導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村建設(shè)成效，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞

鄉(xiāng)村小學(xué) 校本課程 跨學(xué)科 課程整合

校本課程建設(shè)在20世紀70年代開始受到歐美國家的廣泛重視，隨著我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的深化和推進，這一策略在我國也備受關(guān)注。早在1999年，我國頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程三級課程管理的舉措”。[1]2001年《新一輪基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確提出，“改變課程結(jié)構(gòu)過于強調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置九年一貫的課程門類和課時比例，并設(shè)置綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性”。[2]鄉(xiāng)村小學(xué)在教育資源短缺的現(xiàn)實條件下，校本課程建設(shè)逐漸面臨困境。盡管如此，一些鄉(xiāng)村學(xué)校仍然結(jié)合自身實際，做出了一些有意義的探索。濟南市西營鎮(zhèn)南營小學(xué)采用跨學(xué)科整合的方式來開發(fā)中草藥校本課程就是其中的典型案例。分析其課程設(shè)計理念對鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的困境

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異導(dǎo)致了教育資源分配不均衡。總體來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教育條件優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)；城市學(xué)校的教學(xué)資源優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村小學(xué)的校本課程開發(fā)成為難題。

1.教師資源相對薄弱

鄉(xiāng)村小學(xué)教師資源比城市學(xué)校薄弱，制約著校本課程的開發(fā)。首先，鄉(xiāng)村教師水平較低。大部分教師長期工作在鄉(xiāng)村，這里生活條件艱苦，社會、家長對教育關(guān)注度低，很多教師不思進取，工作缺乏激情，難以專心教學(xué)。其次，鄉(xiāng)村教師數(shù)量緊缺。2001年起我國鄉(xiāng)村小學(xué)進行了撤點并校，并沒有取得整合教師資源的效果，反而因為辭退大量代課教師而使教師數(shù)量更加緊缺，鄉(xiāng)村小學(xué)尤其缺乏英語、音樂、美術(shù)學(xué)科的教師。再次，鄉(xiāng)村教育條件和工資待遇依然較差，對優(yōu)秀教師的吸引力依然較弱?！罢{(diào)查顯示，農(nóng)村教師隊伍中有51.2%的人被初次配置到鄉(xiāng)村學(xué)校，但在二次配置中有56.9%的教師調(diào)進了縣城，有36.7%的農(nóng)村教師‘想要離開’現(xiàn)在的崗位。在縣域教師流動中，有67.3%為‘向上流動’，28.2%為‘平行流動’，只有4.5%為‘向下流動’，而且流動者多為年輕教師、高職稱教師和優(yōu)秀教師。有77%的城鎮(zhèn)教師不愿意交流到邊遠艱苦農(nóng)村學(xué)校任教；有80.2%的師范生‘愿意當教師’，但‘愿意去農(nóng)村當教師’的僅有38%?！盵3]教師流動的單向性造成農(nóng)村學(xué)校已多年沒有補充新教師，特別是部分有一技之長的優(yōu)秀青年教師不斷流向城區(qū)學(xué)校，使得農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，中老年教師占多數(shù)，非語數(shù)學(xué)科教師難以專業(yè)化。

2.學(xué)生厭學(xué)情緒蔓延

鄉(xiāng)村小學(xué)生主動性的喪失，也同樣使校本課程設(shè)置舉步維艱。鄉(xiāng)村小學(xué)生相比于城市孩子，缺少了更多自我發(fā)展的平臺。在偏遠山區(qū)，他們很少能充分享受城市學(xué)生司空見慣的互聯(lián)網(wǎng)資源，很少有機會參加素質(zhì)拓展培訓(xùn)班，他們尋求自我發(fā)展的最主要場域就是學(xué)校，而城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源配置依然存在較大差距?！?013年小學(xué)各類器械配備達標率，鄉(xiāng)村僅為42.2%，鎮(zhèn)區(qū)為59.6%，城市為76.5%，城鄉(xiāng)差距依然較大。”[3]鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境的落后，使學(xué)生的學(xué)習熱情受到影響；在原始的包班教學(xué)和管理體制下，學(xué)生們往往面對一成不變的教師。教師既是班主任，又是各科教師，不僅教師疲憊不堪，學(xué)生對此也倍感厭倦。面對沒有任何新意的學(xué)習環(huán)境，學(xué)生學(xué)習積極性受挫，在課程實施中逐漸喪失主動性，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

3.課程建設(shè)負擔沉重

遵循國家課程設(shè)置標準，鄉(xiāng)村學(xué)校既要考慮國家課程、地方課程全面開展，又要考慮學(xué)校自身建設(shè)。伴隨課程開足、開全的壓力，鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)負擔沉重。音樂、美術(shù)課程缺少專業(yè)教師，學(xué)校開足這些課程都很困難，只能安排其他學(xué)科的教師代課，這些教師由于沒有受過正規(guī)訓(xùn)練，課程實施缺乏專業(yè)素養(yǎng)，教學(xué)效果差強人意，更談不上課程資源開發(fā)；而鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的教學(xué)負擔本來就重，對于校本課程開發(fā)更加力不從心，在提出校本課程設(shè)計方案時，多是從互聯(lián)網(wǎng)上搜集現(xiàn)成資料，很少有自己的建設(shè)思路，課程內(nèi)容往往平淡如水，起不到促進學(xué)生發(fā)展的目的。

二、跨學(xué)科整合：困境中的有效探索

盡管校本課程建設(shè)是困擾鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的難題，但是體現(xiàn)特色、內(nèi)容充實、促進學(xué)生發(fā)展仍是鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的努力方向。南營小學(xué)立足現(xiàn)實，積極思考：設(shè)置綜合課程可以縮減學(xué)科門類，減輕教師的負擔；課程內(nèi)容貼近鄉(xiāng)村生活，才能提高學(xué)生學(xué)習的興趣。為此，學(xué)校決定采取跨學(xué)科整合的設(shè)計思路，建設(shè)綜合化的鄉(xiāng)土課程。

1.結(jié)合鄉(xiāng)村實際，制定課程目標

為了進行有效的課程整合，南營小學(xué)課程建設(shè)團隊根據(jù)鄉(xiāng)村實際，從鄉(xiāng)土文化傳承、國家課程拓展、學(xué)生全面發(fā)展三個維度出發(fā)，規(guī)劃設(shè)置了“中草藥課程”。其課程目標為通過中草藥課程，使學(xué)生認識身邊常見藥材，知道它們的生長環(huán)境、藥性、藥效；通過實踐活動，使學(xué)生學(xué)會部分勞動技能，培養(yǎng)觀察、分析能力，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力；通過活動，讓學(xué)生感悟家鄉(xiāng)資源的豐富，增加學(xué)生對家鄉(xiāng)的熱愛，從而激發(fā)他們研究事物的信心與決心。

首先，立足鄉(xiāng)土文化傳承。中草藥課程建立的最初原因是校領(lǐng)導(dǎo)充分考慮了當?shù)刭Y源和文化環(huán)境，西營鎮(zhèn)位于濟南南部山區(qū)，群山林立，是濟南市擁有藥材最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅植物藥材就有千余種。鎮(zhèn)里人熟悉百草，有著豐富的藥物學(xué)經(jīng)驗，當?shù)匾苍杏酥T多老中醫(yī)，在這樣的社會背景下，南營小學(xué)嘗試設(shè)置“中草藥校本課程”。在對課程進行跨學(xué)科整合的實踐探索之后，學(xué)生可以通過“中草藥歌謠誦讀”、“中草藥的采集”、“中草藥文化探究”等活動了解家鄉(xiāng)文化。使學(xué)生打開生活視野，從不同方面學(xué)習中草藥知識，促進鄉(xiāng)土文化的保留與傳承。

其次，推動國家課程拓展。南營小學(xué)試圖將該課程打造為國家課程的拓展平臺。中草藥課程面向三至六年級學(xué)生開設(shè)，設(shè)置系統(tǒng)的總教學(xué)目標和階段性教學(xué)目標，自主開發(fā)教材，每個年級以主題的形式開展教學(xué)，并設(shè)有系統(tǒng)的課程評價制度。西營鎮(zhèn)南營小學(xué)，在國家要求開設(shè)綜合實踐活動這一必修課的前提下，積極考慮把兩門課程融合在一起，開發(fā)中草藥實踐活動為學(xué)生提供素質(zhì)拓展的機會。運用課程綜合化的方法不斷對課程內(nèi)容做體系化開發(fā)和深化，打破該課程建立初期單一傳授藥物知識的局限，使國家課程的相關(guān)內(nèi)容在本門課上得到深化和拓展。

最后，促進學(xué)生全面發(fā)展。鄉(xiāng)村小學(xué)地處山區(qū)，有廣闊的活動空間，與其把學(xué)生禁錮在書本和教室中，不如創(chuàng)造更多的機會讓學(xué)生接近自然。兒童和成人一樣，他們所認知的周圍世界不是以學(xué)科的形式出現(xiàn)，而是以綜合的、整體的自然事物或社會現(xiàn)象呈現(xiàn)。從現(xiàn)實情況來看，“我國義務(wù)教育階段小學(xué)共設(shè)九門課程，加上省級地方課和鄉(xiāng)土課，多達十幾門。就小學(xué)生而言，學(xué)了這么多課程，念了這么多知識條條塊塊互相割裂的書本，很難在自己的頭腦中把它們加工整理，形成一個統(tǒng)一的體系。”[4]中草藥課程的開設(shè)可以讓學(xué)生有機會感知自然地理，將書本中學(xué)到的知識活學(xué)活用，提高自己的勞動技術(shù)、社會交往等多項技能，實現(xiàn)自身素質(zhì)的綜合發(fā)展。

