導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設(shè)法規(guī)與合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點

為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點。

一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標和指導思想

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為勞動和社會保險各項業(yè)務工作提供信息技術(shù)支持的計算機系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統(tǒng)及社會經(jīng)濟各信息機構(gòu)，以網(wǎng)絡為依托，實行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標

建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應、與國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)；以適用、及時的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務。

1.以就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險子系統(tǒng)為重點，帶動醫(yī)療保險等其他業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標準的基層單位管理平臺，努力提高業(yè)務管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國勞動和社會保險計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、預測分析、監(jiān)測預警、政策模擬和政策評價在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導思想

1.按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進度和各項工作目標。

2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、分級管理、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅持一體化的設(shè)計思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個，開發(fā)一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動和社會保險業(yè)務的需求以及信息技術(shù)發(fā)展狀況，按照經(jīng)濟實用、成熟先進、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴充空間。

二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系

（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據(jù)和支持，對政策執(zhí)行狀況進行監(jiān)測。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務管理系統(tǒng)基層單位管理平臺部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務與失業(yè)保險管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險與生育保險管理系統(tǒng)

工傷保險管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動關(guān)系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運轉(zhuǎn)系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計報表制度采集的信息。

二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

三是國家統(tǒng)計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等的信息。

四是通過對各業(yè)務管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進行“掃描”得到統(tǒng)計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查。

在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。

2.業(yè)務管理系統(tǒng)

業(yè)務管理系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動者個人、企業(yè)和其他勞動組織和微觀信息。業(yè)務管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務和指導的事務處理部分（簡稱“前臺”），及對業(yè)務管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進行統(tǒng)計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業(yè)務管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺

基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關(guān)系和社會保險管理，并與財務管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標體系要求科學完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會保險基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對獨立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對獨立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機關(guān)有關(guān)廳司事務管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運行建立在部機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個有機的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺

圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務對象是各項政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進行加工處理，通過經(jīng)濟模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。

勞動和社會保險各項工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺之間，各業(yè)務管理系統(tǒng)之間，以及部？?。渴懈骷墑趧雍蜕鐣ｋU部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個網(wǎng)絡并對宏觀決策所需信息資源進行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標準和接口，在全社會提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題

（一）建設(shè)的現(xiàn)狀

原勞動部信息中心結(jié)合勞動部的工作任務，制定了《勞動管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案》，并經(jīng)部黨組批準，從1989年開始實施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進展。

1.隊伍建設(shè)和制度建設(shè)

目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊伍。同時制定了各項管理制度和開發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計信息采集的自動化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務和失業(yè)保險系統(tǒng)已有用于不同平臺的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應用，現(xiàn)正進一步制定就業(yè)服務和失業(yè)保險管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國各地的進展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機關(guān)局域網(wǎng)上運行。部分軟件需按照新的工作流程進行修改。

（5）部機關(guān)局域網(wǎng)實現(xiàn)了對處一級的支持，進行了勞動和社會保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計算機遠程風和電子郵件系統(tǒng)、部機關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了省（市）？？地市（區(qū)縣）勞動保障部門遠程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應系統(tǒng)建設(shè)的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標準規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

5.重復建設(shè)，導致資源浪費；

6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應用方面的人力、財力、物力不足；

7.思想認識不統(tǒng)一，對信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應有的理解和支持。

四、重點工作安排

根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)“三二一”工作目標和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標，今后四年重點做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點做好系統(tǒng)的規(guī)劃標準制定、業(yè)務系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡建設(shè)等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標準，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標準、主要的信息分類和編碼標準。進行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級和省級宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預測和決策水平。

3.完成就業(yè)服務和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)業(yè)務前臺統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標分類體系、標準和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標準和信息交換標準，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關(guān)系管理及財務、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。

8.完善部機關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全體系，加強上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級網(wǎng)絡中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進行養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的試點與推廣工作。

2.構(gòu)建就業(yè)服務與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險全國信息網(wǎng)絡。

3.進行中心城市養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進行信息采集。

勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標，要認真做好以下幾項基礎(chǔ)工作。

篇2

2強化法律意識的培養(yǎng)

2．1課程設(shè)置方式高等院校工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和教學計劃都將工程合同管理列為核心主干課程，要有效地傳授合同管理知識，必須正確處理好該課程與其他課程的聯(lián)系。以鹽城工學院為例，工程合同管理相關(guān)課程主要包括“建設(shè)法規(guī)”“工程合同法律基礎(chǔ)”“合同管理與索賠”。首先，通過“建設(shè)法規(guī)”課程，使學生熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的法律，如建筑法、合同法、招標投標法、各質(zhì)量管理法規(guī)等;其次，通過“工程合同法律基礎(chǔ)”課程進行合同法原理以及各種專業(yè)合同示范文本的講解與分析，使學生建立工程合同的整體課程結(jié)構(gòu)體系，掌握合同法基本理論和方法，具備分析合同的能力;最后，培養(yǎng)學生合同策劃、合同履行、合同變更及索賠管理等合同管理的能力，為工程實踐作好準備。這樣的課程設(shè)置方式將法律知識的儲備及法律意識的培養(yǎng)放在至關(guān)重要的地位。

2．2課程內(nèi)容及教材選擇鹽城工學院的“工程合同法律基礎(chǔ)”課程選取的教材為東南大學李啟明教授主編的《土木工程合同管理》第二版［3］，該書以工程合同類別為主線，在講述合同法的基本原理后，分別介紹了各類專業(yè)合同示范文本的主要內(nèi)容，包括監(jiān)理合同、勘察設(shè)計合同、建設(shè)工程施工合同、物資采購合同等，并分析了各自的管理特點，“合同管理與索賠”選取的教材為東南大學成虎教授主編的《工程合同管理》，以工程合同管理流程為主線，符合上述課程設(shè)置的要求。同時，合同管理法律基礎(chǔ)應加強國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的工程合同范本FIDIC合同的講授，F(xiàn)IDIC合同被公認為是一部“施工法”［5］，其中包含了眾多的英文法律用語，其用詞十分準確、嚴謹，我國的《建設(shè)工程施工合同示范文本》等現(xiàn)行規(guī)定都借鑒了FIDIC的相關(guān)條款，通過這些法律條款的學習不僅使學生奠定扎實的法律基礎(chǔ)，與國際工程合同管理接軌，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。注重實務是工程合同管理的教學目標，案例教學與專題討論應在教學內(nèi)容中得到強化。教師在平時生活中要關(guān)注工程建設(shè)中的一些官司或糾紛，積累教學資源，與時俱進。通過典型案例分析，增加感性認識，引導學生找出案例所涉及的法律條款，分析產(chǎn)生的原因，討論解決的方法，加深學生對教學內(nèi)容的理解和應用。此外，在案例教學中，教師應當查閱并分析當年全國建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的考查內(nèi)容，從中選取適當?shù)陌咐M行講解，在幫助學生理解課堂知識的同時，也對學生以后的職業(yè)規(guī)劃進行相應的指導［6］。

2．3加強教師能力的培養(yǎng)師者，傳道授業(yè)解惑也。新時代的教師不僅承擔發(fā)展科學文化的任務，更為重要的是培養(yǎng)社會所需要的人才。工程建設(shè)是通過實踐才得以實現(xiàn)，作為一名教師，要理論聯(lián)系實際，把自己的知識能力武裝起來。要加強學生法律意識的培養(yǎng)，首先應提高教師自身的知識水平，教師應當努力掌握法律、經(jīng)濟與技術(shù)等復合知識結(jié)構(gòu)，使自己成為能夠連續(xù)施教“建設(shè)法律”“合同管理”等課程的人才，這樣有利于法律意識培養(yǎng)的連續(xù)性;其次，應強化教師的教學能力，應根據(jù)學生的學習情況，適時地調(diào)整自己的教學方法，使其明白法律基礎(chǔ)在工程合同管理課程中的重要性，引導其通過所學內(nèi)容對實際問題進行分析，激發(fā)學生學習的興趣，從而達到教學目標。

