導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一）價(jià)值鏈分析

每一種產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到最終上市到達(dá)消費(fèi)者的手中，需要經(jīng)過(guò)許許多多個(gè)相互有著密切聯(lián)系的環(huán)節(jié)，這就是企業(yè)家們口中的作業(yè)鏈。作業(yè)鏈不僅是一種產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，更是一種產(chǎn)品的價(jià)值和增值過(guò)程，這樣便形成了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上的價(jià)值鏈。所有的企業(yè)都會(huì)處于本企業(yè)所屬的行業(yè)價(jià)值鏈中的某一個(gè)階段，不僅如此，連每個(gè)企業(yè)的內(nèi)部都可以分解成多個(gè)價(jià)值鏈。從企業(yè)的價(jià)值鏈入手分析，可以很明確的認(rèn)識(shí)到每個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的成本和效益。每個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，所以在每個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈之間各環(huán)節(jié)也是有所不同的。

(二）成本動(dòng)因分析

成本動(dòng)因可以簡(jiǎn)單的分為兩個(gè)層面：—是從企業(yè)的具體生產(chǎn)過(guò)程來(lái)分析成本動(dòng)因；二是從戰(zhàn)略方面來(lái)分析成本動(dòng)因。成本動(dòng)因分析已經(jīng)不再像是傳統(tǒng)的成本分析，傳統(tǒng)的成本分析范圍相比較成本動(dòng)因分析更加狹隘，所以成本動(dòng)因分析取而代之，應(yīng)用的也更廣泛。成本動(dòng)因分析和企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合的來(lái)分析能夠發(fā)現(xiàn)更多的潛在的成本問(wèn)題。

(三）戰(zhàn)略定位分析

某一個(gè)特定的區(qū)域或地域內(nèi)，以此來(lái)建立本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而獲得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多的利潤(rùn)。所以一般集中戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略的一種衍變，因?yàn)榧袘?zhàn)略的目標(biāo)只是一種特定的服務(wù)。

二、將可持續(xù)發(fā)展思想與可促進(jìn)性成本戰(zhàn)略發(fā)展的管理相結(jié)合

一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的最終目標(biāo)即是提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在市場(chǎng)上利于不敗之地。而使用可持續(xù)發(fā)展思想即是為了提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占有有力的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)戰(zhàn)略成本管理也是拓展核心能力的一個(gè)有效方法。一個(gè)企業(yè)核心能力的提高分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。從內(nèi)部來(lái)看，企業(yè)只有將所有活動(dòng)的累計(jì)成本比其他競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)的低，才算是占有成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要想得到較高的超額收益，需要成本優(yōu)勢(shì)不能因?yàn)槭蹆r(jià)高于競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格而被抵消掉，這樣就會(huì)獲得超額收益了。要想獲得成本優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略價(jià)值，則需要企業(yè)的持久發(fā)展，而持久發(fā)展則需要企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)的來(lái)源是其他企業(yè)無(wú)法模仿的。一個(gè)企業(yè)的永恒的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一則是成本的領(lǐng)先，如果成本不占優(yōu)勢(shì)的話，那么企業(yè)是不可能在現(xiàn)如今的激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)的。戰(zhàn)略成本不是說(shuō)簡(jiǎn)單的降低絕對(duì)成本，而是在成本管理的方法和領(lǐng)域上探究有效的方法和措施，從成本發(fā)生的價(jià)值鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深刻分析和有效設(shè)計(jì)，從最根本上來(lái)改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，原本的戰(zhàn)術(shù)成本管理現(xiàn)如今已經(jīng)變成了戰(zhàn)略成本管理?？此葡嗖钜粋€(gè)字，但這里面的含義就相差許多了。成本管理的重點(diǎn)從原來(lái)單純的減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本轉(zhuǎn)為在成本整個(gè)價(jià)值鏈上長(zhǎng)久持續(xù)的管理成本，進(jìn)而謀求企業(yè)的最大利潤(rùn)化，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

戰(zhàn)略成本管理將企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值消耗與外部環(huán)境相結(jié)合，將成本問(wèn)題放在一個(gè)更大的環(huán)境中進(jìn)行分析，即在整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境中。這要求企業(yè)將眼光不僅僅放在自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈的比較，同時(shí)也要研究市場(chǎng)上對(duì)于產(chǎn)品的要求情況和用戶使用該產(chǎn)品情況結(jié)合分析。同時(shí)，戰(zhàn)略成本的管理需要對(duì)各種戰(zhàn)略成本的動(dòng)因進(jìn)行深刻分析，通過(guò)管理工作和技術(shù)工作兩方面對(duì)成本進(jìn)行管理和控制?？偟恼f(shuō)來(lái)，戰(zhàn)略成本管理是以市場(chǎng)為中心導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法加上科學(xué)技術(shù)對(duì)成本進(jìn)行綜合、全面而靈活的管理。

構(gòu)建戰(zhàn)略成本管理的框架，首先需要分析戰(zhàn)略環(huán)境，通過(guò)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源和外部環(huán)境進(jìn)行考察分析，進(jìn)而決定企業(yè)的未來(lái)發(fā)展動(dòng)向；同時(shí)在框架的構(gòu)建中也要加入戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，戰(zhàn)略規(guī)劃包括成本管理的方向、成本管理的策略；接下來(lái)就是對(duì)成本管理的戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)施和控制過(guò)程，這一環(huán)節(jié)是漫長(zhǎng)的，同時(shí)也是最重要的，控制包括前向控制和反饋控制，控制內(nèi)容包括企業(yè)、單位、流水線的全過(guò)程控制；最后一部分是對(duì)戰(zhàn)略成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，戰(zhàn)略成果最明顯的表現(xiàn)即是對(duì)業(yè)績(jī)的分析，做好業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià)和反饋、調(diào)整及激勵(lì)等。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略成本的管理有著思想和理論方法上的統(tǒng)一，這使得他們緊緊的融合在了一起，來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)能夠更加長(zhǎng)久的發(fā)展下去。

三、戰(zhàn)略成本管理的研究意義

戰(zhàn)略成本管理的研究意義分為理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的意義，下面對(duì)兩方面的意義做以介紹。

(一)理論意義

相比較那些成本戰(zhàn)略管理水平先進(jìn)的郭襄，我國(guó)的企業(yè)成本戰(zhàn)略管理還是處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)，也比較局限于戰(zhàn)術(shù)的成本管理，極少的會(huì)涉及到戰(zhàn)略意義上的成本管理。所以，在一個(gè)嶄新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下去采取成本戰(zhàn)略管理的方案是非常重要的措施。除此之外，必須進(jìn)一步理解成本戰(zhàn)略管理的理論知識(shí)和應(yīng)用的研究，還要對(duì)企業(yè)的成本管理進(jìn)行一定的理論上的指導(dǎo)，這樣才能加快企業(yè)的成長(zhǎng)步伐。

(二）現(xiàn)實(shí)意義

在成本管理發(fā)展中，成本的戰(zhàn)略管理是一種必然趨勢(shì)，是一種進(jìn)步的結(jié)果。成本戰(zhàn)略管理的實(shí)施也是耶有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，企業(yè)管理過(guò)程中必定要實(shí)行成本戰(zhàn)略管理。利用成本戰(zhàn)略管理可以有效的提高企業(yè)的業(yè)績(jī)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變得更強(qiáng)有序。研究成本戰(zhàn)略管理具有著非常高的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也可以看出，戰(zhàn)略成本管理的實(shí)施是一種必然趨勢(shì)，將來(lái)的各個(gè)公司里面，都會(huì)實(shí)行戰(zhàn)略成本管理這一措施的。

四、企業(yè)戰(zhàn)略成本管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理并沒(méi)有完全顧忌和考慮外部的市場(chǎng)發(fā)展情況

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的一個(gè)重要部分就是戰(zhàn)略成本管理，同時(shí)它與外部的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也有著非常緊密的聯(lián)系。首先與經(jīng)濟(jì)變化有關(guān)的是消費(fèi)者的市場(chǎng)，另外一個(gè)重要的關(guān)系則是信息技術(shù)的變革，這兩者都舉足輕重，有著重要的意義和影響。成本管理的傳統(tǒng)方式會(huì)比較局限于某一方面，比如生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣就會(huì)忽視了對(duì)此產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，銷售以及售后等生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的成本費(fèi)用的控制了，這樣以來(lái)也就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的成本管理的需求了。另一方面，現(xiàn)在的企業(yè)對(duì)于計(jì)算機(jī)的運(yùn)用已經(jīng)形成了比較大的依賴，所以以電子技術(shù)的改革的最大特征就是計(jì)算機(jī)的普及，這樣的結(jié)果就是給現(xiàn)代企業(yè)的成本管理帶來(lái)了更多的方便。因?yàn)楝F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)處理速度快，儲(chǔ)存信息量大，信息反饋速度快，這樣就可以非常有效的幫助企業(yè)增加業(yè)務(wù)處理能力，對(duì)于成本的預(yù)測(cè)以及核算等都有著非常高的價(jià)值和意義。不過(guò)不是所有企業(yè)家都有非常高的覺(jué)悟，有的依舊沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一變化，仍然是靠著傳統(tǒng)的人工操作，這種方式已經(jīng)很難再去適應(yīng)這個(gè)現(xiàn)代化的成本戰(zhàn)略管理的要求了。

(二）缺乏成本約束的激勵(lì)方案

當(dāng)一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理制度完成時(shí)，并不代表管理者們會(huì)按照這個(gè)戰(zhàn)略成本管理制度進(jìn)行實(shí)施，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中與最初設(shè)想差別很大。在這種情況下，企業(yè)需要嚴(yán)格有嚴(yán)格的條例來(lái)制約管理者們以及員工們。內(nèi)部牽制制度是企業(yè)家們非常需要考慮的一個(gè)部分。設(shè)想如果企業(yè)管理者們可以隨意的改變成本的資料和報(bào)表。就會(huì)使得成本資料變得混亂，破壞了戰(zhàn)略成本管理的正常運(yùn)行和實(shí)施。同時(shí)有良好的制約條例的話，可以提高員工們的積極性。

(三）企業(yè)的技術(shù)水平制約了成本的降低

成本的高低與技術(shù)的高低有著直接的關(guān)系，同時(shí)提高技術(shù)水平也是一種降低成本的重要手段。因此，企業(yè)管理者們?nèi)粝胝嬲岣邞?zhàn)略成本，首先需要提高該企業(yè)的技術(shù)水平才可以。

五、對(duì)提高企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的一些建議

(一)提高戰(zhàn)略成本管理的技術(shù)支持

一個(gè)企業(yè)若是有先進(jìn)的管理技術(shù)的話，對(duì)于戰(zhàn)略成本的管理是最基本的要求，首先我們要建立起完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才可以，不僅僅是先進(jìn)的信息管理技術(shù)，還要有先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，因?yàn)槌杀緫?zhàn)略管理的涉及面非常廣，它所需求的信息量也非常大，更重要的是它還需要隨時(shí)對(duì)其信息進(jìn)行分析和處理。

(二）有效的運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理的分析工具

控制員工的向心力。顧名思義，就是要讓全體員工都成為成本戰(zhàn)略管理的主體。戰(zhàn)略成本管理首先需要做到的就是以人為本，在實(shí)施過(guò)程中需要以激勵(lì)的方式來(lái)獲得最大的利益。

控制產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在每個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)以及研發(fā)過(guò)程中，企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)就是如何控制產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。每一個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)就能決定該產(chǎn)品上市以后在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大小。只有保證了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研究開(kāi)發(fā)的的成本需求，才能更好的保證產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三）員工激勵(lì)

企業(yè)應(yīng)該制定一項(xiàng)員工工資增長(zhǎng)的比例對(duì)應(yīng)效益增長(zhǎng)比例的政策，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是該企業(yè)的效益增長(zhǎng)，那么員工的工資也會(huì)隨之增加，反之就員工的工資也減少相應(yīng)的比例。這樣就讓每一個(gè)員工都知道一點(diǎn)：只要企業(yè)上下所有員工一起努力，企業(yè)的效益增長(zhǎng)了，工資待遇也會(huì)隨之增加。一個(gè)想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)必須制定出一些必要的激勵(lì)措施。

