時(shí)間:2023-05-30 14:43:39
導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇檔案管理主要事跡,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
一、建筑工程檔案管理的重要性
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,汽車越來越多,消費(fèi)水平越來越高,城市的道路建設(shè)不斷更新拓寬,之前的道路建設(shè)滿足不了現(xiàn)有的交通狀況。商場(chǎng)、住宅等建筑不斷拆新、增加,城市建設(shè)不斷加快,項(xiàng)目的增加提高了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。面對(duì)如此多、而且重要的工程建設(shè),工程檔案自然也是重中之重。對(duì)于工程檔案的管理人員要求有一定的職業(yè)道德和職業(yè)操守,盡職、盡責(zé)的保管好建筑工程檔案,不能擅自借閱、損毀建筑工程檔案,嚴(yán)重可以追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
建筑檔案的管理要求不能缺失、保存完善,基本前提是要有金錢的投入。每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都要涉及許多建筑檔案的保管,文件資料在施工建筑中需要經(jīng)常查閱,存檔的文件資料也是一個(gè)區(qū)域的建筑項(xiàng)目建設(shè)的見證。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)需要投入不僅是大量的資金,還需要溝通、協(xié)調(diào)很多部門。項(xiàng)目的建設(shè)需要很多檔案為依托,項(xiàng)目的建設(shè)都需要文件資料做參考,一次促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,在未來的城市建設(shè)、規(guī)劃都非常重要的。
城市未來災(zāi)后重建、或城市建設(shè)發(fā)展都要以建設(shè)項(xiàng)目檔案為依據(jù),如果沒有建設(shè)項(xiàng)目檔案,或建設(shè)項(xiàng)目檔案不完整、不規(guī)范,對(duì)未來城市的建設(shè)、發(fā)展造成很大的阻礙,不僅僅費(fèi)人力、財(cái)力、物力,還會(huì)影響城市的發(fā)展建設(shè),像災(zāi)后重建,則會(huì)影響人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)在預(yù)防上面,建設(shè)項(xiàng)目檔案也起到了非同尋常的作用。一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè),工程的主體結(jié)構(gòu)、管道走向、線路走向等等涉及各個(gè)方面,一個(gè)項(xiàng)目的整體建設(shè)的詳細(xì)情況都在建筑檔案中,為以后的維修、建設(shè)等有很多的幫助,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,對(duì)以后的城市建設(shè)、發(fā)展有不可磨滅的作用。
建筑資料檔案的管理非常重要,城市的發(fā)展、項(xiàng)目的建設(shè)需要依靠建筑資料做參考。建筑資料保管需要正規(guī)、完善、完整,一個(gè)項(xiàng)目的建筑資料不僅僅涉及本建設(shè)工程的使用,其他的項(xiàng)目工程建設(shè)也會(huì)用到,這個(gè)工程資料不僅僅被使用一遍。建筑工程的保管對(duì)以后的建設(shè)、發(fā)展做參考的同時(shí),對(duì)未來的科學(xué)研究也是非常重要的,可見建筑資料的保管的重要性是不可復(fù)制。
二、工程檔案管理的關(guān)注要點(diǎn)
1.注重收集未被采納的方案資料
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)需要不同的建設(shè)方案,其中未被采用的方案涉及的資料也要重點(diǎn)收集、保存,對(duì)以后的項(xiàng)目建設(shè)具有非常重要的參考價(jià)值。
2.注重收集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料
一個(gè)項(xiàng)目從最初的規(guī)劃、實(shí)施、完工需要考察很多因素,而且一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)涉及很多基礎(chǔ)資料,這些基礎(chǔ)資料在項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候也要被考察進(jìn)去。基礎(chǔ)資料是項(xiàng)目建設(shè)時(shí)重要的參考資料。
3.注重準(zhǔn)確的竣工圖紙
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)從最初的規(guī)劃、實(shí)施,到最后的竣工驗(yàn)收,在竣工過程中,依據(jù)雙方合同,按照設(shè)計(jì)好的圖紙進(jìn)行施工,施工結(jié)束后將資料完整交給檔案管理機(jī)構(gòu)。將正確的檔案資料交給管理機(jī)構(gòu)。圖紙的真實(shí)性是不容置疑的,圖紙不準(zhǔn)私自更改,施工單位必須按照?qǐng)D紙進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。待項(xiàng)目建設(shè)完成后,如有問題依據(jù)相關(guān)人員簽字,進(jìn)行查找、問責(zé)。建筑檔案保管人員的專業(yè)要求也是嚴(yán)格,必須將存檔的圖紙與建設(shè)后的設(shè)施進(jìn)行比對(duì),保證正確性及準(zhǔn)確性。
4.注重收集先進(jìn)、大型、精密設(shè)備安裝調(diào)試形成的記錄資料
項(xiàng)目的建設(shè)涉及很多設(shè)施、設(shè)備的安裝使用,實(shí)際運(yùn)用設(shè)施設(shè)備不可能完全與計(jì)劃時(shí)一樣,這是不可避免的。在設(shè)施設(shè)備實(shí)際調(diào)試、運(yùn)用過程中,產(chǎn)生數(shù)據(jù)要進(jìn)行記錄,與設(shè)施設(shè)備有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料等都要進(jìn)行記錄,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)、及后期的維修等都會(huì)是非常重要的。
5.注重收集培訓(xùn)資料
相對(duì)于設(shè)施設(shè)備餓使用說明書、數(shù)據(jù)的整理、存檔,項(xiàng)目建設(shè)涉及的各個(gè)技術(shù)培訓(xùn)也是同樣重要,建設(shè)中的設(shè)施設(shè)備的熟練運(yùn)用,能夠促進(jìn)施工的進(jìn)程及質(zhì)量的保障,存檔后的資料對(duì)以后的維修、維護(hù)都是非常有價(jià)值的。
三、建筑工程檔案的管理措施
1.建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),一般都要求施工、技術(shù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)辦公,在臨時(shí)辦公室也要建立檔案管理,檔案管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察、了解,并將所有有價(jià)值的信息整理、記錄,不僅要具體記錄,還有分類進(jìn)行記錄,方便存檔和以后查找。檔案管理人員要關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)情況,對(duì)于出現(xiàn)的問題要依據(jù)存檔資料能夠指點(diǎn)出問題所在,協(xié)同工作人員進(jìn)行處理。對(duì)于將來會(huì)有影響的地方,要及時(shí)收集、整理資料,資料盡可能的詳細(xì)、完整、規(guī)范。檔案管理人員不但要跟蹤施工人員了解現(xiàn)場(chǎng)的情況,還要分析、研究工程項(xiàng)目的問題,處理一些問題??梢姍n案保管人員的重要性,及涉及專業(yè)知識(shí)廣泛。
2.統(tǒng)籌部署,健全管理體系
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)涉及范圍廣泛,所以工程檔案資料也涉及到很多,作為一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,必須關(guān)注檔案資料在整理過程中的重要性。在建筑項(xiàng)目初期,建筑檔案管理人員就要開始收集資料。對(duì)檔案管理人員也要制定一定的約束條件和規(guī)則,檔案管理人員要較早進(jìn)駐項(xiàng)目地,在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段就要進(jìn)駐。及時(shí)掌握完整的項(xiàng)目建設(shè)資料。分析、整理資料,保證資料的完整性、規(guī)范性,詳細(xì)性。
建筑建設(shè)的檔案管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)及以后的維修、維護(hù)都是非常重要的,除此之外,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,建筑建設(shè)不斷加劇,城市建設(shè)不斷更新,檔案管理促進(jìn)城市的發(fā)展,預(yù)防城市的自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)于城市的災(zāi)后重建是必不可少的。
參考文獻(xiàn):
檔案的管理與利用工作是檔案工作的基本功能。在全面建設(shè)小康社會(huì)?加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段?檔案的管理與利用工作也要遵循新思路?尋求新突破?不斷開創(chuàng)新局面?以適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)檔案工作越來越高的要求。同時(shí)?也應(yīng)該看到?在新的歷史時(shí)期?隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化?檔案工作面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?檔案管理與利用工作是做好新時(shí)期檔案工作的關(guān)鍵。
一、新時(shí)期檔案工作中存在的主要問題
1.國家檔案信息資源結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)時(shí)代和地方特征?需不斷加以優(yōu)化
目前?在國家綜合檔案館保存的檔案中?存在著結(jié)構(gòu)不夠合理的問題。在檔案的來源上?一般僅有本行政區(qū)域一級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案?二、三級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案甚少?而且難以反映我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以來公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的立檔單位性質(zhì)多元化的狀況。漂河市5家國家綜合檔案館保管著61 0個(gè)全宗的檔案?其中一級(jí)機(jī)構(gòu)全宗數(shù)為34 7個(gè)?二級(jí)機(jī)構(gòu)全宗數(shù)為173個(gè)?89個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)全宗在市檔案館?縣區(qū)檔案館二級(jí)全宗數(shù)量少?有的縣檔案館甚至沒有保管二級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案。來源的單一性決定了館藏檔案不能全面客觀地反映漂河市新時(shí)期社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)全貌。二是在檔案的內(nèi)容上?記載國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體職能活動(dòng)方面的檔案多?與人民群眾聯(lián)系密切的檔案內(nèi)容少;反映宏觀管理方面的檔案居多?體現(xiàn)地方優(yōu)勢(shì)的各類特色檔案少。漂河市國家綜合檔案館的檔案多來自于黨政機(jī)關(guān)?其內(nèi)容也主要是反映國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體職能活動(dòng)?近年來?雖然在地方特色檔案建設(shè)上下了功夫?但全市保存的地方特色檔案只有65種?還不能真實(shí)地全面地反映出漂河地方特色。三是在檔案的門類上?文書檔案居多?專門、科技、聲像、電子等門類檔案的數(shù)量少。全市國家綜合檔案館文書檔案151099卷(件)?專門檔案45678卷(件)?科技檔案1565卷(張)?聲像檔案36687張(盤)?目前館藏檔案還以文書檔案為主。四是在檔案的制成材料和記錄的手段上?書寫或打印的紙質(zhì)檔案居多?照片、錄音、錄像、電子等新型載體檔案少。派河市國家綜合檔案館照片、錄音、錄像、電子檔案共有39206張(盒、盤)?占全部館藏量的15%。