篇3

二、工程管理專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)

工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有工程技術(shù)和管理技能的復合型人才，因此，其知識體系的構(gòu)建既要滿足學生專業(yè)素養(yǎng)的要求，又要有利于學生個性的發(fā)展。圍繞培養(yǎng)目標，形成工程管理專業(yè)如下五大課程模塊［5］。

(一)公共基礎(chǔ)課

公共基礎(chǔ)課是全面提高學生綜合素質(zhì)和基本技能的課程，它為學生學習專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)。總體上可以分為五大模塊:(1)政治類基礎(chǔ)課，如思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理概論等課程;(2)數(shù)學類公共基礎(chǔ)課，如高等數(shù)學、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計等課程;(3)英語類基礎(chǔ)課程，如大學英語等課程;(4)計算機類基礎(chǔ)課程;(5)實踐環(huán)節(jié)類公共基礎(chǔ)課，如軍事訓練及國防教育等。公共基礎(chǔ)課雖然不一定同所學專業(yè)有直接聯(lián)系，但它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才以及為進一步學習提供方法論的不可缺少的課程。

(二)專業(yè)基礎(chǔ)課

專業(yè)基礎(chǔ)課是為專業(yè)課學習奠定必要基礎(chǔ)的課程，是掌握專業(yè)知識技能必修的重要課程。該課程內(nèi)容覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)。根據(jù)工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，專業(yè)基礎(chǔ)課包括以下四大類:土木工程技術(shù)類、管理原理類、經(jīng)濟學基礎(chǔ)類、法律基礎(chǔ)類。

(三)專業(yè)課

專業(yè)課是根據(jù)培養(yǎng)目標所開設(shè)的有關(guān)專業(yè)知識和專門技能的課程。專業(yè)課的任務，是使學生掌握必要的專業(yè)基本理論、專業(yè)知識和專業(yè)技能，了解該專業(yè)的前沿科學技術(shù)和發(fā)展趨勢，培養(yǎng)分析解決專業(yè)范圍內(nèi)一般實際問題的能力。專業(yè)課的設(shè)置要堅持總體優(yōu)化原則，精選課程內(nèi)容，合并內(nèi)容相近的課程。工程管理專業(yè)是管理學科和工程學科的結(jié)合，因此專業(yè)課應兼顧管理類課程與工科類課程。根據(jù)專業(yè)課與基礎(chǔ)課相對應的特點，專業(yè)課同樣應包括四大類:土木工程技術(shù)類、管理類、經(jīng)濟學類、法律類。

(四)專業(yè)實踐類課程

專業(yè)實踐類課程的設(shè)置，旨在對學生進行全面的素質(zhì)教育。與理論知識的學習不同，實踐類課程培養(yǎng)的是學生的動手操作能力和創(chuàng)新能力，要求理論知識的學習與專業(yè)實踐相結(jié)合，圍繞能力培養(yǎng)目標對實踐教學內(nèi)容進行系統(tǒng)設(shè)計。工程管理專業(yè)實踐類課程主要包括:工程管理專業(yè)認知實習、制圖實習、測量實習、施工組織設(shè)計實習、生產(chǎn)實習、工程概預算課程設(shè)計、畢業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計(論文)等。

(五)選修課

選修課可以分為限定選修課和任意選修課兩類。限定選修課主要體現(xiàn)專業(yè)特點，加深理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)本學科與相鄰學科的關(guān)系，拓寬學生的視野和知識面。自由選修課主要是提高學生的人文素質(zhì)，滿足學生個人興趣和愛好需求，以發(fā)展和完善學生個性為目的。以上五大課程模塊之間是相互聯(lián)系的，具體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

三、工程管理專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的聯(lián)系

(一)工程及技術(shù)知識體系

建筑識圖、AutoCAD制圖、工程測量是工程類專業(yè)課程的共同基礎(chǔ)，房屋建筑學、建筑力學、土木工程材料、建筑結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計是專業(yè)理論基礎(chǔ)課程，為土木工程施工及施工技術(shù)提供理論支持。它們將土木工程類的專業(yè)知識整合起來，為工程造價、土建裝飾及安裝工程概預算做理論與技術(shù)準備。

(二)管理學知識體系

管理學原理、統(tǒng)計學、運籌學等課程是對管理學理論知識的普及，為工程項目管理的學習做理論準備，工程項目管理、工程造價管理及建設(shè)項目招投標與工程合同管理是普遍管理學在工程管理專業(yè)領(lǐng)域的深化與拓展，研究如何運用管理知識和手段使工程建設(shè)增值。

(三)經(jīng)濟學知識體系

以財務管理為基礎(chǔ)，掌握財務管理的理論與方法，并將其應用于建筑領(lǐng)域，對工程成本會計進行研究，支持可行性研究的財務分析。工程經(jīng)濟學是工程學和經(jīng)濟學的交叉學科，掌握這一知識有利于進行工程投資與融資分析，進而開展可行性研究與建設(shè)項目評估的經(jīng)濟評價環(huán)節(jié)。

篇4

Abstract: the construction project contract is the owner and the contractor to complete the construction and installation, clear the rights and obligations of both parties, both parties behavior and constraint relationship a legal document. This paper lists the construction contract management exist in many of the common problems and disadvantages, and puts forward the way of solving these problems and countermeasures.

Keywords: construction contract management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

隨著建設(shè)市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、建設(shè)市場管理體制的進一步完善，施工單位風險意識普遍加強，目前的建筑市場正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在這一新形勢下，合同管理對承發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要。

一、建設(shè)工程施工合同的含義

建設(shè)工程施工合同管理，是指各級工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門以及合同當事人根據(jù)法律規(guī)定和自身的職責，對建設(shè)工程施工合同的訂立和履行進行指導、監(jiān)督、檢查和管理。施工合同是建設(shè)工程合同的一種，它與其他建設(shè)工程合同一樣是一種雙務合同，在訂立時也應遵守自愿、公平、誠實信用等原則。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。

二、建設(shè)施工合同存在的問題

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等的現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

2、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、“陰陽合同”引起糾紛。在建設(shè)工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

4、施工合同本身存在政治經(jīng)濟方面的風險。政治穩(wěn)定是合同履約的最重要因素，不穩(wěn)定的政治環(huán)境可能會使合同履約延期或終止；通貨膨脹、匯率、材料價格變化會給合同履約帶來問題。在市場經(jīng)濟條件下，由于物價是波動的，如果施工合同中沒有調(diào)價條款，則必然會給合同帶來價格風險。

5、合同本身內(nèi)容不完整。簽訂合同時未仔細審核合同條款，造成施工合同條款不全面、不完善，合同文字不嚴密，導致合同存在嚴重的漏洞。同時，大多數(shù)合同中缺少或沒有轉(zhuǎn)移風險的擔保、索賠、保險等相應的條款。

