導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：D923.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：　A

文章編號(hào)：1004－0544(2011)11－0115－04

一、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法律界定

我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自上世紀(jì)80年代末出現(xiàn)以來，經(jīng)歷了探索發(fā)展、整頓治理、規(guī)范和再發(fā)展等幾個(gè)階段。20多年來，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用日益深化，產(chǎn)權(quán)交易的廣度和深度也發(fā)生了深刻的變化。清楚地界定我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅有助于準(zhǔn)確地定位政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中所應(yīng)扮演的角色，同時(shí)這也是進(jìn)一步研究產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的重要前提。

要研究產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的性質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易客體――產(chǎn)權(quán)入手。法學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)，在狹義上一般指物權(quán)，即直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利；在廣義上，產(chǎn)權(quán)則包含更多的內(nèi)容，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)還涉及勞動(dòng)力資源等，其范圍之廣無疑可以涵蓋所有的要素市場(chǎng)所反映的交易內(nèi)容。其實(shí)，在實(shí)務(wù)操作中，產(chǎn)權(quán)不僅涵蓋了企業(yè)的存量資產(chǎn)，如廠房，設(shè)備等的所有權(quán)，同時(shí)它還包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，它們是可以憑借其獲得經(jīng)濟(jì)利益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的資本權(quán)利。而且，產(chǎn)權(quán)(包括物權(quán))一旦突破了法律對(duì)其交易方式的限制，取得了證券化的形式，對(duì)證券化后的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易就是證券交易，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)就進(jìn)化成了證券市場(chǎng)。現(xiàn)在的股票市場(chǎng)其實(shí)就是發(fā)行和交易證券后的上市公司股權(quán)的市場(chǎng)。從這個(gè)意義上說，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在一定程度上就是證券市場(chǎng)的初級(jí)形式，是非證券化的資本市場(chǎng)。當(dāng)然，我們也不能就此排除產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在實(shí)踐中存在的其他要素市場(chǎng)的性質(zhì)。這是因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)的交易往往涉及整體的要素轉(zhuǎn)移，這其中包含了勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等諸多要素，并且各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也已經(jīng)或正在醞釀著進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場(chǎng)的整合。因此，基于上述產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)作實(shí)踐以及廣義的產(chǎn)權(quán)概念，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的屬性界定為一個(gè)兼有資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)性質(zhì)的綜合性或系統(tǒng)性市場(chǎng)較為科學(xué)。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在實(shí)踐中所表現(xiàn)出的融資功能上的突出性，在很大程度上決定了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主要屬性應(yīng)為資本市場(chǎng)。它屬于我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)體系的一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)，其產(chǎn)生于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的特殊背景之下。因此，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的產(chǎn)生之初，它更多的是服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革。而這卻在很大程度上造成了當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國(guó)有的狀況。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易客體一產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是一個(gè)廣義上的概念。這就決定了，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中交易的客體應(yīng)是多樣化的，而這里的“多樣化”無疑應(yīng)當(dāng)包括所有制形式上的多樣化。有鑒于此，本文所述之產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將特指為實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和其他各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，由國(guó)家、行會(huì)和市場(chǎng)制定交易規(guī)則、以價(jià)格機(jī)制為指導(dǎo)，并由中介組織提供中介服務(wù)的各類有形和無形的交易場(chǎng)所。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中政府的角色定位

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展離不開政府的參與，政府也不可能不介入。實(shí)際上，政府在我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中起著特殊的、重要的作用。目前來看，政府的行為在起著積極作用的同時(shí)，既有缺位的地方也有越位的地方。因此，研究政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的角色定位，不僅是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時(shí)它更是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度構(gòu)建中所必須思考的問題。

政府的行政權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的介入應(yīng)該深入到何種程度?政府、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)三方應(yīng)該各自扮演一個(gè)什么樣的角色?理論界和學(xué)術(shù)界存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，鑒于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不完善，其交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國(guó)有，應(yīng)當(dāng)由政府來大力支持產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，包括資金支持以及促成交易等，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是集交易平臺(tái)與評(píng)估、監(jiān)管于一體的機(jī)構(gòu)；另外一些學(xué)者則認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化運(yùn)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，交易的內(nèi)容和對(duì)象也將由國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存，因此，行政力量不能過分介入，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與運(yùn)作的徹底分離。筆者較贊同第二種觀點(diǎn)，原因析之如下。

首先，政府過度介入市場(chǎng)會(huì)干擾市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，阻礙資源優(yōu)化配置。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)產(chǎn)生于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的特殊背景之下，它作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要的退出通道，是推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要平臺(tái)。所以，在當(dāng)前甚至以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的主要對(duì)象仍將是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。因此，政府肯定、而且必須介入到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，尤其是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。然而，國(guó)企改革乃是我國(guó)改革的一大頑疾，任何問題一沾上“國(guó)企”兩字就復(fù)雜起來，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中亦是如此。在我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，政府的強(qiáng)制性干預(yù)對(duì)國(guó)資產(chǎn)權(quán)并購(gòu)帶來了諸多負(fù)面影響。事實(shí)上，政府在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)把握兩個(gè)基本的原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場(chǎng)手段來進(jìn)行。但是在我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐中，某些政府部門常常采取“拉郎配”方式撮合買賣，人為干預(yù)交易方向。政府對(duì)市場(chǎng)過度地介入，不僅干擾了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，而且由政府不恰當(dāng)干預(yù)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易通常也難以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。不僅如此，正如上文分析的那樣，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)無疑應(yīng)是多樣化的，交易的內(nèi)容和對(duì)象勢(shì)必也將由國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存的局面。因此，無論從市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的狀況，還是從其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中都不應(yīng)過度地介入。

其次，政府過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不利于中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作用，且會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租行為。行政權(quán)力過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅會(huì)影響中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，而且還會(huì)造成市場(chǎng)的條塊分割。從政府追求自身利益最大化來看，由于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)能帶來本地會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)、律師業(yè)務(wù)、評(píng)估業(yè)務(wù)和并購(gòu)等咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是一個(gè)有著巨大商業(yè)利

益的機(jī)構(gòu)，而任何利益之爭(zhēng)都足以引誘行政權(quán)力的干預(yù)，使其成為有關(guān)部門“指定”或“認(rèn)可”的機(jī)構(gòu)，并為其自身謀取利益。在另一個(gè)方面，基于獲得政府的“指定”或“認(rèn)可”，中介機(jī)構(gòu)將會(huì)把更多的精力放在尋租上，而這無疑將會(huì)影響這些中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)而影響這些機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上作用的充分發(fā)揮。

其實(shí)，政府的行為只有在限于維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)并實(shí)行自愿議價(jià)的合同時(shí)，市場(chǎng)才能有效地支配經(jīng)濟(jì)行為，并且保證出現(xiàn)的任何租金將因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性的進(jìn)入而消失。但是，如果政府超出這個(gè)限度，而干預(yù)到市場(chǎng)的細(xì)節(jié)過程，就不可避免地導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生。

