導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇檔案管理體制，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制、模式的建構(gòu)背景

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入檔案本身也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先檔案本身在數(shù)字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識(shí)別型轉(zhuǎn)變依賴機(jī)器識(shí)別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機(jī)數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識(shí)管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對(duì)電子檔案管理特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整。20世紀(jì)對(duì)檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產(chǎn)生和發(fā)展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉(zhuǎn)化為檔案看做是一個(gè)整體過(guò)程、檔案整體運(yùn)動(dòng)過(guò)程由于檔案價(jià)值形態(tài)的變化可劃分為若干個(gè)階段、不同階段的檔案與服務(wù)對(duì)象、保存場(chǎng)所和管理方式之間具有內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎(chǔ)，檔案生命周期理論準(zhǔn)確揭示了檔案運(yùn)動(dòng)階段的前后銜接和相互影響，為實(shí)現(xiàn)檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據(jù)。

二、新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實(shí)就是指企業(yè)的檔案工作、情報(bào)工作、圖書(shū)工作的一體化。在企業(yè)，這種綜合性信息管理機(jī)構(gòu)一般稱為信息中心。信息中心在為企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，既要注意提供歷史的信息和現(xiàn)時(shí)的信息，又要注重超前性、預(yù)測(cè)性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫(xiě)反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)效益提供詳實(shí)、可靠、生動(dòng)的憑證;另一方面，還可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進(jìn)行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價(jià)值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術(shù)基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)，在原有圖書(shū)機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)或情報(bào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理實(shí)體機(jī)構(gòu)。這種管理模式便于建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)代化管理，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國(guó)文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對(duì)文件工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)主要包含以下幾個(gè)方面：

(1)檔案一體化的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行文件到檔案整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程的全面控制和科學(xué)管理。科學(xué)的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，在文件從產(chǎn)生到最終轉(zhuǎn)化為檔案的過(guò)程中，既加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部文件、檔案工作的一體化，也注重各個(gè)不同文件職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，從而使文件到檔案全過(guò)程都得到有效控制。

(2)檔案一體化的原則

在實(shí)行信息一體化管理的過(guò)程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環(huán)境中，文件、檔案界限不再顯而易見(jiàn)，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實(shí)行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎(chǔ)，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個(gè)完整的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對(duì)整個(gè)管理過(guò)程的目標(biāo)、要求和規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)整合；集成管理原則，集成管理是對(duì)管理要素的科學(xué)重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關(guān)作業(yè)密度，減少重復(fù)而降低功耗，提高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容

文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對(duì)電子文件就是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)當(dāng)樹(shù)立檔案管理意識(shí)，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對(duì)檔案運(yùn)動(dòng)流程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對(duì)文件、檔案信息進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，使文件、檔案都能發(fā)揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障

文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)。檔案一體化管理不只是理論上設(shè)想的一種管理思路和模式，更多是實(shí)踐中需要實(shí)施的一種管理方法和手段，它需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。首先，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和推廣簡(jiǎn)化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質(zhì)。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)改變了文件運(yùn)轉(zhuǎn)的的方式和特點(diǎn)。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

篇2

檔案管理是在文章儲(chǔ)存、材料保管的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)有效率有意義的管理手段，在我國(guó)檔案儲(chǔ)存歷史中起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)《檔案法》明確規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則”。從此，集中式檔案管理應(yīng)運(yùn)而生?！凹惺健笔羌误w制、法律體制、社會(huì)體制為一體的綜合管理方式，為我國(guó)檔案管理事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、集中式檔案管理概述

集中式檔案管理是指檔案集中儲(chǔ)存收藏的管理方式。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，制定的合理有效的檔案保管體制，即將國(guó)家檔案統(tǒng)一收歸國(guó)家管理，任何其他單位不得擁有，所有國(guó)家檔案都是對(duì)我國(guó)歷史的見(jiàn)證，是我國(guó)不可或缺的寶貴材料，它們一直都在默默地為我國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)著力量。如果說(shuō)國(guó)家集中式檔案管理是一棟房子，那么基層集中式檔案管理則是建造房子的磚瓦，換言之，基層集中式檔案管理是基礎(chǔ)，是必不可少的一部分。在基層檔案管理中，各式各樣的檔案想要按照合理有序的方法進(jìn)行管理，就必須將各種檔案整合起來(lái)統(tǒng)一管理，然后逐級(jí)分層，通過(guò)有效的方式方法達(dá)到檔案的集中式管理。

二、集中式檔案管理體制的意義

（一）集中式檔案管理體制對(duì)國(guó)家的意義。集中式檔案管理在我國(guó)檔案管理體制中是最為核心的一部分，是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。集中式檔案管理體制的誕生，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)復(fù)雜而沒(méi)有效率的檔案管理方式，并且為我國(guó)檔案管理體制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)檔案管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。《檔案法》指出，統(tǒng)一有效的檔案管理方法對(duì)于我國(guó)檔案管理體制具有積極意義。