2.國家檔案信息資源相對(duì)分散保存?不能實(shí)現(xiàn)共享
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制?形成國家檔案資源的主體呈現(xiàn)出利益的多元化格局?國家檔案資源的歸屬與流向?特別是國家綜合檔案館作為對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的最終流向的地位受到了挑戰(zhàn)。國家檔案資源分散保存趨勢(shì)越來越明顯?表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門按照規(guī)定不再向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交檔案?如工商、稅務(wù)、商檢、銀行等部門的檔案已經(jīng)國家檔案局同意不再向綜合檔案館移交;二是具有保密性質(zhì)的專業(yè)檔案不向綜合檔案館移交?如公安局、法院、檢察院的檔案?因具有一定的機(jī)密性?按照規(guī)定不向綜合檔案館移交;三是綜合檔案館對(duì)專業(yè)檔案的接收征集工作力度不夠。一方面是由于綜合檔案館長期以來對(duì)專業(yè)檔案接收工作不夠重視;另一方面形成專門檔案的部門受利益驅(qū)使?不愿意將重要的專業(yè)檔案向綜合檔案館移交;檔案行政管理部門也沒有從嚴(yán)執(zhí)法;四是國家綜合檔案館以外的檔案館數(shù)量呈現(xiàn)出增長之勢(shì)。除了專業(yè)檔案館外?企業(yè)、事業(yè)單位及村級(jí)檔案館的數(shù)量越來越多?這些檔案館的檔案原則上不向綜合檔案館移交。以漂河市為例?市直80多個(gè)單位已有30多個(gè)單位按照不同的規(guī)定可以不向國家檔案館移交檔案?建行、中行等還投資建起檔案信息中心?這就使國家檔案信息資源呈現(xiàn)出分散保存的趨勢(shì)。國家檔案資源分散保存的結(jié)果必定使國家綜合檔案館的館藏缺乏綜合性和顯著的地方特色?而這樣勢(shì)必會(huì)影響到綜合檔案館功能的發(fā)揮。
3.檔案信息化建設(shè)任務(wù)艱巨?困難重重
由于種種原因?在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的宏觀背景下?檔案管理部門卻沒有及時(shí)順應(yīng)信息時(shí)展的需要?很好地解決思想認(rèn)識(shí)、人才、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。在信息化建設(shè)上往往表現(xiàn)為思想上不夠重視?認(rèn)識(shí)上不夠到位?方向上不夠明確?投人上不夠充足?檔案信息化建設(shè)舉步維艱。加之檔案信息化本身就是一項(xiàng)浩大的工程?對(duì)綜合檔案館而言?檔案信息化任務(wù)艱巨?如果沒有人才與經(jīng)費(fèi)的保證?檔案信息化會(huì)永遠(yuǎn)是檔案部門一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。漂河市檔案館較早開展了檔案目錄數(shù)據(jù)庫與全文數(shù)據(jù)庫的建立?取得了階段性的成果?但檔案信息化是個(gè)龐大的系統(tǒng)工作?還需要付出艱辛的勞動(dòng)?市檔案館在檔案信息化方面還存在著一些突出的問題??h區(qū)綜合檔案館的信息化建設(shè)不容樂觀?在經(jīng)費(fèi)與信息化人才上都存在著不可忽視的問題。
4.檔案信息資源的開發(fā)利用工作力度不夠?還沒有真正實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享
大力加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)與利用?是黨和國家對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的基本要求?是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)展的必然選擇?是檔案事業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。課河市的檔案信息資源的開發(fā)工作取得了一些成績?但隨著漂河各項(xiàng)事業(yè)對(duì)檔案信息需求的日益迫切和國家信息化發(fā)展的新形勢(shì)?檔案信息資源的開發(fā)利用還存在一些問題?檔案信息資源的社會(huì)化服務(wù)水平不夠高?檔案信息開發(fā)利用的手段還比較落后?還沒有真正實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享。檔案利用主要依靠手工查找?數(shù)字檔案信息還沒有在檔案利用中發(fā)揮出舉足輕重的作用。
二、做好新時(shí)期檔案管理與利用工作的對(duì)策
1.不斷改善國家檔案資源結(jié)構(gòu)
檔案部門要結(jié)合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)?注重對(duì)國家檔案資源中豐富的經(jīng)濟(jì)、科技等檔案信息資源的開發(fā)利用?為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新提供參考;不斷開發(fā)利用文化、教育等方面的檔案信息資源?促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè);充分開發(fā)檔案信息資源中與人民群眾息息相關(guān)的檔案信息資源?維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)?徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的檔案工作模式?不斷開闊視野?拓展檔案工作領(lǐng)域?加強(qiáng)對(duì)新建領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管力度。此外?國家檔案資源建設(shè)的重心要放在圍繞中心服務(wù)大局的需要上。比如?政府職能正在轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來?檔案行政管理部門不僅要做好館、室藏檔案存量檔案資源建設(shè)?而且要加強(qiáng)正在形成中的重大社會(huì)活動(dòng)檔案、重點(diǎn)建設(shè)工程檔案、重要科研項(xiàng)目檔案、企業(yè)信用檔案、社區(qū)建設(shè)檔案等增量檔案資源的建設(shè)。只有這樣?國家檔案資源結(jié)構(gòu)才會(huì)得到不斷改善?才會(huì)充分體現(xiàn)地方特征和時(shí)代特征。只要以各級(jí)國家綜合檔案館、各級(jí)強(qiáng)類檔案室和其他檔案所有者為依托?充分利用法制、行政手段?發(fā)揮檔案館職能?堅(jiān)持豐富檔案資源與促進(jìn)檔案資源開發(fā)利用同步發(fā)展?我國的國家檔案資源建設(shè)必將大有作為。
2.對(duì)國家檔案資源進(jìn)行有效整合
《條例》規(guī)定的醫(yī)療事故,是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中,違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī),過失造成患者人身損害的事故。 透過該規(guī)定,筆者想說明的是在醫(yī)療事故的處理過程中關(guān)于醫(yī)患雙方到底是醫(yī)療合同關(guān)系還是侵權(quán)關(guān)系的爭議應(yīng)當(dāng)停止了。因?yàn)樵撘?guī)定已經(jīng)明確了醫(yī)療事故爭議為侵權(quán)爭議。這一點(diǎn)在最高人民法院頒布《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中也得到印證。但是《條例》又對(duì)醫(yī)療事故侵權(quán)的構(gòu)成作了不同于《民法通則》所調(diào)整的人身侵權(quán)的一般規(guī)定?!睹穹ㄍ▌t》所調(diào)整的人身侵權(quán)的要求侵權(quán)人主觀上必須有過錯(cuò),表現(xiàn)為故意或者過失,侵權(quán)人客觀行為具有必須違法性,指違反了保護(hù)受害人權(quán)利的法律規(guī)范的規(guī)定。但是根據(jù)《條例》規(guī)定,只有醫(yī)方主觀上具有過失方能構(gòu)成醫(yī)療事故。這也就是說如果醫(yī)院故意違反診療常規(guī)、非法行醫(yī)等造成的損害不屬于醫(yī)療事故。根據(jù)《條例》規(guī)定,不屬于醫(yī)療事故的,不予賠償。很明顯《條例》主動(dòng)放棄了對(duì)主觀上故意而造成的醫(yī)療人身侵權(quán)的規(guī)范。
二、關(guān)于醫(yī)療事故糾紛的法院地域管轄
很多訴訟的當(dāng)事人包括很在行的律師并不注重管轄,認(rèn)為那是程序上的事,“既然國家法律只有一部,在哪兒判都是一樣”。筆者認(rèn)為包括管轄在內(nèi)的所有程序都不能輕視,絕不僅僅是“程序錯(cuò)誤,實(shí)體錯(cuò)誤”那么簡單,熟知程序的律師和輕視程序的律師辦案結(jié)果往往大不一樣,很多實(shí)體上占上風(fēng)的案件最后都輸在程序上。對(duì)于管轄法院的確定且不說各地法官水平參差不齊,也不論地方保護(hù)有多嚴(yán)重,單說訴訟成本就會(huì)讓人瞠舌。筆者最近臨時(shí)一起醫(yī)療事故爭議,患者為某民族地區(qū)官員,在成都醫(yī)療后導(dǎo)致截癱,患者為了維護(hù)其權(quán)益,專門在成都聘請(qǐng)請(qǐng)律師向成都某區(qū)法院起訴醫(yī)院,經(jīng)過醫(yī)學(xué)會(huì)專家鑒定,醫(yī)方“雖然有一定的過錯(cuò),但并不是導(dǎo)致截癱的直接原因”,因此鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故,我很慶幸我了醫(yī)方,但我仍很同情患者,因?yàn)樗?qǐng)了個(gè)外行律師。根據(jù)侵權(quán)案件管轄的規(guī)定侵權(quán)結(jié)果地法院有權(quán)管轄,而患者的身體損害結(jié)果就在其居住地,試想如果患者在千里之外的民族地區(qū)法院起訴,結(jié)果何止是節(jié)約一大筆差旅費(fèi)呢?再變換案由,直接以人身侵權(quán)起訴,向民族地區(qū)當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)司法鑒定,后果怎么樣不難想像。
筆者還做了一件讓人叫絕的案件,通過管轄的規(guī)避達(dá)到了訴訟目的。這次我是患者,醫(yī)方的態(tài)度一直很堅(jiān)決,不得已進(jìn)入了訴訟程序。通過先前的接觸我們得知,醫(yī)方所在的法院對(duì)醫(yī)療事故案件處理嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn),而且法院的公正性也值得懷疑。所以我們決定不在被告也就是醫(yī)方所在地法院起訴,我們選擇向患者轉(zhuǎn)院后的醫(yī)院所在地法院起訴,好說歹說法院總算立了案。醫(yī)方很快提出管轄異議,承辦法官也一副不容質(zhì)疑的口氣說應(yīng)當(dāng)移送。我們?cè)谡髑罅嘶颊叩囊庖姾笥诜ㄔ阂扑颓巴蝗幌蚍ㄔ鹤芳愚D(zhuǎn)院醫(yī)院為本案第二被告。這樣轉(zhuǎn)院醫(yī)院所在地法院當(dāng)然具有管轄權(quán),醫(yī)院也只好撤回管轄異議,轉(zhuǎn)而拋棄合作多年的法律顧問,另請(qǐng)了其他律師此案。叫絕的是,開庭那天我們當(dāng)庭撤回對(duì)第二被告的起訴。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定,管轄異議的期限只是15天,過了15天再提異議法院不再審理,開庭時(shí)15天早就過了。就這樣我們最終將案件“留”在了我們選擇的法院。
三、關(guān)于爭議雙方的舉證責(zé)任