綜合以上的論述，筆者以為，為了規(guī)范發(fā)展我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，政府在市場(chǎng)中的角色定位應(yīng)從原來的“管交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁袌?chǎng)”，即政府對(duì)市場(chǎng)的介入應(yīng)從對(duì)交易行為的直接管理轉(zhuǎn)變到提供交易規(guī)則的層面，將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的一個(gè)監(jiān)管者，使政府職能歸位到“市場(chǎng)監(jiān)管”上，由此建立一個(gè)“有效監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作體制。具體來說，在交易所與政府的關(guān)系上，應(yīng)由主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。交易所可以是事業(yè)法人、企業(yè)法人、多元投資主體，關(guān)鍵在于與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)上、利益上完全脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并按照市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)作。而與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)減少直接干預(yù)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)僅限于培育公平的交易環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化，即：制定轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)定轉(zhuǎn)讓程序，并對(duì)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督，而不是干預(yù)具體的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管模式的選擇

監(jiān)管模式的確立無疑是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度構(gòu)建的一個(gè)關(guān)鍵問題。目前，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育程度和政府調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的模式，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管模式大體可以分為集中型監(jiān)管模式、自律型監(jiān)管模式和中間型監(jiān)管模式。

(一)集中型監(jiān)管模式

集中型監(jiān)管模式是指國(guó)家通過制定專門的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理法規(guī)，并設(shè)立全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理。在集中型監(jiān)管模式中，更多強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

事實(shí)上，政府他律監(jiān)管是行政權(quán)力作為市場(chǎng)外部力量對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部均衡的強(qiáng)制干預(yù)。這種強(qiáng)制干預(yù)以市場(chǎng)失靈理論為其合理存在的邏輯基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與市場(chǎng)交易的安全發(fā)揮著不可替代的作用。但是，不可否認(rèn)的是政府監(jiān)管同樣存在“死穴”，由理性人組成的政府同樣存在監(jiān)管失靈的情況。由政府單獨(dú)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管存在如下的缺陷：首先，政府監(jiān)管在手段上天然存在“剛性”，過硬的強(qiáng)制性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本的增加和對(duì)市場(chǎng)主體的揉搓：其次，上文已述，行政權(quán)力廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的尋租，市場(chǎng)主體為追求自身利益的最大化，會(huì)說服監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松或制定有利于自己的監(jiān)管政策：第三，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的技術(shù)性強(qiáng)，制度復(fù)雜，這就對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力、物力和技術(shù)力量有較高的要求。除此之外，由于當(dāng)前甚至以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的主要對(duì)象仍將是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，因此，政府監(jiān)管的目標(biāo)有時(shí)會(huì)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自身的運(yùn)行方向發(fā)生背離：現(xiàn)今政府更多的將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)視為國(guó)有企業(yè)改革的政策工具，而不是將其作為客觀的、純粹的、獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)行體系來對(duì)待，而這就不可避免地導(dǎo)致了政策違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律情況的出現(xiàn)。

(二)自律型監(jiān)管模式

自律型監(jiān)管模式是指產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管主要由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織進(jìn)行。政府并不直接制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，而是通過相關(guān)法律法規(guī)，來間接規(guī)范整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的行為。

誠(chéng)然政府監(jiān)管存在的缺陷正是自律監(jiān)管可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但正如政府監(jiān)管不是萬(wàn)能的一樣，自律監(jiān)管也有其自身的不足，這主要體現(xiàn)在：首先，自律組織獨(dú)立于政府組織之外，屬于民間團(tuán)體，因此沒有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，其監(jiān)管措施過于“脆弱”，行業(yè)自律組織最嚴(yán)厲的制裁措施莫過于將違反其自律規(guī)則者驅(qū)出組織之外，卻無法制止其原有的商業(yè)違規(guī)行為；其次，行業(yè)自律組織代表并保護(hù)本行業(yè)的利益，如果自律監(jiān)管涉及到其他行業(yè)，必然會(huì)發(fā)生“偏袒”的情況；再次，自律監(jiān)管與政府監(jiān)管一樣也要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也要制定監(jiān)管規(guī)則，也要監(jiān)督規(guī)則的落實(shí)情況，即自律監(jiān)管要有監(jiān)管成本，但與政府監(jiān)管相比，自律監(jiān)管僅適用于該行業(yè)內(nèi)部，適用范圍有限，其監(jiān)管的績(jī)效較?。坏谒?，有的自律組織自身也參與市場(chǎng)交易，這就造成“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”職能不分的情況。

(三)中間型監(jiān)管模式

依前文所述，政府對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不僅應(yīng)該進(jìn)行適度的介入，而且還應(yīng)將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的一個(gè)監(jiān)管者，使政府職能歸位到市場(chǎng)監(jiān)管上。因此，政府監(jiān)管在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系中無疑是肯定且必須的。但是，如單采集中型監(jiān)管模式，政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的介入未免過深；若單采自律型監(jiān)管模式，則政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管中將會(huì)出現(xiàn)缺位的狀況，而且基于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上的交易客體大部分屬國(guó)有的現(xiàn)狀，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織的自律性監(jiān)管實(shí)難保證企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行，難以從根本上杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。有鑒于此，為了對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互協(xié)調(diào)與相互配合，筆者認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管模式應(yīng)采中間型監(jiān)管模式。

所謂中間型監(jiān)管模式，即政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，它是指政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理相配合的一種模式。這種模式能夠發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的宏觀管理作用。也能充分體現(xiàn)行業(yè)組織和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，把上述兩種模式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，具有明顯的優(yōu)越性，我國(guó)無疑更適宜于采用這種模式。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的構(gòu)建設(shè)想

前文已述，政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行適度的介入，以一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管者的身份對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。然而，在具體的監(jiān)管中，若僅由政府單獨(dú)進(jìn)行，則行政權(quán)力不免過于廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有違將政府定位為市場(chǎng)監(jiān)管者的初衷。有鑒于此，自律監(jiān)管的引入無疑是十分必要的。本文在接下來的部分將繼續(xù)以政府對(duì)市場(chǎng)的適度介入為思考的中心，主要從政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管法律制度提出一些構(gòu)建的設(shè)想。

(一)政府監(jiān)管

1，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)交易對(duì)象主要是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府監(jiān)管負(fù)責(zé)。事實(shí)上，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)政府監(jiān)管的重任是有其法律上的支持的。誠(chéng)然在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，政府的公共事務(wù)管理職能與出資人職能分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政管理職能。但2004年2月1日起施行的《企業(yè)

國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)第8條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：(一)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；……(三)選擇確定從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；……”同時(shí)，《暫行辦法》中第10條又就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件作出了具體的規(guī)定。這樣，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不但具備了制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法的權(quán)力，而且其與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形成了選擇與被選擇的關(guān)系。欲從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可后，方可從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。不僅如此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還要定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的行為進(jìn)行評(píng)審。現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已選擇了北京、上海、天津三大產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)負(fù)責(zé)中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。由上分析，國(guó)家明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，加之當(dāng)前各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易對(duì)象主要是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，所以筆者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上已取得了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管部門的資格。