（二）集中式檔案管理體制對(duì)社會(huì)的意義。在我國(guó)社會(huì)迅速發(fā)展過(guò)程中，不乏會(huì)出現(xiàn)各種各樣的檔案材料，然而合理有效地對(duì)這些檔案進(jìn)行管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有完成了這項(xiàng)復(fù)雜而繁重的任務(wù)，才能對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步進(jìn)行有效的反思和分析，從反思分析中汲取精華血液，使之滲透融合到社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈中，使之取之不盡，用之不竭，為社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)且有效的新鮮力量。

（三）集中式檔案管理體制對(duì)企業(yè)的意義。隨著我國(guó)科學(xué)的發(fā)展和科技水平的進(jìn)步，我國(guó)企業(yè)依靠著健康的國(guó)家政策和科技水平飛速發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)集中式檔案管理的要求也隨之增加。一個(gè)企業(yè)，如果沒(méi)有合理有效的檔案儲(chǔ)存管理方法，就不能在眾多競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)中脫穎而出，就會(huì)迅速失去企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)重組。因此，集中式檔案管理體制能促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、集中式檔案管理體制的具體做法

（一）建立健全檔案法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于檔案的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一要求，建立健全檔案法規(guī)體制迫在眉睫。我國(guó)各行各業(yè)都有自己的檔案管理辦法，在制定行業(yè)和部門(mén)檔案管理辦法上沒(méi)有對(duì)其深入進(jìn)行研究和探討，只是從根本的利益出發(fā)，從而導(dǎo)致了各項(xiàng)檔案雜亂無(wú)章，如若長(zhǎng)期執(zhí)行可能會(huì)出現(xiàn)檔案丟失、遺漏等問(wèn)題。因此，構(gòu)建統(tǒng)一合理的檔案管理法律法規(guī)是檔案管理體制中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）檔案管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)化合作。檔案管理部門(mén)是對(duì)檔案進(jìn)行分類、分層、分專業(yè)管理的主要行政機(jī)關(guān)，然而，分散式管理并不能有效地針對(duì)檔案類型和用途進(jìn)行合理的分類，所以，檔案管理部門(mén)需要通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)檔案進(jìn)行整合分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理有效的檔案管理。在各管理部門(mén)之間，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理制定等政策，使部門(mén)和部門(mén)之間能夠進(jìn)行統(tǒng)一的溝通，優(yōu)化各檔案管理部門(mén)的合作，為合作提供便利暢通的橋梁。

（三）規(guī)范檔案管理工作。檔案管理工作是繁瑣而又重要的，因此，規(guī)范檔案管理工作是集中式檔案管理體制的重中之重。提高檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化檔案管理工作的程序是規(guī)范檔案工作的有效途徑。了解學(xué)習(xí)并且嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)《檔案法》進(jìn)行檔案管理工作，進(jìn)而通過(guò)對(duì)《檔案法》的深入學(xué)習(xí)，更好地保證檔案管理工作的規(guī)范性和有效性。

（四）促進(jìn)檔案的現(xiàn)代化管理。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，檔案管理也向數(shù)字多元化發(fā)展，檔案管理的重心也由傳統(tǒng)管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)移。利用信息技術(shù)對(duì)檔案事業(yè)進(jìn)行“集中式”管理，利用數(shù)字資源的完整、迅速的傳輸速度，對(duì)檔案進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的管理。檔案的現(xiàn)代化管理不僅傳輸方便，而且還能有效的增加檔案的搜索速度，減少整理、分析檔案的時(shí)間，增加檔案管理工作的效率。因此，集中式檔案管理應(yīng)采取多元的現(xiàn)代化技術(shù)，利用數(shù)字信息的真實(shí)、完整、可用和安全，提升檔案工作的效率和服務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們對(duì)集中式檔案管理體制有了更深層次的了解。該體制有利用國(guó)家的安全和完整，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，有利于企業(yè)的深化和改革。合理利用數(shù)字信息，對(duì)檔案進(jìn)行集中式的管理和安全穩(wěn)定的分析，還可以通過(guò)社會(huì)各方面的團(tuán)結(jié)協(xié)作和緊密配合，使我國(guó)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為我國(guó)檔案事業(yè)貢獻(xiàn)出強(qiáng)大的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐漳先.對(duì)集中式檔案管理體制的思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.