三、加強施工合同管理的對策

1、健全管理機構(gòu)體制。加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果，同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2、提升合同法律意識。在建筑市場日益規(guī)范的今天，政府出臺了與建設(shè)工程有關(guān)的多項法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)都是施工企業(yè)加強管理，依法協(xié)商和解決合同糾紛的主要依據(jù)。因此，應加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《合同法》和《招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。在簽訂合同過程中，承包商要認真研習上述法律、法規(guī)，從合法性、嚴密性的角度認真審查合同的內(nèi)容，把運用法律、法規(guī)和合同監(jiān)督、評審等手段結(jié)合起來，這樣可以減少導致合同糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同的全面履行。

3、加強合同談判及監(jiān)督管理。盡量減少或避免風險是施工合同談判的重點，施工單位要通過談判使合同條文盡量完善，防止產(chǎn)生不必要的風險；還要通過談判使風險條款合理化，對責、權(quán)、利不平衡條款、單方面約束性條款做出修改或限定，防止施工企業(yè)單獨承擔風險。同時，在合同履行過程中，對每一項工作都要做到嚴格管理、妥善安排、手續(xù)齊全、記錄清楚，防止因差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應有的損失。

4、建立動態(tài)的合同管理制度。市場環(huán)境的不斷變化，以及公司自身的發(fā)展要求合同管理制度處于一個動態(tài)的過程，以滿足變革需要。當今時代，以改革創(chuàng)新為主題，合同管理也應該緊隨潮流，不斷的尋求新機制，引入新理念，讓企業(yè)在管理水平競爭不落伍，把握市場話語權(quán)。合同管理制度更新應包括：法人授權(quán)的管理，部門考核，合同的審批、臺賬、文檔管理等。在合同的施行的整個過程，管理人員應該積極參每個細節(jié)，把合同得兒履行情況反饋到管理部門，然后再據(jù)此，對合同管理辦法、政策、相關(guān)數(shù)據(jù)等作出相應的修改，適合同管理能很好的適應工程項目建設(shè)，發(fā)揮出最大的效能。

5、加強合同審核。（1）審核建設(shè)工程施工合同的時間點。審核應在建設(shè)工程施工合同的簽約階段。由于合同尚未發(fā)生法律效力，這時的合同法律風險具有可控性，法律風險發(fā)生原因、產(chǎn)生結(jié)果都具有約定性，并且有法律條文的指導，因而具有很強的預見性和可控性，這樣就可以把合同法律風險控制在最小的范圍內(nèi)，或從源頭上消除隱患真正做到合同風險的事前防范。（2）審核施工單位主體的資質(zhì)。建設(shè)工程的施工是一項技術(shù)含量很高的專業(yè)技術(shù)工作，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)按照其擁有的注冊資本等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，取得相應等級的資質(zhì)證書并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。因此，應對施工單位主體的資質(zhì)進行審核。（3）審核建設(shè)工程施工合同是否有招標程序。在工程項目招投標中，投標文件是施工企業(yè)回復建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標工作是簽訂建設(shè)工程施工合同的前置程序，是建設(shè)工程施工合同合法性的大前提，如果程序違法，必將導致合同本身的違法。（4）審核合同條款的完整性。合同的完整性指的是合同的內(nèi)容應該完整，雙方當事人對合同的主要條款內(nèi)容要完整詳盡地約定，建設(shè)工程施工合同的主要條款應當包括：發(fā)包人承包人全稱；工程名稱、地點、內(nèi)容；工程立項批準文號；資金來源；承包范圍；開工日期；竣工日期；合同工期總?cè)諝v天數(shù)；工程質(zhì)量標準；合同價款；合同訂立時間；合同訂立地點；合同生效時間；工程量確認；工程款支付；違約責任等。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，建筑工程項目的合同管理研究工作將會越來越被重視和普及，正是因為這樣，相關(guān)部門必須積極的強化合同管理工作，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預期的管理目標，也才能夠最大限度的推動建筑工程的順利開展。

參考文獻：

篇5

水利工程投資大、戰(zhàn)線長、施工隊伍多、涉及面廣，管理難度大，工程建設(shè)項目合同管理越來越得到重視，合同管理是工程建設(shè)管理的核心，它作為其他管理工作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控制與總保證的作用，可以說，一個工程項目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。

1、施工合同管理的概念

施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務關(guān)系而簽定的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機關(guān)、相應的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實施的一系列活動。

2、合同管理的作用

一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當事人雙方的合法權(quán)益。

3、當前合同管理存在的主要問題

3.1招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的不斷深入，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但也存在一定問題，如工程招標不夠規(guī)范，某些工程在招標過程中，由于“僧多粥少”等一些客觀原因，迫使承包人不合理壓價，造成低價中標后實施困難，工程質(zhì)量、工期很難得到有效保證，不得不想方設(shè)法的追加投資，給項目實施帶來麻煩，也給合同管理造成困難。有的工程發(fā)包時合同條款不合理，為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

3.2施工合同管理脫離了工程投標管理

投標管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標文件的時候“技術(shù)標”、“商務標”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達的開發(fā)任務指標的完成情況和開發(fā)部門的年終獎金直接掛鉤，導致開發(fā)部門片面追求工程的中標率，而對于工程中標之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價中標的情況。當投標中標，施工單位（項目法人）與中標的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項目經(jīng)理部開始具體實施，對于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進行情況，而且簽完之后就放進柜子，導致合同管理和投標管理嚴重脫節(jié)。

3.3非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴重

非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴重主要體現(xiàn)在以下幾個方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任務轉(zhuǎn)包給第三方或把所承包工程分解成多個小工程分別轉(zhuǎn)包個多人；有的承包人把所承包工程轉(zhuǎn)給不具有資質(zhì)的施工企業(yè)或個人；有的分包單位把所分包的工程再分包，進行層層轉(zhuǎn)包、分包；還有的把建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工轉(zhuǎn)包給第三方等，這都是我國有關(guān)合同法中明令禁止的現(xiàn)象，但在實際過程中大有存在，導致合同的履行力度的缺失，工程質(zhì)量嚴重不達標，施工各方相互推卸責任，導致工期被延長或無限的延長。

4、對加強合同管理的幾點建議

4.1建立和完善合同管理的目標制度

保證工程質(zhì)量、增強企業(yè)的經(jīng)濟效益是合同管理的最終目標。建立一個明確的管理目標體制是合同管理目前亟需的。管理目標的建設(shè)可以劃分為不同時期、不同階段來進行。同時，創(chuàng)立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。

4.2加強對合同的檢查與審計，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中，主管部門應定期對合同執(zhí)行情況進行檢查審計，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同的簽定條件及內(nèi)容是否合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范標準，合同手續(xù)是否完備等進行嚴格檢查，對查出的問題及合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，認真進行分析，及時糾正。對工程價款支付是否合理合法，有無轉(zhuǎn)包及違法分包現(xiàn)象存在進行審計，對違反國家法律法規(guī)及合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道。

4.3正確選擇監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務的，它代表著發(fā)包方對承包方進行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應能做到科學、獨立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應能及時責令施工方整改并報告建設(shè)單位，對項目的實施有預見性，為工程建設(shè)的順利進行提供保證。

4.4對合同管理人員進行必要的崗前培訓

在水利工程建設(shè)過程中，應選派具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務素質(zhì)高，具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺遵守合同。

4.5做好施工合同管理的總結(jié)工作

因為每個工程的實際情況有所不同，使得施工合同管理工作比較主要在經(jīng)驗方面，所以只有不斷的總結(jié)，對合同的整個過程進行記錄，內(nèi)容應是產(chǎn)生的問題和解決的措辦法，對類似的合同進行歸類并形成文檔，以供以后進行學習和交流，這有利于提高員工和企業(yè)的施工管理水平。

參考文獻：

[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運(下半月)，2010，(01).