但是，不容忽視的是，選擇國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)是在當(dāng)前企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)占產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易對(duì)象主體地位的背景之下的過渡性做法，因?yàn)椋菏紫?，?guó)家明確規(guī)定的是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，但隨著產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)一步發(fā)展以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)占交易對(duì)象主體地位的情況極可能有所改變，屆時(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)之外的其他主體的產(chǎn)權(quán)將會(huì)成為主導(dǎo)力量，再由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管不僅與理不合，且不能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的適度介入。其次，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)雖然具有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，但它畢竟不履行社會(huì)公共管理職能，如果國(guó)家不明確賦予其監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的職能，長(zhǎng)期由其承擔(dān)監(jiān)管主體的責(zé)任將倍受置疑。第三。選擇國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管主體，其理論基礎(chǔ)在于它擁有國(guó)家賦予的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇權(quán)，而承認(rèn)選擇權(quán)的隱含條件就是各地有多個(gè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的存在，但筆者認(rèn)為，經(jīng)過交易機(jī)構(gòu)的整合，一旦全國(guó)性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)建立起來以后，這種選擇會(huì)失去其實(shí)質(zhì)上的意義，而由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的理論基礎(chǔ)也就不存在了，因此，鑒于我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展完善程度與經(jīng)濟(jì)大背景的原因，選擇國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是希望其填補(bǔ)政府監(jiān)管部門缺失的空白，通過其對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，為全國(guó)性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建創(chuàng)造監(jiān)管條件，為未來設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。將來，我們可以從國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中分離出一個(gè)有行政管理職能的委員會(huì)專事產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，也可以借鑒上海設(shè)立“產(chǎn)管辦”的監(jiān)督辦法和證券市場(chǎng)“證監(jiān)會(huì)”的監(jiān)管體制，設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。而設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)，應(yīng)由我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展程度和我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度來決定。

2，政府監(jiān)管的內(nèi)容。政府應(yīng)該從多方面、多角度，按照產(chǎn)權(quán)交易程序?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行全面的監(jiān)管。鑒于當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上交易的產(chǎn)權(quán)多屬國(guó)有，因而就以對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管為例。政府對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，從有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的總體目標(biāo)出發(fā)來進(jìn)行。首先，在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)工作方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作要求，嚴(yán)格審查企業(yè)內(nèi)部決策的規(guī)范性和轉(zhuǎn)讓方案的合理性；其次，在交易監(jiān)管方面，應(yīng)貫徹落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入市場(chǎng)公開進(jìn)行的規(guī)定，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息是否公開披露，交易方式選擇是否恰當(dāng)，是否按照規(guī)范的工作程序進(jìn)行交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；最后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息報(bào)告制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于違反《暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過媒體和國(guó)資委網(wǎng)站可以通報(bào)批評(píng)；嚴(yán)重者，將不準(zhǔn)其從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機(jī)構(gòu)去進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。

(二)自律監(jiān)管

從廣義上看，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的自律監(jiān)管應(yīng)該包括行業(yè)組織自律監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自我管理兩個(gè)部分。

1，行業(yè)組織自律監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)應(yīng)借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的自律性組織，并以法律或法規(guī)的形式確認(rèn)自律機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其制定運(yùn)作規(guī)范與規(guī)劃、監(jiān)管市場(chǎng)、執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的權(quán)力，使其充分發(fā)揮自我監(jiān)管、自我發(fā)展、自我約束的功能。自律性組織可以借鑒證券業(yè)協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成一套有效的會(huì)員管理規(guī)則，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從業(yè)人員的進(jìn)入資格和執(zhí)業(yè)操守進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需要一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員和一批運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司來支撐，自律性行業(yè)組織能在人才培養(yǎng)和公司規(guī)范方面發(fā)揮巨大的作用。而已經(jīng)建立了行業(yè)自律組織的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。

2，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的自我管理。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好其交易場(chǎng)所的基本功能，在信息、交易撮合、價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及交易糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要努力提升自己的服務(wù)水平，不能只停留在簡(jiǎn)單的交易撮合、簽證上，要抓住進(jìn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，加強(qiáng)其監(jiān)督功能和配套服務(wù)功能。例如，對(duì)入場(chǎng)交易的企業(yè)的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證產(chǎn)權(quán)交易的合法性及交易活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。又如，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易前后有許多工作要做，但企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)交易實(shí)際操作的專門知識(shí)和專業(yè)人才，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以提權(quán)評(píng)估、代辦公證、代辦工商變更登記或股權(quán)登記、稅務(wù)登記等交易前后一系列配套服務(wù)，進(jìn)一步提高其服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁慧星，陳華彬，物權(quán)法[M]，北京：法律出版社,2005，

[2]閆星，關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)系統(tǒng)論分析[J]，國(guó)有資產(chǎn)研究，1998,(5)

[3]趙立泉，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在的法律缺陷及其完善[J]，天津商學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4)，

[4]郭國(guó)慶，錢明輝，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化中的政府介入[J]，中國(guó)工商管理研究，2004,(6)，

[5]莊子瑩，中國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)踐[M]，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001，

[6]6.9萬(wàn)億國(guó)資“三國(guó)演義”：三大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)探營(yíng)[N]，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2004－3－29，

篇2

一、整治目標(biāo)

有效遏制侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等行為，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平，增強(qiáng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為XX樹立競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展的良好形象，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

專項(xiàng)整治行動(dòng)以保護(hù)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)為重點(diǎn)內(nèi)容，以各專營(yíng)服務(wù)店、各類展會(huì)、商品批發(fā)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)領(lǐng)域，以食品、藥品等為重點(diǎn)商品，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

二、工作重點(diǎn)

1、通過線上線下綜合整治和案件集中查辦，查處一批大要案件和系列案件，移送一批涉嫌犯罪案件，對(duì)商標(biāo)、專利侵權(quán)違法行為形成強(qiáng)有力震懾，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為查處的社會(huì)影響。

2、結(jié)合信用管理工作，將因知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)黑名單，實(shí)施信用懲戒并逐步推進(jìn)聯(lián)合懲戒，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)品牌建設(shè)政策引導(dǎo)，加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)使用自主品牌，實(shí)現(xiàn)品牌創(chuàng)新，以走品牌價(jià)值化道路促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、實(shí)施方法和實(shí)施步驟

（一）實(shí)施方法

1、本次專項(xiàng)整治由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)廣告監(jiān)督管理科牽頭，各監(jiān)管所配合，科室承擔(dān)專項(xiàng)整治方案的具體組織和實(shí)施，并負(fù)責(zé)資料收集歸檔和總結(jié)上報(bào)等工作。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)廣告監(jiān)督管理科將根據(jù)整治工作推進(jìn)情況，適時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、交流探討等方式助推各監(jiān)管所總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升整治工作成效。

（二）實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月底前）：通過各種渠道加大商標(biāo)、專利法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)；宣傳過程中注重正面引導(dǎo)和反面警示并重，發(fā)揮組合宣傳效果。