2.融合不同學(xué)科，設(shè)計課程內(nèi)容

目標的制定為內(nèi)容的安排提供了依據(jù)。南營小學(xué)課程建設(shè)團隊在課程內(nèi)容的深化和拓展方面做出了一系列探索，形成了最終方案：課程設(shè)置圍繞活動主題展開，在每個主題的框架內(nèi)篩選和整合其他學(xué)科內(nèi)容，逐漸走上了課程綜合化的道路（如表1）。在目前的中草藥課程中，主要實現(xiàn)了四個學(xué)科的有機整合。

（1）綜合實踐活動的開發(fā)。2001年教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程設(shè)置（實驗稿）》中明確規(guī)定綜合實踐活動課程與地方、校本課程共占總課時的比例為16%～20%。2001年教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》也明確指出把綜合實踐活動課程作為必修課程，其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育。南營小學(xué)在建設(shè)中草藥校本課程中，將國家必修的綜合實踐活動課程作為其子學(xué)科來開發(fā)。目前，已經(jīng)開發(fā)了四項較為完整的綜合實踐活動方案，分別為野外中草藥采集活動、中草藥香包制作活動、藥膳加工活動、中草藥民間故事搜集活動。中草藥采集活動與勞動技術(shù)教育相結(jié)合，中草藥香包制作與研究性學(xué)習相結(jié)合，藥膳加工與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，民間故事搜集與信息技術(shù)相結(jié)合。

（2）音樂學(xué)科的融合。中草藥課程在三年級第一學(xué)期第一個活動主題的教學(xué)設(shè)計中，整合了小學(xué)音樂課程的相關(guān)知識，本主題設(shè)計有三個課時，第一課時為“中草藥諺語精選”、第二課時為“中草藥歌”、第三課時為“西營中草藥贊”。由于在小學(xué)一二年級的音樂教學(xué)中，學(xué)生學(xué)習了沙錘這一簡易樂器，并注重打節(jié)拍的訓(xùn)練，教師在授課過程中，主動引入沙錘等小型打擊樂器，與學(xué)生同唱歌謠，學(xué)生在教師指導(dǎo)下，將一二年級學(xué)到的樂理知識付諸實踐，進一步提升個人素質(zhì)，這一課程設(shè)計對一二年級學(xué)生的音樂素養(yǎng)起到檢測和拓展作用。

（3）歷史知識的滲透。中草藥課程在開發(fā)的過程中，也注重與歷史學(xué)科的綜合。例如，三年級第二學(xué)期前兩個模塊由兩大活動主題，八個課時組成。第一主題為“中草藥的起源”，分為兩個課時：“原始群時代”、“神農(nóng)嘗百草”；第二主題為“醫(yī)藥名人”：分為六個課時開展，依次為“華佗――麻醉散”、“藥王孫思邈”、“李時珍與《本草綱目》”、“扁鵲的傳說”、“皇帝的傳說”、“醫(yī)圣張仲景”。學(xué)生通過在課外閱讀相關(guān)書籍，在課上小組匯報的形式，系統(tǒng)學(xué)習與中草藥相關(guān)的歷史知識。

（4）品社課程的拓展。品社課程在中草藥課程中以隱性融合的方式存在。中小學(xué)品社課程是小學(xué)高年級的必修課程，其課程設(shè)置具有三大基本理念：幫助學(xué)生參與社會學(xué)會做人是核心，學(xué)生的生活及其社會化需求是基礎(chǔ)，提高德育的實效性是課程的追求。在中草藥課程中，教師積極思考，為學(xué)生提供更多交流合作的平臺：在中草藥采集活動中，學(xué)生之間勞動合作；在藥囊香包制作中，小組之間協(xié)調(diào)分工；在藥膳烹飪中，家長與學(xué)生溝通交流；在民間故事收集中，學(xué)生與社區(qū)積極互動。參與這些合作交流活動，學(xué)生能始終與同學(xué)、班級、學(xué)校、家庭、社會保持良好關(guān)系，使他們真正在生活中學(xué)、在做中學(xué)，無形中提高了德育修養(yǎng)，激發(fā)了他們的生活熱情，這是對純文本授課的品社課程的深化和拓展。

3.引領(lǐng)多方參與，構(gòu)建評價體系

南營小學(xué)采用跨學(xué)科整合的設(shè)計思維打造“中草藥課程”并沒有急于求成，而是不斷反思和總結(jié)，立足于課程的長期規(guī)劃和建設(shè)。為此，學(xué)校構(gòu)建了一套多方參與的課程評價體系。

首先是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的評價，這一評價貫穿于整個學(xué)期。在每學(xué)期開學(xué)前，中草藥課程的指導(dǎo)教師要撰寫好本學(xué)期的活動預(yù)案、活動計劃，經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核后方可開展活動；在學(xué)期中，分管領(lǐng)導(dǎo)通過公開課加強指導(dǎo)檢查，關(guān)注課堂中教師的組織能力，關(guān)注學(xué)生在活動中的發(fā)展，監(jiān)督教師積累學(xué)生活動過程的資料或素材，建立綜合活動學(xué)生檔案；在學(xué)期結(jié)束后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要審閱授課教師整理的經(jīng)典案例、特色作業(yè)和撰寫的課程論文。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過整個學(xué)期的監(jiān)督和評價來篩選課程內(nèi)容，不斷修正和完善新學(xué)期的課程內(nèi)容。其次是師生互評，這方面的評價主要集中于每個主題的教學(xué)結(jié)束之后。依據(jù)是學(xué)校編制的“學(xué)生自我評價單”，該評價單分為七部分“活動參與”、“體驗獲得”、“方法運用”、“能力發(fā)展”、“學(xué)生反思”、“小組評語”、“教師評語”。前四部分共設(shè)置17個標準，每個標準都有相應(yīng)的分數(shù)，學(xué)生根據(jù)自己的表現(xiàn)，給自己打分即可；后三個部分，屬于開放性的評價，由學(xué)生和教師共同完成。學(xué)校課程建設(shè)團隊，通過學(xué)生的打分和評語，進一步深化對課程內(nèi)容的理解，修正新的活動主題。最后是校外專家的評價。一方面，南營小學(xué)聘請當?shù)貎?yōu)秀中醫(yī)作為課程顧問，為中草藥課程建設(shè)提供思路；另一方面，南營小學(xué)積極尋求高校專家的指導(dǎo)，希望通過專家的觀察與評價發(fā)現(xiàn)不足，為校本課程長遠的規(guī)劃和發(fā)展提供保障。

三、鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的啟示

濟南市西營鎮(zhèn)南營小學(xué)中草藥課程資源還沒有達到精細化開發(fā)的程度。但是，學(xué)校扎根西營鎮(zhèn)獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境來建設(shè)本門課程，已經(jīng)做出了有意義的探索。通過現(xiàn)有成果，我們深刻體會到“跨學(xué)科整合”是鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的有效途徑。

1.制定長期規(guī)劃，打造課程特色

采用跨學(xué)科整合的設(shè)計思路建設(shè)校本課程之前，鄉(xiāng)村小學(xué)需要制定長期規(guī)劃，這是本門課程資源進行有序深化和拓展的保障。校本課程建設(shè)不能一蹴而就，要經(jīng)過一個從無到有、從單一到綜合、從粗略到精細的過程。

學(xué)校立足于自身實際，制定校本課程建設(shè)的長期規(guī)劃。首先，組建校本課程開發(fā)團隊。鄉(xiāng)村教師資源缺乏，校本課程開發(fā)不能僅僅依托個人力量，需要教師群策群力。課程開發(fā)團隊建設(shè)不僅需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視、專業(yè)教師的參與、校外專家的指導(dǎo)，還要充分考慮到課程的傳承性，使本門課程的師資能夠長期保留，并不斷得到建設(shè)和完善。其次，要規(guī)劃課程開發(fā)的階段性目標和實施策略。南營小學(xué)將校本課程建設(shè)規(guī)劃為三個較為合理的階段：第一階段為2008～2009年是中草藥課程的探索建立階段，主要目標是打造單一科目的具有自身特色的中草藥課程；第二階段為2009～2013年處在課程的規(guī)范實施階段，主要目標是建立和完善活動課程，規(guī)范主題教學(xué)，做好課程計劃、課程實施和課程評價；第三階段為2013年至今，主要目標在于保留經(jīng)典活動，建立課程的主體框架，并嘗試以跨學(xué)科整合的方式，拓寬課程內(nèi)容，做好校本課程的長期建設(shè)。

2.有機整合資源，深化課程內(nèi)容

鄉(xiāng)村小學(xué)采用跨學(xué)科整合的思維進行校本課程開發(fā)是一條可行性的路徑，但在資源整合的過程中，要認真考慮整合哪些資源，如何整合的問題。

