導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電子政務(wù)文獻(xiàn)綜述，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1問題提出

電子政務(wù)正在成為當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的熱點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些新的問題，如系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程重組、信用與安全、電子政務(wù)的實施環(huán)境等，這些問題正在阻礙電子政務(wù)的實踐。其中“互聯(lián)互通”問題尤為突出和緊迫，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家組主任吳敬璉教授就呼吁人們高度關(guān)注和解決目前電子政務(wù)中的“信息孤島”問題，并擔(dān)心這種現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展；國家信息辦副主任也多次強(qiáng)調(diào)要解決互聯(lián)互通和“縱強(qiáng)橫弱”的問題。我國電子政務(wù)的實踐中，存在相當(dāng)多的信息孤島和“互聯(lián)不互通”的情況。如果沒有互聯(lián)互通，那就無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的優(yōu)勢，在這個意義上，電子政府（Electronicgovernment）問題很大程度上是一個網(wǎng)絡(luò)政府（Networkgovernment）的問題。只有實現(xiàn)互聯(lián)互通才能建成真正意義上的電子政府，只有解決好互聯(lián)互通問題，才能使我國電子政務(wù)建設(shè)上一個新臺階，發(fā)揮更大的效益。

1.2選題意義

由于缺乏必要的互聯(lián)互通，當(dāng)前政府網(wǎng)站普遍存在難以實現(xiàn)信息的共享和交換等問題，容易形成信息孤島和重復(fù)建設(shè)的問題，阻礙了政府工作效率的提高。911事件使美國政府認(rèn)識到政府部門（美國情報部門）之間數(shù)據(jù)不共享帶來的重大危害。但我國政府的部門分割和信息孤島現(xiàn)象也很嚴(yán)重，Sars事件部門之間信息相互不溝通，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，給了我國深刻的教訓(xùn)。離開互聯(lián)互通的電子政務(wù)，只是把權(quán)力分割的部門搬到網(wǎng)上，用戶獲取信息和服務(wù)沒有得到更大的便利，難以真正實現(xiàn)以服務(wù)對象為中心服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變目標(biāo)。因此研究互聯(lián)互通的問題，不僅具有學(xué)術(shù)意義，也具有很強(qiáng)的實踐意義。

1.3研究思路和內(nèi)容框架

本文以電子政務(wù)基本理論為指導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和案例，對電子政務(wù)中的互聯(lián)互通問題進(jìn)行了全面的研究。

第一章：說明論文所研究問題的提出背景以及研究意義；對政府電子政務(wù)的基本研究現(xiàn)狀和基本理論進(jìn)行綜述；對論文的基

目錄

第一章引言

第二章相關(guān)研究綜述

第四章互聯(lián)互通的解決方案

第三章互聯(lián)互通問題的相關(guān)表現(xiàn)

第五章互聯(lián)互通的成功案例

第六章結(jié)論

參考文獻(xiàn)

致謝

參考資料

【1】金江軍,潘懋.電子政務(wù)導(dǎo)論.北京大學(xué)出版社

【2】電子政府評價理論發(fā)展現(xiàn)狀.電子政務(wù)網(wǎng)

【3】互聯(lián)互通——電子政務(wù)的重中之重.新浪財經(jīng),2003-09-01

【4】國務(wù)院信息辦:互聯(lián)網(wǎng)存在六大“弊病”.

【5】朱步樓.關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考.人民網(wǎng),2003-05-13

篇2

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運(yùn)時間長以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進(jìn)一步完善提供參考。

1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況

1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究

國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機(jī)構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。

1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標(biāo)體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究

電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€項目進(jìn)行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度。基于證據(jù)推理對電子績效評估進(jìn)行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策。基于公共管理視角對電子政務(wù)績效評估進(jìn)行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測評。

1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系的研究

不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項目后評價指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評估指標(biāo)要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標(biāo)體系并認(rèn)為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。

1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究

關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認(rèn)為評估指標(biāo)體系作為模糊綜合評價的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進(jìn)行評估，而對一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進(jìn)行評價，評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準(zhǔn)確性和合理性。

1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究

電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運(yùn)用實際案例對此模式進(jìn)行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。

2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題

我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價模型和評價體系。

(3)在績效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。

(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。

3結(jié)束語

世界各國對電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊覈娮诱?wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實際狀況，借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。

參考文獻(xiàn)

［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系設(shè)計［J］.管理百科，2008，（1）.

篇3

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績效評估；研究；綜述

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運(yùn)時間長以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進(jìn)一步完善提供參考。

1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況

1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究

國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機(jī)構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。

1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標(biāo)體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究

電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€項目進(jìn)行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進(jìn)行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱?wù)績效評估進(jìn)行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測評。

1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系的研究

不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項目后評價指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評估指標(biāo)要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標(biāo)體系并認(rèn)為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。

1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究

關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認(rèn)為評估指標(biāo)體系作為模糊綜合評價的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進(jìn)行評估，而對一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進(jìn)行評價，評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準(zhǔn)確性和合理性。

1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究

電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運(yùn)用實際案例對此模式進(jìn)行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。

2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題

我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價模型和評價體系。

(3)在績效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。

3結(jié)束語

世界各國對電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務(wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實際狀況，借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。

參考文獻(xiàn)

［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系設(shè)計［J］.管理百科，2008，（1）.

篇4

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、國外研究綜述

績效評估能夠全面、系統(tǒng)、真實的反映某個國家、地區(qū)、組織、項目甚至個人的工作（行為）表現(xiàn)，可以有效推動政府行政水平的發(fā)展，提高治理的民主化和透明化，因此一經(jīng)提出即受到西方各國政府的青睞。時至今日，世界上推行績效評估起步較早的國家均已具備了成熟的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念并取長補(bǔ)短加以借鑒，對于指導(dǎo)我國地方政府績效評估發(fā)展有著重要的意義。

隨著信息時代的到來和電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)的普遍運(yùn)用，對于電子政務(wù)績效評估系統(tǒng)的研究開發(fā)也引起了世界各國政府的高度關(guān)注。與電子政務(wù)平臺集成的績效評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以簡化工作流程、精簡管理機(jī)構(gòu)、降低評估成本、提高服務(wù)水平，使傳統(tǒng)績效評估中難以做到的信息實時共享和公開透明得以實現(xiàn)，同時有利于政府部門間的雙向交互甚至多元化功能群創(chuàng)建。目前許多國家嘗試政府績效管理評價機(jī)制改革與電子評估系統(tǒng)研發(fā)同時進(jìn)行，根據(jù)電子政務(wù)績效評估的主體不同，國外的電子政務(wù)績效評估一般分為兩類：政府主導(dǎo)的電子政務(wù)績效評估和政府委托的第三方機(jī)構(gòu)電子政務(wù)績效評估。如美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家普遍遵循“長遠(yuǎn)規(guī)劃、由易到難、分階段實施”的建設(shè)原則，著力與制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改善政府對社會和公眾的服務(wù)，起步較早并經(jīng)過立法和實踐的逐步完善，發(fā)展程度上達(dá)到了相對成熟的水平。第三方評估由于其獨(dú)立性和客觀性而更受重視和歡迎，發(fā)展得也較為成熟，如：埃森哲咨詢公司、高德納咨詢公司等。世界各國對于電子政務(wù)評估體系的開發(fā)研究對于仍處于起步階段的我國來說具有一定的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

二、國內(nèi)研究綜述

當(dāng)今中國正處在行政體制改革的關(guān)鍵時期，推行政府績效管理探索構(gòu)建科學(xué)可行的績效管理評估體系是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，政府績效評估工作的實施和推廣，有利于政府管理從傳統(tǒng)模式向新模式的轉(zhuǎn)變，提高政府的行政能力和服務(wù)水平，提升政府形象和公信力。但是我國政府績效評估的實踐總結(jié)仍處于初期階段，國內(nèi)許多學(xué)者開始在這一領(lǐng)域展開研究，指出了地方政府績效評估體系存在的許多缺陷和問題。例如馮建濤在《我國地方政府績效評估的價值取向研究》一文中提到我國地方政府績效評估的價值取向存在扭曲現(xiàn)象，展開績效評估工作動機(jī)不純，由此產(chǎn)生目標(biāo)偏離。鄧向青在《試論當(dāng)前我國地方政府績效評估體制的創(chuàng)新》一文中從評估體制方面指出了我國地方政府績效評估制度基礎(chǔ)薄弱，多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策作保障。我國一些地方政府實行績效評估往往是為了趕時髦的政績沖動，導(dǎo)致“為評估而評估”的形式主義日益泛濫，反而使得績效評估開始制約社會平衡發(fā)展。由此可見，國內(nèi)學(xué)者和專家普遍認(rèn)識到了需要著手構(gòu)建一套科學(xué)可行的具有中國特色的政府績效評估理論體系的重要性。