民事訴訟關(guān)鍵是靠證據(jù),舉證不能即意味著敗訴,所以舉證就顯得特別重要,在雙方都舉證不力的情況下,舉證責(zé)任的分配就顯得尤為重要。
客觀地講如果光有《條例》而沒有最高人民法院的《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,患者的維權(quán)積極性可能還沒有現(xiàn)在這么高。因?yàn)閺?002年4月1日起施行的該規(guī)定對(duì)醫(yī)療糾紛中的舉證責(zé)任作了倒置的規(guī)定,即醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)療行為合法合理性的舉證責(zé)任,如果醫(yī)院不能證明自己的醫(yī)療行為的正確性則法院推定醫(yī)療行為違法,醫(yī)院就得承擔(dān)敗訴責(zé)任。
這里要說的是患者的舉證責(zé)任和舉證權(quán)利問題。不用多說,患者至少應(yīng)就醫(yī)患之間的關(guān)系、醫(yī)療行為的發(fā)生、損害賠償?shù)挠?jì)算三方面承擔(dān)舉證責(zé)任,如果其中有一個(gè)方面的證據(jù)不足訴求就有可能被法院駁回。那么患者就醫(yī)療行為的違法性到底能否舉證?這些證據(jù)在法律上應(yīng)如何認(rèn)定?筆記認(rèn)為,法律和司法解釋雖然規(guī)定醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)療行為合法性的舉證責(zé)任但并沒有限制患者就醫(yī)療行為違法性的舉證權(quán)利,因此患者就醫(yī)療行為的違法性可以舉證,只要證據(jù)符合“三性”原則法院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。
四、關(guān)于醫(yī)療事故案件中的鑒定
在醫(yī)療事故糾紛案中,對(duì)鑒定的處理通常有三種方式,一是通過市以上醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定,二是由原法院系統(tǒng)的司法鑒定中心鑒定,三是由法院委托其他司法鑒定中心鑒定。規(guī)范第一種鑒定方式的是最高人民法院的一個(gè)通知而不是司法解釋,這個(gè)通知中說如果不是醫(yī)療事故的就應(yīng)當(dāng)按照司法鑒定的司法解釋辦理。這樣一個(gè)含糊的規(guī)定在實(shí)務(wù)中發(fā)生很多爭議。一是通知不是司法解釋,沒有強(qiáng)制適用的法律效力。二是沒有鑒定不可能確定是否醫(yī)療事故,以醫(yī)療事故作為醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定的前提條件自相矛盾,無法適用。爭議歸爭議,還得尊重規(guī)定。所以原告選擇案由就得非常謹(jǐn)慎,因?yàn)槿绻x擇醫(yī)療事故爭議則鑒定機(jī)構(gòu)為醫(yī)學(xué)會(huì),選擇一般人身侵權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)為醫(yī)學(xué)會(huì)以外的其他機(jī)構(gòu)。普遍來說醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定較為客觀,而其他鑒定機(jī)構(gòu)的專家有的不懂醫(yī)學(xué),也有的懂醫(yī)學(xué)但不懂臨床,鑒定結(jié)果往往五花八門。但深諳此道的律師卻可從中利用,就拿前面提到截癱的案例來說,如果變換案由,直接以醫(yī)院人身侵權(quán)起訴,向民族地區(qū)當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)司法鑒定,再利用原告本來的關(guān)系做一下“說服”工作,那對(duì)醫(yī)院來說一路狂奔應(yīng)訴就更未必能得到什么有利結(jié)果了。
【摘 要】目前部分高校人事檔案管理工作存在管理體制不規(guī)范、檔案管理意識(shí)淡薄和歸檔材料質(zhì)量不高等問題,造成檔案管理信息化的開發(fā)與利用不足。筆者認(rèn)為應(yīng)從思想上確立高校人事檔案管理工作的地位、確保檔案內(nèi)容的真實(shí)性、實(shí)現(xiàn)信息化管理檔案、建設(shè)高素質(zhì)檔案管理人才隊(duì)伍等方面努力,使高校人事檔案管理工作走上現(xiàn)代化、規(guī)范化的道路。
【關(guān)鍵詞】聘用制 檔案管理 問題 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810(2015)13-0033-02
高校聘用制是學(xué)校與教師在平等自愿、相互選擇的基礎(chǔ)上,以聘用合同的形式把任職資格、崗位職責(zé)與任職期限等環(huán)節(jié)同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)組合而成的教師管理與任用制度。高校聘用制的核心內(nèi)涵是:高校在教師管理中引入競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制,建立教師能進(jìn)能出、能上能下、擇優(yōu)聘任、以崗定薪的用人機(jī)制。
高校人事檔案為教師的聘用、培養(yǎng)、晉升提供可靠的遵循依據(jù),關(guān)系到高校人事工作及每位教職工的切身利益。隨著高校聘用制改革的深入,對(duì)人事檔案管理工作也提出了更高、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。聘用制下的高校人事檔案工作如何提高自身發(fā)展,更好地為人事部門及每位教職工做好后勤保障服務(wù),是每位高校檔案管理工作者都應(yīng)思考的問題。
一 聘用制下高校人事檔案管理存在的主要問題
人事檔案具有真實(shí)性、原始性和其他任何材料不可取代的依據(jù)與憑證作用,它記載著教職工的綜合信息。然而,目前大部分高校人事檔案管理工作存在著管理體制不規(guī)范、檔案管理意識(shí)淡薄與歸檔材料質(zhì)量不高等問題,這在某種程度上造成了檔案管理信息化的開發(fā)與利用不足。
1.管理體制不規(guī)范,檔案管理意識(shí)淡薄
第一,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。聘用制下對(duì)高校人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。“說起來重要,排起來次要,用起來需要,忙起來忘掉”是時(shí)下人們對(duì)人事檔案的形象描述。一方面,部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案的重要性只停留在表面上,對(duì)人事檔案的具體工作未落實(shí)到行動(dòng)上,片面地認(rèn)為聘用制只需要做好基本的個(gè)人信息統(tǒng)計(jì),收集起來的人事檔案沒有認(rèn)真審核,整理材料時(shí)也不仔細(xì)核對(duì)細(xì)節(jié)信息,依舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管人管檔的觀念,沒把思想調(diào)整到用人用檔的新思路上來。這種錯(cuò)誤觀念勢(shì)必會(huì)重創(chuàng)聘用制高校教師的工作積極性、激發(fā)各種人事矛盾,并最終影響到高校各項(xiàng)工作的順利開展。
第二,職工歸檔意識(shí)不強(qiáng)。教職工自身對(duì)人事檔案也存在不重視和管理意識(shí)淡薄的問題。高校人事檔案的封閉式管理,給人一種很神秘的感覺,造成教職工對(duì)檔案的作用意識(shí)差。有些教職工對(duì)自己的檔案不了解,也不關(guān)心。例如,有的教師畢業(yè)多年后都沒有將其在職教育時(shí)的成績表和畢業(yè)證復(fù)印件交到檔案室備案;甚至有人將檔案放在家中多年,已不知將檔案丟至何處。這不僅違反了檔案管理的規(guī)定,降低了檔案的嚴(yán)肅性,也不能及時(shí)更新個(gè)人信息,給人事檔案管理與統(tǒng)計(jì)工作增設(shè)了障礙。
2.歸檔材料質(zhì)量不高
第一,檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。檔案工作是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作,涉及各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,管理技術(shù)復(fù)雜。隨著高校聘用制改革的深入,現(xiàn)行的高校檔案實(shí)體分類已經(jīng)無法包含新內(nèi)容,故此,其對(duì)檔案管理人員的要求也越來越高。目前很多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人事檔案工作是高校行政工作中無關(guān)緊要的常規(guī)工作,只要有人在崗保管即可,不需要花費(fèi)太多人力、物力和財(cái)力,致使很多檔案管理工作人員都是“半路出家”,一部分是過去的機(jī)關(guān)行政人員,一部分是教學(xué)、圖書館或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員。他們都是在上一代檔案管理員那里學(xué)習(xí)后出師,沒經(jīng)過系統(tǒng)性的專業(yè)檔案學(xué)習(xí),其工作中往往會(huì)出現(xiàn)材料收集、留存等專業(yè)工作處理不準(zhǔn)確等問題,導(dǎo)致了人事檔案材料收集質(zhì)量不高。
第二,檔案收集內(nèi)容單一。高校人事檔案根據(jù)《干部檔案工作條例》的要求收取履歷表、自傳、鑒定與考核等九大類材料,造成檔案內(nèi)容千人一面,缺乏具有個(gè)人亮點(diǎn)的依據(jù)材料。諸如年度考核表等年年都相似的材料,而科研學(xué)術(shù)成果、綜合能力與專業(yè)素養(yǎng)等動(dòng)態(tài)檔案材料未列入收集范圍內(nèi),導(dǎo)致組織在考察干部時(shí),不能從人事檔案中找到客觀的、具有個(gè)人特色的檔案材料。這與現(xiàn)行的聘用制對(duì)人才的引
進(jìn)、考核、評(píng)級(jí),以及師資隊(duì)伍建設(shè)的要求不相符。
第三,歸檔信息存在“水分”。由于人事檔案管理嚴(yán)格,在調(diào)檔和轉(zhuǎn)檔時(shí)手續(xù)繁雜。隨著聘任制的執(zhí)行,高校人才流動(dòng)也愈發(fā)頻繁。為了留住人才或爭議糾紛,高校常??哿羧耸聶n案。而教職工為了自由流動(dòng),往往選擇放棄檔案,去尋找更適合自己的單位。在新的單位,為了滿足相關(guān)要求又重新建立個(gè)人檔案,這些“新鮮出爐”的檔案,缺乏原始的職稱評(píng)審材料和必要的監(jiān)督,存在的“水分”較多,人事部門在工齡計(jì)算、退休時(shí)間核實(shí)、工資薪級(jí)晉升與人才考察等方面存在諸多難題。更有甚者為了符合相關(guān)人才條件而弄虛作假,造成了“死檔”、“棄檔”、“人檔脫節(jié)”、“克隆檔案”、“人質(zhì)檔案”等現(xiàn)象,給現(xiàn)行的人事檔案管理工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
3.檔案管理信息化的開發(fā)和利用不足
目前,大部分高校人事檔案的管理依舊沿用傳統(tǒng)的手工操作模式,信息化技術(shù)運(yùn)用較少。傳統(tǒng)的檔案管理主要依靠人工來完成檔案的收集與歸類工作。一方面人工書寫和整理既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又容易出錯(cuò),另一方面人工查找資料具有查閱困難、進(jìn)程緩慢等弊端,嚴(yán)重影響了檔案管理的質(zhì)量和效率。由于缺乏相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)和操作人員,計(jì)算機(jī)的主要作用只是簡單的信息錄入和文字處理以及信息檢索功能,未曾真正利用這些設(shè)備建立個(gè)人電子檔,并未真正實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化與數(shù)字化,降低了檔案質(zhì)量與工作效率。
二 聘用制下高校人事檔案管理工作的對(duì)策
高校人事檔案管理工作目的在于通過對(duì)人事信息的良好管理,盤活人才資源,構(gòu)建合理的人才隊(duì)伍,為高校選賢任能,從而提升高校的教學(xué)與科研水平。人事檔案的合理利用能夠有效地防止和避免不講德才條件、只憑主觀臆斷和個(gè)人喜好選拔人才和聘用干部的情況。應(yīng)從以下四個(gè)方面使高校人事檔案管理工作現(xiàn)代化、規(guī)范化:
1.確立聘用制下高校人事檔案管理工作的重要地位
