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篇1

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一種新型的管理方式應(yīng)運(yùn)而生，通過市場的手段促進(jìn)了節(jié)能，這就是合同能源管理，這種方式是指節(jié)能服務(wù)公司與節(jié)能改造醫(yī)院簽訂能源管理合同，從而提供有效的服務(wù)，分享節(jié)能改造利益回收的一種商業(yè)模式，本文將就能源合同管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)探析。

關(guān)鍵詞 合同；能源管理；建筑節(jié)能

0 引言

在建筑節(jié)能的統(tǒng)計(jì)和研究中可以得出的是樓宇占據(jù)了大量的能源，幾乎占到全球能源的百分之四十，并且二氧化碳排放量很高，直接影響了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且在建筑節(jié)能方面來說目前我們重視程度不夠，數(shù)據(jù)表明在我國約430 億平方米的建筑中，僅有4%的建筑采用了先進(jìn)的能源效率改進(jìn)措施。

在市場化的減排機(jī)制中建筑合同能源管理是一種有效的方式，但是由于建筑合同能源管理的發(fā)展并不完善，所以應(yīng)用范圍較為拘束，不能有效地應(yīng)用到建筑行業(yè)當(dāng)中。

1 合同能源管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 確定合同能源服務(wù)公司是否應(yīng)履行招投標(biāo)程序目前來說我們的招投標(biāo)程序主要面對(duì)的是政府投資為主的公用建筑，對(duì)于這種建筑形式來說要采取公開的招投標(biāo)方式進(jìn)行公司的選擇，避免在招投標(biāo)程序確定之后有些公司由于利益相關(guān)放棄了改造項(xiàng)目，造成經(jīng)濟(jì)的損失。

1.2 建筑節(jié)能改造技術(shù)方案是否履行設(shè)計(jì)管理程序問題在設(shè)計(jì)管理程序問題上由于很多管理工資沒有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)，不能出具相關(guān)設(shè)計(jì)文件資格證明，這就造成了有些公司為了獲得項(xiàng)目采取掛靠的形式，從而造成了質(zhì)量得不到保證，這就需要對(duì)這些公司選擇科學(xué)的管理方式，避免對(duì)資質(zhì)的硬性要求造成問題。

1.3 節(jié)能改造工程監(jiān)理機(jī)制問題對(duì)于建立機(jī)制的問題如果嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，例如《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等的要求，需要對(duì)改造項(xiàng)目直接納入監(jiān)理工作，這種情況造成了合同能源管理的復(fù)雜性，增大了合同能源管理的難度，這就需要對(duì)監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的選用，從而實(shí)現(xiàn)合同能源管理的有效性。

1.4 改造后工程驗(yàn)收問題工程驗(yàn)收時(shí)工程最后的質(zhì)量保障，采用了合同管理模式進(jìn)行了改造之后的項(xiàng)目如何進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和形式如何采用，這些問題目前來說還沒有明確的政策規(guī)定，這就造成了驗(yàn)收過程中無據(jù)可依，對(duì)于節(jié)能效果的檢測評(píng)估目前采用只要達(dá)到預(yù)期效果即為合格，但是在各項(xiàng)管理和驗(yàn)收政策中需要不斷的完善，從而保證在相關(guān)驗(yàn)收工作中保證工程質(zhì)量。

2 完善管理措施

2.1 政策支持政策是對(duì)合同能源管理項(xiàng)目最有效也必須的支持，首先來說建筑節(jié)能建造的合同能源管理目前仍處于初步發(fā)展的階段，合同能源服務(wù)公司規(guī)模較小沒有形成一個(gè)科學(xué)的體系，主要是一些中小企業(yè)，從技術(shù)方面、資金方面和服務(wù)方面都存在一定的缺陷，這就需要相關(guān)的政策進(jìn)行扶持，不斷的提高合同能源管理的應(yīng)用和應(yīng)用效果，具體來說就需要在已經(jīng)明確的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的建筑節(jié)能問題對(duì)建筑節(jié)能改造能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，從而對(duì)建筑節(jié)能工作不斷的推進(jìn)，需要做的包括，對(duì)公共建筑節(jié)能改造給予政策和資金支持的政策，這一政策的有效實(shí)施能夠降低合同能源服務(wù)公司的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的初期發(fā)展條件，不僅如此，對(duì)于建筑節(jié)能改造合同能源管理的貸款方式也要給予一定的優(yōu)惠，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，降低融資的門檻要求，對(duì)融資渠道不斷的擴(kuò)大和暢通，最重要的一項(xiàng)包括對(duì)該項(xiàng)目加大宣傳和強(qiáng)制推廣力度。對(duì)于節(jié)能效果以及節(jié)能意識(shí)的了解和提高需要宣傳才能擴(kuò)大范圍，加大對(duì)用能單位的宣傳，提高其對(duì)合同能源管理模式的認(rèn)知和認(rèn)可度，同時(shí)對(duì)公共機(jī)構(gòu)、國有投資或國有投資為主的高耗能建筑應(yīng)強(qiáng)制要求采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，從而為合同能源管理模式應(yīng)用釋放更大的市場空間。

2.2 加強(qiáng)改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理在合同能源管理項(xiàng)目的不斷實(shí)施過程中，對(duì)于建設(shè)程序進(jìn)行了簡化，促進(jìn)了改造項(xiàng)目的快速有效進(jìn)行，但是這種簡化工作不能對(duì)合同能源項(xiàng)目的改造質(zhì)量要求降低，必須依舊保證質(zhì)量要求，首先是對(duì)合同能源服務(wù)公司的安全主體責(zé)任進(jìn)行明確，其次是對(duì)相關(guān)改造產(chǎn)品以及材料進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，對(duì)于技術(shù)指標(biāo)和使用年限要嚴(yán)格控制，另外對(duì)于質(zhì)量后期的保修制度也要有效的確立，避免合同能源公司出現(xiàn)利益問題。

2.3 簡化對(duì)合同能源管理項(xiàng)目工作要求對(duì)于合同能源管理服務(wù)公司在投入和應(yīng)用當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)來說，對(duì)相關(guān)單位來說沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和支付費(fèi)用，這就造成了合同能源管理應(yīng)用中的成本較高，對(duì)于合同能源服務(wù)公司來說就容易不能嚴(yán)格履行建設(shè)程序，從而造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，這時(shí)就需要從多方面進(jìn)行有效的控制，第一是采用競標(biāo)的方式進(jìn)行合同能源公司的選擇，第二是對(duì)一些以建筑改造為主的產(chǎn)品技能型合同能源服務(wù)公司來說對(duì)公司的審核要以技術(shù)為主，避免對(duì)設(shè)計(jì)施工進(jìn)行無用的審核，最后是對(duì)工程竣工之后的驗(yàn)收程序進(jìn)行有效的簡化。

2.4 完善相關(guān)工作機(jī)制對(duì)于建筑節(jié)能的合同能源管理要進(jìn)行充分的研究和合同的完善，從合同雙方的角度出發(fā)，從而對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修正和指導(dǎo)，對(duì)于建筑節(jié)能項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行節(jié)能量的核定，具體的核定方式要根據(jù)具體的建筑要求進(jìn)行選擇，對(duì)已經(jīng)經(jīng)過改造的建筑進(jìn)行總結(jié)和分析，結(jié)合建筑應(yīng)用的具體現(xiàn)狀綜合考慮各個(gè)方面包括氣候行為方面因素，對(duì)核定方法進(jìn)行確定，保證核定方法的可操作性和科學(xué)性，在現(xiàn)有的單位基礎(chǔ)上對(duì)第三方的節(jié)能核定機(jī)構(gòu)加快培養(yǎng)的力度，對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作范圍以及程序進(jìn)行有效的控制，對(duì)改造措施以及改造技術(shù)進(jìn)行不斷的細(xì)化，明確節(jié)能方式和節(jié)能效果，從而在選擇的時(shí)候能夠更有針對(duì)性，能夠更便于核定和應(yīng)用。

3 結(jié)語

綜上所述，合同能源管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用已經(jīng)取得了很好的成績，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，各個(gè)方面還不夠成熟，這就需要我們不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理理念，從而提高合同能源管理的效果，促進(jìn)建筑節(jié)能的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳元圓,陳展.合同能源管理對(duì)大型公共建筑節(jié)能的應(yīng)用和意義[J].環(huán)境保護(hù),2009(4):53-56.

