時間:2023-06-14 16:31:07
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目前我國在會計財務(wù)審計上主要包括財務(wù)審計、管理審計以及經(jīng)濟責任審計,在審計中發(fā)揮了重要作用,為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,這些基本的審計制度在我國作用愈加明顯。傳統(tǒng)財務(wù)審計是客觀真實地評價會計工作的合法性,經(jīng)濟責任審計則是明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責與廉政,促進企業(yè)的良好發(fā)展。
一、財務(wù)審計和經(jīng)濟責任審計作用上的相同點
隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,各企業(yè)的經(jīng)濟活動變得井然有序,一些以往的經(jīng)濟違規(guī)現(xiàn)象已經(jīng)越來越少,各企業(yè)間和平競爭,共同發(fā)展。同時,由此帶來的企業(yè)財務(wù)收支審計工作深度就不斷提升。隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,企業(yè)獲得信息的途徑變得高效快捷,由此提高了信息的可靠性,從財務(wù)收支審計來看就是財務(wù)信息的實時性以及可靠性都大幅度提升。目前我國企業(yè)的財務(wù)審計已經(jīng)實現(xiàn)向管理審計和效益審計延伸。受當今市場環(huán)境的影響,企業(yè)的經(jīng)濟效益是提高自身競爭力的根本保障,只有企業(yè)內(nèi)部管理工作得到改善,經(jīng)濟效益才能有所提升,于是就需要將企業(yè)財務(wù)收支轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺徲嬇c效益審計,以此滿足企業(yè)在市場環(huán)境中的競爭需求,方便企業(yè)內(nèi)部控制管理。
經(jīng)濟責任審計可以看做是一種針對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督制度,該種審計方式不僅針對財務(wù)事項進行審計,還對相關(guān)責任人進行分析,是一種對事又對人的雙重審計方式。實際審計過程中,經(jīng)濟責任審計更加偏向于對人的審計,其根本目的是實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在有效的約束中提高其工作效益。經(jīng)濟責任審計具有較強的政策性及強制性,審計范圍較廣,兼容審計、組織人事、國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察和財政監(jiān)督等綜合性監(jiān)督方式。為提高經(jīng)濟責任審計的有效展開,國家相關(guān)部門建立了而專門針對經(jīng)濟責任審計的制度,為經(jīng)濟責任審計提供了有力支持,實現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計的法制化。除此之外相關(guān)部門還制定了科學有效的管理制度,使得審計過程中不同部門在各司其職的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了工作上的協(xié)力合作,有效促進經(jīng)濟責任審計工作的順利展開。
從以上陳述不難看出,財務(wù)審計和經(jīng)濟責任審計的作用都是建立穩(wěn)定的市場經(jīng)濟環(huán)境,明確全體工作人員的共同責任,促進全員參與,共同作業(yè)。審計工作的各個環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位,審計調(diào)查的科學性、審計方案的可行性、審計信息的準確性、審計成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進行,保證審計工作合理有效,實際提高企業(yè)的效率與競爭力。
二、財務(wù)審計與經(jīng)濟責任審計的不同點
(一)審計目的落腳點不同
財務(wù)審計的主要目的是對財務(wù)審計對象與財務(wù)相關(guān)的工作進行真實性與合理性分析,確定其是否符合企業(yè)發(fā)展的實際需求,為建立社會主義市場經(jīng)濟秩序奠定基礎(chǔ),促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,保障國民生活水平。經(jīng)濟責任審計主要針對領(lǐng)導(dǎo)個人,通過該審計工作客觀真實的評價領(lǐng)導(dǎo)干部在過去一段時間的經(jīng)濟責任履行狀況,從狹義上來說可以看做是對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評。通過經(jīng)濟責任審計能夠真實反映領(lǐng)導(dǎo)干部在審計期間是否出現(xiàn)不真實或違背相關(guān)規(guī)章制度的行為,并需要對其所作所為承擔一定的經(jīng)濟責任。其次,經(jīng)濟責任審計工作還能夠克制領(lǐng)導(dǎo)干部以公謀私行為,為其日后的發(fā)展提供參考依據(jù),若在審計中發(fā)現(xiàn)情節(jié)比較嚴重的經(jīng)濟違法行為將依法對其進行制裁。
(二)審計內(nèi)容的側(cè)重點不同
根基相關(guān)部門的規(guī)定,經(jīng)濟責任審計中的經(jīng)濟責任主要指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)在其領(lǐng)導(dǎo)部門所進行的各項經(jīng)濟活動(主要包括該部門的財政支出以及財政收入、企業(yè)部門的資產(chǎn)負債、經(jīng)濟損益等)的真實性以及有效性進行判斷,在符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,判斷該領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是否能夠為企業(yè)帶來實際經(jīng)濟效益,且該干部在任職期間是否存在的現(xiàn)象,最后綜合評價該領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)的實際影響。財務(wù)審計則是將審計側(cè)重點放在各單位的財務(wù)支出以及財務(wù)收入上,在內(nèi)容上更加廣泛,且責任的承擔由整個審計對象部門來承擔,即使明確到部門人員也有主次之分,從這方面來看與經(jīng)濟責任審計區(qū)別較大。
(三)審計方法不同
財務(wù)審計過程中的審計方法主要有兩種,一種是對各種書面材料的審查,主要包括審計對象部門過去一段時間的各種會計財務(wù)憑證以及工作過程中的各項報告記錄。書面資料的審計方法多種多樣,主要包括核對法、審閱法、分析法、比較法、抽查法等,驗證書面資料的真實性,并通過對這些資料的審計了解相關(guān)部門在過去一段時間內(nèi)的經(jīng)營狀況。另一種是對過去一段時間審計對象的實際工作進行審計。實際審計過程中通常將兩種審計方法相結(jié)合,從而真實有效的反映審計對象的工作狀況。經(jīng)濟責任審計則是在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上,對相關(guān)責任人的重大決策及主要的經(jīng)濟指標進行審計與核實,體現(xiàn)廉政、有效、可靠的工作方式。
三、審計項目互動,資源共享
一、非財務(wù)信息的重要性