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關(guān)鍵詞:

水利水電工程;合同管理;履約

0引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程也取得了長足發(fā)展。水利水電工程的開發(fā)建設(shè)過程中，由于不確定影響因素多，水利水電工程建設(shè)合同管理在項目管理中起到非常重要的作用。由于長期實行計劃經(jīng)濟，我國工程建設(shè)的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是項目管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。為了更好地實現(xiàn)水利水電工程的效益，必須加強合同管理，充分發(fā)揮其在水利水電工程建設(shè)中的作用。

1水利水電工程建設(shè)合同管理的作用分析

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和不斷完善，水利水電工程建設(shè)中越來越注重對合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程參與方能夠按照合同執(zhí)行，對于工程建設(shè)，由于有合同作為依據(jù)，因而能有效地解決工程建設(shè)中的問題。其具體作用體現(xiàn)在以下幾方面:①解決工程糾紛，由于水利水電工程建設(shè)資金投入大、難度較高、建設(shè)周期長等特點，合同履行中，建設(shè)單位、承建單位以及供應商之間經(jīng)常會發(fā)生糾紛，此時，參建各方簽訂的合同就成為解決糾紛的法律依據(jù);②提高企業(yè)信譽，水利水電招投標過程中，企業(yè)的社會信譽以及履約能力是評標中的重要方面，企業(yè)的合同管理能力會影響到企業(yè)的信譽，因此，加強合同管理，提高合同的履行能力，能夠提高的信譽度;③規(guī)范合同簽訂各方的行為，水利水電工程建設(shè)合同簽訂時，合同中會規(guī)定合同主體的權(quán)利義務，各建設(shè)工程合同主體也必須按照合同規(guī)定執(zhí)行合同內(nèi)容，加強合同管理，能夠有效地約束其他各方正確地履行義務，保障主體方權(quán)利的實現(xiàn);④為其他項目管理內(nèi)容提供依據(jù)，合同管理是水利水電工程建設(shè)的依據(jù)，也是水利水電工程進行施工管理的核心內(nèi)容，施工管理包括合同管理、質(zhì)量管理、安全管理以及進度管理等，合同管理貫穿水利水電工程項目管理的各個過程，為實現(xiàn)其他項目管理提供了依據(jù)。

2水利水電工程建設(shè)合同管理中的問題

盡管我國的水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我國水利水電工程建設(shè)中的合同管理起步晚，缺乏一定經(jīng)驗的積累，因此，合同管理中存在著一些問題。

2.1招標階段的問題

招標階段合同管理中的問題多存在于施工合同中，招標不規(guī)范很容易造成合同管理的困難。施工合同中由于權(quán)利義務的互異性，不可避免地會產(chǎn)生合同雙方的利益矛盾。例如，某些建設(shè)單位在招標過程中，為了降低工程建設(shè)成本，對施工單位提出一些嚴苛的要求，使得承包商不得不壓低報價，或者直接在招標中壓低中標價，造成了承包方的利益受損。而為了承包到工程，有時面對不公正的合同內(nèi)容條款，考慮到自身的生存壓力和發(fā)展需要，承包方也只能接受。當然也有承包方為了中標不擇手段惡性競爭，通過聯(lián)合投標甚至串標的方式，提高項目的中標價，擾亂了建筑市場，使能力更強、管理水平更好的承包人無法中標，工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證，造成了施工合同管理中的被動性。

2.2簽約階段的問題

合同簽約階段，合同管理中主要存在以下幾方面的問題:①合同主體不合格，合同成立必須要求主體合格，有些水利水電工程合同簽訂中合同當事并不具備相應的民事權(quán)利或者民事行為能力，又或者設(shè)計、施工等單位并不滿足承接工程的資質(zhì)條件;②合同文字不嚴謹，合同訂立中，各條款應清晰表達雙方的意圖，不能有歧義，否則容易導致合同履行中產(chǎn)生爭議;③合同出現(xiàn)違法條款，合同必須符合《勞動法》、建設(shè)法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，合同中出現(xiàn)違法條款可能會造成整個合同的無效;④合同形式及內(nèi)容有缺陷，某些重要的合同必須依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行標準合同文本，同時要經(jīng)過公證機關(guān)公證，否則視為無效，在合同內(nèi)容中，必須要根據(jù)法律要求訂立合同，否則會造成內(nèi)容缺陷，影響合同的履行;⑤合同與結(jié)算分離，某些水利水電工程簽約中，對合同執(zhí)行不嚴格，結(jié)算條件不明確，導致按合同無法結(jié)算，最終導致合同和結(jié)算相分離，未起到應有的作用。

2.3履約階段的問題

履約階段中常出現(xiàn)的問題主要由以下幾個方面:違法轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，承包人不得將其承包的工程全部轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將承包的工程進行肢解后分別轉(zhuǎn)包給第三人;承包人必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)，禁止將工程分包給資質(zhì)不足的單位，分包單位不得再將工程分包給其他單位，實際工程建設(shè)過程中，依然存在承包方非法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职男袨椋粌H造成工程質(zhì)量和工期難以保證，也造成同管理工作的難以開展。②不全面履行合同。合同雙方應按照合同要求全面履行合同規(guī)定的義務，但實際工程中，常常出現(xiàn)只履行合同中部分條款，而不履行另一部分條款的情況。③未能及時變更合同。合同訂立后，某些條件發(fā)生了改變，此時需要根據(jù)情況對原有合同進行適當變更，以確保合同能夠有效地繼續(xù)執(zhí)行下去，如果未能及時變更合同，有可能會導致出現(xiàn)利益損失。④缺乏有效的溝通。在合同的履行中，如果相關(guān)部門缺少有效的溝通，就會導致合同履行中存在不便，也不利于問題的及時解決。⑤訴訟時效問題，民事權(quán)利訴訟時效期是2年，某些水利水電工程的合同在履行中需要進行訴訟而沒有及時申訴，導致過了訴訟時效，從而造成了無法挽回的經(jīng)濟損失。⑥不注重履行隨附義務。水利水電工程竣工使用后，施工單位有相應時期的保修義務，質(zhì)量保修期間如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，應當及時通知施工方進行維修。⑦國際承包工程的匯率風險。隨著我國水利工程承包走入世界市場，承包工程中存在著匯率風險，包括工程收入?yún)R率風險、支出匯率風險以及外幣貸款匯率風險三類，它們會受到匯率影響，例如，工程收入會由于人民幣匯率降低而造成收入減少的情況。⑧履約的及時性。在一些水利工程項目中，尤其是在大型水利工程項目或國際承包工程項目建設(shè)中，工程投資數(shù)目大，如果工程款不能及時支付，就會影響工程進度，造成工程活動無法進行。

3對于完善水利水電工程建設(shè)合同管理的建議

3.1提高法律意識，依法進行合同管理

目前，我國的建筑行業(yè)發(fā)展中，相關(guān)法律法規(guī)體系日臻完善，如，我國頒布了《招標投標法》規(guī)范工程招投標行為，頒布《合同法》加強工程合同管理。水利系統(tǒng)結(jié)合自身特點，也制定了相關(guān)規(guī)范。各級水利水電管理部門以及水利水電工程建設(shè)方需要增強法律觀念，提高法律意識，認真守法、學法、用法，并運用法律約束自己的行為、維護自身的合法權(quán)益，保障水利水電工程的順利建設(shè)。合同各主體應認真學習法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對合同內(nèi)容及自身的權(quán)利、義務進行詳細地了解，對于違約責任的規(guī)定、合同履行的其他要求都要做出具體解釋，使得合同更具有嚴密性。