如何在傳統(tǒng)的績效評估體系上創(chuàng)新，在研究思想領(lǐng)域、制度領(lǐng)域等層面的同時，開始有人將研究方向轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)信息化的新模式，將政府績效評估與初具規(guī)模的電子政務(wù)體系結(jié)合起來，開辟新的全球化視野成為了績效評估體系發(fā)展的必然趨勢。由此展開政府績效評估信息化研究成為了新一輪的改革焦點(diǎn)，以電子政務(wù)為視角，分析我國政府績效評估制度所面臨的現(xiàn)實困境，建立和完善科學(xué)的政府績效評估制度，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義?；陔娮诱?wù)的政府績效評估系統(tǒng)建設(shè)也為政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了重要的特色平臺與技術(shù)支持，另外其具備的高效性、公眾參與性、公正透明性等特點(diǎn)促使服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變成為必然。就目前而言，地方政府績效評估信息化的廣泛應(yīng)用并未達(dá)到理想水平，對于地方政府績效評估和電子政務(wù)關(guān)系的研究中心仍停留在電子政務(wù)的管理模式對政府績效評估的效率提升上面，很少有人關(guān)注到政府績效評估的效率提升勢必對現(xiàn)有的績效評估體系造成沖擊，舊體制勢必難以適應(yīng)新模式的發(fā)展要求，如何使評估原理和評估手段共同發(fā)展，是目前地方政府績效評估創(chuàng)新研究的有效途徑。

綜上所述，如今關(guān)于地方政府績效評估在電子政務(wù)環(huán)境下的創(chuàng)新研究仍處于初級階段，在研究上，利用先進(jìn)的電子政務(wù)體系對政府績效評估的手段還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，對傳統(tǒng)的地方政府績效評估體系進(jìn)行改革與創(chuàng)新的理念和途徑只是嘗試性的實踐，仍需不斷的研究和探索。

（作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

參考文獻(xiàn)：

[1]侯衛(wèi)真，于麗娟.電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理.中國人民大學(xué)出版社，2004.

篇5

1什么是電子政務(wù)績效評估

電子政務(wù)績效評估是指電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過程評估。這種過程可以是有形的，也可以是無形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的過程。完整的電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容可規(guī)范為四個大的方面:一是電子政務(wù)業(yè)績，主要表現(xiàn)為電子政務(wù)為社會經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。二是電子政務(wù)效率。它屬于對政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事電子政務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量的評價。

2電子政務(wù)績效評估的意義

2．1電子政務(wù)績效評估有利于切實改善政府績效。

電子政務(wù)是以信息技術(shù)優(yōu)化管理創(chuàng)新，以績效為導(dǎo)向的績效再造工程。電子政務(wù)的績效評估能夠幫助政府及時發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題域不足，有針對性的采取改革措施。通過改善現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理，可以推動政府更為合理、有效的利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，從而直接提高行政效率。

2．2電子政務(wù)績效評估有利于正確引導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展。

電子政務(wù)的績效評估體系能及時發(fā)現(xiàn)問題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，有針對性的解決現(xiàn)代電子政府運(yùn)作過程中的效率、成本、服務(wù)、管理等方面的問題，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航;通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系和確立合理的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，可以指出國與國之間、國內(nèi)各級政府和部門之間電子政務(wù)建設(shè)水平的差距，從而汲取先進(jìn)經(jīng)驗，修正自身不足，引領(lǐng)正確的方向。

2．3電子政務(wù)績效評估有利于有效抵御建設(shè)風(fēng)險。

通常信息化項目都存在高風(fēng)險，相對于一般信息化項目而言，電子政務(wù)項目的涉及面更廣，關(guān)系更復(fù)雜，經(jīng)驗更少，不確定性更大，因此，風(fēng)險也更高。在這種情況下，應(yīng)該發(fā)揮績效評估在抵御電子政務(wù)建設(shè)風(fēng)險、防范項目失敗方面的重要作用。

3我國電子政務(wù)績效評估的現(xiàn)狀及問題

電子政務(wù)績效評估體系往往作為描述電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的一種工具，本身的科學(xué)合理性卻較少受到關(guān)注。這就導(dǎo)致現(xiàn)行的一些電子政務(wù)績效指標(biāo)體系存在許多問題，不能適應(yīng)新公共管理要求下電子政務(wù)績效評估的需要。

4電子政務(wù)績效評估風(fēng)險的防范措施

4．1宏觀防范措施

4．1．1強(qiáng)化風(fēng)險意識，樹立質(zhì)量至上的觀念。

電子政務(wù)評估人員應(yīng)認(rèn)識到評估風(fēng)險的廣泛性和危害性，強(qiáng)化風(fēng)險意識，保持應(yīng)有的職業(yè)操守，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)，擬定科學(xué)的評估計劃，采用正確、恰當(dāng)?shù)脑u估程序和方法，寫出全面規(guī)范的評估報告，有效地減少評估風(fēng)險。在強(qiáng)化風(fēng)險意識的同時，要求評估人員在電子政務(wù)評估工作中樹立“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展”的“質(zhì)量至上”的觀念。

4．1．2建立完善的電子政務(wù)評估法制，統(tǒng)一立法管理。

我國電子政務(wù)評估立法現(xiàn)狀與評估業(yè)迅速發(fā)展的要求相比，在很大程度上存在滯后現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律措施的制訂，才能為我們制訂電子政務(wù)評估的實施規(guī)則提供一個行為準(zhǔn)則的依據(jù)，依據(jù)法律規(guī)范評估行為。

4．1．3加強(qiáng)電子政務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)的研究。

組織有關(guān)專家、學(xué)者對電子政務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行深入的研討，并制訂一整套嚴(yán)格、合理的電子政務(wù)評估方法，從而盡快使電子政務(wù)評估體系成熟起來，為我國電子政府的構(gòu)建和電子政務(wù)的實施保駕護(hù)航。

4．2微觀防范措施

4．2．1力促第三方評價監(jiān)督政府工作。

在對電子政務(wù)進(jìn)行評估的時候，政府可運(yùn)用評估指標(biāo)進(jìn)行自我檢查，并比照評級條件進(jìn)行工作改進(jìn)。政府可委托那些既具有權(quán)威性、公正性、職業(yè)道德，又有豐富的理論水平和實踐經(jīng)驗，特別是對電子政務(wù)和政府管理有深入研究和應(yīng)用的咨詢機(jī)構(gòu)對電子政務(wù)成效進(jìn)行科學(xué)評估，這是起碼的條件。

4．2．2加強(qiáng)電子政務(wù)評估人員的素質(zhì)教育。

電子政務(wù)評估工作是由評估人員具體操作的，評估風(fēng)險的大小很大程度上取決于評估人員本身的素質(zhì)。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)評估人員隊伍建設(shè)是十分重要的。首先，評估人員應(yīng)自覺遵守職業(yè)道德，堅持獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，站在第三者的立場上，完全按照評估的目的，遵循法定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，獨(dú)立地進(jìn)行評估估算和判斷。其次，評估人員必須掌握必備的知識、專業(yè)技術(shù)和方法，特別要注重評估人員的后續(xù)教育，努力提高評估人員素質(zhì)水平。

4．2．3實行電子政務(wù)評估人員和評估項目的回避制度。

對電子政務(wù)評估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員與被評估項目之間如果有利益關(guān)系的，要執(zhí)行回避制度，這樣就能夠使電子政務(wù)評估的公正性得到更好的顯示，為電子政務(wù)評估從業(yè)人員正確、公正地進(jìn)行評估奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

［1］吳愛明:《中國電子政務(wù)—理論與實踐》人民出版社，2004，(1)。

篇6

近年來，我國國家和政府逐漸重視電子政務(wù)的發(fā)展以及相關(guān)人才的培養(yǎng)。有目標(biāo)、有針對性地培養(yǎng)電子政務(wù)人才，符合政府信息化事業(yè)對人才的需求。對此，各大高校開設(shè)了電子政務(wù)的課程，以期為電子政務(wù)培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。電子政務(wù)課程是一門由理論、實踐、謀略、技巧合為一體的具有操作性的應(yīng)用性學(xué)科。但是由于政策、教學(xué)條件等缺乏的原因影響，電子政務(wù)課程存在著忽視實踐教學(xué)、師資隊伍缺乏等問題。電子政務(wù)的教學(xué)方式亟待改革，而案例教學(xué)法就是一種值得研究的教學(xué)方法。

一、案例教學(xué)法在電子政務(wù)教學(xué)中的運(yùn)用

1.電子政務(wù)案例教學(xué)

案例（case）有個例、實例等幾種提法，電子政務(wù)的案例，主要是對不同級別政府以及政府不同部門，有針對性地考察和分析電子政務(wù)的應(yīng)用案例。電子政務(wù)案例按照不同的角度可以分為國家電子政務(wù)建設(shè)、地方政府電子政務(wù)建設(shè)、政府內(nèi)部管理電子政務(wù)的建設(shè)和政府對外服務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的案例。

電子政務(wù)的案例教學(xué)法，指的是在教學(xué)過程中，引用國內(nèi)外一些政府信息化建設(shè)相關(guān)的前沿技術(shù)和電子政務(wù)運(yùn)用成功和失敗的典型案例，師生雙方通過對案例的分析、探討，揭示電子政務(wù)的基本規(guī)律，讓學(xué)生了解電子政務(wù)的設(shè)計思路、基本流程、技術(shù)方法和手段、實際應(yīng)用情況等，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的思維，掌握電子政務(wù)理論和技術(shù)的一種教學(xué)方法。