篇2

引言

合同能源管理（EnergyManagementContract，簡稱EMC）是節(jié)能服務(wù)公司通過與企業(yè)簽訂能源管理合同，為企業(yè)提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)能降耗，并與企業(yè)分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。對(duì)于企業(yè)來說可以實(shí)現(xiàn)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，降低建筑能源消耗，提升設(shè)備系統(tǒng)能效，同時(shí)建立企業(yè)綠色形象；對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司來說可以利用資金優(yōu)勢實(shí)施綜合性的節(jié)能服務(wù)，提升公司業(yè)績及市場影響力。20世紀(jì)90年代初，合同能源管理新機(jī)制登陸我國。經(jīng)過多年的發(fā)展，2003-2013年，我國合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)合增長率高達(dá)50.45%，說明行業(yè)發(fā)展迅速。2012年，投資規(guī)模為557.65億元，同比增長35.21%；2013年，中國合同能源管理投資增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到2559.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399.31萬噸[1]。隨著國內(nèi)、國際的能源價(jià)格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展的成本，而國內(nèi)能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產(chǎn)總值的能耗水平，與發(fā)達(dá)國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此，節(jié)能降耗是中國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的重要問題，這也說明了國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源管理技術(shù)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g[1]。合同能源管理作為一種對(duì)合同雙方“雙贏”的商業(yè)模式具有廣闊的市場空間，如何在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國推廣大約已有20年的時(shí)間，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但是從總體上來看，合同能源管理項(xiàng)目存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如中國目前的信用機(jī)制尚不完善，客戶信用差會(huì)帶來回款困難；或是客戶由于經(jīng)營不善，盈利能力下降，可能會(huì)導(dǎo)致履約困難，不愿支付節(jié)能效益款；或是節(jié)能服務(wù)合同的不完善，對(duì)一些細(xì)節(jié)規(guī)定得不夠詳盡，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程產(chǎn)生糾紛及問題；或是金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內(nèi)的通貨膨脹率變化、利率變化等問題導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生偏離；最后是技術(shù)方面，選用的節(jié)能改造技術(shù)未達(dá)到預(yù)期測算的節(jié)能效果，導(dǎo)致無法產(chǎn)生節(jié)能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制，因此我國目前合同能源管理市場規(guī)模有限。本文主要從合同能源管理項(xiàng)目的篩選、模式分類選擇，以及影響項(xiàng)目收益等角度出發(fā)，給EMC項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)防范的建議和方法。旨在通過這些方法提高EMC項(xiàng)目的普及率，為我國節(jié)能減排大事業(yè)做貢獻(xiàn)。

1、合同能源管理建筑節(jié)能項(xiàng)目篩選原則

合同能源管理項(xiàng)目一般合同期限較長，且投資規(guī)模較大，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此在前期項(xiàng)目選擇上需要慎重，盡量選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，從源頭上避免因項(xiàng)目選擇的不合理造成的用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。（1）建筑規(guī)模及能耗費(fèi)用總量達(dá)到一定的規(guī)模合同能源管理項(xiàng)目的重點(diǎn)是“節(jié)能”，節(jié)能效益=項(xiàng)目收益，因此在項(xiàng)目選擇上應(yīng)盡量選擇建筑面積及能耗量達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)能改造或優(yōu)化才能有較大的空間，同時(shí)能耗基數(shù)較大抵御各種不確定因素影響的能力更強(qiáng)。（2）建筑能耗強(qiáng)度較大且存在較好的節(jié)能潛力選擇同類型建筑中能耗強(qiáng)度明顯偏高或處于中等水平，且用能系統(tǒng)在效率提升和運(yùn)營管理方面存在明顯的優(yōu)化潛力的項(xiàng)目。（3）建筑產(chǎn)權(quán)較為清晰合同能源管理項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司投資，需簽訂長期的節(jié)能服務(wù)合同，若建筑產(chǎn)權(quán)不清晰或多產(chǎn)權(quán)人，后續(xù)合同條款的履行存在較大的不確定性。（4）有較好的支付能力合同能源管理項(xiàng)目需用能企業(yè)定期支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用，因此需要用能企業(yè)有較好的支付能力。（5）有較好的運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄節(jié)能效益預(yù)測的準(zhǔn)確性是決定合同能源管理項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵，因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)，據(jù)此來測算節(jié)能效益可大大降低節(jié)能效益預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。（6）建筑業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量較穩(wěn)定建筑業(yè)態(tài)的調(diào)整及業(yè)務(wù)量的變化會(huì)對(duì)建筑能耗產(chǎn)生明顯的影響，若業(yè)務(wù)量大幅度提高會(huì)增加改造后能耗，使項(xiàng)目節(jié)能收益受到較大影響，因此在項(xiàng)目選擇時(shí)盡量選擇業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)量較為穩(wěn)定的項(xiàng)目。

2、合同能源管理建筑節(jié)能模式分類及適用性

根據(jù)公共建筑的建筑類型、建筑功能、采用的節(jié)能技術(shù)形式及效益分享模式，合同能源管理模式有以下幾種分類。

2.1建筑類型劃分

根據(jù)建筑是否竣工驗(yàn)收投入運(yùn)行，可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中應(yīng)用較為普遍，新建建筑受能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益較難確定等因素的影響，較少采用，僅在照明系統(tǒng)和分布式能源類型項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用。

2.2建筑功能劃分

公共建筑包含辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸類建筑，每種類型的建筑又細(xì)分成多種類型。根據(jù)不同類型的建筑功能及特點(diǎn)，給出公共建筑EMC模式的適用性建議，表1中打√的建筑類型可結(jié)合建筑規(guī)模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。

2.3改造技術(shù)劃分

根據(jù)項(xiàng)目所采用的技術(shù)形式，可分為采用單一節(jié)能技術(shù)和集成節(jié)能技術(shù)，常見的節(jié)能技術(shù)及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。

2.4商務(wù)模式劃分

按照不同的商務(wù)模式，合同能源管理模式分類如表2所示，目前較為常見的是采用效益分享型和保證型，以及多種模式相結(jié)合的混合模式。

3、影響合同能源管理收益的風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策

3.1用能企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）信用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)惡意隱瞞、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目收益、拖延支付節(jié)能收益、提前終止合同期、企業(yè)改制或更換領(lǐng)導(dǎo)班子后新任領(lǐng)導(dǎo)不愿意履行合同等風(fēng)險(xiǎn)，建議將此類信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策在合同中予以明確。（2）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因經(jīng)營不善導(dǎo)致盈利能力下降、改造后設(shè)備達(dá)不到預(yù)定負(fù)荷導(dǎo)致節(jié)能量相對(duì)下降、客戶從事非法經(jīng)營導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉等風(fēng)險(xiǎn)，建議在前期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估，對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目不建議開展EMC節(jié)能改造，對(duì)于采用EMC模式的項(xiàng)目在合同中對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策予以明確。（3）使用權(quán)限。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)的建筑產(chǎn)權(quán)和租約關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，建議在項(xiàng)目前期對(duì)使用權(quán)限和時(shí)限進(jìn)行充分評(píng)估，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清晰和使用期限較短的項(xiàng)目不建議采用EMC模式。（4）合同風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因合同條款的不完善導(dǎo)致的收益風(fēng)險(xiǎn)。如未考慮天氣、業(yè)務(wù)量、使用習(xí)慣、不可抗力等可變或不可預(yù)見的因素；能耗基準(zhǔn)及節(jié)能效益驗(yàn)證方法、付款時(shí)限和方式、設(shè)備所有權(quán)等。建議在合同中結(jié)合項(xiàng)目可能存在的技術(shù)、商務(wù)、所有權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)因素，在合同中予以明確。

3.2項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)

（1）金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。能否如期獲得銀行貸款，國家稅收政策，合同期內(nèi)通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風(fēng)險(xiǎn)因素需充分考慮。（2）設(shè)計(jì)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)在滿足現(xiàn)有使用需求的前提下，設(shè)計(jì)是否經(jīng)過優(yōu)化比選，所選用的技術(shù)或產(chǎn)品的高效性和成熟度等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需全面評(píng)價(jià)。（3）設(shè)備原材料采購風(fēng)險(xiǎn)。在采購設(shè)備時(shí)需充分考慮設(shè)備能否正常運(yùn)行、設(shè)備性能是否達(dá)到預(yù)期、運(yùn)行是否可靠、售后維護(hù)是否及時(shí)可靠等風(fēng)險(xiǎn)。（4）工程施工風(fēng)險(xiǎn)。工程能否按照預(yù)定進(jìn)度和預(yù)算保質(zhì)保量完成，后期系統(tǒng)調(diào)試、操作培訓(xùn)、運(yùn)維管理等均會(huì)對(duì)項(xiàng)目總體收益產(chǎn)生一定的影響。建議用能企業(yè)的管理人員和操作人員介入施工過程，避免前期工程與后期運(yùn)維管理不能有效銜接。改造系統(tǒng)竣工驗(yàn)收后，務(wù)必對(duì)改造系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化調(diào)試，保證系統(tǒng)和設(shè)備達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)對(duì)用能企業(yè)管理人員和操作人員進(jìn)行專業(yè)的操作培訓(xùn)，并制定節(jié)能運(yùn)營管理手冊(cè)指導(dǎo)后續(xù)節(jié)能運(yùn)行。（5）業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量風(fēng)險(xiǎn)。在節(jié)能改造前后，業(yè)態(tài)調(diào)整或業(yè)務(wù)量發(fā)生較大變化會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生較大影響，對(duì)可能存在業(yè)態(tài)調(diào)整和業(yè)務(wù)量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，不建議采用EMC模式。（6）節(jié)能量界面風(fēng)險(xiǎn)。改造前后所改造設(shè)備功能范圍應(yīng)完全一致，設(shè)備數(shù)量、開啟規(guī)律、室內(nèi)環(huán)境應(yīng)基本一致，改造前充分調(diào)研評(píng)估原系統(tǒng)的使用合理性，并對(duì)可能發(fā)生的此類風(fēng)險(xiǎn)在合同中予以明確。（7）節(jié)能量的測量與驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)。改造前雙方確定能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益測量與驗(yàn)證方法，前期節(jié)能量預(yù)測的準(zhǔn)確度，以及后期評(píng)估機(jī)構(gòu)和用能企業(yè)對(duì)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的認(rèn)可度等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響。節(jié)能量的測量與驗(yàn)證方法要盡量規(guī)避改造系統(tǒng)之外的因素對(duì)節(jié)能效益產(chǎn)生的影響。（8）原有系統(tǒng)或設(shè)備利用風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能改造可能會(huì)利用部分建筑原有的輔助系統(tǒng)或設(shè)備，原系統(tǒng)或設(shè)備運(yùn)行可靠性、維護(hù)保養(yǎng)情況、效率衰減及使用習(xí)慣等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響，在改造前要充分評(píng)估考慮此類風(fēng)險(xiǎn)的影響，并在合同中予以明確。（9）能源價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)。能源價(jià)格變化造成的節(jié)能效益變化對(duì)項(xiàng)目收益的影響，建議盡量采用固定的能源價(jià)格，避免因價(jià)格變化產(chǎn)生的收益風(fēng)險(xiǎn)。（10）投資風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。效益分享的比例和期限、用能企業(yè)的支付能力、政策變化（補(bǔ)貼等）、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等風(fēng)險(xiǎn)需謹(jǐn)慎評(píng)估。