篇3

在當(dāng)代，我國(guó)的檔案管理體制存在著一些問(wèn)題，不能夠滿足人們對(duì)檔案管理的期望，這要求我們對(duì)檔案管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和思考，從而探索出進(jìn)行檔案管理體制改革，提高檔案管理和利用效率的對(duì)策。

一、我國(guó)檔案管理體制中存在的問(wèn)題

1、檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理混亂。檔案管理作為一項(xiàng)行政管理活動(dòng)需要有相應(yīng)的檔案管理制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，但是，我國(guó)目前的檔案管理制度沒(méi)有明確規(guī)定檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、檔案機(jī)構(gòu)的日常工作內(nèi)容以及各檔案機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系等，這樣的檔案管理制度使得各個(gè)政府部門(mén)以及企事業(yè)單位的檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置自主性較大，缺乏統(tǒng)一的設(shè)置規(guī)范，每個(gè)檔案部門(mén)的檔案管理內(nèi)容不明確，責(zé)權(quán)不明確等，造成了檔案管理的過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，整體管理較為混亂，難以科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。

2、檔案管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)設(shè)定存在問(wèn)題。目前，我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檔案局和檔案館合一的檔案管理體制，這種管理體制的設(shè)置本來(lái)是為了減少資源的浪費(fèi)，便于集中精力進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是在具體實(shí)行的過(guò)程中卻缺乏對(duì)合體之后的檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)判定，這造成了檔案管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分困難和具體管理困難，違背了改革的本意。檔案局作為一個(gè)行政單位，其基本職能是制定和監(jiān)督執(zhí)行檔案規(guī)章制度，對(duì)下級(jí)檔案局機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，保障檔案的真實(shí)，實(shí)現(xiàn)檔案的科學(xué)管理等，其目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息以及檔案事物的行政管理。而在進(jìn)行“局館合一”之后，新的檔案管理機(jī)構(gòu)無(wú)法確立其性質(zhì)，當(dāng)然其職能和權(quán)責(zé)也就無(wú)法劃定，造成了檔案工作難以正常進(jìn)行。[1]

3、檔案管理工作中的集中管理和分級(jí)管理之間的矛盾。受檔案管理工作的歷史影響，我們的檔案管理工作整體集中化程度較高，分級(jí)管理中各局館的自主性和協(xié)調(diào)性較差，難以配合完成日常的檔案管理工作。在目前的檔案管理中，我們?cè)O(shè)置了統(tǒng)一的檔案管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各檔案管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是，各地方也都存在著檔案行政管理部門(mén)，他們主要受到地方政府的管理的領(lǐng)導(dǎo)，這使得檔案管理工作難以進(jìn)行集中化的專業(yè)管理，同時(shí)檔案管理效率又較低，難以完成檔案管理的任務(wù)。

二、檔案管理體制改革的策略

1、打破舊有的檔案管理體制，建立新的，集中管理的檔案管理體制。我們舊有的檔案管理體制采取的是各職能部門(mén)分別設(shè)立檔案資料室進(jìn)行本部門(mén)檔案管理的管理體制。這種體制雖然能夠促進(jìn)檔案搜集和本部門(mén)檔案利用效率的提高，但是不利于檔案的統(tǒng)一管理，我們對(duì)現(xiàn)有的檔案管理體制進(jìn)行改革，就是要建立新的，集中管理的檔案管理體制。在新的檔案管理體制中，我們可以以縣區(qū)為單位，在縣區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立新的檔案館，這個(gè)新檔案館收集各部門(mén)檔案館的所有檔案資料，對(duì)檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一的管理和利用。在新的檔案館建立之后，部門(mén)檔案館負(fù)責(zé)收集檔案資料，收集到的檔案資料一方面可以為本部門(mén)所利用，另一方面要交總檔案館保存和進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理。這種檔案管理方式融合了分散與集中管理檔案的優(yōu)點(diǎn)，有助于檔案管理和檔案利用的科學(xué)化。[2]

2、進(jìn)行檔案管理制度改革，建立科學(xué)的檔案管理制度。在檔案管理的局館設(shè)置問(wèn)題以及自身性質(zhì)上，我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)，各個(gè)單位的不同情況建立檔案管理制度，明確檔案管理中各個(gè)單位的隸屬關(guān)系，明確檔案管理中各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)和服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)檔案管理的科學(xué)高效進(jìn)行。首先，檔案管理工作由地方檔案局統(tǒng)一安排進(jìn)行。這即有利于保障檔案管理工作的科學(xué)化和高效化，也能夠保障檔案管理的內(nèi)容能夠及時(shí)為國(guó)家和政府所用。其次，各檔案館在檔案局的統(tǒng)一主持下自由完成檔案管理工作。檔案館按照檔案局的要求開(kāi)展檔案管理工作，同時(shí)，各檔案館要結(jié)合自身的實(shí)際情況，促使檔案信息的全面發(fā)展，能夠?yàn)樯鐣?huì)所用，實(shí)現(xiàn)檔案館存在的意義。最后，明確檔案局和檔案館的性質(zhì)。檔案局在檔案管理體制中依然保持其自身的行政性不變，按照行政管理的方式來(lái)對(duì)檔案館進(jìn)行管理。檔案館依然保持自己的事業(yè)單位的性質(zhì)，為社會(huì)和公眾提供檔案信息服務(wù)，但是在具體的工作過(guò)程當(dāng)中要服從檔案局的管理，完成檔案局交代的各項(xiàng)任務(wù)。[3]