2.運(yùn)用案例教學(xué)法的作用

案例教學(xué)法注重調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。在電子政務(wù)課程中引入案例教學(xué)法有著不可替代的作用。首先，有利于加深理論學(xué)習(xí)。在電子政務(wù)的案例中都或多或少地蘊(yùn)藏著電子政務(wù)的理論。對案例進(jìn)行研究可以通過個別到一般、透過現(xiàn)象到本質(zhì)來揭示其中包含的電子政務(wù)思想理論。其次，有利于將理論與實際相結(jié)合。案例教學(xué)最突出的優(yōu)勢之一便是采集了大量真實事例作為教學(xué)內(nèi)容。通過對各種類型案例的剖析，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，將大量的感性體驗升華到理性認(rèn)識的高度，并具有指導(dǎo)實際工作的價值。第三，有利于提升學(xué)生的綜合能力。案例具有知識內(nèi)化的功能，電子政務(wù)課程教學(xué)所選取的案例，都是針對電子政務(wù)中的各種具體實際問題，學(xué)生需要綜合運(yùn)用各類相關(guān)理論知識對案例進(jìn)行分析，其根本目的是培養(yǎng)學(xué)生將理論知識轉(zhuǎn)化為自身的能力，通過啟發(fā)暗示的方法使學(xué)生逐步掌握發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

3.電子政務(wù)案例教學(xué)的實施過程

（1）課前準(zhǔn)備階段。課前準(zhǔn)備主要是選擇案例，并進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)準(zhǔn)備。電子政務(wù)的案例選擇和設(shè)計需要考慮以下一些標(biāo)準(zhǔn)：一是要有代表性。無論是正面或反面的案例均要典型，有一定的代表性，能夠給學(xué)生更多的啟迪和借鑒。二是要有時效性。不要選擇一些過時的案例，案例背景是新近發(fā)生的事件更能激發(fā)學(xué)生的好奇心和新鮮感。三是要簡短精煉。選用的案例不宜過多過長，必要的話，完全可以圍繞授課內(nèi)容，以一個典型的案例貫穿始終。在選擇了合適的案例之后，教師需要對討論的材料進(jìn)行熟悉，列出本節(jié)案例分析課的重點(diǎn)和需要學(xué)生討論的問題，根據(jù)一些教師的教學(xué)經(jīng)驗，問題的數(shù)量最好控制在3-4個，這樣能達(dá)到較好的效果。

（2）案例討論階段。案例的分析討論是整個案例教學(xué)法教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，可以全班一起討論，也可以分小組進(jìn)行討論。要盡量使課堂形成一種輕松愉快的討論氛圍。在這個過程中，教師要引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生發(fā)表自己的看法，而不要由教師控制課堂討論。案例的整個討論過程要貫穿以學(xué)生為中心，教師則要認(rèn)真傾聽學(xué)生的發(fā)言，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)言中閃光的觀點(diǎn)看法。在參與案例討論的過程中，學(xué)生犯難的是對于篇幅很長、涉及內(nèi)容很多的案例，如何分清主次，如何有區(qū)別地對待并加以分析處理。為了化解這一問題可以教會學(xué)生捋順案例的線索。分析現(xiàn)狀找出主要問題，作科學(xué)的分析，應(yīng)用理論解決問題。在這個過程中，教師適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行幾次階段性小結(jié)和點(diǎn)評是很有效的教學(xué)方法。

（3）課后總結(jié)階段。課堂討論結(jié)束并不意味著教學(xué)的結(jié)束，案例討論后的總結(jié)也是非常重要的一個部分。案例討論結(jié)束后，教師要作一個簡短的總結(jié)歸納，并對學(xué)生給出恰當(dāng)?shù)脑u價。在總結(jié)時，應(yīng)該針對案例中的主要問題作強(qiáng)調(diào)，讓學(xué)生可以對電子政務(wù)的相關(guān)知識點(diǎn)進(jìn)行深化，而對討論中存在的問題和難點(diǎn)要進(jìn)行一個重點(diǎn)講解。由于電子政務(wù)的理論和操作深受公共管理、信息技術(shù)等的影響，所以實現(xiàn)的手段模式一直都處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以教師應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生結(jié)合案例的分析，綜合出一些有建設(shè)性的方案，有機(jī)會可以提供給政府進(jìn)行電子政務(wù)的改進(jìn)。對于案例討論的評價，教師要以肯定和激勵為主，對參與度不高的學(xué)生也要以鼓勵的手段促使他們參與后續(xù)的討論。

二、案例教學(xué)過程中應(yīng)注意的問題

1.案例教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合

重視案例教學(xué)法并不意味著否定理論教學(xué)的重要性，兩者應(yīng)該是相結(jié)合而同步進(jìn)行的。案例教學(xué)法如果不與課堂講授及其他教學(xué)法相結(jié)合，就難以完成教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)一定要在理論基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有將基本概念、基本原理講解透徹，才能充分開展案例討論。二者相輔相成，實行同步訓(xùn)練，這樣便于鞏固和消化所學(xué)知識理論，才能達(dá)到良好的教學(xué)效果。

2.注重教師在討論中的主導(dǎo)作用

與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比較，教師從“先知先覺的灌輸者”向“啟而不發(fā)的引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)換，最重要的作用就是引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生。教師首先要啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，并培養(yǎng)學(xué)生自己分析、自己解決問題的能力，同時還要對學(xué)生作必要的指導(dǎo)，拓寬學(xué)生思路，幫助和啟發(fā)學(xué)生抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，并且給予及時的“點(diǎn)撥”，避免學(xué)生在一些細(xì)枝末節(jié)的問題上糾纏過多，在思路上走向“死胡同”。

3.注重知識應(yīng)用，與實際相聯(lián)系

案例教學(xué)內(nèi)容生動形象，使學(xué)生能夠直接地接觸到大量與日后的生活工作有關(guān)的材料。這對于缺少真實社會工作經(jīng)驗的學(xué)生來說是十分可貴的。電子政務(wù)的案例教學(xué)要面向現(xiàn)實的政務(wù)工作，在案例的選擇上要把握時代的脈搏，突出當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的實際情況。從這個意義上說，案例分析既要從理論的高度做出分析，又要從實踐的層面上做出評論。只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能有效地溝通教學(xué)理論與教學(xué)實踐，才能真正達(dá)到既提升理論，又改進(jìn)實踐的目標(biāo)。

未來的教育必然會由知識的簡單傳授和累積轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)學(xué)生的智力潛能，從這個意義上說，案例教學(xué)法作為一種致力于提高學(xué)生綜合素質(zhì)面向未來的教學(xué)方法是值得推廣和不斷研究深化的。電子政務(wù)作為一門發(fā)展較晚的新興課程，應(yīng)該積極運(yùn)用案例教學(xué)的方法，將理論與實踐相結(jié)合，這將有利于適應(yīng)我國政府信息化的發(fā)展，滿足政府對電子政務(wù)人才的需求，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇新寧，吳鵬.電子政務(wù)案例分析[M].北京：國防工業(yè)出版社，2005

[2]楊路明，吳彥艷，鄧崧等.電子政務(wù)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2010

[3]吳鵬.論案例教學(xué)在電子政務(wù)教學(xué)中的應(yīng)用[J].電子政務(wù)，2007，5

[4]支侃買.電子商務(wù)專業(yè)課程開展案例教學(xué)法研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，1

[5]朱玉知，崔樹銀.電子政務(wù)教學(xué)研究綜述——以期刊論文為樣本（2003-2011）[J].電子政務(wù)，2011，10

[6]王青梅，趙革.國內(nèi)外案例教學(xué)法研究綜述[J].浙江：寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2009，3

篇7

一、電子政務(wù)績效評估的背景

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各個國家和地區(qū)政府視為“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必選方案。然而，國際上越來越多的實踐和研究表明，電子政務(wù)項目的失敗率極高，存在高度的風(fēng)險[1]。根據(jù)The Standish Group的調(diào)查，美國2000年的政府和工業(yè)部門的所有IT項目，僅有28%成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格[2]。聯(lián)合國在2003年對全球電子政務(wù)的調(diào)研也表明，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的國家，電子政務(wù)項目失敗的概率高達(dá)60%～80%[3]。鑒于電子政務(wù)的高失敗率和高風(fēng)險性，國內(nèi)外大量研究機(jī)構(gòu)都對電子政務(wù)績效評估開展了研究。從國內(nèi)外的實踐和研究來看，電子政務(wù)績效評估一方面作為項目管理的手段，能夠指引電子政務(wù)建設(shè)的方向，改善政府治理水平；另一方面也會提高政務(wù)產(chǎn)出質(zhì)量，獲取公民支持和信任。

我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但在一定程度上形成了粗放型的發(fā)展。當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)正在從以辦公自動化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進(jìn)入以公共服務(wù)為核心的新階段。然而隨著政府信息化的全面展開，越來越多的發(fā)展誤區(qū)和空白不斷涌現(xiàn)，這些發(fā)展誤區(qū)與電子政務(wù)的全局性和創(chuàng)新性特征是相悖的。在政府的責(zé)任和績效日趨公開的情況下，電子政務(wù)建設(shè)成功與否，不僅關(guān)系投入資金的產(chǎn)出效益，還會影響公民對政務(wù)的信任度和支持率。加上公民知情權(quán)高漲因素，結(jié)合“不可測量，則無法管理”的公共管理理念，建立健全有效的電子政務(wù)績效評估體系已是刻不容緩的事實。只有通過科學(xué)、全面、有效的績效評估體系，才能正確指引今后電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向，確保我國電子政務(wù)建設(shè)走上可持續(xù)化、健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展道路。