跨學(xué)科課程整合，絕不是機械拼盤――將學(xué)校任意幾門學(xué)科的課程內(nèi)容拼湊在一起。一門優(yōu)秀的校本課程應(yīng)該充分整合資源，深化內(nèi)容。南營小學(xué)的中草藥課程融合了音樂、品社、綜合實踐活動等多門學(xué)科的知識，但這種融合并非機械整合，而是保持了多門學(xué)科之間的有機聯(lián)系。比如，目前南營小學(xué)的中草藥課程將國家綜合實踐活動課程設(shè)計為子學(xué)科，把中草藥課程本身規(guī)劃為音樂和品社的拓展學(xué)科，將來進一步精細化設(shè)計之后，中草藥課程也完全可以將自身設(shè)計為語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的拓展學(xué)科。鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程開發(fā)始終要以學(xué)校為本位，學(xué)校要積極考慮在現(xiàn)實條件下建立自己的課程體系，而不是對國家課程全盤照搬、機械實施。倘若，鄉(xiāng)村小學(xué)能夠找到一門課程作為彰顯自身特色的平臺，并以此為焦點，進行課程的有機整合和規(guī)劃，學(xué)校課程建設(shè)將不再是難題。

3.完善評價方案，促進學(xué)生發(fā)展

學(xué)校采用跨學(xué)科整合的思路建設(shè)校本課程，離不開完備的評價方案。由于各校的特點、情況不同，校本課程評價方案的制定不可能有統(tǒng)一標準，而是要因校而異，采取適合本校特點的評價標準和評價手段。但是，無論采取何種評價方案，校本課程開發(fā)離不開促進學(xué)生全面發(fā)展的標準。

“校本課程評價方案的制定，要綜合考慮評價對象的全面性，評價主體的多元性，評價標準的差異性，評價活動的及時性和全程性”[5]。南營小學(xué)首先遵循了三個基本評價原則：注重過程性與終結(jié)性評價的統(tǒng)一，注重描述性和等級性評價的統(tǒng)一，注重評價主體的多元性與評價內(nèi)容的多樣性。其次，在評價主體方面作了規(guī)劃，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參與課程評價，主要通過開學(xué)伊始的材料驗收，與學(xué)期期中之后至期末前一個月的校本課程公開課兩個環(huán)節(jié)來監(jiān)督；學(xué)生在進行完每個活動主題之后進行自我評價；授課教師制定了課程評價單，在每次活動主題結(jié)束后，教師對學(xué)生表現(xiàn)進行打分，并為每位學(xué)生寫評語；學(xué)校還組建了由校領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)教師、家長組成的7～8人校本課程評委會，通過每學(xué)期的公開課展示對本門課程做出評價。再次，在評價標準方面，學(xué)校根據(jù)課程中的活動內(nèi)容設(shè)計標準，并通過打分的方式促進學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村小學(xué)的校本課程建設(shè)應(yīng)該是學(xué)校為解決自身的教育問題，根據(jù)國家或地方課程實施綱要的基本精神，結(jié)合現(xiàn)實條件，以學(xué)校師生為主體進行課程改革與發(fā)展的過程。

參考文獻

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[3] 東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組.中國農(nóng)村教育發(fā)展報告（2013～2014）[Z].2014.

篇2

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0133-02

隨著城市化進程的加快，中國農(nóng)村社會已進入急劇轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及實行的二元城市化政策，使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，故亟須調(diào)整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以促進農(nóng)村社會更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農(nóng)村處于劣勢地位，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，并在近年來與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的結(jié)合中在全國廣泛開展。目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于實踐探索階段，在具體實施中，產(chǎn)生了一系列社會問題和社會矛盾，還需要進一步分析和研究。

一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行村，經(jīng)過區(qū)位調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、服務(wù)管理模式完善的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一次深刻的農(nóng)村社會變革，具有歷史的必然性和現(xiàn)實的可能性。

（一）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的需要

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口5 958萬，雖然最近幾年農(nóng)民工不斷向城市遷移，但仍有相當部分農(nóng)民在農(nóng)村生活，尤其是對于上了年紀的農(nóng)民工，已經(jīng)失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農(nóng)村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn)，所以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。

（二）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口

河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國城鎮(zhèn)化率（53.7%）將近10個百分點。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，對土地和發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的需求。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，農(nóng)村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點，而且隨著農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)民工向城市的遷移，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國推出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)可以整合閑散的土地資源，為城市建設(shè)的騰出更多的用地指標，為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際上是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

（三）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的需要

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來的發(fā)展必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)勞動方式也逐步為農(nóng)業(yè)機械化方式所取代。改革開放30年，河南農(nóng)業(yè)機械化、合作化、規(guī)?；将@得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機械化水平現(xiàn)已達到75%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高，農(nóng)村專業(yè)化分工越來越細，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。

隨著大批農(nóng)村勞動力遷移到城市外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營。越來越多的農(nóng)民不再從事耕地產(chǎn)，甚至完全從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來。一部分農(nóng)民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，越來越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠離農(nóng)業(yè)的工作，城鎮(zhèn)化對他們有極大的吸引力。這說明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，有利于開展集約經(jīng)營，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自國家提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以后，河南省各地市高度重視，積極響應(yīng)號召，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年河南省全面啟動了縣（市、區(qū)）新農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，截至2012年7月底，已啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2 300個，初步建成350個，累計投資631.5億元。

其中安陽市確定了18個省級新農(nóng)村示范村、4個新型農(nóng)村社區(qū)整體推進縣（市、區(qū)）、14個整體推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經(jīng)啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)153個。其中23個社區(qū)已完成建設(shè)進度的80%，有25個社區(qū)已完成60%，68個社區(qū)完成30%。面積在1萬平方米以上的社區(qū)已建成87個，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi);建成社區(qū)面積690萬平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數(shù)1.7萬余戶。

新鄉(xiāng)市把全市3 571個行政村規(guī)劃為900個新型農(nóng)村社區(qū)。已完成重點區(qū)域內(nèi)352個社區(qū)已啟動建設(shè)，累計完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬平方米，入住農(nóng)戶10.5萬戶，完成拆遷面積5.2萬畝，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)面積2.6萬畝。

綜上所述，全省各地根據(jù)實際情況，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中不斷取得可喜的成績，已經(jīng)成功探索出不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，示范帶動作用凸顯，河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點運作發(fā)展到全面推廣的新階段。

三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效和影響

（一）改善了居住環(huán)境，促進公共服務(wù)均等化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展

通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各級財政獎補資金很大一部分用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基本實現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務(wù)中心、連鎖超市、標準衛(wèi)生室、文體活動廣場、幼兒園及小學(xué)、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使原來雜亂無章的村莊變得井然有序，解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，初步實現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

（二）增加了城市建設(shè)用地空間，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程

通過“合村并居”，節(jié)約了土地。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在不減少農(nóng)用土地的情況下進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減置換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出建設(shè)用地，解決了工商業(yè)用地問題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間，加快工業(yè)化進程。根據(jù)中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個行政村，這些村莊累計占地面積21萬畝，通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約土地10萬余畝，節(jié)余的村莊建設(shè)用地指標可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)服務(wù)騰出很大的空間。

（三）節(jié)約了土地資源，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營

宅基地復(fù)耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過土地流傳促進了規(guī)模經(jīng)營，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

以安陽錦和新城為例，錦和新城規(guī)劃建設(shè)涉及33個行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)2.5萬畝土地后，目前，正在建設(shè)總投資5.8億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，該區(qū)占地2.5萬畝，是一個集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產(chǎn)、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū)，農(nóng)民既可以在園區(qū)承包土地又可以務(wù)工，成為職業(yè)化的農(nóng)民。

四、結(jié)論與思考

目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南省各地普遍開展，已經(jīng)從試點運作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村生活帶來了深刻的變革，使原來散居的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢男律鐓^(qū)，一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。另一方面也整合了閑散的土地資源，實現(xiàn)了土地資源的集約利用，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標，也推動了土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

但是目前對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，很多人定位不清，缺乏正確理論指導(dǎo)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層工作人員甚至一部分研究者認為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是“居住集中化”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。

如果新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著眼點僅限于土地，而不是從城鄉(xiāng)社會的整體轉(zhuǎn)型角度來進行，單純地就合并談農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這仍然是堅持城鄉(xiāng)二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實質(zhì)上農(nóng)村發(fā)展水平的提高，將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開來，將農(nóng)村發(fā)展禁錮在農(nóng)村，是不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的，勢必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。

因此，我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享，城鄉(xiāng)居民平等流動機會的增加以及發(fā)展權(quán)利和權(quán)益的平等性、參與的公平性、社會福利的一體化。

所以，村莊合并，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是手段而不是目的，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02

三農(nóng)問題是影響當今中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重大問題，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)是要大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)決定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)在我國的現(xiàn)代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展一直是近幾年來人們關(guān)注的熱點問題。

20世紀90年代，我國的房地產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天，到目前已經(jīng)為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。房地產(chǎn)業(yè)由于其相關(guān)聯(lián)度高、帶動力強成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要組成部分，這些年來隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)也不斷向前發(fā)展，但由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)起點低，農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對落后，使得農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于相對落后階段，另外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的不成熟，操作行為的不規(guī)范也使得先期的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)存在不少的問題，給小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展帶來了很多負面的影響。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè) “工程經(jīng)濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產(chǎn)開發(fā)商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農(nóng)村老百姓更加關(guān)注，我通過多年的教學(xué)和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)工程經(jīng)濟成本控制問題進行了研究。