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的檔案管理工作體制中存在著一些問(wèn)題，給日常檔案管理工作的進(jìn)行造成了阻礙，并且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我們對(duì)檔案管理工作的倚重，這種阻礙也越來(lái)越明顯。通過(guò)對(duì)檔案管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，我們借鑒了一些地方的檔案管理工作實(shí)踐狀況，提出了在我國(guó)進(jìn)行檔案管理體制改革的方法，希望能夠?qū)ξ覈?guó)檔案管理體制的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生一定的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[l]魏文志，我國(guó)檔案管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題探討[J]，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

篇4

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 057

［中圖分類號(hào)］ G275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）18- 0100- 01

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人事制度改革的不斷深化，原有的人事檔案管理體制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)人事工作發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行。鑒于此，筆者對(duì)當(dāng)前人事檔案管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了歸納分析，并結(jié)合當(dāng)前的一些改革措施，對(duì)我國(guó)人事管理體制改革的方向進(jìn)行了探索總結(jié)。

1 現(xiàn)行的人事管理體制

我國(guó)現(xiàn)行的人事檔案管理工作實(shí)行集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。集中統(tǒng)一就是由專門(mén)的組織人事部門(mén)對(duì)人事檔案進(jìn)行集中管理，其他部門(mén)沒(méi)有權(quán)利擅自管理人事檔案，這就保證了人事檔案的權(quán)威性。分級(jí)負(fù)責(zé)就是指全國(guó)的人事檔案工作由各級(jí)組織人事部門(mén)根據(jù)各級(jí)的管理權(quán)限來(lái)管理每一級(jí)人員的檔案工作，并對(duì)相關(guān)的人事檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。如市委組織部負(fù)責(zé)管理市縣處級(jí)干部的人事檔案材料。

2 存在的弊端

現(xiàn)行的人事檔案管理體制雖然集中統(tǒng)一，但是明顯具有分散性，特別是縣級(jí)以下的人事檔案材料由多方參與管理，除組織人事部門(mén)正管之外，勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)還兼管人事檔案，甚至每一個(gè)單位還管理一部分檔案材料。再就是各級(jí)檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有把人事檔案管理列入業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍，管理人事檔案的工作人員很少參與檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，使人事檔案工作變成了遠(yuǎn)離于國(guó)家檔案工作之外的孤獨(dú)個(gè)體。

這種家家都管人事檔案的管理模式，讓不具備保管條件的單位自行保管人事檔案，幾十人的人事檔案材料隨便存放在辦公室的文件櫥柜中，根本談不上“六防”等保管條件。在這種狀態(tài)下，人事檔案材料真實(shí)性很難維護(hù)，一些虛假材料趁機(jī)混入檔案中。另外檔案的實(shí)體安全也存在危險(xiǎn)，檔案丟失、損毀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這種效率低的管理模式不利于人事檔案工作的發(fā)展，人事檔案的利用價(jià)值也很難發(fā)揮出來(lái)。

3 改革方向及措施

3.1 建立區(qū)域性的人事檔案中心

構(gòu)建區(qū)域性的人事檔案中心是適應(yīng)新的管理體制的需要。把本身應(yīng)歸國(guó)家和社會(huì)所有的人事檔案，從單位解放出來(lái)，重歸社會(huì)所有，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人事檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。區(qū)域性的人事檔案中心對(duì)人事檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，既擴(kuò)大了人事檔案管理的規(guī)模，又充分利用了人力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了人事檔案管理集約化，這樣大幅降低了人事檔案的管理費(fèi)用，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。建立區(qū)域性的人事檔案中心應(yīng)采取試點(diǎn)基礎(chǔ)、穩(wěn)步過(guò)渡和全面推進(jìn)的分層實(shí)施的原則。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行。

3.2 實(shí)施人事

人事是今后區(qū)域人事檔案中心的重要內(nèi)容之一。人事的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在有利于深化事業(yè)單位人事制度的改革、促進(jìn)人才資源的開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置人才資源。事業(yè)單位實(shí)行人事，單位可以減少內(nèi)部人事管理事務(wù)，可以集中精力抓人才開(kāi)發(fā)和人才培訓(xùn)。人事是事業(yè)單位人事制度改革的重要措施，在改革的初期，事業(yè)單位全員人事顯然不切實(shí)際，但是可以采取逐步推行的方法，也就是新人新辦法，老人老辦法。

