導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科技政策與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞 股利政策 成長性 高科技企業(yè)

現有針對高科技企業(yè)的股利政策及成長性關系的研究成果較為有限，以下研究結論適用于所有類型的企業(yè)，當然也包括高科技企業(yè)。Jensen（1986）提出的自由現金流量假說（Free cash flow hypothesis）指出：公司成長性機會可以影響股東對現金股利的偏好，只有在滿足了成長性項目所需的資金后，股東才會通過現金股利迫使公司吐出多余現金，從而實現股東價值的最大化。因此在一定程度上，公司成長性機會與現金股利呈負相關。謝軍（2006）通過763家上市企業(yè)2003年數據，以OLS方法實證研究股利政策與企業(yè)成長性機會的統(tǒng)計關系，顯示企業(yè)成長性機會能減少第一大股東分配現金股利的意愿，表明股利與成長性負相關。單雷磊（2003）指出，高水平派發(fā)現金股利對于成長型公司不適合，至少不是最優(yōu)。總體來說高科技企業(yè)成長性與股利呈負相關。但帕塔（2000）則認為，當小股東權益得到有力保護的情況下，企業(yè)成長性與股利負相關，而當其得不到保證時，則不存在此關系。

根據高科技產業(yè)的界定，本人隨機從深滬兩市抽取了20家、中小企業(yè)板塊10家、創(chuàng)業(yè)板塊10家高科技企業(yè)，公司所屬行業(yè)涉及生物、航天、通信計算機、新能源、新材料等，基本包括了高科技企業(yè)所屬的各個行業(yè)。

2010年所選擇的樣本公司近一半進行了現金股利分配。其中，主板市場更傾向分配現金股利，支付傾向在0.6以上，同時創(chuàng)業(yè)板公司不傾向支付現金股利，在選擇的樣本公司中，只有一家企業(yè)進行了現金股利支付。同時，創(chuàng)業(yè)板公司具有最低的市凈率和最高的凈資產收益率，雖然凈利潤增長率僅為中間值，但總體上說明創(chuàng)業(yè)板企業(yè)成長性較高。創(chuàng)業(yè)板板塊企業(yè)具有較高的成長性及較低的現金股利支付傾向，似乎說明股利支付傾向與企業(yè)成長性呈負相關。但鑒于標準差的存在以及企業(yè)樣本數量的局限性，描述性統(tǒng)計并不能代表全面情況。

同方股份代表著主板市場的高科技上市公司，因此本文選取同方股份作為主板市場樣本公司。在中小企業(yè)板塊，本文選取遠望谷（002161）作為樣本企業(yè)，其于2007年上市，所屬通信設備制造業(yè)，上市后曾多次分紅派息。在創(chuàng)業(yè)板板塊，選取神州泰岳（300002）作為樣本公司。神州泰岳所屬計算機軟件開發(fā)與咨詢行業(yè)，2009年上市，2009、2010年都進行了分紅。

通過案例分析，得出的結論是：（1）市凈率主要反映公司未來的成長機會，當成長機會較多的情況下，企業(yè)會降低現金股利支付，從而使市凈率與現金股利支付傾向及支付水平均呈負相關。但根據同方股份的數據分析，其現金股利支付水平與市凈率呈正向關系，說明我國大型穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)在面對未來成長機會時更傾向與保證穩(wěn)定的現金股利支付額度，并不會減少現金股利的發(fā)放。（2）我國企業(yè)股利政策選擇與成長性有一定相關度，但負相關性不明顯。由于我國屬于大陸法系國家。小股東權益保護得不好，公司治理機制不完善，成長性與股利支付率之間不存在負相關關系，因為股東會希望盡量盡俠地將現金拿到手，股利支付率與成長性之間確實不存在顯著的負相關關系。（3）我國企業(yè)在進行股利分配時對過去及未來成長性關注度不足，存在不重視企業(yè)長遠發(fā)展而進行分紅的情況。

如何平衡企業(yè)成長所需資本及股東需求以保證企業(yè)持續(xù)的盈利能力和長期發(fā)展，是我國高科技企業(yè)在制定股利政策時首先需要考慮的問題。根據本文研究，在這里對高科技企業(yè)提出以下建議：1.高新技術企業(yè)制定股利政策時，應考慮公司過去的成長表現及未來的成長機會，還應綜合考慮公司盈利能力、財務杠桿、公司規(guī)模及公司的所有權性質等，同時兼顧股東需要，保證在最大限度上兼顧不同方面的利益要求。使得企業(yè)股利政策對企業(yè)的日常運營及未來發(fā)展起到正面影響。2.企業(yè)在不同情況下有不同的融資選擇，雖然使用內部資本成本較低但不一定是最好的選擇，在未來成長機會較多的情況下，如何進行不同融資方式的選擇十分重要。我國高科技企業(yè)規(guī)模大小各部相同，企業(yè)需要根據自身情況進行融資選擇，在成長機會較多的時也不能盲目降低股利，還需考慮其他各種因素。3.高科技企業(yè)對人力資本有一定的依賴性，雖然在進行融資時要考慮未來成長機會對資本的需求，但保證大股東、小股東的權益也十分重要。同時一定的現金股利有很好的激勵作用，從這兩個角度來講，雖然高科技企業(yè)有較多的成長機會，但企業(yè)在決定是否支付現金股利以及支付額度時要按企業(yè)自身狀況進行考慮。不同的企業(yè)在不同時期有不同的偏重以及需求，如何根據企業(yè)自身特性制定最佳股利政策是每個企業(yè)都需要考慮的。

參考文獻：

[1]謝軍.股利政策、第一大股東和公司成長性：自由現金流量理論還是淘空理論.會計研究.2006：4，51-63.

[2]單磊.論成長型公司的股利政策選擇.技術經濟與管理研究.2003（2）：35.

[3]科技部編.中國高科技產業(yè)界定方法研究.科學技術文獻出版社.1999.

[4]黃娟娟，沈藝峰.上市公司的股利政策究竟迎合了誰的需要――來自中國上市公司的經驗數據.會計研究.2007（8）：37-52.

篇2

課程建設的價值導向是“以學生為本”“為了每一個孩子的終身發(fā)展”。課程是否具有高品質主要看其是否能為學生提供必需的素養(yǎng)發(fā)展的可能。2014年《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》明確指出了“研究制訂學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質量標準”的課程改革新要求，把對學生德智體美全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關內容具體細化。這要求我們首先要研究核心素養(yǎng)，明確其內涵。

基于核心素養(yǎng)的課程建設則指向“精品課程建設”。基礎教育階段“精品課程”廣義上指學校課程的整體優(yōu)化，具體則指向學校設置的每一門課程的優(yōu)質化。精品課程建設是一個從課程研發(fā)到課程教學實施及至評價的持續(xù)歷程；在課程管理與實踐范疇涵蓋國家課程的校本化實施，包括自主研發(fā)地方和校本課程；在課程結構上指向完備的課程體系，在課程功能上指向培養(yǎng)學生的核心能力和必備品格，從實施效果上看要經過教育教學檢驗，效果顯著，具有較大的影響力。以核心素養(yǎng)為導向的學校課程不僅要在框架和單門課程上建立與核心素養(yǎng)的實在聯結，更要能夠不斷凝練核心素養(yǎng)具體內容，保證學校所提出的核心素養(yǎng)是適切的，并且學校中的每一門課程都指向學生的核心素養(yǎng)。

此外，還應明確區(qū)域總體的發(fā)展愿景。發(fā)展愿景應展現如下要素：學生是學習的主體；分散資源的分享要合法化；重視對話與合作；學習是脈絡化和情境化的；在實踐中構造文化共同體。