審計的對象是被審計單位的經(jīng)濟活動,而經(jīng)濟活動信息載體既包括被審計單位提供的財務(wù)信息也包括非財務(wù)信息。在財務(wù)收支審計中如果沒有財務(wù)信息,審計工作將無法進行;如果沒有非財務(wù)信息,可能無法識別重大錯報,導(dǎo)致重大的審計風險。因此,將非財務(wù)信息納入審計人員的審計范圍是必要的。在經(jīng)濟責任審計中,審計人員,應(yīng)當關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。
二、非財務(wù)信息的內(nèi)涵
財務(wù)信息是指以貨幣形式的數(shù)據(jù)資料為主,結(jié)合其他資料,用來表明被審計單位資金運動的狀況及其特征的經(jīng)濟信息;一般包括會計賬表、憑證和原始單據(jù)(支持性記錄)及相關(guān)資料。相對于財務(wù)信息而言,非財務(wù)信息的概念尚未達成共識。但一般而言,不在財務(wù)報表上反映的,以非財務(wù)資料形式出現(xiàn)與被審計單位的經(jīng)濟活動有著直接或間接聯(lián)系的各種信息資料都可視為非財務(wù)信息。與財務(wù)信息相比,非財務(wù)信息具有以下特點:(1)廣泛性。非財務(wù)信息可以來自被審計單位內(nèi)部,也可以來自被審計單位外部,而財務(wù)信息來自被審計單位內(nèi)部。(2)真實性。由于非財務(wù)信息多而雜,同時由于外部非財務(wù)信息是被審計單位無法控制的,所以它比財務(wù)信息更加真實可信。(3)有的非財務(wù)信息難以計量性。(4)非財務(wù)信息可能與過去事項有關(guān),也可能與現(xiàn)在甚至將來的事項有關(guān)(如重大決策),而財務(wù)信息一般只與過去事項有關(guān)??傮w看來,非財務(wù)信息可分為部非財務(wù)信息和外部非財務(wù)信息。內(nèi)部非財務(wù)信息主要是指被審計單位性質(zhì)和基本的經(jīng)濟職能,內(nèi)部控制及其生成的相關(guān)記錄,重大決策的軌跡以及與財務(wù)信息存在相關(guān)關(guān)系的其他數(shù)據(jù)資料等。外部非財務(wù)信息主要是包括對被審計單位業(yè)績評價,外界財政財務(wù)收支情況的外部反饋等。
三、多渠道收集重要的非財務(wù)信息
由于非財務(wù)信息多而雜,這就要求審計人員有選擇地識別和收集重要的非財務(wù)信息,節(jié)約審計資源,提高審計效率。經(jīng)濟責任審計中主要圍繞被審計單位經(jīng)濟職能和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責情況開展信息收集,并結(jié)合財務(wù)信息審計情況,多渠道對非財務(wù)信息進行收集和分析。主要從以下三方面收集:
第一,利用公開渠道收集非財務(wù)信息,識別被審計單位容易產(chǎn)生重大錯報的領(lǐng)域。一般而言,相似的單位有相似的控制和業(yè)務(wù)環(huán)境,容易產(chǎn)生重大錯報的領(lǐng)域具有相似性;同樣領(lǐng)導(dǎo)層面臨相似動機(或壓力)、機會以及有相同的借口。因此,通過互聯(lián)網(wǎng)上能收集與被審計單位相似的單位容易產(chǎn)生重大舞弊的領(lǐng)域,往往能收到意想不到的成果。例如,在對某局局長經(jīng)濟責任審計中,我們在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)其他省市的腐敗窩案及各地網(wǎng)民反映的問題中都表明部分的中介機構(gòu)與行政主管部門存在相互的利益輸送關(guān)系;而部分直屬事業(yè)單位更是依靠主管部門權(quán)力而參與經(jīng)商辦企業(yè),并成為主管部門的小金庫。審計人員綜合對該單位內(nèi)部控制初評和其他渠道的信息后決定將此作為審計的重點,取得了良好的審計效果。
第二,從被審計單位的管理對象處收集非財務(wù)信息,印證被審計單位收入的完整性和支出的真實性。管理對象與被審計單位財政財務(wù)收支有相當緊密的聯(lián)系,能揭示被審計單位重大的對外財政財務(wù)收支情況。例如,獨立第三方向管理對象對被審計單位投資環(huán)境的民主測評結(jié)果往往能反映出管理對象對被審計單位整體的財務(wù)收支評價。如果測評結(jié)果很差,應(yīng)采取被審計單位不可預(yù)見的審計程序進一步向管理對象進行調(diào)查。
第三,向被審計單位內(nèi)部收集非財務(wù)信息,要保持必要的謹慎。被審計單位提供的非財務(wù)信息可能剔出了對其不利的內(nèi)容,審計人員在調(diào)查過程中應(yīng)該始終堅持謹慎的態(tài)度,不能人云亦云,要帶著疑問收集。例如,有的單位盡管有標準化的內(nèi)部管理手冊,但與領(lǐng)導(dǎo)層座談中卻發(fā)現(xiàn)其對內(nèi)部控制的態(tài)度和認識都相當消極,對具體控制實施環(huán)境的重視程度不夠。這種情況下應(yīng)當認定控制環(huán)境薄弱,并可能對被審計單位大部分業(yè)務(wù)產(chǎn)生消極影響。
以上渠道收集的非財務(wù)信息之間存在重大不一致時,審計人員應(yīng)當查明原因。
四、非財務(wù)信息和財務(wù)信息的綜合運用
非財務(wù)信息和財務(wù)信息的綜合運用是連續(xù)和動態(tài)的,要將其貫穿于整個審計過程,而且在審計調(diào)查階段、實施階段和報告階段各有側(cè)重:
第一,審計調(diào)查階段。審計調(diào)查階段非財務(wù)信息主要是了解被審計單位其環(huán)境,與財務(wù)信息一道在進行風險評估,識別重大錯報(包括舞弊)的高風險領(lǐng)域,明確審計范圍和重點,并在此基礎(chǔ)上撰寫實施方案。確保進一步審計程序具有目的性和針對性,有的放矢地配置審計資源,提高審計效率。
第二,實施階段。經(jīng)濟責任審計實施階段中非財務(wù)信息主要有以下三種運用形式:(1)非財務(wù)信息能為財務(wù)信息審計提供審計線索,財務(wù)信息驗證非財務(wù)信息,如某縣扶貧資金的造假,主要通過集體虛開發(fā)票、虛構(gòu)支出等“一條龍造假”來騙取財政資金,從財務(wù)信息角度來看,它的程序是完整的,記錄也是完備的,審計人員很難從報表和憑證上查出它的問題,但經(jīng)過對服務(wù)對象(貧困農(nóng)戶)的調(diào)查和詢問就能夠很快發(fā)現(xiàn)問題,因為虛構(gòu)假的財務(wù)信息容易,虛構(gòu)假的非財務(wù)信息就不太可能了。(2)分析性復(fù)核要將財務(wù)信息和非財務(wù)信息進行綜合考慮。例如,對某縣義教資金審計中,審計人員發(fā)現(xiàn)各學校的粉筆和紙張等低值易耗品支出逐年成倍增長,遠超出正常消耗。學校套出資金用于什么地方?后來,查閱學校相關(guān)文件,發(fā)現(xiàn)某中心校關(guān)于請求解決41個代課教師工資經(jīng)費的報告,但財政并未安排相關(guān)經(jīng)費。兩相比較后,并以此為突破口,查出是套出資金用于代課教師等人員支出。(3)財務(wù)信息和非財務(wù)信息作為一個問題的不同方面共同支撐審計結(jié)論,缺一不可。例如,對被審計單位內(nèi)部控制評價既要其健全性和合理性主要通過內(nèi)部控制等非財務(wù)信息審核的結(jié)果來評價,其是否有效則還通過對其財務(wù)信息的審計來評價。
第三,報告階段。經(jīng)濟責任審計報告要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟職責履行情況進行評價,并最終能從體制、機制、政策、法規(guī)制度等方面向政府和有關(guān)部門提出意見和建議。這就要求利用非財務(wù)信息對被審計單位財政財務(wù)收支成果進行深度挖掘,依政策法紀和國計民生多分析、多規(guī)范、多建議,寓服務(wù)于監(jiān)督,以利于被審計對象知錯、認錯、改錯、向前發(fā)展。
中圖分類號:F810 文獻標識碼:A