3.3 改革人事檔案的整理方法

改革人事檔案的整理方法是實(shí)行檔案實(shí)體整理不裝訂。不裝訂不等于不整理，不裝訂的目的是為了更好地發(fā)揮檔案的利用價(jià)值，這是符合檔案工作基本原則的。人事檔案實(shí)行不裝訂保存，是為了保持檔案材料的原貌，是體現(xiàn)檔案原始性特點(diǎn)的根本做法。現(xiàn)在的檔案整理方法要把檔案材料裝訂成冊(cè)，必須要對(duì)原件進(jìn)行適當(dāng)?shù)男藜羧↓R，這已經(jīng)是對(duì)原始材料的人為破壞了。而人事檔案不同于文書(shū)檔案，一般每隔一兩年就要充實(shí)材料，重新裝訂材料，如此反復(fù)幾次，檔案材料已經(jīng)破爛不堪。這已經(jīng)使材料的原始性難以實(shí)現(xiàn)。改革現(xiàn)行的人事檔案整理方法還要注意平時(shí)歸檔，只需在每份檔案材料加蓋“類號(hào)頁(yè)”檔號(hào)章，整理材料時(shí)對(duì)號(hào)入座，排列好順序即可。檔案材料不裝訂，既省時(shí)、省工，又不損壞材料，有利于規(guī)范化管理。

3.4 深入開(kāi)發(fā)人事檔案信息

① 建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)是人事檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。信息庫(kù)的內(nèi)容要準(zhǔn)確、詳細(xì)，并且要隨時(shí)維護(hù)和更新。人們利用數(shù)據(jù)庫(kù)可以查詢、統(tǒng)一人員信息，形成各種表格，極大地提高了人事檔案利用工作的效率。② 在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性。③ 人事檔案工作要充分發(fā)揮人事檔案在人才建設(shè)中的作用，把區(qū)域性人事檔案中心建設(shè)成為人才開(kāi)發(fā)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

人事檔案管理體制、管理方法的改革以及人事檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，必能促進(jìn)人事檔案工作的發(fā)展。只有實(shí)行人事檔案管理體制的改革，人事檔案工作的路子才會(huì)越走越寬，人事檔案工作才能煥發(fā)新的生機(jī)。

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二、新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實(shí)就是指企業(yè)的檔案工作、情報(bào)工作、圖書(shū)工作的一體化。在企業(yè)，這種綜合性信息管理機(jī)構(gòu)一般稱為信息中心。信息中心在為企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，既要注意提供歷史的信息和現(xiàn)時(shí)的信息，又要注重超前性、預(yù)測(cè)性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫(xiě)反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)效益提供詳實(shí)、可靠、生動(dòng)的憑證;另一方面，還可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進(jìn)行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價(jià)值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術(shù)基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)，在原有圖書(shū)機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)或情報(bào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理實(shí)體機(jī)構(gòu)。這種管理模式便于建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)代化管理，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國(guó)文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對(duì)文件工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)主要包含以下幾個(gè)方面：(1)檔案一體化的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行文件到檔案整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程的全面控制和科學(xué)管理?？茖W(xué)的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，在文件從產(chǎn)生到最終轉(zhuǎn)化為檔案的過(guò)程中，既加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部文件、檔案工作的一體化，也注重各個(gè)不同文件職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，從而使文件到檔案全過(guò)程都得到有效控制。

(2)檔案一體化的原則

在實(shí)行信息一體化管理的過(guò)程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環(huán)境中，文件、檔案界限不再顯而易見(jiàn)，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實(shí)行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎(chǔ)，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個(gè)完整的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對(duì)整個(gè)管理過(guò)程的目標(biāo)、要求和規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)整合；集成管理原則，集成管理是對(duì)管理要素的科學(xué)重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關(guān)作業(yè)密度，減少重復(fù)而降低功耗，提高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容

文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對(duì)電子文件就是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)當(dāng)樹(shù)立檔案管理意識(shí)，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對(duì)檔案運(yùn)動(dòng)流程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對(duì)文件、檔案信息進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，使文件、檔案都能發(fā)揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障

文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)。檔案一體化管理不只是理論上設(shè)想的一種管理思路和模式，更多是實(shí)踐中需要實(shí)施的一種管理方法和手段，它需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。首先，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和推廣簡(jiǎn)化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質(zhì)。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)改變了文件運(yùn)轉(zhuǎn)的的方式和特點(diǎn)。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

[摘要]本文基于企業(yè)檔案管理體制與模式探討，分析了在社會(huì)轉(zhuǎn)型和數(shù)字化大背景下的企業(yè)檔案管理體制與模式的特征，提出了企業(yè)檔案管理體制與模式的構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)檔案知識(shí)管理管理體制生命周期

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中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

目前，基層城建檔案管理工作中存在很多問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)分析，管理體制的欠缺直接影響了其工作的效果，阻礙了基層城建管理工作的健康發(fā)展，那么，新形勢(shì)下，基層城建檔案如何才能走向良性的發(fā)展軌道呢？本文對(duì)基層城建檔案管理體制的問(wèn)題，作了如下幾方面的探討。

2.基層城建檔案工作面臨的問(wèn)題

基層城建檔案工作主要指的是縣（市、區(qū)）級(jí)的與城市規(guī)劃、建設(shè)與管理諸方面相關(guān)的工作，因?yàn)槠涑鞘休^小，功能單一，建設(shè)工程量較少等諸多原因，使基層的城建檔案工作面臨著許多問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)城建檔案事業(yè)的發(fā)展形成了障礙，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