區(qū)域應基于對核心素養(yǎng)的研究以及發(fā)展愿景，具體細化區(qū)域課程的核心目標。以海淀區(qū)為例，課程的核心目標為培養(yǎng)具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊、深厚家鄉(xiāng)地域情感、積極道德心理品質、堅實科學與文化素養(yǎng)、良好體育藝術修養(yǎng)、勇于創(chuàng)新探索、富有國際視野和愛國之心的“海淀學子”。在此基礎上，五一小學提出培育學生一生幸福必備的素養(yǎng)，為學生道德素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)的形成奠定基礎；清河中學提出“自主行動、自主參與、自主能力”核心素養(yǎng)目標等。

加強整體思考，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》指出：中小學課程改革從總體上看，整體規(guī)劃、協(xié)同推進不夠。具體表現在：區(qū)校課程規(guī)劃滯后于實際課程建設、滯后于學生和社會發(fā)展需求，缺乏頂層設計；學段間不銜接，學科間不融合。為此，區(qū)域應加強整體思考、高位引領，整合區(qū)校育人資源，協(xié)調區(qū)校各方力量。具體可從以下幾方面落實。

1.注重課程整體規(guī)劃和研究

應“由改變個別課程或某一部分學科和課程的傳統(tǒng)教學模式和學習模式，到面向整個學校的所有課程、所有的學科以及整體和系統(tǒng)進行優(yōu)化”。課程結構優(yōu)化首先應從學校做起。例如，人大附中構建“優(yōu)化基礎課程、完善綜合課程、建設拓展課程、提升德育類課程”的課程結構；首師大附中構建了與學生內在發(fā)展需求相一致，有利于夯實學科基礎、促進專業(yè)發(fā)展、提高綜合素養(yǎng)、形成自主能力的“基礎通修+興趣選修+專業(yè)精修+自主研修”的課程體系。而在區(qū)域整體的站位上，海淀區(qū)啟動14所小學“課程整合，自主排課”實驗項目，也是從學校課程整體規(guī)劃入手，對學校課程進行頂層設計。此外，開展九年一貫制課程建設和小初高一體化育人模式研究與實踐，對區(qū)域課程整體優(yōu)化進行積極探索。

2.注重課程資源統(tǒng)籌與研發(fā)

區(qū)域應研發(fā)課程教材資源，并積極促進資源統(tǒng)籌與共享。以海淀區(qū)為例，一方面，重點研發(fā)了《走近圓明園》《中學生知識產權教育》等課程教材，供學校結合各學科落實10%實踐活動打通使用。另一方面，統(tǒng)籌各類優(yōu)質課程資源。包括每年堅持錄制課改新教學課堂實錄，并在此基礎上利用這些資源開展微課教學研究；通過高中協(xié)作體和跨校選修平臺的建設，促進資源統(tǒng)籌和共享等。

3.鼓勵學校自主創(chuàng)新促進整體優(yōu)化

優(yōu)化區(qū)域學校精品課程建設整體格局，還應鼓勵各學校發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，自主優(yōu)化學校課程建設，由點到面，由先進帶動后進，發(fā)揮課程建設優(yōu)秀示范校的輻射引領帶動作用，最終實現區(qū)域整體課程建設水平的提升。

例如，北大附中在多元自主發(fā)展的辦學理念下，采用學院制、書院制發(fā)展模式，形成了“二部、四學院、五中心、七書院”的全新組織架構。高中部實施學院制，建設差異化課程體系，提供多元發(fā)展模式。成立藝術、體育、技術、綜合實踐活動、心理輔導五大教育中心，面向全校開設活動課程，提供基礎設施，培育發(fā)展中心社團及俱樂部。為了給學生提供更加多元、更加適合不同需求的學習方案，將高一、高二年級的教學資源進行整合，重新規(guī)劃，將高中部分設為四大學院。學科類課程分為執(zhí)行國家課程標準的行知課程、理科深入學習的元培課程、文科綜合深入學習的博雅課程以及中外對比的道爾頓課程。區(qū)域內玉淵潭中學作為普通中學，也自覺開展學校課程規(guī)劃編制與實施研究，經過三年的課題實踐，形成了以人生規(guī)劃為導向，夯實基礎素養(yǎng)課程、奠基職業(yè)素養(yǎng)課程、發(fā)展創(chuàng)意設計課程的課程體系，引導了學校課程的整體優(yōu)化。

創(chuàng)新工作機制，形成組織優(yōu)勢

課程建設走向素養(yǎng)化、精品化和整體優(yōu)化需要突破一師、一校、一地的視野、思維和能力局限，需要有合理的組織機制和規(guī)范的制度，以保證其有序、穩(wěn)步、科學地推進。

海淀區(qū)從區(qū)域和學校層面確立了五項機制，取得了良好的效果：一是區(qū)教委領導下課改辦計劃總結交流機制：通過定期例會，分析課程建設需求、趨勢和整體優(yōu)化重點工作，計劃行政、業(yè)務和研修部門工作要點，注重總結和經驗分享，提煉和反思問題。二是項目管理機制：建立區(qū)級項目管理工作規(guī)范，實行項目負責人研究責任制，按時提交項目計劃，積極組織項目研究，適時下校指導進展，組織展示與成果提煉。三是隊伍建設機制：各校結合實際逐步成立課程管理部門，包括課程研究院、課程中心或課程室，對接區(qū)域相關工作，推進學校課程改革與課程建設，形成了組織優(yōu)勢；以重點團隊建設和現場范例培訓帶動整體優(yōu)化，提升干部教師課程領導力、執(zhí)行力；以課程建設先進單位團隊的經驗促進整體優(yōu)化；以課程建設研究成果示范推動整體優(yōu)化。四是市區(qū)校聯動機制：市區(qū)校聯動協(xié)同貫通了市課程改革政策、理念和要求，融合了三級課程建設主體的共同愿景，搭建了市域視野下的多方互動學習交流平臺，市區(qū)校各自找到了切入點，形成了協(xié)同一致的課程建設合力；區(qū)域起到了承上啟下的管理、研究、指導和協(xié)調作用，學校師生則充分釋放精品課程建設的實踐效果與鮮活經驗。五是評價激勵機制：組建專家、行政、教研、科研等組成的評價組，對校本課程進行審議及跟蹤改進。中小學校本課程備案審議主要審學校的課程文件，包括課程開發(fā)方案、學科課程綱要以及相關課程資源、總結、報告等。審議的專業(yè)性主要體現在反饋意見的撰寫上，海淀區(qū)組織了專家支持的區(qū)域聯動審議協(xié)作組，在專家指導下與行政教研科研共同形成反饋意見，重點指向實踐改進，突出解決校本課程設置粗放、理解偏頗、實施隨意等問題。

篇3

隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，各級土地管理部門相繼開展了土地利用現狀調查、地籍調查（包括權屬調查和地籍測量）、建設用地劃撥、國有土地使用權有償出讓等方面的土地勘測工作，土地勘測不僅是政策性強、技術要求高、涉及面廣的工作，而且是一項需要組織土地勘測事業(yè)機構和社會各有關測繪力量共同參加的工作。為加強對土地勘測工作的統(tǒng)一管理，保證土地勘測成果質量，使之滿足土地管理的要求，特制定并印發(fā)《土地勘測許可證暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。

附件：土地勘測許可證暫行辦法

為了加強土地勘測工作的管理，提高土地勘測成果質量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。

一、凡承擔土地勘測工作的單位，必須申請取得省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門頒發(fā)的土地勘測許可證，方可實施作業(yè)。

二、土地勘測許可證的實施，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領導，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負責審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。

三、勘測單位向當地省級土地管理部門申請土地勘測許可證時，要提交《土地勘測資格申請審批表》一式三份。

審批單位接到申請審批表后，應在三個月內進行資格審查，凡符合下列條件的，可核發(fā)土地勘測許可證。

  1、土地勘測成果達到國家土地管理局制定頒布的《土地利用現狀調查技術規(guī)程》、《城、鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《土地分等定級規(guī)程》規(guī)定的標準。