《2006-2010國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，要“建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績效評估制度?！彪S著《電子簽名法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式實施以及第六屆中國政府網(wǎng)站績效評估會議的落幕，電子政務(wù)績效評估問題越來越引起理論界和實踐界的高度重視。

二、電子政務(wù)績效評估的概念和內(nèi)涵

所謂電子政務(wù)績效評估，是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入、產(chǎn)出和效益所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。

電子政務(wù)績效評估是政府績效評估的一個重要組成部分，同時又是一個獨(dú)立的體系，其主要要素包括評估目標(biāo)、評估主體、評估客體、評估指標(biāo)和評估方法。

從理論上講，電子政府的建立和電子政務(wù)的發(fā)展，為政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，將在政府職能的轉(zhuǎn)變、政府效率的提高、政府決策的科學(xué)化、政務(wù)的公開透明以及政府開支的節(jié)約等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這表現(xiàn)為：首先，電子政務(wù)的應(yīng)用、實施，將從服務(wù)、管理、消費(fèi)3個方面使政府的職能發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。其次，電子政務(wù)的實施和發(fā)展，將極大地提高政府的工作效率和政府決策的科學(xué)化和民主化水平。再次，電子政務(wù)的實施和發(fā)展為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。最后，電子政務(wù)為政府開支的節(jié)約提供了新的途徑?？梢?，電子政務(wù)的實施為政府的改革提供了基礎(chǔ)，使其能提高效率、降低成本，為公民、企業(yè)和社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而也能大大提升政府的績效水平。

從公共管理的角度看，提高政府績效是其始終追求的基本目標(biāo)之一?；陔娮诱?wù)在政府改革及提升政府績效過程中所顯示出的種種優(yōu)勢，電子政務(wù)日益成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好地實現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已成為各國、各級政府必須關(guān)注的問題?？梢哉f，電子政務(wù)自身的績效已成為政府績效的重要組成部分，對電子政務(wù)績效的評估已成為政府績效評估不可缺少的一部分；甚至可以說，對電子政務(wù)績效的評估已成為衡量政府績效的最直接手段。為此，要想客觀、全面、公正地反映、評估政府績效，就必須正確評估電子政務(wù)的績效?？梢?，對電子政務(wù)的績效進(jìn)行評估具有至關(guān)重要的理論與現(xiàn)實意義。

從實踐操作上說，電子政務(wù)績效評估是指電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過程評估。這種過程可以是有形的，也可以是無形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的過程。全面的電子政務(wù)績效評估是以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、信息技術(shù)、投資均衡理論和資產(chǎn)評估、網(wǎng)絡(luò)評估等為基礎(chǔ)的。完整的電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容可規(guī)范為4個大的方面：一是電子政務(wù)業(yè)績。它主要表現(xiàn)為電子政務(wù)為社會經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。在數(shù)量上，該業(yè)績表現(xiàn)為盡可能滿足社會對政府管理服務(wù)規(guī)模的需要；在質(zhì)量上，該業(yè)績表現(xiàn)為盡量提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具有高效率的辦事能力。二是電子政務(wù)效率。它反映的是行政機(jī)關(guān)和行政人員從事的電子所取得的勞動成果、社會經(jīng)濟(jì)效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關(guān)系。它屬于對政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事電子政務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量的評價。三是電子政務(wù)效能。它是指政府通過實施電子政務(wù)所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”和向公眾提供的服務(wù)的水平。四是電子政務(wù)的成本，即實施電子政務(wù)所占用和耗費(fèi)的資源及其程度。

三、國外電子政務(wù)績效評估回顧

在國際上，電子政務(wù)績效評估已成為電子政務(wù)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。各國政府和機(jī)構(gòu)都很重視電子政務(wù)績效評估。

⒈聯(lián)合國：綜合性的國家電子政務(wù)評估體系

聯(lián)合國從2002年開始每年以其成員國為評測對象的全球電子政務(wù)測評報告，其電子政務(wù)績效評估的指標(biāo)體系主要包括3個方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況。聯(lián)合國按照該評估指標(biāo)體系對其成員國的電子政務(wù)進(jìn)行測評，并通過加權(quán)平均計算得出各國的“電子政務(wù)指數(shù)”。從2003年開始，其測評最終結(jié)果體現(xiàn)為兩個指數(shù)：電子政務(wù)完備性指數(shù)（E-government Readiness Index）和電子政務(wù)參與指數(shù)（E-government Participation Index）。

⒉歐盟：基于“eEurope”戰(zhàn)略的評估體系

歐盟2000年制定了“eEurope2002”計劃，2002年又制定了“eEurope 2005”計劃，旨在建設(shè)信息社會。歐盟配合eEurope計劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo)體系，該體系包含的多種指標(biāo)涵蓋了社會信息化的各個方面，最主要的就是SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）。SIBIS主要針對在計劃中所設(shè)定的目標(biāo)來對應(yīng)設(shè)計，最終用于評估政策的結(jié)果、有效性以及評估信息社會的發(fā)展水平。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評估方法，因此有各種各樣的量化和測評方法。

歐盟的測評數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。

另外，歐盟委托了第三方公司凱捷（Cap Gemini Ernst & Young，簡稱Capgemini）進(jìn)行常年測評。

⒊美國：基于“績效參考模型（PRM）”的評估體系

美國的電子政務(wù)績效評估也是由法律催生，這些法令為電子政務(wù)績效評估的實施打下了制度基礎(chǔ)。

2002年，美國政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture），包括了與相關(guān)的五大類參考模型：績效參考模型（Performance Reference Model，PRM)、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型。

績效參考模型旨在建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)評估體系，是美國政府各部門闡明電子政務(wù)系統(tǒng)績效目標(biāo)的基本參考標(biāo)準(zhǔn)，也是預(yù)算管理部門評價項目績效的基本依據(jù)；績效參考模型處于整個FEA體系的最頂層，是整個聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中最為重要和根本的一個模型。它由輸入、輸出、結(jié)果3個部分組成，由評估領(lǐng)域域、評估類別、評估組別和評估指標(biāo)4個層次構(gòu)成。輸入包括人力資本、技術(shù)和其他固定資產(chǎn)，輸出包括一系列業(yè)務(wù)流程及活動，結(jié)果包括任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果以及客戶結(jié)果。

因此，美國的電子政務(wù)績效評估主要由6大評估領(lǐng)域（Measurement Areas）構(gòu)成：

①對任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果（Mission and Business Results）的評估；

②對用戶結(jié)果（Customer Results）的評估；

③對業(yè)務(wù)流程及活動（Process and Activities）的評估；

④對人力資本（Human Capital）的評估；

⑤對技術(shù)（Technology）的評估；

⑥對其他固定資本（Other Fixed Capital）的評估。

2007年4月，美國管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）推出了新的績效評估體系。新的評估體系主要包括3個指標(biāo)：參與度、使用度和用戶滿意度。評估方法是OMB采集數(shù)據(jù)用以建立績效基準(zhǔn)標(biāo)桿，并向公眾、政府部門等公布，經(jīng)客觀評估得出績效評估結(jié)果。

⒋加拿大：基于“結(jié)果”的評估體系

埃森哲（Accenture）連續(xù)3年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評為全球第一，并認(rèn)為加拿大是惟一借助電子政務(wù)實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。

在電子政務(wù)績效評估方面，加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升兩方面；并認(rèn)為該績效評估不僅要評測網(wǎng)站服務(wù)的可用性，還應(yīng)同時評估效益的提升和對公民傳遞的價值。加拿大財政部于2002年與埃森哲合作，共同制定出一個“基于結(jié)果（results-based）”的評估體系，該體系由便利性、可訪問性、可信程度、服務(wù)成熟度、用戶接受度、服務(wù)轉(zhuǎn)型、用戶滿意度、安全性、個人隱私保護(hù)、效益/回報、創(chuàng)新11個指標(biāo)構(gòu)成。

加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績效評估體系”亦受到了其他國家的高度關(guān)注，在聯(lián)合國2003推出的全球電子政務(wù)評估報告《公共部門報告：十字路口的電子政務(wù)》中，被列為電子政務(wù)績效評估的典范。

⒌印度：基于“電子政務(wù)評估框架（EAF）”的評估體系

印度制訂了“電子政務(wù)評估框架（E-Governance Assessment Framework，EAF）”，該框架針對不同類型的電子政務(wù)項目分別提供了包括總評、細(xì)評在內(nèi)的評價指標(biāo)體系和計算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說明。EAF的核心思想是將電子政務(wù)系統(tǒng)按照一定屬性劃分為4類，通過非常詳細(xì)的指標(biāo)體系對電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行打分和計算，得出評價總分，并根據(jù)評分確定預(yù)算的撥付。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國家電子政務(wù)項目建設(shè)的主要問題，并給出了量化的評價指標(biāo)和辦法。