首先,加強(qiáng)校內(nèi)對(duì)檔案管理重要性的宣傳力度,通過舉辦相關(guān)講座、交流會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳,還可以充分利用高校特有的媒體如校園報(bào)紙、網(wǎng)頁及廣播等形式擴(kuò)大宣傳,以增強(qiáng)全體教職工的檔案意識(shí)。其次,建立健全各項(xiàng)規(guī)章和獎(jiǎng)懲制度。高校應(yīng)在《檔案法》的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)細(xì)則,明確人事檔案工作的職責(zé)范圍,成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組,將人事檔案工作常態(tài)化,進(jìn)而將相關(guān)工作要求落到實(shí)處。最后,將人事檔案管理工作納入主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的考核內(nèi)容,明確獎(jiǎng)懲制度,提高其工作積極性,切實(shí)做好人事檔案管理工作。
2.維護(hù)人事檔案的權(quán)威性,確保其內(nèi)容的真實(shí)性
人事檔案全面地、歷史地記錄著一個(gè)人的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷,為其人事關(guān)系轉(zhuǎn)移提供“憑證”。檔案內(nèi)容所反映的信息與個(gè)人升學(xué)、工資計(jì)算與職務(wù)晉升等有密切聯(lián)系,同時(shí)間接反映出教職工的工作態(tài)度。因此,防止個(gè)人檔案材料的不全和造假對(duì)維護(hù)人事檔案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性極其重要。檔案管理的收集工作是整個(gè)流程中的重要步驟。首先,必須嚴(yán)格遵守檔案管理工作的流程,只有正規(guī)組織渠道收集的材料才可歸檔;其次,要充分發(fā)揮人事檔案管理的監(jiān)督作用,認(rèn)真核查比對(duì)準(zhǔn)備接收的新材料,若發(fā)現(xiàn)缺少材料應(yīng)請(qǐng)當(dāng)事人限期及時(shí)補(bǔ)交;最后,重視人事檔案材料的日常審核工作,嚴(yán)格把關(guān)人事檔案三齡二歷(年齡、工齡、黨齡;學(xué)歷、工作經(jīng)歷),遇到有問題的檔案應(yīng)及時(shí)復(fù)核、糾正并備案。
3.實(shí)現(xiàn)信息化管理,積極開發(fā)利用人事檔案
高校是傳道授業(yè)、知識(shí)傳遞的重要平臺(tái),所以在先進(jìn)知識(shí)與科技領(lǐng)域,應(yīng)該有開拓創(chuàng)新的精神。高校應(yīng)在人事檔案信息化管理方面起示范作用。首先,在保證人事信息安全、限定查詢關(guān)系權(quán)限的基礎(chǔ)上,授權(quán)查閱檔案。通過人事檔案的授權(quán)查閱管理,解決人才流動(dòng)中人事檔案難以利用的問題;其次,在解決檔案授權(quán)查閱的基礎(chǔ)上,充分利用高校優(yōu)勢(shì),開發(fā)操作簡易、安全高效的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),建立人事檔案的信息體系,促進(jìn)高校人事檔案管理的數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)人才信息的交流與共享。這樣不僅可以提高管理人員的工作效率,也有利于信息的查找與統(tǒng)計(jì),同時(shí)避免了轉(zhuǎn)遞過程中紙質(zhì)檔案的損壞,加強(qiáng)了對(duì)教職工檔案材料的信息管理,更有利于人才的流動(dòng)。
4.建設(shè)高素質(zhì)的檔案管理人才隊(duì)伍
高校人事檔案的正規(guī)化、簡單化與信息化管理需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。首先,針對(duì)我國高校普遍缺乏檔案管理專業(yè)人才的情況,在每年人才的引進(jìn)計(jì)劃中,應(yīng)當(dāng)酌情考慮引進(jìn)新型檔案管理專業(yè)人才以充實(shí)人事檔案管理隊(duì)伍。其次,在引進(jìn)專業(yè)人才的同時(shí),重視對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn),通過邀請(qǐng)專家授課、組織專業(yè)學(xué)術(shù)講座與安排視頻教學(xué)等方式進(jìn)行再教育學(xué)習(xí),以提高人事檔案管理人員水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)偏重應(yīng)用,如《EXCEL在高校人力資源管理中的應(yīng)用》,從實(shí)際需要出發(fā)、學(xué)以致用,最大限度地提高工作效率。最后,穩(wěn)定檔案人員的崗位。人事檔案工作具有較強(qiáng)的連續(xù)性,檔案管理人員長期積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)工作效率及其流程有較大影響。因此,要積極關(guān)注人事檔案人員的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助他們解決工作與生活中的問題,增強(qiáng)其歸屬感,調(diào)動(dòng)其工作積極性,發(fā)揮其潛力,努力維護(hù)檔案隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。
雖然在辦公室全體人員的努力和協(xié)調(diào)配合下,近兩年來信息宣傳工作有明顯進(jìn)步,但距市局任務(wù)要求還有很大差距。2015年,辦公室結(jié)合績效考核工作各項(xiàng)指標(biāo)下決心要認(rèn)真學(xué)習(xí)十精神,緊緊圍繞縣局組織收入中心工作,結(jié)合省、市局及縣委、縣政府各項(xiàng)活動(dòng),在2014年此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上,力促使信息宣傳工作再上檔升位。下大力度挖掘題材,尋找亮點(diǎn),將局內(nèi)的先進(jìn)人物事跡、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)措施樹起來、推出去,不斷樹立國稅良好形象。
另外,在2015年初重新修改對(duì)各稅務(wù)分局和局內(nèi)各單位的考核方案,結(jié)合各部門工作實(shí)際量化信息報(bào)送任務(wù),并將調(diào)研文章也列入考核任務(wù),明確調(diào)研范圍、上報(bào)期限及數(shù)量,確保調(diào)研文章真正起到理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用,為不斷推進(jìn)稅收工作發(fā)展作出貢獻(xiàn),為市局以及縣委、縣政府決策提供依據(jù)。
二、加強(qiáng)內(nèi)外工作協(xié)調(diào),提高工作效率
辦公室作為機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)綜合部門,重點(diǎn)做好局領(lǐng)導(dǎo)之間重要活動(dòng)的協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)、系統(tǒng)上下和系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)調(diào)。一要強(qiáng)化責(zé)任,主動(dòng)協(xié)調(diào)。增強(qiáng)主動(dòng)性,多補(bǔ)臺(tái)、多服務(wù)。二要講究方法,善于協(xié)調(diào)。一般事項(xiàng)要多溝通、多商量,爭取各科室的理解、支持、配合;重要事項(xiàng)要多請(qǐng)示、多匯報(bào),通過領(lǐng)導(dǎo)部署、會(huì)議決定等去推動(dòng)。三要統(tǒng)籌兼顧,全面協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與上級(jí)部門、下級(jí)部門的聯(lián)系,相互溝通,取得上級(jí)的支持,并有效指導(dǎo)下級(jí)的工作。加強(qiáng)與黨委政府及相關(guān)部門聯(lián)系,通報(bào)情況,融洽關(guān)系。做好政務(wù)接待工作。
三、搞好稅收宣傳工作,樹立良好國稅形象
加強(qiáng)日常稅收宣傳,拓寬渠道,創(chuàng)新方式,充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,積極宣傳稅收法律法規(guī)和政策,宣傳稅收工作各項(xiàng)成績,并與當(dāng)?shù)刂饕襟w的稅收宣傳,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成宣傳合力,搞好稅收宣傳月活動(dòng)。積極探索和創(chuàng)新宣傳形式,展示國稅良好形象。
四、嚴(yán)格公文審核把關(guān),提高公文質(zhì)量
今年辦公室將結(jié)合2014年市局年終考核中發(fā)現(xiàn)的問題,逐項(xiàng)整改、規(guī)范,力爭在2015年的年終考核中不出現(xiàn)任何丟分事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》,全面推行電子公文處理。切實(shí)加強(qiáng)收文管理,規(guī)范簽收、登記、審核、擬辦、承辦、督查催辦等流程,做到公文即收即辦,高效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格發(fā)文審核把關(guān),大力精簡文件;把好公文的政策法規(guī)關(guān)、文字關(guān)、格式程序關(guān),確保規(guī)范、合法、統(tǒng)一。加強(qiáng)印章管理,指定專人負(fù)責(zé),嚴(yán)格使用審批。并引導(dǎo)各部門利用公文處理系統(tǒng)中簡報(bào)編發(fā)功能,實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)中完成編寫、報(bào)送全過程,進(jìn)一步為縣局節(jié)約紙張,推進(jìn)無紙化辦公進(jìn)程。
五、圍繞全局工作要求抓好各項(xiàng)日常工作
(一)加強(qiáng)會(huì)議組織管理
嚴(yán)格按照會(huì)議管理辦法相關(guān)要求,本著精簡會(huì)議、厲行節(jié)約的精神,盡量壓縮會(huì)議規(guī)模,控制會(huì)議人數(shù),縮短會(huì)議時(shí)間,并嚴(yán)格按照會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)安排食宿,核定會(huì)議經(jīng)費(fèi),杜絕鋪張浪費(fèi)。
(二)加強(qiáng)機(jī)要保密
定期組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)保密知識(shí),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、檔案管理員和其他重點(diǎn)崗位的人員定期進(jìn)行保密知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化全員保密意識(shí),確保人人知道保密工作、懂得保密工作、會(huì)做保密工作。完善各項(xiàng)保密制度,建立保密工作責(zé)任制,尤其加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)保密,嚴(yán)格執(zhí)行市局安全擺渡工具,消除一切泄密隱患。
(三)檔案管理逐步向現(xiàn)代化規(guī)范化方向發(fā)展
2015年,辦公室將嘗試起用新公文處理系統(tǒng)中的檔案管理功能,將紙質(zhì)文件和電子文件分類進(jìn)行歸檔保存。并逐漸通過掃描儀將紙質(zhì)文件掃入電腦進(jìn)行電子存檔,促使檔案管理工作逐步向現(xiàn)代化規(guī)范化方向發(fā)展。
(四)加強(qiáng)工作
企業(yè)檔案和企業(yè)文化在某種層面上具有基本相同的作用,即對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展起著后盾和保障作用。企業(yè)檔案以其具體的物質(zhì)形態(tài)而存在,企業(yè)文化則以其外在的精神而昭示,二者之間有著一種內(nèi)存的必然聯(lián)系。
1.企業(yè)檔案中的文化因素