3.2加強合同管理意識，完善合同管理體制

合同管理中必須嚴格遵照法律程序，根本性地轉(zhuǎn)變依靠行政手段進行水利水電工程管理的方式。合同管理不同于企業(yè)內(nèi)的其他管理工作，如生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源或者財務管理等，合同是受法律法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系，合同中涉及諸多法律問題。為了強化合同管理，必須加強企業(yè)合同管理的意識，設(shè)置相應的合同管理部門，負責企業(yè)內(nèi)合同簽訂的審核以及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。另外，企業(yè)還需要建立企業(yè)各業(yè)務部門共同參與，各監(jiān)察部門共同進行把關(guān)的會審制度，實現(xiàn)完整系統(tǒng)的合同管理體制，加強合同管理工作。

3.3積極使用合同范本，共同協(xié)商簽約事項

水利水電工程建設(shè)合同范本的使用有助于雙方明確各自的權(quán)利義務，避免合同中出現(xiàn)缺漏項以及不平等條款，合同各方應當積極使用合同范本。合同訂立以前，企業(yè)的合同管理要加強對合同文本的把關(guān)，利用企業(yè)內(nèi)的合同會審制度進行嚴格把控。要確定好雙方簽訂合同的準確性以及公平性，對合同條款進行平等協(xié)商，及早發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，對相關(guān)內(nèi)容達成一致，以便后期合同的履行。

3.4加強水利工程建設(shè)合同風險管理

水利工程的建設(shè)需要資金的支持，由于承包方一般先自行墊付資金進行工程建設(shè)，再按工程量向建設(shè)單位申請工程款。為了保證工程的順利開展，施工單位一方面需要通過多種方式加強資金籌措能力，另一方面要依據(jù)合同規(guī)定及時地申請工程款，以按期完成工程建設(shè)。另外，針對國際工程承包中的匯率風險，承包方應將匯率風險的重心放在匯率防范上。為此，就要分析匯率變動情況，對影響匯率變動的各種因素進行綜合考慮，預測匯率變化。在簽訂承包合同時考慮匯率因素，制定價格上有利于自身的相關(guān)條款，也可以通過購買工程險，實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，將一部分可能的損失轉(zhuǎn)移到保險公司，以減小自身損失。

3.5完善合同清算，加強合同索賠管理

水利水電工程建設(shè)合同執(zhí)行完之后，合同管理部門應對合同進行逐一清算。對于合同中關(guān)于工程竣工的資料要備齊并要符合工程檔案管理的相關(guān)要求，還要對合同費用進行決算，并需得到雙方對于結(jié)果的簽字認可。在水利水電工程實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程索賠的情況。由于工程承發(fā)包雙方對于工程索賠意識的欠缺，對于推行工程索賠缺乏應有的認識。工程施工和同時進行工程索賠的依據(jù)，合同管理索賠需要承包方在合同簽訂過程中就要對各種不利因素進行充分地考慮，分析合同變更以及由此產(chǎn)生工程索賠的可能性，為此，就必須要加強對合同的管理，采取有效的索賠策略。在施工合同的履行中，根據(jù)施工情況，認真分析法律法規(guī)。加強合同索賠管理有利于維護自己的合法權(quán)益，保障自己的利益，同時能夠使得水利水電工程建設(shè)更加規(guī)范化。

4結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)合同管理對于推進工程建設(shè)的順利進行意義重大，它能夠有效控制工程建設(shè)過程，使得工程參與各方能夠在維護自身權(quán)益的同時提高工程的建設(shè)質(zhì)量，促進我國的水利水電事業(yè)不斷取得進步，促進水利事業(yè)的規(guī)范化。

作者：康宇 單位：中國水利水電第七工程局

參考文獻:

篇7

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經(jīng)濟效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節(jié)約財政投資是項目管理的重要目標，要實現(xiàn)這一重要目標，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。

1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。絕大多數(shù)政府投資項目都是通過公開招標方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標文件時就已擬定最終的合同，一旦定標后就必須以招標文件中的合同和中標人訂立書面合同。因此，在制定招標文件時，應根據(jù)政府投資項目投資控制的目標要求，結(jié)合項目的具體情況分析，重點關(guān)注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調(diào)整的原則和方式、期中支付和竣工結(jié)算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預防經(jīng)濟糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務，加強施工合同履行過程中的管理，避免違約產(chǎn)生索賠和經(jīng)濟糾紛導致突破投資目標。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態(tài)的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復雜，主要包括工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、物價變化、暫估價、工期補償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題

1)沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的施工合同核心專用條款，缺少對施工合同必要的評估和審查步驟。很多地方政府沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合地方政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，對施工合同核心專用條款進行統(tǒng)一規(guī)范，導致各個政府項目業(yè)主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現(xiàn)面上的不公平等情況。缺少對施工合同必要的評估和審查步驟，招標文件審查中也往往忽略對施工合同的審查，導致施工合同關(guān)于工程造價控制的核心條款不夠嚴密甚至缺失，比如對變更計價原則約束不清或相互矛盾、沒有約定暫估價計價原則等，出現(xiàn)與地方政府投資項目管理相關(guān)文件沖突，甚至有的違反法律法規(guī)等情況。2)政府投資項目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項目管理單位為便于施工管理、控制工程造價，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無限風險等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項等不予增加預算、基礎(chǔ)超深不予變更增加預算、百分之幾以內(nèi)的變更不予增加預算等條款?？此瓢扬L險完全轉(zhuǎn)移給了施工單位，但實際上過分苛刻的合同恰恰不是“嚴肅”的合同，當施工單位沒有利潤甚至虧本時，他們會想方設(shè)法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質(zhì)量，這不但沒有節(jié)約政府投資，還為業(yè)主的管理工作帶來更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔風險的原則。3)缺乏對施工合同管理的有效監(jiān)督和控制，存在合同實施過程中監(jiān)管不嚴的情況。一些地方政府投資項目的施工合同管理缺乏監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門的外部監(jiān)督，對于沒有按照施工合同約定進行項目管理的違規(guī)違法行為缺乏相關(guān)的處罰制度，這就給了政府投資項目管理單位權(quán)力過大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經(jīng)常出現(xiàn)拋開合同任意變更、放大變更增加預算、工程計量不準確、超支進度款等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)最終簽訂的合同與招標文件不一致等違法情況。

3加強政府投資項目施工合同管理，有效控制工程造價的相關(guān)建議

1)制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。大多數(shù)地方政府都有制訂當?shù)卣顿Y項目管理的相關(guān)文件，比如政府投資項目管理辦法、變更管理實施細則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應在國家相關(guān)合同范本的基礎(chǔ)上，在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應在合同的專用條款中加入政府投資項目管理地方政府性文件相關(guān)約定。按照建委、交委、水務等行業(yè)主管部門分類，一個部門制定一個公平公正、條理清晰、權(quán)責明確、統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，按照相關(guān)程序評估和審查后統(tǒng)一實施，從而為控制工程造價打下重要的基礎(chǔ)。2)政府投資項目應采用單價合同，謹慎選擇總價合同，嚴格按照13清單計價規(guī)范中計價風險分擔原則明確各方應承擔的風險范圍。施工合同管理不會是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過分苛刻的施工合同是沒有執(zhí)行力的，反而會引起經(jīng)濟糾紛。政府投資項目必須采用工程量清單計價，應采用單價合同，合理分擔各方相關(guān)風險，政府項目管理單位應重點研究和防范自身承擔的風險，比如工程量計算準確、項目特征描述完備和規(guī)范、對施工單位可能的不平衡報價的限制、暫估價的管理等，才能真正有效的控制工程造價。3)加強對施工合同管理的監(jiān)督。施工合同簽訂后，對合同執(zhí)行過程的監(jiān)管相當重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價的主要措施，特別是要加強對合同執(zhí)行力和工程變更的監(jiān)督。各個行業(yè)主管部門、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局等部門要齊抓共管、形成合力，對施工合同履行情況進行定期和不定期督查和評價，形成動態(tài)的監(jiān)督，對施工合同管理中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議和處理措施，并要加大對相關(guān)責任人的問責處罰力度。

