導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇中小企業(yè)節(jié)能減排，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。中小企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額，相當(dāng)一部分企業(yè)能耗高、污染重、經(jīng)營(yíng)粗放，總體上存在著工藝和裝備落后、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、資源利用率低、環(huán)境污染重等問題，中小企業(yè)節(jié)能減排工作做不好將直接影響全省節(jié)能減排任務(wù)的完成。各地要充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的責(zé)任感，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排工作，努力實(shí)現(xiàn)我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

中小企業(yè)節(jié)能減排的要求是：力爭(zhēng)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

為達(dá)到這一目標(biāo)，各地中小企業(yè)管理部門要認(rèn)清形勢(shì)、切實(shí)履行職責(zé)，把節(jié)能減排作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊抓好；深入開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀及存在的問題；積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府節(jié)能減排實(shí)施方案；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施，進(jìn)行工作分工和任務(wù)分解，部署本地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的工作，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)。

三、推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)措施的落實(shí)

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高中小企業(yè)節(jié)能減排的意識(shí)和能力。

各地中小企業(yè)管理部門要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新方式，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點(diǎn)，開展針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；采取多種形式，開展資源警示教育，增強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感；在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)的理念；大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，樹立樣板典型，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（二）鼓勵(lì)和幫助企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。

推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排是各級(jí)政府支持的重點(diǎn)。各地中小企業(yè)管理部門要幫助中小企業(yè)用足、用好各級(jí)財(cái)政促進(jìn)節(jié)能減排的政策，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《*省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目予以扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，支持中小企業(yè)節(jié)能減排服務(wù)體系建設(shè)，支持開展針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和國(guó)際合作，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

1、鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省制定的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔的能源和原料、采用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。各地要建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。

2、支持中小企業(yè)節(jié)能減排服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排提供咨詢、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)；支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持節(jié)能服務(wù)公司投資幫助企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。

3、支持開展針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和國(guó)際合作。針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系；積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能減排國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍；支持節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。

4、支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)節(jié)能減排項(xiàng)目容易形成規(guī)模效益，有利于生態(tài)園區(qū)建設(shè)，在已形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)抓緊建設(shè)節(jié)能減排公共配套設(shè)施。要本著節(jié)能減排公共配套設(shè)施先行建設(shè)的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范，狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)。

要把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)工程項(xiàng)目和具體責(zé)任人員。要突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，重點(diǎn)抓好綜合能耗高、排污量大的中小企業(yè)的節(jié)能減排工作。各地要梳理出區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能、排放單位名單，完善重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排臺(tái)賬，并實(shí)施分類管理，按照企業(yè)是節(jié)能減排的主體的原則，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任狀。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

1、淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力，對(duì)不按期淘汰的企業(yè)要會(huì)同有關(guān)部門依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)在中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

3、充分利用中小企業(yè)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)轉(zhuǎn)向，向低能耗、低排放行業(yè)轉(zhuǎn)向；向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)集約發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚有助于推進(jìn)中小企業(yè)間資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)資源的利用效率。各地要積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。

篇2

中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0134-01

1 引言

電力行業(yè)是我國(guó)重要的能源供應(yīng)商，承擔(dān)著為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力供應(yīng)的基本使命。由于地域等自然稟賦的關(guān)系，在我國(guó)電力行業(yè)中約75%是燃煤發(fā)電，燃煤發(fā)電存在著排放污染嚴(yán)重，會(huì)造成環(huán)保等突出問題。節(jié)能減排，綠色發(fā)電是當(dāng)今所提倡的，我國(guó)電網(wǎng)積極履行電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大節(jié)能減排力度，在節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)、加強(qiáng)需求側(cè)管理、支持清潔能源發(fā)展等方面都取得顯著成效。有效促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 電力能源企業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)用電量呈平穩(wěn)且較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，技術(shù)裝備水平逐步提高，節(jié)能減排技術(shù)方法取得新發(fā)展。 2011年用電量達(dá)46928億千瓦時(shí)，新增9041萬千瓦裝機(jī)容量，2011年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10.56億千瓦，其中，水電、核電、風(fēng)電等發(fā)電裝機(jī)容量比重達(dá)到27.50%，比2010年高出0.93%；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗330克/千瓦時(shí)，較2010年下降3克/千瓦時(shí)；線損率6.31%，比2010年下降0.22%。 ，隨著一批國(guó)家重點(diǎn)電力能源、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在2011年按期投產(chǎn)，這將使得全國(guó)的電力工業(yè)布局更合理、配置更優(yōu)化。

3 推進(jìn)電力系統(tǒng)節(jié)能減排工作的有效措施

3.1 鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電

按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，對(duì)不同能耗、排污的發(fā)電機(jī)組安排差別電量計(jì)劃。密切跟蹤了解地方政府、發(fā)電企業(yè)的水電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展規(guī)劃及小火電機(jī)組關(guān)停計(jì)劃，逐一研究落實(shí)相關(guān)配套電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，加快配套電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，確保配套電網(wǎng)項(xiàng)目按時(shí)建成投運(yùn)。加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度管理，嚴(yán)格按照政府有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定和發(fā)電計(jì)劃實(shí)施調(diào)度，全額收購(gòu)水電、風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)電量；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“上大壓小”有關(guān)政策的通知要求，將小火電機(jī)組逐步納入五級(jí)調(diào)度體系統(tǒng)一管理，對(duì)到期應(yīng)關(guān)停的小火電機(jī)組，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決將其解網(wǎng)。優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電，促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停。加大發(fā)電權(quán)有償交易力度，促使電量空間向清潔能源和大容量、低能耗機(jī)組轉(zhuǎn)移。

3.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極配合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》精神，做好電力行業(yè)“上大壓小”工作，減少小容量、高能耗機(jī)組發(fā)電空間。全力支持風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源和可再生能源發(fā)展，研究解決風(fēng)電大規(guī)模接入系統(tǒng)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行產(chǎn)生的影響。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》文件精神，取消高耗能園區(qū)、高耗能企業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠，并實(shí)行差別電價(jià)政策，提高限制類、淘汰類企業(yè)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)。

3.3 建設(shè)智能電網(wǎng)

充分發(fā)揮電網(wǎng)大范圍、大規(guī)模、高效率配置能源資源的基本功能，建設(shè)以超高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的智能電網(wǎng)。加快電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，降低主網(wǎng)線路損耗。調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)配電網(wǎng)新建與改造，促使電網(wǎng)損耗進(jìn)一步降低。加強(qiáng)現(xiàn)有老舊設(shè)備更新與改造，提升設(shè)備的裝備水平與健康水平，特別是對(duì)現(xiàn)有高耗能變壓器的更新與改造，使電網(wǎng)設(shè)備電能損耗明顯降低。

3.4 挖掘節(jié)能減排潛力

加大科技投入，實(shí)現(xiàn)電量實(shí)時(shí)在線集抄，大幅降低電量損失。通過采取多種降損措施，減少損失電量。采取各種有效措施節(jié)水增發(fā)電，提高水能利用效率。堅(jiān)持按節(jié)能調(diào)度排序表發(fā)電，使火電機(jī)組運(yùn)行體現(xiàn)了節(jié)能減排成效。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，積極開展電網(wǎng)工程優(yōu)化節(jié)能設(shè)計(jì)。優(yōu)化變電站布置方式，控制變電站占地；優(yōu)化線路路徑設(shè)計(jì)，減少穿越林區(qū)長(zhǎng)度；采用高跨塔、同塔多回線路、緊湊型、大截面導(dǎo)線等新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，減少林木砍伐數(shù)量、縮減線路走廊寬度及出線回路數(shù)，有效節(jié)約資源。

3.5 高度重視電力需求側(cè)管理工作

積極探索建設(shè)需求側(cè)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。積極開展能效電廠建設(shè)，加快建設(shè)需求側(cè)管理示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用蓄能技術(shù)、高效電動(dòng)機(jī)和變頻調(diào)速技術(shù)、綠色照明技術(shù)，推廣高效節(jié)能家電等節(jié)電產(chǎn)品。推廣綠色照明、高效電動(dòng)機(jī)、客戶無功補(bǔ)償裝置和客戶節(jié)能變壓器等節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

3.6 穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能電站

通過發(fā)揮抽水蓄能電站優(yōu)越的調(diào)峰性能，使火電、核電機(jī)組更多地承擔(dān)系統(tǒng)的基荷和腰荷，減少機(jī)組升降出力次數(shù)或啟停調(diào)峰次數(shù)，降低了燃料消耗和污染物排放。通過發(fā)揮抽水蓄能電站的蓄能作用，提高了水能利用率，并推動(dòng)風(fēng)能等間歇性可再生能源的發(fā)展。

3.7 脫硫在線監(jiān)測(cè)

脫硫在線監(jiān)測(cè)是落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度的一項(xiàng)重要措施。按照國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)文件精神，節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。對(duì)燃煤火電機(jī)組來說，同類型火力發(fā)電機(jī)組按能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時(shí)，按照污染物排放水平由低到高排序。