農(nóng)村開發(fā)建筑房屋建筑工程經(jīng)濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規(guī)范的條件下，保證施工質(zhì)量，進行工程經(jīng)濟成本控制。工程經(jīng)濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理中的主題。目前，許多施工企業(yè)都在項目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對項目開發(fā)單位而言，工程經(jīng)濟成本的控制需要從建設(shè)期的決策階段、設(shè)計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設(shè)單位工程成本的控制做一闡述。

1 制定嚴密的合同條款

隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經(jīng)濟危機還沒有恢復(fù)的經(jīng)濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預(yù)告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設(shè)備安裝項目預(yù)算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設(shè)備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)測，在這一點上需要多學(xué)習國外成熟的經(jīng)驗及合同條款。

2 結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本

作為開發(fā)單位的預(yù)算及合同施工管理人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础?，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確定工程量?！岸鄦枴本褪菍τ陬A(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。在項目開發(fā)過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業(yè)工程等，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價人員很少遇到這類預(yù)算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設(shè)市場確定造價的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程施工現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。

3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系

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為全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)

各位委員、各位領(lǐng)導(dǎo)：

為加快推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，縣政協(xié)組成調(diào)研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進行了調(diào)研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村（被譽為中國朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進行了學(xué)習考察。五市縣扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎(chǔ)上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫，形成了調(diào)研報告。下面，我代表縣政協(xié)調(diào)研組就扎實推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面建成小康社會提供堅實基礎(chǔ)提出幾點建議。

一、五市縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗和作法

通過學(xué)習考察，我們感受到，五市縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經(jīng)驗和作法很值得我們學(xué)習和借鑒，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）明晰思路，強化規(guī)劃引領(lǐng)

按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求，五市縣用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計提升實踐水平，編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、改造和升級，致力于推進環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點、連線、促面”的工作思路，堅持規(guī)劃、整治和建設(shè)并舉，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、資金投入、幫扶措施、督查指導(dǎo)“五個強化”。桓仁、寬甸兩縣堅持規(guī)劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實施方案，桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大南溝村成為國家級生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉(xiāng)村，成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。

（二）整合資金，注重突出實效

五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建活動，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點定在哪里，相關(guān)部門的項目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優(yōu)勢，重點幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類資金770多萬元，對散居于山上的45戶進行整體搬遷，統(tǒng)一標準，規(guī)范建設(shè)，依托青山溝景區(qū)，悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂，每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右。桓仁縣“十二五”以來，整合各方資金，累計投資10多億元，實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，并對全縣103個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強化資金投入，堅持多渠道籌資，即區(qū)上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點，有效破解了建設(shè)資金難題。

（三）整治環(huán)境，改善村容村貌

四平市鐵東區(qū)全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，投入大量資金，重點實施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設(shè)施工程、退耕還林整治工程，成效顯著?；溉士h加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度，“十二五”以來，整合各方資金1.9億元，建成生物質(zhì)垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設(shè)施套，新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環(huán)境問題，又解決衛(wèi)生問題；既解決燃料問題，又解決肥料問題；既解決生產(chǎn)問題，又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環(huán)境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬元，全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農(nóng)戶”等工程，使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。

（四）依托資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村，延吉市萬寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長白山的區(qū)位優(yōu)勢，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里，一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院，86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬人次，旅游收入1900萬元?；溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)為重點的六大產(chǎn)業(yè)基地，培育和發(fā)展了10個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝，年產(chǎn)大榛子35萬公斤，人均收入達2萬元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶致富的搖錢樹，讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在景區(qū)與沿線周邊建設(shè)了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農(nóng)旅結(jié)合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂已多達2000家，農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動了百姓致富，也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升到新的高度。

（五）創(chuàng)設(shè)載體，培育鄉(xiāng)村文明

五市縣積極引導(dǎo)農(nóng)民提升文明素質(zhì)和道德水準，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的、文明的、健康的生活方式和行為習慣，形成了良好的民風、村風。萬寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風文明培育當作一項重要任務(wù)來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動，形成了“團結(jié)友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風尚。桓仁縣灣灣川村，以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓(xùn)，建設(shè)了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處，村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶”的基礎(chǔ)上，按照“美麗農(nóng)家”的標準，評選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶講和諧、共奔幸福路。

二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的不足

近年來，我縣在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚鄉(xiāng)村文明新風等方面，都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書屋、文化廣場等，更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路，住進了漂亮新房，喝上了清潔自來水……二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設(shè)置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強，衛(wèi)生改廁力度加大，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。結(jié)合鄉(xiāng)村實際和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。四是道德文明素質(zhì)得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉(xiāng)村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動，提升了農(nóng)民道德文明素質(zhì)，凈化了民風、村風。

幾年來，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如：南口前鎮(zhèn)王家堡村被評為國家級文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項榮譽稱號。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國精神文明創(chuàng)建先進村（大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱號）、全國法制文明村、省級衛(wèi)生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。

成效有目共睹，差距不容忽視，任務(wù)依然艱巨。近年來，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的變化，但也應(yīng)清醒地看到，與五市縣等地區(qū)相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識淡薄，缺乏通盤考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實施，隨意性強，導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”；有的村規(guī)劃粗線條，缺乏科學(xué)性和實效性……總之，重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶中還相當程度地存在著，污染了農(nóng)村的環(huán)境，制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。四是有的村級班子戰(zhàn)斗力不強，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動性不強，群眾參與度不高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展不快。

三、關(guān)于扎實推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，無論是從地域面積、人口規(guī)模來看，還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣大農(nóng)村都是我們實現(xiàn)全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、

生態(tài)文明成果的集中展示，有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，實實在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，加快我縣全面建成小康社會進程。為此，需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗。現(xiàn)就進一步推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面，提出如下建議：

(一)深化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確重點，扎實推進，切實把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當作解決“三農(nóng)”問題的突破口，擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制，加大督導(dǎo)檢查力度，并在資金、政策、項目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。

一是建立“三級聯(lián)動”管理機制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、村屯為實施主體、縣相關(guān)部門為考核主體的“三級聯(lián)動”管理機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，有序推進，認真考評，形成縣、鄉(xiāng)、村三級共抓、上下聯(lián)動的工作格局。

二是加強鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村兩級班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責。要大力加強鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)，切實抓好以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)，不斷增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村兩級班子考核體系之中，從而形成一種工作導(dǎo)向和激勵機制。實踐證明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一大批有責任意識、創(chuàng)業(yè)激情、開拓精神、務(wù)實作風的鄉(xiāng)村干部來帶領(lǐng)。這是時代的迫切要求，發(fā)展的關(guān)鍵所在，群眾的強烈企盼。

三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農(nóng)項目資金，加強各部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用，做到資金項目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效。應(yīng)加大財政投入力度，制定出臺“以獎代補”配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，同時積極爭取國家、省、市有關(guān)部門給予政策和資金支持，鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。

四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體，各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強生態(tài)文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅持生態(tài)富民戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán)，絕不能因為短視行為而犧牲鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢，努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，注重因地制宜

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項全局性工程。要堅持科學(xué)規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來，努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。

一要堅持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、不施工的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。要進一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》。各鄉(xiāng)村要結(jié)合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要，編制本鄉(xiāng)本村切實可行的建設(shè)規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同精神文明建設(shè)相呼應(yīng)，讓規(guī)劃更具針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

二要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領(lǐng)

作用，優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點景區(qū)村建設(shè)工作，做到突出重點、典型引領(lǐng)、示范帶動、以點促面、有序推進，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風淳厚的示范村、特色村，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風正的有機統(tǒng)一。

三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持合理化布局，實施差異化指導(dǎo)，突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象，始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影，努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。

（三）加強環(huán)境整治，形成長效機制

環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要堅持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實”字上求突破。

一是突出重點，狠抓落實。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領(lǐng)域，需要多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。要全面實施農(nóng)村環(huán)境整治行動，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環(huán)境整治，達到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化，遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)村設(shè)施多起來、農(nóng)村環(huán)境好起來、農(nóng)村面貌靚起來，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

二是健全機制，確保實效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機制，明確工作任務(wù)，落實目標責任，加大監(jiān)管力度。要從最基礎(chǔ)的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長效保潔責任制，做到衛(wèi)生環(huán)境有人管，管得了、管得好，使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。

（四）立足生態(tài)優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)

沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民就難以增收致富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會成為一句空話。我們應(yīng)堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合，以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促并進的良好態(tài)勢。

一要圍繞資源優(yōu)勢狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規(guī)劃實施為契機，搞好水源保護區(qū)產(chǎn)地認證、產(chǎn)品標識和區(qū)域保護工作。突出特色合理布局，依照標準規(guī)范生產(chǎn)，積極運作打造品牌。鼓勵和支持農(nóng)戶積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、山野菜、花卉等有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來，形成規(guī)模；多的好起來，形成特色；特色火起來，形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進商場、走上餐桌，不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，促進我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。

二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實踐充分證明，建好一個龍頭企業(yè)，就能占領(lǐng)一方市場，帶動一批農(nóng)戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢下大氣力重點抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。通過招商引資、對外聯(lián)大靠強等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強牽動能力的龍頭企業(yè)。通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，組織農(nóng)戶實行專業(yè)化、標準化和規(guī)?；a(chǎn)，與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和市場競爭力，加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式合理流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)，從而使土地能夠向家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營，促進土地增值和農(nóng)民增收。