檔案的本質(zhì)屬性是它的原始記錄性,但其內(nèi)容的實(shí)質(zhì)則是它的文化性質(zhì)。檔案是人類文化的記錄者,其中蘊(yùn)含著豐富的歷史文化知識(shí),是人類必需的文化營養(yǎng)和精神財(cái)富,是人類文明進(jìn)步的階梯。企業(yè)檔案作為檔案的一個(gè)門類、一個(gè)分支,同樣具有這種文化性質(zhì)。管理也是一種文化,企業(yè)檔案管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作內(nèi)容,同時(shí)也是一種管理文化。企業(yè)檔案的文化因素從十個(gè)基本大類中可以反映出來:如黨群工作類檔案中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是思想政治工作和精神文明建設(shè),是培育企業(yè)精神最基本的文化素材;經(jīng)營管理類中的產(chǎn)品銷售檔案,近年來人們更加注重了它的文化內(nèi)涵,有的商家進(jìn)一步提出,我們銷售的不是產(chǎn)品,而是文化。企業(yè)的名牌產(chǎn)品必定是企業(yè)最珍貴的檔案內(nèi)容,而名牌產(chǎn)品則與文化有著不解之緣。“可口可樂”的美國文化,“勞斯萊斯”的貴族文化,“阿迪達(dá)斯”的運(yùn)動(dòng)文化等,都從某個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了企業(yè)檔案的文化內(nèi)涵。
2.企業(yè)文化中的檔案依托
企業(yè)文化實(shí)踐告訴我們,企業(yè)文化作為支配一切管理活動(dòng)的靈魂,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大潮中顯示著它獨(dú)具的文化管理魅力,這種文化管理正在形成企業(yè)檔案的新內(nèi)容——文化管理檔案。企業(yè)文化一詞的概念雖然興起于近年,但企業(yè)早已有文化內(nèi)容融入其中了。北京“老字號(hào)”的金字招牌具有很高的文化含量:善經(jīng)營、重質(zhì)量、講信譽(yù)、重商德,經(jīng)過多年的文化積淀,已經(jīng)形成了獨(dú)具特色和魅力的文化精神財(cái)富。這些企業(yè)文化財(cái)富的傳播正是依托在企業(yè)檔案之中。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家,不僅要精通專業(yè)技術(shù)和企業(yè)管理,也要精通民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,一個(gè)企業(yè)從它的創(chuàng)立之初就不斷地積累著企業(yè)檔案,企業(yè)的文化思想忠實(shí)可靠地記錄在企業(yè)的全部檔案之中,是企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史長卷。在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)文化的過程中,我們不但要積累新的檔案資料,更要挖掘積淀在歷史檔案中的文化瑰寶。如“鞍鋼憲法”高度概括了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期企業(yè)文化所追求的目標(biāo),伴隨著這個(gè)時(shí)期的企業(yè)檔案,忠實(shí)地記錄了它的文化特色。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)文化,不是建筑空中樓閣,必然要對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)文化有所揚(yáng)棄和批判繼承??疾旒韧钠髽I(yè)文化,必須依托于記錄了企業(yè)文化的企業(yè)檔案。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“誠信為本,義利兼顧”、“童叟無欺”、“和氣生財(cái)”等企業(yè)經(jīng)營文化,早已成為日本等儒家文化圈的國家和地區(qū)所采納;“鞍鋼憲法”管理企業(yè)的文化思想更為歐美等國家所借鑒。當(dāng)前,企業(yè)在建設(shè)自己特有的企業(yè)文化過程中,必須反思?xì)v史上企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營之道。江西贛南卷煙廠正是在優(yōu)秀傳統(tǒng)企業(yè)文化的基礎(chǔ)上,精煉出“一絲一支、精益求精、品牌卓越、顧客滿意”的質(zhì)量方針和“生產(chǎn)圍著銷售轉(zhuǎn),銷售圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn),一切圍著質(zhì)量轉(zhuǎn)”、“讓經(jīng)營戶得利,讓消費(fèi)者得實(shí)惠”等現(xiàn)代企業(yè)特有的經(jīng)營文化。
二、企業(yè)檔案在企業(yè)文化建設(shè)中的重要作用
1.企業(yè)檔案可作為企業(yè)文化建設(shè)的歷史借鑒和參考
企業(yè)檔案記述和反映了企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)、科技成果、專利含量、工藝工法、管理水平、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、榮譽(yù)記載以及職工素質(zhì)、人才建設(shè)、文化建設(shè)、設(shè)備配置、技改歷程、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營現(xiàn)狀等重要內(nèi)容,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中起著不可估量的作用??傊髽I(yè)檔案記述和反映了企業(yè)發(fā)展的歷史過程。企業(yè)文化建設(shè)必須立足于本企業(yè)的歷史和現(xiàn)狀,有企業(yè)自身的特色,不可能脫離本企業(yè)的歷史發(fā)展搞一種毫無本企業(yè)特色的“泛企業(yè)文化”。綜觀企業(yè)檔案,可以深刻理解本企業(yè)特點(diǎn)及歷史發(fā)展的規(guī)律。從整體而言,企業(yè)檔案對(duì)企業(yè)文化建設(shè)具有歷史價(jià)值。另一方面,企業(yè)文化建設(shè)也有一種連續(xù)性和繼承性。企業(yè)檔案同樣記載了企業(yè)文化建設(shè)的歷史發(fā)展,可為當(dāng)今企業(yè)文化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),具有較大的歷史借鑒作用。
2.企業(yè)檔案是某些企業(yè)文化建設(shè)的直接依據(jù)
1 新時(shí)期檔案工作的新特點(diǎn)
1.1 多樣化
社會(huì)格局的變化,新生事物的不斷涌現(xiàn),教育、科技、文化事業(yè)的迅速發(fā)展, 社會(huì)的多元化發(fā)展,必然導(dǎo)致檔案的來源、檔案的內(nèi)容、檔案的形式、檔案的結(jié)構(gòu)、檔案的歸屬、檔案的保存、檔案的利用等呈多元化和多樣化。
1.2 信息化
在現(xiàn)代社會(huì),隨著電子政務(wù)等技術(shù)的不斷發(fā)展和普遍應(yīng)用,有很多是檔案資料可通過網(wǎng)絡(luò)上公布出來。
1.3 社會(huì)化
過去檔案工作是內(nèi)部的,并以公務(wù)檔案為主。對(duì)檔案資源的公開、銷毀采取消極等待、謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。 如今檔案管理工作的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾纬浞掷脵n案信息資源,最大化地為社會(huì)服務(wù),最優(yōu)化地為檔案利用者服務(wù)。
2 新時(shí)間檔案工作應(yīng)做好以下六個(gè)方面的工作
2.1 新時(shí)期的檔案工作必須以“嚴(yán)”為保證
“嚴(yán)”即指檔案行政管理部門要嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待檔案工作,檔案工作應(yīng)主要做到“三嚴(yán)”。一是紀(jì)律嚴(yán)明。檔案工作是一項(xiàng)平凡瑣碎的工作,同時(shí)又是一項(xiàng)紀(jì)律性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。檔案工作者要嚴(yán)于律已,帶頭執(zhí)行《檔案法》和有關(guān)檔案工作規(guī)章制度,嚴(yán)格遵守檔案工作紀(jì)律,堅(jiān)持原則,端正“檔”風(fēng),秉公執(zhí)法,真正做到“檔”風(fēng)正、思想純、紀(jì)律明。二是作風(fēng)嚴(yán)實(shí)。檔案行政管理部門和廣大檔案工作者,應(yīng)牢固樹立“無為便是錯(cuò),無功便是過”的思想,以“檔”為榮,奮力拼搏,默默無聞地獻(xiàn)身檔案事業(yè)。三是工作嚴(yán)謹(jǐn)。檔案工作光有嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)是不夠的,還必須有工作上的嚴(yán)謹(jǐn)作支撐。工作上的嚴(yán)謹(jǐn)是作好檔案工作的根本之所在。
2.2 新時(shí)期的檔案工作必須以“收”為基礎(chǔ)
“收”即指全方位地收集國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng),在一定時(shí)期內(nèi)形成的各種門類、各種載體,能反映本單位歷史全貌的具有一定價(jià)值的歷史記錄。檔案工作要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”一是從單純收藏向藏、用并重轉(zhuǎn)變。要突出重點(diǎn)抓檔案,根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,及時(shí)調(diào)整檔案資源收集、服務(wù)的重點(diǎn)和領(lǐng)域,同時(shí)要不斷更新檔案管理技術(shù),提高檔案保護(hù)、管理和開發(fā)效率。二是從傳統(tǒng)的關(guān)門收藏向開門征集轉(zhuǎn)變。今后要著眼社會(huì)需求,拓展收集視野,完善優(yōu)化館藏檔案資源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要特別注重改革建設(shè)實(shí)踐中新型聲像資料檔案、社會(huì)重大活動(dòng)、重要事跡等鮮活內(nèi)容的收集,,進(jìn)一步改善檔案收藏結(jié)構(gòu),豐富館藏資源。三是從分散零星查詢向集中平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫,不斷完善現(xiàn)行文件查閱中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱,實(shí)現(xiàn)百姓足不出戶,在家中的電腦上就能輕松滿足需要,進(jìn)一步密切檔案與人民群眾的聯(lián)系。
2.3 新時(shí)期的檔案工作必須以“用”為目的。
“用”即指最大限度地開發(fā)利用檔案信息資源,變靜態(tài)檔案為動(dòng)態(tài)檔案,變死資料為活資料。我國檔案工作的方針是“以利用為綱,為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”。筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的方面就是要加大三個(gè)力度,一是加大宣傳力度。充分利用檔案史料、典型利用實(shí)例和出版書籍等多種形式進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步提高全社會(huì)的檔案利用意識(shí)。二是加大編研力度。切實(shí)選準(zhǔn)題目,編研出更多的拳頭產(chǎn)品,提高檔案的利用率。三是加大館藏力度。館藏越豐富,編研的內(nèi)容就越廣,為社會(huì)提供的利用機(jī)會(huì)就越多。
3 檔案工作必須“建” 為努力目標(biāo)
基礎(chǔ)建設(shè)是檔案安全保管和有效利用的最基本的物質(zhì)條件,也是新時(shí)期檔案進(jìn)行“兩個(gè)基地、一個(gè)中心”建設(shè)的根本保障,檔案工作要上新水平,就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要就是一要加大檔案硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從檔案信息開發(fā)的實(shí)際出發(fā),抓緊配置計(jì)算機(jī)等工作設(shè)備,改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施。二要加大檔案資源建設(shè)。要高度重視檔案資源建設(shè),嚴(yán)格文件材料歸檔制度,健全檢查監(jiān)督機(jī)制,確保檔案資料收集齊全、保管完好,任何人不得把職務(wù)范圍內(nèi)形成的檔案資料據(jù)為己有。三要加大檔案信息化建設(shè)。檔案信息是信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分,一定要重視和加強(qiáng)檔案信息化建設(shè),將電子文件歸檔管理和檔案信息化資源數(shù)據(jù)庫等檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)信息化建設(shè)規(guī)劃中,進(jìn)一步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。