篇2

一、導(dǎo)言

目前，我國(guó)的名牌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)城市發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的名牌戰(zhàn)略，在發(fā)揮乘數(shù)效用、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面越來(lái)越重要。因此，加大城市名牌建設(shè)力度，構(gòu)建科學(xué)的名牌戰(zhàn)略管理體系和運(yùn)作機(jī)制，已成為各地城市發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略目標(biāo)。

品牌生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由品牌產(chǎn)品、企業(yè)、企業(yè)股東、供應(yīng)商、最終顧客、中間商、競(jìng)爭(zhēng)者、金融機(jī)構(gòu)、大眾媒體、政府、社會(huì)公眾、相關(guān)企業(yè)和品牌生態(tài)環(huán)境（包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境）等所組成的人工生態(tài)系統(tǒng)。而品牌生態(tài)管理就是對(duì)整個(gè)品牌生態(tài)系統(tǒng)的管理。除了要構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部品牌系統(tǒng)的戰(zhàn)略外，還要通過(guò)精心地組建相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的品牌群來(lái)創(chuàng)造可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、城市名牌發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)在實(shí)施城市名牌戰(zhàn)略方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與國(guó)際上其他著名城市相比還有很大差距，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）名牌產(chǎn)業(yè)不完善

底特律以汽車而聞名，米蘭以服裝而著稱，優(yōu)秀的名牌城市無(wú)不有優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)業(yè)支撐。而我國(guó)城市普遍沒(méi)有形成特色名牌化產(chǎn)業(yè)，更未形成城市標(biāo)志性名牌產(chǎn)業(yè)，與國(guó)際一流名牌城市有較大差距。

（二）政策環(huán)境不完善

西雅圖市制定了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法制度，為風(fēng)險(xiǎn)資本投向高科技創(chuàng)業(yè)公司提供金融支持等，營(yíng)造了極具競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)家氛圍。提倡最新技術(shù)信息自由流動(dòng)，支持創(chuàng)新冒險(xiǎn)。相比而言，我國(guó)城市雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策，但是立法的滯后、人文創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的缺失制約了其進(jìn)一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一座世界級(jí)的名牌城市除了交通體系外，還需要世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施。能源、交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施必須能夠使公司具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有發(fā)展名牌產(chǎn)業(yè)的承載能力。我國(guó)城市能源和資源的匾乏、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力的不足，以及在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面與國(guó)際一流名牌城市有一定差距。

（四）名牌產(chǎn)品分布不均衡

名牌產(chǎn)品布局和發(fā)展不均衡。很多城市名牌產(chǎn)品主要集中于幾個(gè)甚至一個(gè)行業(yè)中。這樣造成城市的名牌發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

三、城市名牌戰(zhàn)略管理模式設(shè)計(jì)

城市名牌戰(zhàn)略管理模式（以下簡(jiǎn)稱“模式”）是由企業(yè)、政府、市場(chǎng)、各級(jí)協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界五方面構(gòu)成，它是一個(gè)品牌生態(tài)系統(tǒng)，各要素之間、名牌和名牌之間共同組成了這個(gè)系統(tǒng)，它們相互競(jìng)爭(zhēng)、相互作用、相互協(xié)同，共同推進(jìn)城市名牌戰(zhàn)略管理。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循環(huán)往復(fù)和不斷完善的過(guò)程，是若干子系統(tǒng)的綜合體現(xiàn)，其基本著眼點(diǎn)是城市的遠(yuǎn)期利益。具體設(shè)計(jì)如圖1所示。

（一）企業(yè)：提高自身實(shí)力，打造名牌產(chǎn)品

企業(yè)在模式中處于中心地位，所有其他實(shí)體都要圍繞如何使企業(yè)成功打造名牌來(lái)運(yùn)行。企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展名牌應(yīng)從以下方面努力。

1、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。凡是成功的企業(yè)，都有它的名牌或主打產(chǎn)品。打造名牌產(chǎn)品應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮：（1）加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。全面質(zhì)量管理是企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，保證產(chǎn)品的高質(zhì)量。（2）樹(shù)立國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的觀念。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)名牌，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須切實(shí)貫徹國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善自己的質(zhì)量管理體系，并通過(guò)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是名牌的重要內(nèi)涵，服務(wù)已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要因素。企業(yè)要把服務(wù)看作產(chǎn)品的組成部分，把服務(wù)質(zhì)量看作產(chǎn)品質(zhì)量的延伸。（1）樹(shù)立“用戶永遠(yuǎn)是對(duì)的”理念。不管在發(fā)生什么問(wèn)題，錯(cuò)的只能是廠家，而不是用戶。（2）建立完善的服務(wù)設(shè)施。重視對(duì)服務(wù)設(shè)施的投入，不斷加強(qiáng)服務(wù)硬件建設(shè)。

3、科技創(chuàng)新。名牌必須以一流的技術(shù)作后盾，通過(guò)科技創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。（1）在產(chǎn)品項(xiàng)目的選擇上，注重高技術(shù)含量。技術(shù)在引進(jìn)時(shí)就堅(jiān)持高起點(diǎn)和技術(shù)超前性。（2）對(duì)引進(jìn)的技術(shù)及時(shí)消化吸收并加以創(chuàng)新。（3）當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，及時(shí)成立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（二）政府：制訂全面規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，完善名牌創(chuàng)建的支撐和保障體系

政府在模式中要起到一種全新意義上的保護(hù)和干預(yù)的作用，表現(xiàn)為一種新型的政府職能模式――“引導(dǎo)型政府職能模式”，其特征是政府、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、社會(huì)生活能夠很好地協(xié)調(diào)配合，通過(guò)政策引導(dǎo)或傾斜，使模式有效、持續(xù)地發(fā)揮作用，造就出更多的名牌企業(yè)，形成良性的反饋循環(huán)。

1、科學(xué)設(shè)計(jì)名牌戰(zhàn)略。政府應(yīng)該根據(jù)城市的地理位置、發(fā)展歷史、區(qū)域功能、自身特點(diǎn)和在國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，對(duì)名牌戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)反映的是一種整體性的戰(zhàn)略概念，涵蓋了城市發(fā)展的各方面目標(biāo)戰(zhàn)略與其實(shí)施的步驟。

2、完善扶持名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。名牌產(chǎn)品的形成，需要政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。因此，應(yīng)有效地發(fā)揮政府導(dǎo)向和宏觀調(diào)控作用，制訂中長(zhǎng)期名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。（1）制訂扶持政策。扶持企業(yè)開(kāi)展海外商標(biāo)注冊(cè)、境外專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動(dòng)；研究制訂降低某些行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)的政策措施。（2）制訂激勵(lì)政策。提供研發(fā)資金和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的投資；制訂名牌獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌的企業(yè)，拿出資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、協(xié)調(diào)名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種關(guān)系。對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)行有效的調(diào)控和管理，協(xié)調(diào)各行業(yè)、部門(mén)及其他相關(guān)要素之間的關(guān)系。包括部門(mén)、資金、空間結(jié)構(gòu)、文化及對(duì)社會(huì)團(tuán)體、中介組織的積極調(diào)動(dòng)。

（三）市場(chǎng)調(diào)整：按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整各生產(chǎn)要素

模式是以創(chuàng)造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和資源的市場(chǎng)為導(dǎo)向的。不以創(chuàng)造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和資源的市場(chǎng)為導(dǎo)向，就不可能實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化。

因此，城市名牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)將市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)，加速優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才和優(yōu)秀企業(yè)家向本地聚集，促進(jìn)資源的有效整合，發(fā)揮名牌經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效應(yīng)，全面營(yíng)造名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制和環(huán)境氛圍。

（四）各級(jí)協(xié)會(huì)和專業(yè)咨詢：為模式提供服務(wù)

各級(jí)協(xié)會(huì)和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在模式中處于顧問(wèn)的地位，有協(xié)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的作用。

1、建立市場(chǎng)化名牌價(jià)值評(píng)估機(jī)制。成立市場(chǎng)化、專業(yè)性、非盈利性的民間名牌價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步設(shè)立完善科學(xué)的評(píng)估體系，量化考核過(guò)程和結(jié)果，對(duì)名牌競(jìng)爭(zhēng)力及價(jià)值做出較切合實(shí)際的評(píng)判。

2、建立“名牌經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)”，協(xié)同“名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)”，讓其擔(dān)任咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)提供各類培訓(xùn)，引導(dǎo)投資方向，進(jìn)行企業(yè)診斷，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理。

3、探索開(kāi)辦名牌與經(jīng)濟(jì)等專題對(duì)話形式，邀請(qǐng)專家學(xué)者和職業(yè)企業(yè)家、經(jīng)理人，組織大、中、小等各類企業(yè)集中交流，解決現(xiàn)有企業(yè)擁有者的觀念問(wèn)題，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)群體的整體素質(zhì)。

（五）社會(huì)各界：形成氛圍，合力支撐模式的實(shí)施

名牌產(chǎn)品群體的形成，需要濃厚的社會(huì)氛圍。社會(huì)各界對(duì)模式的實(shí)施至關(guān)重要?？梢詮囊韵路矫孢M(jìn)行：

1、利用窗口行業(yè)，可以在來(lái)往城市與其他地區(qū)的飛機(jī)、火車上等播放推介名牌的專題介紹；在市內(nèi)公交車和星級(jí)賓館提供城市形象的宣傳圖片和文字簡(jiǎn)介；引導(dǎo)規(guī)范出租司機(jī)交流用語(yǔ)，擴(kuò)大城市名牌在乘客范圍內(nèi)的宣傳。

2、借助新聞媒體，拍攝城市民族工業(yè)發(fā)展的故事片和宣傳城市名牌的形象片，選擇重要媒體買(mǎi)斷一定時(shí)段播放；通過(guò)多種媒體宣傳名牌城市的理念、風(fēng)格和形象，擴(kuò)大城市的知名度。

3、舉辦專題活動(dòng)，開(kāi)辦名牌展覽會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際名牌參會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，強(qiáng)化城市名牌形象，提高城市的社會(huì)認(rèn)同度和影響力。

四、實(shí)施城市名牌戰(zhàn)略管理的保障體系

（一）組織保障

城市要整合招商、生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、流通等主管部門(mén)職能，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)名牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立城市名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)全市名牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；下設(shè)各專門(mén)委員會(huì)，各區(qū)市成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施；成立名牌企業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全模式各個(gè)環(huán)節(jié)的信息溝通。

（二）政策保障

出臺(tái)今后十年的城市名牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在財(cái)政、技改、新產(chǎn)品等諸多方面向名牌企業(yè)傾斜。如對(duì)企業(yè)承擔(dān)的屬于關(guān)鍵、前沿性技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，資金投入實(shí)行政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、社會(huì)融資的方式；對(duì)重大技術(shù)改造貸款給予適當(dāng)貼息。

（三）市場(chǎng)體系保障

大力培育和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)：金融、咨詢、專利、貿(mào)易；大力完善技術(shù)要素市場(chǎng)：標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室；輿論保障：充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳有關(guān)政策和信息，推動(dòng)名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為名牌發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；法律保障：有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為名牌企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1、王興元.名牌生態(tài)系統(tǒng)成員構(gòu)成特點(diǎn)及其利益平衡[J].商業(yè)研究,2000(10).

2、王東民.品牌生命的復(fù)雜性和復(fù)雜的品牌生理生態(tài)學(xué)[J].商業(yè)研究,2004(6).

3、鄧旭東,杜曉娟.培育品牌生態(tài)環(huán)境提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2005(1).