4結(jié)語

施工合同管理是很多地方政府投資項目管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是很多政府投資項目工程造價控制不住的主要原因之一。在依法治國的背景下，更應加強政府投資項目施工合同管理，我們應通過事前風險防范、事中監(jiān)督控制等措施，同時加強相關(guān)管理人員的專業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項目工程造價。

作者:熊 銀 單位:重慶市合川區(qū)人民政府投資項目評審中心

參考文獻:

［1］GB50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］．

篇8

1.引言

1979年4月20日國家發(fā)出了《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》這一條例，認為充分運用合同來治理基本建設(shè)以及必須堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事 。當天， 國家建委還了《勘察設(shè)計合同試行條例》和《建筑安裝工程合同試行條例》。這些條例的充分為建筑合同制度的推行重新注入了活力。國務院于1983年8月8日還頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》《建筑安裝工程承包合同條例》，詳細地規(guī)定了勘察設(shè)計工作或建筑安裝中承包人與發(fā)包人的權(quán)利、不履行義務和義務的法律責任，并提出了基本建設(shè)推行合同制的建議。自此以后，我國就全面推行合同建設(shè)制度。于1984年11月20日， 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會和國家計劃委員會頒布了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》， 目的在加強對建設(shè)工程招標投標的管理， 以期達到降低工程造價、縮短建設(shè)工期的目的。1987年2月10日的《關(guān)于加強建筑市場治理的暫行規(guī)定》這一條例，從市場主體的角度出發(fā)制定了相應法規(guī)準則，成為我國較早的建筑市場準則。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制，1992年建設(shè)部頒布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》。由此，我國開始建立了相對完整、較為系統(tǒng)的建筑市場管理體系，為建筑安裝合同管理方面創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

1.制度發(fā)展成熟階段

1998年施行的《中華人民共和國建筑法》、1999年施行的《中華人民共和國合同法》、1999年10月l8日起施行的《建筑工程施工許可管理辦法》、2000施行的《中華人民共和國招標投標法》、2001年施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)確立了工程項目承包企業(yè)市場準入制度、轉(zhuǎn)包制度建設(shè)工程施工許可制度、招標投標制度、承包人優(yōu)先受償權(quán)制度以及竣工驗收制度等， 確立了合同各方當事人的權(quán)利、法律地位、責任以及義務，建設(shè)工程合同制度獲得了進一步的健全和發(fā)展。為了規(guī)范承、發(fā)包雙方的合同條款的格式，規(guī)范合同行為，1999年建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。2007年為了招標文件編制活動、規(guī)范施工招標資格預審文件，促進招標投標活動的公開、公正和公平，國家發(fā)展和改革財政部、建設(shè)部、委員會等九部委聯(lián)合制定了《標準施工招投標文件》和《標準施工招投標資格預審文件》。2008年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部、住房、監(jiān)察部和交通運輸部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、水利部、國務院法制辦等又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（招標投標違法行為記錄公告暫行辦法）的通知》。這些違法行為記錄公告辦及法標準文本，進一步規(guī)范了建筑安裝工程合同管理，對政府有關(guān)部門加強建筑市場的監(jiān)管提供了依據(jù)，大大地推進了建筑安裝工程合同管理制度的正常運行。除此之外，國家各部委為保障我國建設(shè)工程安全、質(zhì)量等工作還制定了一系列規(guī)章法律、和法規(guī)，如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等。截至2008年6月，全國已有有關(guān)建設(shè)工程安全管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、資質(zhì)管理等部門規(guī)章32部，其中有關(guān)質(zhì)量安全管理的10部，有關(guān)建筑市場管理的21部，有關(guān)建筑節(jié)能的1部。大部分省市也都制定了有關(guān)招標投標、建筑市場管理和質(zhì)量管理方面的地方法規(guī)。

2 .經(jīng)濟發(fā)達國家在建筑安裝工程合同管理方面的借鑒

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府對工程合同的管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 制定法規(guī)；設(shè)置專門機構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行；調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)和法院處理合同爭議；維護合同當事人的合法權(quán)益 ；授權(quán)專業(yè)人士組織（學會）編制標準合同條件幾個方面。

2.1英國的建筑合同安裝管理

在英國，私人工程由商業(yè)界和企業(yè)投資興建，對于其采用何種方式實施工程要求不是特別嚴格，只要其遵守建筑法規(guī)就行。相對而言，英國對公用事業(yè)項目和政府（統(tǒng)稱公共項目）的管理比較嚴格，對公用事業(yè)項目和政府的界定主要包括： 地方各級政府投資建設(shè)項目、國家各部投資建設(shè)項目、高等院校等部門投資建設(shè)的項目、執(zhí)行特定任務的機構(gòu)如高等公路局以及各類發(fā)展商投資建設(shè)的公用項目。

2.2項目經(jīng)營管理模式

在英國，傳統(tǒng)的項目管理模式經(jīng)常出現(xiàn)在一些小型的樓宇項目中，然而設(shè)計一建造模式的待遇卻不同，呈現(xiàn)現(xiàn)出大幅度增長的趨勢。因為工程設(shè)計能力以及業(yè)主項目管理知識是設(shè)計一建造模式的不足之處，所以就需要求助于總承包商，使其承擔額外的項目管理職能。一般的做法是：業(yè)主需要在項目的初始階段邀請一位甚至幾位有能力的承包商，依據(jù)業(yè)主的設(shè)計大綱和個人要求，由愿意和自己委托的設(shè)計咨詢公司去進行成本概算和初步設(shè)計。有些時候，業(yè)主會先委托私人的顧問工程師事前準備招標文件和設(shè)計大綱，那些中標的承包商就要負責這個項目的設(shè)計以及施工工程了。設(shè)計一建造模式完美的綜合了建造和設(shè)計兩個階段的界面，可以完美實現(xiàn)及完成同步設(shè)計和施工，還有利于減少建設(shè)過程中的一些不必要的更改，這個于減少工程日期、縮減工程的成本、明曉管理責任，有著非常大的優(yōu)勢。排除這些，承包商與咨詢工程師為了獲取某個項目工程會組成伙伴關(guān)系，這個在英國是非常常見的模式。假如是中小型的合同，咨詢工程師一般就會派出駐地工程師，讓他們用項目經(jīng)理的身份對成本、質(zhì)量以及進度進行管理；承包商一般是會讓其地盤代表、地盤經(jīng)理以及地盤總管組成項目部。

2.3合同條件的制定

在英國許多建筑行業(yè)是頗有影響的，其中有七個協(xié)會是由政府授權(quán)，至今為止已有幾百年的歷史，如：由英國皇家建筑師協(xié)會制訂的建筑合同規(guī)章以及標準合同文件是全世界范圍合同文件的母本。英國學會是負責執(zhí)業(yè)資格，并根據(jù)協(xié)會章程管理會員。