篇3

中圖分類號(hào)：F280 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—011—02

改革開放以來，我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產(chǎn)業(yè)從投資與消費(fèi)兩個(gè)方面拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前是我國住房新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性階段，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

現(xiàn)在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實(shí)現(xiàn)千人住宅竣工20套。農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到25.7平方米。城鄉(xiāng)居民住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質(zhì)生活水平。隨著住宅建設(shè)的發(fā)展和居住條件的改善，我國住房供應(yīng)極度短缺的時(shí)代基本結(jié)束。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環(huán)境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區(qū)冬冷夏熱的氣候特點(diǎn)關(guān)系很大。與世界同緯度地區(qū)相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區(qū)卻要比同緯度地區(qū)高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當(dāng)突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認(rèn)，建筑物是用能大戶。

我國有400億平方米的既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費(fèi)用由誰出資，由誰受益?？v觀國外這幾十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)其對(duì)既有建筑節(jié)能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。

一、合同能源管理的內(nèi)涵

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內(nèi)稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對(duì)不同的需求和不同的建筑類型，與需要進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂相應(yīng)的能源服務(wù)合同，為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供全過程的服務(wù)或者是提供檢測、能效審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行和管理等部分一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)的組合，并通過與客戶分享改造項(xiàng)目運(yùn)行使用過程中產(chǎn)生的節(jié)能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司將承擔(dān)由此而造成的損失。合同能源管理下，節(jié)能服務(wù)公司在合同期為客戶提供專業(yè)性的綜合節(jié)能服務(wù)，擁有項(xiàng)目（包括設(shè)備）的所有權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益由節(jié)能服務(wù)公司和客戶共同分享。合同期結(jié)束后，項(xiàng)目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶。

二、合同能源管理模式的特點(diǎn)

EMC以合同能源管理模式對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，解決了我國目前在既有建筑節(jié)能改造工作上面臨的諸多問題，如節(jié)能改造資金籌措困難，系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能效率不高，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等。合同能源管理模式具有以下特點(diǎn)：

1.客戶投入少風(fēng)險(xiǎn)低。既有節(jié)能建筑改造中的一個(gè)難點(diǎn)是改造的資金來源。針對(duì)改造資金問題，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節(jié)能改造中，就可以承擔(dān)部分或全部節(jié)能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節(jié)能改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報(bào)率。客戶因?yàn)榕c節(jié)能服務(wù)公司共享節(jié)能收益，因此能從節(jié)能改造后節(jié)約的能源費(fèi)用來償還先前為節(jié)能改造項(xiàng)目的貸款并支付節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。

由于節(jié)能服務(wù)公司是專業(yè)化的服務(wù)公司，技術(shù)成熟而且使用設(shè)備規(guī)范可靠，并有在不影響生產(chǎn)情況下實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規(guī)定了如改造項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，由此而造成的損失將由建筑節(jié)能公司全部承擔(dān)。這樣客戶所承擔(dān)的改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很低，甚至趨于零。

2.集成化的節(jié)能服務(wù)。建筑節(jié)能公司為客戶提供檢測、能效審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行和管理的一條龍服務(wù)，為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供資金；提供先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備并保證節(jié)能項(xiàng)目的質(zhì)量；在項(xiàng)目運(yùn)行后提供最優(yōu)服務(wù)方案等，為客戶提供的是項(xiàng)目的總體的節(jié)能解決方案及集成化的節(jié)能服務(wù)。這種集成化的節(jié)能服務(wù)將會(huì)形成節(jié)能改造項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，有效地降低既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的成本，提高既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)建筑節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節(jié)能改造的單位主要有：EMC、客戶企業(yè)、工程施工單位、銀行、節(jié)能設(shè)備制造商等?！昂贤茉垂芾怼蹦Ｊ绞且环N實(shí)現(xiàn)多方共贏的管理模式。首先，建筑節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施可以在合同期內(nèi)通過分享大部分的節(jié)能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業(yè)一方面在合同期內(nèi)能從節(jié)能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結(jié)束后，項(xiàng)目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶，客戶因此獲得的收益是非?？捎^的。其次，銀行因?yàn)榭梢赃B本帶息地收回對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節(jié)能設(shè)備制造商也可以因?yàn)楣?jié)能產(chǎn)品和設(shè)備而實(shí)現(xiàn)他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節(jié)能改造的各方形成了一種良好的合作關(guān)系，節(jié)能成為了參與各方共同的目標(biāo)和努力方向。

三、合同能源管理模式的類型

我國建筑領(lǐng)域的合同能源管理大致有三種模式：保證節(jié)能量型、節(jié)能效益共享型、能源費(fèi)用托管型。

1.保證節(jié)能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司提供全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMC支付服務(wù)費(fèi)用，如果沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，按照合同約定由EMC承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。由客戶籌措節(jié)能改善計(jì)劃與過程資金，而EMC即保證依計(jì)劃執(zhí)行，保證節(jié)能計(jì)劃之節(jié)能金額可抵償客戶之債務(wù)償還。假如節(jié)能計(jì)劃之節(jié)能金額未達(dá)到客戶債務(wù)償還金額，即由EMC負(fù)責(zé)償還其差額。如果節(jié)能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據(jù)雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。

2.節(jié)能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節(jié)能收益，合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有。節(jié)能效益分享合同因受賄投資的時(shí)間要比保證節(jié)能兩合同場，所以合同期限也較長，風(fēng)險(xiǎn)也較大。

3.項(xiàng)目融資合同型。項(xiàng)目融資合同型允許節(jié)能服務(wù)公司收取一筆固定費(fèi)用，作為回報(bào)，客戶可以享受某一水平的服務(wù)，該服務(wù)覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費(fèi)用和日常維護(hù)。

四、合同能源管理模式的運(yùn)行流程

合同能源管理模式的運(yùn)行流程主要包括建筑能效審計(jì)、合同簽訂、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、實(shí)施改造、運(yùn)行保養(yǎng)和維護(hù)、節(jié)能量檢測評(píng)價(jià)以及分享節(jié)能效益等。如圖1所示。

1.建筑能效審計(jì)。

第一步，與客戶初次洽談業(yè)務(wù)，了解客戶要求，與客戶討論節(jié)能改造的潛力；進(jìn)行初步的能效審計(jì)，初步分析客戶的節(jié)能潛力，所需要的投資和節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)效益，并向客戶提出節(jié)能服務(wù)的具體建議，與客戶簽訂意向書。

第二步，進(jìn)行詳細(xì)的能效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析。根據(jù)改造前客戶的設(shè)備特征和運(yùn)行狀況進(jìn)行項(xiàng)目的能源審計(jì)、確定工程技術(shù)方案，分析項(xiàng)目所需的投資、運(yùn)行費(fèi)用及節(jié)能收益。

2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業(yè)條款和法律條款后即可簽訂合同。

3.提供能源管理服務(wù)。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執(zhí)行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監(jiān)測技術(shù)和辦法，并應(yīng)得到雙方的確認(rèn)，以確認(rèn)改造后的節(jié)能量；b.工程設(shè)計(jì)和施工。EMC自行設(shè)計(jì)/施工，或委托其他公司設(shè)計(jì)/施工，EMC負(fù)責(zé)這期間的管理和費(fèi)用；c.交付使用。確保施工質(zhì)量，驗(yàn)收后交付并培訓(xùn)客戶正常使用；d.項(xiàng)目維護(hù)。根據(jù)合同提高設(shè)備維護(hù)服務(wù)。

4.監(jiān)測節(jié)能量，效益分享。根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能量檢測方式進(jìn)行節(jié)能量的監(jiān)測，確定節(jié)能效應(yīng)，并根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能效益分享方式分享節(jié)能效益。

人們目前對(duì)于建筑能耗占全國總能耗的比例已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業(yè)。而建筑節(jié)能可實(shí)現(xiàn)的幅度也是所有行業(yè)中最大的。我國對(duì)建筑節(jié)能的要求是最低也要節(jié)能50%以上，而且很多大城市已將次標(biāo)準(zhǔn)提高到了65%以上。任何其它的行業(yè)都不可能有這樣大的節(jié)能幅度。由此我們可以看出，建筑節(jié)能對(duì)于我國整體節(jié)能減排的貢獻(xiàn)是巨大的。

建筑節(jié)能所面臨的困難就是節(jié)能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個(gè)問題。北美和歐洲已經(jīng)進(jìn)行了超過30年的實(shí)踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下有序進(jìn)行，又因其符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而得到了銀行和企業(yè)的支持，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又使政府得到了解脫。

我國已經(jīng)局部開始了建筑合同能源管理的試點(diǎn)。3年前在邯鄲的某個(gè)小區(qū)進(jìn)行了節(jié)能改造。該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣蛧H機(jī)構(gòu)共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區(qū)的居民一開始對(duì)節(jié)能改造不完全理解，認(rèn)為施工會(huì)妨礙正常生活，且擔(dān)心改造影響房屋的安全性。在當(dāng)?shù)卣哪托墓ぷ飨?，人們認(rèn)識(shí)到節(jié)能改造已經(jīng)是一項(xiàng)很成熟的技術(shù)，不會(huì)傷害房屋。施工雖然會(huì)對(duì)正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節(jié)能所能得到的收益，居民們最終對(duì)節(jié)能改造非常支持，積極配合。目前該項(xiàng)目已經(jīng)完工2年了，各方已經(jīng)開始分享節(jié)能改造所帶來的收益。