三要依托生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源，鼓勵和支持具備條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌，使自然之美與發(fā)展之美相得益彰，田園之美與生態(tài)之美相映成輝，努力打造更多旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)戶就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點，使之既有看點，又有賣點。

（五）培育新型農(nóng)民，倡導(dǎo)文明新風

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要“物的硬件”建設(shè)，也需要“人的軟

件”建設(shè)。只有讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)齊頭并進，才能實現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合，使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美，也釋放文明之美。

一是提升農(nóng)民文明素質(zhì)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)有機結(jié)合起來，引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民增強環(huán)境保護和衛(wèi)生保潔意識。要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊。讓農(nóng)村既有美景，又有美德。

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鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的對象是鄉(xiāng)村學(xué)校教師，只有滿足鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求的課程資源才是有意義的。根據(jù)鄉(xiāng)村培訓(xùn)需求征集課程資源可以分為三步進行：

第一步，培訓(xùn)者深入鄉(xiāng)村學(xué)校中，通過座談、問卷等方式，摸清鄉(xiāng)村學(xué)校教育現(xiàn)狀及存在的問題，了解鄉(xiāng)村教師教學(xué)中的困惑；也可以通過電話、QQ、微信等多種方式開展培訓(xùn)需求調(diào)研。

第二步，在全面梳理培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)課程；依據(jù)培訓(xùn)課程定向征集課程資源或區(qū)域內(nèi)公開征集課程資源。

第三步，對征集來的課程資源進行初審，試用，再確定。對審定的課程資源給予獎勵，激發(fā)廣大教師開發(fā)課程資源的熱情。

二、在培訓(xùn)過程中生成課程資源

參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村教師不僅僅是培訓(xùn)的對象，也應(yīng)當是課程資源開發(fā)的主體，讓鄉(xiāng)村教師參與到培訓(xùn)中來，做培訓(xùn)的主人，成為培訓(xùn)中的重要資源。

在培訓(xùn)中，通過診斷課堂、擺出問題，培訓(xùn)者、學(xué)員圍繞這些問題進行深入探討，平時教學(xué)中的疑惑就可能得到解決，這種在培訓(xùn)中生成的問題可操作性強，學(xué)員覺得培訓(xùn)收獲大。這樣，還能夠克服過去那種專家在臺上講得滔滔不絕，學(xué)員在臺下聽得昏昏欲睡的情況。

培訓(xùn)者要對每次的培訓(xùn)及時進行總結(jié)，認真梳理培訓(xùn)中提到的好做法、好經(jīng)驗，整理成書面文本后發(fā)給參訓(xùn)教師和培訓(xùn)管理人員，組織大家學(xué)習借鑒；對培訓(xùn)中生成的課程資源進行評價篩選，將好的課程資源納入課程資源庫，豐富課程資源。

三、集中專家力量開發(fā)課程資源

鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)在幫助教師解決教育教學(xué)疑難困惑、滿足教師培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)社會發(fā)展和教育發(fā)展的需要，滿足教師的培訓(xùn)需求。

集中專家力量開發(fā)的課程資源的重點應(yīng)放在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的必修課程上，專家由高校教師、研訓(xùn)機構(gòu)教師、一線教師組成。

集中專家力量開發(fā)的課程資源以《教師專業(yè)標準》為指導(dǎo)，將師德教育作為課程資源的重點，將提高教師教育教學(xué)水平作為課程資源的重要內(nèi)容。

四、協(xié)同培訓(xùn)機構(gòu)共享課程資源

建立學(xué)校之間、片區(qū)之間的培訓(xùn)者聯(lián)盟，共同開發(fā)、分享課程資源。培訓(xùn)者聯(lián)盟要根據(jù)培訓(xùn)者自身優(yōu)勢，精選對鄉(xiāng)村教師有價值的課題，吸收培訓(xùn)專家，教育技術(shù)人員，中小學(xué)、幼兒園骨干教師共同建設(shè)課程資源。要保證培訓(xùn)者聯(lián)盟成員各自開發(fā)的課程資源不重復(fù)，并能體現(xiàn)自身特色。

為保證共享課程資源的質(zhì)量，要建立健全動態(tài)課程資源評價機制，及時反饋鄉(xiāng)村教師對課程資源的使用情況，根據(jù)反饋的情況進一步提升課程資源開發(fā)的質(zhì)量，將使用后反響好的課程資源打造成精品課程。

五、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色定制課程資源

鄉(xiāng)村學(xué)校雖然偏遠閉塞、交通不便、經(jīng)濟落后、教室簡陋，但鄉(xiāng)村有著濃郁的風俗民情和獨特的地理資源，這些都是天然的課程資源，鄉(xiāng)村學(xué)校還有淳樸的留守兒童，他們是最需要優(yōu)質(zhì)教育資源的群體。

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農(nóng)村由于所處地域的獨特性，相對城市來說，在很大程度上沒有了城市的喧囂和緊張。農(nóng)村的自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，給人以心曠神怡的感覺，走在農(nóng)村的每一個地方，都能夠給人一種返樸歸真的“解脫”式的輕松，這一切都是城市學(xué)校所無法比擬的。努力開發(fā)和利用這一個教育資源勢必會取得意想不到的效果。

農(nóng)村學(xué)?？梢越?jīng)常利用晨讀、班會和集體集會等場合對學(xué)生進行與此相關(guān)的引導(dǎo)和教育。讓學(xué)生認識到，我們生活在農(nóng)村，這里環(huán)境幽靜、優(yōu)美，空氣清新，沒有工業(yè)污染，飲用水沒有漂白粉的味道，是良好的學(xué)習和生活的場所。生活在農(nóng)村同樣是一種享受，不必羨慕生活在城市的人，更沒有必要妄自菲薄，發(fā)達地區(qū)的人們還都“不愛鬧市愛鄉(xiāng)村”，紛紛“向農(nóng)村進軍”呢。通過這樣的引導(dǎo)和教育，可以使學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，可以培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、珍惜現(xiàn)在的美好生活的良好思想，同時也可以激發(fā)學(xué)生積極地投身于家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的熱情。

利用農(nóng)村到處山明水秀、景色宜人的特點，我們可以經(jīng)常組織學(xué)生進行春游、秋游、野炊、采集標本等各種戶外活動，既可以鍛煉學(xué)生的體魄，增長學(xué)生的見識，又可以磨練學(xué)生的意志，培養(yǎng)學(xué)生的集體觀念和互相幫助的精神以及熱愛家鄉(xiāng)、熱愛大自然、愛護自然環(huán)境的良好思想。利用農(nóng)村到處都是田野、果園等勞動場所的特點，我們可以經(jīng)常組織學(xué)生進行插秧、割稻、除草、施肥、采集果實等特種勞動實踐，從中既可讓學(xué)生掌握一定的勞動技能，又可使學(xué)生真真切切地體會到勞動的辛苦和糧食、水果、蔬菜等食物的來之不易，體會到父母整日勞作的艱辛，進而培養(yǎng)學(xué)生對父母的深厚感情和為了報答父母、建設(shè)農(nóng)村而努力學(xué)習的良好意識。而這一些，正是我們的思想道德教育工作所努力要達成的，也是我們學(xué)校諸多教育工作的出發(fā)點和歸宿。

二、充分利用農(nóng)村獨特的風俗習慣

在中華文明的漫長發(fā)展過程中，形成了許多獨具特色的風俗習慣，這是我們祖先留給后人的寶貴財富，也是我們獨特的文化積淀。在社會的發(fā)展進程中，伴隨著社會城市化速度的加劇，在城市中這樣一些風俗習慣正在被遺忘和淡化，而在農(nóng)村這些東西依然根深葉茂，并自覺不自覺地影響著人們的一言一行。對這樣的風俗習慣進行合理的挖掘和利用，取其精華，去其糟粕，同樣可以成為對學(xué)生進行思想品德教育的有效資源。如，端午節(jié)就是為了紀念偉大的愛國主義詩人屈原而流傳至今的。通過引導(dǎo)學(xué)生對端午節(jié)進行追根溯源，可以讓學(xué)生了解屈原的生平和動人故事，從中受到生動的愛國主義教育。而筆者家鄉(xiāng)每年的農(nóng)歷三月二十二有一個頗具規(guī)模的廟會，人們從四面八方趕來，走親訪友，充滿著濃濃的親情。教育學(xué)生感受這一親情，并學(xué)會在家中的待人接物，自然就成為了我校班主任不會放過的契機。

三、充分利用農(nóng)村中的學(xué)生和群眾資源

相對于城市而言，生活在農(nóng)村的人們淳樸善良，他們有許多普通勞動者的優(yōu)秀品質(zhì)。因為農(nóng)村在經(jīng)濟、文化、教育等方面比城市滯后，農(nóng)村的人們大部分都得和土地打“交道”，他們甚至一輩子都在辛勤地勞作，一輩子的勞作目標是異常的“簡單”：養(yǎng)活家人和供孩子上學(xué)，期待孩子將來能有好的出路，有工作可做。仔細審視這樣的現(xiàn)狀，同樣蘊涵豐富的教育資源。