2.4監(jiān)管英國工程采購及議會負責立法

在議會授權(quán)的范圍內(nèi)任何公共主體必須進行活動工程建設(shè)法規(guī)體系分為“法規(guī)”、“法”、“標準”和“技術(shù)準則”幾個層次，前三個相當于強制性，后一個相當于推薦性。英國在歐共體中作為成員國，招攬工程承包商需的協(xié)定在歐共體中必須符合，一定規(guī)模的公共項目一旦被超過就應當在歐盟官方媒體上的招標進行公開。實施公共項目的主體在英國高等法院中具有被監(jiān)督，可以審查公共主體的活動。法院可以依據(jù)具體情況判定公共主體不合理、不合法、承擔信托責任、程序違規(guī)。

2.5行業(yè)自律

英國對工程質(zhì)量的監(jiān)管不是要求非常嚴，但是信用制度是相當?shù)陌l(fā)達，行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量控制在相當大的程度上完全依賴于承包商的誠信意識。英國的行業(yè)協(xié)會層次復雜、分類繁多、十分快捷，為加強行業(yè)交流、行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，做出了不錯的貢獻。

3.結(jié)束語

近年來公共部門采用的“公共部門的設(shè)計和建設(shè)標準合同款項”是2001年起擬寫的（N2oo5年3月已是第3版）。新加坡固定產(chǎn)發(fā)展商協(xié)會（REDAS）也在同年的緊接著擬寫了“設(shè)計和建設(shè)合同條款”。在擬寫這些文件時， 已經(jīng)有人使用一些特殊的設(shè)計和建設(shè)合同文本。在這種形式下，雇員通常會托付他人特別擬寫一份合同或者采用一些非本土的格式合同和JCT于1981年起草的協(xié)議。

參考文獻：

篇9

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0159-02

當前市場經(jīng)濟條件下，建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的工程量清單計價，政府由過去的主導地位變?yōu)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控，職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而，由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)還不健全，就施工合同管理而言，行政管理層減少了對合同履約的干預，強化了合同當事人的意愿。合同當事人由于思想認識上的偏差及缺乏專業(yè)合同管理人才等，使“陰陽合同”的出現(xiàn)較為普遍。

1 在施工合同中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

1.1 行政機構(gòu)對合同的管理

各地區(qū)建設(shè)工程合同的審查、鑒證及監(jiān)督管理工作，主要由各級建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負責。它主要是從法律和市場管理的角度進行合同的管理，但由于其監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了缺失、手段單一、效率低下、缺乏主動性等一些原因很難以滿足當前合同需要。

1.2 雙方當事人對合同的管理

建設(shè)工程施工合同是合同當事人就完成具體工程項目施工而確定雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。如果施工合同存在條款漏洞不完善的缺陷，那么義務不清、違約責任不明、意識表達不準確等現(xiàn)象，那么這個責任是由于合同當事人意識不清楚，履約責任意識不強，沒有專業(yè)合同管理人才造成的。特別是工程價款結(jié)算支付辦法，合同條款過于簡單，特別是在款項支付，結(jié)算，工程驗收等各個環(huán)節(jié)，要是合同的條款過少，會導致了過多的工程經(jīng)濟糾紛情況接連出現(xiàn)。分析其原因主要是由于簽訂的合同不規(guī)范、合同有關(guān)條款設(shè)置較粗放引起的。

2 全面的完善施工合同管理

2.1 加強施工合同的管理工作，為施工管理提供保障

提高法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價員隊伍參與

管理。

2.2 做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴格施工合同訂立行為

審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設(shè)工程施工合同的效力進行審查，是合同當事人受法律保護，權(quán)利得以實現(xiàn)的根本。

審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。

制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應結(jié)合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權(quán)益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務不清、違約責任不明、意思表達不準確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。

2.3 強化施工合同履行過程的管理，加強過程控制工作

完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當事人認真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。

強網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開，接收社會媒體和人民群眾進行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導誠實守信的社會風尚。

開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項目經(jīng)理變更的備案情況；履行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責加履行及職務變更；合同履行數(shù)據(jù)報送情況等。

2.4 加強合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作

開展施工合同履約情況評價。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價，將評價結(jié)果進行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項目的必要條件之一，逐漸推進施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設(shè)工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應給予嚴肅處理；對情節(jié)嚴重的在建筑市場誠信信息平臺上進行不良行為記錄處罰。

建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標系統(tǒng)中的單位工程、分部分項工程單方造價指標，對備案合同項目的單方造價進行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價管理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對項目進行重點監(jiān)控提供依據(jù)。

2.5 規(guī)范工程價款結(jié)算行為，強化竣工結(jié)算備案審查制度

竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

3 結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟的不斷的發(fā)展，市場經(jīng)濟的需要，工程施工合同現(xiàn)在已經(jīng)成為工程項目管理的核心，履行合同的內(nèi)容成為了約束建設(shè)市場經(jīng)濟行為的普遍準則。隨著工程量清單計價改革的不斷推進，不斷學習與借鑒國內(nèi)外先進的施工合同管理經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新、積極探索施工合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管的新機制、新途徑，才能更好地保證工程建設(shè)項目順利實施，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，從而加快構(gòu)建和諧社會的發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：G6423 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2015）04007803

招投標制度是適應國家經(jīng)濟建設(shè)而迅速發(fā)展起來的一種制度，反映了中國工程建設(shè)體制和管理方式的改變。招標，是一種市場交易行為，指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務、采購的條件和要求，并邀請眾多投標人參加投標，之后按照原先規(guī)定程序，從中選擇合適者作為交易對象。投標是與招標相對稱的一種行為。招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，加強工程質(zhì)量管理，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。自2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，中國招投標市場逐步發(fā)展，招投標活動日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。工程招投標是將各個建筑市場主體聯(lián)系在一起的主要途徑，人們對其重要性的認識也逐步體現(xiàn)出來，參與到工程建設(shè)中的各個主體都遵循其相關(guān)規(guī)定進行交易，招投標制度和方法已成為工程界參與者必備的規(guī)范和知識，也成為工科畢業(yè)生必備的知識儲備。文章就土木工程專業(yè)招投標課程的設(shè)置，結(jié)合武漢大學土木建筑學院教師授課及學生學習情況闡述教學過程中的相關(guān)問題，以期為今后的教學提供參考。

一、課程設(shè)置情況

從改革開放后第一個世行貸款的魯布革水電站工程來看，外方用30人組成的項目管理班子管理中國水電十四局的500名施工人員，這從技術(shù)和管理的層面給了我們巨大的沖擊，同時也凸顯出中國高級管理人才的稀缺。高校作為培養(yǎng)輸送人才的基地，責無旁貸地承擔起了培養(yǎng)國際管理人才的責任，于是招投標成為幾乎所有工科專業(yè)院校的必開課程。招投標的課程名稱一般為建設(shè)工程招投標與合同管理或工程招投標與合同管理。工程招投標課程適用范圍非常廣，除了作為工程造價、工程管理專業(yè)的本科、專科的專業(yè)課，還可適用于職業(yè)教育的土建類相關(guān)專業(yè)，也可用于土建類專業(yè)職業(yè)資格培訓[1-3]。相關(guān)工程招投標人員、合同管理人員、工程技術(shù)人員和管理人員通過課程學習，可以掌握招投標實務，工程合同管理的內(nèi)容、基本理論和方法，為從事項目管理工作打下基礎(chǔ)。