篇4

所謂合同能源管理，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制，企業(yè)間簽訂合同，能源服務(wù)公司幫助減少業(yè)主的能源消費(fèi)，而減少的能源費(fèi)用，則用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。

推廣EMC政府掏腰包

根據(jù)北京最新的《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》(下稱《辦法》)，對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將區(qū)別不同類型予以政府資金支持。據(jù)了解，政府扶持對(duì)象主要針對(duì)北京市公共機(jī)構(gòu)，2萬平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他用能單位開展的合同能源管理項(xiàng)目。投資補(bǔ)助比例與項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能量掛鉤，對(duì)改造后節(jié)能率在15％至25％的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資20％的補(bǔ)助，對(duì)改造后節(jié)能率在25％以上的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資30％的補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過500萬元。

這一舉措出臺(tái)，用北京市政府參事北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長柴曉鐘的話來說：“就是政府掏腰包，鼓勵(lì)企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式?！?/p>

“這種機(jī)制十分有助于推動(dòng)技術(shù)上的可行，經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施?！敝袊?jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海在接受記者采訪時(shí)這樣說。

據(jù)記者了解，這是國內(nèi)繼上海之后公布實(shí)施的第二個(gè)有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法。對(duì)于北京市政府該項(xiàng)舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)政策的出臺(tái)或意味著國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場的啟動(dòng)。如果按照30％的補(bǔ)助額度，節(jié)能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”

目前北京分屬中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)委員會(huì)EMC會(huì)員共有113家，占據(jù)全國三分一的比例，主要集中在建筑、工業(yè)，交通等三大領(lǐng)域。這些公司中，近半數(shù)的公司注冊(cè)資金在1000萬元以上，其中5000萬元的有13家，部分公司已經(jīng)具備了良好的資信等級(jí)，多數(shù)公司可以提供從節(jié)能診斷，設(shè)計(jì)施工，運(yùn)行管理直至融資的一條龍服務(wù)。近幾年，北京市場共完成合同600個(gè)，投資總額9億多元，年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減排二氧化碳200萬噸以上。

據(jù)了解，合同能源管理在發(fā)達(dá)國家是一種普遍的節(jié)能方式，但在中國，仍存在著市場認(rèn)知度不高節(jié)能服務(wù)公司不多且融資難節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場混亂以及企業(yè)對(duì)于節(jié)能意識(shí)缺乏等多個(gè)問題。

北京市財(cái)政局副局長竇錚說：“很多效益好的企業(yè)并不重視節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而效益不好的企業(yè)又缺乏資金開展節(jié)能項(xiàng)目，無法分享節(jié)能受益?！彼瑫r(shí)表示，從目前來看，合同能源管理機(jī)制的投資渠道還不通暢，市場上缺少對(duì)節(jié)能服務(wù)公司簡潔有效的擔(dān)保方法，節(jié)能服務(wù)公司貸款困難。另外，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)。

柴曉鐘告訴記者，針對(duì)上述問題，此次北京市政府還將搭建個(gè)北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)強(qiáng)度，同時(shí)搭建兩個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和能量監(jiān)測機(jī)構(gòu)庫；針對(duì)合同文本不規(guī)范的情況，將由政府相關(guān)部門組織制定合同范本，指導(dǎo)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場；而項(xiàng)目實(shí)施過程中困擾節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量審核狀況也將得到改善。據(jù)介紹，此次北京市政府將在實(shí)施過程中組織引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施后的用能狀況審核報(bào)告。同時(shí)，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。

對(duì)于資本方來說，他們看到了很多新的投資機(jī)會(huì)。據(jù)當(dāng)天參會(huì)的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺(tái)除了將刺激用能企業(yè)積極節(jié)能，使合同能源管理項(xiàng)目在北京獲得快速發(fā)展，還將帶動(dòng)帶動(dòng)節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工，節(jié)能運(yùn)行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，取得社會(huì)節(jié)能效益。

誰將最大受益?

6月15日，在節(jié)能環(huán)保高層論壇上，12家企業(yè)在北京簽訂合同能源管理項(xiàng)目協(xié)議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司和外企服務(wù)總公司簽訂了3000萬元的節(jié)能改造合同，西門子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬元合同能源管理項(xiàng)目的意向合同，這兩個(gè)千萬大單引起了各方的關(guān)注。

作為建筑節(jié)能空間最大的北京市場，這兩個(gè)千萬大單均出自建筑節(jié)能領(lǐng)域。一家節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理告訴記者，不管在哪個(gè)領(lǐng)域，上千萬的大單并不多見，出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榇蟛糠纸ㄖ髽I(yè)節(jié)能意識(shí)不夠，最重要的還在于合同能源管理由專業(yè)節(jié)能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負(fù)擔(dān)不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節(jié)能市場非常有前途。

合同能源管理是工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的重要模式，EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資設(shè)備采購等一整套的節(jié)能服務(wù)。其中，合同節(jié)能管理解決方案運(yùn)用于建筑，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省能耗10％-30％。

伴隨著政府財(cái)政支持政策的出臺(tái)和各種優(yōu)惠細(xì)則的陸續(xù)亮相，有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市內(nèi)的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達(dá)33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會(huì)成為此次政策支持的重點(diǎn)。一旦高達(dá)萬億的建筑節(jié)能市場大門漸次開啟，那些積極拓展合同能源業(yè)務(wù)的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節(jié)能設(shè)備制造商將最大受益。

篇5

歐盟委員會(huì)近年來積極推動(dòng)合同能源管理市場的發(fā)展，制定了一系列刺激措施，這些措施主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在國際層面上，歐盟引入了溫室氣體排放權(quán)交易體系，限制成員國的溫室氣體排放量，促進(jìn)了合同能源管理市場的發(fā)展；第二，在歐盟內(nèi)部層面上，成員國政府制定了法律和政策，對(duì)已形成的電力、燃油等能源市場秩序進(jìn)行改造重建，為合同能源管理機(jī)制的發(fā)展拓展了市場渠道。

歐盟在京都議定書中承諾在1990年的排放基準(zhǔn)上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書的簽訂使得歐盟各成員國積極采取措施減少能源消費(fèi)從而達(dá)到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場在歐盟的發(fā)展。另外一方面，歐盟實(shí)行了電力、燃油等能源市場進(jìn)行自由化改革，使得能源供應(yīng)商之間的競爭加劇，如何降低能源消費(fèi)價(jià)格成為能源供應(yīng)商首先要解決的問題。通過節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合同能源管理無疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應(yīng)商青睞的解決方案。

歐盟成員國之間的發(fā)展水平、市場結(jié)構(gòu)各不相同，各國間的合同能源管理市場也有較大差別。在歐盟內(nèi)部，有的成員國合同能源管理市場已經(jīng)相當(dāng)成熟，法律政策也相當(dāng)完善；有的成員國的合同能源管理市場尚處于起步發(fā)展階段，各項(xiàng)制度還有缺陷。歐洲各國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定差異，大概分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是高度發(fā)達(dá)的國家，如德國，英國，西班牙，葡萄牙；第二個(gè)層次是中等發(fā)達(dá)的國家，如法國，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發(fā)展欠缺的國家，即其余的歐洲國家。[1]

一、德國

自20世紀(jì)90年代初節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在德國出現(xiàn)以后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在德國不斷發(fā)展，目前德國已經(jīng)成為歐洲合同能源管理機(jī)制最為完善的國家，同時(shí)也是世界上最大的節(jié)能服務(wù)市場。

德國政府高度重視節(jié)能減排工作，一直致力于建立高度市場化的節(jié)能市場，并不斷開發(fā)清潔能源，注重保護(hù)環(huán)境。德國已經(jīng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域形成完善的法制體系，并且設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能市場的監(jiān)督管理。為了規(guī)范合同能源管理市場，德國出臺(tái)了大量的合同能源管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，對(duì)合同能源管理的采購設(shè)備、節(jié)能改造設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)予以規(guī)制。同時(shí)，德國政府出臺(tái)一系列政策刺激節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展，對(duì)節(jié)能市場的相關(guān)性企業(yè)減免稅收，對(duì)采用節(jié)能服務(wù)的公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，極大的促進(jìn)了合同能源管理市場在德國的發(fā)展。

值得一提的是在1995年德國在柏林設(shè)立節(jié)能伙伴機(jī)制（Energy Savings Partnership，簡稱ESP）。節(jié)能伙伴機(jī)制要求政府等公共部門必須加入到節(jié)能市場之中，對(duì)公共建筑和設(shè)施進(jìn)行能源管理外包。之后又在在節(jié)能伙伴機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了節(jié)能伙伴附加計(jì)劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計(jì)劃使得節(jié)能伙伴機(jī)制不僅局限于公共領(lǐng)域，而是推廣到更多的相關(guān)領(lǐng)域，例如醫(yī)院、寫字樓、私人住所等。

在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展方面，除了私營的節(jié)能服務(wù)公司外，德國還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)部門（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)職能，相當(dāng)于節(jié)能服務(wù)公司，自行組織實(shí)施節(jié)能措施，并自行融資。這種機(jī)制在基金多來源于市政基金，缺少節(jié)能承諾和約束，但是，有助于開展大量的節(jié)能活動(dòng)。[2]

二、奧地利

盡管在歐洲眾多國家中，奧地利的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，但是在過去的十多年時(shí)間里奧地利的合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)躋身歐洲合同能源管理產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者行列。奧地利的合同能源管理市場開始于1998年，到目前為止，奧地利已經(jīng)有幾十家節(jié)能服務(wù)公司，其中五家主要的節(jié)能服務(wù)公司占整個(gè)合同能源管理市場份額的70%以上，合同能源市場投資潛力大約在5億歐元。