2、執(zhí)法檢查和案件查處階段（6月1日—10月31日）：重視案源線索的全面搜集整合，及時(shí)處置消費(fèi)投訴、權(quán)利人舉報(bào)、綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索，實(shí)現(xiàn)處置全覆蓋；加強(qiáng)案件溯源，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為，切斷侵權(quán)源頭；整合執(zhí)法力量，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展集中執(zhí)法行動(dòng)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果；注重兩法銜接，加強(qiáng)與公安部門的溝通和協(xié)調(diào)，以查辦大要案為抓手實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)行為的強(qiáng)有力震懾。

3、總結(jié)提高階段（11月1日—11月15日）。對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，分析整治工作中的利弊得失，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作；探討并建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)整治工作的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的長(zhǎng)治久安。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過強(qiáng)化組織，形成合力，來實(shí)現(xiàn)整治工作的統(tǒng)籌落實(shí)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體商標(biāo)使用行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（二）緊抓源頭治理。

要對(duì)全區(qū)各區(qū)域商標(biāo)侵權(quán)違法行為線索予以全面搜集整合，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋處置的同時(shí)深入開展源頭治理工作，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢媲袛嗲謾?quán)源頭，確保整治工作實(shí)效，有效避免侵權(quán)行為，力求從根本上遏制侵權(quán)違法行為。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

篇3

鉆井施工的工作環(huán)境和工作性質(zhì)特殊決定了石油鉆井施工過程是一個(gè)危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易產(chǎn)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，主要存在以下特點(diǎn)：一是野外露天作業(yè)、施工惡劣。二是特殊工作多，存在職業(yè)危害。三是手工勞動(dòng)和繁重的體力勞動(dòng)多、勞動(dòng)強(qiáng)度大，容易使人疲勞、分散注意力，導(dǎo)致事故發(fā)生。四是立體交叉作業(yè)多，須多人配合。五是用電設(shè)備較多且分布分散，移動(dòng)較多。六是施工場(chǎng)地分散，變換頻繁。七是新工人、臨時(shí)用工多且素質(zhì)不高。這些行業(yè)特點(diǎn)決定了鉆井行業(yè)安全工作的艱巨性。

一、“0125”安全管理模式提出的背景

公司安全管理的核心理念就是以科學(xué)的方法做指導(dǎo)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)去不斷實(shí)踐、總結(jié)和改進(jìn)。通過對(duì)多年安全工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)，事故教訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，摸索出一些規(guī)律性的東西，經(jīng)過提煉形成了符合公司安全生產(chǎn)管理的模式，即“0125安全管理模式”，它既是安全生產(chǎn)管理的總結(jié)，也是今后公司安全生產(chǎn)管理的理論依據(jù)。這個(gè)模式明確了目標(biāo)，清晰地說明了安全生產(chǎn)的指標(biāo)具有可控性，指明了控制的路徑，同時(shí)也指明了路徑的方法。

二、“0125”安全管理模式的內(nèi)涵

“0125”安全管理模式具體涵蓋了安全管理的目標(biāo)，安全生產(chǎn)管理的理論依據(jù)，安全管理的關(guān)鍵因素以及實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的基本方法這些方面。下面就此模式的具體內(nèi)容做一下闡述：“0”就是追求零井噴失控事故，零責(zé)任工業(yè)死亡事故，零重大火災(zāi)爆炸事故，零鍋爐壓力容器爆炸事故，實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)。“l(fā)”，“l(fā)”是一組來自世界衛(wèi)生組織關(guān)于安全生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（300：29：1），即每300起違章作業(yè)行為當(dāng)中就會(huì)發(fā)生30起人身傷害事故，這30起人身傷害事故當(dāng)中就有一起工亡事故。假設(shè)違章作業(yè)行為由一年產(chǎn)生300次，減少到3年、5年、10年，甚至是20年、30年累計(jì)發(fā)生300次，那么這組數(shù)據(jù)中的一起工亡事故的發(fā)生率就會(huì)隨之降低，甚至降到發(fā)生率為0，這就做到了安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。 “2”就是健全兩個(gè)安全體系，即安全教育培訓(xùn)體系、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！?”就是現(xiàn)場(chǎng)管理做到五抓五強(qiáng)化，既抓隊(duì)伍，強(qiáng)化體系建設(shè)；抓獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化制度落實(shí)；抓投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)；抓監(jiān)管，強(qiáng)化隱患消除。抓活動(dòng)，強(qiáng)化素質(zhì)提升?！?125”安全管理模式涵蓋了安全生產(chǎn)各個(gè)方面，體系之間相互聯(lián)系、互為條件、互相促進(jìn)。

三、“0125”安全管理模式主要做法

（一）完善安全教育培訓(xùn)體系，塑造本質(zhì)安全型職工

安全教育培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是塑造本質(zhì)安全型職工最有效的途徑，也是企業(yè)最有價(jià)值的投資和企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。公司不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，制定實(shí)施了《導(dǎo)師帶徒辦法》、《崗位練兵辦法》、《實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》、《轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)管理辦法》、《全員職業(yè)技能崗位素質(zhì)辦法》、《技能鉆井隊(duì)管理辦法、《三學(xué)活動(dòng)暫行辦法》、《大講堂大賽場(chǎng)活動(dòng)辦法》8個(gè)管理辦法，不同方法在不同時(shí)期對(duì)員工素質(zhì)提升發(fā)揮著不同的作用。導(dǎo)師帶徒辦法。對(duì)于到師帶徒情況實(shí)行月度檢查、季度考核，年度兌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。基層崗位練兵辦法。用制度激勵(lì)員工干中學(xué)、學(xué)中干，強(qiáng)化練兵在基層，實(shí)行崗與崗、班與班、隊(duì)與隊(duì)比?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤，月度考核季度兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了比賽生產(chǎn)兩不誤。實(shí)訓(xùn)基地管理辦法。利用廢舊設(shè)備，員工一目了然，深入了解設(shè)備結(jié)構(gòu)原理，學(xué)會(huì)維修保養(yǎng)項(xiàng)點(diǎn)，快速掌握業(yè)務(wù)技能。

（二）建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，突出超前管理

重點(diǎn)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是認(rèn)真開展了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別小組，定期組織小組成員對(duì)新設(shè)備、新工藝進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要求各部門、各隊(duì)安全重點(diǎn)工作開工前，必須首先預(yù)知、預(yù)測(cè)、分析可能存在的危險(xiǎn)，同時(shí)匯報(bào)準(zhǔn)備采取的對(duì)策和措施，確保一切重點(diǎn)工作都要做到“干前有風(fēng)險(xiǎn)分析，做好思想準(zhǔn)備；干時(shí)有措施保證，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；干完有安全評(píng)估，做好經(jīng)驗(yàn)積累”。二是成立危害識(shí)別考核小組，每月對(duì)基層單位的危害識(shí)別工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與基層單位獎(jiǎng)金掛鉤。三是實(shí)行安全問題每月通報(bào)。公司實(shí)施每月月底召開安安委會(huì)工作制度，堅(jiān)持每月對(duì)公司安全工作進(jìn)行階段總結(jié)，對(duì)當(dāng)月發(fā)現(xiàn)的職工“三違”和各項(xiàng)安全工作存在的問題，以及下月工作重點(diǎn)，每月出一期安全通報(bào)。四實(shí)行關(guān)鍵問題重點(diǎn)分析。