2.1管理機(jī)構(gòu)殘缺

目前，我國(guó)基層城建檔案的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，城建檔案館、綜合檔案室、內(nèi)設(shè)城建檔案管理機(jī)構(gòu)等均不完善，有很多是交付市城建管理，有的只是列為相關(guān)科室的一項(xiàng)工作，有的則沒(méi)有納入正規(guī)管理，可以說(shuō)，當(dāng)前基層檔案最為突出的問(wèn)題是機(jī)構(gòu)殘缺的問(wèn)題，這一問(wèn)題直接關(guān)系著城建檔案能夠健康發(fā)展，在當(dāng)前精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁員增效的大環(huán)境下，解決基層檔案管理機(jī)構(gòu)不全的問(wèn)題，存在很大的障礙。

2.2管理人員的結(jié)構(gòu)不合理

通過(guò)對(duì)相關(guān)調(diào)查資料的分析，目前很多縣級(jí)城建檔案館（室）的工作人員總體看來(lái)，屬于年齡大、技術(shù)能力差的占多數(shù)，城建檔案需要的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)人才，這對(duì)對(duì)自身人才匱乏的基層單位來(lái)說(shuō)很難完成合格人員的配備的。

2.3不能充分發(fā)揮自身功能

由于受基層服務(wù)范圍的限制，基層的城市建設(shè)者和管理者在城市的建設(shè)和管理中，還存在一定的盲目性，他們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城建檔案管理的重要性，或者認(rèn)為城建檔案只是將檔案保存起來(lái)就萬(wàn)事大吉了，而對(duì)于城建檔案參與城建與管理的重要功能沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，致使其功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，另外，檔案資料收集不全，檔案管理者缺乏主動(dòng)性等，也影響了檔案功能的發(fā)揮。

2.4領(lǐng)導(dǎo)的支持力度

從一些基層城建檔案工作做得好的單位中可以看出，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持力度大，城建檔案的管理水平就會(huì)不斷提升，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視城建檔案的管理工作，各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)與執(zhí)行就得力，對(duì)于基建的經(jīng)費(fèi)投入也能到位，城建檔案的作用就能得到充分的運(yùn)用。另外，城建檔案管理工作作為一項(xiàng)意義重大的工作，僅靠領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持還不夠，還需要有完善的法律法規(guī)，在遵法守法的良性的法制環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)依法治檔的理想目標(biāo)。

2.5宣傳

利用媒介宣傳是當(dāng)前最直接的方式，但是最有影響力的宣傳應(yīng)該是，利用城建檔案信息為城市和群眾服務(wù)，這是用事實(shí)說(shuō)話的有效方式。

3.基層城建檔案管理體制中存在的誤區(qū)

目前，我國(guó)城建檔案已形成了網(wǎng)絡(luò)化管理，由部、省對(duì)城建檔案進(jìn)行宏觀管理外，根據(jù)屬地管理的原則，地（市）、縣級(jí)對(duì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理，最終由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槌鞘幸?guī)模的大小不同，城建檔案的管理規(guī)模也隨之分為不同等級(jí)的規(guī)模，規(guī)模較大的城市往往城建檔案管理的規(guī)模也比較合理，管理工作開(kāi)展較為順利，但就規(guī)模較小的城市來(lái)說(shuō)，這樣單一化的管理模式，很容易導(dǎo)致城建檔案管理陷入進(jìn)退兩難的處境。

3.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

管理機(jī)構(gòu)的殘缺無(wú)疑會(huì)阻礙城建檔案工作的健康發(fā)展，而，對(duì)于很對(duì)規(guī)模較小的縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，盲目的設(shè)置城建檔案管理機(jī)構(gòu)，也是不科學(xué)的，在目前經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)的情況下，也是不切實(shí)際的，機(jī)構(gòu)問(wèn)題沒(méi)有得到合理的解決，就給一些建筑行政主管部門(mén)的城建檔案工作滯后問(wèn)題，提供了尋找借口的理由，由此導(dǎo)致在城建檔案工作中，很多基層單位將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作上。

3.2認(rèn)識(shí)不到位

目前，還有很多基層單位對(duì)城建檔案工作的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為城建檔案工作可有可無(wú)，使其沒(méi)有得到足夠的重視。

3.3利用城建檔案牟利

在城建檔案工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)不去抓工作而是想從該項(xiàng)工作中牟利，如果無(wú)力可圖，他們就對(duì)之表現(xiàn)的漠不關(guān)心。