經(jīng)濟責任審計與年度財務(wù)收支審計雖然審計計劃、審計目的、審計重點和評價方法不盡相同,但其審計程序、審計方法有其相同點,從根本上說,財務(wù)收支審計也是一種經(jīng)濟責任審計,而經(jīng)濟責任審計即是對單位負責人履行經(jīng)濟責任情況進行審計,也是對單位的財務(wù)收支進行審計,二者都具有維護財務(wù)收支真實、合法和效益的審計監(jiān)督職能。如果能夠做好二者的結(jié)合,可以避免重復(fù)審計,節(jié)約審計資源,提高審計效率,加強審計成果落實和應(yīng)用。結(jié)合近幾年開展的此類審計工作的經(jīng)驗和體會,筆者認為年度財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合不但可行,而且提高效率。
一、財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計的目的和重點內(nèi)容
財務(wù)收支審計是對會計核算的合規(guī)性、合法性、相關(guān)內(nèi)控制度的健全、有效性,財務(wù)信息的真實、正確性進行監(jiān)督和評價活動。主要目的是維護財經(jīng)法紀,改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。審計重點主要對被審計單位總體財務(wù)狀況進行審計與分析。而經(jīng)濟責任審計的主要目的則是客觀、公正地評價單位負責人在任職期間對本部門、本單位經(jīng)濟活動中的業(yè)績和存在的問題應(yīng)負的責任,為主管部門和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。
二、經(jīng)濟責任審計與財務(wù)收支審計有效結(jié)合的必要性
維護年度審計計劃綱性的需要。審計部在制度年度審計工作計劃時都會將所屬單位的年度財務(wù)收支計劃納入審計范圍,按照審計工作計劃有序開展審計工作。而經(jīng)濟責任審計則不同,由于單位負責人的離任或更換是受主管單位任命,由于多方面原因?qū)徲嫴吭谥贫甓葘徲嬘媱潟r不可能將該年度的經(jīng)濟責任審計全部納入年度審計計劃,這就造成了經(jīng)濟責任審計任務(wù)的不確定性,不利于統(tǒng)籌安排全年審計項目,整合審計資源。如果在年度財務(wù)收支審計工作中,逐步形成與經(jīng)濟責任審計的結(jié)合,充分考慮經(jīng)濟責任審計任務(wù)和內(nèi)容,即可以避免重復(fù)審計,又節(jié)約了審計資源,一旦主管部門委托審計部開展某單位負責人的經(jīng)濟責任審計,可以充分利用年度財務(wù)收支審計中的審計底稿和審計結(jié)論,提高審計效率,強化年度審計計劃。
提高審計效率和審計時效的需要。經(jīng)濟責任審計一般為離任審計,由于審計部難以確定該年度中的經(jīng)濟責任審計項目,且主管部門對干部任免大都屬于集中任免,往往一下委托審計部的經(jīng)濟責任審計項目不是一二個項目,而經(jīng)濟責任審計又要求審計報告的出具不能距離原單位負責人離任時間太長,否則失去審計意義。而一些負責人任期時間多則二三年,長則五六年,在短時間內(nèi)要完成幾年的經(jīng)濟事項審計工作,還要做出客觀、公正的評價,又要保證審計質(zhì)量,這就往往要求審計人員必須臨時放下一切審計項目,集中審計資源去做經(jīng)濟責任審計項目。如果能夠在年度財務(wù)收支審計中做好這方面的審計證據(jù)收集和審計底稿編制工作,就可以充分加以利用,提高審計效率。如某單位負責人任期經(jīng)濟責任審計中,由于該單位負責人任期長達六年之久,如果按照常規(guī)審計,三四個審計人員至少需半月時間才能完成審計工作,改變審計策略后,審計人員首先調(diào)取了該單位六年的財務(wù)收支審計報告和審計底稿,經(jīng)過討論分析,篩選出對經(jīng)濟責任審計有用的審計底稿,再對多年的經(jīng)營指標、資產(chǎn)狀況等進行對比分析,對重大事項和決策進行梳理,從而在審計人員未進駐該單位開展現(xiàn)場審計前已經(jīng)做好了審前準備工作,并充分了解了該單位經(jīng)營特點,確定了審計重點和具體工作范圍。從而在審前調(diào)查階段大大節(jié)約了時間,減少了被審計單位需要提供審計資料的范圍和數(shù)量。進駐該單位后根據(jù)審計方案有序開展現(xiàn)場審計工作,避免了重復(fù)調(diào)取審計資料、重復(fù)取得審計證據(jù),減少了現(xiàn)場審計時間,提高了審計效率。下面是某單位負責人經(jīng)濟責任審計單獨開展和與年度財務(wù)收支審計二者結(jié)合的審計效率對比表。
提高審計成果應(yīng)用的需要。原單位負責人在離任的同時也到了新的單位上任,只要在經(jīng)濟責任審計中不存在重大的違反國家法律法規(guī)行為,不存在重大決策失誤行為,不存在損失浪費或負主要責任的問題發(fā)生現(xiàn)象,經(jīng)濟責任審計報告對原負責人在主管部門中考核依據(jù)的重要性已大打折扣,而任期經(jīng)濟責任審計審計程序煩瑣,即要與離任負責人本人交換意見又要與原單位交換意見,原負責人認為自己已經(jīng)離任,對經(jīng)濟責任審計不重視,推脫、延時現(xiàn)象時有發(fā)生,而新任負責人對原任負責人任期間存在的問題認為與自己關(guān)系不大,以對原來問題不清楚等為由配合力度不夠,對審計意見整改力度缺少積極性。如果在年度財務(wù)收支審計中按照經(jīng)濟責任審計要求開展工作,對于發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟事項等問題,由于負責人尚在任中,對審計意見能夠及時有效落實,審計成果能夠得到較好應(yīng)用,達到審計效果。
在指標體系設(shè)計上一般有兩個傾向:一個是過于簡單,不能全面系統(tǒng)地反映被審單位的整體財務(wù)狀況;另一個是過于繁雜不利于使用。為盡量在全面的基礎(chǔ)上突出重點,將指標分為四類,每類又分為核心指標和參考指標兩種,這種分類可根據(jù)本單位實際加以取舍。
第一類:盈利能力指標
營業(yè)成本比率(核心指標)
公式:營業(yè)成本比率=營業(yè)成本/主營業(yè)務(wù)收入×100%
解析:營業(yè)成本主要包括材料、生產(chǎn)設(shè)備折舊及一線員工人工費用,此指標主要用來衡量被審單位的成本控制能力從而反向揭示其盈利能力。業(yè)務(wù)性質(zhì)相同或近似的公司營業(yè)成本比率越低則表明其盈利能力越強,在同業(yè)競爭中越處于優(yōu)勢。
主營業(yè)務(wù)利潤率(核心指標)
公式:主營業(yè)務(wù)利潤率=主營業(yè)務(wù)利潤/主營業(yè)務(wù)收入×100%
解析:指標揭示公司核心業(yè)務(wù)的盈利水平,注意由于不同時期或不同行業(yè)間主營業(yè)務(wù)稅率不同可能影響主營業(yè)務(wù)利潤率的計算結(jié)果,對此要分析使用。
人力資本利潤率(核心指標)
公式:人力資本利潤率=主營業(yè)務(wù)利潤/當年人力資本成本×100%
解析:當年人力資本成本包含管理者和一線員工人工成本以及當年培訓(xùn)費、研發(fā)費等人力資本投入。指標揭示公司人力資源投入對主營業(yè)務(wù)利潤的貢獻,是本單位的特色指標,由于高科技企業(yè)主要利潤由人力資本創(chuàng)造,在營銷費用變化不大的情況下,人力資本利潤率可以揭示人力資源的使用效率,同時本指標在不同年度的對比可以揭示人力資本投入和利潤產(chǎn)出的關(guān)系。
經(jīng)常性總資產(chǎn)收益率(核心指標)
公式:經(jīng)常性總資產(chǎn)收益率=扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤/總資產(chǎn)平均余額×100%
解析:揭示當年平均總資產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)常性凈利潤,本指標由于扣除了非經(jīng)常性損益對凈利潤的影響,較一般意義上的總資產(chǎn)收益率更具客觀性、可比性。