3.8 電力節(jié)能設(shè)備

3.8.1 發(fā)電端節(jié)能設(shè)備

目前及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，火電一直保持電力供應(yīng)的主導(dǎo)地位。今年上半年，全國(guó)電源建設(shè)新增生產(chǎn)能力 5625.45 萬千瓦，其中，水電876.5 萬千瓦，火電 4172.6 萬千瓦，核電 285 萬千瓦，火電占新增裝機(jī)規(guī)模的84%。從我國(guó)歷年的電源結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來看，火電占比一直保持在75%以上。從火電裝機(jī)情況來看，近年新增裝機(jī)保持了高速增長(zhǎng)，未來將有所下降。火電的主要燃料為燃煤，對(duì)于煤炭資源豐富地區(qū)，發(fā)展火電仍為主流?？梢怨?jié)省煤炭運(yùn)輸成本；另一方面，減少煤炭的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸可以在一定程度上減少環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電站空冷設(shè)備較傳統(tǒng)水冷方法可以節(jié)約 80%的水。同時(shí)，由于電站空冷設(shè)備是封閉式的熱循環(huán)系統(tǒng)，循環(huán)水中的污染物質(zhì)不會(huì)流出系統(tǒng)造成污染，因此電站空冷設(shè)備還能起到環(huán)保作用。

3.8.2 輸電環(huán)節(jié)的節(jié)能設(shè)備

電力產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離傳輸是目前電產(chǎn)品由生產(chǎn)地到用戶的主要方式，電的輸送尤其是遠(yuǎn)距離輸送存在不同程度的電力損失。隨著社會(huì)用電量的快速增長(zhǎng)，輸配電的線損量也逐年增長(zhǎng)。過去一個(gè)時(shí)期，電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成電網(wǎng)存量中超高壓輸電線路比重偏低，高耗能變壓器使用量較大?？梢灶A(yù)計(jì)，一些特高壓、超高壓輸配設(shè)備公司的產(chǎn)品，將在輸配電環(huán)節(jié)節(jié)約能源領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)論

電力作為工業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)能源，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，其需求量也呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)，但是，電力行業(yè)在提供電產(chǎn)品的同時(shí)，消耗大量的能源和排放大量的二氧化硫等污染物，使之成為政府“節(jié)能減排”的重要關(guān)注領(lǐng)域。通過大力推廣節(jié)能技術(shù)，有效挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，既有效保證了企業(yè)生產(chǎn)用電，又減輕了電網(wǎng)供電壓力。

參考文獻(xiàn)

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一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)能減排的重要意義

近年來，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費(fèi)、超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標(biāo)，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個(gè)中小企業(yè)和職工應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

當(dāng)前，中小企業(yè)在節(jié)能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排意識(shí)淡薄，思想和認(rèn)識(shí)還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排

中小企業(yè)節(jié)能減排的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，全面調(diào)動(dòng)中小企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)，健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)管理，力爭(zhēng)使中小企業(yè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。各級(jí)中小企業(yè)部門充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及集中面授等方式開展針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)。采取多種形式，開展資源警示教育，增強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅(jiān)決制止落后裝備設(shè)施外流，堅(jiān)決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

（三）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能減排技術(shù)。針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)中，鼓勵(lì)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類中小企業(yè)專項(xiàng)資金要將中小企業(yè)節(jié)能減排作為支持重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。

（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵(lì)在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等領(lǐng)域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。促進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（五）健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊(duì)伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行開展試點(diǎn)。完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

（六）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)。企業(yè)（單位）是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施。引導(dǎo)中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，加入國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系。引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強(qiáng)計(jì)量管理，完善計(jì)量器具和檢測(cè)手段。引導(dǎo)中小企業(yè)認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。

三、加大工作力度，切實(shí)做好節(jié)能減排工作

（一）各級(jí)中小企業(yè)部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和各省市節(jié)能減排綜合性和全民行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

篇4

近年來，我省中小企業(yè)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，財(cái)政增收的重要來源和城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。但也應(yīng)該看到，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，體現(xiàn)在總體素質(zhì)不高、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等方面，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。如，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨的建材行業(yè)，落后工藝的80%集中在中小企業(yè)；化工、紡織、造紙以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)也存在用水浪費(fèi)及超標(biāo)排放等現(xiàn)象。

做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，有利于改進(jìn)工藝裝備、提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量、有利于引導(dǎo)中小企業(yè)盡早走上科學(xué)發(fā)展之路；有利于增強(qiáng)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走投入小、產(chǎn)出多、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

二、中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為根本，堅(jiān)持節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政手段，推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開展，努力實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為完成“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。

中小企業(yè)能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。使中小企業(yè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、萬元工業(yè)增加值能耗達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）主要工作任務(wù)。

1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，努力構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同推進(jìn)”的工作格局，營(yíng)造有利于節(jié)能減排的良好輿論氛圍。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用信息網(wǎng)和主流媒體，宣傳節(jié)能減排的重要意義、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，開展針對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到廣大中小企業(yè)及職工心中。

2、淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備，重點(diǎn)是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業(yè)。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要搞好規(guī)劃，按照相關(guān)要求，有步驟、分批次實(shí)施淘汰“兩高”、“五小”企業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)。

3、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，加快開發(fā)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)，培育建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。采取多種方式加快高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。落實(shí)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)資源閉環(huán)流動(dòng)。

4、搭建要素服務(wù)平臺(tái)，健全節(jié)能減排服務(wù)體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排咨詢?cè)\斷功能，積極鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展服務(wù)；進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為中小企業(yè)節(jié)能減排開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能降耗改造項(xiàng)目、整體實(shí)施節(jié)電企業(yè)搞好融資扶持；著力破解人力資源約束矛盾，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培育，提升企業(yè)整體素質(zhì)。要及時(shí)總結(jié)和推廣企業(yè)節(jié)能減排的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作開展。

5、強(qiáng)化工業(yè)中小企業(yè)管理，促進(jìn)節(jié)能減排增效。工業(yè)中小企業(yè)是我省能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)工業(yè)中小企業(yè)節(jié)能管理勢(shì)在必行。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ)；引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，加入國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系；引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強(qiáng)計(jì)量管理，完善計(jì)量器具和檢測(cè)手段，建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

（一）要高度重視。節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)中小企業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把節(jié)能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要建立節(jié)能減排工作責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，指定處（科），落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證節(jié)能減排工作的有效開展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》，并結(jié)合本地實(shí)際，制定本地中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。新晨

篇5

近年來,黑龍江省全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策,把加快中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了中小企業(yè)速度、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,在擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,振興老工業(yè)基地及構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用,已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

省老科協(xié)充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),2009年在“黑龍江省老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會(huì)”網(wǎng)站上辟建了“老科技人員成果庫(kù)”和“技術(shù)難題庫(kù)”,面向全省開放,為老科技工作者、企業(yè)和老科協(xié)組織三者搭建了一個(gè)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),已有45項(xiàng)老科技人員成果和企業(yè)難題在“兩庫(kù)”登記注冊(cè)。根據(jù)各行業(yè)、企業(yè)的不同需求,有針對(duì)性地組建了247個(gè)“中小企業(yè)服務(wù)團(tuán)”,4 488名老科技人員參加了中小企業(yè)服務(wù)團(tuán)活動(dòng);開展科技服務(wù)915項(xiàng),累計(jì)為企業(yè)開展科技咨詢5 425項(xiàng)。全省各級(jí)老科協(xié)組織的為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)公益活動(dòng),為企業(yè)解決了大量技術(shù)難題,受到了企業(yè)的歡迎和贊譽(yù)。有以下幾點(diǎn):一是中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,只有不斷的創(chuàng)新,趕超對(duì)手、超越對(duì)手,做別人沒有做的產(chǎn)品,創(chuàng)出自己的品牌才能做大做強(qiáng)。哈爾濱陽(yáng)光能源工程有限公司創(chuàng)始人康樹人,在省農(nóng)墾總局退休后,選定了利用太陽(yáng)能的創(chuàng)業(yè)方向,自費(fèi)到清華大學(xué)、哈工大等科研院所學(xué)習(xí),結(jié)合東北寒溫帶氣候條件,發(fā)明了多項(xiàng)太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)專利,獲得了經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保兩個(gè)效益。二是中小企業(yè)環(huán)保節(jié)能新材料得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用。哈爾濱國(guó)大環(huán)保公司,是研制環(huán)保、節(jié)能建筑材料的高新科技企業(yè)。省老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到該企業(yè)調(diào)研咨詢,對(duì)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建議,并推薦該企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè),于莎燕副省長(zhǎng)對(duì)此作出批示,得到了各有關(guān)部門重視。三是中小企業(yè)對(duì)科技進(jìn)步和技術(shù)改造有強(qiáng)烈需求。哈爾濱紅光鍋爐集團(tuán)在省老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的建議和支持下,加大技改資金投入,積極尋求科技合作伙伴開發(fā)機(jī)器人進(jìn)行風(fēng)電塔架圓筒除銹噴砂技術(shù)。愛迪壓鑄有限公司原是哈爾濱電影機(jī)廠的一個(gè)壓鑄分廠,企業(yè)改制后為東安廠配套生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)壓鑄件。為使企業(yè)即節(jié)能環(huán)保又降低成本,他們自籌資金將用柴油加溫化鋁錠改造為煤氣發(fā)生爐,有效地節(jié)約了能源,降低了成本,提高了效益。四是圍繞企業(yè)急需解決的重大生產(chǎn)技術(shù)難題開展科技服務(wù)。華安工業(yè)公司、北方機(jī)器公司、一重集團(tuán)、齊軌道車輛集團(tuán)等老科協(xié),組織老專家參加企業(yè)的技術(shù)設(shè)備改造、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)品圖紙審查,做了大量工作。牡丹江水電總廠老科協(xié)不但對(duì)本廠開展技術(shù)服務(wù),還對(duì)海林、紅旗等三個(gè)小電站項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)。