信息技術(shù)的發(fā)展,加速了社會(huì)信息化的進(jìn)程,且不斷“侵入”社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。由此,高等教育也不斷呈現(xiàn)現(xiàn)代化的特點(diǎn),并將信息化建設(shè)作為發(fā)展的重要手段。目前我國高等教育的信息化已逐步發(fā)展,截止2006年,“中國教育科研網(wǎng)(CERNET)工程已得到延伸和擴(kuò)展,已建成2萬公里的DWDM/SDM高速傳輸網(wǎng),其傳輸容量高達(dá)40G~400G,覆蓋200個(gè)主要城市,主干網(wǎng)傳輸速率達(dá)到2.5G,并有多條國際和地區(qū)性信道?!盵1]為高等教育信息化的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。從目前各校的發(fā)展來看基本實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)化,辦公自動(dòng)化,將信息技術(shù)與教學(xué)、科研有機(jī)結(jié)合起來,將圖書館、檔案館納入校園數(shù)字化的范圍。
高校檔案館承擔(dān)著服務(wù)學(xué)校辦公,輔助教學(xué)科研,協(xié)助教師評(píng)級(jí),方便學(xué)生學(xué)習(xí)等責(zé)任,因而除具備檔案館應(yīng)具有的提供利用,傳播文化等功能外,還呈現(xiàn)特有之處。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),高教建設(shè)的新進(jìn)展,高校檔案館自當(dāng)重新定位形象,轉(zhuǎn)變工作方式,優(yōu)化信息服務(wù),在發(fā)揮檔案館應(yīng)有的作用的同時(shí),充分體現(xiàn)高校檔案館這一特殊身份。長久以來,高校檔案館都活動(dòng)在“幕后”,并因其隱性的服務(wù)工作,未得到足夠的重視。新的環(huán)境下,如何借網(wǎng)絡(luò)之力,乘信息整合之勢(shì),實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的合理構(gòu)建,提高高校檔案館的用戶滿意度,需要引起我們的共同關(guān)注。
1 高校檔案館功能建設(shè)的新特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了高校檔案館原有的辦公環(huán)境,使檔案的收集、整理、保管、加工、利用等工作烙上現(xiàn)代化的印記。同時(shí),也賦予了高校檔案館新的功能內(nèi)涵,使其呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。歷史的沉淀,卻不意味著記憶的塵封;知識(shí)的貯藏,是為了全新的超越。新的環(huán)境為高校檔案館原有功能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境,也為其功能的拓展提供了必備的條件。
1.1 數(shù)字化建設(shè)提上日程,管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化
高校辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)的發(fā)展,對(duì)高校檔案管理工作產(chǎn)生了很大的影響,數(shù)字化成為檔案館發(fā)展必經(jīng)之路。計(jì)算機(jī)成為檔案館開展工作的重要工具,網(wǎng)絡(luò)成為文件的重要傳輸途徑。隨著校園網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),各部門均采用了現(xiàn)代化的辦公手段,文件“與生俱來”的數(shù)字化特性,使其“所到之處”都充滿著現(xiàn)代化的氣息。計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、操作系統(tǒng)、辦公軟件等等各種軟硬件環(huán)境的建立,成為其生存的必要前提。電子文件的廣泛生成,對(duì)原有的保管方式提出了挑戰(zhàn)。一方面,手工操作已無法適應(yīng)信息的產(chǎn)生所呈現(xiàn)的量大質(zhì)雜的特點(diǎn)。另一方面,電子文件所要求的保管環(huán)境,也迫使高校檔案館加快數(shù)字化的進(jìn)程。自動(dòng)編目,自動(dòng)標(biāo)引,自動(dòng)檢索等自動(dòng)化的管理方式十分必須。此外,技術(shù)的進(jìn)步,加速了信息的流通。信息利用的高速傳輸與精準(zhǔn)性成為信息服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn),也成為衡量檔案工作的重要指標(biāo)。辦公的自動(dòng)化,紙質(zhì)文件的數(shù)字化,文件傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化,電子文件管理的系統(tǒng)化成為檔案館工作的主要特點(diǎn)。
1.2 信息的屬性愈加顯現(xiàn),服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)
信息資源管理是20世紀(jì)70年代末、80年代初興起的新興領(lǐng)域,可將其劃分為傳統(tǒng)信息管理、信息管理和信息資源管理階段。從傳統(tǒng)管理階段開始,文獻(xiàn)記錄管理就成為信息管理關(guān)注的重要領(lǐng)域[2],且隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的發(fā)展,圖書館、檔案館的信息資源建設(shè)與共享模式不斷發(fā)展。檔案信息不再是館內(nèi)的自閉管理,而形成了聯(lián)合圖書館,情報(bào)所等機(jī)構(gòu)的面向公眾的信息服務(wù)。高校檔案館作為學(xué)術(shù)資源的集合之處,優(yōu)秀成果的蘊(yùn)藏之所,自然成為人們獲取有價(jià)值信息的重要基地。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,信息呈現(xiàn)出整合與共享的特點(diǎn)。獲得信息的多少,相關(guān)程度的高低,信息價(jià)值的大小等因素成為機(jī)構(gòu)、組織、乃至個(gè)人活動(dòng)成功的關(guān)鍵。高校檔案館在服務(wù)學(xué)校,輔助教師,方便學(xué)生的過程中,應(yīng)適應(yīng)環(huán)境的變化發(fā)展,緊跟時(shí)代的腳步,充分挖掘檔案信息資源,主動(dòng)、適時(shí)的提供利用。進(jìn)而,保持自身的優(yōu)越性,及發(fā)展的可持續(xù)性。
1.3 對(duì)象的需求漸為注重,科研教學(xué)始為要事
高校檔案館是高校所形成檔案的保管之處,更是檔案利用的總后方,為學(xué)校正常辦公,教學(xué)科研活動(dòng)提供保障。高校檔案館依托高校,服務(wù)高校,并在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮重要作用。高校檔案館收集、整理、保管的大量資料,既是教師教學(xué)科研的重要素材,也成為學(xué)生學(xué)習(xí)成長的重要輔助。信息的快速增長,在豐富檔案館藏量,滿足師生需要的同時(shí),也提高了對(duì)信息鑒定的要求,以及信息篩選的難度。由此,檔案的提供利用工作要在遵循“增收”有價(jià)值信息的原則的同時(shí),還要有針對(duì)教師、學(xué)生的不同需求有選擇性的收集,突出重點(diǎn),有所側(cè)重,以此提高檔案工作效率。
1.4 校園文化建設(shè)蓬勃發(fā)展,社會(huì)教育功能凸顯
和諧校園的建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,其根本在于構(gòu)建一種和諧的校園文化。和諧校園文化“是以學(xué)生、教師、學(xué)校的發(fā)展為宗旨,以教師和學(xué)生為主體,以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主線,以先進(jìn)、創(chuàng)新、寬容、和諧的精神文化為核心,是獨(dú)特、典雅、人文的物質(zhì)文化,民主、平等、高效的制度文化和理性、誠信的行為文化相統(tǒng)一的,具有時(shí)代特征的一種群體文化?!盵3]校園文化的發(fā)展使高校檔案館的文化功能表露無遺,也決定了高校檔案館藏與用并舉,并更加突出“用”。用什么(檔案),怎樣用(檔案),何時(shí)用(檔案),用之(檔案)為何(事件),乃至如何(手段)用之,都是高校檔案館要考慮的重要問題。文化,需要宣傳,需要教育。檔案,可用于宣傳,適合于教育。高校檔案作為學(xué)校在日常工作及其進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)中形成的真實(shí)記錄,記載了學(xué)校發(fā)展歷程,反映著學(xué)校建立、建設(shè)過程,記錄學(xué)校教學(xué)、科研狀況等,是高校動(dòng)態(tài)發(fā)展的固化形式,也成為校園文化建設(shè)的重要資源。校史博覽、名人事跡等則以其真實(shí)、現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)成為教育的重要素材。
2 加強(qiáng)高校檔案館功能建設(shè)的具體措施
高校檔案館功能建設(shè)的新特點(diǎn),決定了其工作開展進(jìn)入新的篇章。新的形勢(shì)下,高校檔案館自應(yīng)審時(shí)度勢(shì),以全新的姿態(tài),用全新的方式,演繹蘭臺(tái)路上的精彩。
2.1 制度建設(shè),強(qiáng)化指導(dǎo)
由教育部部長周濟(jì)、國家檔案局局長楊冬權(quán)簽署的,教育部和國家檔案局聯(lián)合制定的《高等學(xué)校檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),已于2008年9月1日起正式實(shí)施。這一《辦法》的實(shí)施將在推進(jìn)高等教育又快又好的發(fā)展同時(shí),為新時(shí)期新階段高校檔案館工作的發(fā)展提供了制度上的規(guī)范?!掇k法》規(guī)定了高校檔案工作校長領(lǐng)導(dǎo)制,強(qiáng)化了高校檔案工作的條件保障,并對(duì)高校檔案館工作人員提出具備科學(xué)文化知識(shí)及現(xiàn)代化管理技能的要求。[4]國家適時(shí)的對(duì)高校檔案管理辦法進(jìn)行了修訂,為新時(shí)期高校檔案管理工作的發(fā)展提供了保障。高校檔案館也要以此為契機(jī),適應(yīng)外部環(huán)境的變化,立足自身特點(diǎn),對(duì)原有制度進(jìn)行修訂,指導(dǎo)具體實(shí)踐,以積極采取措施維持自身發(fā)展。
2.2 更新理念,引入技術(shù)
長久以來,檔案的作用未能得到充分的發(fā)揮,其原因就在于以消極的觀念被動(dòng)的對(duì)待外部的“不重視”。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,提倡開放與共享,無論是“被”領(lǐng)入這個(gè)趨勢(shì)之中,還是一種自身的覺醒,檔案部門首先要做的便是更新理念。用全新的理念,指導(dǎo)新階段的工作。目前有學(xué)者基于企業(yè)形象戰(zhàn)略(CIS:Corporate Identity System)提出了檔案館理念識(shí)別系統(tǒng),并將理念系統(tǒng)的基本要素設(shè)定為:檔案館發(fā)展目標(biāo)、人際關(guān)系準(zhǔn)則、工作人員的道德規(guī)范以及檔案館對(duì)外行為準(zhǔn)則等等。[5]高校檔案館的理念通過其具體工作的開展得到體現(xiàn),并融入現(xiàn)代元素。長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),和諧的人際關(guān)系,系統(tǒng)的管理方式,現(xiàn)代化的技術(shù)手段,高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,互為前提,也成為檔案工作的基本條件。而先進(jìn)技術(shù)的引入,將助高校檔案館一臂之力?;A(chǔ)工作的進(jìn)行,宣傳活動(dòng)的開展,反饋信息的收集,工作效率的測(cè)評(píng)等等,都適用科技的“催化”作用。