⒍國外電子政務(wù)績效評估的五種主流模式

在當(dāng)前開展電子政務(wù)績效評估研究和實踐的國際機(jī)構(gòu)中，還有經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（OECD）、IBM、世界市場研究中心、布朗大學(xué)、埃森哲、聯(lián)合國與美國行政學(xué)會、哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心、TNS公司、Gartner公司等機(jī)構(gòu)的研究和實踐最具代表性。這些國際機(jī)構(gòu)從多個方面，提出了不同層次、不同視角的電子政務(wù)績效評估理論和指標(biāo)體系。

基于目前國外電子政務(wù)績效評估的具體做法，引用上述機(jī)構(gòu)的研究思路和實踐成果，根據(jù)其指標(biāo)體系的特點(diǎn)，可以將其劃分為5種績效評估模式，它們分別為：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績效，如美國布朗大學(xué)、埃森哲；模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)，如IBM公司；模式三，軟硬件綜合的指標(biāo)體系，如聯(lián)合國與美國行政學(xué)會；模式四，關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效，如哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心；模式五，提出基本的評估準(zhǔn)則，如OECD[4]。

四、我國電子政務(wù)績效評估的回顧

⒈國內(nèi)相關(guān)理論研究綜述

國內(nèi)許多專家學(xué)者根據(jù)我國電子政務(wù)的建設(shè)特點(diǎn)，對電子政務(wù)績效評估的戰(zhàn)略研究、指標(biāo)體系、評估方法等也作了大量的研究。

在電子政務(wù)績效評估戰(zhàn)略研究方面，互聯(lián)網(wǎng)實驗室（省略）2002年了《中國電子政務(wù)戰(zhàn)略研究報告》，該報告詳盡地推出了其電子政務(wù)評測戰(zhàn)略，詳細(xì)描述了如何對政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、可用的資源和能力、面臨的外部環(huán)境、達(dá)到目標(biāo)的手段進(jìn)行量化評測，可以幫助政府制定科學(xué)的戰(zhàn)略。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年發(fā)表了王長勝主編的《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告No.1》，對我國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)回顧，研究了我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和管理問題，對基于國民經(jīng)濟(jì)核算的電子政務(wù)發(fā)展評估指標(biāo)體系的應(yīng)用研究做了階段性的總結(jié)。

在電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系方面，中南財經(jīng)政法大學(xué)的劉騰紅等人[5]從服務(wù)和應(yīng)用的角度出發(fā)，根據(jù)電子政務(wù)的服務(wù)對象和職能，建立內(nèi)部與外部兩大指標(biāo)體系、6個子系統(tǒng)。同濟(jì)大學(xué)的楊云飛、白慶華[6]建立了一套包括“電子集中、電子安全、電子管理、電子服務(wù)、電子決策”五項測評的電子政務(wù)評價指標(biāo)體系。原信息產(chǎn)業(yè)部的彭細(xì)正[7]認(rèn)為，電子政務(wù)績效評估的主要要素包括5個方面：評估指標(biāo)體系、指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重、綜合評分方法、數(shù)據(jù)采集方法。華中科技大學(xué)的馬連杰等人[8]基于“公眾滿意度”、“政務(wù)為民”的理念，從成本收益的角度設(shè)計了一套電子政務(wù)項目評估的指標(biāo)體系。中國人民大學(xué)的張成福、唐鈞[9]提出，把電子政務(wù)的績效劃分為3個層次：產(chǎn)出、結(jié)果和影響。萬道濮提出包括完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果和影響在內(nèi)的集成評估模式[10]。

在電子政務(wù)績效評估方法方面，中南財經(jīng)政法大學(xué)的劉騰紅等人根據(jù)其所建立的電子政務(wù)指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，采用理想解法評價電子政務(wù)系統(tǒng)，采用專家評審法、網(wǎng)上調(diào)查法、用戶調(diào)查法作為電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)采集方法[5]。武漢理工大學(xué)的陳冬林根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，構(gòu)建了以信息化成熟度、政務(wù)透明度和公眾滿意度為主的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，提出了電子政務(wù)績效評估的群體AHP模型[11]。西南交通大學(xué)的何代欣等人結(jié)合公共管理的價值取向，以組織價值為核心構(gòu)建了電子政務(wù)平衡計分卡體系，提出了基于電子政務(wù)績效評估體系的平衡計分卡實施框架[12]。湘潭大學(xué)的顏佳華等人從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量3個方面設(shè)計評價指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)績效評價的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進(jìn)行評價[13]。武漢市發(fā)展計劃委員會的胡大平和武漢理工大學(xué)的陶飛建立了一套兩層結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評價指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評價原理，構(gòu)建了量化電子政務(wù)系統(tǒng)的評估模型。該模型將主觀評價和客觀評價相結(jié)合，具有較強(qiáng)的操作性和實用性[14]。華中科技大學(xué)的馬連杰等人從成本收益的角度設(shè)計了一套電子政務(wù)項目評估的指標(biāo)，提出用非線形變換的方法對成本收益的結(jié)果進(jìn)行預(yù)處理，即屬性值的規(guī)范化，然后比較其成本和收益，以此來評估電子政務(wù)項目的狀況[8]。北京理工大學(xué)的李倩、顏志軍認(rèn)為電子政務(wù)績效評估應(yīng)該從電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效3個方面進(jìn)行，并據(jù)此建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法[15]。華中科技大學(xué)的孫彬提出綜合評估模型，采用基于層次分析法的加權(quán)平均法和歐式距離法作為評估指標(biāo)的匯總計算方法[16]。

⒉國內(nèi)相關(guān)評估實踐綜述

目前我國電子政務(wù)績效評估工作以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域。其主要衡量內(nèi)容是公共服務(wù)。隨著電子政務(wù)績效制度的逐步完善，衡量內(nèi)容將逐步擴(kuò)展到社會管理和市場監(jiān)管領(lǐng)域，并最終實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

電子政務(wù)績效評估的實踐活動從評估主體來劃分，主要有以政府為主體的績效評估、以第三方機(jī)構(gòu)為主體的績效評估和以社會公眾為主體的績效評估3類.。我國大多采用的是政府和第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合的評估工作模式，其評估的層次又可分為國家和省市兩個層級。

在國家層面，我國的電子政務(wù)績效評估主要以政府門戶網(wǎng)站的績效評估為主，評估方式主要是政府委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其中，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，連續(xù)多年針對中央部委、省、地市、縣級政府網(wǎng)站開展全國性績效評估。其主要指標(biāo)有信息公開、在線辦事、公眾參與等。北京時代計世資訊有限公司于2002年開始分別針對國家各部委、地方政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行評估，其評估指標(biāo)主要包括網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)和建設(shè)質(zhì)量、網(wǎng)站功能服務(wù)、網(wǎng)上辦公、公眾反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、特色功能等。北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院與計世資訊2006年底聯(lián)合了《中國電子政務(wù)研究報告（2006）》，完成了對我國289家地級市、32家省會城市與計劃單列市以及31家省級政府門戶網(wǎng)站的測評。

在省市層面，北京、上海、廣州、深圳、吉林、青島、寧波等省市均已開展電子政府績效評估工作。其中，北京市政府從2005年起開始電子政務(wù)績效評估工作，并把電子政務(wù)績效評估與政府部門績效評估有機(jī)結(jié)合，提高了電子政務(wù)績效評估工作的權(quán)威性和激勵約束效應(yīng)。2005年，北京市電子政務(wù)績效評估以專家評估為主；2006年，引入了第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，完善了評估工作方法；2007年，以咨詢機(jī)構(gòu)深度咨詢和電子政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)作為重要支撐，提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免了重復(fù)收集數(shù)據(jù)；2008年，了《北京市電子政務(wù)績效考核管理辦法（試行）》（京信息辦[2008]1號），有力地推動了今后北京市電子政務(wù)績效評估工作的順利開展。吉林省自2004年開始出臺了一系列政府網(wǎng)站績效評估辦法，制定了規(guī)范的政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系；此后評估指標(biāo)逐年修改完善，評估范圍逐漸擴(kuò)大到包括省政府、市（州）、縣（市）的政府系統(tǒng)。青島市從2004年開始對電子政務(wù)績效開展評估工作，其指標(biāo)構(gòu)成除了政府網(wǎng)站的政務(wù)公開和對外公共服務(wù)以外，還包括機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動化應(yīng)用、內(nèi)網(wǎng)資源建設(shè)等。安徽省淮南市政府把電子政務(wù)績效評估作為政府績效管理的重要組成部分，建立了一套黨政一體的電子政務(wù)績效評估體系，評估內(nèi)容包括執(zhí)行力、公信力、回應(yīng)力和發(fā)展力4個方面，并從2005年開始對全市的電子政務(wù)績效進(jìn)行全面評估。廣州市信息化辦公室于2007年11月15日印發(fā)了《廣州市電子政務(wù)績效評估管理辦法》，該辦法規(guī)定，電子政務(wù)績效評估的主要內(nèi)容包括應(yīng)用績效、資源整合績效、管理與安全績效等方面，采取各部門和各區(qū)（縣）級市內(nèi)部自評與協(xié)調(diào)工作組組織的外部評估相結(jié)合的方式，綜合日常工作、年中檢查、年底各項任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)情況和各項評估結(jié)果，全面評價整體水平。此外，上海、深圳、寧夏等地也都開始了電子政務(wù)績效評估工作，中央一些部委也正積極著手開展這項工作。