（三）抓隊(duì)伍，強(qiáng)化體系建設(shè)

為切實(shí)保證安全生產(chǎn)，不斷提高安全管理水平，公司不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系建設(shè)。建立一個(gè)能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)保證體系，建立一個(gè)“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。公司主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)分別與基層HSE第一責(zé)任人及專職安全人員簽訂安全承包責(zé)任書，全體職工簽訂了安全承諾書。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和安全承諾書，層層分解落實(shí)安全責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產(chǎn)管理部門到各級(jí)專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)將安全工作落實(shí)到崗位，落實(shí)到責(zé)任人。

（四）抓獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化制度落實(shí)

安全職責(zé)的落實(shí)、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、規(guī)章制度的落實(shí)、 操作規(guī)程的規(guī)范都需要依靠嚴(yán)格的檢查考核制度來進(jìn)行。 基于此，公司建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和約束激勵(lì)機(jī)制， 有效規(guī)范了安全生產(chǎn)工作，達(dá)到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全” 的目標(biāo)， 極大地提升了公司安全管理水平。為了讓安全工作更規(guī)范化、更具有明確的指導(dǎo)性，公司在安全責(zé)任制落實(shí)情況、 安全監(jiān)督、違章、安全生產(chǎn)檢查、承包人管理等方面提出明確的規(guī)定。編制下發(fā)《2013年HSE工作要點(diǎn)》、《HSE管理規(guī)定》。為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理，又先后制定了《安全檢查考核細(xì)則》、《私家車輛安全管理規(guī)定》、《HSE承包人考核管理辦法》、《安全技措費(fèi)使用管理規(guī)定》、《安全設(shè)施使用管理規(guī)定》等規(guī)章制度等規(guī)章制度，細(xì)化了《雨季八防措施》，這些規(guī)章制度的建立和完善為公司的安全生產(chǎn)、環(huán)境和職業(yè)健康工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。公司按照“四不放過”原則，建立責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“安全一票否決制”與“事故責(zé)任追究制”，對(duì)安全生產(chǎn)管理實(shí)行重獎(jiǎng)重罰、末位警告制和約談制，安全考核最后一名的在每個(gè)月的基層干部大會(huì)進(jìn)行點(diǎn)名警示，基層單位連續(xù)三個(gè)月安全考核倒數(shù)后三名的，組織部門對(duì)正職進(jìn)行約談，安委會(huì)主任對(duì)承包人進(jìn)行約談，約談后沒有改善對(duì)正職及承包人進(jìn)行誡勉。同時(shí)，加大對(duì)一般事故、習(xí)慣性違章重復(fù)問題的考核力度，承包人、井隊(duì)長(zhǎng)、安全員交納相應(yīng)數(shù)目的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行事故考核風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。實(shí)行違章者下崗學(xué)習(xí)的制度，使員工產(chǎn)生了“違章即下崗”的危機(jī)感和緊迫感。

（五）抓投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

安全生產(chǎn)的投入是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。制定《開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)方案》，掀起“查隱患，小改小革”熱潮，改善職工工作環(huán)境，努力創(chuàng)建本質(zhì)化安全型鉆井企業(yè)。全年投入800余萬(wàn)元在安全技術(shù)革新上。如針對(duì)老式上鉆臺(tái)梯子、上循環(huán)罐梯子欄桿分別存在有空隙大、穩(wěn)定性差的安全隱患，設(shè)計(jì)了鉆井泵更換缸套維修平臺(tái)。針對(duì)雨季來臨，為了確保安全生產(chǎn)，為節(jié)能發(fā)電機(jī)設(shè)置了防雨罩，提高了防雨性能，保障了用電設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行。

（六）抓活動(dòng)，強(qiáng)化素質(zhì)提升

篇4

為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長(zhǎng)春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，印制了《長(zhǎng)春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導(dǎo)菜農(nóng)認(rèn)真填寫，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，利用流動(dòng)檢測(cè)車定期或不定期地對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進(jìn)行檢測(cè)，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過程的全控制。

2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

長(zhǎng)春市農(nóng)委積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心在國(guó)家、省和長(zhǎng)春市財(cái)政的支持下，先后投入600多萬(wàn)元購(gòu)置了各類檢測(cè)儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)所規(guī)定的檢測(cè)功能，承擔(dān)起了長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)任務(wù)。指導(dǎo)縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)，6個(gè)縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財(cái)政又投入153萬(wàn)元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站的建設(shè)和購(gòu)置流動(dòng)檢測(cè)車。同時(shí)，市編委同意長(zhǎng)春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實(shí)到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心，進(jìn)駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場(chǎng)專門負(fù)責(zé)兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)工作，實(shí)行三班倒，開展晝夜檢測(cè)。去年，市財(cái)政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，列入預(yù)算150萬(wàn)元，并根據(jù)實(shí)際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

3.抓市場(chǎng)監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強(qiáng)上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管，長(zhǎng)春市農(nóng)委委托長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心加大對(duì)上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)了重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)2011年國(guó)家對(duì)長(zhǎng)春市開展的4次例行監(jiān)測(cè)看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監(jiān)測(cè)力度 將兩大批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場(chǎng)和市果品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站每天對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達(dá)到200個(gè)，2011年全年共抽檢樣品17078個(gè)，實(shí)行每車必檢，每個(gè)品種必檢，基本上做到全覆蓋。長(zhǎng)春市政府還了《關(guān)于加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進(jìn)一步明確了批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者和檢測(cè)者的職責(zé)，規(guī)范對(duì)批發(fā)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。

3.2開展例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè) 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開展重點(diǎn)檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對(duì)上市的蔬菜、水果進(jìn)行了4次例行監(jiān)測(cè)和2次專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強(qiáng)上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測(cè)工作方案，委托長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心對(duì)長(zhǎng)春市秋菜生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢，每2公頃抽取一個(gè)樣本，本次共檢測(cè)樣品2131個(gè)，合格率為100%。針對(duì)外埠進(jìn)入長(zhǎng)春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺(tái)流動(dòng)檢測(cè)車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點(diǎn)，對(duì)于無證的外埠秋菜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個(gè)，經(jīng)檢測(cè)全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。

3.4積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 為加強(qiáng)長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防并及時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立了長(zhǎng)春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，一旦接到舉報(bào)或得到線索，我們及時(shí)做出反應(yīng)。針對(duì)國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時(shí)采取防范措施，去年3月份和6月份對(duì)進(jìn)入長(zhǎng)春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長(zhǎng)春市，并將結(jié)果上報(bào)食安辦。針對(duì)去年11月末，長(zhǎng)春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標(biāo)識(shí)為可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，我們積極組織開展對(duì)“三品”標(biāo)識(shí)和農(nóng)資市場(chǎng)大檢查、隱患大排查、問題大整改專項(xiàng)行動(dòng)。去年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員12263人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛2859臺(tái)次。

