安全管理制度和操作規(guī)程建立與執(zhí)行情況；從業(yè)人員安全培訓和考核情況；設(shè)施設(shè)備管理情況；事故隱患整改情況；重大危險源安全管理與監(jiān)控情況；事故應(yīng)急救援預案編制與實施情況。

三、檢查方式

檢查以企業(yè)自檢、縣區(qū)安監(jiān)局檢查和市局督查三種方式進行：

（一）企業(yè)自檢。危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《*省安全生產(chǎn)許可證條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準要求，對照檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改措施，及時予以整改。

（二）縣區(qū)安監(jiān)局檢查。各縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要組織有關(guān)人員，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)營單位進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即下達整改指令書或給予相應(yīng)處罰。

（三）市局督查。市局對危險化學品和煙花爆竹經(jīng)營的重點地區(qū)、重點企業(yè)進行督查。

四、時間安排

（一）*月**日至*7日，各企業(yè)組織開展自檢自查。

（二）*月**日至22日，各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進行集中檢查。

市安監(jiān)局將根據(jù)工作開展情況適時組織督查。

五、工作要求

篇10

牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，促進企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進一步改善和提高，逐步使煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成為生產(chǎn)安全、設(shè)施完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上消除非法制售煙花爆竹案件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導

為切實做好全縣煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作，成立煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組。

三、嚴厲打擊非法違法行為

（一）健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機制。縣公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領(lǐng)導，主要負責同志負總責，分管負責同志具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。

（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)從嚴處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責任。

四、強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政許可審查。企業(yè)各項安全設(shè)施必須達到《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范（gb50161-2009）》要求，各項安全管理制度必須符合《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）要求。對達不到要求的企業(yè)一律不予申報《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。

（二）嚴格按照國家有關(guān)標準進行安全改造。鼓勵和引導企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新方法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。新、改、擴企業(yè)的安全防護設(shè)施、工房庫房安全距離、避雷設(shè)施、人體靜電消除設(shè)施及消防設(shè)施必要到《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范（gb50161-2009）》要求。

（三）認真排查事故隱患。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要把隱患排查與日常監(jiān)督管理及行政執(zhí)法結(jié)合起來，按照各自職責對企業(yè)進行檢查，認真排查事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要對照國家標準進行自查自改，逐一制訂整改實施方案，逐項列出具體整改時限、措施和責任人，確保整改取得實效。

（四）健全安全管理制度和安全操作規(guī)程。督促企業(yè)把各項制度和操作規(guī)程分解落實到每個車間、班組和個人，加強企業(yè)安全員的巡查工作，建立安全員巡查記錄。落實安全員安全指標和責任，并根據(jù)巡查記錄實施企業(yè)內(nèi)部車間、班組和操作者個人安全獎懲。杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和隨意改變工房用途）等違規(guī)行為。

（五）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和包裝標識管理。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須按照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品包裝，對藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放要求等作出完整清晰的標志標識。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后加貼本企業(yè)的標識進行銷售。對不符合產(chǎn)品包裝標準的煙花爆竹產(chǎn)品，經(jīng)營批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營銷售。

（六）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定責令其限期整改，認真復查，并及時將情況通報安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部門，共同做好相關(guān)處理工作。努力實現(xiàn)質(zhì)量檢驗工作對所有合法生產(chǎn)企業(yè)全面覆蓋、對企業(yè)生產(chǎn)的合法產(chǎn)品全面覆蓋。

五、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹經(jīng)營市場準入。合理布局煙花爆竹批發(fā)和零售點。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營者，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，工商行政管理部門才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。企業(yè)在買賣煙花爆竹時須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關(guān)資質(zhì)，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等a級產(chǎn)品。對購銷非法煙花爆竹和超范圍經(jīng)營的，依法從嚴處理。

（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放、進出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。企業(yè)要建立產(chǎn)品購銷流向登記臺賬，禁止購銷不符合標準的煙花爆竹產(chǎn)品。凡存儲或銷售包裝不符合國家標準的，安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責從嚴處理；對不能說明來源的不符合包裝標準的煙花爆竹，按經(jīng)銷非法煙花爆竹論處。