有這樣一個學(xué)生，他的父親是做“小工”的，不幸在一個晚上用摩托車載客時出了車禍。他的母親是一個普通的農(nóng)村婦女，遇到這樣的災(zāi)禍之后，白天要到地里種田，晚上要去廠里做工，才能勉強支撐平時的家用和孩子的上學(xué)。每當開家長會時，這個學(xué)生的家長總是“缺席”，而“奇怪”的是，這個學(xué)生一直成績優(yōu)異，是個品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。

在這個學(xué)生家長的身上，就蘊涵著豐富的思想品德教育的資源，在這個學(xué)生的身上，同樣蘊涵著豐富的思想品德教育的資源。遺憾的是我們以往容易忽視。通過對這位家長身上的任勞任怨、頑強不屈、關(guān)愛子女等精神的挖掘，可以直接教育學(xué)生好好珍惜來之不易的學(xué)習機會，好好孝敬自己可敬可親的父母，好好學(xué)習，將來報效自己辛勞的父母，回報社會?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，通過對這位學(xué)生身上的體貼長輩、自覺學(xué)習等精神的挖掘，可以直接教育其他學(xué)生以之為榜樣，努力學(xué)習，孝敬父母。

另外，學(xué)校還可以直接請一些革命前輩，或事業(yè)有成、學(xué)業(yè)有成，或具有誠實守信、樂于助人、見義勇為等優(yōu)秀品質(zhì)的當?shù)厝罕姮F(xiàn)身說法，用自己的親身經(jīng)歷，對學(xué)生進行各方面的思想品德的教育。這樣的教育內(nèi)容及教育手段非常直接，比空洞的道德說教來得具體，來得主動，學(xué)生們感同身受，效果非常好。

篇7

2、創(chuàng)新機制，多元投入，高標準建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要合理的規(guī)劃，更需要大量資金的支持。在建設(shè)過程中，我們不斷創(chuàng)新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)載體功能。先后累計投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮(zhèn)東路、鎮(zhèn)西路等道路改造，形成了四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了“村村通”;對鎮(zhèn)域內(nèi)主干道兩側(cè)和商住區(qū)進行了全面綠化、美化和亮化，實現(xiàn)了“區(qū)凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側(cè)相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成為全鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū);通過騰籠換業(yè)和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺住宅小區(qū)，改善了居民生活環(huán)境。同時還新建了相公中學(xué)，改造了中心小學(xué)，擴建了衛(wèi)生院，成立了鎮(zhèn)供水公司，新建了鎮(zhèn)敬老院，進一步完善了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

3、嚴格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了社區(qū)綜合服務(wù)中心，在土地、房屋、規(guī)劃等方面，嚴把審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，在源頭上杜絕不合理開發(fā)，避免惡性循環(huán);在物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生方面，保證水電暖的正常供應(yīng)，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實行動態(tài)管理，落實責任制，有效的促進了城鎮(zhèn)管理的穩(wěn)步有序提升。

4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。相公莊鎮(zhèn)作為民營企業(yè)聚集地，有著得天獨厚的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢。我們立足這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了以桑園民營工業(yè)園為龍頭的“兩園六區(qū)”工業(yè)格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到30余家，且分布于各個經(jīng)濟網(wǎng)點，成為小區(qū)域內(nèi)帶動一方發(fā)展的經(jīng)濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業(yè)項目46個，新增企業(yè)項目財稅貢獻率逐年遞增，現(xiàn)已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業(yè)規(guī)模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業(yè)公司，現(xiàn)已初步建立起了

機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，為帶動城鎮(zhèn)化夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性工程，今后，我們的發(fā)展思路是：放眼長遠，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進，在現(xiàn)狀建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步改造舊區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，開發(fā)建設(shè)新區(qū)，建設(shè)布局合理、功能完善、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

1、以路為媒，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新框架。以繡江路改造和東外環(huán)延伸、新北外環(huán)規(guī)劃建設(shè)為契機，積極協(xié)調(diào)，加快實施，著力解決鎮(zhèn)域內(nèi)道路盡端式交通瓶頸問題：

平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和北部山區(qū)的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)三條橫向主干道與繡江路的整體并網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，鞏固完善現(xiàn)有老鎮(zhèn)區(qū)，實施鎮(zhèn)區(qū)“西擴南進”，建設(shè)以東外環(huán)為軸線的東部新

區(qū);以北外環(huán)和平安街北沿為依托的北部新區(qū);以亭子、七郎社區(qū)為中心的西部新區(qū);以睦里社區(qū)為接點的南部新區(qū)。通過鎮(zhèn)區(qū)的擴張整合，配套設(shè)施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應(yīng)，逐步實現(xiàn)與市區(qū)的整體對接融合。

2、以人為本，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到里面。工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，勢必會成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我們將以村為單位及時掌握各村剩余勞動力的第一手資料，建立剩余勞動力資源庫，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)較多的優(yōu)勢，為企業(yè)和剩余勞動力牽線搭橋，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。并以企業(yè)為載體，分期分批舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民實用技能。同時，對進城鎮(zhèn)購房、經(jīng)商的農(nóng)民簡

化辦事手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快農(nóng)民進城。

篇8

引言

隨著社會發(fā)展和人民群眾遵紀守法、確保工程質(zhì)量安全意識的不斷增強，在城市工程項目建設(shè)過程中，參建各方主體基本能夠自覺履行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的責任和義務(wù)，大多數(shù)工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標準及法定建設(shè)程序情況較好，能充分重視工程質(zhì)量和施工安全工作，不斷完善質(zhì)量安全保證體系和各項施工管理制度。但也存在一些問題。

1主要存在問題與原因分析

1.1 部分私營企業(yè)廠房和個人安置建房無證設(shè)計、無證施工、違規(guī)施工現(xiàn)象仍然存在，質(zhì)量安全未能全面納入政府監(jiān)管范圍，存在較多質(zhì)量安全隱患，且這類工程實際為業(yè)主自行組織施工，質(zhì)量安全意識淡薄，在監(jiān)管過程中不配合，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以開展。原因分析：一是在片區(qū)改造拆遷過程中因各種原因不是采用貨幣補償或等面積安置房置換，而是允許拆遷戶進行自建；二是為了經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴大再生產(chǎn)能力的需要，大部分企業(yè)往往在辦理建設(shè)工程用地許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證便直接開始自行組織廠房基建。

1.2 部分監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)低，人員到位情況差，監(jiān)理職責履行不力。原因分析：由于市場競爭激烈，監(jiān)理收費較低，為節(jié)約成本、增加收入，監(jiān)理單位的監(jiān)理人員往往同時兼任多個工程項目的總監(jiān)、專監(jiān)或監(jiān)理員，這樣導(dǎo)致監(jiān)理人員在多個工程項目之間奔跑，不能集中精力，相應(yīng)的監(jiān)理職責也就履行不到位。

1.3 基層質(zhì)量安全管理干部職工人數(shù)偏少，專業(yè)不配套，接觸新知識、新信息等渠道少，業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。

2對策及措施

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中圖分類號：G645

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2012)06—099—03

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強調(diào)的重點已不再是城市與鄉(xiāng)村的梯度發(fā)展或非均衡發(fā)展，而是城市與農(nóng)村相互促進、取長補短、合理分工、共同發(fā)展。重慶市作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，具有典型的“大城市帶大農(nóng)村、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出”的獨特性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，成為重慶一直在努力破解的難題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人才隊伍建設(shè)是決定性因素之一。人才隊伍素質(zhì)的高低又離不開農(nóng)村中小學(xué)校長的隊伍建設(shè)。為了進一步提高重慶市農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的整體水平，我們采用問卷調(diào)查和訪談形式，在2011年3月至4月，對全市所有區(qū)縣校長隊伍狀況進行了調(diào)查。筆者在此將對當前農(nóng)村校長隊伍現(xiàn)狀進行剖析，并就如何促進農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍優(yōu)質(zhì)建設(shè)提出參考建議。

一、重慶市農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍現(xiàn)狀審視

(一)基本結(jié)構(gòu)不均衡

1　城鄉(xiāng)校長分布結(jié)構(gòu)不均衡

調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)校長占校長總數(shù)的47.16％；農(nóng)村校長占校長總數(shù)的52.84％。其中，“一小時經(jīng)濟圈”的城鎮(zhèn)校長最多，其城鄉(xiāng)校長比例為1.43：1；渝東北的農(nóng)村校長最多，其城鄉(xiāng)校長比例為0.45：1，且城鄉(xiāng)校長總數(shù)差距最大，相差1143人；渝東南的城鄉(xiāng)校長比例為0.64：1?！耙恍r經(jīng)濟圈”含有主城九區(qū)，因此城鎮(zhèn)校長占了多數(shù)，但渝東北三峽庫區(qū)和渝東南民族地區(qū)的農(nóng)村校長卻占了多數(shù)，城鄉(xiāng)校長分布結(jié)構(gòu)極不均衡。

2　年齡結(jié)構(gòu)呈“中青年化”