銷售凈利率(輔助指標)
公式:銷售凈利率=凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入×100%
解析:指標揭示銷售收入創(chuàng)造凈利潤的水平,之所以作為輔助指標是因為凈利潤數(shù)值形成可能受非經(jīng)常性損益影響較大,對指標的使用者有一定的誤導(dǎo)性。如常見的非經(jīng)常性損益因素有:固定資產(chǎn)折舊政策變更、存貨記價方法的變更、其他業(yè)務(wù)利潤、各類減值準備的增減變更及營業(yè)外收支較大的變化等。
固定資產(chǎn)凈值收益率(輔助指標)
公式:固定資產(chǎn)凈值收益率=主營業(yè)務(wù)利潤/固定資產(chǎn)平均凈值×100%
解析:指標揭示固定資產(chǎn)的使用效率。適用于制造業(yè)等實物資產(chǎn)對利潤貢獻較大的行業(yè),在我所在部門只作輔助指標。固定資產(chǎn)凈值收益率高的企業(yè)表明其盈利能力更強,固定資產(chǎn)減值的風險較小。
凈資產(chǎn)收益率(輔助指標)
公式:凈資產(chǎn)收益率=凈利潤/凈資產(chǎn)×100%
解析:本指標不是越高越好,因為過高的凈資產(chǎn)收益率可能是由于公司使用了較高的財務(wù)杠桿,導(dǎo)致在較低凈資產(chǎn)的情況下產(chǎn)生了較高凈資產(chǎn)收益率,但由于負債較高增加了公司的財務(wù)風險,使公司的持續(xù)發(fā)展能力受到考驗。故僅把此項指標作為輔助指標使用。
第二類:短期償債能力指標
流動比率(核心指標)
公式:流動比率=流動資產(chǎn)/流動負債×100%
解析:揭示公司利用流動資產(chǎn)償還流動負債的能力,指標小于1時表明公司無法用流動資產(chǎn)償還即將到期的短期負債,只能舉新債或出售長期資產(chǎn)。指標過高表明公司財務(wù)政策保守,缺乏必要的彈性。
速動比率(輔助指標)
公式:速動比率=速動資產(chǎn)/流動負債
=[貨幣資金+短期投資+應(yīng)收票據(jù)+應(yīng)收賬款凈值]/流動負債×100%
解析:速動資產(chǎn)不含預(yù)付賬款(因為預(yù)付賬款最終形成存貨)、存貨及其他應(yīng)收款。
現(xiàn)金比率(輔助指標)
公式:現(xiàn)金比率=現(xiàn)金/流動負債×100%
解析:揭示公司利用現(xiàn)金償還流動負債的能力,過高表明資金閑置,利用效率不高;過低有短期債務(wù)風險。
第三類:長期償債能力指標
資本充足率(核心指標)
公式:資本充足率=所有者權(quán)益期末數(shù)/總資產(chǎn)×100%
解析:一般來說資本充足率越高公司償債能力越強,經(jīng)營就越安全,抵御風險的能力就越強。
有息負債率(核心指標)
公式:有息負債率=(短期借款+長期借款+應(yīng)付債券+計息長期付款)/所有者權(quán)益×100%
解析:由于有息負債將會產(chǎn)生利息負擔減少公司利潤,故經(jīng)營者應(yīng)首先考慮降低有息負債率,這對公司實現(xiàn)盈利有重要作用。
第四類:現(xiàn)金保障能力指標
營業(yè)收入現(xiàn)金保障倍數(shù)(核心指標)
公式:營業(yè)收入現(xiàn)金保障倍數(shù)=銷售商品、提供勞務(wù)收到現(xiàn)金/ 主營業(yè)務(wù)收入凈額×100%
解析:指標揭示一定會計期間內(nèi)收到現(xiàn)金的主營業(yè)務(wù)收入占全部業(yè)務(wù)收入的比例,指標越高表明現(xiàn)金回收效率越高,現(xiàn)金持有量越有保障。
利潤現(xiàn)金保障倍數(shù)(核心指標)
公式:利潤現(xiàn)金保障倍數(shù)=經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈額/凈利潤×100%
解析:指標揭示一定會計期間內(nèi)獲得現(xiàn)金的主營業(yè)務(wù)收入占全部業(yè)務(wù)收入的比例,指標越高表明現(xiàn)金回收效率越高,現(xiàn)金持有量越有保障。
綜上所述:四類指標是緊密相連、相互影響的,在實際審計工作中不宜割裂開考察;但是在四類指標中也是有重點的,盈利能力指標是整個體系的龍頭,因為經(jīng)營者的工作目的就是要為投資人(所有者)帶來投資回報(當然也要考慮社會責任),同時償債能力最終也是要靠持續(xù)的盈利來保證的。
二、正確使用財務(wù)評價指標體系要注意的幾個問題
經(jīng)濟責任指的是針對由于失職、瀆職或者另外的違法行為導(dǎo)致嚴重事故或者重大損失的直接責任者而實施的一種經(jīng)濟制裁[1]。而經(jīng)濟責任審計的涵義被定義為經(jīng)濟責任審計的主體在接受委托或授權(quán)的情況下,以企業(yè)、行政機關(guān)以及事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)者所在單位的財務(wù)收支的合理性、合法性、真實性以及其他相關(guān)的經(jīng)濟事項等為對象,來主要實施審核工作。經(jīng)濟責任審計的宗旨是為了監(jiān)督以及評價領(lǐng)導(dǎo)者履行經(jīng)濟責任的情況,同時也可以約束其經(jīng)濟行為,是一種非常重要的手段。通過加大領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督工作,可以促進經(jīng)濟管理,最終實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。
(二)經(jīng)濟責任審計實踐中面臨的問題
通過幾年的實踐,中國的經(jīng)濟責任審計目前取得了一定的進展,但是仍然存在諸多問題,在實踐中面臨的問題歸納如下。
1.經(jīng)濟責任審計的認知比較模糊
在經(jīng)濟責任審計實施的過程中,不少審計機構(gòu)或工作人員對其的認知比較模糊,有些審計機構(gòu)的審計人員認為經(jīng)濟責任審計就只是以財務(wù)收支為基礎(chǔ),僅根據(jù)財務(wù)收支去評價領(lǐng)導(dǎo)者在其領(lǐng)導(dǎo)職能范圍內(nèi)財務(wù)收支方面的合法性以及真實性。如果僅根據(jù)財務(wù)收支這種角度去判斷領(lǐng)導(dǎo)者是否很好地履行應(yīng)負的經(jīng)濟責任,就可能出現(xiàn)在經(jīng)濟責任審計時間中僅在乎審計結(jié)果,而忽略大部分審計的內(nèi)容,這種情況可能會增大經(jīng)濟責任審計的準確度,引起風險的出現(xiàn)[2]。
2.經(jīng)濟責任審計的評價體系不夠規(guī)范
經(jīng)濟責任審計的最終結(jié)果要想被有效地應(yīng)用,一個很重要的前提就是經(jīng)濟責任審計的評價體系是否規(guī)范、真實以及可靠。但是目前,中國的經(jīng)濟責任審計的評價體系尚不夠規(guī)范和健全,經(jīng)濟責任審計的范圍、方法界定及其評價體系都不夠標準,無法通過定量指標來制定綜合性的規(guī)范體系。因此,導(dǎo)致經(jīng)濟責任審計目前的評價體系可行性不足,致使經(jīng)濟責任最終界定的方式和結(jié)果在一定程度上很模糊,無法形成準確的審計評價體系。在審計的實踐過程中,有一些在任的領(lǐng)導(dǎo)者會將那些不利己的情況推諉并有所說辭,而針對上任領(lǐng)導(dǎo)者的賬款等一些遺留情況也不聞不問等,這樣,在一定程度上會影響對經(jīng)濟責任審計評價的客觀、公正。
3.經(jīng)濟責任審計人員的素質(zhì)不夠綜合