由于我國電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，電子政務(wù)績效評估的發(fā)展還處于初級階段，無論在理論上還是實踐上都還很不成熟，尚處于較低層次。因此我國電子政務(wù)績效評估仍然存在很多不足之處，如：①立法滯后，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度；②評估主體單一，測評機(jī)制落后；③評估標(biāo)準(zhǔn)各異，評估結(jié)果有待改進(jìn)等。

五、電子政務(wù)績效評估的意義

⒈推進(jìn)我國行政體制改革的重要環(huán)節(jié)

電子政務(wù)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅需要技術(shù)基礎(chǔ)，也需要公眾基礎(chǔ)，更需要政府基礎(chǔ)。政府必須加大管理流程再造、組織優(yōu)化重組、職能重新確定和行政體制變革的力度，這是推進(jìn)電子政務(wù)的基本前提。從發(fā)展方向上看，電子政務(wù)更多的是指實體政府借助信息和技術(shù)為其對象構(gòu)建的、旨在為其提供實質(zhì)性政府服務(wù)的“虛擬政府”。這一改變并不是簡單的政府信息化過程，它不僅僅是一個技術(shù)性的問題，而是一種嶄新的政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的核心在于最大限度地實現(xiàn)政府服務(wù)的有效提供。從這個意義上講，電子政務(wù)是信息時代政府實現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變的重要方式，是政府機(jī)構(gòu)改革的全新方向；而電子政務(wù)績效評估，則為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級、提高行政效率等提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。

⒉增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力的有效途徑

隨著電子政務(wù)的全面實施，政府與社會公眾能夠進(jìn)行有效、及時、直接的溝通，同時社會公眾也能夠直接或間接地參與政府公共服務(wù)的決策。電子政務(wù)的實施使社會公眾對政府公共服務(wù)更加有信心，更加相信政府能夠提供可靠的、穩(wěn)定的、高質(zhì)量的服務(wù)。全面提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量必然要求增強(qiáng)政府公共服務(wù)的能力，而開展科學(xué)的電子政務(wù)績效評估，則是引導(dǎo)和完善電子政務(wù)的實施、提升電子政務(wù)的公共服務(wù)能力最有效的一條途徑。

⒊提升政府信譽(yù)和形象的重要舉措

電子政務(wù)績效評估是政府向公眾展示電子政務(wù)建設(shè)效果的機(jī)會。展示電子政務(wù)建設(shè)成果，能贏得公眾對政府的支持；展示電子政務(wù)績效狀況，能推動公眾對政府的監(jiān)督。政府部門向公眾提供公共服務(wù)具有壟斷性，公眾是無法選擇的；而績效評估實際上是一種信息活動，其特點(diǎn)是評估過程的透明和信息的公開，把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，這有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作。同時，政府績效評估并不只是展示成功，它也會暴露電子政務(wù)建設(shè)的不足和失敗，但這并不一定損害政府的信譽(yù)。相反，政府向公眾公開所面臨的困難和問題，并展示其為提高績效所作的努力和結(jié)果，這有利于克服公眾對政府的偏見，建立和鞏固公眾對政府的信任。

⒋維護(hù)國家信息安全的有效保障

互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)特征使政府在保證電子政務(wù)的秩序與信息安全方面都面臨以往技術(shù)條件下未曾有過的困難。一方面，隨著計算機(jī)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)在政府工作中已經(jīng)發(fā)揮了越來越重要的作用。如果因為安全問題導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，大量的政府部門將完全無法進(jìn)行正常的工作，那么這會直接給地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。因此，對電子政務(wù)安全問題進(jìn)行評估就顯得尤為重要。另一方面，電子政務(wù)中的信息涉及到國家秘密、國家安全，因此它需要絕對的安全。從這一點(diǎn)看，對電子政務(wù)的安全性和應(yīng)變能力進(jìn)行評估也顯得尤為重要。只有適時通過對電子政務(wù)的運(yùn)作情況進(jìn)行評估，才能及時發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在運(yùn)作過程中存在的安全隱患，并有針對性地采取應(yīng)對措施，進(jìn)一步規(guī)范和制約網(wǎng)上行為，調(diào)整網(wǎng)上發(fā)生的各種社會關(guān)系，維護(hù)網(wǎng)上秩序和安全，把互聯(lián)網(wǎng)自由控制在政府的許可之下。同時，對電子政務(wù)績效的評估，也為完善電子政務(wù)法治建設(shè)提供一定的依據(jù)，這對于把電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上民主發(fā)展納入法制軌道將產(chǎn)生積極影響。

⒌提高電子政務(wù)績效的必要手段

電子政務(wù)建設(shè)的核心問題之一是提高政府績效。要改進(jìn)績效，就必須首先了解目前的績效水平。電子政務(wù)建設(shè)是一項投資巨大的工程，開展電子政務(wù)績效評估能及時發(fā)現(xiàn)和有針對性地解決電子政務(wù)建設(shè)與電子政務(wù)運(yùn)作過程中的效率、成本、服務(wù)、管理等方面存在或出現(xiàn)的問題，正確地評價和肯定電子政務(wù)建設(shè)與電子政務(wù)運(yùn)作過程中所取得的績效，為促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和提高電子政務(wù)績效提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐鈞．電子政務(wù)績效評估的漸進(jìn)策略[J]．電子政務(wù)，2005（24）：66-71

[2]OECD. The Hidden Threatto E-Government-Avoiding Large Government IT Failures(R/OL). [2006-03-10]. 省略

[3]UN. E-Government at the Crossroads(R/OL). [2006-03-10].省略

[4]張成福，唐鈞．電子政務(wù)績效評估：模式研究與中國戰(zhàn)略[J]．探索，2004（2）：36-40

[5]劉騰紅，劉榮輝，趙鵬．電子政務(wù)系統(tǒng)評價方法研究[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報：信息與管理工程版，2004（3）：61-63

[6]楊云飛，白慶華．電子政務(wù)評價指標(biāo)體系[J]．計算機(jī)應(yīng)用與軟件，2004（8）：61-65

[7]彭細(xì)正．電子政務(wù)門戶網(wǎng)站績效評估的研究[J]．信息化建設(shè)，2005（10）：10-11

[8]馬連杰，胡新麗，張曉蓮，等．論我國電子政務(wù)績效評估體系的構(gòu)建[J]．湖北社會科學(xué)，2005（11）：38-40

[9]張成福，唐鈞．電子政務(wù)績效評估的模式研究[J]．電子政務(wù)，2005（24）：38-44

[10]萬道濮．電子政務(wù)績效集成評估模式研究[J]．電子政務(wù)，2007（9）：35-43

[11]陳冬林．電子政務(wù)的群體AHP評估模型[J]．科技進(jìn)步與對策，2005（3）：128-129

[12]何代欣，羅為，王謙．基于電子政務(wù)的績效評估方法的構(gòu)建與實施[J]．廣西財政高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（5）：57-59

[13]顏佳華，寧國良，盛明科．基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績效評價研究[J]．中國管理科學(xué)，2005（6）：125-130

[14]胡大平，陶飛．電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評價指標(biāo)體系及評估模型研究[J]．科技進(jìn)步與對策，2005（6）：41-43

[15]李倩，顏志軍．電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評估方法[J]．科技和產(chǎn)業(yè)，2005（11）：32-33

[16]孫彬．電子政務(wù)績效評估體系研究[D]．武漢：華中科技大學(xué)，2008

[17]Cresswell A M, Burke G B, Pardo T A.Advancing Return on Investment Analysis for Government IT：A Public Value Framework[R/OL]. Albany: Center for Technology

[18]Peters R M, Janssen M, van Engers T M. Measuring e-Government Impact: Existing practices and shortcomings[C/OL]//Janssen M, Sol H G, Wagenaar R W. ACM International Conference Proceeding Series Vol.60: Proceedings of the 6th international conference on Electronic commerce 2004.[2007-06-25]. 省略/docs/peters/peters_janssen_vanengers_egov_measurement_2004.pdf

[19]The Federal Peters R M, Janssen M, van Engers T M. Measuring e-Government Impact: Existing practices and shortcomings[C/OL]//Janssen M, Sol H G, Wagenaar R W.