校長隊伍不同年齡層次的配備比例，反映了整個中小學(xué)校長隊伍可持續(xù)發(fā)展的自然狀況。恰當?shù)哪挲g結(jié)構(gòu)有利于中小學(xué)校長隊伍整體功能的發(fā)揮。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，將年齡分為三段：35歲及以下、36—50歲、51歲及以上。在“一小時經(jīng)濟圈”的校長總數(shù)中，各年齡段的比例分別為11.12％、82.33％、6.55％；渝東北三峽庫區(qū)各年齡段的比例分別為10.81％、80.50％、8.70％；渝東南民族地區(qū)各年齡段的比例分別為20.72％、74.98％、4.30％?？梢钥闯觯貞c市的中小學(xué)校長隊伍年齡結(jié)構(gòu)比較合理，呈“中青年化”，屬于以中年人為主，老、中、青相結(jié)合的梯隊結(jié)構(gòu)。“中青年化”結(jié)構(gòu)的隊伍思想比較開放，對于教育界、學(xué)術(shù)界的前沿動態(tài)比較敏感，敢于進行教育、教學(xué)改革，對學(xué)校和自身發(fā)展的需求較大。

3　學(xué)歷結(jié)構(gòu)差異較大

國家教委頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求(試行)》(1991)規(guī)定了校長任職的學(xué)歷要求：“小學(xué)校長應(yīng)有不低于中師畢業(yè)的文化程度，初級中學(xué)校長應(yīng)有不低于大專畢業(yè)的文化程度，完全中學(xué)、高級中學(xué)校長應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)的文化程度?！倍绹?guī)定，小學(xué)校長必須擁有學(xué)士或碩士學(xué)位，中小學(xué)校長必須有碩士或博士學(xué)位。由此可見，我國對校長的學(xué)歷要求要比美國低一兩個層次。調(diào)查結(jié)果顯示，“一小時經(jīng)濟圈”的所有校長中，本科及以上學(xué)歷的校長人數(shù)占76.31％；渝東北的本科及以上學(xué)歷的校長人數(shù)占69.12％，渝東南的本科及以上學(xué)歷的校長人數(shù)占49.24％?？梢钥闯觯?jīng)濟發(fā)達的“一小時經(jīng)濟圈”的校長學(xué)歷水平相對較高，渝東南的校長學(xué)歷較低，獲得本科及以上學(xué)歷的人數(shù)不到本區(qū)域總校長數(shù)量的一半。

(二)培訓(xùn)力度不均衡

1　任職資格培訓(xùn)率欠缺

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“一小時經(jīng)濟圈”的校長任職資格培訓(xùn)率為77.76％，渝東北的校長任職資格培訓(xùn)率為70.29％，渝東南的校長任職資格培訓(xùn)率為60.88％。從以上數(shù)據(jù)可以看出，重慶市大多數(shù)校長擁有任職資格證書，但仍有20％—40％的校長無證上崗，離“每一名校長持證上崗”的要求還有一定的差距。特別是渝東南地區(qū)的任職資格培訓(xùn)率與經(jīng)濟較發(fā)達的“一小時經(jīng)濟圈”相比，相差約17％。

2　培訓(xùn)機會不均等

在參加了國家級培訓(xùn)的校長中，“一小時經(jīng)濟圈”占46.17％，渝東北占22.89％，渝東南占30.93％。在參加了省市級培訓(xùn)的校長中，“一小時經(jīng)濟圈”占53.09％，渝東北占22.63％，渝東南占24.28％。在參加了區(qū)縣級培訓(xùn)的校長中，“一小時經(jīng)濟圈”占52.76％，渝東北占23.55％，渝東南占23.68％。由此看出，渝東北和渝東南的校長參加培訓(xùn)的機會與“一小時經(jīng)濟圈”相比，相差較大。對于農(nóng)村校長來說，接受國家級培訓(xùn)、省市級培訓(xùn)等較高層次培訓(xùn)的機會更少。

(三)角色定位不明確

斯佩克認為，校長有教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者等三個職業(yè)角色。英美國家把校長領(lǐng)導(dǎo)者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我國校長的管理者的角色被過度強調(diào)。在本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村校長將管理者的角色擺在了第一位，籌集經(jīng)費更是最急需和最常解決的問題，缺乏對學(xué)校最核心的業(yè)務(wù)——課堂教學(xué)的關(guān)注，更缺乏對學(xué)校的長遠規(guī)劃與設(shè)計，戰(zhàn)略管理能力較差。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的重慶市農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍建設(shè)實施策略

農(nóng)村中小學(xué)校長占全市校長總數(shù)的一半以上，其隊伍建設(shè)的水平卻遠遠低于城鎮(zhèn)校長。如何使農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍保持高質(zhì)量、高水平的狀態(tài)，提升建設(shè)效能，更好地發(fā)揮其推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，是擺在重慶市農(nóng)村中小學(xué)校長面前的突出問題。

(一)明確農(nóng)村校長專業(yè)成長規(guī)劃

《教育規(guī)劃綱要》提出，中小學(xué)校長要成為教育家，對中小學(xué)校長隊伍的建設(shè)提出了專業(yè)化的新目標和新要求。褚宏啟認為：“從校長個體的角度看，校長專業(yè)化是指校長的內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)，如專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力不斷更新、演進和豐富的過程。”而這些專業(yè)精神、知識和能力的演進，需要明確校長的職業(yè)角色和成長途徑。校長的三種職業(yè)角色所需要的專業(yè)知識、能力各不相同。校長的成長途徑包括職前預(yù)備期、崗位適應(yīng)期、稱職期、成熟期等四個互相聯(lián)系、前后銜接的時期。整個時期需要十到十五年左右的時間，每一階段需要儲備的知識量、知識水平、實踐經(jīng)驗、發(fā)展途徑與方式等也不相同。而基于現(xiàn)實原因，農(nóng)村校長與城市校長相比，每一階段的職業(yè)角色定位、成長時間、發(fā)展速度、成長機會更有所區(qū)別。

鑒于農(nóng)村校長數(shù)量龐大、地區(qū)分布較廣，重慶市可實行市級統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)縣重點建設(shè)的思路。市級層面應(yīng)總體制定《關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的實施意見》，明確農(nóng)村中小學(xué)校長的發(fā)展目標、任務(wù)、內(nèi)容、重點、階段、步驟和具體措施，整體規(guī)劃“城鎮(zhèn)校長反哺農(nóng)村校長”的統(tǒng)籌性計劃。各級政府和教育行政主管部門要根據(jù)全市的整體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村教育與經(jīng)濟發(fā)展的實際情況與趨勢，制定全方位、多層次、合理化的本區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

(二)重點實施兩個發(fā)展舉措

1　搭建城市校長與農(nóng)村校長的橫向交流平臺

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最根本的目標就是，推動資源由城市流向農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)互動的良性發(fā)展機制。羅爾斯指出：“社會和經(jīng)濟的不平等(例如財富和權(quán)力的不平等)，只要其結(jié)果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，它們就是正義的?！边@是對教育公平和弱勢補償原則的理性訴求。因此，在正確處理城鎮(zhèn)校長培養(yǎng)與農(nóng)村校長培養(yǎng)的關(guān)系中，要將著力點放在農(nóng)村校長培養(yǎng)上。

在我國已總體上進人“以城帶鄉(xiāng)”的大背景下，應(yīng)把城市和農(nóng)村看做一個相互依賴、相互促進、密不可分的整體，通盤考慮農(nóng)村中小學(xué)校長培養(yǎng)中的城鄉(xiāng)合作、良性互動問題。第一，在實施名校長培養(yǎng)工程、組建全市骨干校長隊伍時，較多地吸收優(yōu)秀的農(nóng)村中小學(xué)校長，通過帶教幫學(xué)、經(jīng)驗交流、課題研究等形式，由城市和農(nóng)村的名校長帶動一批優(yōu)秀農(nóng)村校長提升能力，再由優(yōu)秀農(nóng)村校長發(fā)揮輻射作用，影響本地區(qū)乃至全市校長的能力提升，通過以點帶面實現(xiàn)提升效果。第二，“一小時經(jīng)濟圈”區(qū)縣通過代培代訓(xùn)、掛職學(xué)習、經(jīng)驗交流、信息共享等多種形式，為“兩翼”區(qū)縣中小學(xué)校長培訓(xùn)提供支持。建立健全城市普通中小學(xué)、幼兒園和中職學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?！耙猿菐оl(xiāng)、對口幫扶、結(jié)對發(fā)展”的幫帶培訓(xùn)機制，啟動城鄉(xiāng)學(xué)校校長“1+N”捆綁式發(fā)展試點，帶動農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。第三，建立中小學(xué)校長交流機制。根據(jù)各學(xué)校實際，有側(cè)重、有選擇地在一定時間內(nèi)安排一定比例的校長進行交流。交流可采取調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉和組團巡回演講等形式實施。誠然，這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校長資源的做法，應(yīng)與一定的經(jīng)濟手段及相應(yīng)的激勵、約束機制相配套。

2　構(gòu)建城市校長和農(nóng)村校長的縱向培訓(xùn)體系

(1)大力開展任職資格培訓(xùn)。教育部的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》要求：“擔任中小學(xué)校長者，應(yīng)取得《任職資格培訓(xùn)合格證書》，或應(yīng)在任職之日起六個月內(nèi)，由校長任免機關(guān)(或聘任機構(gòu))安排，接受任職資格培訓(xùn)，并取得《任職資格培訓(xùn)合格證書》?！痹撐募樾氯涡ｉL留下了半年的“口子”。然而，在農(nóng)村校長中，已經(jīng)任職了半年，但仍未取得《任職資格培訓(xùn)合格證書》的卻大有人在。應(yīng)嚴格實行校長“先持證，后上崗”制度。除了教育行政部門指定的參加者，可將學(xué)校中層干部納入校長任職資格培訓(xùn)對象之列，取得校長任職資格培訓(xùn)合格證書后，可作為校長后備人選。