二、規(guī)模以下中小企業(yè)面臨的主要問題

黑龍江省中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省中小企業(yè)總數(shù)過7.2萬余戶,其中規(guī)模以下中小企業(yè)達(dá)6.8萬戶余戶,占中小企業(yè)總數(shù)的94%。規(guī)模以下中小企業(yè)涉及行業(yè)眾多,分布面廣,經(jīng)營(yíng)體制、所有制形式及就業(yè)方式多樣化,在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

一是中小企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。全省規(guī)模以下中小企業(yè)粗加工企業(yè)多,科技型企業(yè)少, 大多數(shù)企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明與專利,而且規(guī)模普遍偏小,生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,技術(shù)改造滯后,產(chǎn)品單一,科技含量低,市場(chǎng)占有率不高,自主研發(fā)與創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

二是中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低。一些企業(yè)專業(yè)人才匱乏,家族式管理的模式仍比較普遍,相當(dāng)一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理制度不健全,經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高,滿足于產(chǎn)品有銷路,職工能開資,企業(yè)有盈余的現(xiàn)狀;缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品更新?lián)Q代、研發(fā)企業(yè)核心技術(shù)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、增強(qiáng)企業(yè)后勁的動(dòng)力。

三是資金嚴(yán)重短缺,融資渠道狹窄。一些企業(yè)資信低、管理不規(guī)范,造成中小企業(yè)普遍貸款難,而一些有市場(chǎng)、有效益、發(fā)展前景好的企業(yè)因資金問題,也難以做大做強(qiáng)。

四是社會(huì)各級(jí)管理部門對(duì)企業(yè)的支持力度有待加強(qiáng)。一些地方的政府服務(wù)職能尚未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)差,難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

三、對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前,中小企業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,一是國(guó)家實(shí)施了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃,為其發(fā)展提供了難得機(jī)遇。二是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,為我省中小企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。三是省委、省政府確立的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。按照省委十屆第十二次全會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙一”目標(biāo)的要求,要全力抓好中小企業(yè),特別是規(guī)模以下中小企業(yè)的發(fā)展,提出如下建議。

1.進(jìn)一步完善對(duì)中小企業(yè)的管理機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下中小企業(yè)的支持和引導(dǎo)。各經(jīng)濟(jì)綜合管理部門應(yīng)將國(guó)家和省有關(guān)資源節(jié)約、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、文件下發(fā)到所轄范圍內(nèi)的企業(yè),并根據(jù)每個(gè)企業(yè)實(shí)際提出相應(yīng)的要求。二是積極發(fā)揮社會(huì)各社團(tuán)、協(xié)會(huì)組織作用,主動(dòng)為企業(yè)開展公益活動(dòng),說實(shí)話,辦實(shí)事,解難題,不添亂。三是定期開展宣傳、表彰先進(jìn)企業(yè)活動(dòng),總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn),推介先進(jìn)典型。

篇6

一、碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

碳金融又稱碳融資，泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動(dòng)，包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱“議定書”）建立了三種實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的國(guó)際合作機(jī)制，其中CDM是議定書中唯一涉及發(fā)展中國(guó)家的一種機(jī)制，其有兩種操作方式：一是發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，通過與發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目合作所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)核證的減排量（CERs），用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成議定書所規(guī)定的減少本國(guó)溫室氣體排放的承諾；二是發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)或組織申請(qǐng)加入清潔發(fā)展機(jī)制，通過各種措施降低二氧化碳排放，獲得經(jīng)核證的減排量（CERs），并把這個(gè)減排量指標(biāo)出售給發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，我國(guó)的碳交易主要是基于CDM的交易，碳金融也主要是依托于CDM的金融活動(dòng)。

近幾年，碳交易規(guī)模顯著增長(zhǎng)，2010年全球碳排放權(quán)交易成交額同比增長(zhǎng)了5%，達(dá)到1 200億美元。彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）分析認(rèn)為，2011年全球碳市場(chǎng)將達(dá)到 1 360億美元的交易額，比2010年增長(zhǎng)了15%。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)被許多國(guó)家看作最具潛力的減排市場(chǎng)。目前中國(guó)在CDM項(xiàng)目及核證減排量（CERs）供應(yīng)量方面已占領(lǐng)先地位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制審核理事會(huì)數(shù)據(jù)，截止到2011年8月15日，我國(guó)共有1 522個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)成功，占全部注冊(cè)成功項(xiàng)目總數(shù)的45.37%，這些項(xiàng)目的預(yù)期年減排量將達(dá)到320 871 334噸二氧化碳當(dāng)量，占全部注冊(cè)CDM項(xiàng)目預(yù)期年減排總量的63.82%。

隨著CDM項(xiàng)目的發(fā)展，中國(guó)的碳金融市場(chǎng)在不斷完善，已經(jīng)具備了較好的人力、物力、組織和制度基礎(chǔ)，對(duì)碳排量的計(jì)算、檢測(cè)及實(shí)施積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。目前國(guó)內(nèi)比較知名的排放權(quán)交易所主要有北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所等，它們通過與國(guó)外合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資方，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外做法經(jīng)驗(yàn)等多種方式，有效地推動(dòng)了我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)的企業(yè)也積極參與到節(jié)能減排工作中，并在能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)審計(jì)等方面建立了技術(shù)、設(shè)備和人才的基礎(chǔ)。相關(guān)部委和各地方也在能源統(tǒng)計(jì)、審核監(jiān)控方面有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，建立了能源消耗統(tǒng)計(jì)審核等制度。

二、科技型中小企業(yè)碳融資的意義

從2003―2008年我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目上報(bào)數(shù)（表1）可以看出，資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能的低碳項(xiàng)目的上報(bào)數(shù)在逐年上升，二者在上報(bào)項(xiàng)目總數(shù)中的比重在2008年達(dá)到了15.27%，這從側(cè)面說明我國(guó)科技型中小企業(yè)中從事新能源與可再生能源開發(fā)的企業(yè)數(shù)量較多。從國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目來看，減排的項(xiàng)目類別主要集中在電力行業(yè)，減排類型主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。從中還可以看出，我國(guó)已有科技型中小企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主參與到CDM項(xiàng)目中，其中部分通過與國(guó)外合作（雙邊模式）共同開發(fā)，也有部分是以單邊模式（主要指項(xiàng)目業(yè)主自己承擔(dān)前期開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目注冊(cè)成功后再尋找買家）獨(dú)立開發(fā)。

由以上分析可知，作為技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，我國(guó)科技型中小企業(yè)碳融資的潛力較大，加之科技型中小企業(yè)能為我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，鑒于此，對(duì)科技型中小企業(yè)碳融資進(jìn)行研究具有重大的意義：一方面，可以促進(jìn)我國(guó)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展；另一方面，可以推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文中所提及的科技型中小企業(yè)主要指從事資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能等低碳技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)。

三、碳金融對(duì)科技型中小企業(yè)的助推作用

（一）為科技型中小企業(yè)開辟了新的融資渠道

由于科技型中小企業(yè)自身具有高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)特征，加之我國(guó)金融市場(chǎng)體系不健全，企業(yè)缺少必要的信用擔(dān)保體系，使得不少科技型中小企業(yè)陷入融資難的困境。碳金融的發(fā)展，可以使科技型中小企業(yè)通過CDM項(xiàng)目，獲得國(guó)際資金和技術(shù)的支持，同時(shí)科技型中小企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程減少的碳排量還可以通過碳交易市場(chǎng)向發(fā)達(dá)國(guó)家出售，獲得收益。此外，我國(guó)商業(yè)銀行在碳金融市場(chǎng)也為CDM項(xiàng)目提供融資、擔(dān)保以及設(shè)計(jì)各種碳金融理財(cái)產(chǎn)品等服務(wù)，這在很大程度上緩解了以綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)融資難的問題。

（二）推動(dòng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在CDM機(jī)制下，中國(guó)企業(yè)或組織參與CDM國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作能夠得到的主要是減排設(shè)備以及設(shè)備的維護(hù)和運(yùn)行技術(shù)，而并不是減排設(shè)備的制造技術(shù)，因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最主要的還是發(fā)展自身的低碳技術(shù)，這是我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。科技型中小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的源頭和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的直接載體，應(yīng)該積極響應(yīng)政府關(guān)于節(jié)能減排的政策規(guī)定，以環(huán)境和能源技術(shù)為中心，加快節(jié)能技術(shù)、生物能源技術(shù)等低碳技術(shù)的開發(fā)，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)。例如提高能源效率的技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)、溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲烷回收技術(shù)等。表2為國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目數(shù)及估計(jì)年減排量情況，可以看出，有關(guān)新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效減排項(xiàng)目類型在我國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)中占有很大的比重，估計(jì)其年減排量也占到了總減排量的67%左右。