2.3 優(yōu)化隊(duì)伍,引進(jìn)人才
檔案工作人員是具體檔案行為的實(shí)施者,也是檔案工作開展情況的重要決定因素。高校檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)具有特別的優(yōu)勢(shì),一方面,高校檔案館依托高校,能夠最先接觸到前沿的理論,為館內(nèi)人員理論素養(yǎng)的提高,及其繼續(xù)教育提供了便利,從而避免技術(shù)進(jìn)步與人員知識(shí)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)的結(jié)合也是為創(chuàng)新的最好基礎(chǔ)。另一方面,高校得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì),是檔案館引進(jìn)高素質(zhì)人才的重要基地。專業(yè)的技術(shù),學(xué)習(xí)的能力,將為高校檔案館的發(fā)展增添活力。此外,還要重視引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)館,以促進(jìn)知識(shí)的融合與交流。
2.4 強(qiáng)化基礎(chǔ),突出利用
信息社會(huì)的發(fā)展,加速了信息的流通,為用戶提供了便利,也為檔案館的發(fā)展提供了契機(jī)。為此,檔案工作需加大“兩個(gè)對(duì)象”的關(guān)注,一個(gè)是工作對(duì)象——檔案信息,另一個(gè)是服務(wù)對(duì)象——用戶。檔案工作應(yīng)在遵循基本原則的前提下,以“兩個(gè)對(duì)象”為主線加以展開。高校檔案館應(yīng)準(zhǔn)確把握社會(huì)大局,充分認(rèn)識(shí)學(xué)科的發(fā)展方向,在考慮用戶的潛在需求的前提下,及時(shí)迅速的進(jìn)行信息收集。同時(shí),結(jié)合檔案的特點(diǎn)與信息的屬性,完整安全的貯存信息,系統(tǒng)有序的管理信息,以便在用戶產(chǎn)生利用需求時(shí),提供準(zhǔn)確快速的信息服務(wù)。厚基,廣用,繼而勃發(fā)。高校檔案館將成為學(xué)校,教師,學(xué)生的“好幫手”。
2.5 加強(qiáng)合作,多方參與
信息的共享與整合已經(jīng)成為了一個(gè)大趨勢(shì),檔案館不再以一家之力,做自掃門前雪之事。合作與交流成為信息生產(chǎn)與傳播的重要途徑,也成為各項(xiàng)活動(dòng)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。高校檔案館的合作交流應(yīng)表現(xiàn)在一下幾方面:首先,進(jìn)行校內(nèi)的交流,準(zhǔn)確了解各方需求,以便有針對(duì)性的開展工作;與各院系交流,了解學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)更新管理理念與方法,捕獲最新的信息;與師生交流,了解對(duì)象的需求特點(diǎn),提高檔案信息的認(rèn)知度;與校內(nèi)圖書館合作,充分發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行資源整合。其次,與國內(nèi)外的優(yōu)秀高校進(jìn)行交流,了解高校檔案工作的開展情況,取長補(bǔ)短,增進(jìn)友誼,共同進(jìn)步。再次,與社會(huì)組織進(jìn)行交流。把握社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài),跟蹤社會(huì)發(fā)展需要,不斷完善與優(yōu)化自我,集多家之力創(chuàng)效,為學(xué)校建設(shè),教師科研,及學(xué)生就業(yè)提供信息支持。
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其次,做好新時(shí)期的檔案工作,是為民謀利的需要。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,檔案工作已經(jīng)越來越多地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面,檔案不僅可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),還可以為人們?nèi)粘I罘?wù)。它是我們工作的查考依據(jù),也是生產(chǎn)生活的參考資料,是維護(hù)合法權(quán)益的憑證。去年檔案局新成立的“黨政文件查閱中心”,就是為了更好地方便人民群眾了解、掌握、咨詢黨和政府的有關(guān)文件、政策、精神、動(dòng)態(tài),為老百姓解決難題、落實(shí)政策、尋求查證等提供了一個(gè)信息平臺(tái),起到了積極的服務(wù)作用。同時(shí),許多檔案中濃縮著歷史,積淀著文化,蘊(yùn)涵著學(xué)識(shí),是人們接受教育、增長見識(shí)、陶冶情操的良好素材,因此,檔案工作在便民利民、以史育人方面,將起到越來越重要的作用。
再次,做好新時(shí)期的檔案工作,是檔案事業(yè)自身發(fā)展的需要。各級(jí)黨委、政府對(duì)做好新時(shí)期檔案工作提出了更高的要求,檔案工作的任務(wù)也將更加繁重。檔案部門和檔案工作者,要切實(shí)樹立“有作為才有地位”的觀念,以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度,肩負(fù)起“對(duì)歷史負(fù)責(zé),為現(xiàn)實(shí)服務(wù),替未來著想”的神圣使命,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好檔案工作,把檔案工作提高到一個(gè)新的水平。
二、拓寬思路,創(chuàng)新機(jī)制,力求在檔案服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)上有新起色
做好新時(shí)期的檔案工作必須要始終保持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài),牢牢堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想,找準(zhǔn)檔案工作與發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的結(jié)合點(diǎn),充分發(fā)揮檔案優(yōu)勢(shì),努力開創(chuàng)檔案工作新局面。
(一)檔案工作要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”
一是必須從封閉走向開放。不少人認(rèn)為檔案工作好像是“幾個(gè)人關(guān)起門來搞的案頭工作”,理解為比較保守、傳統(tǒng)、自我封閉。檔案要更好地為大局服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù),為人民大眾服務(wù),就必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求,不斷提高檔案開放程度,加強(qiáng)與外界的交流和溝通,充分發(fā)揮各種檔案資源的作用,在開放中增強(qiáng)活力、提升層次。二是必須從重保管走向重服務(wù)。要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),搞好超前服務(wù),努力做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里,檔案就延伸到哪里”。要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、基層關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,對(duì)照歷史,總結(jié)形勢(shì),分析態(tài)勢(shì),編印有價(jià)值的各類檔案信息,及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀依據(jù)。三是必須從為少數(shù)人服務(wù)走向?yàn)樯鐣?huì)大眾服務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí),不斷拓展服務(wù)的廣度和深度,滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案信息的利用需求。要繼續(xù)抓好“黨政機(jī)關(guān)文件查閱中心”建設(shè),健全工作制度,完善各項(xiàng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府公文信息公開透明、高效利用。要大力推進(jìn)社區(qū)(村)檔案、經(jīng)濟(jì)管理部門信用檔案、企業(yè)檔案和家庭建檔工作,實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)社會(huì)化。
(二)檔案工作要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
一是從單純收藏向藏、用并重轉(zhuǎn)變。館藏檔案資源是檔案事業(yè)的立業(yè)之本,也是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要突出重點(diǎn)抓檔案,根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,及時(shí)調(diào)整檔案資源收集、服務(wù)的重點(diǎn)和領(lǐng)域,檔案工作要更多地向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線延伸,更多地向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸,更多地向社會(huì)基層和廣大社區(qū)延伸、積極利用現(xiàn)代科技成果,充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),不斷更新檔案管理技術(shù),提高檔案保護(hù)、管理和開發(fā)效率。二是從傳統(tǒng)的關(guān)門收藏向開門征集轉(zhuǎn)變。以前我們征集藏品大多依靠單位、個(gè)人移交、捐贈(zèng)為主,面向社會(huì)大范圍、大力度尋求藏品的做法很少,今后要著眼社會(huì)需求,拓展收集視野,更多地嘗試市場(chǎng)化采集方式,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,開展重要檔案資料的征集工作,以進(jìn)一步完善優(yōu)化館藏檔案資源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要特別注重改革建設(shè)實(shí)踐中新型聲像資料檔案、社會(huì)重大活動(dòng)、重要事跡等鮮活內(nèi)容的收集,做好電子公文的接收進(jìn)館工作,進(jìn)一步改善檔案收藏結(jié)構(gòu),豐富館藏資源。三是從分散零星查詢向集中平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變。我們?cè)谌ツ暌呀?jīng)建立起“黨政文件查閱中心”,“市檔案信息網(wǎng)”也將作進(jìn)一步的充實(shí)完善,過去群眾進(jìn)檔案館查詢檔案資料比較麻煩,現(xiàn)在可以在中心較為快捷、方便地查找,不久的將來,甚至可以足不出戶,在家中的電腦上就能輕松滿足需要,應(yīng)該說,一個(gè)規(guī)范、高效、開放的檔案信息利用平臺(tái)已經(jīng)初步建成。要加快建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫,不斷完善現(xiàn)行文件查閱中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享,進(jìn)一步密切檔案與人民群眾的聯(lián)系。
(三)檔案工作要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加大”