由于經(jīng)濟責任需要審計的對象是領(lǐng)導(dǎo)者或主要負責人,對其進行經(jīng)濟責任審計的結(jié)果可能關(guān)乎其個人職業(yè)前途和個人生活,因此在經(jīng)濟責任審計過程中會增加審計結(jié)論的敏感性。這種情況下就需要審計人員有更高的綜合素質(zhì),包括責任判斷、專業(yè)素質(zhì)以及心理素質(zhì)等。但目前中國經(jīng)濟責任審計工作人員的綜合素質(zhì)尚不高。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對經(jīng)濟責任審計的范圍越來越廣,不僅包括其引起的經(jīng)濟效益,同時也包括其引起的一些社會效益以及周圍環(huán)境效益。一些審計人員會受傳統(tǒng)審計的影響,對傳統(tǒng)審計方式太熟悉而無法綜合運用到新的環(huán)境背景中,還不夠達到經(jīng)濟責任審計的專業(yè)標準,僅是針對被審計單位某個局部內(nèi)容或局部結(jié)果來審計,不夠全面,也不夠綜合,還不夠達到經(jīng)濟責任審計的綜合素質(zhì)標準。
二、經(jīng)濟責任審計的問題應(yīng)對措施
(一)增強正確的經(jīng)濟責任審計意識
與傳統(tǒng)的僅針對財務(wù)收支情況進行審計有很大的不同,經(jīng)濟責任的審計是很重視對領(lǐng)導(dǎo)者個體方面的審計。對其進行的經(jīng)濟責任審計包括財務(wù)方面的經(jīng)濟效益,同時也需要涵蓋其相關(guān)的社會效益以及環(huán)境效益。也就是說進行經(jīng)濟責任評價的時候,需要增強審計人員正確的經(jīng)濟責任審計意識,應(yīng)該對將要審計的經(jīng)濟對象在其需要審計的時期內(nèi)的所有經(jīng)濟活動進行全面的考察,充分考慮所收集的審計證據(jù)來審查、評價,直到得到最終的評價結(jié)果。只有這樣才可以非常全面、真實地得到領(lǐng)導(dǎo)者履行經(jīng)濟責任的現(xiàn)實狀況[3]。
(二)完善經(jīng)濟責任審計評價的標準體系
(一)經(jīng)濟責任審計實施相對滯后
經(jīng)濟責任審計通常是在上級部門提出委托審計的書面指令和申請后,審計部門予以安排的一項審計工作,不同于列入年初制定的審計工作計劃的審計項目,大多數(shù)屬于上級或主管部門臨時交辦的審計事項。因此,在實際工作中,往往是先離任后審計,這就使得經(jīng)濟責任審計流于形式,并沒有為組織部門或人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免上提供參考依據(jù),也就沒有真正發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
(二)經(jīng)濟責任審計質(zhì)量不高
經(jīng)濟責任審計的目的是評價被審計者經(jīng)濟職責的履行情況以及開展經(jīng)濟活動情況,因此,經(jīng)濟責任審計側(cè)重的不應(yīng)是被審計者單位財政財務(wù)收支過程中所存在的問題本身,而應(yīng)是被審計者對問題應(yīng)承擔責任的界定和評價。但在實際審計過程中,審計人員通常將注意力主要集中在被審計者單位財政財務(wù)收支情況和相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性的檢查上,從而影響了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量。
由于經(jīng)濟責任審計期限的跨度通常較大,被審計者任職期間單位財務(wù)會計人員發(fā)生變動的可能性很大,這給審計工作帶來了新的困難。一方面,后任會計可能對任職之前的工作情況不甚了解;另一方面,后任會計可能對任職之前的工作不愿意介入,尤其當任職前的工作存在一些問題時。了解情況難,取證難也會影響到經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。
(三)經(jīng)濟責任審計責任界定難度較大
經(jīng)濟責任審計主要是通過被審計者單位財政財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性的檢查,評價被審計者經(jīng)濟職責的履行情況、開展經(jīng)濟活動情況。但是,影響一個單位財政財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動情況的因素是復(fù)雜的,可能是由于主觀原因,也可能是由于客觀原因;可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個人原因,也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因;可能是由于歷史遺留問題造成的,也可能是由于現(xiàn)實的問題造成的。因此,對被審計者所應(yīng)負的經(jīng)濟責任做出客觀公正的界定和評價的難度比較大。
二、完善我國經(jīng)濟責任審計的對策建議
目前我國經(jīng)濟責任審計中存在的一些問題,可以通過完善年度工作計劃、突出審計重點、建立科學的評價體系等多方面的完善加以解決。
(一)與相關(guān)部門及時溝通,完善年度工作計劃
經(jīng)濟責任審計是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時,而比較清楚領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況的是組織部門或人事部門。因此,審計機關(guān)在制定下年度經(jīng)濟責任審計工作計劃時,應(yīng)主動與組織部門或人事部門溝通,了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。根據(jù)具體情況,做好年度工作計劃。預(yù)先對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任做出客觀公正的界定和評價,可以為組織部門或人事部門選拔任用干部提供客觀依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟責任審計的特殊性,突出審計重點
經(jīng)濟責任審計除了檢查單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動是否真實、合法外,更重要的是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否在單位各項經(jīng)濟活動中履行了經(jīng)濟責任。因此,在經(jīng)濟責任審計過程中除了將單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性作為審計重點,更重要的是重點審計被審計者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟決策及其實施效果,如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實施是否有效等。還應(yīng)重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定情況,如單位財務(wù)是否公開、單位購買活動中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外,單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟責任審計的一個重點內(nèi)容,如業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。
(一)降低經(jīng)濟責任審計成本是合理利用審計資源的有效保證從經(jīng)濟學的角度來看,資源是有限的、稀缺的。目前,審計工作中最大的問題就是審計任務(wù)繁重和審計資源不足之間的矛盾。據(jù)統(tǒng)計,大部分省市審計機關(guān)在安排完成好同級財政審計及署定、自定項目后,已沒有更多的人員及時間進行經(jīng)濟責任審計。所以,降低經(jīng)濟責任審計成本,有利于審計機關(guān)合理安排人力、物力和財力,從而有效利用審計資源。