  2、具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊伍和技術人員。

  3、具備必要的勘測儀器和勘測手段。

四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有土地勘測許可證的單位進行復查，如發(fā)現不符合標準的，注銷其許可證。

五、審批土地勘測許可證的單位，必須嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，系統(tǒng)內外，一視同仁，一個標準，實事求是，秉公辦事，做好土地勘測許可證的頒發(fā)工作。

六、《土地勘測許可證》和《土地勘測資格申請審批表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。

篇4

一、前言

目前，長慶鉆井總公司共有鉆機106部，新度系數0.58。近兩年，裝備工作緊緊圍繞總公司業(yè)務轉型升級總體工作目標，積極落實直線管理責任，突出設備完整性管理，強化設備隱患治理，為總公司全年生產經營任務的完成提供了堅強有力的裝備保障。但鉆井現場設備完整性與可靠性管理方面仍暴露出較多問題，如萬向軸斷裂事件、盤剎失效事件、高壓由壬脫落事件，這些需要我們不斷努力加強設備完整性與可靠性管理，進行有效解決與改進。

二、目前設備完整性與可靠性管理存在問題

（一）杜邦審核。2013年，杜邦公司HSE體系審核專家對鉆井總公司的HSE管理體系運行情況進行了審核，共提出8個問題。其中關系到設備安全管理的有3個問題，具體如下：

1、變更管理：各級管理人員已經對變更管理的概念和要求有了基本理解，但在執(zhí)行中基層存在應付的現象，且上級部門的審核把關不嚴，對變更風險的識別和控制缺乏充分討論；年輕管理人員大量充實進井隊管理崗位，公司雖然也建立和執(zhí)行了能力評估矩陣和相應的培訓項目，但其管理經驗和管理技巧往往還不能滿足崗位職責需要。2、機械完整性：關鍵設備的預防性維修已經初步展開，但相當一部分管理人員對關鍵設備的預防性維修的具體指標不清楚，公司職能部門的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)和準確的記錄；基層井隊對關鍵設備的日常檢查的記錄沒有完全建立起來。3、啟動前安全檢查：基層井隊管理人員對于PSSR的概念還不清晰，往往以“開鉆前檢查驗收書”代替； 職能部門對PSSR檢查表如何制定意見還不統(tǒng)一。

（二）安全幫促與現場檢查。通過參與2013年四次安全幫促及一次安全綜合大檢查活動，與基層人員就設備安全管理相關方面進行交流，結合現場設備管理狀況，反映出主要存在以下不足：

1、井隊對總公司《關鍵設備管理辦法》學習理解不夠，部分大班骨干不能完整說出關鍵設備設施明細及檢查內容、報廢標準；2、基層對設備變更管理不重視，現場對哪些屬于設備變更的范疇及屬于設備變更的分級不清楚，以至于實際發(fā)生的設備變更未設備變更管理規(guī)范履行審批手續(xù)；3、設備啟動前安全檢查，未全面展開，基層不清楚哪些情況下設備啟動前必須進行安全檢查，現場缺乏檢查記錄；4、基層執(zhí)行力不足，從總公司機關―項目部―鉆井隊呈信息衰減趨勢，文件、標準、制度等要求的往往未落實到位；5、設備管理能力有待提升，部分設備管理人員對自身工作沒有清醒認識，開展工作沒有效率也沒有效果；人員數量不足，需要補充。

三、改進方向及對策

針對上述情況，作為裝備主管部門，如何更好的履行直線管理責任，把設備完整性與可靠性工作做好，提升總公司設備完整性與可靠性管理的水平，也是我們要思考與解決的首要問題。

（一）及時召開設備設施完整性與可靠性HSE分委會及推進會

（二）積極組織參與培訓工作，加強設備安全管理培訓，提高設備安全管理意識

1、首先加強基層管理者設備安全管理培訓，提高認識?；鶎庸芾碚咦鳛樵O備管理的主要負責人，對設備安全管理有效開展與實施起著“領頭羊”作用。隊長、副隊長重視，并且對該工作內容、工作管理流程、工作重點清晰明了，設備安全管理工作水平就能有效提升。因此，必須加強基層管理者設備安全管理培訓，使基層管理者對關鍵設備管理、設備變更管理、設備啟動前的安全檢查等相關內容熟知、熟練運用。

2、根據設備類型及管理現狀，合理有效安排組織培訓。根據鉆機類型及井隊人員技能評估狀況，合理有效安排組織培訓，就是要真正實現“缺什么，補什么”，實現培訓效益，最終效果要在人身上體現出來反映到具體工作中為企業(yè)服務，而不是為培訓而培訓。目前，裝備部與人事勞資部緊密配合，根據管理現狀，已有針對性地組織了盤剎、頂驅、CAT發(fā)電機、固控設備等多期培訓班，取得了良好的效果，有待持續(xù)鞏固。

3、設備管理人員要充分參與培訓，編寫相關課件，傳授管理經驗。設備管理人員應當面對責任，用于擔當，落實直線責任，積極參與到設備安全培訓工作中，善于思考，勤于動腦，結合現場問題，編寫相關課件，交流傳授相關管理經驗，共同提高設備安全管理水平。目前，項目部設備辦、裝備部都針對設備管理中出現的一些問題積極編寫了部分課件，在總公司視頻會上進行了交流，起到了分享交流的作用。

（三）強化細節(jié)管理，適當補充管理人員，提升現場設備管理執(zhí)行落實力度，克服執(zhí)行衰減現象。根據現場情況看，總公司制定的相關措施、標準、制度等能否及時有效在基層落地生根，必須要落實。這依靠的就是執(zhí)行落實力。落實的好不好，這依靠的是細節(jié)管理落實的怎么樣。而現場所反映出的文件沒有收到、標準不清楚、細節(jié)不具體等等，都是執(zhí)行力衰減的有力佐證。因此，強化執(zhí)行落實力對于設備安全管理來說，變的尤為重要。因為，設備安全管理的一個重要特點就是――實踐落實，需要具體做來完成。

另外，隨著總公司設備安全管理的要求，工作量越來越大，需要補充相關管理人員。特別是項目部設備管理辦公室人員嚴重不足，在一定程度上消減了管理的力度與效果。

（四）深化觀念，樹立設備管理為“全員管理”的概念，全員參與。堅決摒棄設備管理只是裝備部門的事情，樹立層次全面的全員管理模式，將設備完整性與可靠性管理工作放到總公司安全管理一個突出工作，持續(xù)推進關鍵設備管理、設備變更管理、設備啟動前的安全檢查等在井隊的有效開展與深入，設備完整性與可靠性管理就能邁上一個新的臺階。

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（一）科技政策的本質含義

科技政策，則是指國家為實現一定歷史時期內的科技任務而規(guī)定的基本準則，以確立科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略，并引導科技事業(yè)發(fā)展的方向。隨著現代科技的進步，科技政策的內容日益擴大，形式也不斷豐富?？萍颊叩膬热荩诓煌膰?、地區(qū)以及不同的歷史時期，都會有所不同，但主要包括以下五個方面：一是科技發(fā)展方針、戰(zhàn)略；二是科技發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；三是科學研究政策；四是產業(yè)技術政策；五是科技管理政策、獎勵政策、教育政策、技術市場政策等。正是這些科技政策構成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯系、協(xié)調和支持，從整體上促進科技事業(yè)的發(fā)展。

（二）科技政策的制定程序

科技政策的制定是一個復雜而縝密的過程，是一項綜合了研究、設計、規(guī)劃和決策的過程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學化?？萍颊叩闹贫ù笾陆洑v以下幾個階段：科技政策問題界定、科技政策議程設置、科技政策規(guī)劃、科技政策合法化、科技政策執(zhí)行和科技政策評價。