篇3

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

最近幾年以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)的速度加快，城市人口流量增加，這對(duì)我國(guó)城市道路交通的發(fā)展提出了更高的要求。城市道路交通是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，城市道路交通將城市空間劃分成眾多的區(qū)域。如果城市道路交通的規(guī)劃不合理，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市空間形態(tài)被破壞，會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很多阻礙。

一、城市道路交通定義

城市道路主要指的是在一定范圍內(nèi)、按照一定的長(zhǎng)度、寬度經(jīng)過(guò)人工修筑、整理之后可供行人、車輛通行的一種帶狀的構(gòu)造物。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷聚集、城市建設(shè)用地也不斷增大，這就促使了我國(guó)現(xiàn)有城市問(wèn)題的出現(xiàn)，也造成了城市發(fā)展中各種不合理、不規(guī)范問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是造成了各種社會(huì)安全事故，因而引起了社會(huì)各界人士強(qiáng)烈的反響?；谶@種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在目前的社會(huì)發(fā)展中做好城市道路規(guī)劃已成為各地政府和人民關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

二、城市道路現(xiàn)狀

在一定的地域范圍內(nèi)，按一定的長(zhǎng)度、寬度經(jīng)人工修筑，可供人、車通行的帶狀構(gòu)筑物。進(jìn)入2l世紀(jì)，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市(鎮(zhèn))人口的集聚，城市(建設(shè))用地的擴(kuò)大，以及小汽車進(jìn)入家庭的客觀事實(shí)，我國(guó)現(xiàn)有各類城市都面臨著現(xiàn)狀道路的容量不足，道路功能不分明，路網(wǎng)布局不合理，各類車輛與人流混行，城市公共停車場(chǎng)缺乏，高峰時(shí)段車輛擁堵等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引起社會(huì)各界人士的強(qiáng)烈反響，因此編制好城市道路系統(tǒng)規(guī)劃已成為各城市(鎮(zhèn))人民政府的當(dāng)務(wù)之急。 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，城市人口和車輛不斷增加，我國(guó)城市交通面臨著越來(lái)越艱巨的任務(wù)，城市交通擁堵、交通安全和環(huán)境污染問(wèn)題日益受到人們的重視。為了實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)快捷、安全、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)一些突出的問(wèn)題提出對(duì)策建議顯得尤為重要。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口在大城市中大量聚集，以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，使得城市交通需求激增，因此，城市交通矛盾也越來(lái)越突出。

三、城市道路交通規(guī)劃建設(shè)方法

車道數(shù)設(shè)計(jì)

在多車道情況下,由于行駛車輛超車、繞越、停車等原因,車道的通行能力會(huì)受到影響,同時(shí)還會(huì)造成交通過(guò)分集中,增大交叉口負(fù)荷,引起交通混亂,給交通組織管理帶來(lái)一定的困難等。對(duì)于不設(shè)中央分隔帶的同向車道而言,若靠路中心線的車道通行能力為1, 從左至右其它車道的通行能力分別為:0.80～0.89、0.65～0.78、0.50～0.65、0.40～0.52。由此可知,通過(guò)增加車道數(shù)來(lái)提高道路通行能力的簡(jiǎn)單措施并不可取。結(jié)合我國(guó)許多交通參與者違章現(xiàn)象比較突出的實(shí)際情況,城市主干道的雙向機(jī)動(dòng)車道數(shù)最好不要超過(guò)8 條。若此時(shí)仍不能滿通量增長(zhǎng)的需求,可通過(guò)改善道路網(wǎng)、修建平行道路、調(diào)整交通組織、合理改善城市布局等疏散道路交通負(fù)荷的手段加以解決。在這里值得一提的是機(jī)動(dòng)車車道寬度問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車道的寬度與車型和行駛速度、安全距離有關(guān)。我國(guó)城建部門(mén)在20 世紀(jì)60 年代根據(jù)調(diào)查資料得出了車輛橫向安全距離及車身與側(cè)石間安全距離的經(jīng)驗(yàn)公式，并據(jù)此得出了機(jī)動(dòng)車道寬度與車速間的計(jì)算結(jié)果，推行了《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 37-90）?，F(xiàn)如今城市道路的交通組成已由過(guò)去以大車、公車為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕⌒蛙?、私家車為主?！冻鞘械缆吩O(shè)計(jì)規(guī)范》中對(duì)道路橫斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。目前道路機(jī)動(dòng)車道寬度一般引用《規(guī)范》定為3.5m～3.75m，這無(wú)疑是是對(duì)城市土地資源的浪費(fèi)，并造成車道不寬不窄、造成車流并道、擁擠，影響城市交通正常秩序。根據(jù)道路的等級(jí)、功能，細(xì)化機(jī)動(dòng)車道（小車道、大車道、公交車道），建議：一般城市道路（快速路除外），大車道（混行車道）寬度宜為3.5m～3.75m，小汽車道宜為3.0m，路緣帶寬度縮為0.25m；對(duì)于公交線路重復(fù)系數(shù)高，可能出現(xiàn)多輛公交車并排行駛的雙向4車道干路，機(jī)動(dòng)車車道平均寬度宜為3.5m；雙向6～8 車道干路的機(jī)動(dòng)車車道平均寬度宜為3.25m；支路因強(qiáng)調(diào)可達(dá)性，對(duì)車速要求不高，機(jī)動(dòng)車車道寬度宜為3.25m；交叉口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口道寬度宜為3.0m，最小可為2.5m。

人行道與非機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)

對(duì)于城市公共交通并不發(fā)達(dá)的我國(guó)城市道路交通現(xiàn)狀而言,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),乘非機(jī)動(dòng)車出行仍為城市多數(shù)居民出行的主要方式之一,且該部分群體為道路交通參與中的弱勢(shì)群體。為了減小非機(jī)動(dòng)車和行人對(duì)機(jī)動(dòng)車交通的影響, 同時(shí)做到非機(jī)動(dòng)車交通與行人交通的互補(bǔ),在非機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)中,應(yīng)盡量遵循寧寬勿窄的設(shè)計(jì)原則,切忌盲目壓縮非機(jī)動(dòng)車道;有條件時(shí),修建非機(jī)動(dòng)車專用道,由局部交通組織發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)交通;在橫斷面布置中,可將非機(jī)動(dòng)車道與人行道布置在同一平面上;通過(guò)交叉口拓寬來(lái)增加進(jìn)口道機(jī)動(dòng)車道數(shù)時(shí), 充分利用原有斷面的非機(jī)動(dòng)車道空間,為其創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境。

綠化帶與分隔帶設(shè)計(jì)

在城市道路交通中,機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車和行人之間的干擾為影響城市道路交通的主要因素之一,而對(duì)向行駛的機(jī)動(dòng)車對(duì)道路的通行能力影響相對(duì)較小,因此,三塊板和四塊板橫斷面布局為城市主干道理想的橫斷面布置形式。

在分隔帶設(shè)計(jì)中, 目前常用的設(shè)計(jì)方法是設(shè)計(jì)較寬的中央綠化隔離帶,相對(duì)較窄的機(jī)、非隔離帶或隔離欄桿,城區(qū)的僅劃標(biāo)線。實(shí)際情況表明,地形受限時(shí),保留機(jī)非隔離帶,或?qū)挼闹醒刖G化分隔帶分散設(shè)計(jì)為等寬的機(jī)、非綠化分隔帶,機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車和行人之間的隔離效果明顯提高, 同時(shí)還可減小機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)行人身體健康的影響,改善行人周圍的環(huán)境,有利于綠化的養(yǎng)護(hù)等。

地上、地下管線布置

在城市主干道設(shè)計(jì)中,引進(jìn)國(guó)外成功的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),將各種地上、地下管線系統(tǒng)地布置在共同溝內(nèi),不僅可改善道路沿線的環(huán)境,而且便于各種管線的系統(tǒng)管理,有利于解決道路橫斷面布局受道路紅線寬度制約、道路拓寬受各種地上、地下管線制約的矛盾,消除今后反復(fù)開(kāi)挖的后患,同時(shí)還可以提高城市抗災(zāi)、防災(zāi)的綜合能力。

強(qiáng)化道路基礎(chǔ)處理

路面質(zhì)量對(duì)道路上運(yùn)行車輛的安全性、舒適性等行車性能有著直接的影響, 而路面的使用性能與道路基礎(chǔ)的處理效果有著直接的關(guān)系,特別是在軟土地基路段。為了提高道路的總體建設(shè)質(zhì)量,在道路設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)采用與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、工期相適應(yīng)的地基處理方式,做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、合理、科學(xué),切忌工程建設(shè)政治化的現(xiàn)象。

6、確定合理的交叉口間距與行人過(guò)街形式

（1）交叉口間距與調(diào)頭方案。一條道路上的交叉口數(shù)目越多,交叉口間的間距越小,交通事故率越高;交通出行時(shí)間越長(zhǎng),出行延誤也會(huì)相應(yīng)增加。城市道路上交通事故發(fā)生次數(shù)與交叉口接入數(shù)目成正比。

（2）行人過(guò)街橫道設(shè)計(jì)。為了確保行人橫向交通的安全、快捷、方便,盡量減少乃至完全消除市民因過(guò)街不便而冒險(xiǎn)違規(guī)橫穿馬路現(xiàn)象的發(fā)生, 主要道路交叉路口與路段最好選擇人行天橋或人行地道的立交方案。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理是城市交通發(fā)展的重要組成部分，對(duì)城市交通的未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、交通布局等有著極其深遠(yuǎn)的影響。在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，城市道路交通扮演著極其重要的角色，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，維護(hù)著我國(guó)城市公共秩序。因此，我國(guó)政府必須要重視城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，以此促進(jìn)我國(guó)城市道路交通科學(xué)、合理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營(yíng) 城市形象 資源

一、城市經(jīng)營(yíng)思想的萌芽

20 世紀(jì)中葉，城市經(jīng)營(yíng)的思想就已經(jīng)在國(guó)外萌芽。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究城市土地利用、城市環(huán)境建設(shè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融等方面問(wèn)題的一門(mén)學(xué)科，涉及了城市經(jīng)營(yíng)管理方面的一些應(yīng)用課題，主要就城市資源的有效利用和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市基礎(chǔ)條件的改善進(jìn)行研究，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在這一學(xué)科理論的指導(dǎo)下，法國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方面進(jìn)行了許多有益的嘗試, 就如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)吸引民間資本, 促進(jìn)城市硬件環(huán)境建設(shè)形成了一些不同的模式, 從而為城市經(jīng)營(yíng)理念的形成和運(yùn)作提供了經(jīng)驗(yàn)。在這一階段， 隨著二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的不斷深入應(yīng)用，學(xué)術(shù)界開(kāi)始注重對(duì)城市這一經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究,并主要就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資問(wèn)題結(jié)合市場(chǎng)化手段，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法進(jìn)行了探索, 并逐漸形成了城市整體資產(chǎn)有效利用的觀念。這些成果為城市管理提供了新的思路。自20世紀(jì)80年代起，隨著城市之間競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，在如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究中，就城市發(fā)展政策的制定和實(shí)施問(wèn)題，一些學(xué)者提出了城市促銷計(jì)劃的概念，試圖通過(guò)對(duì)城市管理措施的市場(chǎng)化改革來(lái)促進(jìn)城市資產(chǎn)的市場(chǎng)化利用；同時(shí)期，出現(xiàn)了將企業(yè)管理理論和方法系統(tǒng)引入政府公共管理事務(wù)之中的方法，即區(qū)域行銷，并把城市視同企業(yè), 以城市未來(lái)作為產(chǎn)品，形成了城市經(jīng)營(yíng)的最初思想。