(2)積極打造專業(yè)培訓(xùn)平臺。一是對在渝高等學(xué)校、教育科研院所、教師進修學(xué)院等師資和課程資源進行合理調(diào)整，著力構(gòu)建農(nóng)村校長培訓(xùn)基地。二是針對農(nóng)村地區(qū)校長培訓(xùn)機構(gòu)普遍底子較薄、能力較弱的現(xiàn)狀，對農(nóng)村地區(qū)校長培訓(xùn)機構(gòu)進行過程督導(dǎo)和達標評估，系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)村教師培訓(xùn)機構(gòu)。三是為幫助農(nóng)村校長解決好專業(yè)水平低、管理任務(wù)重、工學(xué)矛盾大等問題，設(shè)立專項資金建設(shè)農(nóng)村校長遠程研修網(wǎng)絡(luò)。

篇10

由于受地理位置與山區(qū)客觀存在的交通不便、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞、師資總體水平不高等因素制約，縣域內(nèi)山區(qū)學(xué)校在教育資源占有上與平原及縣城地區(qū)存在較大差距，成為影響農(nóng)村山區(qū)教育發(fā)展的一個重要因素。

為進一步優(yōu)化教育資源配置，提高共享度，減少校際間教育資源占有差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我縣堅持將教育信息化建設(shè)作為推動農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的重要突破口和有效途徑。自2002年起，我縣大規(guī)模實施教育信息化建設(shè)，以政府投入為主，多渠道籌集信息化建設(shè)資金2.6億元。2005年完成“校校通”，2006年實現(xiàn)了“班班通”，2008年建成縣、校兩級教學(xué)資源庫。通過不斷探索、實踐，逐步走出了一條適合農(nóng)村特點的教育信息化建設(shè)之路。

二、信息化建設(shè)思路

1.組織到位，實行全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃

縣委、縣政府高度重視教育信息化建設(shè)工作，成立了由主管縣長任組長的教育信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責建設(shè)資金的籌集，制定并組織落實信息化建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。教委信息中心統(tǒng)一指導(dǎo)全縣教育信息化建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，各校均按照教委要求，成立了由校長任組長，網(wǎng)管員、電教員、計算機專任教師為組員的學(xué)校信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各層次組織機構(gòu)的建立、管理體系的形成，為全面推進教育信息化建設(shè)提供了有力的組織保障。

2.結(jié)合縣情，明確思路，以農(nóng)村為重點推進教育信息化建設(shè)

密云縣地域面積為2 229平方公里，80%以上是山區(qū)，俗稱“八山一水一分田”。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中10個為北京市邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從縣情出發(fā)，我縣在實際工作中確定了以下目標、任務(wù)及運作方式：

總體目標：以教育信息化實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展。

原則：統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以應(yīng)用促發(fā)展，合理配置、注重效益。

運作方式：先山區(qū)、后平原，重點推進農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)。

三、信息化硬件建設(shè)

1.教育城域網(wǎng)

密云縣教育城域網(wǎng)采用星形網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)，獨立租用裸光纖627公里，城域網(wǎng)外網(wǎng)出口帶寬為100 M，共接入中小學(xué)校園網(wǎng)子網(wǎng)97個，校際間網(wǎng)絡(luò)帶寬為1 000 M。實現(xiàn)了市、縣、校三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享、開展信息化應(yīng)用項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.城域網(wǎng)核心機房

密云縣城域網(wǎng)核心機房于2009年升級改造完成，共配備高中端服務(wù)器18臺，數(shù)據(jù)存儲空間達到12 T，同時配備了網(wǎng)絡(luò)信息過濾、IPS、防火墻、負載均衡等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，實現(xiàn)了較為安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.多媒體設(shè)備配備

在多媒體設(shè)備配備中，已完成17所中小學(xué)校的交互式電子白板的更新，電子白板配備率達到了26%。

4.教學(xué)用計算機

專任教師計算機實現(xiàn)了每人一臺；學(xué)生計算機達到每7人一臺，并且在學(xué)生計算機教室配備了語音教學(xué)設(shè)備。

5.遠程視頻互動教室

2006年配備遠程視頻互動教室76個，實現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)村學(xué)校與城市優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。

2008年為全縣51所中學(xué)、中心小學(xué)均配備了非線性編輯系統(tǒng)；2009年為全縣中小學(xué)校配備校園網(wǎng)絡(luò)電視臺51套。累計收集各類視頻資源3 000余個，總?cè)萘窟_到1.2 T。

四、信息化軟件資源建設(shè)

隨著信息化硬件設(shè)備配備的完成，從2008年開始，我縣對已有的教學(xué)資源進行整合，將信息化建設(shè)的工作重點轉(zhuǎn)向軟件應(yīng)用平臺建設(shè)方面。初步完成了以密云縣教育信息網(wǎng)為門戶的集行政辦公、教學(xué)資源、應(yīng)用服務(wù)等多項功能為一體的綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。2011年開始啟動數(shù)字化校園建設(shè)，已確定的3所學(xué)校的數(shù)字化校園建設(shè)正處于起步階段。

(1)2008年建成“教學(xué)資源庫”。教學(xué)資源采用分布式存儲結(jié)構(gòu)，學(xué)校存儲本校普通資源，信息中心存儲精品資源。全網(wǎng)資源目錄信息按時自動同步和共享。

(2)資源庫平臺現(xiàn)已注冊教師5 970人，積累教育資源31萬條。全縣600多名(約占78%)市縣級骨干教師、學(xué)科帶頭人建立了個人博客主頁。

(3)2010年完成“密云縣教育信息網(wǎng)”網(wǎng)站改版。

(4)2010年建成“數(shù)字化教研中心平臺”。

(5)2011年建成“密云縣學(xué)前教育網(wǎng)”。

(6)2011年建成“教師遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺”。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺培訓(xùn)教師累計3 000人次。

(7)2011年建成“信息化設(shè)備售后服務(wù)管理平臺”和“校園監(jiān)控設(shè)備報修統(tǒng)計平臺”。

(8)2012年建成“教師同一用戶認證系統(tǒng)”。教師通過認證系統(tǒng)，只需錄入一次用戶名和密碼，便可在北京教育資源網(wǎng)、密云教育資源庫、骨干教師博客等市、縣、校三級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺中暢通無阻。

五、健全機制，推進信息化應(yīng)用與管理

1.健全制度，規(guī)范管理

(1)為加強信息化建設(shè)與維護管理

結(jié)合各校實際情況，我縣信息中心編制了《網(wǎng)絡(luò)管理工作手冊》和《電教管理工作手冊》。工作手冊對學(xué)校每學(xué)期的相關(guān)常規(guī)工作進行了詳細規(guī)定。

(2)為加強信息化硬件建設(shè)規(guī)范

為學(xué)校編輯了《校園信息化設(shè)備綜合布線》技術(shù)圖冊，圖冊主要內(nèi)容包括：校園網(wǎng)絡(luò)綜合布線、校園監(jiān)控系統(tǒng)布線、校園廣播布線、多媒體設(shè)備布線、計算機教室布線五部分。圖冊采用圖解加模板的方式，系統(tǒng)地對中小學(xué)校通用信息化設(shè)備弱電綜合布線按類別進行了詳細解讀和說明。

2.加強培訓(xùn)，推進應(yīng)用

為了讓專任教師更好地掌握現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備使用技術(shù)，縣教委提出了“校長要懂、骨干要精、全員要通”的培訓(xùn)要求。信息中心結(jié)合教師繼續(xù)教育，采取面授、網(wǎng)授、下校培訓(xùn)等多種形式，面向全縣4 000多名專任教師開展信息技術(shù)培訓(xùn)工作，順利完成了“十一五”信息技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。

(1)面向校級干部，聘請國內(nèi)知名信息化教育專家每學(xué)期進行一次信息技術(shù)的專題講座，以此提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息化水平。

(2)為進一步提升中小學(xué)中層干部教師的信息技術(shù)教學(xué)能力，促進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的全面提高，我們將信息化設(shè)備使用培訓(xùn)納入常規(guī)工作當中。

(3)為推進教學(xué)資源庫的使用，縣教委在制定了《密云縣教學(xué)資源庫建設(shè)辦法》的同時，又印發(fā)了《密云縣信息化技術(shù)與教育創(chuàng)新論文集》《密云縣教委信息化建設(shè)管理文件選編》《密云縣信息化資源應(yīng)用手冊》《密云縣教委網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)資源庫目錄手冊》等學(xué)習資料。

3.加強網(wǎng)管員、電教員隊伍建設(shè)

為提高網(wǎng)管員和電教員的技術(shù)水平，教委信息中心采用理論和實踐相結(jié)合的方式，每學(xué)期開展80學(xué)時以上的網(wǎng)管員專業(yè)知識培訓(xùn)，并納入繼續(xù)教育培訓(xùn)當中，堅持網(wǎng)管員持證上崗。在北京市網(wǎng)管員大賽活動中，我縣獲得全市團體第二名的好成績。