(二)降低經(jīng)濟責任審計成本是政府改革的要求新公共管理運動的興起,表明傳統(tǒng)的政府治理方式已不能適應(yīng)時展的需要。龐大的公共開支導(dǎo)致財政危機是一種普遍的行政現(xiàn)象,同時效率低下、成本過高以及腐敗的滋生又引發(fā)公眾對政府的信任危機,因此尋找高效率、低成本的政府運行模式已成為政府改革的目標。審計機關(guān)作為政府組成部門應(yīng)順應(yīng)政府改革的需要,在提升管理水平,特別是在降低經(jīng)濟責任審計成本上要多下工夫。
(三)降低經(jīng)濟責任審計成本有利于成本意識的強化按照經(jīng)濟學的理論,如果一個項目的投入遠遠大于其產(chǎn)出,那么該項目就是不經(jīng)濟的,不值得做,審計也是如此。然而,在經(jīng)濟責任審計中,成本意識非常淡薄,這不利于審計經(jīng)費的合理使用。如果要在經(jīng)濟責任審計上樹立成本意識,就需要在降低其審計成本方面多做努力。
二、降低經(jīng)濟責任審計成本的有效途徑
(一)正確運用財政財務(wù)收支的審計資料從經(jīng)濟責任審計的含義來看,其主要內(nèi)容及目標之一就是要審查責任人任職期間所在部門、單位財政財務(wù)收支真實性、合法性和效益性;從審計界對財政財務(wù)收支審計的定義和內(nèi)容看,財政審計是對本級與下級政府財政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,以及預(yù)算外資金的管理和使用的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督。財務(wù)審計是對各級政府部門、金融機構(gòu)、企事業(yè)單位財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和目標涵蓋了財政財務(wù)收支審計的全部內(nèi)容和目標,它首先從財政財務(wù)收支審計人手,運用財政財務(wù)收支的審計資料,在經(jīng)濟責任審計時,根據(jù)經(jīng)濟責任審計的要求,搜集整理相關(guān)資料,形成全面的經(jīng)濟責任審計報告。這樣不但可以直接找到經(jīng)濟責任審計工作的切入點,確保經(jīng)濟責任的審計質(zhì)量,同時也可充分利用財政財務(wù)收支審計的成果資料,避免重復(fù)審計,減少審計工作量,緩解審計人員不足與審計任務(wù)繁重的矛盾,從而達到降低經(jīng)濟責任審計成本的目的。
1、審計實效性不強。
“先審計、后離任”是經(jīng)濟責任審計工作的一個重要原則。一般來講,對于經(jīng)濟責任審計結(jié)果,組織人事部門應(yīng)當將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評的依據(jù),同時將審計結(jié)果列入干部考核檔案。由于內(nèi)部經(jīng)濟責任審計所處環(huán)境的特殊性,目前大部分經(jīng)濟責任審計都是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆換崗的時候進行的,往往都是“先離任后審計”,即組織部門在考核任用干部時,沒有將經(jīng)濟責任審計評價結(jié)果作為干部任用的依據(jù),用人與審計脫節(jié)。這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題、搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等帶來諸多不便,審計報告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題,給追究責任帶來了困難。
2、財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責任審計結(jié)合不足。
⑴、財務(wù)收支是橋梁,責任到人是結(jié)果。經(jīng)濟責任審計是一項“審計法人、評價自然人”的活動,它的著眼點是人,由事及人,單位或部門的財務(wù)收支,只是作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的橋梁和中介。因此開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計,除按照財務(wù)收支的有關(guān)內(nèi)容及規(guī)定程序操作外,還必須將財務(wù)收支的結(jié)果進行提煉和升華,要把審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)內(nèi)容和問題落實到領(lǐng)導(dǎo)干部個人頭上,也就是李金華審計長所說的:經(jīng)濟責任審計是財務(wù)收支結(jié)果的人格化。
⑵經(jīng)濟責任和資金活動的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是圍繞“經(jīng)濟責任”這條主線開展的,財務(wù)收支審計是以“資金活動”為著眼點的,經(jīng)濟責任涵蓋財務(wù)收支,因而二者不能等同。目前干部經(jīng)濟責任審計對各項經(jīng)濟指標還處于摸索階段,只陷于對單位的收支審計,而對領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀經(jīng)濟目標、決策、管理等內(nèi)容涉及較少。有限的審計資源難以應(yīng)付工作量日漸增大的經(jīng)濟責任審計,“全面審計、突出重點”政策難以落實,審計工作思路和具體的審計技術(shù)方法面臨新挑戰(zhàn)。
3、審計力量不充沛。
石化街道財務(wù)審計科是“2塊牌子1套班子”,審計人員又是財務(wù)人員,在完成日常財務(wù)工作以后,再把精力投入到內(nèi)部審計工作。由于時間和自身建設(shè)的限制,可能對審計工作的質(zhì)量有一定的影響。
三、建議和意見
1、加大日常工作的協(xié)調(diào)力度。
⑴作為負責牽頭的組織部門,平時多與紀檢、審計等部門了解、溝通,并督辦工作進展的情況;各事業(yè)單位、部門也要及時、準確地將掌握的問題、工作進展情況向組織部門報告,使經(jīng)濟責任審計工作的重點更突出、對問題的監(jiān)督更及時,形成對審計對象進行動態(tài)監(jiān)督的效果。
⑵加大推行任期內(nèi)審計的力度。積極推行任中審計,有利于實現(xiàn)監(jiān)督的及時性和連續(xù)性,變被動為主動,進一步將監(jiān)督關(guān)口前移。要達到這個目標,必須要遵循兩點:一是通過任期內(nèi)的審計積累相關(guān)資料,在干部調(diào)任時盡快拿出審計意見,縮短調(diào)任時經(jīng)濟責任審計的時間,以解決“審”、“任”的銜接困難;二是建立經(jīng)濟責任審計檔案。根據(jù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況,引入現(xiàn)代技術(shù)手段,建立年度審計檔案,儲存、利用常規(guī)審計成果,使經(jīng)濟責任審計由“離任算賬”變?yōu)槟甓瓤己恕?/p>
1、投入資本的保值增值。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,兵團股份制企業(yè)逐漸增多。按照規(guī)定,法定資本金是不能隨意抽調(diào)的,各方投資款額應(yīng)相對穩(wěn)定。但是如果企業(yè)發(fā)生虧損時,企業(yè)不存在盈余公積金和未分配利潤,就會使虧損的數(shù)額沖抵資本金而不能保值;如果企業(yè)嚴重虧損、資不抵債,資本金全部變現(xiàn)還不能償還債務(wù)時,只能宣告破產(chǎn)。因此,作為經(jīng)營者,首要責任是防止虧損,保證投資者投入資本保值,并在此基礎(chǔ)上,不斷實現(xiàn)贏利和積累。兵團各級審計機關(guān)在進行經(jīng)濟責任審計時,可對國家財政部頒布的主要財務(wù)指標進行審計、分析和評價,以考核企業(yè)資產(chǎn)是否保值增值,確保資產(chǎn)保值增值,使各投資者及國有資本利益不受損害。這是兵團企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項重要職責,也是經(jīng)濟責任審計的一個重要內(nèi)容。