奧地利的合同能源管理市場主要模式是節(jié)能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項(xiàng)目是由公共部門參與的項(xiàng)目，例如對(duì)公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目等。從1997年到2005年，奧地利有超過1000個(gè)公共建筑進(jìn)行了合同能源管理項(xiàng)目，僅在2004～2005年度，就節(jié)能改造大約800個(gè)公共建筑。奧地利公共部門的合同能源管理項(xiàng)目不僅數(shù)量較多，而且質(zhì)量較高，合同能源管理項(xiàng)目一般持續(xù)的時(shí)間也在10年左右，可以保證20%左右的節(jié)能效益。對(duì)于私有部門，目前合同能源管理市場發(fā)展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對(duì)于私有部門的節(jié)能市場發(fā)展也越來越重視。

在奧地利合同能源管理市場發(fā)展的過程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個(gè)社會(huì)中率先參與到合同能源管理項(xiàng)目中來，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規(guī)定對(duì)于節(jié)能效益較好的合同能源管理項(xiàng)目可以享受補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等諸多政策優(yōu)惠。此外，為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量和節(jié)能效果，奧地利的一些地區(qū)對(duì)于公共建筑的合同能源管理項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)也有所規(guī)范，要求必須進(jìn)行嚴(yán)格的能源審計(jì)，同時(shí)規(guī)范能源審計(jì)的方法。

參考文獻(xiàn)：

篇6

(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，堅(jiān)持“市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)創(chuàng)新”的原則，以市場為導(dǎo)向，以合同能源管理為主，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)我市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，扶持培育5家左右在各自領(lǐng)域有特色、有專長、有優(yōu)勢的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。形成1—2家年?duì)I業(yè)收入超億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

二、加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場

(三)加大能源審計(jì)力度。組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑的能源審計(jì)，對(duì)無正當(dāng)理由未完成節(jié)能目標(biāo)或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)(同類建筑)平均水平的，依法實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)并向社會(huì)公布。加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，完善能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。

(四)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。各級(jí)各類政府機(jī)關(guān)以及使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位和團(tuán)體組織要加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行，發(fā)揮模范表率作用。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要會(huì)同市財(cái)政局、發(fā)展改革委抓緊出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理的具體辦法。

(五)積極抓好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應(yīng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。

(六)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。重點(diǎn)用能單位在實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能改造項(xiàng)目時(shí)要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行，加快淘汰落后高耗能設(shè)備，推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品和高效照明產(chǎn)品等。

(七)大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司整合資源、聯(lián)合重組，增強(qiáng)核心競爭力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合實(shí)力和服務(wù)水平，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭;培育一批有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測、診斷、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。

三、加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)

(八)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)和指導(dǎo)。市發(fā)展改革委要會(huì)同市財(cái)政局對(duì)符合《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》條件的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。節(jié)能服務(wù)公司向注冊(cè)所在地的發(fā)展改革部門和財(cái)政部門提出備案申請(qǐng)，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局進(jìn)行匯總、初審，滿足省備案條件的上報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳評(píng)審。通過備案的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，可通過項(xiàng)目所在地財(cái)政部門逐級(jí)向省、國家申請(qǐng)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市發(fā)展改革委要會(huì)同市財(cái)政局建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)有弄虛作假、騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等行為的節(jié)能服務(wù)公司，要追繳扣回財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，報(bào)省財(cái)政廳、發(fā)展改革委取消其節(jié)能服務(wù)公司名單備案資格。

(九)嚴(yán)格合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核。建立節(jié)能量第三方審核制度。對(duì)凡申請(qǐng)國家合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的項(xiàng)目，要有省級(jí)主管部門備案的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告，并作為撥付節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

(十)建設(shè)節(jié)能服務(wù)信息平臺(tái)體系。各級(jí)發(fā)展改革部門要依托網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)準(zhǔn)確節(jié)能政策和新技術(shù)、新產(chǎn)品等信息以及合同能源管理項(xiàng)目，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供信息服務(wù)，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。公共機(jī)構(gòu)開展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開展的能源審計(jì)、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項(xiàng)目，應(yīng)通過有關(guān)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開節(jié)能項(xiàng)目信息，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十一)發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府節(jié)能主管部門推廣節(jié)能技術(shù)，開展公益性節(jié)能咨詢服務(wù)，為中小用能單位進(jìn)行節(jié)能診斷等。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司間的溝通與合作，制定行業(yè)公約，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。

四、加大信貸支持力度

(十二)建立銀行信貸支持機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要積極增加信貸產(chǎn)品，拓寬抵押范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，簡化信貸申請(qǐng)和審批手續(xù)，將節(jié)能服務(wù)公司納入信用評(píng)級(jí)范圍，對(duì)符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有發(fā)展前景的，積極給予授信并提供項(xiàng)目融資等金融服務(wù)，有效滿足節(jié)能服務(wù)公司資金需求。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

(十三)完善政策性融資擔(dān)保機(jī)制。中小節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)貸款信用擔(dān)保，其擔(dān)保條件、擔(dān)保程序、擔(dān)保額度、年保費(fèi)率等按照中小企業(yè)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。各級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個(gè)人資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保措施，積極為節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔(dān)保，適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保受理?xiàng)l件。

(十四)積極拓寬社會(huì)融資渠道。建立合同能源管理項(xiàng)目信息平臺(tái)，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦并加強(qiáng)對(duì)接，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金以及各類專項(xiàng)基金為合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

五、積極落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策

(十五)加大財(cái)政資金支持力度。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，符合《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項(xiàng)目完工后向市財(cái)政局、發(fā)展改革委提出財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)，并由市財(cái)政局、發(fā)展改革委審核后，向上級(jí)主管部門報(bào)送符合享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金條件的項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將節(jié)能服務(wù)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍。列入省級(jí)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定承擔(dān)發(fā)展改革、財(cái)政部門委托開展的能源審計(jì)、節(jié)能量審核等相關(guān)業(yè)務(wù)，有關(guān)費(fèi)用從同級(jí)財(cái)政節(jié)能減排資金中予以安排。

(十六)落實(shí)國家稅收扶持政策。對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營業(yè)稅;對(duì)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目，無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的資產(chǎn)免征增值稅。符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用;沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。用能企業(yè)用于能源審計(jì)、節(jié)能量審核和培訓(xùn)的費(fèi)用可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。

(十七)完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)對(duì)購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度處理;不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。節(jié)能服務(wù)公司收到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金后，在財(cái)務(wù)上作資本公積處理。

六、營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(十八)加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)資金要向節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目傾斜。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

篇7

我國自1997年引進(jìn)合同能源管理模式后，各級(jí)政府部門給予高度關(guān)注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，我區(qū)也相繼出臺(tái)了一系列配套政策給予大力支持。

從國家層面上來說，我國政府逐年加大對(duì)合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，從財(cái)政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中，明確提出要“實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，“推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍”和“嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機(jī)遇。

從地方層面上來說，我區(qū)正深入貫徹落實(shí)重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項(xiàng)資金，加大了對(duì)合同能源管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，合同能源管理項(xiàng)目大多實(shí)施在工業(yè)領(lǐng)域，可改造項(xiàng)目較多，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個(gè)合同能源管理項(xiàng)目年節(jié)能量超過16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的有15個(gè)，占總數(shù)的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門編制印發(fā)了有關(guān)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施細(xì)則、合同能源管理項(xiàng)目報(bào)備管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)、項(xiàng)目備案和申報(bào)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理等制定了標(biāo)準(zhǔn)、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理，促進(jìn)合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題

盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。

一是相較其他省市，我區(qū)注冊(cè)備案的節(jié)能服務(wù)公司和實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄

從獲得國家備案資格的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量上看，北京市累計(jì)達(dá)448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研，上海市節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金總規(guī)模達(dá)100多億，從業(yè)人員3萬多人，年均完成項(xiàng)目200余個(gè)，節(jié)能服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。相較之下，我區(qū)4年內(nèi)申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目共33個(gè)，業(yè)務(wù)范圍在工業(yè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均未有所涉及。這些項(xiàng)目中，區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施改造的項(xiàng)目僅2個(gè)，公司業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，實(shí)力較弱。

二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財(cái)政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施細(xì)則、合同能源管理融資機(jī)制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。

三是地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度不大，僅獎(jiǎng)勵(lì)符合國家申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的合同能源管理項(xiàng)目

我國部分省市采用國家獎(jiǎng)勵(lì)政策和地方獎(jiǎng)勵(lì)政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項(xiàng)目。符合國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的，采用國家獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，北京市對(duì)工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)非工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；上海市地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為160元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。符合地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的，采用地方獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，北京市地方獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上海市為500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為350元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

目前我區(qū)只采用國家獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，對(duì)符合國家政策的合同能源管理項(xiàng)目，地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金僅為60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節(jié)能服務(wù)公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務(wù)公司因不能在國家備案而無法申請(qǐng)國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)這些公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，我區(qū)也未出臺(tái)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。

三、促進(jìn)我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場環(huán)境，引導(dǎo)合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設(shè)合同能源管理“四大平臺(tái)”

1.建設(shè)合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)。按照我區(qū)合同能源管理相關(guān)文件規(guī)定，爭取盡快落實(shí)合同能源管理專項(xiàng)資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是利用公共服務(wù)平臺(tái)打造合同能源管理項(xiàng)目庫、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、合同能源管理專家?guī)欤员阌嘘P(guān)部門、企業(yè)查詢應(yīng)用；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同能源管理項(xiàng)目備案，節(jié)能服務(wù)公司報(bào)備、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)等網(wǎng)上申報(bào)、審核和回復(fù)，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；三是實(shí)施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務(wù)平臺(tái)推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、合同能源管理項(xiàng)目等。