二、城市經(jīng)營(yíng)概念界定

Short and Kim(1998)在區(qū)域行銷的基礎(chǔ)上研究總結(jié)出，當(dāng)市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)展為一門(mén)科學(xué)時(shí)，結(jié)合城市管理的實(shí)踐，就形成了城市經(jīng)營(yíng)的理念，在此基礎(chǔ)上,Kotler等人對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的概念進(jìn)行了初步界定,認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)是為滿足特定目標(biāo)市場(chǎng)需要而進(jìn)行的城市規(guī)劃過(guò)程，如果這種規(guī)劃能滿足企業(yè)及居民對(duì)城市產(chǎn)品的需求，同時(shí)也使得城市產(chǎn)品能滿足潛在目標(biāo)市場(chǎng)的需求，則能取得成功”[1]。需要說(shuō)明的是，這里的“規(guī)劃”，并非傳統(tǒng)意義上的對(duì)城市空間的規(guī)劃過(guò)程，而是廣義上包括對(duì)城市資源的運(yùn)營(yíng)、城市整體形象的塑造等。

趙小明率先在國(guó)內(nèi)定義了經(jīng)營(yíng)城市的概念，即“經(jīng)營(yíng)城市就是城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能的自然生成資源、人力作用資源及其相關(guān)的延伸資源等進(jìn)行有序的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，以完善城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”[2]。認(rèn)為政府是城市經(jīng)營(yíng)的唯一主體，體現(xiàn)了通過(guò)“城市土地有償使用”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)”等途徑涵稅養(yǎng)源以增強(qiáng)城市財(cái)力基礎(chǔ)從而提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的理念。趙小明關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的界定也是為國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可并接受的觀點(diǎn)。

譚昆智在《營(yíng)銷城市》一書(shū)中將經(jīng)營(yíng)城市的概念作如下界定：“經(jīng)營(yíng)城市就是利用市場(chǎng)營(yíng)銷的理念和方法管理經(jīng)營(yíng)城市，具體是將城市視為一個(gè)特殊的企業(yè)，將城市的未來(lái)發(fā)展視為‘產(chǎn)品’，分析它在全球性競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定其目標(biāo)市場(chǎng)，包括目標(biāo)人口、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)區(qū)域，并針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)整合政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)資源，以提升城市形象和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵3]體現(xiàn)出“戰(zhàn)略管理”的思想。

通過(guò)綜合國(guó)內(nèi)各種對(duì)城市經(jīng)營(yíng)概念與內(nèi)涵的表述，全偉、饒會(huì)林等認(rèn)為,“城市經(jīng)營(yíng)就是在社會(huì)化大生產(chǎn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下,通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)直接、間接爭(zhēng)取城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益最大化的各種經(jīng)濟(jì)行為”[4]并對(duì)城市經(jīng)營(yíng)作了狹義與廣義的區(qū)分，認(rèn)為，廣義的城市經(jīng)營(yíng)是指城市對(duì)有形、無(wú)形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營(yíng)銷和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為;狹義的城市經(jīng)營(yíng)是指城市所轄公共部門(mén)對(duì)公共品的生產(chǎn)、供應(yīng)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為。

從以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)概念的界定看出，不同學(xué)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)的理解不同，城市經(jīng)營(yíng)在國(guó)外最初是作為“為滿足城市目標(biāo)群體需要、從整體上提升城市形象從而促進(jìn)城市發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”而進(jìn)行的一種戰(zhàn)略性規(guī)劃過(guò)程而提出的，而國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者則把城市經(jīng)營(yíng)理解為是對(duì)城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施等“實(shí)體資本”及由其所延伸的“無(wú)形資產(chǎn)”等各方面城市要素的“經(jīng)營(yíng)之和”。另外,有一部分學(xué)者把“城市形象”作為城市經(jīng)營(yíng)對(duì)象的一個(gè)方面。對(duì)城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵的理解上的差異，決定著其對(duì)城市經(jīng)營(yíng)主體、內(nèi)容、方法的認(rèn)識(shí)的不同。

三、城市經(jīng)營(yíng)的主體

（一）一元論。

在關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的理論研究和探討中，持“經(jīng)營(yíng)主體一元論”的人當(dāng)中的相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期從事城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)際工作。李夢(mèng)白在其論文中認(rèn)為:“說(shuō)‘城市經(jīng)營(yíng)的主體是城市政府’是正確的。因?yàn)槌鞘薪?jīng)營(yíng)的主持者，除城市政府能夠擔(dān)當(dāng)外，誰(shuí)也不能勝任?！盵5] “從80年代初開(kāi)始的我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐來(lái)看，城市經(jīng)營(yíng)是在城市主體地位不斷增強(qiáng)的情況下，城市政府為適應(yīng)城市發(fā)展環(huán)境的變化自上而下發(fā)動(dòng)。雖然城市經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用、在經(jīng)營(yíng)中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但其從根本上是政府建設(shè)和管理城市、發(fā)揮其政府職能的一種手段?！盵8]王振有在《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題的探討》一文中從城市角度和城市經(jīng)營(yíng)角度詳細(xì)并充分地論證了經(jīng)營(yíng)主體一元論的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“城市是一個(gè)有機(jī)整合的社會(huì)系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和公眾可以通過(guò)投資獲得基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)手段獲取經(jīng)營(yíng)某些城市項(xiàng)目，但不能說(shuō)，企業(yè)和公眾因此獲得了城市經(jīng)營(yíng)權(quán)?！盵7]從城市經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，他認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)對(duì)象的初始所有權(quán)、控制權(quán)、支配權(quán)都掌握在政府手中，政府是這些資源的惟一產(chǎn)權(quán)主體，決定了城市政府資源配置的權(quán)威性；只有政府作為城市經(jīng)營(yíng)的主體，才能在首先滿足公平目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)的效率目標(biāo)。

經(jīng)營(yíng)主體一元論的觀點(diǎn)從政府對(duì)城市中“可經(jīng)營(yíng)性資源”的所有權(quán)及政府作為唯一的權(quán)力主體的角度論述了政府是城市經(jīng)營(yíng)的唯一主體，把城市經(jīng)營(yíng)看作是一種“權(quán)力的運(yùn)作”而非對(duì)資源的“有效運(yùn)營(yíng)”，將權(quán)力主體”等同于“經(jīng)營(yíng)主體”，而忽視了作為真正“主人”的城市公眾的需求，及作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在城市經(jīng)營(yíng)中的重要作用。

（二）二元論。

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)主體二元論的論述不多，但持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者的聲音也不應(yīng)忽視。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的于洪平在其《城市經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)議》中堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)的主體是市場(chǎng)和政府雙重性的二元論觀點(diǎn)。他對(duì)政府是經(jīng)營(yíng)主體的論述和大多數(shù)堅(jiān)持一元論的學(xué)者相同，即“政府是城市經(jīng)營(yíng)的主體之一，原因在于城市資源或產(chǎn)品的特殊性和城市經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合要求。同時(shí)，他對(duì)市場(chǎng)是主體的論證也比較詳細(xì)，他認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)的核心是采用市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)模式，而市場(chǎng)化的城市經(jīng)營(yíng)模式首先要求市場(chǎng)成為城市經(jīng)營(yíng)的主體?！盵9]

(三)多元論。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)主體多元論觀點(diǎn)，眾多的理論文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)都認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)的主體是以政府為主導(dǎo)的多元化綜合主體?！安荒芑\統(tǒng)地把城市政府定位為城市經(jīng)營(yíng)主體，如果由城市政府充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的“拍賣”、“置換”等以獲取利潤(rùn)最大化為目的的經(jīng)營(yíng)主體，則不僅是重蹈過(guò)去政企不分的覆轍，而且又可能使城市政府職能重新出現(xiàn)新的空位和錯(cuò)位。只有把城市經(jīng)營(yíng)行為的外延擴(kuò)大到諸如城市規(guī)劃、管理等實(shí)踐活動(dòng)，并把城市產(chǎn)品的提供和管理也看成是城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容的情況下，城市政府作為城市經(jīng)營(yíng)的重要主體才具有更普遍和更長(zhǎng)久的意義”。[11]隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)文明進(jìn)步水平的不斷提高，我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)主體必然由過(guò)去的地方政府為“主角”向由與城市利益相關(guān)者共同合成轉(zhuǎn)變。城市是全體市民的城市，所以城市經(jīng)營(yíng)的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各級(jí)政府。Metaxas在其論文中提到“城市經(jīng)營(yíng)并非僅僅是政府為提升城市形象而進(jìn)行的促銷行為，它需要地方政府與公共部門(mén)的合作，及公眾的直接參與?！盵12]

四、城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象

關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，不同學(xué)者由于對(duì)城市經(jīng)營(yíng)本質(zhì)內(nèi)涵的理解不同而持不同的觀點(diǎn)。

（一）對(duì)城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象的認(rèn)識(shí)基本上有兩種觀點(diǎn)，其一，他們中的大多數(shù)都認(rèn)為凡是城市中可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)都可做為城市經(jīng)營(yíng)的客體，只是在對(duì)城市資產(chǎn)的內(nèi)涵上有不同的表述。如以王志鋒、李曉東等為代表的大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“‘城市經(jīng)營(yíng)’的對(duì)象是城市資產(chǎn)，它包括:(l)城市有形資產(chǎn):城市土地，尤其是對(duì)城市中的閑散土地，廢棄土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和升值。(2)城市無(wú)形資產(chǎn):城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等。[13]”其二，另外一部分學(xué)者則認(rèn)為‘城市經(jīng)營(yíng)’的首要對(duì)象是城市中所有可經(jīng)營(yíng)的資源即包括了自然的、人文的、物質(zhì)的、非物質(zhì)的多種資源，顯然大大超出‘城市資產(chǎn)’所能涵蓋的內(nèi)容，何況有些資源本身是根本不可能成為資產(chǎn)的”。事實(shí)上，這兩種觀點(diǎn)在很大程度上是重疊的，只是表述的角度有所不同，前者所講的城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市“資源”也就是指后者所說(shuō)的城市“資產(chǎn)” 。

（二）城市形象。

V.A.Angelis與E.Gaki在其論文中將城市形象界定為：“城市中自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素所發(fā)揮的接近或吸引資源、市場(chǎng)及決策中心的功能”。[14]正如企業(yè)在發(fā)展到一定階段之后開(kāi)始注重對(duì)產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象進(jìn)行塑造和宣傳，城市為能吸引更多的顧客，也需要樹(shù)立、傳播其形象。Kotler 通過(guò)對(duì)歐洲部分地區(qū)和城市的研究，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力歸因于城市動(dòng)力,而城市動(dòng)力來(lái)源于城市的內(nèi)在特性, 即城市形象。它是城市內(nèi)外公眾對(duì)城市總體的、抽象的、概念的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià), 也是城市同公眾進(jìn)行信息交流、思想聯(lián)絡(luò)的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也對(duì)城市經(jīng)營(yíng)中的這一重要內(nèi)容進(jìn)行了廣泛探討, 認(rèn)為獨(dú)特的城市形象能吸引媒體關(guān)注, 從而提升城市價(jià)值。根據(jù)Hall(1998)的定位說(shuō), 從外部來(lái)區(qū)分時(shí), 城市是否具有良好的形象同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣受到重視。因此,城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象應(yīng)是城市整體形象。

五、城市經(jīng)營(yíng)的方法

Ashworth等人認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)營(yíng)銷的理念，將促銷過(guò)程視為城市經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本組成部分，并對(duì)城市進(jìn)行戰(zhàn)略性分析與規(guī)劃。其主要目的是通過(guò)對(duì)城市內(nèi)在特質(zhì)的調(diào)查與評(píng)價(jià)以識(shí)別城市愿景、發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)細(xì)分以評(píng)估城市潛在目標(biāo)市場(chǎng)、規(guī)劃合理經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、策略及反饋程序等。