4.如何建立新型的基層城建檔案管理體制

結(jié)合目前基層城市的發(fā)展水平分析，要建立一支設(shè)備齊全、人才結(jié)構(gòu)合理的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，還需要付出很大的努力，然后，隨著城市建設(shè)和管理發(fā)展步伐的加快，城建檔案管理工作的發(fā)展又迫在眉睫。結(jié)合城建檔案管理的要求，要由建設(shè)行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，聯(lián)合與城建檔案相關(guān)的單位組建城市檔案聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員則要選擇各單位的主要的業(yè)務(wù)骨干人才，以分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合管理的模式構(gòu)建城建檔案管理的新體制。這種新的管理模式要求要有統(tǒng)一的規(guī)章制度，城建檔案要實(shí)施集中登記，各自進(jìn)行保管，實(shí)現(xiàn)信息共享，各城建檔案的聯(lián)合單位要根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)章制度，結(jié)合相應(yīng)的整理規(guī)范，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的規(guī)定的分類目錄，統(tǒng)一格式，在存放、保管等環(huán)節(jié)上執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。集中登記要求，每個(gè)專業(yè)部門(mén)在進(jìn)行檔案的分類編目工作時(shí)，要向建設(shè)行政主管部門(mén)提交一份，由專人進(jìn)行集中登記（負(fù)責(zé)登記人員可為兼職），各自進(jìn)行保管指的是各聯(lián)合單位自己負(fù)責(zé)城建檔案的整理及保管使用。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于：促進(jìn)了建設(shè)者對(duì)自身的建設(shè)檔案保護(hù)；同時(shí)；方便了專業(yè)人員對(duì)自己城建檔案的查找；所有與城建檔案相關(guān)的建設(shè)者、管理者都可以平等地使用，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

城建聯(lián)合檔案的管理模式優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在如下幾方面：（1）在基層范圍內(nèi)，由于這些相關(guān)部門(mén)比較集中，基本都屬于建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，城建檔案聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組比較容易組建。同時(shí)，也有利于對(duì)各成員單位的城建檔案工作考核；（2）

實(shí)行分散管理后，解決了過(guò)去專業(yè)部門(mén)存在的基層城建檔案收集障礙多，困難大的問(wèn)題；（3）有效緩解了基層城建檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置困難的問(wèn)題，在當(dāng)前沒(méi)有充足的條件創(chuàng)建獨(dú)立的城建檔案機(jī)構(gòu)的情況下，構(gòu)建城建聯(lián)合管理的模式是行之有效的管理辦法，解決了城建檔案管理中存在的人才結(jié)構(gòu)等問(wèn)題；（4）在城建檔案自己保管后，給需要利用檔案的單位打開(kāi)了方便之門(mén)，節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。

當(dāng)然，在城建聯(lián)合管理模式運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不盡人意的問(wèn)題，這需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，比如，城建檔案的分散式管理，很容易導(dǎo)致檔案丟失、損壞等，檔案的分散管理在一定程度上加重了專業(yè)部門(mén)的負(fù)擔(dān)，更多地分散了專人人員工作的精力，總之，有很多問(wèn)題需要在實(shí)踐中逐步解決。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層城建檔案管理工作一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合城建檔案管理原則，靈活性、創(chuàng)新性地開(kāi)展城建檔案的管理工作，才能探索出科學(xué)化、實(shí)用化、高效化的基層城建檔案管理的先進(jìn)管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0347-01

當(dāng)前是信息社會(huì)，信息已成為人們從事各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不可缺少的條件，人們只有充分利用檔案信息，才能使這種潛在的生產(chǎn)力盡快轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。檔案信息化浪潮不斷深化著檔案的開(kāi)發(fā)利用工作，如何在新時(shí)期有效開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源是檔案工作的重點(diǎn)。

1. 新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制、模式的形成原因

1.1 網(wǎng)絡(luò)信息化的飛速發(fā)展要求

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，加速了社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)信息化對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用有著深遠(yuǎn)的影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)為檔案信息開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)支持。計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于檔案信息資源管理，實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源數(shù)字化，檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機(jī)數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識(shí)管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。另一方面，檔案資源的網(wǎng)絡(luò)化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的高效益，是當(dāng)前檔案工作的主要任務(wù)。

企業(yè)檔案信息化同其它信息化工程一樣，由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，并且環(huán)環(huán)相扣。包括檔案部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、人力資源建設(shè)等。其中企業(yè)檔案資源的開(kāi)發(fā)和合理利用是實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案資源信息化的核心[1]。

具體體現(xiàn)在，第一信息技術(shù)給企業(yè)帶來(lái)的變化以及信息技術(shù)的推動(dòng)作用都將影響著企業(yè)檔案工作的發(fā)展，所以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)是企業(yè)檔案開(kāi)發(fā)與利用的基礎(chǔ)和保障。其次，企業(yè)檔案信息資源共建共享是企業(yè)信息化的組成部分及客觀要求。因?yàn)槠髽I(yè)檔案信息化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有序組織和開(kāi)發(fā)利用，從而使企業(yè)信息化建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，具有更強(qiáng)勁的實(shí)力生存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。