1、科技問題的界

科技政策問題，是尚未被實現的科技價值或需求，是政策問題的一種。當公共問題公開化成為熱點，被反映至政府有關部門，政府有關部門又試圖去解決時，這些問題才會被列入政府議程，此時這些問題才成為政策問題。

2、科技政策議程的建立

科技政策議程，是指將科技政策問題提上政府議事日程，納入決策領域的過程?？萍颊咦h程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發(fā)展中引發(fā)公眾廣泛關注和議論的問題被納入科技政策議程的過程。正式議程，是決策機關將某科技發(fā)展中的問題列入自己的議事日程作為科技政策問題進行研究和處理的過程。

3、科技政策規(guī)劃

科技政策規(guī)劃的前提與基礎是科技政策問題的發(fā)現與提出，科技政策規(guī)劃的主要內容是科技政策的設計以及科技政策的擇優(yōu)，科技政策規(guī)劃的步驟一般包含有確定目標、設計方案、評估擇優(yōu)以及論證其可行性。科技政策規(guī)劃在實際操作過程中表現為一個雙向的復雜的系統(tǒng)，當其中一個步驟出現問題時，系統(tǒng)就會退回前一個步驟或者直接返回起點，只有通過反復的調整和總結，才能制定出最終的科技政策。

4、科技政策合法化

科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過程?？萍颊吆戏ɑ强萍颊咧贫ㄟ^程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會權威性和約束性，使科技政策得以有效地發(fā)揮促進科技良性發(fā)展的作用?？萍颊吆戏ɑ饕腥N途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權力機關的批準；三是通過了有關部門的審查。

5、科技政策執(zhí)行

科技政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，是科技政策的執(zhí)行者通過建立各級組織，運用各種資源，并通過解釋說明、宣傳普及、政策實驗、協(xié)調與控制等各種手段，將科技政策的觀念內容轉化為現實成果，從而達成既定科技政策目標的過程。為了保證科技政策的有力執(zhí)行， 必須提高政策制定的科學化，提高科技政策決策者的素質，建立和完善切實有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機制，并加深對于科技政策執(zhí)行方式手段的探索研究。

6、科技政策評價

科技政策評價是一件十分復雜卻至關重要的事情，不僅關系到科技政策本身的去留問題，而且關系到科技政策機制的運行和評價的結論是否真實，以及評價結論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問題。因此，科技政策評價必須遵循一定的原則，即如實事求是原則、系統(tǒng)性原則、最大效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。

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關鍵詞 科技人才 管理影響因素 促進機制

在三次工業(yè)革命的影響下，各國逐漸認識到科技人才的重要性，所以，各國都將科技人才培養(yǎng)與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎。我國正處于社會轉型發(fā)展關鍵期，對于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯系影響因素做好科技人才管理促進機制構建工作。

一、科技人才管理影響因素分析

（一）內部因素

第一，激勵結構。對于科技人才管理來說，其激勵結構由激勵水平與激勵方式構成，科技人才對激勵水平的要求較高，激勵水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來講，可以采用的激勵方式有精神激勵與物質激勵兩種，其中精神激勵有職位晉升與表彰等，物質激勵有獎金、提供住房等。但一些地方并沒有認識到這一點，導致科技人才大量流失。

第二，發(fā)展前景。科技人才不僅注重眼前利益，更關注未來發(fā)展，并認為發(fā)展前景對自己的吸引力更大，而這種發(fā)展前景既包括組織發(fā)展前景，也包括科技人才自身發(fā)展。很多科技人才在進入組織前都會對組織與自己發(fā)展空間做必要的評估，如果組織與自身發(fā)展空間較大，他們就會留下來，如果發(fā)展空間受限或不具發(fā)展前景則不會選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對重要的影響因素。

第三，工作環(huán)境。工作環(huán)境對科技人才能力的發(fā)揮有很大影響，工作環(huán)境越和諧，對科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設性意見也會受到更多人的認可，相反則會影響科技人才工作信心，科技人才也會流失。

（二）外部因素

第一，經濟支持。一般來講，經濟支持對科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經濟支持，不僅科技活動會受到限制，也會讓科技人才失去信心。由于經濟支持與地區(qū)經濟發(fā)展有關，只有經濟實力較強的地區(qū)才能為科技人才研究提供必要的經濟支持。如我國東部地區(qū)經濟明顯強于西部地區(qū)，所以，東部地區(qū)的科技人才相對于西部地區(qū)多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。

第二，政策導向。國家政策對科技人才管理的影響也很大，通常受國家政策影響越大的地區(qū)，往往越能成為科技人才聚集地。如美國在二戰(zhàn)后推出了很多與科技人才相關的優(yōu)惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國，促進了美國經濟與科技發(fā)展。同樣的問題也存在于我國，經濟越發(fā)達地區(qū)，科技人才就越多，而科技人才越多的地區(qū)，政策也越好，進而促進了經濟發(fā)展。

第三，文化氛圍。文化氛圍對科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關村、中科院、清華大學等，這些都是科技人才集中場所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。

二、科技人才管理促進機制構建

要做好科技人才管理，就要聯系實際情況構建合適的促進機制，也就是做好內部促進機制與外部促進機制，如下圖1所示：

圖1 科技人才內外部促進機制構建示意圖

（一）內部機制

首先，激勵機制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構建完善的激勵機制，聯系科技人才實際情況建設，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實現這一目標應將第三方評價機構應用到科技人才評定中，只有這樣才能增強他們的信心[3]。同時，及時更新評價標準與體系，應用多種激勵方式，不僅要采用物質激勵與精神激勵，還要注意長期激勵與短期激勵的應用。

其次，發(fā)展機制?？萍既瞬虐l(fā)展離不開科技人才管理，由于科技人才十分關注未來發(fā)展，這就需要聯系實際情況，做好科技人才未來發(fā)展規(guī)劃，組織應幫助科技人才完成評估，同時構建合適的發(fā)展機制。如經常為科技人才組織培訓活動，增強組織科技人才與外部的交流，優(yōu)化科技資源，給予青年科技人才更多發(fā)展空間，促進科技人才隊伍不斷壯大。

最后，工作機制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機制為基礎。為科技人才打造高素質科研團隊，做好科研分工與規(guī)劃，增強科研團隊的積極性與工作效率。同時，注重文化機制創(chuàng)設，堅持人本理念，給予科技人才足夠多的認可，增強他們的工作信心。

（二）外部機制

首先，引進機制?？萍既瞬殴芾碇校钪档弥匾暤木褪侨瞬乓M機制，這就需要組織積極引進外部人才，保證組織科技人才與當地經濟發(fā)展水平相符，避免形象化的存在，同時，不僅要引進國內各地人才，還要加大對國外科技人才的吸引，逐步增強我國科技與經濟實力。

其次，投入機制?？蒲屑炔荒苋鄙偃瞬乓膊荒苋鄙儋Y金投入，所以，在科技人才促進機制構建中還要注重投入機制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構建多元化投資渠道，注意與社會的聯系，只有這樣才能做好外部機制構建工作[4]。同時，加強與政府的聯系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究內容具有一定的保密性質，就要完全由政府控制，盡量減少商業(yè)化因素的融入，保護研究成果不外泄。

最后，政策機制。政策要以協(xié)調為主，由于我國東西部經濟發(fā)展水平差距較大，導致科技人才分布嚴重不均，這就需要國家出臺援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區(qū)，做好西部人才教育工作[5]。同時，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會保障政策、人才培養(yǎng)與獎勵政策等，并將這些政策落到實處，讓科技人才看到國家對他們的重視。