（三）有助于科技型中小企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任

氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的環(huán)境問題，中國(guó)政府在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上提出了2020年我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%~50%的目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中?？萍夹椭行∑髽I(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，在取得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該履行社會(huì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)其而言，除了提供低碳技術(shù)和產(chǎn)品、進(jìn)行碳交易外，還應(yīng)該將碳管理納入企業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)中，以降低整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的碳排放水平。2011年6月26日，國(guó)內(nèi)首個(gè)以溫室氣體自愿減排量為主要衡量指標(biāo)的企業(yè)排行榜――中國(guó)企業(yè)自愿減排2010年度排行榜（表3）在北京，共有41家機(jī)構(gòu)入選，其中有數(shù)家科技型中小企業(yè)名列榜中。這些機(jī)構(gòu)通過購(gòu)買自愿碳減排指標(biāo)（VERs）的方式來抵消自身在運(yùn)營(yíng)企業(yè)或者組織活動(dòng)過程中所產(chǎn)生的溫室氣體排放，減少溫室氣體排放量約21萬噸。

萬信達(dá)（廣州）科技制品有限公司作為入選的科技型中小企業(yè)，名列11，率先完成廣東省首個(gè)資源碳中和（碳補(bǔ)償）項(xiàng)目。該碳中和項(xiàng)目是由萬信達(dá)公司委托廣州東潤(rùn)環(huán)境資源有限公司完成的。東潤(rùn)在檢測(cè)、計(jì)算萬信達(dá)2009年生產(chǎn)和商務(wù)運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量基礎(chǔ)上，通過在北京環(huán)境交易所購(gòu)買5 000噸資源減排量來抵消萬信達(dá)2009年所產(chǎn)生的碳排放。萬信達(dá)公司作為IT及媒介產(chǎn)品包裝行業(yè)的領(lǐng)軍者和環(huán)境友好型企業(yè)，在獲得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，履行了企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

四、科技型中小企業(yè)碳融資的相關(guān)建議

科技型中小企參與CDM項(xiàng)目，離不開有效的碳金融市場(chǎng)，而碳金融市場(chǎng)的發(fā)展和完善，需要政府政策、金融機(jī)構(gòu)資金以及企業(yè)技術(shù)等要素的支持。以下主要從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出科技型中小企業(yè)碳融資的相關(guān)建議。

（一）政府層面

1.加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)參與到CDM項(xiàng)目中

節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)或新能源的開發(fā)都需要投入較多的前期費(fèi)用，因此建議政府制定專門針對(duì)科技型中小企業(yè)CDM項(xiàng)目的扶持政策。例如在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面提供比一般企業(yè)更多的優(yōu)惠，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)致力于新能源和可再生能源技術(shù)等方面的研發(fā)和創(chuàng)新，引導(dǎo)其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。英國(guó)在2009年財(cái)政預(yù)算案宣布了4.05億英鎊的資金計(jì)劃，用以支持其發(fā)展世界領(lǐng)先的低碳能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)。這筆資金的主要目的，就是支持開發(fā)和部署低碳技術(shù)，如風(fēng)能、海洋能，并幫助吸引和保護(hù)英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的投資。

2.建立科技型中小企業(yè)CDM項(xiàng)目咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

大型的CDM項(xiàng)目及CERs交易審批程序復(fù)雜，并且需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的周期。我國(guó)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目首先需向國(guó)家發(fā)改委審批；然后通過國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)（DOE）的認(rèn)證；最后由CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)和簽發(fā)。目前我國(guó)的科技型中小企業(yè)對(duì)CDM項(xiàng)目還缺乏認(rèn)知，也沒有意識(shí)到碳排放權(quán)給企業(yè)帶來的商機(jī)。鑒于此，建議相關(guān)政府部門建立專業(yè)的科技型中小企業(yè)CDM 項(xiàng)目咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)CDM項(xiàng)目提供咨詢和指導(dǎo)，以輔助其完成審批和交易過程。

3.為科技型中小企業(yè)設(shè)立信貸綠色通道

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，履行節(jié)能減排政策，近年來我國(guó)金融機(jī)構(gòu)也參與到了碳交易市場(chǎng)中，為能源節(jié)約、能效提高和新能源開發(fā)等CDM項(xiàng)目提供“綠色信貸”等服務(wù)。截至2010年年末，我國(guó)興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放的節(jié)能減排貸款超過了1 000筆，金額近500億元，可以實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1 870多萬噸，年減排二氧化碳5 000多萬噸，年減排化學(xué)需氧量70多萬噸。但是我國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供綠色信貸的同時(shí)，也制定了嚴(yán)格的審批程序和規(guī)則。因此建議銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的科技型中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的信貸綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，滿足科技型中小企業(yè)的融資需求，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

通過以上分析，可以構(gòu)建出一個(gè)科技型中小企業(yè)CDM項(xiàng)目（雙邊模式）各參與方的運(yùn)作模式圖（圖1），包括科技型中小企業(yè)、國(guó)外投資方、政府、金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。

（二）科技型中小企業(yè)層面

1.小型CDM項(xiàng)目的捆綁交易

大型CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)程序復(fù)雜，且存在較高的交易成本，而小型CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)程序和規(guī)則比較簡(jiǎn)單，能夠以較快的速度得到批準(zhǔn)和建設(shè)，但由于小型項(xiàng)目所產(chǎn)生的認(rèn)證減排量在規(guī)模上往往難以吸引購(gòu)買者，因此建議科技型中小企業(yè)實(shí)施小型CDM項(xiàng)目的捆綁交易，捆綁項(xiàng)目所得的CERs可作為一個(gè)總體來銷售，增加了其對(duì)潛在購(gòu)買者的吸引力。同時(shí)，對(duì)小型項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，還可進(jìn)一步降低小型CDM項(xiàng)目的交易成本。小型CDM項(xiàng)目主要包括以下三類：一是最大規(guī)模不大于15兆瓦的可再生能源項(xiàng)目；二是每年節(jié)能量不大于150億瓦時(shí)的提高能源效率項(xiàng)目；三是每年直接排放低于1.5萬噸二氧化碳當(dāng)量的其他項(xiàng)目，此類項(xiàng)目可以包括能源項(xiàng)目、燃料轉(zhuǎn)換、工序以及廢物管理等。

2.合理控制CDM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

CDM項(xiàng)目的開發(fā)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素較多，主要有政策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、CDM風(fēng)險(xiǎn)等。政策風(fēng)險(xiǎn)來自國(guó)際減排政策的變化，如2012年后中國(guó)是否承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，決定了2012年后合同的有效性；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目是否按期建成投產(chǎn)、資源能否按預(yù)期產(chǎn)生等。在項(xiàng)目運(yùn)行階段，還存在檢測(cè)或核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)問題，項(xiàng)目收入因此存在不確定性，也會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)等?？萍夹椭行∑髽I(yè)由于自身規(guī)模等原因，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦風(fēng)險(xiǎn)演變成最終的損失，將給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來巨大的影響。因此，科技型中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際條件及成本大小選擇CDM項(xiàng)目，并在項(xiàng)目運(yùn)行過程中合理預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并加以控制。

3.建立科技型中小企業(yè)聯(lián)盟，共享碳交易信息

科技型中小企業(yè)要想保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，快速發(fā)展，就必須與相關(guān)企業(yè)結(jié)成廣泛的聯(lián)盟，以分享碳交易信息和先進(jìn)的低碳技術(shù)。通過建立企業(yè)聯(lián)盟，可以使科技型中小企業(yè)在了解自身低碳技術(shù)水平和潛在優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，分享全球碳金融市場(chǎng)的交易信息，了解國(guó)際碳金融市場(chǎng)的走向，還可以分享其他科技型中小企業(yè)CDM項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)；通過聯(lián)合行動(dòng)，與各級(jí)政府部門建立互動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取更多的政策支持。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展方式面臨著由“高投入、高消耗、高排放”的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要由技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切任務(wù)。作為一種金融創(chuàng)新機(jī)制，碳金融正在吸引越來越多的參與者加入到應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中來，以獲取低碳經(jīng)濟(jì)帶來的商機(jī)?？萍夹椭行∑髽I(yè)也應(yīng)該利用這一機(jī)遇，加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)融得資金，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

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篇7

一直以來我國(guó)對(duì)系統(tǒng)性節(jié)能減排關(guān)注不足。2011年我國(guó)單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗均未完成年初預(yù)定目標(biāo)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

然而隨著提振經(jīng)濟(jì)的需要，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來政策密集出臺(tái)期。與此同時(shí)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的重要載體——園區(qū)在推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排方面愈發(fā)體現(xiàn)出得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如何以重點(diǎn)園區(qū)為抓手推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排，是當(dāng)前迫切需要思考的問題。