Metaxas等人認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)理念及其實(shí)踐應(yīng)接受并采納市場(chǎng)營(yíng)銷的“4p組合”策略，并根據(jù)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)際及其與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的差別，結(jié)合“人”這一城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要因素，組成“5p”策略，認(rèn)為其產(chǎn)品的生產(chǎn)體系為城市內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)品為城市形象，其構(gòu)成要素包括城市特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自然環(huán)境、服務(wù)、娛樂(lè)休閑、旅游等，城市內(nèi)在品質(zhì)即能夠?yàn)槌鞘袆?chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特質(zhì)[16]；傳播渠道涉及城市政府為使其形象吸引潛在目標(biāo)市場(chǎng)或滲入新的市場(chǎng)領(lǐng)域而開(kāi)發(fā)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；趹?zhàn)略規(guī)劃，城市與其內(nèi)部組織和外部參與者建立起戰(zhàn)略關(guān)系以直接并有效地傳播其形象；促銷是城市經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的最后一個(gè)階段，Paddison指出促銷戰(zhàn)略的主要目的是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，吸引投資及提高居民生活質(zhì)量。Haider等人認(rèn)為廣告是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要促銷工具，另外，Metaxas等人認(rèn)為公共關(guān)系也是塑造城市形象、吸引潛在目標(biāo)市場(chǎng)的重要途徑。

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篇5

引言

21世紀(jì)，最重要的兩個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)全球化和城市化，城市間的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯加強(qiáng)。在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)的城市化進(jìn)程日益加快，引起世界矚目，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新引擎。與此同時(shí)，作為快速城市化、工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)物的CBD，成為城市決策者們借以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平的重要路徑選擇。CBD的發(fā)展，可以說(shuō)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的象征。而近年來(lái)，縱觀世界上成功的CBD，如紐約曼哈頓、東京的新宿、巴黎的拉德方斯，往往都是大公司總部集聚地。由此，以跨國(guó)公司和金融財(cái)團(tuán)為主體、以CBD作為區(qū)位空間支撐的總部經(jīng)濟(jì)，已成為國(guó)內(nèi)各大城市發(fā)展的共同選擇。

一、南京河西CBD與北京朝陽(yáng)CBD、上海陸家嘴CBD發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對(duì)比

CBD總部經(jīng)濟(jì)，為大城市實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)提供理論模式，可以說(shuō)各個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)地位，相當(dāng)程度上取決于總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、南京河西CBD發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)SWOT分析

南京河西CBD位于河西新城區(qū)中心位置，是華東地區(qū)僅次于上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的中央商務(wù)區(qū)，其發(fā)展對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要輻射和帶動(dòng)作用。在與國(guó)內(nèi)北京、上海著名CBD對(duì)比基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際和功能定位，利用SWOT分析法，對(duì)南京河西CBD進(jìn)行全方位測(cè)評(píng)，最后提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。

（一）優(yōu)勢(shì)評(píng)估

1.河西CBD所在的建鄴區(qū)境內(nèi)水系縱橫交錯(cuò)，交通便捷，將是南京重要的交通樞紐之一。

2.河西新城位于南京主城的西部，范圍包括秦淮新河以北、外秦淮河和鳳臺(tái)南路以西，環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，生態(tài)良好。

3.河西CBD周圍聚集了大量高水平大專院校和科研院所，如南京審計(jì)學(xué)院、省交通規(guī)劃研究院等，為河西新城發(fā)展提供智力支持。

（二）劣勢(shì)評(píng)估

1.河西CBD所在的建鄴區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.河西地區(qū)發(fā)展不平衡，人口分布不均，呈現(xiàn)兩極分化，且缺少足夠的消費(fèi)人流，商業(yè)吸引力和商業(yè)開(kāi)發(fā)不足。

3.河西CBD商業(yè)設(shè)施分布較為分散，各產(chǎn)業(yè)地塊之間互動(dòng)不足，缺乏整體性構(gòu)造和協(xié)同發(fā)展。

（三）機(jī)遇評(píng)估

1.經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，跨國(guó)公司突破時(shí)空界限，為不斷尋求最佳區(qū)位條件而集聚于綜合水平較好的CBD，尤其是跨國(guó)公司總部的集聚，為CBD發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

2.國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城市群快速推進(jìn)以及南京經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，為南京CBD的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

3.青奧會(huì)的歷史機(jī)遇，為河西CBD發(fā)展提供政策和資金支持，加快區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。

4.南京老城區(qū)的城市功能過(guò)度密集，交通條件惡化。市政府為進(jìn)一步加快南京現(xiàn)代化建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，分散老城區(qū)功能，將城市重心西移，這一決策有利于河西CBD發(fā)展。

（四）威脅評(píng)估

1.河西CBD在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中面臨的首要威脅，是來(lái)自于上海浦東的陸家嘴CBD和南京老城區(qū)的新街口CBD的功能屏蔽。

2.河西CBD在建設(shè)過(guò)程中，受到舊體制、舊機(jī)制的制約以及籌資難度大等難題。使得河西新城的建設(shè)步伐緩慢，效率低下。

三、南京河西CBD發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）大力發(fā)展河西CBD經(jīng)濟(jì)，提高整體經(jīng)濟(jì)水平

CBD的建設(shè)必須要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，否則會(huì)缺乏發(fā)展契機(jī)和動(dòng)力，浪費(fèi)大量人財(cái)物資源。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境

完備的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境是CBD能夠吸引人才、匯聚公司總部投資的前提條件。因此，需優(yōu)先完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、醫(yī)療、商業(yè)、文化休閑等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）明確南京河西CBD總部經(jīng)濟(jì)的功能、產(chǎn)業(yè)定位

河西中央商務(wù)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特色，形成與南京新街口、上海陸家嘴CBD錯(cuò)位發(fā)展、差異定位的格局。重點(diǎn)發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)態(tài)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部入駐本土。

（四）努力發(fā)展河西智慧CBD，引導(dǎo)和鼓勵(lì)樓宇的智能化建設(shè)，在CBD各標(biāo)志性建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)中，設(shè)計(jì)并輔助內(nèi)部的信息化系統(tǒng)，滿足入駐的總部企業(yè)對(duì)數(shù)字樓宇、數(shù)字商務(wù)平臺(tái)的需求，從而為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)越的信息化環(huán)境

（五）明確政府角色定位，培育良好的政策環(huán)境

政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃制定優(yōu)惠政策，吸引公司總部入駐，并為在此就業(yè)的高級(jí)管理人員，提供配套的子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。

四、結(jié)論

近年來(lái)，CBD總部經(jīng)濟(jì)已成為各大城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同選擇。因此，發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是河西CBD從規(guī)劃建設(shè)之初就明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為實(shí)現(xiàn)南京河西CBD總部經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，需進(jìn)一步優(yōu)化河西新城的商務(wù)環(huán)境、行政環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，形成環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外總部企業(yè)、跨國(guó)公司入駐河西CBD，從而有力推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)南京市持續(xù)健康發(fā)展。

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篇6

四年來(lái)，國(guó)資委以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組為工作重心，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革各項(xiàng)工作，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管層次清晰，管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資產(chǎn)狀況優(yōu)良的國(guó)資監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。應(yīng)該說(shuō)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，我們?nèi)〉昧送怀龅某煽?jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是國(guó)企改革改制方面。

堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有進(jìn)有退”的原則，通過(guò)“調(diào)，改，剝，破”方式，全力推進(jìn)國(guó)企改革工作。四年來(lái)，國(guó)資委共完成53家企業(yè)的改制工作和7家企業(yè)的破產(chǎn)工作，系統(tǒng)內(nèi)自收自支事業(yè)單位已全部完成“事轉(zhuǎn)企”改革，國(guó)企職工身份得到全面置換，從業(yè)人員與企業(yè)普遍建立了市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工關(guān)系。此外，通過(guò)土地與資產(chǎn)的整體盤(pán)活，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益得以實(shí)現(xiàn)，為國(guó)企改革發(fā)展提供了資金保障。

二是國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略方面。

通過(guò)“四大經(jīng)濟(jì)板塊”勾勒出了我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的新格局，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和國(guó)有資本的重點(diǎn)投向?！八拇蠼?jīng)濟(jì)板塊”是我區(qū)國(guó)資發(fā)展的四個(gè)領(lǐng)域，即以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)板塊；以房地產(chǎn)業(yè)為主的資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊；以公益性行業(yè)為主的城市公共設(shè)施和公益事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)板塊；以高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)板塊。在“四大經(jīng)濟(jì)板塊”戰(zhàn)略的指引下，房地產(chǎn)與商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)板塊已相繼完成了重組工作，系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)已基本集中于相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為國(guó)企發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三是國(guó)資監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面。

通過(guò)制定各項(xiàng)監(jiān)管制度，不斷完善國(guó)資監(jiān)管的方式與手段。隨著企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和薪酬管理制度、國(guó)有資本收益收繳制度、會(huì)計(jì)管理中心人員管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的逐步完善與實(shí)施，國(guó)資委出資人權(quán)利與監(jiān)管企業(yè)法人權(quán)利進(jìn)一步得到落實(shí)，為國(guó)企發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

四是國(guó)企制度創(chuàng)新方面。

國(guó)資監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與商業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各行其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。此外，監(jiān)管企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)也得到加強(qiáng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)整體核算制度初步建立，國(guó)企勞動(dòng)用工和工資制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)效率有效增強(qiáng)。

五是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方面。

在對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行充分的理論研究與市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的改革方案，即成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)企業(yè)化管理，采用融投資、資本運(yùn)作等一系列手段，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造利潤(rùn)增量，彌補(bǔ)國(guó)企發(fā)展改革中的資金缺口，促進(jìn)國(guó)有資本不斷壯大，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。目前，區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了該方案，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體運(yùn)作已進(jìn)入實(shí)施階段。

通過(guò)上述的總結(jié)與分析可以看出，目前我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已取得初步成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組工作也基本完成，國(guó)資委的工作重心已從推動(dòng)企業(yè)改制轉(zhuǎn)到謀求企業(yè)發(fā)展上來(lái)。如何加快國(guó)企發(fā)展，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值將成為下一步國(guó)資委的中心工作。

二、我區(qū)國(guó)企發(fā)展面臨的新形勢(shì)和主要問(wèn)題

隨著對(duì)監(jiān)管企業(yè)的調(diào)改剝破工作的基本完成，我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入全新的歷史階段。區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐逐步加快，這也為我區(qū)國(guó)資提供了加速發(fā)展的契機(jī)。如何充分利用現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮國(guó)資整體競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們必須認(rèn)真加以考慮的問(wèn)題?？陀^的說(shuō)，國(guó)有企業(yè)并不缺乏資源，房屋土地、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、信用及產(chǎn)業(yè)政策等等都是資源。但現(xiàn)實(shí)情況是，這些資源并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成明顯的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我區(qū)國(guó)企整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與盈利能力還不夠強(qiáng)。究其原因，我們真正缺乏的資源是管理，具體而言是企業(yè)的管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的變化，所作出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。結(jié)合我區(qū)國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀，從管理創(chuàng)新角度對(duì)目前企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，我認(rèn)為有幾個(gè)問(wèn)題還需要逐步加以解決。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理能力尚需加強(qiáng)

戰(zhàn)略規(guī)劃與管理是企業(yè)成功與否的關(guān)鍵問(wèn)題。在我區(qū)國(guó)資整體布局調(diào)整已經(jīng)完成后，國(guó)資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要落實(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上。經(jīng)典的戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該考慮企業(yè)未來(lái)10年或10年以上的發(fā)展。但由于各種原因，很少有國(guó)企可以成功實(shí)施5年以上的規(guī)劃。一方面，我們的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)還缺乏戰(zhàn)略管理創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)不足；另一方面，制訂企業(yè)戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)資國(guó)企的決策層與企業(yè)執(zhí)行層充分達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，全力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。就我區(qū)國(guó)企戰(zhàn)略管理而言，如何依托通州新城發(fā)展的大好契機(jī)，將主導(dǎo)板塊優(yōu)勢(shì)資源與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，將核心企業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合，制訂具有前瞻性、符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施策略，是我區(qū)國(guó)資與國(guó)企需要精心研究、著力解決的重要問(wèn)題。