三、結語

科技人才是國家發(fā)展不竭的動力，是社會經濟發(fā)展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強人才工作的信心，讓科技人才感受到國家重視，這樣不僅有利于早日實現“中國夢”，還能吸引各國科技人才進入我國，使我國始終占據不敗之地。

參考文獻：

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篇7

1　問題的提出

給中國改革開放后農業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來巨大貢獻的中國農業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應目前中國農業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現階段“三農”問題對農業(yè)科技的需求，農業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問題，導致了我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運行。如，科技成果轉化率低，我國數量本來就不多的農業(yè)科技成果轉化率僅為30％～40％，比發(fā)達國家低20～30個百分點，而且多數已轉化的技術的應用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)?，F行的農業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農問題的有效解決。目前影響我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系運行的問題有37個，即：(1)農業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來源單一；(4)技術市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農民不是技術創(chuàng)新的主要動力和參與者；(8)技術傳播不暢；(9)投入結構不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎設施落后，基礎條件平臺建設相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機構創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎研究儲備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復研究；(22)科研成果質量低；(23)農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農偏好；(26)推廣隊伍不穩(wěn)、素質低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節(jié)；(32)技術有效供給不足；(33)中介機構組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉化率低；(35)農業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。

2　本因分析法的解題思路

本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進行恰當的描述；(2)梳理問題的因果關系并據此構造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進行定量化處理，構造系統(tǒng)對政策影響力的傳遞函數；(5)利用計算機模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。

與“因果關系圖”(即“本因模型”)有關的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結果，箭尾發(fā)自導致產生該結果的影響因素?！皢栴}”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。

3 我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的本因模型

通過對37個問題之間的因果關系進行分析，我們構建了我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的因果關系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。

從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發(fā)出，說明這5個問題是我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現出來的終結問題，它們分別是：“成果質量低”、“成果轉化率低”、“系統(tǒng)運行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。

同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發(fā)出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產生上述5個終結問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學、缺乏有效的激勵機制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農業(yè)科技創(chuàng)新動力單一”、“機構布局不合理、管理條塊分割、缺乏協(xié)作”、“學科專業(yè)設置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調機制”、“產學研互動機制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機構組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質不高、缺乏高級創(chuàng)新人才”、“農業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農民不是技術創(chuàng)新的主要動力和參與者”；(8)“技術傳播不暢”；(9)“投入結構不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。

圖1還顯示了：“農業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農業(yè)科技創(chuàng)新體系問題中的關鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個數都在5個以上。

4　模型定量化處理的結果

運用專家評分法對農業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問題的影響力進行了估計，取得每個因果鍵的參數估計值后，就可以計算各個本因對終結問題的影響程度了。定量化處理的結果如下：

(1)對終結問題“成果轉化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影響終結問題“成果轉化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；

(3)對終結問題“系統(tǒng)運行效率低”影響只有4個本因，即：“農業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；

(4)對終結問題“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結構不合理”，影響百分比均為12．0％；

(5)影響終結問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農業(yè)科

技管理制度不盡合理”、“農業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。

在10個本因中，“農業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結問題中的4個；只有“農民不是技術創(chuàng)新的主要動力和參與者”和“技術傳播不暢”這兩個本因影響一個終結問題――“成果轉化率低”。

5　模擬方案的測算結果與政策建議

根據本因模型定量化初步研究結果，針對6個本因(即：“農業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應提出了解決方案，并進行模擬測算與評價。結果發(fā)現：對5個終結問題的直接響程度比較大的有“農業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結構不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。

根據上述的結果，結合我國現階段的實際情況，本文對解決我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的問題提出了如下的6條政策建議：

5．1　建立健全法律法規(guī)與政策支持體系

建立健全農業(yè)及農業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務。針對我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問題，盡快制定有關農業(yè)科技進步方面的法規(guī)，完善農業(yè)技術市場、中介組織，以及從根本上解決在對農業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領導者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對農業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制；二是要完善知識產權法律、制度；三是完善農業(yè)科技推廣和服務體系的法律、政策體系。

5．2　繼續(xù)深化農業(yè)科技管理體制和管理制度的改革

繼續(xù)對農業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內容。首先，要盡快調整農業(yè)科研機構、優(yōu)化布局，完善科研機構整合機制，優(yōu)化科技資源配置。同時，要根據經濟發(fā)展的需要，調整學科與專業(yè)的設置。其次，要對科技管理制度進行改革。當前必須徹底改革農業(yè)科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機制；改革科技經費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經驗來進行農業(yè)科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機制，激活機構的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術創(chuàng)新的動力機制。技術創(chuàng)新的動力機制主要指技術創(chuàng)新的動力源泉及其運行機理。技術創(chuàng)新動力模式包括：市場需求技術創(chuàng)新模式、技術供給創(chuàng)新模式、技術創(chuàng)新誘導模式和政府政策推動模式。目前，我國農產品整體上出現結構性過剩，農產品價格低迷，農民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術創(chuàng)新模式，也是生產和市場發(fā)展需要。四是構建有效的協(xié)調機制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調和推廣服務主體之間的協(xié)調。

5．3　建立具有較強國際競爭能力的農業(yè)科技人才隊伍

政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級科技管理專家、技術專家和農民專業(yè)技術人才。大力實施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農業(yè)技術的研究開發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創(chuàng)新基金，對在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴大農業(yè)科技人員隊伍；將人才資源開發(fā)作為一項重要的戰(zhàn)略任務，通過學術交流、在職培訓以及開展國內外科技合作研究，促使農業(yè)科技人員的基礎知識、專業(yè)技術不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態(tài)，增強其持續(xù)創(chuàng)造力。

5．4　加強公共科研機構的基礎研究和提高企業(yè)的農業(yè)科技創(chuàng)新能力

以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學科為依托，組織開展農業(yè)基礎研究、應用基礎問題和事關農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問題研究。

提高農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力。一是強化其自主創(chuàng)新意識；二是積極引導農業(yè)科研單位進入企業(yè)，與企業(yè)結合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現象，從組織體系上強化農科教結合；四是加快現有農業(yè)企業(yè)改制，完善現代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和競爭主體，企業(yè)才有技術創(chuàng)新的內部動力，真正擔當起技術創(chuàng)新的主體角色。

5．5　采取有力措施，確保技術擴散的順暢

首先，政府要加強農業(yè)基礎設施(公共信息基礎設施、科技企業(yè)孵化器、技術交易機構等類型)的建設。為了確保農業(yè)技術擴散的順暢，還應加強農業(yè)科技信息的提供，農村青年科技知識培訓，以及開展農村家政服務教育，引導農民合理規(guī)劃、利用土地，保護自然資源和環(huán)境。

其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農業(yè)科技服務體系。學習和借鑒美國農業(yè)合作推廣體系的經驗，加強教育、科研、推廣之間的聯系，通過改革財政撥款制度和人才評價機制，鼓勵農業(yè)科研院所和大專院校從事技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，成為推廣體系的重要組成部分。

三是積極培育農業(yè)科技中介組織。要克服農業(yè)技術與農業(yè)經濟發(fā)展“兩張皮”的現象，實現農業(yè)技術供給與需求的對接，讓農業(yè)技術供需之間順暢溝通。第一，要培育技術市場，加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，尤其要健全和完善農業(yè)技術市場法規(guī)，使農業(yè)科技成果專利技術像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農業(yè)技術中介組織機構。中介服務機構通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，能減少交易成本和機會成本，提高技術交易的成功率。

四是發(fā)展發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化組織，并引導其逐步成為農業(yè)科技推廣體系的主體。應制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農業(yè)高新技術研發(fā)領域，加強企業(yè)技術開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)開展農業(yè)技術創(chuàng)新。同時要積極探索一條農業(yè)科技經濟一體化的新路徑，將農業(yè)科技成果有效轉移應用于農業(yè)生產和經營活動中，以獲取更多的生產成果。