提高系統(tǒng)性

當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能減排工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，是側(cè)重重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，對(duì)中小企業(yè)關(guān)注不足。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，我國(guó)一直高度重視企業(yè)層面的節(jié)能減排，并采取了一系列措施，如強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)等等。

綜觀中央和各地政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，可以發(fā)現(xiàn)其中所涉及的企業(yè)絕大多數(shù)是大型重點(diǎn)企業(yè)，中小企業(yè)涉及較少。當(dāng)前很多大型企業(yè)在節(jié)能技術(shù)、能耗水平等方面已經(jīng)居于國(guó)家甚至世界先進(jìn)水平。而占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，大多能源使用效率低，污染物排放量大，且分布廣，存在很大的潛在節(jié)能減排空間。

其次，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，上下游銜接不夠。主要體現(xiàn)在兩方面：一是側(cè)重重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排；二是側(cè)重重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能和單項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用。

每種產(chǎn)品從原材料獲取、加工、生產(chǎn)，到消費(fèi)使用，再到廢棄和最終處置，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，我國(guó)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能、工業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備及某些能耗重要環(huán)節(jié)的單項(xiàng)技術(shù)關(guān)注較多，從系統(tǒng)的角度推進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整體的節(jié)能減排政策措施比較缺乏。

再次，側(cè)重重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密。重點(diǎn)用能行業(yè)一直是我國(guó)節(jié)能減排工作的主要抓手。抑制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)修訂工作等措施的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

但是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)之間的共生或者協(xié)同作用，可以進(jìn)一步提高節(jié)能減排的效率，空間很大，潛力尚待挖掘。

尋找突破口

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，由于其具有的空間集聚、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特征與優(yōu)勢(shì)，使得以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

以產(chǎn)業(yè)鏈作為分類依據(jù)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)集聚形成的園區(qū)、同一環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚形成的園區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)之間集聚形成的園區(qū)三大類。不同類別的園區(qū)具有不同的特點(diǎn)，為系統(tǒng)性節(jié)能減排創(chuàng)造了便利條件。

第一，便于以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)能減排。這類園區(qū)的顯著特點(diǎn)是一家核心企業(yè)完全控制了園區(qū)產(chǎn)品價(jià)值鏈的某個(gè)或某幾個(gè)結(jié)點(diǎn)，上下游結(jié)點(diǎn)則由眾多中小企業(yè)完成。

核心企業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚，以核心企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效應(yīng)在上下游環(huán)節(jié)的擴(kuò)散，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)的節(jié)能減排。

第二，便于設(shè)施和平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理。這類園區(qū)內(nèi)集聚了大量的中小型企業(yè)，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)。單個(gè)中小企業(yè)一般存在資金短缺，技術(shù)水平落后，產(chǎn)品能耗較高，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標(biāo)落后，污染物排放達(dá)標(biāo)率低的問題。

在園區(qū)內(nèi)，大量的中小企業(yè)集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規(guī)模，使得集中建設(shè)污水處理設(shè)施、廢棄物回收管理中心等基礎(chǔ)設(shè)施也具有了經(jīng)濟(jì)可行性；同時(shí)可以通過科技研發(fā)中心、投融資服務(wù)平臺(tái)、物流平臺(tái)、廢棄物交換信息平臺(tái)、再生資源集散分揀中心等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與共享大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。

第三，便于產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能減排。這類園區(qū)一般存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)存在幾條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間通過協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用或者能量梯級(jí)利用，提高資源能源使用效率，減少?gòu)U棄物排放。

這符合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入或原材料，構(gòu)建一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，把生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用融為一體，同時(shí)廣泛采用節(jié)能、降耗、防污和循環(huán)再利用的新技術(shù)和新工藝。例如，曹妃甸工業(yè)園區(qū)全力打造了鋼鐵、電力、石化三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，三者之間有機(jī)銜接，提高資源能源利用效率。

減排之策

當(dāng)前，以重點(diǎn)園區(qū)為突破口推進(jìn)系統(tǒng)性節(jié)能減排已經(jīng)受到有關(guān)部門的高度重視，并開始著手實(shí)施。針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)在推動(dòng)節(jié)能減排中存在的主要問題，提出若干建議。

首先，要做好新建園區(qū)節(jié)能減排統(tǒng)一規(guī)劃。新建園區(qū)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能減排，沒有科學(xué)的規(guī)劃、合理的組織很難成功。必須堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，先規(guī)劃后建設(shè)的原則，做好以下工作：

一是能源集成。不僅要求各企業(yè)能源使用效率最大化，而且園區(qū)要實(shí)現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用。途徑主要有兩條：能源梯級(jí)利用與熱電聯(lián)產(chǎn)。二是物質(zhì)集成。根據(jù)企業(yè)的上下游關(guān)系，科學(xué)管理和調(diào)整園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動(dòng)的方向、數(shù)量和質(zhì)量，通過集成技術(shù)，完成園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)共享。主要包括污水集中處理設(shè)施、固廢回收和再生中心、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，信息共享平臺(tái)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)。

其次，要抓好傳統(tǒng)園區(qū)節(jié)能減排改造。具體要做好以下四個(gè)方面：優(yōu)化空間布局；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化污染集中治理設(shè)施建設(shè)；集成優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)和運(yùn)行成本。

再次，建立科學(xué)的“兩型”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

無論是新建園區(qū)還是傳統(tǒng)園區(qū)改造，衡量其節(jié)能減排效果都離不開科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)園區(qū)層面的系統(tǒng)性節(jié)能減排迫切需要科學(xué)的評(píng)價(jià)體系做指導(dǎo)，否則其實(shí)施效果難以衡量，不利于整個(gè)園區(qū)節(jié)能減排的改進(jìn)與完善。

當(dāng)前從不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系已經(jīng)存在，但是在評(píng)價(jià)節(jié)能減排效果方面不具備系統(tǒng)性。在遵循現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)性節(jié)能減排的特征，構(gòu)建科學(xué)的“兩型”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急。

篇8

中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）11-0010-02

一、節(jié)能減排的重要性

全球變暖問題在20世紀(jì)末成為學(xué)界關(guān)注問題，21世紀(jì)得到普遍重視。與此同時(shí)，CO2等溫室氣體排放導(dǎo)致大氣輻射增強(qiáng)進(jìn)而出現(xiàn)顯著溫室效應(yīng)已被證實(shí)。據(jù)測(cè)算CO2大氣濃度的減半可使溫度降低4~5℃，濃度加倍可使溫度上升5~6℃。IPCC（1990）首次確認(rèn)“人類活動(dòng)已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強(qiáng)了自然溫室效應(yīng)……并可能對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響”，并與2001年新結(jié)論稱“人類活動(dòng)造成的溫室氣體排放和氣溶膠排放繼續(xù)以預(yù)期影響氣候的方式改變著大地”，“過去50年觀測(cè)到，增暖的大部分原因可歸結(jié)于人類活動(dòng)”，明確將人為因素列入全球變暖原因的框架。其后更連續(xù)多次發(fā)表報(bào)告，對(duì)造成氣候變化的人為因素，人類如何減緩氣候變化問題進(jìn)行了廣泛的研究，從而將對(duì)溫室效應(yīng)的應(yīng)對(duì)更多地關(guān)注在人類活動(dòng)方面。

這是一項(xiàng)公益性質(zhì)的事業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需同時(shí)承擔(dān)責(zé)任，共同攜手應(yīng)對(duì)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家其角色不容忽視。中國(guó)積極承擔(dān)起責(zé)任，并承諾“爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年顯著下降”，“爭(zhēng)取到2020年非石化能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右”。發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)知道“中國(guó)為了一句節(jié)能減排，為了履行世界的承諾，在十一五期間作出了怎樣艱難的抉擇”。中國(guó)存在許多落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排措施與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)體制和政策相沖突，綠色環(huán)保、節(jié)能減排在中國(guó)可謂“任重而道遠(yuǎn)”。面臨如此嚴(yán)峻的情況，政府真的“采取了強(qiáng)有力的措施”。

二、“十一五”期間國(guó)家節(jié)能減排取得了突破性進(jìn)展

我國(guó)自2006年正式啟動(dòng)十一五節(jié)能減排計(jì)劃，要求中國(guó)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。

目前，我國(guó)節(jié)能減排取得了突破性進(jìn)展。大體成效主要可以從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上劃分。

我國(guó)取得的成效從內(nèi)容上說主要集中電力產(chǎn)業(yè)，水資源利用，天然氣使用方面的減排。主要集中在以下資源的能耗降低、化工物排放減少、水資源用量下降三點(diǎn)。

首先，主要污染物煤炭相關(guān)物如煤使用量大幅下降，二氧化硫排放量穩(wěn)定，煤矸石等綜合利用率大幅提高。兩大污染物排放降幅較大，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；由此導(dǎo)致的二氧化碳排放量減幅較大?！边@意味著“中國(guó)所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右”。這對(duì)70%依靠煤炭等資源發(fā)展的我國(guó)可以說是個(gè)天文數(shù)字，可見我國(guó)的決心之大?！暗?010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸”，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家原先預(yù)定指標(biāo)。