（二）企業(yè)人本管理能力有待提高

在國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)管理意識(shí)中，企業(yè)的資源只是一些可以計(jì)量的存量資產(chǎn)，而現(xiàn)代企業(yè)管理要求將人的因素放在第一位，把人才作為企業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源。目前監(jiān)管企業(yè)在人本管理方面有所缺失，在人才管理與引進(jìn)方面相對(duì)滯后，人才儲(chǔ)備明顯不足，特別是具有較高技術(shù)資格與管理水平的專業(yè)人才比較匱乏。人本管理不僅僅是通過(guò)物質(zhì)方面激勵(lì)員工，更重要的是必須要研究如何尊重和重視員工的個(gè)性，如何向員工提供發(fā)展機(jī)會(huì)，使員工將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展融為一體，真正創(chuàng)造一種企業(yè)文化的凝聚力。應(yīng)該說(shuō)，在人本管理方面我們的國(guó)有企業(yè)還存在很多問(wèn)題，改革之路任重而道遠(yuǎn)。

（三）企業(yè)信息化決策管理能力需要提升

現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)已全面超越傳統(tǒng)模式，拓展到了決策管理、信息化管理等更寬廣的領(lǐng)域。信息是現(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。過(guò)去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息，建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)以支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理決策。目前，我們的一些國(guó)有企業(yè)還缺乏全新的管理意識(shí)，在決策管理方面偏重主管經(jīng)驗(yàn)，重定性輕定量分析，信息化決策管理的能力與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還存在較大的差距。

三、以管理創(chuàng)新為核心推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的主要措施

企業(yè)發(fā)展的第一要義是創(chuàng)新，而管理創(chuàng)新又是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和主要?jiǎng)恿?。沒(méi)有管理的創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新將是“無(wú)源之水”，沒(méi)有企業(yè)的創(chuàng)新，就沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，只有將建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能從根本上提高國(guó)企的管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)管理創(chuàng)新的主要原則，并結(jié)合我區(qū)國(guó)企實(shí)際現(xiàn)狀，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略管理、決策管理、組織管理、人本管理四個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)研究，并制定相應(yīng)的措施加以落實(shí)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力

企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的重要手段。隨著國(guó)企重組改革任務(wù)的初步完成，國(guó)企發(fā)展已成為首要任務(wù)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂迫在眉睫。一是要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展水平、目標(biāo)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，合理制定企業(yè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施措施。二是要促進(jìn)企業(yè)各層級(jí)員工對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的共識(shí)，通過(guò)戰(zhàn)略共識(shí)建立清晰的企業(yè)價(jià)值觀，使員工對(duì)企業(yè)更富有責(zé)任感和歸屬感，并將戰(zhàn)略執(zhí)行視為己任。三是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同，使戰(zhàn)略真正貫徹到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算控制系統(tǒng)，利用預(yù)算管理方式將戰(zhàn)略規(guī)劃分解成具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并通過(guò)監(jiān)控指標(biāo)的完成來(lái)控制戰(zhàn)略的執(zhí)行過(guò)程?？梢哉f(shuō)，只有企業(yè)整體戰(zhàn)略執(zhí)行力得以提升，企業(yè)發(fā)展才會(huì)有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)決策管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理效率

隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，另一方面市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者問(wèn)的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高管理的效率和質(zhì)量。一是要打造企業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)內(nèi)部基本管理制度的建立、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲(chǔ)備傳送以及管理隊(duì)伍的建立等等，為決策及信息化管理做基礎(chǔ)準(zhǔn)備。二是在條件具備的情況下，在重點(diǎn)企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)，實(shí)施信息動(dòng)態(tài)化管理，為國(guó)企的管理決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息化服務(wù)。此外，要開(kāi)發(fā)具有網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范功能的國(guó)資信息管理系統(tǒng)，把國(guó)資監(jiān)管從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事先預(yù)測(cè)和事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，全面提高出資人的監(jiān)管水平。

（三）推動(dòng)組織管理創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)管理模式

精干高效的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理的組織保證。國(guó)有企業(yè)多層次的管理組織結(jié)構(gòu)有很多弊端，針對(duì)企業(yè)管理層級(jí)過(guò)多、鏈條過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，我區(qū)國(guó)企通過(guò)同行業(yè)企業(yè)重組，壓縮管理層級(jí)，撤并無(wú)主營(yíng)業(yè)務(wù)等措施，全面致力于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，組織管理創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我們還有很多工作要做。一是繼續(xù)按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向，剝離企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能，分離非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來(lái)，輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是按照精簡(jiǎn)高效、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則來(lái)構(gòu)架企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，促進(jìn)企業(yè)管理組織由原來(lái)的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)改進(jìn)。三是要重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)研究，經(jīng)營(yíng)決策，用戶服務(wù)，廣告宣傳等經(jīng)營(yíng)職能，開(kāi)拓思維，探索引入矩陣制與事業(yè)部制的組織管理模式，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度的市場(chǎng)適應(yīng)力。

（四）實(shí)施人本管理創(chuàng)新，凝練企業(yè)核心價(jià)值

篇7

從戰(zhàn)略角度來(lái)研究成本形成與控制的戰(zhàn)略成本管理（Strategic Cost Management，SCM）思想，是上世紀(jì)80年代在英美等國(guó)管理會(huì)計(jì)學(xué)者的倡導(dǎo)下逐步形成的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)這一思想與相關(guān)方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業(yè)管理實(shí)踐也證明了這是獲取長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效方法。戰(zhàn)略成本管理觀念真正應(yīng)用于我國(guó)卻已進(jìn)入21世紀(jì)。當(dāng)前，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得成本管理越來(lái)越被重視，對(duì)成本的管理已上升到戰(zhàn)略的高度。

一、戰(zhàn)略成本管理概述

戰(zhàn)略成本管理是將成本管理提升至戰(zhàn)略管理的高度，以企業(yè)戰(zhàn)略為依據(jù)，對(duì)成本管理方法等進(jìn)行相關(guān)適應(yīng)性變革；從企業(yè)戰(zhàn)略的角度分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和成本行為。與傳統(tǒng)成本管理比較，戰(zhàn)略成本管理拓寬了成本管理的“空間”，即成本管理對(duì)象從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)而拓展到企業(yè)外部；延伸了成本管理的“時(shí)間”，即從基于日常經(jīng)營(yíng)控制而轉(zhuǎn)向基于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略管理層面。

企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理目的是將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與成本因素相連，通過(guò)改善成本管理提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成本管理是為企業(yè)的戰(zhàn)略管理而服務(wù)。成本戰(zhàn)略管理可選用的方法主要有平衡計(jì)分卡、價(jià)值鏈分析法、對(duì)標(biāo)管理等。不同方法之間的有機(jī)結(jié)合共同構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理的基本框架。作為企業(yè)內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要構(gòu)成，成本管理的有效實(shí)施，能夠?qū)ζ髽I(yè)的原料采購(gòu)，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)，生產(chǎn)、銷售等進(jìn)行全面管理與監(jiān)控。而在此過(guò)程中導(dǎo)入戰(zhàn)略管理思想，便實(shí)現(xiàn)了將傳統(tǒng)成本管理在功能上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略意義。

二、啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方面，企業(yè)成本的高低，決定企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，雖然啤酒行業(yè)處在快速兼并的發(fā)展階段，但還是以中小企業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)成本管理關(guān)注不夠，使其成為了管理中的較薄弱環(huán)節(jié)。啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀主要反映在以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)成本管理主體的認(rèn)識(shí)存在偏差

我國(guó)啤酒企業(yè)的成本管理思想一直以來(lái)都相對(duì)落后，企業(yè)成本管理完全依賴于企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，再由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)品效益進(jìn)行把關(guān)，但對(duì)于車間的生產(chǎn)職工來(lái)說(shuō)則是單純的產(chǎn)品制造。傳統(tǒng)思想認(rèn)為生產(chǎn)工人技術(shù)較為單一，對(duì)于財(cái)務(wù)管理特別是成本核算方面的知識(shí)也知之甚少，所以對(duì)于職工的要求也就相對(duì)簡(jiǎn)單。這恰恰錯(cuò)失了控制產(chǎn)品成本的其中關(guān)鍵一環(huán)。因?yàn)閺V大的生產(chǎn)職工正是產(chǎn)品成本管理中最大的管理人群。

（二）成本管理理念相對(duì)陳舊

企業(yè)將更多的精力放在對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制，忽視了對(duì)于原料采購(gòu)、銷售和產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)中成本的合理控制，缺乏系統(tǒng)全面的成本控制理念和著眼于全局的統(tǒng)籌管理思路，這往往使得啤酒企業(yè)盈利能力受到限制，盈利水平的周期波動(dòng)性較大，在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差。

（三）成本管理分析方法不夠完善

在成本管理中，成本分析是相對(duì)重要的一環(huán)。啤酒企業(yè)在成本分析方法方面做得并不理想，啤酒企業(yè)的成本分析往往比較滯后，是根據(jù)經(jīng)營(yíng)報(bào)表展開(kāi)的，這就使企業(yè)在成本管理中處于被動(dòng)，分析的結(jié)果對(duì)于當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性較差。好的成本分析應(yīng)當(dāng)重視日常分析，多做預(yù)測(cè)性分析，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展的技術(shù)性分析，還應(yīng)多做啤酒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)化參考，做到知己知彼。

三、啤酒企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理的必要性

實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，能夠有助于啤酒企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，

（一）實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，有助于增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

以企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值耗費(fèi)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)成本管理，已不能適應(yīng)管理環(huán)境的變化，不能為企業(yè)戰(zhàn)略管理提供決策有用的成本信息，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理突破了傳統(tǒng)的成本管理，通過(guò)有效的成本管控措施，確立企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，而成本是抵減利潤(rùn)的重要因素。因此，可以說(shuō)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理能夠增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，有助于啤酒企業(yè)確立長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，以戰(zhàn)略的眼光從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)企業(yè)的成本管理控制決策，從戰(zhàn)略實(shí)施的開(kāi)始就將成本控制納入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中，從源頭上控制成本的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的運(yùn)營(yíng)，始終保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、啤酒企業(yè)如何開(kāi)展戰(zhàn)略成本管理

現(xiàn)如今，啤酒企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略成本管理是現(xiàn)代企業(yè)成本管理的主流趨勢(shì)，是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在原料采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)銷等多方面進(jìn)行系統(tǒng)的成本控制管理，從戰(zhàn)略高度對(duì)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)效益最大化。針對(duì)啤酒企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面開(kāi)展戰(zhàn)略成本管理：

（一）實(shí)施平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡是一種新型的績(jī)效管理體系。它克服了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式下只能衡量過(guò)去發(fā)生事項(xiàng)的缺點(diǎn)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度將企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成有形的可操作的數(shù)據(jù)指標(biāo)。它是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理最為有效的執(zhí)行手段。

啤酒企業(yè)在確定了所要搶占的市場(chǎng)和客戶組成后，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立啤酒市場(chǎng)份額、客戶滿意度、啤酒銷售商留住率等一系列指標(biāo)，用以考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略績(jī)效。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益最大化和盡可能多的爭(zhēng)取市場(chǎng)上的銷售商和客源，管理者應(yīng)重視與財(cái)務(wù)指標(biāo)和客戶滿意度最相關(guān)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的指標(biāo)管理。另外，企業(yè)應(yīng)以滿足股東和客戶滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)重視對(duì)未來(lái)的投資，強(qiáng)調(diào)員工的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境，在不斷革新生產(chǎn)銷售流程的同時(shí)重視員工的知識(shí)及技能培養(yǎng)，以提高員工素質(zhì)和工作效率為根本目標(biāo)，在學(xué)習(xí)中求發(fā)展。在客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)模塊中的成功最終將在財(cái)務(wù)上得以體現(xiàn)，提高客戶滿意度、提高管理效率和生產(chǎn)率、提升員工素質(zhì)最終將轉(zhuǎn)化為銷售業(yè)績(jī)的提升和成本費(fèi)用的減少，為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。平衡計(jì)分卡的四個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著必然的聯(lián)系，是對(duì)企業(yè)未來(lái)績(jī)效的全方位評(píng)估。充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡管理體系，有助于啤酒企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的有效執(zhí)行。