五是發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)的示范帶動效應。國家財政、農業(yè)政策性銀行應制定優(yōu)惠政策，促進園區(qū)風險投資機制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產生規(guī)模經濟效益，加速創(chuàng)新技術的示范與推廣。

5．6　切實提高農民的科技素質

農民作為農業(yè)生產和科技成果應用的主體，其科技文化素質直接影響農業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農民的素質，首先，政府應出臺相應的配套政策，引導農民學科學、用科學，激勵農民接受農業(yè)科技培訓，特別是培訓后的相關扶持政策等。如果農民接受科技培訓后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農民教育培訓。加大“綠色證書教育”、“青年農民科技培訓”、“農民實用技術培訓”等農民教育培訓形式的培訓力度。通過農業(yè)技術講座、培訓、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農民的科學文化素質和農業(yè)科技水平，進而提高農民參與農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻

篇8

關鍵詞：知識產權；高新技術；創(chuàng)新型城市；科技法規(guī)；管理體制

一、對過時的政策法規(guī)進行修改和完善

科技經濟社會發(fā)展的形勢在變化，科技政策法規(guī)也要相應調整，要體現與時俱進的精神。然而，我們在青島市科技局官方網站首頁的政策法規(guī)欄目下查看發(fā)現，相當數量的法律法規(guī)亟待編纂。情況顯示，青島市關于高新技術及其產業(yè)、技術市場與民營科技企業(yè)、知識產權、科技成果管理與推廣、科技體制改革、科研條件管理、科技人才、國際科技合作、科技計劃管理、基礎研究的規(guī)范性文件總計103件，其中只有19件是2001年以后頒布的，而2004年以來頒發(fā)的只有5件。因此，針對青島市科技政策法規(guī)的大量過時現象，根據國家和我省的具體政策，根據青島市的發(fā)展實際，制定、建立新的、適應青島現實經濟發(fā)展的科技政策法規(guī)體系是非常必要的。

例如，青島市《關于進一步加快高新技術產業(yè)發(fā)展的意見》是2000年11月11日頒發(fā)的，其制定的目標是到2005年青島市高新技術產業(yè)發(fā)展的情況。在今天看來這一目標早已實現，而這一意見也早已失去了其作用，已沒有存在的必要。如此一來，青島市的高新技術產業(yè)發(fā)展就失去了政策的指導和支持，這樣必然不利于加快高新技術產業(yè)的發(fā)展。因此，為了更好的指導和加快青島高新技術產業(yè)的發(fā)展，我們應當制定一個新的、符合實際的、具有青島特色的《關于進一步加快高新技術產業(yè)發(fā)展的意見》，重新規(guī)劃高新技術產業(yè)發(fā)展的目標。我們可以結合當今藍色經濟區(qū)建設發(fā)展的新要求，重新制定一個短期的五年發(fā)展總體思路和目標，并根據實際情況的發(fā)展變化不斷更新完善。

這只是青島市眾多規(guī)范文件中的簡單一例。在這些規(guī)范文件中，雖然有些并沒有制定具體的目標年限，但由于制定時間較早，也早已不適應青島市城市經濟的發(fā)展，不符合當今時代進步的需求。我們必須重新檢視這些過時的科技政策法規(guī)，進行修改和完善，以更好的為青島市創(chuàng)新型城市的建設發(fā)展服務。

二、適當提高《青島市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》的發(fā)展目標

通過對《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》主要內容[1]和《山東省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》主要內容的解讀，我們不難看出，山東省的目標與全國相比相對來說過低，并且略顯保守。這一差距與山東省在全國的政治、經濟地位是不相符的。山東省《綱要》是面向整個山東省，以整個山東省為基礎而制定的，應當略高于全國的平均水平。

從地理位置、經濟實力、科技進步狀況等方面看，青島市地處黃海之濱，位于“環(huán)黃海經濟圈”的黃金地帶，與日本、韓國等周邊國家和地區(qū)在資源、技術、勞動力、資金等方面存在明顯的互補性。青島是全國為數不多的同時擁有國家級高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)的城市之一。青島由于其特殊的地位，要責無旁貸地承擔起帶動整個山東省科技進步的龍頭，其目標和措施要遠遠超過全國和全省的一般要求，才能與其地位相稱，才能發(fā)揮其應有的作用。

而《青島市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》規(guī)定的發(fā)展目標是：到2020年，創(chuàng)新型城市建設進入全國先進行列。全社會研究開發(fā)投入占全市生產總值比重達到3.5％，對外技術依存度降低到30％以下，科技進步貢獻率達到70％以上。從中我們可以看出，青島市《綱要》的發(fā)展目標還有極大的提高空間。在未來的科技發(fā)展過程中，青島市必須充分利用其優(yōu)勢地位，發(fā)揮其龍頭作用，做出突出貢獻以彌補山東省保守目標的滯后。

三、具體細化知識產權保護方面的相關政策法規(guī)

第一，在宏觀層面上，青島市的知識產權保護應當結合本市的具體情況深入落實《山東省知識產權綱要(2005－2010年)》的十項措施，發(fā)揮青島的地域與區(qū)位優(yōu)勢，以山東半島城市群和高新技術產業(yè)帶為依托形成知識產權密集區(qū)，通過實施知識產權戰(zhàn)略，以提高知識產權的質量為核心，培育一批具有自主知識產權的主導產品和核心技術，形成一批國家和國際技術標準，大力發(fā)展以知識產權為支撐的優(yōu)勢產業(yè)，不斷加大對外開放力度，加強與國際大公司的戰(zhàn)略合作，形成一批大型企業(yè)集團。加大縣域知識產權創(chuàng)造、管理、保護和實施力度，形成若干各具特色的縣域經濟增長點和新的經濟隆起帶，輻射帶動青島市的整體發(fā)展。[2]這樣青島市一定可以建立一套成熟的知道產權體系并科學有效的為經濟服務。

第二，建議研究起草《青島市知識產權條例》。根據《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》的安排和部署，2009年5月，市政府頒布了《青島市知識產權戰(zhàn)略綱要》，成為我市知識產權工作第一個綱領性文件，但這對青島市知識產權的保護還是遠遠不夠的。筆者認為，應當借起草知識產權基本法，將《知識產權戰(zhàn)略綱要》上升為立法進行落實和立法保障。統(tǒng)一的基本法有助于當前青島知識產權方面立法機構分散、多頭管理、職能重疊、協(xié)調不力等現象。在這一方面，日本政府通過《知識產權基本法》的立法在日本建立了一個溝通協(xié)商的平臺，形成高效統(tǒng)一與分工協(xié)作的運行機制，這一做法對我們具有很好的借鑒意義。[3]

第三，建立協(xié)調執(zhí)法部門，出臺“青島市知識產權行政執(zhí)法案件移送實施辦法”。目前我國知識產權保護實施行政和司法兩條途徑，和其他國家有很大不同，而且我國知識產權行政執(zhí)法部門較多，這些執(zhí)法部門之間的案件移送機制尚未依法建立，一直是我國長期存在的問題。青島市如果率先制定行政執(zhí)法移送實施辦法，將開全國地方立法先河，具有較高的示范作用，對知識產權的保護進入到更深的層次。這對青島市創(chuàng)新型城市的建設無疑具有非常重要的推動和保障作用。

四、加強和擴大對青島市人才的培養(yǎng)

當今世界，人才在經濟、科技的競爭中起著至關重要的作用。人才對企業(yè)、對城市的發(fā)展和進步都是必不可少的，創(chuàng)新型人才更是創(chuàng)新型城市建設的中堅力量。建設創(chuàng)新型城市，重視外來人才的引進是不可或缺的。但是，筆者認為，在引進外來人才的同時，更應該注重加強對本地人才的培養(yǎng)，這樣才有利于科技創(chuàng)新的穩(wěn)定。青島市設立各種優(yōu)越條件吸引和引進著名專家學者、中青年學科帶頭人和國內外高級專業(yè)技術人員以及企業(yè)高級管理人才來青島發(fā)展，但是卻忽略了對青島市本地人才的發(fā)展和培養(yǎng)，這將不利于青島市創(chuàng)新型城市的長久穩(wěn)定發(fā)展。青島市政府應當適當加強對本區(qū)域人才的重視。