2、資產(chǎn)質(zhì)量管理狀況。良好的資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先,一個良好的資產(chǎn)質(zhì)量管理狀況應(yīng)有健全的資產(chǎn)管理措施,防止資產(chǎn)發(fā)生毀損、變質(zhì)、被盜、盤虧或其他損失;其次,要擁有適當?shù)膬攤芰妥儸F(xiàn)能力,防止發(fā)生財務(wù)風險;再次,要使固定資產(chǎn)不斷更新并擴大其生產(chǎn)能力。在經(jīng)濟責任審計時,要運用科學的審計方法對資產(chǎn)質(zhì)量進行測評。審計要利用測評的結(jié)果,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理資產(chǎn)、利用資產(chǎn)的效率進行評價,準確評估企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)的水平。
二、檢查經(jīng)營活動、財務(wù)收支的合法性,維護國家財經(jīng)紀律尊嚴
企業(yè)經(jīng)營者,無論其所在企業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)營性質(zhì)如何,均應(yīng)在國家規(guī)定的法令、規(guī)章、制度范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。審計時,要對企業(yè)的章程、決議、制度、合同等進行審核,以確認其經(jīng)營決策行為是否與有關(guān)法規(guī)、制度相背離。
三、審查會計資料、會計數(shù)據(jù)的真實性,確保所提供的財務(wù)信息完整可靠
企業(yè)向國家或社會有關(guān)單位提供的經(jīng)濟信息,包括會計信息、統(tǒng)計信息或主要業(yè)務(wù)信息,這些都應(yīng)真實、準確。這些信息也是向投資者和企業(yè)內(nèi)部管理人員提供的業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)狀況、財務(wù)成果報告,如果虛假不實,企業(yè)制定的經(jīng)營決策、計劃、目標都將發(fā)生錯誤,經(jīng)營管理也無可靠依據(jù)。新會計法已明確規(guī)定:“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。因此,經(jīng)濟責任審計應(yīng)把保證經(jīng)濟信息真實、合法和正確作為明確經(jīng)濟責任的一項重要內(nèi)容。
四、審查利潤、職工收入等指標完成情況,全面評價經(jīng)營業(yè)績
一要保證企業(yè)穩(wěn)步、快速地獲取最大利潤;二要不斷引進技術(shù)和開發(fā)產(chǎn)品,生產(chǎn)性能優(yōu)、質(zhì)量好、市場需要的產(chǎn)品;三要培育卓越的技術(shù)和管理人才;四要快速積累資金確保企業(yè)快速發(fā)展;五要使兵團企業(yè)職工收入有明顯增長,確保社會穩(wěn)定和職工隊伍穩(wěn)定。同時,審計時還需針對企業(yè)經(jīng)營管理中各項經(jīng)營指標進行全面審核評價。
五、測試企業(yè)內(nèi)控制度,評價企業(yè)管理水平
第一,經(jīng)濟責任審計內(nèi)容與財務(wù)收支審計的銜接。就審計內(nèi)容而言,經(jīng)濟責任審計是在財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上的擴展,是財務(wù)收支審計的人格化。因此財務(wù)收支審計的結(jié)果完全可以為經(jīng)濟責任審計所利用,審計人員在安排財務(wù)收支審計時,要考慮經(jīng)濟責任審計的要求,有意識地為經(jīng)濟責任審計打基礎(chǔ),特別要關(guān)注與經(jīng)濟責任相關(guān)的事項。
第二,經(jīng)濟責任審計要體現(xiàn)特殊時期特殊的審計內(nèi)涵。實際上經(jīng)濟責任審計有它產(chǎn)生的歷史根源,我國西周時就開始出現(xiàn)審計,那時沒有對單位審計的概念,主要是針對官吏個人的審計,這種審計,更接近于現(xiàn)代意義上的監(jiān)察。因此,受托經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生審計的同時,經(jīng)濟責任審計也就存在,只不過經(jīng)濟責任審計沒有作為單獨的審計類別被提出來。經(jīng)濟責任審計內(nèi)容除了具有共同點外,不同時期還賦予了它不同的審計內(nèi)涵。
隨著我國市場經(jīng)濟進一步完善,經(jīng)濟責任審計也伴隨著我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展,儼然已經(jīng)成為我國審計事業(yè)發(fā)展的一個壯舉,經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為我國審計工作體系中的重要組成部分。由此對今后經(jīng)濟責任審計工作提出了更高的要求。經(jīng)濟責任審計需要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和形式來進一步完善和健全自身的工作。企業(yè)經(jīng)濟責任審計經(jīng)過幾十年的發(fā)展和研究,不僅在理論方面得到了很大的進步,還在監(jiān)督企業(yè)管理層等方面取得了較大的作用。但是我國經(jīng)濟責任審計發(fā)展較晚,當前的經(jīng)濟責任審計還有許多問題需要進行解決。電力企業(yè)是我國國有企業(yè)中發(fā)展較為快速的企業(yè),但同時經(jīng)濟責任審計過程中存在著許多的問題,通過研究電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計風險及控制對策,以期能夠有效控制電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計風險。
1. 企業(yè)經(jīng)濟責任審計的含義和作用
1.1 企業(yè)經(jīng)濟責任審計的含義
企業(yè)經(jīng)濟責任審計是指審計部門對企業(yè)的管理者在其任職期間企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實性、合理性以及效益等進行監(jiān)督和審核的活動,是在企業(yè)財務(wù)審計的基礎(chǔ)之上,將審計結(jié)果與管理者的責任相聯(lián)系。可以說,企業(yè)經(jīng)濟責任審計一般具有特定的審計對象,由企業(yè)管理者的任期時間作為審計期間,主要審查企業(yè)管理者在任期內(nèi)的所有經(jīng)濟活動。同時,企業(yè)經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容涉及較多方面,不僅包括一般審計所具有的內(nèi)容還包括其他經(jīng)濟效益審計等內(nèi)容。通過對企業(yè)管理者任職期內(nèi)的管理行為及結(jié)果進行審計,以此來評價管理者的管理水平。
企業(yè)經(jīng)濟責任審計主要是對水平,確定企業(yè)財務(wù)審計的真實性及合理性進行審計,并在此基礎(chǔ)上正確評價企業(yè)管理者的經(jīng)濟,以此為人事部門評價管理者提供依據(jù)。并且經(jīng)濟責任審計的評價標準不僅能夠?qū)υu價內(nèi)容提供標準,還能夠提出相應(yīng)的審計意見。