同時(shí)，我國(guó)還側(cè)重從原煤源頭產(chǎn)業(yè)抓起，注重從產(chǎn)生能源污染物排放的環(huán)節(jié)出發(fā)，降低產(chǎn)業(yè)部門的污染物排放，做到“源頭杜絕”、“防微杜漸”。煤炭工業(yè)及其他類生產(chǎn)制造業(yè)以煤利用為主，與煤資源相關(guān)物甚至是煤使用過程產(chǎn)生的廢物均成為重要資源。因此我國(guó)從“煤頭到煤尾”系統(tǒng)抓起，各個(gè)環(huán)節(jié)抓牢固，做到了有重點(diǎn)有系統(tǒng)，從點(diǎn)到面，有利于全面做到減少排放。例如國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》(下稱《意見》)中提出，“我國(guó)原煤入洗率已由2005年的32%提高到50%。”。

我國(guó)對(duì)易產(chǎn)生污染物及溫室效應(yīng)的固體廢棄物提高了利用率，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率已由2005年的43%提高到70%。礦井水利用率已由2005年的44%提高到70%。綜合利用的提高有利于充分實(shí)現(xiàn)資源本身價(jià)值，另一方面也利于減少宏觀方向上的資源使用量，最終實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約，能耗的降低。

其次，體現(xiàn)在水資源使用和污水處理上。企業(yè)用水量歷來是我國(guó)大的用水戶，我國(guó)城市用水量中工業(yè)用水量占60％～65％。我國(guó)加大了企業(yè)用水的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的五年，“我國(guó)單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！?。假設(shè)，企業(yè)的每個(gè)生產(chǎn)步驟都按此用水量來算，則大體上我國(guó)單位工業(yè)用水量占城市用水量的比重降低了18%。我國(guó)對(duì)污水使用也采取了大措施。十一五期間，全國(guó)城市污水處理率不低于70％。宏觀上污水處理有了巨大改善。

第三，我國(guó)大力加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目二氧化碳減排，并且著重發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)減排。去年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4 473.3萬千瓦，超過美國(guó)成為世界第一，出現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”?！拔覈?guó)二氧化碳排放主要來自能源部門，其中電力系統(tǒng)是排放的主體，在全球氣候變暖的背景下，電力行業(yè)勢(shì)必將成為二氧化碳減排的重點(diǎn)，低碳發(fā)展是電力行業(yè)的必由之路?！睘榇宋覈?guó)大部分提倡節(jié)約電力。過去幾年全國(guó)各地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)電量使用的限制。中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)將大規(guī)模啟動(dòng)。報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委今年確定全國(guó)性光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2010年為1.15元/千瓦時(shí)，以后為1元/千瓦時(shí)。光伏電價(jià)的降低將大大鼓勵(lì)居民和企業(yè)的使用。

第四，化工方面排放量減少。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“過去五年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成‘十一五’規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)?！钡?010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1 414萬噸減少到1 273萬噸。

第五，大力推廣天然氣使用。2005年以來,中國(guó)已三次調(diào)整了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。

從結(jié)構(gòu)上看側(cè)重在第二產(chǎn)業(yè)如生產(chǎn)制造業(yè)項(xiàng)目上包括（工業(yè)）耗能，大企業(yè)減排，落后產(chǎn)能淘汰。工信部數(shù)據(jù)顯示，十一五期間(2006-2010年)中國(guó)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%,年均下降5.8%,實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。十一五前四年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.4%，能源消耗年均增長(zhǎng)6.8%。我國(guó)在能源消耗方面積極推進(jìn)減排，從大型企業(yè)入手，重點(diǎn)在國(guó)企和重化工企業(yè)。2006年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)的十一五節(jié)能減排計(jì)劃，2006年至2010年，中國(guó)要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，我國(guó)容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落后設(shè)施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。

三、存在的問題及思考

綜上所述，我國(guó)十一五期間宏觀上實(shí)現(xiàn)開門紅，進(jìn)展速度較快，效果喜人。但是，仍然存在些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，速度過急。舉例說明，十一五期間我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得大規(guī)模發(fā)展，顯示“井噴式”發(fā)展。速度跟上了，但是“質(zhì)量”不足。大規(guī)模的風(fēng)電脫網(wǎng)事故，其次是嚴(yán)重的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，這兩個(gè)現(xiàn)象在我國(guó)首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地酒泉風(fēng)電基地均有顯現(xiàn)。進(jìn)入十二五不得不開始了大范圍的“補(bǔ)漏工作”，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必須工作。電力減排首當(dāng)其沖，提高電價(jià)成為重要方法。近五年，我國(guó)電價(jià)連續(xù)多次提高。單獨(dú)2011年電價(jià)三次上調(diào)。發(fā)改委公布居民階梯電價(jià)征求意見稿，預(yù)備將實(shí)行多用電者多繳費(fèi)，按照多用電者多交費(fèi)的原則，分為每月用電超過110度與140度加價(jià)兩種方案，并將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量，實(shí)行三檔遞增。

第二，側(cè)重在大型企業(yè)忽視中小企業(yè)，尤其是重化工業(yè)耗能方面，范圍較窄，不利于全面推動(dòng)減排。這些企業(yè)占有市場(chǎng)較大股份，但是覆蓋面積較小。十二五期間我國(guó)將繼續(xù)延續(xù)重點(diǎn)從央企切入促進(jìn)減排的措施。12月20日，“華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、國(guó)家電網(wǎng)、中石油(9.72,-0.03,-0.31%)、中石化等中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人正式簽署‘十二五’主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書”。除此之外我國(guó)也認(rèn)識(shí)到了中小企業(yè)中流砥柱作用。2011年12月底，中國(guó)工信部部長(zhǎng)苗圩表示,明年上半年將出臺(tái)一攬子中小企業(yè)扶持政策“官方數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量的99%,對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻(xiàn)達(dá)60%,對(duì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)50%,創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)以及65%左右的新專利”，引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)支持中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。建立健全促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵(lì)和約束機(jī)制。中國(guó)有大量中小企業(yè)分布在較不發(fā)達(dá)區(qū)，給中小企業(yè)帶來更多好處，促進(jìn)其減排進(jìn)步，從而才能帶動(dòng)大范圍的減排成功。

第三，缺乏系統(tǒng)性。大多采取階段性措施，中間容易產(chǎn)生斷層。例如煤炭減排過程中，注意從煤炭初始資源的循環(huán)利用和提高與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利用率。但是側(cè)重在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，未能從廣度上加大煤資源利用，有時(shí)甚至忽視了人民利益。例如生產(chǎn)設(shè)備，加工設(shè)備方面。急功近利，太規(guī)則化。為目標(biāo)而行動(dòng)，有時(shí)忽視了企業(yè)的實(shí)際情況和人民利益。為了保證企業(yè)發(fā)展或者在年末實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定目標(biāo)，拉閘限電成為常見現(xiàn)象。

2005年以來,中國(guó)已三次調(diào)整了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。但是，天然氣管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有根本變革，市場(chǎng)體系不健全，對(duì)外依存度升高，仍需深層改革和配套措施?！疤烊粴飧母镆彩堑搅瞬桓牟恍械臅r(shí)候”，中國(guó)將實(shí)行天然氣定價(jià)改革，兩廣先成為試點(diǎn)。天然氣的利用勢(shì)必將會(huì)減少污染，但是其價(jià)格仍較高使用面積仍然有限，怎樣能夠普及其使用成為重點(diǎn)。

第四，總體措施集中在“淘汰”“限制”兩點(diǎn)上，有點(diǎn)偏重國(guó)家宏觀調(diào)控，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，未能廣泛提高群眾意識(shí)。國(guó)家連續(xù)多次上調(diào)電價(jià)，通過提高電價(jià)促使用電減少；多次發(fā)表規(guī)定推進(jìn)天然氣使用的意見，從價(jià)格著手，如今年的出租車外加能源使用費(fèi)等；國(guó)家大力采取措施淘汰落后產(chǎn)業(yè)等方面都體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的“硬措施”。國(guó)家轟轟烈烈的推進(jìn)，但是大部分人仍未能理解什么是“低碳”。

綜上所述，我國(guó)十一五期間實(shí)行大刀闊斧的改革，收獲較好，實(shí)現(xiàn)了開門紅。但是總體看現(xiàn)階段的減排仍停留在初級(jí)階段，主要以“淘汰”“限制”方式為主，實(shí)行減排的企業(yè)改革方式不夠徹底。隨著減排的深入和擴(kuò)展，原先的措施實(shí)施難度將會(huì)越來越大，效果將會(huì)減緩。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.05.05 文章編號(hào)：1672-3309（2011）05-10-03

改革開放以來，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。

一、“十一五”時(shí)期我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展取得的成就

“十一五”期間，我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模實(shí)力成倍增長(zhǎng)、自身素質(zhì)不斷提高、社會(huì)貢獻(xiàn)日益顯著，為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。從企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模上看，“十一五”期間我國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量年均增速高達(dá)14.3%，已經(jīng)超過840萬戶，成為我國(guó)最大的企業(yè)群體，中小企業(yè)注冊(cè)資金年均增速達(dá)到20.1%，總額超過19萬億元；從對(duì)外貿(mào)易來看，2010年，我國(guó)中小企業(yè)出口總額超過4500億美元，高于國(guó)有企業(yè)出口總額1倍以上，5年漲幅超過200%；從稅收貢獻(xiàn)來看，2010年全年，中小企業(yè)完成稅收總額11173億元，5年年均增速達(dá)22.2%，分別高于全國(guó)和國(guó)有企業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)和12.7個(gè)百分點(diǎn)；從新增就業(yè)來看，截止到2010年底我國(guó)中小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%，成為我國(guó)吸納擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主要渠道[1]。