4.1加大“三品”標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查 嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場(chǎng)秩序。長(zhǎng)春市農(nóng)委組織市綠辦對(duì)市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)出現(xiàn)問題的超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，我們下發(fā)了責(zé)令（限期）改正通知書，要求它們將問題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行了復(fù)查。截止目前，共下發(fā)責(zé)令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產(chǎn)品86個(gè)，存在問題的企業(yè)已全部進(jìn)行了整改。

4.2加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)檢查 為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，還重點(diǎn)對(duì)國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開展專項(xiàng)檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元。

5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

篇5

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501201

民以食為天，隨著科技發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也頻頻出現(xiàn)問題；食以安為先，怎樣才能保證我們的食品安全？在快節(jié)奏的生活中，安全隱患也越來越多；安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根，質(zhì)量安全要靠生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信來保證，提高基層全民質(zhì)量安全意識(shí)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全尤為重要。

1 昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建設(shè)

2011年7月29日新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，結(jié)合實(shí)際制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》。昌吉市也制定了《昌吉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（暫行），其中第3章第25條規(guī)定：應(yīng)逐步建立、健全市、鄉(xiāng)2級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在涉農(nóng)站所設(shè)監(jiān)測(cè)站，做好本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。

近年來昌吉市的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，健全機(jī)構(gòu)，配備快速檢測(cè)儀器。在日常工作中完成各自轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，指導(dǎo)種植戶合理安全使用農(nóng)業(yè)投入品，定期做好農(nóng)產(chǎn)品上市之前的抽檢等工作。

2 昌吉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效

2.1 監(jiān)管能力有所提升

2011年以來，市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，每年開辦1次技術(shù)培訓(xùn)班，保證檢測(cè)人員能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)檢測(cè)工作。除此以外基層檢測(cè)技術(shù)人員積極參加自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高基層檢測(cè)及監(jiān)管人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)及監(jiān)管能力。

2.2 監(jiān)管制度逐步完善

2014年以來，昌吉市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作又提出了新的制度要求，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍承擔(dān)宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡查檢查、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置等5項(xiàng)任務(wù)，突出抓好農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準(zhǔn)出、安全監(jiān)測(cè)4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

2.3 監(jiān)管效果日顯改善

通過近年來的有力監(jiān)管，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。昌吉市佃壩鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)等作為昌吉市及周邊地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地，大西渠鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)作為葡萄、西瓜等水果生產(chǎn)基地，榆樹溝鎮(zhèn)作為加工番茄生產(chǎn)基地，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站及時(shí)對(duì)轄區(qū)的上市蔬菜水果進(jìn)行農(nóng)殘快速檢測(cè)。自2011～2014年未出現(xiàn)過質(zhì)量安全事件。

3 存在的問題

3.1 生產(chǎn)者自身特點(diǎn)

生產(chǎn)者自身的特征是“生產(chǎn)者文化水平低”，這是監(jiān)管中最大的困難，另外“生產(chǎn)主體多”和“生產(chǎn)者積極性不高”也是比較重要的困難 ；這些特征為生產(chǎn)檔案的建設(shè)以及安全控制標(biāo)準(zhǔn)的推廣都帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3.2 監(jiān)管人員特點(diǎn)

昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是在農(nóng)技推廣站的基礎(chǔ)上建立的，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，自身精力有限也是監(jiān)管工作面臨的主要困難。

3.3 檢測(cè)能力有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)主要以定性檢測(cè)為主，檢測(cè)能力有限；監(jiān)管人員也是以兼職為主，隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠 ；造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效性不足，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體不高。

4 加強(qiáng)昌吉市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)考核，落實(shí)屬地責(zé)任

健全考核和責(zé)任追究機(jī)制，以績(jī)效考核推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。設(shè)立村級(jí)監(jiān)管員，以村為單元從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)基層監(jiān)管工作。

4.2 加強(qiáng)宣傳，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)

在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)推廣工作過程中，印制彩色宣傳單，張貼禁用及限用農(nóng)藥名錄等方式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，讓生產(chǎn)者了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提高他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

加強(qiáng)基層檢測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)管技能，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管工作。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)主管部門應(yīng)加大資金支持，應(yīng)將每年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

篇6

附件: 1、勞部發(fā)〔1995〕155號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知》

        2、勞礦局字〔1995〕1號(hào)《關(guān)于開展采石場(chǎng)基本情況調(diào)查工作的通知（略）。

附件: 勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知（1995年4月3日  勞部發(fā)〔1995〕155號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

近期以來，采石場(chǎng)重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。1995年1、2月份采石場(chǎng)重大事故死亡人數(shù)比1994年同期上升高達(dá)20％。事故頻繁發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失，同時(shí)，暴露出一些礦山企業(yè)和有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作上存在的問題。如有些采石場(chǎng)違反采礦科學(xué)規(guī)律和國(guó)家規(guī)定，采用“一面墻”或者掏采的方式進(jìn)行開采，導(dǎo)致了多起坍塌事故甚至山體垮落的發(fā)生；有的主管部門和礦山企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕生產(chǎn)安全，對(duì)采石場(chǎng)存在的事故隱患熟視無睹，使事故隱患長(zhǎng)期得不到糾正等。這些問題已嚴(yán)重影響到采石場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，正值采石高峰期和事故多發(fā)期，為了扼制重大事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)采石場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，提出如下要求：

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《礦山安全法》，落實(shí)《礦山安全法》中規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，盡快建立和健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是企業(yè)自我約束機(jī)制，提高全體職工遵紀(jì)守法的自覺性，真正做到依法辦礦、依法管礦和依法采礦。

二、各地區(qū)要按照《關(guān)于開展采石場(chǎng)基本情況調(diào)查工作的通知》（勞礦局字〔1995〕1號(hào)）的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好采石場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況調(diào)查工作。在弄清采石場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有重點(diǎn)地加強(qiáng)安全監(jiān)督和管理工作。

三、礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》和《建材礦山安全規(guī)程》的要求布置開采順序和工藝，積極改造“一面墻”的落后開采方式，堅(jiān)持禁止“掏采”。

四、積極推廣先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)采石場(chǎng)走規(guī)范化發(fā)展道路。廣東、浙江、湖北、安徽和大連等省、市勞動(dòng)部門堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則，在實(shí)踐中總結(jié)出了一套適用于不同情況的采石場(chǎng)安全開采模式和管理經(jīng)驗(yàn)，各地要結(jié)合自己的實(shí)際情況組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

五、各級(jí)勞動(dòng)部門和企業(yè)主管部門要注意研究采石場(chǎng)事故發(fā)生規(guī)律，在開春、農(nóng)忙過后和年底開展季節(jié)性安全大檢查，對(duì)存在重大事故隱患的采石場(chǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)令其限期整改，逾期不改的，要依法進(jìn)行處罰。