（二）進(jìn)行價(jià)值鏈分析

邁克爾.波特在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中，對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行了分析，其言：企業(yè)每項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)的一切互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，形成了創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。

每一個(gè)價(jià)值鏈都會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，但也會(huì)消耗一定的成本。啤酒企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈分析有助于企業(yè)掌握產(chǎn)品與效益的關(guān)系，了解自身企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中所處的位置，制定與上層價(jià)值鏈――供應(yīng)商的合作戰(zhàn)略；加強(qiáng)與下層價(jià)值鏈――消費(fèi)者的服務(wù)戰(zhàn)略。啤酒企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈管理中，要進(jìn)行合理的權(quán)衡取舍，控制產(chǎn)品價(jià)值鏈活動(dòng)上的各個(gè)成本累計(jì)加總之和，使總成本比其他啤酒企業(yè)小，那么企業(yè)就具備了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。

啤酒企業(yè)若想在整個(gè)行業(yè)中有所突破，就不能只拘泥于自身價(jià)值鏈，而應(yīng)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以戰(zhàn)略的眼光審視整個(gè)行業(yè)的價(jià)值鏈關(guān)系，分析主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈關(guān)系，設(shè)法取得在整個(gè)行業(yè)中戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。

（三）引入作業(yè)成本管理方法

成本管理的方法有很多，包括目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、本量利分析法等等，啤酒企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，選擇適合本企業(yè)的成本管理方法。在眾多成本管理方法中，作業(yè)成本法是較為先進(jìn)、可操作性較強(qiáng)的一種管理方法，它已經(jīng)被部分大型企業(yè)所應(yīng)用，一部分先進(jìn)的啤酒企業(yè)也逐漸開(kāi)始嘗試使用這種方法。

作業(yè)成本法是指突破產(chǎn)品成本的固有概念，“成本對(duì)象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，將作業(yè)成本分為直接成本和間接成本，將作業(yè)所消耗的成本資源統(tǒng)一核算，拓寬以往成本的范疇，使成本核算更為精確。企業(yè)應(yīng)根據(jù)資源消耗的動(dòng)因分析，找出作業(yè)運(yùn)作規(guī)律；再建立相應(yīng)的作業(yè)成本核算模型，確定作業(yè)資源的分配關(guān)系，充分利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)分析作業(yè)成本運(yùn)行結(jié)果；最后根據(jù)分析結(jié)果，采取相應(yīng)的成本控制方法，消除無(wú)價(jià)值作業(yè)，有效提高成本利用效率，提升企業(yè)的綜合營(yíng)運(yùn)能力。

（四）進(jìn)行標(biāo)桿管理

利用標(biāo)桿管理與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析，首先要確定企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其次要明確競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所采用的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)以低成本為第一目標(biāo)，使用各種方式和手段來(lái)降低成本；而采用差異化戰(zhàn)略的企業(yè)則以差異化為第一目標(biāo)，降低成本的方式和手段以不影響企業(yè)差異化為限度；實(shí)行目標(biāo)聚集戰(zhàn)略的企業(yè)以占領(lǐng)特定細(xì)分市場(chǎng)為目標(biāo)，在特定細(xì)分市場(chǎng)里，他們?nèi)匀粫?huì)采用成本聚集或差異化戰(zhàn)略。成本標(biāo)桿分析以采用相同基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析最具有價(jià)值。第三要分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈和成本動(dòng)因，并與企業(yè)自身價(jià)值鏈和成本動(dòng)因加以比較。

（五）重視企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)重視計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的革命性意義，啤酒企業(yè)可以通過(guò)專業(yè)性機(jī)構(gòu)，建立適合自身企業(yè)的EPR系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)體現(xiàn)了戰(zhàn)略成本管理的要求和基本思想，兩者之間相互補(bǔ)充，相互完善，共同為企業(yè)管理服務(wù)。同時(shí)ERP系統(tǒng)構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略成本管理信息化的技術(shù)基礎(chǔ)。在企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理中，要兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏的效果。同時(shí)，隨著當(dāng)今社會(huì)的信息化，自動(dòng)化程度的不斷提高，企業(yè)管理的信息化將是必然趨勢(shì)。

五、結(jié)論

如今，啤酒行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)若想在市場(chǎng)大潮中屹立不倒，就需要提升自身的生產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)成本管理，以更高的著眼點(diǎn)通盤(pán)考慮企業(yè)的成本與效益的關(guān)系。建立企業(yè)戰(zhàn)略成本管理體系成為啤酒企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系的時(shí)代要求。采用戰(zhàn)略成本管理，可使企業(yè)確立成本優(yōu)勢(shì)，取得長(zhǎng)期持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐燕芳.探討啤酒企業(yè)生產(chǎn)成本管理的實(shí)施[J]. 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì). 2011（04）

篇8

一、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

1. 中部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)“離心”與“向心”并存發(fā)展

一方面，六省的共性和落后使得它們把發(fā)展的目光聚焦到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，獲取先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，輕視區(qū)內(nèi)省際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在中部崛起戰(zhàn)略方面就出現(xiàn)了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優(yōu)勢(shì)，使得它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)化組合和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的愿望，并已經(jīng)和正在形成戰(zhàn)略合力，推進(jìn)中部地區(qū)崛起，從而在中部地區(qū)的崛起方面出現(xiàn)了“向心”趨向。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)。

2. 城市經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展帶動(dòng)城市化加速

中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經(jīng)成為中部崛起的重要支點(diǎn)，中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。從中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件來(lái)看，中部四大城市群已經(jīng)成為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強(qiáng)聚集體，太原城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群正在發(fā)育和完善，城市經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展具有進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)、人口的巨大空間和潛力。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化升級(jí)

中部地區(qū)正在加強(qiáng)能源基地、原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產(chǎn)業(yè)比例有波動(dòng)現(xiàn)象，但總體上，第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸增加的趨勢(shì)。而且，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在走向開(kāi)放，正在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，以獲取區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)潛力。

4. “三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)正在全面啟動(dòng)

中部地區(qū)正在按照國(guó)家的戰(zhàn)略要求和六省的建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)建立全國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，從中著手解決本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題；正積極推進(jìn)建立全國(guó)能源原材料基地，發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力；正積極推進(jìn)建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動(dòng)改造和發(fā)揮中部地區(qū)老工業(yè)基地和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，著力挖掘中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)其崛起的后勁；正積極推進(jìn)建立重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐，建設(shè)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起的載體，構(gòu)造中部地區(qū)與區(qū)外及國(guó)外聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至世界生產(chǎn)要素、信息流、資金流匯集中部地區(qū)，助推中部崛起。

5. 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道

隨著“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正逐漸步入又好又快發(fā)展的軌道。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）區(qū)域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業(yè)達(dá)到3.3萬(wàn)多個(gè)，吸納了近120萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成氣候。（2）試驗(yàn)探索造就新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。2007年末，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)崛起打造新的引擎。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已見(jiàn)實(shí)效。中部地區(qū)六省著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.戰(zhàn)略觀念淡薄

由于傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，加之地處內(nèi)陸相對(duì)封閉和良好的農(nóng)耕資源條件，中部地區(qū)固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風(fēng)險(xiǎn)等陳舊觀念比較濃厚，戰(zhàn)略整體意識(shí)淡薄，致使中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)體制改革和合作機(jī)制發(fā)育滯后，戰(zhàn)略合力形成緩慢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益不甚理想。

2.發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻

中部地區(qū)現(xiàn)在處于東西南北四面快速發(fā)展的夾擊之中，雖然國(guó)家把中部崛起已經(jīng)提到國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的總體戰(zhàn)略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應(yīng)也沒(méi)有充分顯現(xiàn)。中部六省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。

3.“三農(nóng)”問(wèn)題突出

中部六省除山西外均是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟(jì)小縣”的特征。2006年中部人口占全國(guó)人口的近30%，農(nóng)業(yè)人口比重占62%。過(guò)多的農(nóng)業(yè)人口和大量過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致中部農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢，導(dǎo)致中部地方縣(市)財(cái)政脆弱，社會(huì)有效需求不足，投資能力缺乏，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致中部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程遲緩。

4.城市化滯后

中部地區(qū)的城市化進(jìn)程既明顯滯后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也滯后于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢，中部地區(qū)缺乏具有很強(qiáng)綜合實(shí)力、輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對(duì)接能力不協(xié)調(diào)，阻礙都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。各都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同化嚴(yán)重，城市間缺乏合理分工與合作關(guān)系，整體協(xié)作較差，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢。2006年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3：48.5：36.2，而2006年全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區(qū)一產(chǎn)在四大區(qū)域中所占比重最高，比全國(guó)高近4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)低0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)更是比全國(guó)低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

中部地區(qū)較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其二元結(jié)構(gòu)矛盾比東部及全國(guó)平均水平更加突出，農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)論絕對(duì)量還是相對(duì)比例中部都是全國(guó)最大的，農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營(yíng)土地的收入大約在60% ~80%之間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度很大。所有這些均直接導(dǎo)致了中部區(qū)域資源集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，從而弱化了中部產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.工業(yè)企業(yè)效益不佳

中部地區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量少，效益低，人均產(chǎn)值小。2006年?yáng)|部、中部、西部和東北地區(qū)大中型企業(yè)總產(chǎn)值分別占全國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區(qū)與東部地區(qū)比較，大中型工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，大中型工業(yè)企業(yè)效益低，以占全國(guó)15.6%的大中型企業(yè)卻只創(chuàng)造了13.5%的總產(chǎn)值。2006年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的大中型企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬(wàn)人)分別占全國(guó)的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，大中型企業(yè)人均產(chǎn)值小，特別是缺少一批在國(guó)內(nèi)外影響大、對(duì)行業(yè)發(fā)展起骨干帶動(dòng)作用的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)群。這不僅制約了中部地區(qū)大中型企業(yè)效益的提高，而且在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。

三、實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的對(duì)策

第一，強(qiáng)化中部戰(zhàn)略意識(shí)，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。中部六省尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒(méi)有深刻理解“促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的重大意義，區(qū)域戰(zhàn)略意識(shí)淡薄。實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，首先要把各省發(fā)展的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略上來(lái)，從轉(zhuǎn)變觀念、重新規(guī)劃、創(chuàng)新制度和機(jī)制上解決問(wèn)題，確立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，為形成戰(zhàn)略合力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要保障。在中部地區(qū)崛起的過(guò)程中，必須改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重糧為主的發(fā)展局面，根據(jù)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是科技含量，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重工業(yè)比較重，輕工業(yè)比較輕的格局。突出和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)先加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)人后再發(fā)展服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理念及思路。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群帶。大力調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)偏重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第四，大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是提高科技水平和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從區(qū)情省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，自力更生，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。中部地區(qū)六省增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，是在于盡快提升科技創(chuàng)新能力：一是要根據(jù)構(gòu)建“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的要求，著力建立科技創(chuàng)新的平臺(tái)，集中精力研究其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)；二是要把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是要加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物；四是要加大資金投入，確保關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

第五，深化體制改革，創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略機(jī)制。中部地區(qū)崛起必須以深化體制改革為突破點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的體制和機(jī)制：其一，改革政府經(jīng)濟(jì)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公共服務(wù)的能力和水平；其二，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；其三，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改制改組創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；其四，關(guān)注民生，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，平穩(wěn)推進(jìn)就業(yè)體制改革和體制創(chuàng)新；其五，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局；其六，加大全方位對(duì)外開(kāi)放的力度，促進(jìn)中部與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，尤其是國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)雙贏。

第六，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理水平。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。首先，要通過(guò)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)必要的投資和政策傾斜，加強(qiáng)扶植落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，要提高區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性，著力解決一些中部地區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)行區(qū)域政策與功能性政策有效結(jié)合是促進(jìn)中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力。諸如資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題，少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后和自然環(huán)境改善等問(wèn)題，都需要制定有針對(duì)性的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補(bǔ)按區(qū)域確定一般政策的不足。