2.建設(shè)合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合形成合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會(huì)，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會(huì)”、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)等，開展重點(diǎn)用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)我區(qū)合同能源服務(wù)市場化建設(shè)。

3.建設(shè)合同能源管理融資服務(wù)平臺(tái)。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實(shí)將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營活動(dòng)之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關(guān)部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押百億綠色信貸”服務(wù)，創(chuàng)新了10項(xiàng)融資模式和金融產(chǎn)品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權(quán)質(zhì)押形式，為合同能源管理項(xiàng)目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關(guān)做法，聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關(guān)調(diào)研、召開座談會(huì)，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。

4.建設(shè)合同能源管理信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。借鑒上海市開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，制定信用評(píng)價(jià)辦法，建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)與合同能源項(xiàng)目相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等開展信用等級(jí)評(píng)級(jí)，促進(jìn)企業(yè)及相關(guān)部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項(xiàng)目提供全面和全程的信用評(píng)價(jià)，為合同能源管理項(xiàng)目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關(guān)配套措施

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持力度。為了鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項(xiàng)資金，提高地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)額度。符合國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地方配套資金由60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；制定我區(qū)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

試點(diǎn)開展能源費(fèi)用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量300噸標(biāo)煤以上的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各級(jí)財(cái)政安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于承擔(dān)合同能源管理相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核備案管理，項(xiàng)目監(jiān)督檢查等。

篇8

企業(yè)組織形式在美國，BESCo主要來自于獨(dú)立的節(jié)能服務(wù)公司和附屬于設(shè)備供應(yīng)商、公用事業(yè)單位、工程咨詢單位、施工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和科研單位的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)［3］。其中設(shè)備供應(yīng)商下屬的子公司，一般是專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司，其市場份額最大。日本的BESCo本身就是大公司或者其附屬機(jī)構(gòu)。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的BESCo有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業(yè)化的方式運(yùn)營管理，能為客戶提供最佳節(jié)能方案，所提供的服務(wù)既有專業(yè)性的又有綜合性的服務(wù);那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產(chǎn)和經(jīng)銷產(chǎn)品，而是依托其母公司為客戶提供節(jié)能服務(wù)，因此它們被列入服務(wù)行業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。我國的BESCo大多為中小企業(yè)，包括以下幾種組織形式:一種是新設(shè)立的公司，專門提供建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和節(jié)能改造項(xiàng)目管理服務(wù);另一種是建筑設(shè)備、樓宇自控等產(chǎn)品生產(chǎn)商，它們開發(fā)、研制和推廣其節(jié)能產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和節(jié)能產(chǎn)品安裝、調(diào)試及能效檢測等服務(wù);提供節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工承包服務(wù)的企業(yè)也屬于建筑節(jié)能服務(wù)公司;此外還包括從事建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)等［4］。與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國BESCo在節(jié)能服務(wù)運(yùn)營資本和經(jīng)營規(guī)模上差距較大，相當(dāng)一部分企業(yè)具有建筑節(jié)能服務(wù)和節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商雙重身份。它們被稅務(wù)部門簡單地作為節(jié)能設(shè)備銷售商，本應(yīng)按服務(wù)稅計(jì)稅的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，被視為設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，按增值稅納稅。

企業(yè)服務(wù)對(duì)象與市場開發(fā)在美國，各市或州政府、高校、公共免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)院和聯(lián)邦政府部門(簡稱MUSH機(jī)構(gòu))是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心用戶群，它們?cè)诮ㄖ?jié)能服務(wù)市場中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(如圖1所示)。根據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)(NAESCO)2010年的研究報(bào)告，2008年針對(duì)MUSH機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府部門的節(jié)能服務(wù)收入就占企業(yè)全部收入的84%。在日本，辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施綜合改造項(xiàng)目業(yè)主是BESCo的主要服務(wù)對(duì)象。在歐盟，由于政府和公共機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的最大用戶，因而歐盟國家支持節(jié)能服務(wù)公司的主要措施就包括在政府辦公樓或?qū)W校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選擇專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司［5］。目前，我國BESCo的主要服務(wù)對(duì)象是工業(yè)和商業(yè)建筑的私營業(yè)主，而非政府部門，住宅領(lǐng)域的節(jié)能改造項(xiàng)目也屈指可數(shù)。可以看出，我國政府部門和公共機(jī)構(gòu)這兩大建筑節(jié)能服務(wù)的主要市場還沒有釋放出來。

項(xiàng)目運(yùn)行模式合同能源管理是建筑節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)行的主要模式，在美、歐、日等發(fā)達(dá)國家普遍得到應(yīng)用。從數(shù)量上看，美國、78日本采用的合同能源管理的合同類型主要是保證節(jié)能量型合同。在這種合同形式下，項(xiàng)目有比較明確的節(jié)能目標(biāo)，項(xiàng)目資金由節(jié)能服務(wù)需求方負(fù)責(zé)籌集，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)的需求方和BESCo共同承擔(dān)，因此有利于BESCo的發(fā)展。然而，我國由于涉及合同能源管理的相關(guān)法律與法規(guī)不完善、缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效評(píng)估體系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑節(jié)能項(xiàng)目中尚未普及，即便采用，也是以節(jié)能效益分享型合同為主。在這種合同模式下，BESCo不得不獨(dú)自承擔(dān)項(xiàng)目的全部費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在公司的資產(chǎn)負(fù)債表里會(huì)出現(xiàn)節(jié)能改造所產(chǎn)生的大筆現(xiàn)金流出，每年回收收益的方式也使其現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度變慢，這無疑不利于BESCo的成長［6］。

項(xiàng)目融資渠道美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的節(jié)能服務(wù)公司具有多元化的融資渠道，資金供給比較充足。在政策支持下，銀行降低了節(jié)能服務(wù)業(yè)的貸款利率，延長了貸款期限，在法律上也延長了合同能源管理的合同期限。除了常規(guī)的銀行貸款外，美國合同能源管理項(xiàng)目還能得到REEP(Ratepayer－fundedEnergyEfficiencyProgram)專項(xiàng)基金的支持，這項(xiàng)基金主要來源于用戶支付的電費(fèi)和增容費(fèi)［6］。近年來，美國開始利用清潔能源房產(chǎn)評(píng)估債券為節(jié)能改造項(xiàng)目融資［7］。日本的BESCo可以通過政府提供的節(jié)能專項(xiàng)資金、銀行的政策性貸款、中小企業(yè)金融公庫和國民金融公庫等多種渠道獲得節(jié)能項(xiàng)目資金［8］。德國復(fù)興銀行對(duì)節(jié)能建筑給予貼息貸款，聯(lián)合銀行利用國家擔(dān)保和補(bǔ)貼建立專門的資金、重建信貸機(jī)構(gòu)推出“二氧化碳減排項(xiàng)目”和“二氧化碳建筑改建項(xiàng)目”為節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款，此外，政府還在資金上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)在住宅節(jié)能領(lǐng)域投資［9］。目前，我國采用合同能源管理的建筑節(jié)能項(xiàng)目，其資金主要來源于BESCo自籌資金和銀行貸款。節(jié)能效益分享型的合同形式使BESCo承擔(dān)了項(xiàng)目融資的全部壓力。由于從政府獲得的項(xiàng)目資金十分有限，多數(shù)不具備上市條件的企業(yè)只能從銀行或民間借貸。然而，因公司的大量投資所形成的資產(chǎn)留在客戶方，銀行等金融機(jī)構(gòu)往往不承認(rèn)這種資產(chǎn)的實(shí)在性，亦不認(rèn)可把這種資產(chǎn)作為信譽(yù)抵押。另外，我國建筑節(jié)能服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)還未廣泛被公眾所了解，許多民間資金的投資者對(duì)其態(tài)度比較冷淡。

篇9

美國傳統(tǒng)上沒有與建筑管理對(duì)應(yīng)的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，建筑標(biāo)準(zhǔn)一般是地方城市的管理任務(wù)。聯(lián)邦政府不負(fù)責(zé)建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負(fù)責(zé)制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮最大作用的政府機(jī)構(gòu)，但是，也并不從事全責(zé)制的管理，其主要任務(wù)是支持技術(shù)傳播、制訂標(biāo)準(zhǔn)和組織科研工作。其他與建筑節(jié)能有關(guān)的管理主體包括聯(lián)邦部門（能源部、環(huán)保署、財(cái)政部）、州政府監(jiān)管管理者、地方管理機(jī)構(gòu)（如加州能源委員會(huì)等）、行業(yè)協(xié)會(huì)（如暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)、綠色建筑委員會(huì)等）、大學(xué)、節(jié)能產(chǎn)品制造商等。值得一提的是，以上各個(gè)機(jī)構(gòu)并不是從屬關(guān)系，彼此之間的活動(dòng)不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經(jīng)費(fèi)的使用。各個(gè)部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個(gè)人在全局上的協(xié)調(diào)，但是，都會(huì)按照默認(rèn)的行業(yè)規(guī)則進(jìn)行工作。比如，行業(yè)協(xié)會(huì)中美國暖通空調(diào)協(xié)會(huì)每年都會(huì)在沒有聯(lián)邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業(yè)規(guī)范，各地政府也往往自覺采用這些規(guī)范而不是自己重新編寫。

（二）美國建筑節(jié)能政策與標(biāo)準(zhǔn)