1.2 企業(yè)經(jīng)濟責任審計的主要作用
第一,完善企業(yè)監(jiān)督機制,企業(yè)經(jīng)濟責任審計主要是對企業(yè)管理者在任期內(nèi)的經(jīng)濟活動進行評價,提高了對企業(yè)管理者的考核質(zhì)量。
第二,增強企業(yè)財政監(jiān)督機制,經(jīng)濟責任審計主要是以財務(wù)審計為主要內(nèi)容,因而能夠重點監(jiān)督企業(yè)管理者的財政情況。
第三,增強企業(yè)管理者的自覺性,經(jīng)濟責任審計主要是對管理人員在任期內(nèi)的經(jīng)濟責任進行公平且客觀的審查,使水平較高的管理者能夠得到較高的評價,而違反了經(jīng)濟政策的管理者則會得到查處,從而進一步促進管理者認真履行自身職責。
第四,提升企業(yè)管理效率,通過經(jīng)濟責任審計,能夠進一步查清企業(yè)的資產(chǎn),了解企業(yè)的效益,發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理過程中存在的問題,以期進一步加強企業(yè)的內(nèi)部控制。
2. 電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容
電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容為全面審計突出重點內(nèi)容,同時審計應(yīng)當以被審計單位的經(jīng)濟活動和負責人的經(jīng)濟責任為主要內(nèi)容。
2.1 管理者任期內(nèi)企業(yè)的財務(wù)合法性
企業(yè)財務(wù)合法性主要是指企業(yè)的財務(wù)核算是否符合相關(guān)的會計法律法規(guī),是否客觀、真實且合理,同時財務(wù)報告是否完整及合法,以及企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果是否真實、合理且有效。
2.2 企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況
企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)狀況主要是指企業(yè)的各項經(jīng)濟資源的使用效率和周轉(zhuǎn)狀況,經(jīng)營狀況是否有所改良,資產(chǎn)的完整性如何,企業(yè)是否存在資產(chǎn)質(zhì)量下降的狀況,且對企業(yè)未來的發(fā)展狀況有何影響。
2.3 企業(yè)的重要經(jīng)營決策狀況
企業(yè)的重要經(jīng)營決策主要是指企業(yè)的經(jīng)營決策中風險較高的投融資決策、公司經(jīng)營結(jié)構(gòu)、資本變革以及企業(yè)資產(chǎn)重組等對企業(yè)當前狀況及未來發(fā)展具有重大影響的決策。
2.4 企業(yè)電力銷售管理狀況
電力企業(yè)的電力銷售管理審計主要是指以評價電力銷售業(yè)務(wù)的健全性和有效性為主要內(nèi)容,采取抽查驗證的方式,驗證電力銷售相關(guān)信息的狀況,為審計提供依據(jù)。
3. 電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計中存在的風險
一是審計力量較為有限,且與審計任務(wù)相矛盾。從總體來看,審計對象較多,但是企業(yè)的審計力量較為有限。電力企業(yè)的經(jīng)濟責任審計是一定的,并且每年都會安排一定數(shù)量的審計工作,而審計對象的數(shù)量卻并不確定,這就導(dǎo)致審計力量不足。經(jīng)濟責任審計不僅比一般審計有更廣泛的內(nèi)容,還會對被審計的管理者的經(jīng)濟責任進行評價。
二是電力企業(yè)的經(jīng)濟責任審計的主體不夠明確。電力企業(yè)的內(nèi)部審計是我國審計工作的主要內(nèi)容,具有信息、資源、人員及組織等優(yōu)勢,電力企業(yè)通過內(nèi)部審計來提升自身的經(jīng)濟責任已經(jīng)越來越重要。電力企業(yè)基本都制定了企業(yè)自身的內(nèi)部審計制度,但是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任的主體并不明確,阻礙了經(jīng)濟責任審計在電力企業(yè)中的作用。
三是電力企業(yè)的經(jīng)濟責任較難確定。企業(yè)經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容包括企業(yè)是否能夠完成各項經(jīng)濟指標、企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立以及企業(yè)收支的合法性等。但是在企業(yè)實際經(jīng)營狀況中有一些經(jīng)濟責任難以進行劃分。
四是電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計的評價標準不統(tǒng)一。當前,電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計缺乏完善的法律規(guī)范,相關(guān)的制度并不完善。并且審計的評價主要是針對審計范圍內(nèi)的特定事項,審計的職責并沒有對人的審計范圍進行規(guī)定,并且對人的評價缺乏依據(jù)。
4. 有效控制電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計風險的對策
4.1 建立電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計的議會制度
建立電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計的議會制度是能夠真正實現(xiàn)高效和統(tǒng)一的主要基礎(chǔ)。可以說,它并不是企業(yè)審計能夠單獨完成的,而是需要聯(lián)合組織、紀律監(jiān)督等部門進行工作協(xié)調(diào)。企業(yè)經(jīng)濟責任審計的議會制度需要企業(yè)內(nèi)部的組織、審計和紀律部門等能夠統(tǒng)一分工,共同完成經(jīng)濟責任審計工作。
4.2 明確電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計的發(fā)展目標
首先,電力企業(yè)應(yīng)當設(shè)立經(jīng)濟責任審計的長期目標和短期目標。企業(yè)經(jīng)濟責任審計的長期目標是進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟效益,而企業(yè)的短期目標則是正確評價企業(yè)管理者的經(jīng)濟責任。同時,電力企業(yè)應(yīng)當將企業(yè)經(jīng)濟責任審計與企業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合??梢哉f,只有兩種發(fā)展和改革方向相一致,才能不斷提升企業(yè)經(jīng)營效率。如果企業(yè)能夠做好自身的財務(wù)審計,那么企業(yè)的經(jīng)濟責任能夠更加明確,那么審計結(jié)果就可以更為明確地對相關(guān)人員進行正確評價。
4.3 明確界定電力企業(yè)的經(jīng)濟責任
為了消除電力企業(yè)的經(jīng)濟責任申風險,電力企業(yè)應(yīng)當首先明確經(jīng)濟責任中的前任和現(xiàn)任責任。同時,電力企業(yè)也應(yīng)當明確直接責任與主要責任的區(qū)別。首先企業(yè)管理者應(yīng)當對分工負一定的直接責任,對其余負間接責任。而對于其任期內(nèi),未經(jīng)其審批而發(fā)生的重大凈問題應(yīng)當由當事人負直接責任。
4.4 建立完善的電力企業(yè)經(jīng)濟責任審計體系