六、加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》?？h公安部門在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。運輸煙花爆竹時，須持有相關(guān)許可證件備查。一般省內(nèi)運輸煙花爆竹許可證有效期不超過5日，省外運輸煙花爆竹許可證有效期不超過10日。煙花爆竹運輸?shù)竭_目的地3日內(nèi)，收貨人應(yīng)將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證公安部門核銷。凡道路運輸黑火藥和含藥的煙花爆竹半成品，以及跨省運輸黑火藥、引火線的，一律不得開具運輸許可證。嚴格控制運輸黑火藥數(shù)量，辦理單次運輸黑火藥必須限定在5噸以下。對申請辦理跨省運輸煙花爆竹許可的，要嚴格查驗申請人是否持有與合法生產(chǎn)企業(yè)簽訂的購銷合同，防止外省假冒劣質(zhì)煙花爆竹進入我縣。公安部門要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。

（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運輸煙花爆竹，須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，須持有交通運輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。對管理松懈、存在安全隱患的，要取消其危險貨物運輸資質(zhì)。各級公安部門要嚴格承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員運輸資質(zhì)審查，以此作為審批煙花爆竹道路運輸許可的前置條件。重點檢查車輛是否懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；煙花爆竹的裝載是否符合國家有關(guān)安全標準和規(guī)范；煙花爆竹運輸車輛是否超速行駛、違法停車等。嚴格執(zhí)行營運車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，切實加強對煙花爆竹運輸車輛技術(shù)性能的檢測和維護，杜絕帶病車輛上路行駛。注重對煙花爆竹運輸車輛車況和駕駛?cè)藛T的教育檢查，防范運輸車輛因設(shè)備老化、駕駛員疲勞駕駛、車輛超速行駛等原因引發(fā)爆炸等事故。

（三）嚴格防范煙花爆竹非法運輸。公安交管、治安等部門要加強對煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)村落、煙花爆竹從業(yè)聚集區(qū)等道路出入口的檢查，全力查堵非法運輸煙花爆竹車輛和人員，嚴防煙花爆竹跨地區(qū)非法流動。要加大對煙花爆竹產(chǎn)銷旺季道路運輸活動的監(jiān)督力度，嚴格查驗煙花爆竹運輸許可證件和許可事項。對未經(jīng)許可的道路運輸煙花爆竹和違反運輸許可事項、違反國家危險物品道路運輸安全要求的行為，嚴格依照《煙花爆竹安全管理條例》予以處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）嚴厲打擊非法夾帶、販運煙花爆竹行為。交通運輸部門要監(jiān)督道路運輸企業(yè)和客運站嚴格落實交通運輸部《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》，加強重要時段旅客攜帶行李和包裹托運的安全檢查，確?！叭贿M站、五不出站”（易燃、易爆、易腐蝕品不進站，無關(guān)人員不進站，無關(guān)車輛不進站；超載客車不出站，安全例行檢查不合格車輛不出站，駕駛員資格不符合要求不出站，客車證件不齊全不出站，出站登記表未經(jīng)簽字審核不出站）落到實處，防止因非法夾帶、販運煙花爆竹引發(fā)安全事故。公交車在重要時段每車須配備安全員，加強對可疑人員和行包的安全檢查，杜絕攜帶煙花爆竹乘車等違法行為。

七、加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴格大型焰火燃放活動許可審批。公安部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》、《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程（gb24284-2009）》和《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理（ga898-2010）》、《大型焰火燃放作業(yè)單位資格條件及管理(ga899-2010)》規(guī)定，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動。對申請舉行大型焰火燃放活動的，均須經(jīng)省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會專家委員會的安全評估，以專家組簽字的評估報告作為許可焰火燃放活動的重要依據(jù)。協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、交通疏導、消防救援和警戒工作，隨時處置發(fā)生的各類突發(fā)事件，確保燃放安全。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違法違規(guī)燃放的要嚴肅追究有關(guān)單位和個人責任。

（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地各有關(guān)部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。

八、切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設(shè)完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線，嚴禁使用童工和學生，嚴禁使用殘疾、智障人員從事危險工序作業(yè)。強化危險生產(chǎn)工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包、倒賣、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等違規(guī)行為。

（二）明確煙花爆竹安全監(jiān)管部門職責?？h安監(jiān)部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促煙花爆竹經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，審查煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴查“三超一改”和“三違”現(xiàn)象，繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項整治工作，調(diào)查處理煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

縣公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，包括許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為。

縣質(zhì)監(jiān)部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，包括監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量和包裝標識，定期對煙花爆竹質(zhì)量進行抽查檢測。

縣工商部門根據(jù)安監(jiān)部門發(fā)放的煙花爆竹經(jīng)營許可證辦理工商營業(yè)執(zhí)照，加大對超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、無證照生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品、假冒商標侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)的打擊力度行為和經(jīng)營環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

縣交通運輸部門要做好煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關(guān)資質(zhì)、資格的審查。