篇7

一、凡通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者（除已經(jīng)上海市房產(chǎn)管理局資質(zhì)審查批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外），均需遵照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理的通知》及本市的有關(guān)規(guī)定，組建資質(zhì)與其開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其中，外商投資企業(yè)須根據(jù)規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)上海市外資委審批同意，并經(jīng)工商登記取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）申報(bào)備案；國(guó)內(nèi)投資企業(yè)則應(yīng)先報(bào)經(jīng)市房管局審查批準(zhǔn)后，再向市工商行政管理部門辦理工商登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

本市已批準(zhǔn)成立的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓，取得土地使用權(quán)后，則應(yīng)向市房管局辦理申請(qǐng)取得外銷商品房專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，方可開展開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

二、房地產(chǎn)預(yù)售，須按一九八八年市人民政府批準(zhǔn)的《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，報(bào)經(jīng)市房管局批準(zhǔn)。批準(zhǔn)預(yù)售后，房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在批準(zhǔn)之日起十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申報(bào)預(yù)售（注冊(cè)）登記。

房地產(chǎn)預(yù)售雙方當(dāng)事人簽訂的合同應(yīng)經(jīng)市公證機(jī)關(guān)公證，公證后預(yù)買方應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理預(yù)售登記。

三、房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者按土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限和條件，經(jīng)投資開發(fā)并完成了一定比例的建筑工程量后需轉(zhuǎn)讓的，則必須先報(bào)經(jīng)市房管局審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同（包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同）經(jīng)公證后，應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓登記。

四、房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者在土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的可建房屋竣工、驗(yàn)收合格并向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理商品房注冊(cè)登記后方可出售；其中，未申請(qǐng)預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目出售前則應(yīng)先經(jīng)市房管局批準(zhǔn)。

房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者出售房地產(chǎn)（包括已經(jīng)預(yù)售的）買賣雙方簽訂的房地產(chǎn)出售合同，經(jīng)向市公證機(jī)關(guān)申辦公證后，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后由買受人向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

五、已取得房屋所有權(quán)證和土地使用證的房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者或業(yè)主，出售房地產(chǎn)應(yīng)與買受人簽訂房地產(chǎn)買賣合同。合同經(jīng)公證后，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后買受人向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

房地產(chǎn)交換，雙方當(dāng)事人簽訂的房地產(chǎn)交換合同經(jīng)公證后，應(yīng)按上款規(guī)定辦理過戶、登記手續(xù)。

六、房地產(chǎn)抵押（包括土地使用權(quán)抵押、房地產(chǎn)權(quán)益抵押、房地產(chǎn)權(quán)抵押等），抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂房地產(chǎn)抵押合同。合同經(jīng)公證后，應(yīng)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

篇8

【正文】

市市場(chǎng)監(jiān)管局2020年工作總結(jié)和2021年工作安排

一、2020年工作總結(jié)

（一）圍繞創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，放管服改革實(shí)現(xiàn)大提速。“證照分離”“多證合一”改革統(tǒng)籌推進(jìn)，工商登記后置審批事項(xiàng)由183項(xiàng)壓減到137項(xiàng)，企業(yè)開辦平臺(tái)“六網(wǎng)直通”、“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”。1－10月份全市共登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體15305戶，其中內(nèi)資企業(yè)（含私營(yíng)4667戶）5116戶、外資企業(yè)6戶，農(nóng)民專業(yè)合作社55戶、個(gè)體工商10276戶，同比分別增長(zhǎng)5.56%、17.39%、-60 %、-40.86%、2.42%，其中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)13.06%。截止2020年10月全市共有各類市場(chǎng)主體137377戶，其中企業(yè)30929戶，個(gè)體工商戶104693戶，同比分別增長(zhǎng)10.52%、 14.52%、9.58%。聯(lián)合開展整治“保健”市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)，立案0件。加大涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理和民生價(jià)格監(jiān)管，查處各類價(jià)格收費(fèi)案件25件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁150余萬(wàn)元。查處無照經(jīng)營(yíng)案件29件。全市查處網(wǎng)絡(luò)違法案件5件、違法廣告案件59件。深入開展“皖劍-2020”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）63個(gè)、無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)4個(gè)。全面完成“五線合一”，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，發(fā)展12315平臺(tái)在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）企業(yè)24家，在九華山風(fēng)景區(qū)開展線下七日無理由退貨活動(dòng)。2020年全市評(píng)選認(rèn)定放心消費(fèi)示范店縣區(qū)級(jí)210家，市級(jí)70家，實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)創(chuàng)建進(jìn)鄉(xiāng)村覆蓋面達(dá)到90%以上的行政村（社區(qū)）。

（二）圍繞推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和長(zhǎng)三角市場(chǎng)體系一體化戰(zhàn)略，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提質(zhì)。市縣兩級(jí)成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，召開全市質(zhì)量大會(huì)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。打好“強(qiáng)檢工作提升年”專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，共有45家機(jī)構(gòu)獲省級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，擬新建社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，目前已完成7項(xiàng)已完成。杏花村文化旅游區(qū)省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過終期評(píng)估；九華安茶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)順利通過目標(biāo)考核；市供水公司綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。主持制定的1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參與制定的1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促成本市企業(yè)參與7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草，新增1項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。全市授權(quán)專利1723件，其中授權(quán)發(fā)明專利48件，商標(biāo)注冊(cè)2138件。全面深化長(zhǎng)三角市場(chǎng)體系一體化建設(shè)，組建市場(chǎng)專題合作組，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法協(xié)作、產(chǎn)品質(zhì)量共治等領(lǐng)域開展合作并取得進(jìn)展。

（三）圍繞嚴(yán)守食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場(chǎng)安全穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)大提標(biāo)。制定出臺(tái)食品、藥品安全工作三個(gè)責(zé)任清單，印發(fā)深化改革加強(qiáng)食品安全工作實(shí)施方案。開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查13187批次，篩查問題產(chǎn)品11批次，整體合格率99.91%。截止10月，全市摸底食品生產(chǎn)小作坊538戶，建檔率達(dá)100%，已登記發(fā)證537戶，小作坊登記率達(dá)99.8%。學(xué)校食堂“明廚亮灶”率98%，創(chuàng)建3條小餐飲示范街區(qū)、“放心食堂”4家。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和食品藥品安全工作，共排查出問題凍蝦182公斤。抽檢各類食品28大類189批次，抽檢合格率99.1%。全市立案查處藥品違法案件30起，罰沒款36.68萬(wàn)元；立案查處食品案件333件，罰沒款231.8萬(wàn)元。開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”中，共排查安全隱患隱患247起，整改199起。建立氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，全市持續(xù)推進(jìn)氣瓶加裝“智能角閥”，探索智慧云監(jiān)管。建成電梯應(yīng)急救援處置中心，于2020年7月30日開始試運(yùn)行。全年未發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（四）圍繞強(qiáng)化 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)大提效。制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，涵蓋28個(gè)部門、416個(gè)事項(xiàng)。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，查處案件96件，罰款56網(wǎng)萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)0件。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，摸排涉黑涉惡線索42條，移送公安機(jī)關(guān)7條，移送掃黑辦33條，移送其他部門2條。開展涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)線索和廣告資訊信息排查整治行動(dòng)，開展佛教道教商業(yè)化治理富有成效，封存“九華禮”黃精面筒裝產(chǎn)品?45000筒，集中清理整治“傍佛”經(jīng)營(yíng)異化行為和新的“傍佛”衍生品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到了有效遏制，取得了明顯的效果。2019年度全市市場(chǎng)主體年報(bào)率90.78%，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)3815戶，全市“雙隨機(jī)一公開”已完成任務(wù)314個(gè)，已檢查并公示企業(yè)1808戶；跨部門聯(lián)查發(fā)起60起，接收133起；采用信用等級(jí)任務(wù)數(shù)114個(gè)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)總體增速放緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中有憂。中美貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移難以避免。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增加，企業(yè)信心不足。另一方面，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新能力、科技教育等與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。越是嚴(yán)峻的形勢(shì)，越要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展目前面臨四大挑戰(zhàn)：