[20]CM International Conference Proceeding Series Vol.60: Proceedings of the 6th international conference on Elec

[21]tronic commerce 2004.[2007-06-25]. 省略/docs/peters/

[22]peters_janssen_vanengers_egov_measurement_2004.pdf

Architecture Program Management Office. The Performance

[23]Reference Model Version 1.0:A Standardized Approach to IT Performance[M].2003

[24]雷戰(zhàn)波，姜曉芳．我國電子政務(wù)績效評估發(fā)展綜述[J]．情報

[25]雜志，2006（12）：13-17

李曉燕，孫曉娟．國內(nèi)外電子政府績效評估實踐及評估模式研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（09）：99-101

簡介：

黃波，男，生于1977年，長城戰(zhàn)略咨詢知識管理部經(jīng)理，主要從事知識管理、電子政務(wù)和企業(yè)信息化咨詢，對知識管理技術(shù)、業(yè)務(wù)流程管理、ERP實施、軟件產(chǎn)業(yè)、IT治理等領(lǐng)域具有深入的研究，10余篇。

篇8

中圖分類號：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-151-02

一、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗

許多發(fā)達(dá)國家開展電子政務(wù)的時間相對比較早，這些的國家在發(fā)展電子政務(wù)時著重注意了以下幾個方面：

首先是明確發(fā)展電子政務(wù)的最終目的是為了讓民眾能夠更加方便的使用電子政務(wù)這個平臺，以民眾服務(wù)為中心，而不是一味的追求先進(jìn)技術(shù)的提高，同時在這個基礎(chǔ)上來提高政府的辦事效率。他們以方便用戶為標(biāo)準(zhǔn)來對電子政務(wù)平臺進(jìn)行設(shè)計，更好的滿足了政府、社會企業(yè)、公眾之間的需求，促進(jìn)了社會良好的溝通關(guān)系。例如，電子政務(wù)發(fā)展最快的日本，其在建設(shè)電子政務(wù)平臺時，建設(shè)了五個分類網(wǎng)站，涵蓋了公眾的衣食住行。最早發(fā)展電子政務(wù)同時也取得很大成功的瑞典，其在建設(shè)電子政務(wù)之初，其就把公眾的利益放在了首位，建設(shè)的目標(biāo)就是讓所有的公民能夠隨時隨地的獲取政府部門提供的最新信息和服務(wù)。

其次是政府部門對整個系統(tǒng)網(wǎng)站的整合，從而能夠讓用戶能夠更加快捷和方便的查詢所需的信息。實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)，用戶只需要通過一個政府網(wǎng)站就可以查找到其他政府網(wǎng)站相關(guān)的信息，同時可以使用電子簽名完成各個部門的業(yè)務(wù)，不僅節(jié)約了用戶寶貴的時間，也同時也節(jié)約了政府的大量資源，這也同時滿足了把公眾的利益放在了首位的要求，最終實現(xiàn)電子政府、電子企業(yè)和電子公民。例如，電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)美國，其各種政務(wù)網(wǎng)站的分類非常的詳細(xì)，對政府服務(wù)能力的提高有很大的幫助，同時減少了對于各種行政成本的支出。各種政府的網(wǎng)站互相聯(lián)通，不僅提高了政府部門工作的效率，同時也讓政府各個部門與社會企業(yè)以及公眾的距離縮短了。最早發(fā)展電子政務(wù)同時也取得很大成功的瑞典，其要求政府部門在網(wǎng)上公布的信息要具備準(zhǔn)確、完整和權(quán)威的要求，每個公民如果向一個政府部門提供了信息，其余各個政府部門都可以查到這個公民的相關(guān)信息，同時公眾可以使用電子簽名完成各個部門的業(yè)務(wù)。

再次，這些發(fā)達(dá)國家在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時，不是制定的一個短期的規(guī)劃，而是分階段，有計劃的提出了具體的建設(shè)計劃，同時也制定出了近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計劃，再按照計劃來一步步進(jìn)行實施的。例如，美國在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時，1994年頒布的《政府資訊科技服務(wù)的遠(yuǎn)景》進(jìn)一步明確了政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)的方向。提出于2005準(zhǔn)備提高各個政府門戶網(wǎng)站的協(xié)同度，并逐漸升級信息技術(shù)，提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支持，2010年實現(xiàn)大多數(shù)政府電子政務(wù)能力升級，達(dá)到目標(biāo)要求。

最后，政府在建設(shè)本國的電子政務(wù)系統(tǒng)時，相關(guān)的法律法規(guī)也是必不可少的。同時相應(yīng)的管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)也是必須的，這樣才能保證本國電子政務(wù)的建設(shè)順利的進(jìn)行。例如，英國也在2000年正式通過了《電子通信法》，明確了電子簽名在法庭上的重要性。為電子政務(wù)建設(shè)提供了法律保障，目前，英國政府正在致力于對現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂，對不利于電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改。

二、我國電子政務(wù)存在的問題

在20世紀(jì)80年代中期，辦公自動化開始興起，我國的電子政務(wù)建設(shè)也在那個時侯開始起步。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和越來越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，我國政府開始重視電子政務(wù)的發(fā)展，同時也頒布了相關(guān)了法律法規(guī)。現(xiàn)在我國一些相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和管理的法律法規(guī)已基本健全，各個地方的政府部門也開始大力發(fā)展電子政務(wù)。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的電子政務(wù)發(fā)展速度還是比較快的，但是從總體上看來，還是有許多的不足之處：目前我國電子政務(wù)還處于起步階段，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和各種情況的差異，地方電子政務(wù)的發(fā)展水平各不相同，有的已經(jīng)快要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，而有的還處于初級起步階段。有的職能部門電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用較快，但也有職能部門至今未建立電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。同時許多的政府信息沒有實現(xiàn)共享也沒有為民眾服務(wù)；我國電子政務(wù)的管理和規(guī)范制度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)管理和規(guī)劃不夠全面或不到位等；許多的職能機(jī)構(gòu)多而且雜，部門之間的溝通不夠規(guī)范和制度化，同時現(xiàn)代化的信息管理流程不是非常的暢通；相關(guān)的技術(shù)人員較少，所以無法有力的提供技術(shù)支持。同時我國公眾的素質(zhì)具有非常大的差異，這樣就造成了他們對于信息的采集接收和使用程度存在巨大的差異化。公眾參與電子政務(wù)的意識普遍不夠強(qiáng)。

三、發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)對我國的啟示

（一）提高公眾參與電子政務(wù)的意識

在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，許多發(fā)達(dá)國家的政府比較關(guān)注的一個問題就是如何提高公眾參與電子政務(wù)的意識。由于公眾的素質(zhì)具有非常大的差異，這樣就造成了他們對于信息的采集接收和使用程度存在巨大的差異化。有的公眾參與意識非常強(qiáng)、而有的公眾參與意識就相對非常弱。所以政府應(yīng)該明確發(fā)展電子政務(wù)的最終目的是為了讓民眾能夠更加方便的使用電子政務(wù)這個平臺，要以民眾服務(wù)為中心，縮小民眾之間信息的差距，讓每個公眾都能快速、方便的獲取電子政務(wù)的權(quán)利，從而起到加強(qiáng)政府和公眾之間聯(lián)系的作用。

（二）加強(qiáng)政府部門間的信息數(shù)據(jù)溝通

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們身邊的信息量逐漸的增大，這就給我國各個政府部門的電子政務(wù)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。他們需要打破各個政府部門之間的隔膜，對大量的信息進(jìn)行重新的整合和分類，讓每個政府部門都能對信息及時的更新和共享。這樣不僅節(jié)約了大量的人力、物力和財力，同時也大大的提高了政府部門的工作效率，讓他們能更加便捷和高效的為公眾提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)人才和培訓(xùn)教育

從發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政務(wù)的實踐經(jīng)驗來看，要加強(qiáng)政府部門工作人員的職業(yè)技能，定期開展電子政務(wù)操作技能方面的培訓(xùn)，切實提高政府工作人員的工作能力。作為一個需要依靠現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)作為支持的電子政務(wù)，其對于軟件操作人員的技術(shù)要求是非常高的，所以需要專業(yè)人才來提供技術(shù)支持。通過對政府部門工作人員電子政務(wù)建設(shè)方面素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高他們對于信息技術(shù)和資源的整合和利用，從而達(dá)到電子政務(wù)快速高效的發(fā)展，使我國的電子政務(wù)真正的從紙質(zhì)化辦公轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦公。

綜上所述，我國的電子政務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比還相差甚遠(yuǎn)。我們都需要明確的一個要點(diǎn)是，在將電子政務(wù)的模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)政務(wù)的時候，并不是一定在硬件和系統(tǒng)方面下功夫就能成功的。而是在我國的政務(wù)的背景下，進(jìn)行一個全新的改革，將發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理理念、制度和方法，在適合我國國情的前提下進(jìn)行全方位的調(diào)整，使我國的電子政務(wù)能夠在根本上得到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。我們需要大量的借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗來加快我國電子政務(wù)發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂猛.電子政務(wù)在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的特征[D].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2008（18）：56-57.

[2]張鳳涼.扶柏軍.論電子政務(wù)對行政決策的影響及對策[J].科技管理研究，2010（17）.

[3]徐曉日.國外電子政務(wù)的發(fā)展及其啟示[J].長春市委黨校學(xué)報，2006（3）.

[4]杜珠英，蔡國強(qiáng).我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展探析[J].大視野，2010（14）.

[5]楊健.推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的思考[J].中國信息導(dǎo)報，2006（3）.

[6]王秋鳳.我國電子政務(wù)發(fā)展的制約因素及對策[J].計算機(jī)應(yīng)用.研究，2006（11）.

[7]張基溫，張展為.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].北京：人民郵電出版社，2008.