美國的建筑節(jié)能政策包括能源使用政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后出臺(tái)的美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和再生能源法案，其中，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業(yè)、公共建筑和工業(yè)等多個(gè)行業(yè)。以商業(yè)建筑節(jié)能的減稅而言，相關(guān)政策規(guī)定：“對(duì)于新建或已有建筑，只要通過安裝室內(nèi)照明、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制熱、制冷、通風(fēng)和熱水系統(tǒng)，標(biāo)的建筑總能耗比美國暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)90.1-2001所規(guī)定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項(xiàng)政策主要給予建筑業(yè)主，但是也同樣適用于進(jìn)行了結(jié)構(gòu)擴(kuò)建的房客。”美國建筑節(jié)能還擁有諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中又包括商業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30%。自愿性標(biāo)準(zhǔn)包括中小型辦公樓先進(jìn)節(jié)能設(shè)計(jì)指導(dǎo)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等，其中，在全球較為有影響力的標(biāo)準(zhǔn)是綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（LEED），此標(biāo)準(zhǔn)適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業(yè)建筑的整個(gè)生命周期評(píng)估、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區(qū)。具體包括“新建和改造項(xiàng)目分冊(cè)、既有建筑分冊(cè)、商業(yè)建筑室內(nèi)分冊(cè)、學(xué)校項(xiàng)目分冊(cè)、住宅分冊(cè)、社區(qū)規(guī)劃分冊(cè)、商店分冊(cè)、療養(yǎng)院分冊(cè)”等諸多細(xì)分內(nèi)容，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)且極具實(shí)操性。

（三）建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)

美國建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)眾多，包括能源效率經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、太陽能學(xué)會(huì)、暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)、機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、建筑性能模擬學(xué)會(huì)、綠色建筑委員會(huì)等眾多專業(yè)協(xié)會(huì)，他們都是沒有政府背景、自負(fù)盈虧的組織，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源于會(huì)展、出版行業(yè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)行業(yè)人員的培訓(xùn)。其中，暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)的影響最大，在全球有51,000名會(huì)員，100個(gè)分會(huì)，每年都舉辦兩次會(huì)議，積極發(fā)展青年工程師和尖端節(jié)能技術(shù)的交流與培訓(xùn)。近年來，綠色建筑委員會(huì)憑借綠色建筑評(píng)估體系認(rèn)證的影響力，已經(jīng)成為全球有較大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（四）建筑節(jié)能市場

美國建筑節(jié)能市場的市場化程度較高，其中，合同能源管理在美國建筑節(jié)能市場中占據(jù)了較大比重，這是一種以節(jié)省能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，美國的能源管理產(chǎn)業(yè)以平均每年24%的增長率高速發(fā)展。能源公司主要由樓宇設(shè)備和控制公司（如霍尼韋爾、西門子等）、電力、燃?xì)夤镜群酮?dú)立的中小型能源管理公司組成，其中前兩者占據(jù)了主要的市場份額。而且，就合同能源管理的市場對(duì)象看來，公共客戶群體是主體，中小學(xué)校、政府、公立醫(yī)院等占據(jù)了50%左右的市場，其他公共客戶占據(jù)了24%，而私有客戶群體比例僅為26%。因此，政府采購的項(xiàng)目是合同能源管理的主體市場。

（五）社區(qū)建筑節(jié)能的社區(qū)節(jié)能

美國的建筑節(jié)能沒有局限在建筑本身，而是擴(kuò)展延伸到使用人群和社區(qū)，因此，節(jié)能活動(dòng)不僅體現(xiàn)在技術(shù)節(jié)能方面，更圍繞業(yè)主的使用習(xí)慣展開了諸多深層次的競賽。比如，美國西部的薩克拉門托市就組織社區(qū)業(yè)主進(jìn)行能源節(jié)約比賽，通過報(bào)名或隨機(jī)挑選，在100個(gè)相同居住面積，相同取暖熱水燃料系統(tǒng)的家庭進(jìn)行能源節(jié)約競賽，在網(wǎng)上公布勝利者的名字與相片，比賽內(nèi)容包括扔棄廢物，取暖熱水燃料，電力和食品。此外，物業(yè)公司在節(jié)能知識(shí)普及方面也起到了積極的作用，如在美國東部的一些社區(qū)進(jìn)行少扔垃圾的比賽，物業(yè)公司會(huì)具體地告訴小區(qū)業(yè)主怎樣減少垃圾，比如，不要買有包裝的食用品而是盡可能買散裝的食用品、購物不用一次性塑料袋等，該地區(qū)的生活垃圾減少了30%。

二、美國建筑節(jié)能管理發(fā)展對(duì)我國綠色物業(yè)管理的啟示

美國與中國相比，具有不同的政治管理體制和國情，消費(fèi)者的消費(fèi)認(rèn)知和消費(fèi)習(xí)慣也有較大差異，但是，縱觀美國建筑節(jié)能管理的具體情況，從管理主體、政策標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)支持，到市場發(fā)展和社區(qū)延伸管理，對(duì)我國綠色物業(yè)管理行業(yè)的推廣仍然有諸多啟示。

（一）政府綜合政策強(qiáng)力支持，中央與地方共同發(fā)力

美國聯(lián)邦政府重視節(jié)能管理，制定了多項(xiàng)政策，其中，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作為調(diào)整和刺激的核心手段，采取補(bǔ)貼、稅收減免等措施，有效地提高了相關(guān)主體實(shí)施綠色物業(yè)管理的積極性。而且，積極制訂了相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也積極配合并分別出臺(tái)相應(yīng)的管理政策。相比之下，我國政策過于傾向于宏觀和中觀，經(jīng)濟(jì)刺激政策較少，缺乏明確可實(shí)操的標(biāo)準(zhǔn)。我國各地政府在節(jié)能管理工作的主動(dòng)性方面差異較大，在綠色物業(yè)管理方面全國尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅有深圳于2011年6月頒行了《深圳市綠色物業(yè)管理導(dǎo)則（試行）》，2013年4月1日印發(fā)了《深圳市綠色物業(yè)管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》，目前也在試運(yùn)行中，全國其他地市的綠色物業(yè)管理有待全面展開。

（二）全生命周期、全類型的建筑節(jié)能管理

綠色物業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督及房地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，只有通過政府的推動(dòng)才能有效整合各方資源。從美國的經(jīng)驗(yàn)看來，美國政府非常注重建筑的全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能，既注重開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，又關(guān)注后期管理，還鼓勵(lì)既有建筑的改造。反觀我國，卻過于注重前期規(guī)劃而忽視了后期的管理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“自2008年開始至2013年3月，通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式認(rèn)定的綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目共有611項(xiàng)，其中568項(xiàng)獲得設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，43項(xiàng)獲得運(yùn)營標(biāo)識(shí)”。這就給我國推動(dòng)綠色物業(yè)管理帶來了巨大的發(fā)展空間。而且，從美國節(jié)能管理的經(jīng)濟(jì)刺激政策和美國綠色建筑協(xié)會(huì)推動(dòng)的綠色建筑評(píng)估體系（LEED）認(rèn)證內(nèi)容看，節(jié)能的對(duì)象不僅包括商業(yè)、公共物業(yè)，還包括住宅、工業(yè)等等。而在我國，綠色物業(yè)管理主要應(yīng)用于商業(yè)和公共物業(yè)，在住宅和工業(yè)方面的應(yīng)用較少，技術(shù)含量較低，尤其缺乏系統(tǒng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。盡管國家頒布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于住宅和公共建筑運(yùn)營的指標(biāo)，但是相關(guān)指標(biāo)不夠完善，缺乏細(xì)致分類，難以反映出綠色建筑運(yùn)營管理的特點(diǎn)和目標(biāo)，有待于制訂更為細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的全生命周期、全類型的綠色物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)后期物業(yè)管理與前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工的融合。

（三）建筑節(jié)能協(xié)會(huì)組織的積極推動(dòng)

正如前文所言，美國擁有多個(gè)專業(yè)的建筑節(jié)能協(xié)會(huì)，而且，各個(gè)協(xié)會(huì)都積極制訂相關(guān)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并且通過會(huì)員活動(dòng)、展會(huì)、培訓(xùn)加以推廣，這些協(xié)會(huì)成為美國節(jié)能管理知識(shí)傳播和發(fā)展的重要載體。中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)是物業(yè)管理行業(yè)的重要協(xié)會(huì)，目前，在全國各個(gè)城市都有相應(yīng)的分會(huì)，并在推動(dòng)綠色物業(yè)管理方面組織了多次交流活動(dòng)，并將重要文章刊登在其會(huì)刊上，但是，相比于美國相關(guān)協(xié)會(huì)和我國綠色物業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)狀，中物協(xié)有必要作出更多努力，比如成立專門的發(fā)展綠色物業(yè)管理的專業(yè)委員會(huì)，研究制訂適合我國行業(yè)需要的綠色物業(yè)管理的服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，與電力、暖通、機(jī)械、光能等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)中心合作，推廣更多有效的節(jié)能技術(shù)，指導(dǎo)各地協(xié)會(huì)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展綠色物業(yè)管理活動(dòng)提供行為引導(dǎo)；建立和完善綠色物業(yè)管理評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則，尤其是在增進(jìn)行業(yè)交流和向政府爭取更多的資金扶持等方面開展更多的工作。