一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問題。

二是綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。在職責(zé)任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場(chǎng)、怎么推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，如何做到市場(chǎng)監(jiān)管的思路、機(jī)制、理念、隊(duì)伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

三是思想觀念更新及本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場(chǎng)觀念不牢，改革意識(shí)不強(qiáng)，部門利益、本位主義，改革滯后于發(fā)展。自覺性主動(dòng)性不高，對(duì)苗頭性、傾向性問題主動(dòng)研究不夠。機(jī)構(gòu)合并目前是物理融合，協(xié)同不夠。

四是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認(rèn)知不夠。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場(chǎng)，如何在未來國(guó)際大市場(chǎng)中具有話語(yǔ)權(quán)，需要認(rèn)真研究和思考。

三、2021年工作安排

（一）要在創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)更大作為。全面鞏固企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”成果。嚴(yán)格按照“六個(gè)一”要求，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”，全面推開“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦”，大力推廣智能審批、24小時(shí)不打烊服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦便利度，加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、招投標(biāo)、銀行開戶、電子商務(wù)等場(chǎng)景下的應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)注銷”。進(jìn)一步擴(kuò)大深化企業(yè)注銷改革試點(diǎn)范圍，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，使企業(yè)進(jìn)得來、出得去。加大對(duì)個(gè)體工商戶的扶持力度。推行個(gè)體工商戶網(wǎng)上辦理，落實(shí)好個(gè)體工商戶告知承諾、豁免登記等措施，抓好“小個(gè)?！秉h建，發(fā)揮好個(gè)民協(xié)會(huì)服務(wù)橋梁紐帶作用，推動(dòng)落實(shí)并完善紓困惠企政策，保障政策紅利普惠到量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。扎實(shí)推進(jìn)“四送一服”常態(tài)化。把精準(zhǔn)服務(wù)送到企業(yè)“心坎上”，營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）要在提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能上實(shí)現(xiàn)更大作為?？v深推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。抓緊制定部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查暫行辦法及抽查事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)完善隨機(jī)抽查“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，組織實(shí)施好年度抽查計(jì)劃及不定向抽查活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的疫苗、藥品、食品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)綜合執(zhí)法。充分發(fā)揮各級(jí)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，認(rèn)真組織好元旦春節(jié)期間執(zhí)法打假等重大專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展市場(chǎng)流通“行業(yè)清源”攻堅(jiān)行動(dòng)，以“三書一函”為切入口，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的所有涉黑涉惡涉亂線索按要求核查處置到位，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)抓好打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞“四無”目標(biāo)，堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”，重點(diǎn)管住市場(chǎng)銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大案件查辦力度。持之以恒抓好佛教商業(yè)化治理工作，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)措施?，確保不反彈。

（三）要在嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線上實(shí)現(xiàn)更大作為。毫不松懈抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作。加強(qiáng)與衛(wèi)生、海關(guān)等部門的配合，加大冷凍肉食品的排查力度，堅(jiān)決防范進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔轱L(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)開展+打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；深入推進(jìn)防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)防疫物資質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管和認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為，深入治理“認(rèn)證亂象”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。以加強(qiáng)疫情防控為契機(jī)，在所有大型批發(fā)市場(chǎng)建成產(chǎn)品溯源和檢測(cè)體系；推動(dòng)加強(qiáng)冷鏈監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立全程監(jiān)控、全程追溯等全鏈條監(jiān)管體系。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立并落實(shí)冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系。深化夏季食品安全專項(xiàng)整治及餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)校食品安全保障和校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為打擊力度，督促教育部門加快學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設(shè)，引導(dǎo)督促餐飲業(yè)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。強(qiáng)化疫苗安全及高風(fēng)險(xiǎn)藥品監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)血液制品、生物制品、大容量注射劑以及第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查，開展中藥飲片集中整治，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物濫用監(jiān)測(cè)。加快實(shí)施食品藥品抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃。切實(shí)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品藥品安全責(zé)任制。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。開展?；废嚓P(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝單位、建設(shè)工程用起重機(jī)械防傾覆等專項(xiàng)整治；加強(qiáng)重要節(jié)日期間特種設(shè)備安全檢查，確保節(jié)日期間特種設(shè)備安全運(yùn)行；深化電梯按需維保改革試點(diǎn)工作；扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管“一庫(kù)六平臺(tái)”信息化系統(tǒng)，加快推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)智慧精準(zhǔn)監(jiān)管。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證事中事后分類監(jiān)管，全面完成獲證企業(yè)雙隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查；開展危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物和車載罐體產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患排查到位、整治到位、主體責(zé)任落實(shí)到位；深入開展消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動(dòng)；開展長(zhǎng)三角產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果后處理工作。

篇9

活動(dòng)圍繞“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”為主題，把貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略決策部署作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作的著眼點(diǎn)，立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，結(jié)合全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，向市民群眾宣傳了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等方面的內(nèi)容，告訴市民群眾該如何注冊(cè)商標(biāo)、當(dāng)自己的商標(biāo)被侵犯了該怎么做等?；顒?dòng)共展出展板18幅，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)8條，發(fā)放宣傳頁(yè)1000余份。

篇10

持續(xù)加大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分攸c(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查監(jiān)管，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)庫(kù)長(zhǎng)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称啡?jí)聯(lián)防聯(lián)控，有效防范冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險(xiǎn)。

二要強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。

堅(jiān)守食品、藥品、特種設(shè)備三條安全底線，嚴(yán)格踐行“五個(gè)到位”和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，繼續(xù)加大食品安全日常監(jiān)管力度，抓好食品安全防范隱患排查力度，做好校園食品安全檢查，進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全落實(shí)責(zé)任體系，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化全程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全力確保公眾飲食用藥安全。繼續(xù)加大特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法力度，建立并完善電梯、電站壓力容器等特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，深入排查和有效化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上杜絕安全隱患，確保全年不發(fā)生責(zé)任事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。