筆者認為，在青島市人才的培養(yǎng)方面，除了從高校和科研院所中吸引和選拔大批高學歷人才外，還應當加強對企業(yè)中人才的培養(yǎng)。可以從高新技術企業(yè)中選拔一批骨干人員對其進行專門培訓和教育，并發(fā)揮他們的先鋒帶頭作用，由他們帶動企業(yè)其他人員的科技水平和創(chuàng)新能力，從而提高企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和科技進步。重視專門、專業(yè)型高科技人才的培養(yǎng)是關鍵，同時更要加強和完善青島市科技人才的管理和獎勵，推動人才的進步。

將青島市高科技人才的培養(yǎng)以科技政策法規(guī)的形式固定下來，并在政策法規(guī)中建立和完善創(chuàng)新型人才的獎勵制度，為專業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更加有力的環(huán)境和條件，更好的發(fā)揮青島市人才的創(chuàng)新水平，從而推動高科技人才在創(chuàng)新型城市建設中的中堅作用，更好的服務于青島市創(chuàng)新型城市的建設，這將更加有利于青島市創(chuàng)新型城市的穩(wěn)固進步和發(fā)展。

五、清晰的定位政府的角色

科技政策法規(guī)體系的建立與完善，意味著政府管理科技工作的職能也要相應改變，不能再沿續(xù)原有的管理方式，要更多地運用科技政策法規(guī)的作用。否則，政府職能不轉變，把政策法規(guī)放在一邊不理，再好的政策法規(guī)也沒有用處。為此，要端正管理部門自身在市場中的角色定位，處理好政府對社會事務的監(jiān)督和服務雙重功能。政府的科技管理主要是政策法規(guī)的管理，政府科技管理部門要帶頭按政策法規(guī)辦事，提高執(zhí)行政策法規(guī)的自覺性和主動性。無論是研究開發(fā)、成果轉化，還是科技創(chuàng)新、知識產權保護，凡是與科技活動有關的內容，都要在政策法規(guī)的框架內解決問題。可以說，政府科技管理部門政策法規(guī)應用能力越強，青島市的科技創(chuàng)新能力也就越強，科技競爭力的提高就越有希望，科技推動經濟社會發(fā)展的進程也就越快。

政府的主要職能是創(chuàng)造促進研發(fā)并實施產業(yè)化的政策環(huán)境。在當前市場經濟體制尚未健全的情況下,企業(yè)發(fā)展中所受到的限制非常多。建立現代企業(yè)制度、引進人才、技術、資金等,往往都是靠政府部門制定良好的政策措施,社會資源才能得到合理的流動與配置。目前的政策措施主要集中在單個行為主體方面,沒有在營造整體創(chuàng)新環(huán)境方面下功夫。今后可以逐漸向行為主體的整體交流方面著手，比如多建立行業(yè)協(xié)會、多舉辦經驗技術研討會、多開展技術人員和主管人員的培訓與交流等。[3]

六、加強完善科技管理體制

關于科技體制改革的規(guī)定，筆者認為其應該體現國際合作、自主創(chuàng)新、符合市情的大環(huán)境。青島市有自己的發(fā)展方案，但更應該在國際合作方面做出相應詳細的規(guī)定，來適應創(chuàng)新發(fā)展，如果僅讓青島的科技體制改革體現在股份投資的相關規(guī)定上，那么我們認為，這勢必會影響青島市的科技體制改革和創(chuàng)新城市的快速發(fā)展。其針對此種情況，青島市政府應對該文件做進一步的解釋或者說明及補充，以彌補這一缺陷。

參考文獻

篇9

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-11 -02

引言

股權激勵一直是理論界和實務界關注的話題，通過使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過出售股份獲利，使其與企業(yè)的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風險等問題。借鑒國外發(fā)達國家的經驗，我國2006年正式頒布了　《上市公司股權激勵管理辦法（試行）》、《國有控股上市公司（　境內）股權激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（　境外）　股權激勵試行辦法》，我國的各類上市公司就開始了積極進行股權激勵探索活動?！√貏e是在我國的3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關村、武漢東湖高新區(qū)及上海張江高新區(qū)，都開始積極進行股權激勵試點。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業(yè)也對股權激勵進行積極的探索和試點。而對科技人員的股權激勵，作為一種有效激勵機制，對吸引和留住人才，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建 設，打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》中（簡稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術企業(yè)實施企業(yè)股權（股權獎勵、股權出售、股票期權）激勵以及分紅激勵試點”?？梢?，研究對科技人員實行股權激勵的問題，排除科技企業(yè)中股權激勵的障礙，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，具有重要的現實意義。

一、股權激勵理論概述

《上市公司股權激勵實施辦法（試行）　》對股權激勵作了明確界定：　“股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、　監(jiān)事、　高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵?！睆膰鴥韧鈱W者的研究和企業(yè)的實踐中，我們也可以看到，股權激勵，就是企業(yè)為了使經營者與股東的價值目標一致，有條件的給予管理者或技術骨干等一定數量的公司股份或以優(yōu)惠價格購買公司股份的權利，共同承擔風險分享利潤，實現公司的長遠發(fā)展目標。與工資、獎金、提成等傳統(tǒng)的激勵措施相比，股權激勵是一種長期的激勵機制，可以使優(yōu)秀的管理人員或技術骨干能夠在較長的期限內在企業(yè)中盡心盡力的工作，創(chuàng)造更多的股東財富。

由委托理論可知，企業(yè)的經營管理團隊受董事會委托，股東對企業(yè)進行經營管理，企業(yè)的技術骨干掌握著企業(yè)的核心技術，為使經營管理團隊更好地完成委托，留住管理和技術精英，在支付薪酬的同時，可以對他們采取必要的激勵措施，股權激勵是一種很好的選擇。股權激勵的實施使一些管理人員和技術骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權，將公司的利益與其個人的利益直接掛鉤。隨著中國市場經濟和資本市場的快速發(fā)展，對管理人員的股權激勵已經被廣泛的在實踐中得到應用和肯定，日漸成熟和完善。但是對科技人員的股權激勵制度，除在3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內鼓勵高科技企業(yè)廣泛開展對科技骨干進行股權激勵的探索和試點外，國內其他地區(qū)和企業(yè)在對科技人員的股權激勵也在不斷摸索，但在實踐中還存在不少問題，亟需深入研究探討和解決。

二、對科技人員實施股權激勵的障礙分析

2012年8～9月，我們對南京市的科技企業(yè)關于對科技人員的股權激勵實施現狀、效果及對企業(yè)創(chuàng)新動力影響，進行了問卷調查研究。通過南京市財政局企業(yè)處共向南京各類科技企業(yè)科技人員發(fā)放問卷120份，回收有效問卷92份。通過對問卷的整理分析，我們發(fā)現，對科技人員實施股權激勵在企業(yè)實踐中還存在一些問題和障礙。