基礎(chǔ)建設(shè)是檔案安全保管和有效利用的最基本的物質(zhì)條件,也是新時(shí)期檔案進(jìn)行“兩個(gè)基地、一個(gè)中心”建設(shè)的根本保障,檔案工作要上新水平,就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加大檔案硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門、各單位要根據(jù)本單位工作實(shí)際和發(fā)展要求,按照檔案達(dá)標(biāo)等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn),注重投入,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案室、庫房等硬件設(shè)施的建設(shè),確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)和物資的嚴(yán)格到位,從檔案信息開發(fā)的實(shí)際出發(fā),抓緊配置計(jì)算機(jī)等工作設(shè)備,改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施。二要加大檔案資源建設(shè)。各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)檔案資源建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,部門和單位按照檔案管理規(guī)范化要求做好資料的整理、研究和開發(fā)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,部門和單位要高度重視檔案資源建設(shè),嚴(yán)格文件材料歸檔制度,健全檢查監(jiān)督機(jī)制,確保檔案資料收集齊全、保管完好,任何人不得把職務(wù)范圍內(nèi)形成的檔案資料據(jù)為己有。三要加大檔案信息化建設(shè)。檔案信息是信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分,各部門、各單位一定要重視和加強(qiáng)檔案信息化建設(shè),將電子文件歸檔管理和檔案信息化資源數(shù)據(jù)庫等檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)信息化建設(shè)規(guī)劃中,進(jìn)一步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。
三、明確職責(zé),落實(shí)措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好新時(shí)期的檔案工作,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視,根本在于建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍。可以這樣認(rèn)為,不重視檔案工作就是不重視歷史,就是沒有遠(yuǎn)見,就不會(huì)有制定政策和執(zhí)行政策的連續(xù)性,這樣的領(lǐng)導(dǎo)就是不成熟的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),這是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的需要,也是《檔案法》的要求。
第一,要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并且擺上議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)首先要解決誰來管的問題。誰來管?各級(jí)、各部門單位要在班子中落實(shí)專人分管,但分管更要真管,并不是掛個(gè)名,分而不管。分管領(lǐng)導(dǎo)不抓分管工作就是失職,抓不好分管工作就是不稱職。管什么?管檔案事業(yè)的發(fā)展方向,管檔案干部隊(duì)伍建設(shè),管如何使檔案作用更好地發(fā)揮,管檔案工作中出現(xiàn)的一些難題。怎么管?分管領(lǐng)導(dǎo)必須把做好檔案工作作為自己義不容辭的重要職責(zé)。要爭取主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視和支持,根據(jù)中心工作對(duì)檔案部門提要求、出主意、給任務(wù)、壓擔(dān)子,經(jīng)常聽取檔案工作匯報(bào),切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題和具體困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和單位要真正把檔案工作作為一項(xiàng)事業(yè)納入各單位總體發(fā)展規(guī)劃,列入各單位的議事日程,確保檔案工作與其他工作一樣同步發(fā)展、齊頭并進(jìn)。
為配合全行實(shí)現(xiàn)抑制經(jīng)營虧損目標(biāo),該同志充分發(fā)揮其信貸工作經(jīng)驗(yàn),廣泛吸取新知識(shí),探索工作新途徑,立足崗位,為行內(nèi)當(dāng)好參謀,收到較好效果。
1、進(jìn)一步完善管理架構(gòu),形成以制度規(guī)范操作、監(jiān)督的制約機(jī)制。今年年初以來,***同志先后組織起草下發(fā)了《法人客戶精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》、《信貸員工貸后管理不良積分制度》、《****分行個(gè)人消費(fèi)信貸審查委[網(wǎng)文章-員會(huì)工作規(guī)則》、《***分行消費(fèi)信貸審查中心管理辦法》、《***加強(qiáng)貸后監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范提取信貸檔案管理的補(bǔ)充規(guī)定》、《公司客戶信貸資產(chǎn)質(zhì)量和潛在風(fēng)險(xiǎn)貸款壓縮退出考評(píng)辦法》、《***分行法人客戶信貸業(yè)務(wù)操作及核保操作中心工作規(guī)則》等有關(guān)制度、規(guī)定共16項(xiàng),有效加強(qiáng)了我行信貸管理工作,為我行信貸業(yè)務(wù)的科學(xué)、有序、健康發(fā)展建立了良好的制度基礎(chǔ)。
2、抓好信貸基礎(chǔ)管理工作。在日常工作中該同志注重對(duì)基層行的工作指導(dǎo)以及問題的解答,在推廣新知識(shí)、新業(yè)務(wù)上,能夠首先做到本人熟知,以帶動(dòng)全行推廣;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸調(diào)查與分析,全年共組織參與撰寫鋼鐵行業(yè)、汽車配件企業(yè)、固定資產(chǎn)貸款、開發(fā)區(qū)貸款等有價(jià)值的調(diào)查分析報(bào)告60余份,有力地指導(dǎo)了我行公司業(yè)務(wù)開展,為本級(jí)行經(jīng)營決策當(dāng)好了參謀,也為上級(jí)行制定行業(yè)信貸政策創(chuàng)造了條件。
3、定期組織召開信貸管理工作分析會(huì)議。對(duì)貸后管理中發(fā)現(xiàn)的重大難點(diǎn)問題,通過定期召開信貸管理工作分析會(huì)議的形式,及時(shí)分析問題成因,制定整改規(guī)劃,并以《信貸管理工作會(huì)議紀(jì)要》、《信貸業(yè)務(wù)整改通知書》等方式通知問題相關(guān)行,限期落實(shí)整改。一年來共組織召開信貸管理工作會(huì)議8次,下發(fā)《信貸業(yè)務(wù)整改通知書》62份,均收到較好效果。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面,嚴(yán)格執(zhí)行貸后管理“有請(qǐng)必復(fù)”工作制度,全年共答復(fù)各支行報(bào)請(qǐng)的信貸管理難點(diǎn)問題46啟,答復(fù)率100%,有力地推動(dòng)了我行信貸管理工作。
二、恪盡職守,真抓實(shí)干,勇挑重?fù)?dān)
1、嚴(yán)格信貸管理,遏制滋生不良。年初以來,***同志通過從信貸基礎(chǔ)工作抓起,在信貸業(yè)務(wù)前后臺(tái)分離的基礎(chǔ)上,實(shí)行了含法人、消費(fèi)業(yè)務(wù)全口徑統(tǒng)一規(guī)范管理,組建了“信貸業(yè)務(wù)核保及操作中心,全面推行信貸“一對(duì)一“監(jiān)督,實(shí)行了大客戶分析制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提示等制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了影響信貸資金正常運(yùn)行癥結(jié)。全年共組織下發(fā)《加強(qiáng)管理工作意見》25份,實(shí)現(xiàn)整改不規(guī)范操作問題24項(xiàng),構(gòu)建了防范風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)屏障。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn),在XX年對(duì)全行信貸資產(chǎn)質(zhì)量夯實(shí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步組織開展資產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)證,先后三次開展質(zhì)量分類,對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的貸款下達(dá)清收處置計(jì)劃,查清、查實(shí)責(zé)任人,賦予必要的管理,取得較好效果。
2、全力壓縮潛在風(fēng)險(xiǎn)貸款,進(jìn)一步夯實(shí)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。***同志針對(duì)貸款剝離后潛在風(fēng)險(xiǎn)貸款日益顯露的現(xiàn)象,及時(shí)組織全行進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)貸款階段式排查,加大壓降工作力度。期間共鎖定潛在風(fēng)險(xiǎn)貸款**戶,金額**億元,截止2011年年底已實(shí)現(xiàn)壓縮**億元,處置率列全省第*位。對(duì)暫時(shí)無法收回和消費(fèi)信貸存在批量還款問題的**億元貸款,開展了管理責(zé)任認(rèn)定,逐筆制定了處置預(yù)案,將其列入不良貸款管理,進(jìn)一步夯實(shí)了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
3、實(shí)行信貸業(yè)務(wù)精細(xì)化管理。為推進(jìn)信貸資產(chǎn)精細(xì)化管理,下半年著手組織對(duì)剝離后的**戶企業(yè),金額為***萬元的貸款全面進(jìn)行了精細(xì)化管理。根據(jù)總行制定的行業(yè)信貸政策和信貸管理規(guī)定,結(jié)合客戶實(shí)際情況,從規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)入手細(xì)分客戶,適時(shí)劃定支持、維持、壓縮、退出四個(gè)類別,按不同貸款方式和形態(tài),逐戶、逐筆制定和落實(shí)管理措施,取得了良好效果。
4、規(guī)范消費(fèi)信貸管理,夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。消費(fèi)信貸實(shí)行統(tǒng)一后臺(tái)管理后,***同志立即著手組織資產(chǎn)質(zhì)量清查。按總省行要求,及時(shí)將具有違約和批量還款特征的貸款***萬元轉(zhuǎn)入不良貸款管理,并采取了定期深入基層調(diào)研指導(dǎo)、規(guī)范催收、風(fēng)險(xiǎn)、依法訴訟等13項(xiàng)不良貸款清收處置措施,僅下半年即實(shí)現(xiàn)清收任務(wù)***萬元,清收處置率列全省同系統(tǒng)之首。
5、組織好信貸員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。為提高信貸員工素質(zhì),***同志認(rèn)真組織制定全年培訓(xùn)工作計(jì)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè),確定主講人、審定教案、制作幻燈片,全年共組織兩期由支行信貸主管行長和市行相關(guān)部室人員參加的信貸管理脫產(chǎn)培訓(xùn)班,向參加培訓(xùn)的信貸人員講解了《現(xiàn)代商業(yè)銀行信貸營銷與管理》、《信貸審查要點(diǎn)》、《客戶財(cái)務(wù)報(bào)表解讀與分析》、《客戶評(píng)價(jià)規(guī)則》、《統(tǒng)一綜合授信申請(qǐng)與審查》等信貸業(yè)務(wù)涉及的內(nèi)容,及時(shí)下發(fā)新業(yè)務(wù)幻燈片和講義四套,開闊了信貸員工業(yè)務(wù)視野,推動(dòng)了信貸人員學(xué)知識(shí)、比干勁氛圍的形成。