作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇9

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）38-0179-02

20世紀(jì)80年代后期，北京大學(xué)提出了“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針，即在低年級(jí)實(shí)施通識(shí)教育、高年級(jí)實(shí)施寬口徑專業(yè)教育，并于2001年正式開(kāi)始實(shí)施“元培計(jì)劃”。當(dāng)前已有多所高校實(shí)行了大類招生，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢(shì)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)始在2011級(jí)182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng)，于2012年10月至12月進(jìn)行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2013年12月對(duì)2012級(jí)同學(xué)大類專業(yè)分流，分流率達(dá)到了95%。三年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在公共管理大類人才培養(yǎng)過(guò)程和目標(biāo)方面進(jìn)行了探索和系統(tǒng)總結(jié)。

一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過(guò)程要求創(chuàng)新實(shí)踐

通過(guò)努力探索，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在人才培養(yǎng)過(guò)程中，在創(chuàng)新過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，都提出了明確的培養(yǎng)過(guò)程要求，即“三課（課程、課堂、課業(yè)）”培養(yǎng)要求。

（一）完善學(xué)院課程組建設(shè)，逐步搭建公共管理課程群

課程建設(shè)是保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是深化教學(xué)改革的關(guān)鍵，對(duì)建構(gòu)學(xué)生合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結(jié)合學(xué)院發(fā)展實(shí)際，經(jīng)2013年12月13日學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)討論通過(guò)，自2013年12月16日起全院范圍內(nèi)正式啟動(dòng)課程組建設(shè)工作。為此，學(xué)院先后出臺(tái)了關(guān)于大類培養(yǎng)基礎(chǔ)課課程建設(shè)的資助及管理辦法（2013年版）、關(guān)于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院重點(diǎn)課程建設(shè)的意見(jiàn)，經(jīng)全院公開(kāi)報(bào)名、自主協(xié)商和演講競(jìng)聘，2014年1月7日確定學(xué)院103門(mén)課程（含雙語(yǔ)課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計(jì)）的課程組建設(shè)清單，其中公共管理大類課9門(mén)，專業(yè)重點(diǎn)課15門(mén)、專業(yè)特色課79門(mén)，隨后，學(xué)院先后完成了124門(mén)課程簡(jiǎn)介和教學(xué)大綱的撰寫(xiě)工作，并要求通過(guò)分類、分層、分級(jí)管理，依據(jù)課程組組長(zhǎng)崗位職責(zé)，通過(guò)教材、教案、教法、師生互動(dòng)、案例分析等環(huán)節(jié)，完善每一門(mén)課程組的建設(shè)過(guò)程和推進(jìn)機(jī)制，在全院范圍內(nèi)互通有無(wú)，以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐步搭建學(xué)院課程群。

（二）建立課堂教學(xué)效果交流機(jī)制，逐步提升教學(xué)水平

課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。

1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，整理個(gè)人教學(xué)效果體會(huì)，準(zhǔn)備交流。

2.擬定于每年4月召開(kāi)學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會(huì)，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)效果交流。

3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機(jī)制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過(guò)，建立定期、定人、定系隨機(jī)聽(tīng)課制度。

4.定期開(kāi)展院、系兩級(jí)校外名師交流活動(dòng)，擬請(qǐng)教學(xué)名師進(jìn)行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗(yàn)交流；定期開(kāi)展院、系兩級(jí)學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生反饋意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整完善。

（三）建立課業(yè)檢查考核機(jī)制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量

針對(duì)國(guó)內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClass Model）等為代表的國(guó)內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)院擬逐步建立每一門(mén)課程的課業(yè)檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。

1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過(guò)，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。

2.要求任課教師及時(shí)檢查課堂筆記，并作為平時(shí)成績(jī)的組成部分予以打分。

3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報(bào)。

二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實(shí)踐

通過(guò)人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實(shí)現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。

（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置

城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來(lái)。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進(jìn)行了全院人員調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行流程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科按照申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點(diǎn)，公共管理學(xué)科按照一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)。

2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請(qǐng)職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會(huì)審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)和教學(xué)效果申請(qǐng)加入課程組、教學(xué)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審議。

3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺(tái)為依托建設(shè)開(kāi)放多元的柔性科研團(tuán)隊(duì)，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長(zhǎng)）和副主任（副所長(zhǎng)），便于開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。

4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，“課題組（平臺(tái)）”建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)，形成由學(xué)科帶頭人―學(xué)科方向建設(shè)負(fù)責(zé)人―后備學(xué)科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人―項(xiàng)目組成員、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―課程組負(fù)責(zé)人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊(duì)，在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。

經(jīng)過(guò)全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系，分別對(duì)應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等專業(yè)（方向）。

（二）選拔行政管理國(guó)際班

行政管理（國(guó)際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項(xiàng)工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理國(guó)際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際公共管理理念、規(guī)則與實(shí)踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的行政管理能力，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開(kāi)始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級(jí)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書(shū)發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國(guó)際班學(xué)生報(bào)名資格如下：

1.熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)專業(yè)，有國(guó)際交流愿望或出國(guó)深造意向。

2.英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力達(dá)到一定水準(zhǔn)，北京市口語(yǔ)測(cè)試成績(jī)?cè)?分以上，或英語(yǔ)高考成績(jī)?cè)?10分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績(jī)。

3.家庭經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，能夠負(fù)擔(dān)出國(guó)交換期間的基本生活費(fèi)用。截至2013年8月10日共報(bào)名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負(fù)責(zé)，在學(xué)校外語(yǔ)系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語(yǔ)筆試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。

由于行政管理國(guó)際班試點(diǎn)2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報(bào)名過(guò)程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點(diǎn)培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見(jiàn)，決定不再進(jìn)行補(bǔ)充錄取，即按14人單獨(dú)成班，精心培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國(guó)際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補(bǔ)充到國(guó)際班的決定，隨學(xué)校大類分流時(shí)間表進(jìn)行。

（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案

2013年4月，在學(xué)校教務(wù)處布置推動(dòng)下，學(xué)院開(kāi)始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經(jīng)過(guò)22次修改調(diào)整，最后定稿。學(xué)院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅(jiān)持通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同的教育思路，突出內(nèi)涵式持續(xù)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)經(jīng)、管、文、理等學(xué)科間相互滲透，倡導(dǎo)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時(shí)堅(jiān)持了倡導(dǎo)德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容、注重實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動(dòng)國(guó)際化特色專業(yè)建設(shè)發(fā)展等原則，并建設(shè)國(guó)際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口；進(jìn)一步開(kāi)放辦學(xué)，突出教學(xué)內(nèi)容的國(guó)際化，提高雙語(yǔ)（全英文）課程比重；鼓勵(lì)突破院系壁壘，推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院的實(shí)際情況，經(jīng)和學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)院協(xié)商，并召開(kāi)了包括全國(guó)公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任婁成武教授在內(nèi)的學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會(huì)，提出了修改意見(jiàn)。根據(jù)討論意見(jiàn)和教務(wù)處修改意見(jiàn)，最終擬定了學(xué)院2014版行政管理（國(guó)際班）、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等方向的人才培養(yǎng)方案。

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篇10

一、資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資源型城市的含義在理論界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為，資源型城市是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供能源、原材料等物質(zhì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工業(yè)城市；有人認(rèn)為，資源型城市是因自然資源的開(kāi)采而興起且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、加工為主導(dǎo)而興起的城市。我國(guó)的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)研究報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬(wàn)km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國(guó)的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。

我國(guó)資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，即隨著城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)主動(dòng)大力開(kāi)發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

表1資源型城市地區(qū)分布情況統(tǒng)計(jì)表

區(qū)域特大城市大城市中等城市小城市合計(jì)

東部沿海地區(qū)2031419

東北老工業(yè)地區(qū)02121933

中部地區(qū)0282333

西部地區(qū)0123033

合計(jì)252586118

資料來(lái)源：根據(jù)《2005年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理獲得

二、資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起后，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對(duì)日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時(shí)無(wú)從下手。筆者認(rèn)為，鑒于資源型地區(qū)實(shí)際情況，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須長(zhǎng)期依賴于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)通過(guò)制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮其作用。原因可以從以下兩個(gè)方面分析：

（一）“市場(chǎng)失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)

由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，西方普遍認(rèn)為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場(chǎng)無(wú)需政府任何干預(yù)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中最早提出了“看不見(jiàn)的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”在市場(chǎng)中活動(dòng)，不自覺(jué)地受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。因此，無(wú)需政府的任何干預(yù)，完備的市場(chǎng)機(jī)制就能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是不具備的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制存在著自身無(wú)法克服的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”的存在，例如，市場(chǎng)無(wú)法有效地提供公共物品、無(wú)法使經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在的外部性內(nèi)在化、無(wú)法自我克制以避免壟斷、無(wú)法有效地解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題等。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨教授認(rèn)為“由于存在信息的不完備和市場(chǎng)的不完全，市場(chǎng)在資源配置中并不永遠(yuǎn)都是高效率的，并且可能造成社會(huì)分配的不公平，從而破壞社會(huì)凝聚力。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。[1]資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過(guò)引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達(dá)到最高效率。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性

隨著我國(guó)的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開(kāi)采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國(guó)絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問(wèn)題。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴(kuò)張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開(kāi)采及初步簡(jiǎn)單加工上。在我國(guó)118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。[2]大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來(lái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對(duì)資源型城市的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問(wèn)題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤(rùn)下降而不愿意進(jìn)一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過(guò)度開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放初期，許多資源型城市為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有2/3已進(jìn)入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬(wàn)下崗職工、1000萬(wàn)職工家屬的生活受到影響。[3]上述三方面的問(wèn)題不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。為了擺脫這些問(wèn)題，資源型城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)完善的情況下，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要，只有政府才有能力通過(guò)引導(dǎo)性戰(zhàn)略改變上述現(xiàn)狀。三、制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時(shí)更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長(zhǎng)期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場(chǎng)起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：

（一）政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對(duì)象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進(jìn)行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源。它包括石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)，鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅、鉆、鎳等有色金屬礦產(chǎn)，金、銀、鉑、把等貴金屬礦產(chǎn)，鈾、鐳、針等放射性金屬礦產(chǎn)，銘、錮、斕、飾等稀有、稀土金屬礦產(chǎn)，菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產(chǎn)，鉀鹽、硫、磷等化工礦產(chǎn)，高嶺石、膨潤(rùn)土、蒙脫石等非金屬材料礦產(chǎn)，各種石料、石灰?guī)r、石膏、石棉等建筑材料礦產(chǎn)，紅寶石、藍(lán)寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產(chǎn)和地下水熱資源等。[4]除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

資源型城市政府應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及自身的發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即政府應(yīng)知道本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)。這樣才能較準(zhǔn)確的定位一段時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市優(yōu)勢(shì)一般有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、原材料優(yōu)勢(shì)、土地資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)、大氣環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)等；劣勢(shì)有技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運(yùn)力緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生力量等；面臨著的機(jī)遇主要有西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇、東北老工業(yè)振興計(jì)劃?rùn)C(jī)遇、全球金屬產(chǎn)品價(jià)格居高不下的機(jī)遇、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇等；必須克服的挑戰(zhàn)有集聚經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的挑戰(zhàn)、匯集周邊資源的挑戰(zhàn)、利用好周邊產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的挑戰(zhàn)、搞好清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)等。各地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，為制定引導(dǎo)性戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（三）政府應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間才能進(jìn)一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)有相反的效果。所以，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)是不可缺少的環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)為方向，預(yù)測(cè)大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，如原材料價(jià)格、產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況、能源需求量等。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性非常大。因此，政府也該注意國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)知道發(fā)達(dá)國(guó)家原材料需求狀況、石油價(jià)格走勢(shì)等。

（四）準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)

政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國(guó)有色金屬冶煉基地”、“國(guó)際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來(lái)確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。

（五）實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略

定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先把戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個(gè)較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用?，F(xiàn)實(shí)中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過(guò)程，探索更合理的制定思路。

參考文獻(xiàn)

[1]斯蒂格利茨.公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005.