（一）對科技人員實施股權激勵的企業(yè)范圍有限

在我們調查的企業(yè)中，有67%的企業(yè)未制定或剛剛開始制定股權激勵政策，　52%的企業(yè)未對科技人員實施股權激勵政策。技術人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%?？梢姡谀暇┦械目萍计髽I(yè)中，股權激勵已經開始成為大家都比較接受的一種激勵手段，但是各科技企業(yè)在實施時還是比較謹慎，只有小部分企業(yè)對科技人員采取了股權激勵的政策，大多數企業(yè)對于科技人員的股權激勵機制還未實施或正在制定中。大多數科技人員的主要收入來源還是工資性質的收入，只有31%的人員選擇有技術入股的收益。針對科技人員的股權激勵政策在企業(yè)中實施的范圍十分有限。我們應進一步研究和借鑒國外發(fā)達國家的經驗，鼓勵科技企業(yè)充分使用各種激勵手段，包括股權激勵措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長期在企業(yè)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。

（二）激勵幅度較小，且激勵內容不確定

我們所調查的科技企業(yè)均非上市公司，規(guī)模不大。企業(yè)在制定股權激勵政策時可以直接依據的法律文件不多，實施激勵的企業(yè)結合自身的情況制定股權激勵制度。從我們調查的結果來看，在持股的技術人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵幅度較小?？萍既藛T對于股權激勵的政策滿意度也不高，在“股權激勵政策實施是否滿意”的問題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵的內容難以確定成為選擇比例最高的選項，達到38%，是排名第二的“缺乏結構合理的資本市場”比例（13%）的幾乎三倍?？梢姡萍计髽I(yè)在對科技人員的股權激勵的政策制定上還需要進一步明確激勵內容，如指標的設計、價格的設定、行權時間的限制等，需要結合科技人員的特點與管理人員的股權激勵政策應有所區(qū)別，更具有針對性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。

（三）監(jiān)督約束缺乏，會產生一定風險

調查結果中，54%的調查對象認為應當對股權激勵政策進行法律監(jiān)督約束，同時48%的調查對象認為還應當加強公司治理結構的約束。但是可以看到，股權激勵在我國還是一個比較新興的事物，有關的法律法規(guī)還不是非常的健全，與發(fā)達國家還有不小的差距。而我國的公司治理結構一直都是理論和實務界詬病的焦點，所以從這兩個方面對股權激勵政策的制定和實施進行有效的監(jiān)督和約束必然會產生相應的風險和無效。調查中，有56%的調查對象認為股權激勵會拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對立情緒，影響工作，48%的調查對象認為企業(yè)利潤可能被高估，25%的調查對象認為股票期權有獎無罰，可能導致科技人員向企業(yè)股東轉移風險。而以上的風險，均是股權激勵政策在制定和實施過程中缺乏監(jiān)督和約束造成的后果?？梢?，對科技企業(yè)科技人員的股權激勵的研究和實踐還應加強，特別是政府在相關法律的制定上應加快步伐，緊密結合現實，能對股權激勵的實施發(fā)揮有效的法律監(jiān)督作用。各科技企業(yè)也應加強內部管理建設，理清產權關系，完善公司治理結構，避免在對科技人員的股權激勵中缺乏內部的有效控制和監(jiān)督。

（四）政府科技政策落實困難

在調查問卷中，我們特意設計了有關南京市相關科技政策和科技激勵政策的問題。從整理的結果中，我們發(fā)現，絕大多數調查對象都希望得到政府對科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對南京市有關科技激勵扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項有關科技激勵扶持文件里，請調查對象對其所知曉的政策進行選擇。除“南京創(chuàng)業(yè)人才321計劃”外（達到69%），其他政策沒有一項有超過40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對象選擇，甚至還有4%的對象對所列8項政策都一無所知，沒有勾選任何一項。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發(fā)，兩耳不聞窗外事有一定的關系，但另一方面，也說明政府的有關政策還需要進一步有針對性的向企業(yè)進行宣傳落實。在宣傳落實中還需要進一步做細工作，在調查對象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調查對象認為符合條件但操作困難，有45%的對象認為政府政策無明顯作用或無作用。可見，我們政府出臺了許多科技鼓勵政策，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，但落實到企業(yè)中，讓科技人員享受到政策的優(yōu)惠還需要做更多更細的工作，才能達到政策目標。

三、結語

穩(wěn)定核心技術骨干對高新技術企業(yè)來說是非常重要的，關鍵的技術發(fā)明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開，連人帶項目就都沒有了。但是很多科研人員在研發(fā)時激情不斷，一旦研發(fā)成功之后，從科研成果到產業(yè)化仍存有一段距離，但科研人員對此積極性明顯減弱，所以在科技企業(yè)中對科技人事實施長期的股權激勵就顯得特別重要。在歐美等國家實施中長期的股權激勵是多數高薪技術企業(yè)的必然選擇，在人才流動如此頻繁的今天，設計出合適的股權激勵方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發(fā)展科技創(chuàng)新的契機，加快企業(yè)的發(fā)展，是每個科技企業(yè)都應當認真考慮的問題。

參考文獻：

[1]劉華、鄭軍.股權激勵實施的效果、問題及對策研究[J].科技進步與對策，2012，29（17）：96-101.

[2]陳艷艷.股權激勵的研究評述與未來展望[J].首都經濟貿易大學學報，2012，（03）：102-108.

[3]馬施、李娜、于靂.管理層持股激勵效應研究[J].財會月刊，2010，（7下旬）：14-15.

篇10

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式，其中最為常見的撥款形式是財政專項資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大，政策上的不足也隨之體現出來。例如一些企業(yè)的尋租行為，打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款，在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用，也降低了財政科技投入的回報率，對社會的經濟平衡影響很大。

2.財政科技投入結構的現狀

改革開放以來，國家一直很重視國內企業(yè)在科技上的創(chuàng)新，同時也給予了很大的財政支持，直到2010年我國政府據傳的財政科技支持資金就達3250.18億元，占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長，但支出的效益并不盡如人意，嚴重的資金浪費，體現了財政在科技投入方面的結構存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上，使得逐年增長的財政科技支出得到應有的回報，降低了財政科技投入使用效率，也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現狀

目前來看，我國在財政科技支出方面的管理還比較落后，主要體現在以下幾個方面：第一，我國的財政科技支出仍然實施計劃經濟管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式，各管理機構之間呈現條塊分割、自成體系的管理現象，一些管理內容又重復交叉，同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通，使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現脫節(jié)現象;第二，我國政府部門對于科技經費的監(jiān)督力度普遍松懈，相應的科技經費考核評估機制不夠完善。例如科研經費使用未按預算執(zhí)行，隨意使用發(fā)票沖抵科研活動，套取科研經費等現象;第三，我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式，例如無償撥款，貸款貼息、股權投資等，但總體上還是無償撥款的比例較大，這不但適應不了目前的市場經濟形勢，同時也加大了政府的財政負擔，降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實施現狀

自我國開如重視財政科技支持以來，先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策，稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有：鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展，鼓勵先進技術推廣與應用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范，但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題，例如稅收法律級次低下，稅收制度負擔繁重，稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障，應該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，充分發(fā)揮財政政策的引導作用，建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時，政府還應該完善相應的財政科技投入結構，根據企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點進行財政撥款，杜絕越俎代庖的財政撥付，對重點產業(yè)實施調整振興的規(guī)劃，進一步創(chuàng)新財政科技的支付方式，將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外，我國政府部門還應該進一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制，加強政府各部門之間的工作協(xié)調，提高其工作效率，增強財政科技創(chuàng)新撥款的使用效率。對于科研經費的使用、申報也要進行全程的監(jiān)管，完善企業(yè)科技經費的問責機制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先，政府應該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風險，政府應該完善相應的法規(guī)，盡可以能延長現有稅收優(yōu)惠政策，保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定，使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風險投資鼓勵稅收政策給予高新技術企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次，政府應該靈活運用多種稅收優(yōu)惠政策，以事前扶持為主，結合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外，政府還應該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策，加大企業(yè)員工教育經費稅前扣除的比例，促進企業(yè)加大員工培訓支出，提高企業(yè)員工素質，為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎。

3.加強政府財政科技撥款管理，引導政府構建風險投資體系