對于武漢大學土木建筑工程學院來說，近觀這幾次學院培養(yǎng)計劃和教學大綱的改革，均將招投標課程列為土木工程專業(yè)的專業(yè)選修課。最初設(shè)立單獨的招投標課程，后來修訂培養(yǎng)方案時將概預算與招投標內(nèi)容合并，課程更名為工程概預算與招投標，并納入到雙學位培養(yǎng)方案[4]。最近一次課程設(shè)置調(diào)整取消了招投標課程，而在土木工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案（包括土木工程卓越工程師培養(yǎng)計劃2013）的培養(yǎng)要求中，明確要求畢業(yè)生掌握工程概預算與招投標等方面的基本知識和基本技能[5]?？v觀這幾次的調(diào)整與變化，筆者提出一些想法僅供探討與參考。

二、課程改革的思考

（一）各種課程設(shè)置的共同點

從課程體系來看，工程招投標與合同管理屬于平臺綜合課，無論涉及的法律問題還是實務問題，在課程體系設(shè)置時都要考慮與其它課程的聯(lián)系和分工。從培養(yǎng)計劃制定上來看，希望學生零距離參與工程實踐，服務將來就業(yè)需要，因此，無論學院將課程設(shè)置為專業(yè)必修還是專業(yè)選修課，課程都將以招投標工作的基本程序：招標-投標-開標-評標-定標-簽訂合同為主線，依次介紹其整個活動過程中的相關(guān)知識和方法技巧。

（二）各種課程設(shè)置的不同點

將招投標作為一門課程單列時，內(nèi)容與合并后的課程相似，但就學時來說更為充分，除闡述了其整個活動過程外，更傾向于實務操作，包括招投標的前期策劃、組織招投標、編制招標文件或投標文件等。而后，考慮到編制招投標文件的報價時，需要用到工程造價方面的知識，于是將其與概預算合并，但設(shè)置課時顯著減少，學生僅僅能夠了解其基本的程序。后來

考慮到與其他課程的內(nèi)容有部分重復，將其取消，如招投標知識里涉及到的招標投標法律法規(guī)、建設(shè)法規(guī)與強制性標準、施工組織設(shè)計、概預算等。然而《中華人民共和國招標投標法》及其配套規(guī)程條例辦法是從法律上闡述其立法原則，強制類別與范圍、工作程序、制度的確立。從能力培養(yǎng)的角度來看，對于從事土木工程管理的學生，不但要有堅實的理論基礎(chǔ)，而且要有較強的動手能力，包括投標業(yè)務與方法，分析與決策等，因此，從課程設(shè)置和知識體系的關(guān)聯(lián)度、完整性來說，取消或者合并不能不說是一種缺失。

三、思考和建議

以上種種

課程設(shè)置，筆者認為歸納起來

有以下三方面的原因：

一是，課程設(shè)置受學校人才培養(yǎng)定位的影響。目前學校對本科生人才培養(yǎng)都是培養(yǎng)寬口徑人才。 一方面本科生的可塑性很強，學校學院為學生的知識領(lǐng)域提供很寬的平臺，為其個人的將來發(fā)展打下基礎(chǔ)，另一方面寬口徑的基礎(chǔ)和公共課占比很大，導致專業(yè)課程不斷壓縮學時，學分相應減少，學生在選課的時候難免會有所顧慮，于是相應的專業(yè)課程合并甚至取消。而在學院這個層次來說，對土木工程專業(yè)畢業(yè)生而言，將來其就業(yè)方向里建設(shè)工程招投標是工作的重要內(nèi)容，尤其針對卓越工程師計劃的學生，其培養(yǎng)目標是“獲得工程師的基本訓練，能勝任土木工程的項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、科技開發(fā)等工作，創(chuàng)新意識和工程實踐能力強、視野寬廣的復合型人才” [6]，其定位就是具有一定工程實踐經(jīng)驗的，能直接參與工程的專業(yè)人才，那么編制標書理所當然屬于必備技能，不設(shè)置該課程顯然是一種缺失。

二是，學生職業(yè)規(guī)劃不清晰定位不明確。大多數(shù)學生對自己將來是做工程師還是考研從事科研工作認識迷茫，不能清晰地規(guī)劃自己的未來，對該課程的重視度不夠。部分學生因沒有考研就業(yè)壓力或因就業(yè)工作需要才來聽課，導致選課率和聽課率不高，進而課時減少邊緣化，形成惡性循環(huán)。

三是，專業(yè)課程設(shè)置缺乏課群組之間的交流。專業(yè)課程設(shè)置時除核心主干課程外，選修輔修課程應征詢相關(guān)其他專業(yè)課群組的建議，在設(shè)置內(nèi)容和排課時間上保證整個培養(yǎng)體系的完整。

綜合以上影響，筆者認為應該保留該課程的設(shè)置。學校土木專業(yè)的學生畢業(yè)后很多進入工程領(lǐng)域從事施工技術(shù)和施工管理方面的工作，而就知識體系來說，工程招投標是形成施工技術(shù)和工程管理之間有機聯(lián)系的紐帶。從理論的角度來看，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑市場的一般規(guī)律，建筑市場主體的權(quán)利、義務關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系，是學生從整體上把握建筑業(yè)及其建筑市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)。編制技術(shù)標時，需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識，編制商務標時，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同又是后續(xù)工程質(zhì)量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內(nèi)容的基礎(chǔ)。隨著工程界對管理人才的要求越來越高，尤其是國際合作越來越頻繁、越來越深入，更需要我們培養(yǎng)的人才既懂技術(shù)又懂管理。

在教學實踐方法上，招投標課程的政策性實踐性很強，涉及到工程概預算、工程技術(shù)和建設(shè)法規(guī)等內(nèi)容，尤其近幾年清單規(guī)范、稅費改革、行政法規(guī)修訂等對該課程的內(nèi)容影響較大。學院積極組建的土木工程施工團隊、搭建的土木工程師卓越計劃建設(shè)平臺，都可以為學生提供相關(guān)的教學資源；教師與工程單位的合作科研項目，校企共建的實踐教學基地，也都可以讓學生參與到項目中，并獲取相關(guān)經(jīng)驗。在具體的課堂討論環(huán)節(jié)甚至可以模仿業(yè)主單位和施工單位的組織機構(gòu)，進行分組，將招投標的相關(guān)業(yè)務結(jié)合技術(shù)與商務經(jīng)濟部門共同完成。

在教學考核方法上，要求學生掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標投標的能力。考慮到學校學院對課內(nèi)課時的嚴格要求，可不增加現(xiàn)有課時，在課程成果中增加相應的實踐環(huán)節(jié)，例如編制招標公告，分析招標文件的問題，編制投標文件等。這樣對學生的要求更符合自主學習的模式。

四、結(jié)語

土木工程未來在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中依然成為主導力量，對高質(zhì)量人才的需求依然居高不下，為適應社會的需要，學院在課程改革過程中應不斷探索，不斷調(diào)整，筆者配合學校和學院人才培養(yǎng)政策和方向?qū)Σ粩喔镄碌恼n程體系進行深入探索和思考，為土木工程專業(yè)課程設(shè)置的修訂提出合理化建議，為兄弟院校相關(guān)課程設(shè)置提供參考。參考文獻：

[1] 王艷艷.工程招投標與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社.2014.

[2] 李媛.工程招投標與合同管理[M].清華大學出版社.2010.

[3] 全國建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理培訓教材編寫委員會.工程招投標與合同管理工程招投標與合同管理（修訂版）[M].2000.