“十一五”期間我國(guó)中小企業(yè)迅速崛起，現(xiàn)出了無比強(qiáng)大的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的重要組成部分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口和社會(huì)公益等方面，都做出了卓越貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境和發(fā)展機(jī)遇

（一）當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境

“十一五”時(shí)期我國(guó)中小企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是近年來，中小企業(yè)遇到了許多新的情況和問題。特別是金融危機(jī)以來，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況日漸嚴(yán)峻，遭遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1、國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

一方面，由于金融危機(jī)的影響，許多發(fā)達(dá)國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)采取了定量寬松的貨幣政策，這將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)助推匯率和國(guó)際大宗商品價(jià)格的波動(dòng)。一些國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)，而持續(xù)強(qiáng)化貿(mào)易、投資和金融保護(hù)，不斷采取反傾銷、反補(bǔ)貼等措施，這些都將對(duì)我國(guó)中小企業(yè)特別是出口型中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來較大困難和風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面因素的考慮，對(duì)來自新興發(fā)展中大國(guó)的投資和收購(gòu)兼并活動(dòng)，特別是對(duì)能源資源領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)采取了諸多限制措施；對(duì)部分新興和發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有選擇性地進(jìn)行了封鎖和限制，這些將對(duì)我國(guó)中小企業(yè)“走出去”，以及利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備加速實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來不利影響。

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，整體效益下滑

多種成本上升因素疊加，擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致了一些中小企業(yè)無利可圖，甚至出現(xiàn)虧損。一是原材料價(jià)格等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅上漲。目前我國(guó)的通貨膨脹已經(jīng)來臨，居民的生活資料價(jià)格不斷在上漲，企業(yè)的生產(chǎn)資料也在大幅漲價(jià)。企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、燃料、動(dòng)力等資源的購(gòu)進(jìn)價(jià)格一路攀升，給企業(yè)的生產(chǎn)成本增加造成了巨大壓力。二是人民幣升值對(duì)出口型中小企業(yè)造成了巨大壓力。近幾年人民幣升值速度加快，每年都在升值，而美元又在不斷貶值，這讓以勞動(dòng)密集型為主的外向型中小企業(yè)面臨著重創(chuàng)。比如溫州的這些企業(yè)原來每年的毛利還能達(dá)到7%-8%，現(xiàn)在已經(jīng)降到1%-3%。人民幣每年2%-3%的升值，實(shí)際上已經(jīng)造成50%的民營(yíng)企業(yè)面臨破產(chǎn)。三是勞動(dòng)力成本明顯上升。目前我國(guó)中小企業(yè)在“低利潤(rùn)”的情況下，還面臨著員工加薪的巨大壓力。新《勞動(dòng)合同法》又明確規(guī)定合同期滿員工不再續(xù)簽合同要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加班費(fèi)用和社保繳費(fèi)也有所增加，這無疑又增加了企業(yè)的用工成本，加重了企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)[2]。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺，企業(yè)融資更加困難

一方面，中小企業(yè)由于出口受阻，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未開發(fā)，使得產(chǎn)品庫(kù)存加大，現(xiàn)金無法回流導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金緊張，資金鏈斷裂的危險(xiǎn)加大。另一方面，融資難是一個(gè)老生常談的問題，當(dāng)前中小企業(yè)融資難問題更加突出。受銀行信貸緊縮、貸款實(shí)際利率上浮等影響，加上國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各大銀行相應(yīng)增加了對(duì)貸款的管控，普遍減少了對(duì)企業(yè)的授信額度。而缺少抵押物而又不符合擔(dān)保貸款條件的廣大中小企業(yè)無疑成為了信貸擠壓的對(duì)象，更加提高了獲得資金的難度。

4、節(jié)能減排政策的實(shí)施使中小企業(yè)難以適應(yīng)

隨著國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)施節(jié)能減排政策的力度不斷加大，迫使企業(yè)必須安裝必要的環(huán)保設(shè)施和實(shí)行清潔生產(chǎn)。這些政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是利國(guó)利民的，但由于政策力度大、范圍廣、適應(yīng)期短，疊加效應(yīng)日益明顯，短期內(nèi)對(duì)中小企業(yè)的沖擊效應(yīng)較大。加之我國(guó)中小企業(yè)中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。環(huán)保節(jié)能政策的實(shí)施使這些企業(yè)面臨著兩難境地：不調(diào)整、不轉(zhuǎn)移，就面臨原所在地生產(chǎn)成本不斷增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制約；調(diào)整、轉(zhuǎn)移，又難以與原有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接，要在新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新組織產(chǎn)業(yè)鏈配套，成本反而會(huì)上升更多。由此造成有些地區(qū)為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)而采用了不合理、不科學(xué)的強(qiáng)制措施，迫使很多中小企業(yè)不得不停業(yè)甚至關(guān)閉。

（二）“十二五”時(shí)期我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

雖然我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展的路上遇到了很多困難和問題，但發(fā)展的大勢(shì)不會(huì)改變。對(duì)于廣大中小企業(yè)來說，《“十二五”規(guī)劃建議》中展現(xiàn)出了許多利好消息和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)企業(yè)發(fā)展提出了更多的要求。

首先，《“十二五”規(guī)劃建議》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。因此，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是廣大中小企業(yè)的必由之路，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

其次，《“十二五”規(guī)劃建議》把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間?！督ㄗh》突出強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。這對(duì)于突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)民間投資的巨大潛能，將發(fā)揮十分重要的作用。

第三，《“十二五”規(guī)劃建議》提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。《建議》指出要加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)區(qū)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。這對(duì)于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有極其重要的作用。

因此，無論從哪個(gè)角度看，我國(guó)的中小企業(yè)已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)上。在新的歷史階段，中小企業(yè)將會(huì)獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。展望“十二五”，中小企業(yè)一定會(huì)成為轉(zhuǎn)方式、保民生的重要力量。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對(duì)策建議

（一）提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)向依靠技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐表明，企業(yè)如果沒有核心技術(shù)就難以抵御市場(chǎng)的沖擊，更難以保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

依靠技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是要提高原始技術(shù)創(chuàng)新能力，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先。有條件的企業(yè)要加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)、前沿、關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，力爭(zhēng)在本行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先水平，擺脫核心技術(shù)過度依賴國(guó)外大企業(yè)的局面。中小企業(yè)要走“專、精、特、新”的差異化創(chuàng)新道路，解放思想，開放思維，充分利用各類資源開展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新速度和效率。二是要在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。企業(yè)必須堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，大力提高引進(jìn)國(guó)外技術(shù)質(zhì)量，在充分吸收消化的基礎(chǔ)上，努力轉(zhuǎn)化成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)開發(fā)能力。三是要不斷推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。大規(guī)模、高效益的技術(shù)改造可以大大改善企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品的科技含量，進(jìn)而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今年，國(guó)家將繼續(xù)重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造，并將中小企業(yè)納入到了支持范圍。企業(yè)要抓住難得的政策機(jī)遇，用足用好技改政策，重點(diǎn)圍繞開發(fā)品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗來進(jìn)行改造，增強(qiáng)企業(yè)的核心能力，有力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代,為企業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐[2]。

（二）實(shí)施人力資本戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)不能僅僅停留在或滿足于依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來維持企業(yè)的生存，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，更多地轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)特別是員工素質(zhì)提高來實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速成長(zhǎng)和保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)向知識(shí)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，最為關(guān)鍵的是努力培養(yǎng)和造就企業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，全面推進(jìn)人才發(fā)展，努力提高企業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。二是突出創(chuàng)新型科技人才培育和使用，抓好各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理各方面工作，高度重視抓好基層人才隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變

當(dāng)今人類面臨的重大挑戰(zhàn)是氣候變化給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大影響。面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須拋棄傳統(tǒng)的以不可再生的化石能源支撐的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色發(fā)展，這也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，積極開發(fā)和運(yùn)用綠色低碳技術(shù)，致力于打造綠色產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，將節(jié)能減排與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的最終目標(biāo)。

（四）鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系

構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系，國(guó)家要下大力發(fā)展多種形式的小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)以民間資本為主體發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)；制定審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，逐步允許民間資本控股村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行；在加強(qiáng)監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)地下金融公開化、規(guī)范化；鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)短期融資券和集合債券融資，積極探索試點(diǎn)股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金發(fā)展；加快發(fā)展信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、審計(jì)評(píng)估、法律咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索融資超市、網(wǎng)上融資服務(wù)等多種模式，為中小企業(yè)貸款提供便利。同時(shí)，國(guó)家要結(jié)合金融體制改革，建立和完善適應(yīng)于中小企業(yè)貸款特點(diǎn)的銀行體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，增加對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的貸款，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，健全和完善多層次的資本市場(chǎng)體系，拓寬融資渠道，逐步建立起一套適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系[3]。