篇9

我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——cnki 系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻(xiàn)58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻(xiàn)涉及電子文件中心建設(shè)各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問題進(jìn)行綜述，以期引起研究的深入。

1誕生背景研究

關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設(shè)歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等核心問題的定位。目前的主要觀點(diǎn)有：

1.1社會信息化大發(fā)展說。邱曉威認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時也指出，電子文件中心建設(shè)是國家和社會信息化發(fā)展的要求。[2]

1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認(rèn)為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]

1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認(rèn)為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認(rèn)為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]

1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說。曹書芝認(rèn)為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機(jī)構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認(rèn)為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對電子文件的集中管理、安全保護(hù)和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點(diǎn)，電子政務(wù)系統(tǒng)的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。

從上述文獻(xiàn)來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認(rèn)為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2歸屬問題研究

電子文件中心的組織管理機(jī)制問題，實質(zhì)上就是其歸屬問題。

曹書芝認(rèn)為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認(rèn)為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認(rèn)為，檔案部門開展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進(jìn)館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟?遠(yuǎn)指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進(jìn)館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點(diǎn)”。[15]饒露認(rèn)為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來看，其觀點(diǎn)是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。

然而，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機(jī)關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認(rèn)為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢，目前還難以定論。[18] [19]

篇10

本文受陜西（高校）哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心資助。

引 言

因電子政務(wù)的高風(fēng)險和高失敗率，西方大量研究機(jī)構(gòu)如Accenture、Gartner、哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心等都開展了對電子政務(wù)績效評估的研究。電子政務(wù)績效評估一方面能夠引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的方向，改善政府治理水平；另一方面也將提高政務(wù)質(zhì)量，提高公民的支持度和信任度。

建立科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系，保證以最有效的方式促進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)實施的每個階段都有必要引入高效的績效評價體系。①規(guī)劃階段：可以為電子政務(wù)建設(shè)確定一個合理的發(fā)展框架，做到重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，從而提高成功率；②實施階段：為電子政務(wù)項目設(shè)定基本的建設(shè)方向，保持持續(xù)的改進(jìn)，提高效率；③完成階段：可以正確評估現(xiàn)狀并為電子政務(wù)建設(shè)制定下一輪規(guī)劃奠定基礎(chǔ)[1]。

國內(nèi)典型電子政務(wù)績效評估方式

1.中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室

中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室（ChLabs）的《中國電子政務(wù)效果評測研究報告》中針對我國基本國情，提出了一整套電子政務(wù)績效評價體系。該體系包括了四個維度，其中每個維度又各包含五個要素。該評價體系涵蓋面全、便于量化描述和操作，在電子政務(wù)的績效評估中具有十分重要的參考價值。

表1 中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室的電子政務(wù)效果測評體系[2]

2.電子政府思想庫

電子政府思想庫（1stEG）指出，目前國際上電子政府網(wǎng)站的發(fā)展方向包括兩種類型：管理性政府網(wǎng)站和服務(wù)性政府網(wǎng)站，而服務(wù)性政府網(wǎng)站分為面向政府職能以及面向客戶需求的兩種類型。根據(jù)對當(dāng)前中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，電子政府思想庫面向政府職能提出了服務(wù)性政府電子政務(wù)評價體系。上述體系首先認(rèn)為建立政府網(wǎng)站是實現(xiàn)電子政務(wù)的前提，因此政府網(wǎng)站建設(shè)的成果直接決定了電子政務(wù)的成敗。基于這一思想，該評價體系主要建立在網(wǎng)站評價指標(biāo)上，如內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)、客戶關(guān)系指標(biāo)和網(wǎng)站質(zhì)量指標(biāo)等。其中每個指標(biāo)下又設(shè)置了不同權(quán)重的若干子指標(biāo)，如根據(jù)服務(wù)的廣度、深度及速度來設(shè)置內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)中的子指標(biāo)，客戶關(guān)系指標(biāo)中設(shè)置交互對象、交互手段等多個子指標(biāo)，網(wǎng)站質(zhì)量指標(biāo)中設(shè)置設(shè)計和內(nèi)容等子指標(biāo)。

3.北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心

北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心曾對我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，提出了對于地級市電子政務(wù)情況的研究報告[3]，報告中有10個觀測指標(biāo)，各指標(biāo)的詳細(xì)構(gòu)成情況見下表。

表2 北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心電子政務(wù)效果測評體系

國外典型電子政務(wù)績效評估方式

1.聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局的評估方法

聯(lián)合國有174個成員國擁有政府網(wǎng)站，公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局對這些成員國電子政務(wù)運(yùn)用的一系列綜合指標(biāo)進(jìn)行測評，測評方法和指標(biāo)主要集中在電子政務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，通過考查各成員國的準(zhǔn)備指數(shù)和參與指數(shù)來評估其電子政務(wù)的績效情況。

表3 聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局電子政務(wù)評價指標(biāo)[4]

（1）電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)。包括政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人力資源素質(zhì)三方面指標(biāo)，三個指標(biāo)的權(quán)數(shù)相同。

政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀：通過對288項服務(wù)和設(shè)備的評估，對各成員國政府網(wǎng)站的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評估，使用起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理階段以及無縫鏈接階段的五階段劃分方法來量化各成員國的政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：有6個主要指標(biāo)，即每千人主機(jī)擁有量、網(wǎng)民的數(shù)量、電話線數(shù)量、在線網(wǎng)民人數(shù)、擁有移動電話數(shù)量及擁有電視機(jī)數(shù)量。

人力資源素質(zhì)：包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人文發(fā)展指數(shù)、信息提供指數(shù)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口比例等指標(biāo)。

（2）電子政務(wù)參與指數(shù)。按照電子政務(wù)提供服務(wù)層面由低到高的順序，可以分為信息服務(wù)指數(shù)、咨詢服務(wù)指數(shù)和決策服務(wù)指數(shù)三個層面。參與指數(shù)通過對政策、教育、金融、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、社會福利等方面的21項參與指標(biāo)在以上三個層面進(jìn)行評估，根據(jù)電子政務(wù)所提供的咨詢和決策水平來評估其信息和服務(wù)的質(zhì)量。

2.Accenture咨詢公司的評估方法[5]

Accenture的評估體系著重于測量被調(diào)查者的電子政務(wù)總體成熟度。因為Accenture公司認(rèn)為信息公開與通信發(fā)達(dá)程度是一種公共服務(wù)水平的體現(xiàn)，一個國家的信息公開化程度越高，通信發(fā)展水平越發(fā)達(dá)，則表明其公共服務(wù)成熟度越高。因此該公司提出的評估電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，將被調(diào)查者的電子政務(wù)總體成熟度分為公共服務(wù)成熟度和客戶關(guān)系管理兩個指標(biāo)。在2002年的研究報告中，上述兩個指標(biāo)分別被給予了0.7和0.3的權(quán)重，通過這兩個基本指標(biāo)綜合考查政府電子政務(wù)實施戰(zhàn)略和國民利用電子政務(wù)的具體狀況。Accenture公司的調(diào)查結(jié)果將被調(diào)查的國家和地區(qū)按照電子政務(wù)服務(wù)的總成熟程度分為四種類型。“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”居于最領(lǐng)先的地位，總體成熟度超過50%；“有發(fā)展前景的競爭者”次之，總體成熟度介于40%-50%；三是“持續(xù)的完成者”，總體成熟度處于30%-40%；最后是“平臺的構(gòu)建者”，其總體成熟度均低于30%。

國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估方式的對比分析及建議

國內(nèi)外評估方式的不同主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.評估的層次不同：國內(nèi)側(cè)重于電子政務(wù)產(chǎn)出的評估，而國外如Accenture、Gartner公司不僅注重電子政務(wù)產(chǎn)出的評估，也注重電子政務(wù)影響的評估。

2.評估的方法不同：國內(nèi)以定性評估為主，關(guān)于定量的經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)的研究較少，而國外采用定性與定量的結(jié)合。與西方發(fā)達(dá)國家的評估方式對比總的來看，我國電子政務(wù)績效評估體系還不完善，與其有關(guān)的法制還不健全，較注重形式，公民參與度低等。

對于我國電子政務(wù)績效的評估，根據(jù)國情，可以結(jié)合電子政務(wù)應(yīng)具有的幾個特點(diǎn)加以考慮：安全性、易用性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化、民主化。IT治理研究專家認(rèn)為，電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估是一項全面而復(fù)雜的工作，應(yīng)從包括電子政務(wù)項目績效、系統(tǒng)績效、綜合績效、發(fā)展水平等四個主要組成模塊進(jìn)行。

綜上所述，對于電子政務(wù)進(jìn)行全面有效的評估是保證一個國家或地區(qū)電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，必須加強(qiáng)電子政務(wù)績效評估的理論研究，認(rèn)真分析我國在電子政務(wù)績效評估中存在問題和面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成一整套科學(xué)的績效評估體系，在實踐的基礎(chǔ)上完善我國電子政務(wù)的績效評估體制。從國際環(huán)境和發(fā)展經(jīng)驗可以看出，電子政務(wù)的發(fā)展是大勢所趨，這要求相關(guān)職能部門和研究機(jī)構(gòu)必須能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)作過程中出現(xiàn)的各種問題，必須能夠正確評價和估測電子政務(wù)建設(shè)所取得績效，幫助政府為進(jìn)一步拓展電子政務(wù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐曉林，楊銳.電子政務(wù)[M].華中科技大學(xué)出版社，2009，11.

[2]互聯(lián)網(wǎng)實驗室.中國電子政務(wù)效果評測研究報告[R].2007.

[3]張維迎，.中國地級市電子政務(wù)研究報告[R].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.