（四）政府采購促進(jìn)合同能源管理發(fā)展

美國聯(lián)邦政府的公共服務(wù)采購占據(jù)了合同能源管理的較大市場，即從政府層面保證了合同能源管理的推廣。我國實(shí)施合同能源管理剛剛起步，政府采購實(shí)施能源管理的項(xiàng)目還只在深圳、北京等少數(shù)一線城市開展。主體市場在商業(yè)項(xiàng)目和住宅項(xiàng)目，只是物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)成本管理的手段，并未真正在全社會(huì)取得節(jié)能降耗的共識(shí)，相關(guān)政策激勵(lì)不足。在現(xiàn)實(shí)中，住宅小區(qū)的合同能源管理還面臨業(yè)主大會(huì)授權(quán)難、改造回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致物業(yè)公司積極性不高等諸多問題，商業(yè)中心的開發(fā)和運(yùn)營商也往往因?yàn)閾?dān)心影響運(yùn)營效果而拒絕實(shí)施。導(dǎo)致既有建筑改造的管理體制不太完善。

篇10

1.智能建筑中能源管理與控制的現(xiàn)狀

一般而言，智能建筑能源管理與控制可以分為微觀層面和宏觀層面上的管理，其中微觀層面主要是通過對(duì)智能建筑日常運(yùn)行維護(hù)和用戶耗能行為實(shí)施有效的管理，還有就是通過節(jié)能改造和能效改善實(shí)現(xiàn)節(jié)能；宏觀層面主要是指由政府主導(dǎo)政策和法規(guī)的制定，在建筑設(shè)計(jì)中貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)智能建筑項(xiàng)目的節(jié)能進(jìn)行審核、評(píng)估、監(jiān)管和驗(yàn)收等。

毋庸置疑，目前智能建筑能源管理與控制還存在諸多問題，具體體現(xiàn)在：（1）不少智能建筑節(jié)能的措施是運(yùn)用建筑自控系統(tǒng)預(yù)先編排的時(shí)間程序?qū)ㄖ娏Φ饶茉垂?yīng)進(jìn)行限時(shí)控制，這種方案無法對(duì)突況進(jìn)行有效處理；（2）對(duì)建筑能耗的跟蹤監(jiān)測不完善，不利于節(jié)能方案的進(jìn)一步完善；（3）能源管理公司建立合同能源管理的對(duì)象還多是集中在改造項(xiàng)目上，新建工程難以開展的原因可能是在節(jié)能效率的確認(rèn)上；（4）在智能建筑節(jié)能方面雖然有一定的投入，但是關(guān)注度不夠，并且部分智能建筑在能源管理與控制系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)方案沒有跟進(jìn)，使智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)成為擺設(shè)。隨著節(jié)能要求的日益提高，傳統(tǒng)的BAS系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足智能建筑節(jié)能降耗的要求，為此對(duì)智能建筑的能源管理與控制系統(tǒng)進(jìn)行研究就迫在眉睫。

2. 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

2.1 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的架構(gòu)

智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一般分為現(xiàn)場層、網(wǎng)絡(luò)層和管理層（見圖1），其中現(xiàn)場層包括各種現(xiàn)場設(shè)備（如執(zhí)行器、傳感器、電表等智能儀表），其通信采用現(xiàn)場總線標(biāo)準(zhǔn)，較為常用的有M-BUS、RS485等；網(wǎng)絡(luò)層是現(xiàn)場層和管理層間相互通信的橋梁，負(fù)責(zé)將現(xiàn)場層采集到的數(shù)據(jù)信息上傳給管理層，同時(shí)將管理層發(fā)出的動(dòng)作指令發(fā)送給現(xiàn)場層，讓現(xiàn)場層執(zhí)行相應(yīng)的操作指令；管理層負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)視、控制和管理，同時(shí)將現(xiàn)場設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到服務(wù)器中，用以記錄設(shè)備的日常運(yùn)行日志和打印故障設(shè)備的報(bào)警信息等。

2.2 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的反饋控制

智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)運(yùn)行方式的核心為反饋控制：首先現(xiàn)場層的傳感器和執(zhí)行單元采集原始運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過總線和網(wǎng)絡(luò)通訊層將采集到的數(shù)據(jù)傳送給管理層；其次管理層對(duì)現(xiàn)場層傳輸來的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，并將數(shù)據(jù)庫集成在管理層系統(tǒng)軟件中；再次，當(dāng)設(shè)備運(yùn)行時(shí)，現(xiàn)場層對(duì)其運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行再次采集并反饋給管理層，管理層通過系統(tǒng)軟件進(jìn)行對(duì)比分析，計(jì)算出系統(tǒng)運(yùn)行的曲線，以判斷系統(tǒng)是否處于節(jié)能運(yùn)行狀態(tài)，如果系統(tǒng)處于節(jié)能運(yùn)行狀態(tài)則正常運(yùn)行，如果系統(tǒng)沒有處于節(jié)能運(yùn)行狀態(tài)則對(duì)異常運(yùn)行部位進(jìn)行確定并發(fā)出告警。

2.3 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的分項(xiàng)計(jì)量設(shè)備

分項(xiàng)計(jì)量設(shè)備位于現(xiàn)場層，負(fù)責(zé)采集智能建筑中各個(gè)能耗設(shè)備的用水、用氣及用電等數(shù)據(jù)，其主要包括如下幾個(gè)類別：

第一是遠(yuǎn)傳水表。遠(yuǎn)傳水表安裝在各分項(xiàng)水管主干和支道上，采集各分項(xiàng)水量消耗并上傳至本單位數(shù)據(jù)管理中心。遠(yuǎn)傳水表的測量范圍包括智能建筑內(nèi)的公共區(qū)域用水、生活用自來水、樓宇總用水量等，其安裝要考慮到管徑、管路長度及彎曲等因素，避免造成讀數(shù)的誤差。

第二是遠(yuǎn)傳電表。遠(yuǎn)傳電表一般是通過在各分項(xiàng)電路回路安裝網(wǎng)絡(luò)直讀電表來采集各分項(xiàng)電量能耗，并上傳至數(shù)據(jù)管理控制中心。遠(yuǎn)傳電表的測量范圍包括智能建筑內(nèi)的電梯用電、空調(diào)設(shè)備用電、照明用電、專業(yè)設(shè)備用電及其他用電等，用以對(duì)智能建筑內(nèi)各主要設(shè)備的電能消耗量及消耗方式進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

第三是遠(yuǎn)傳氣表。以智能建筑內(nèi)天然氣的使用為例，遠(yuǎn)程氣表可以對(duì)特定區(qū)域（如廚房）的用氣情況進(jìn)行采集并上傳至數(shù)據(jù)管理控制中心，方便能源管理者對(duì)某一段時(shí)間內(nèi)的用氣情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

第四是其他遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備。除上述遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備，智能建筑中還有遠(yuǎn)傳熱冷量表等其他遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備，用于對(duì)智能內(nèi)其他能源的消耗情況進(jìn)行采集。

2.4 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)例

（1）照明設(shè)備的智能控制

能源管理與控制系統(tǒng)可對(duì)照明設(shè)備的運(yùn)行方式進(jìn)行如下改進(jìn)：整個(gè)建筑的照明設(shè)備控制系統(tǒng)通過局域網(wǎng)組成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，中央控制系統(tǒng)通過多級(jí)控制進(jìn)行管理，結(jié)合調(diào)光/開關(guān)控制模塊、智能探測器、液晶顯示面板等自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)中央監(jiān)視控制、就地面板控制、光感探測控制、人感探測控制、場景功能控制和能源計(jì)算的智能化管理。例如人體活動(dòng)探測，自動(dòng)開關(guān)工作區(qū)域燈光；照度動(dòng)態(tài)監(jiān)測，與智能遮陽百葉窗系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，通過光感探測器并根據(jù)不同日照情況、不同房間朝向來實(shí)現(xiàn)自然采光與燈光照明的自動(dòng)調(diào)節(jié)。

（2）空調(diào)的智能控制

能源管理與控制系統(tǒng)可對(duì)空調(diào)的運(yùn)行方式進(jìn)行如下改進(jìn)：①根據(jù)室內(nèi)外實(shí)際問題來調(diào)節(jié)空調(diào)系統(tǒng)供水溫度，設(shè)定合適的供水溫度來減少系統(tǒng)主機(jī)的過度運(yùn)行；②對(duì)樓內(nèi)冷熱源主機(jī)、泵機(jī)、風(fēng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行等時(shí)間交替運(yùn)行，延長空調(diào)的使用壽命；③運(yùn)用溫度-時(shí)間延續(xù)方法，依據(jù)智能建筑室內(nèi)溫度保持的延續(xù)時(shí)間，提前對(duì)空調(diào)進(jìn)行停運(yùn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的；④運(yùn)用定時(shí)方法，依據(jù)智能建筑工作與休息的時(shí)間，對(duì)空調(diào)進(jìn)行啟動(dòng)與停止；⑤運(yùn)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方法，如果智能建筑室外溫度可以達(dá)到13℃，那么可以直接把室外的新風(fēng)當(dāng)成回風(fēng)；如果智能建筑室外溫度已經(jīng)到達(dá)24℃，那么可以直接把室外新風(fēng)送至室內(nèi)。在這樣的情形下，系統(tǒng)能夠節(jié)約系統(tǒng)進(jìn)行送風(fēng)與回風(fēng)處理的能源；⑥采用變風(fēng)量系統(tǒng)，通過改變送風(fēng)量的方法來控制不同房間的溫度，這樣不僅可以減少空調(diào)設(shè)備的容量，節(jié)省設(shè)備的投資，而且也可以滿足人們對(duì)舒適度的要求

3.結(jié)論

隨著智慧城市的構(gòu)建，智能建筑能源管理與控制已經(jīng)不僅僅只是針對(duì)單個(gè)建筑而言，而是面向城市的綜合智能建筑能源管理與控制。無論是城市用能單位，還是城市用能單位主管部門，都需要構(gòu)建智能建筑能源管理與控制體系，促進(jìn)智能建筑節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]深圳市建筑科學(xué)研究院，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心.國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)與維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則[S].2008.