（五）加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

政府有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，加快建立扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試中心向中小企業(yè)開放，暢通中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校對(duì)接渠道；進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)范圍；改進(jìn)中小企業(yè)稅費(fèi)政策，繼續(xù)調(diào)整和降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率，減免新建小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的稅賦，制定針對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理各種行政和事業(yè)性收費(fèi)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，通過吸引更多相關(guān)中小企業(yè)聚集，不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)品大市場(chǎng)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是《“十二五”規(guī)劃建議》的一條主線，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，更是決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的重大轉(zhuǎn)折。中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中主動(dòng)作為，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快自主創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，積極履行社會(huì)責(zé)任，努力發(fā)展成為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的生力軍。

參考文獻(xiàn)：

篇10

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、能效融資發(fā)展背景

在近20年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持著高速增長(zhǎng)，人民生活水平有了顯著提高，但粗放型的高速增長(zhǎng)帶來的負(fù)效應(yīng)是高污染。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高能源的生產(chǎn)和使用效率，擴(kuò)大對(duì)能耗項(xiàng)目和設(shè)備的投資已經(jīng)成為發(fā)展的重中之重。但目前很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)，由于資金瓶頸問題使得節(jié)能減排項(xiàng)目難以實(shí)施。目前，制約我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)融資的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）中小企業(yè)抵押品不足。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的能耗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，往往要求企業(yè)提供必要的貸款抵押。而目前有能效投資貸款需求的企業(yè)通常是中小企業(yè)，其很難提供相應(yīng)的抵押物，所以取得貸款較難。

（二）國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行由于業(yè)務(wù)模式和規(guī)模方面的約束，往往無暇顧及金額小、單筆貸款操作成本高的中小企業(yè)融資項(xiàng)目。中小企業(yè)往往不是他們的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，甚至成為惜貸和慎貸的對(duì)象。

（三）貸款期限過短。中小企業(yè)融資較高程度的集中于銀行貸款或偏好銀行貸款。而當(dāng)前銀行貸款則絕大多數(shù)是期限為一年的流動(dòng)資金貸款，到期可以轉(zhuǎn)貸，因此在賬面上不會(huì)顯示為壞賬。而能效項(xiàng)目的回收期大致在3～5年，這類中長(zhǎng)期貸款，商業(yè)銀行因擔(dān)心出現(xiàn)壞賬而很少發(fā)放。

（四）缺乏技術(shù)支持。從操作上看，做能效貸款的銀行一線人員必須將投資回報(bào)要求、通貨膨脹率、市場(chǎng)規(guī)模、該企業(yè)所占的市場(chǎng)份額、產(chǎn)品銷售價(jià)格變化等變量納入分析框架。面對(duì)五花八門、涉及各行各業(yè)的節(jié)能技術(shù)，銀行需要一支集研究、技術(shù)、管理和服務(wù)于一體的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。而現(xiàn)在習(xí)慣了發(fā)放擔(dān)保貸款和依靠抵押品貸款的信貸人員卻對(duì)能效項(xiàng)目復(fù)雜的信貸分析難以適應(yīng)。

二、能效融資運(yùn)營(yíng)模式

IFC中國(guó)能效融資項(xiàng)目是國(guó)際金融公司根據(jù)中國(guó)財(cái)政部的要求，針對(duì)國(guó)內(nèi)工商企業(yè)及事業(yè)單位提高能源效率，利用清潔能源及開發(fā)可再生能源的中小項(xiàng)目而設(shè)計(jì)的一種新型融資模式。這一模式的核心在于IFC為商業(yè)銀行提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面給予技術(shù)協(xié)助。該創(chuàng)新融資模式旨在探索一種最終脫離擔(dān)保持續(xù)運(yùn)行的融資機(jī)制。

能效融資合作協(xié)議將興業(yè)銀行與IFC的市場(chǎng)化融資優(yōu)勢(shì)、公用事業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)等融為一體，針對(duì)中國(guó)在節(jié)能技術(shù)運(yùn)用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的融資需求，創(chuàng)造性地引入貸款本金損失分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)本協(xié)議，一旦貸款發(fā)生不良，IFC將根據(jù)約定比例分擔(dān)貸款本金損失，從而支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照自身的信貸審批流程，向符合條件的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款，IFC對(duì)貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績(jī)激勵(lì)，這是IFC首次通過市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。在中國(guó)推行能效融資項(xiàng)目，也是興業(yè)開發(fā)和推廣綠色信貸產(chǎn)品的一次嶄新嘗試，為中國(guó)金融業(yè)的對(duì)外合作提供了一個(gè)樣板。（圖1）

三、能效融資在我國(guó)的發(fā)展情況

在國(guó)際金融公司的支持下，目前我國(guó)提供能效融資的銀行有兩家，一是興業(yè)銀行；二是北京銀行。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，已經(jīng)為我國(guó)節(jié)能減排行業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。

（一）能效融資總量。截至2007年10月，IFC先后獲得全球環(huán)境基金和芬蘭政府的贈(zèng)款以及世界銀行的撥付款1億美元。在此支持下，IFC將根據(jù)約定比例分擔(dān)貸款本金損失，從而支持興業(yè)銀行最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合，向北京銀行提供總額為1.3億元人民幣的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)保，以幫助北京銀行達(dá)成一筆總額為3億元人民幣的用于能效項(xiàng)目的貸款組合。目前，興業(yè)銀行共發(fā)放能效貸款50筆，總金額6.89億元，其中通過授信審批的項(xiàng)目18個(gè)，總金額達(dá)2.77億元。所支持的項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤54.07萬噸，年減排二氧化碳184.25萬噸；根據(jù)能效項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間五年估算，共可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤270.35萬噸，減排二氧化碳921.25萬噸?！笆晃濉逼陂g，興業(yè)銀行將安排100億元的能效貸款。如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1，000萬噸，減排二氧化碳超過2，200萬噸。

（二）主要投資對(duì)象。能效融資項(xiàng)目支持在中國(guó)境內(nèi)旨在提高建筑業(yè)、工業(yè)和其他能源最終應(yīng)用者能源使用效率的項(xiàng)目或商品和服務(wù)。包括：①能夠有效地節(jié)約能源、提高能源效率的項(xiàng)目（或設(shè)備）；②能改進(jìn)流程、提高生產(chǎn)效率以降低單位能耗的項(xiàng)目（或設(shè)備）；③廢舊能源回收和利用的項(xiàng)目；④可再生能源的開發(fā)和利用。在項(xiàng)目時(shí)間和規(guī)模上主要是單個(gè)項(xiàng)目3～5年的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款。小型項(xiàng)目：20～200萬元人民幣；中型項(xiàng)目：200～400萬元人民幣；大型項(xiàng)目：400～4，000萬元人民幣。貸款期限應(yīng)與項(xiàng)目的投資回收期相符，但最長(zhǎng)不得超過五年。

四、對(duì)我國(guó)能效融資發(fā)展的建議

（一）商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立專門的節(jié)能窗口。能效項(xiàng)目改造多存在于“兩高一資”行業(yè)，因?yàn)樵绞歉吆哪?、高污染、資源性的行業(yè)就越需要提高能源效率。但是，目前銀監(jiān)會(huì)在統(tǒng)計(jì)貸款投向時(shí)并沒有專門的能效行業(yè)，導(dǎo)致興業(yè)銀行發(fā)放的能效融資越多，體現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)中該行對(duì)“兩高一資”行業(yè)發(fā)放的貸款就越多，建議銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)口徑單列能效行業(yè)。此外，能效融資項(xiàng)目期限長(zhǎng)、管理成本高。在近幾年央行對(duì)商業(yè)銀行的信貸投放規(guī)模嚴(yán)格限制的情況下，建議央行在制定窗口指導(dǎo)規(guī)模時(shí)為能效融資開綠燈，對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的能效融資不計(jì)規(guī)模，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放能效融資，幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

（二）提高銀行小額貸款效率。能效項(xiàng)目融資存在金額小、期限長(zhǎng)、管理成本高的特點(diǎn)。為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行辦理能效融資，建議銀監(jiān)會(huì)在經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)方面對(duì)能效融資單獨(dú)考慮，適當(dāng)降低。為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行辦理能效融資的積極性，建議降低商業(yè)銀行辦理能效融資的稅率，提高貸款效率。

（三）轉(zhuǎn)變信貸責(zé)任機(jī)制。能效行業(yè)在境內(nèi)是一個(gè)新興的行業(yè)，商業(yè)銀行涉足較少，缺乏歷史積累數(shù)據(jù)，還存在期限長(zhǎng)、技術(shù)認(rèn)定復(fù)雜等因素，導(dǎo)致基層信貸人員在目前“責(zé)任終身制”的情況下，對(duì)發(fā)放能效融資心存顧慮。建議對(duì)能效項(xiàng)目融資也能比照中小企業(yè)，對(duì)經(jīng)辦的信貸員試行盡職免責(zé)的責(zé)任追究方式。