1.2 企業(yè)檔案資源管理存在的問(wèn)題

第一是由于企業(yè)經(jīng)費(fèi)有限，資源建設(shè)明顯不足，計(jì)算機(jī)普及率不高，操作技術(shù)落后，許多地方在技術(shù)處理上仍以手工為主，服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)文獻(xiàn)信息資源只能作較簡(jiǎn)單的加工處理，整體服務(wù)水平是淺層次的，落后的信息技術(shù)手段已成為開(kāi)發(fā)企業(yè)檔案信息的一大突出障礙。所以存在信息技術(shù)手段和管理設(shè)施現(xiàn)代化水平落后的問(wèn)題。

第二因?yàn)闄n案專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏能開(kāi)展信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索、信息分析、市場(chǎng)調(diào)研的高素質(zhì)信息服務(wù)人員，所以，造成檔案工作的管理得不到有效的加強(qiáng)[2]。

第三由于企業(yè)檔案開(kāi)發(fā)利用的觀念和手段不正確，傳統(tǒng)的信息開(kāi)發(fā)觀念（如事后再分析開(kāi)發(fā)、實(shí)體開(kāi)發(fā)）；企業(yè)對(duì)檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有所放松，使建立起的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)處于守?cái)偁顟B(tài)，各項(xiàng)檔案制度只是流于形式，并未具體實(shí)施下去，因而成為了阻礙新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)企業(yè)檔案信息的障礙。

2.新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制模式

2.1 信息一體化管理

信息一體化管理，其實(shí)就是指企業(yè)的檔案工作、情報(bào)工作、圖書(shū)工作的一體化。首先是要做好基礎(chǔ)工作，做好對(duì)信息資源的收集，可以利用檔案史料中的信息編寫(xiě)反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)效益提供詳實(shí)、可靠、生動(dòng)的憑證。然后建立必要的檢索工具，既要采取各種傳統(tǒng)的有效的編目，著錄、撰述形式，還要?jiǎng)?chuàng)造新形式。要注意開(kāi)發(fā)檔案信息資源與開(kāi)發(fā)圖書(shū)、情報(bào)、資料等信息資源的配合與協(xié)調(diào)。其次要做好檔案二次開(kāi)發(fā)，就是對(duì)檔案信息濃縮加工，可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進(jìn)行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價(jià)值的信息。

這種管理模式便于建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)代化管理，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用。

2.2 檔案的一體化管理

檔案一體化是我國(guó)文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉(zhuǎn)化為檔案，看做是一個(gè)整體過(guò)程。借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對(duì)文件工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。20世紀(jì)對(duì)檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產(chǎn)生和發(fā)展。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎(chǔ)，檔案生命周期理論準(zhǔn)確揭示了檔案運(yùn)動(dòng)階段的前后銜接和相互影響，為實(shí)現(xiàn)檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據(jù)[3]。

文件、檔案一體化管理只有以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)為技術(shù)保障；遵循全程管理原則、前端控制原則、集成管理原則三點(diǎn)原則；才能保證管理內(nèi)容，包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到從現(xiàn)行文件到檔案整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程的全面控制和科學(xué)管理的管理目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前因?yàn)闄n案資源建設(shè)整體投資不高，有的部門(mén)缺乏資金來(lái)源，有的部門(mén)對(duì)檔案重視不夠。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)化管理上，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化格式，造成各自為政的局面。而檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)檔案管理自動(dòng)化的前提，是提高檔案工作效率，節(jié)省人力、物力、財(cái)力的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的重要保證，直接影響著檔案工作信息化的步伐。所以要做好檔案工作的軟件建設(shè)和硬件建設(shè)工作，整合各種檔案信息資源，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)很重要。

2.4 選好人才，搞好創(chuàng)新工作

信息化強(qiáng)調(diào)以人為本，企業(yè)檔案人員的綜合素質(zhì)在很大程度上決定著信息服務(wù)水平和質(zhì)量，因此要重視檔案人員的專業(yè)技能、文化素養(yǎng)。而對(duì)在崗員工進(jìn)行繼續(xù)教育工作，普及現(xiàn)代檔案科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高檔案工作者的素質(zhì)，培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)、檔案知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才和信息專家，以滿足檔案事業(yè)高水平持續(xù)發(fā)展的需要。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向，做好這方面的工作，首先要求檔案部門(mén)要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)與其他行業(yè)的聯(lián)系，走出“孤獨(dú)”，了解各行各業(yè)對(duì)檔案信息和檔案工作的需求，積極主動(dòng)地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次開(kāi)拓思路，創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，因?yàn)闄n案的作用和價(jià)值體現(xiàn)在利用上。要積極探索新的途徑，尋找新的角度，全方位、多層次地開(kāi)發(fā)檔案信息資源，用創(chuàng)新的思維加大信息資源整合開(kāi)發(fā)利用力度，信息資源的管理會(huì)更上一層樓。

3.結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，檔案管理部門(mén)應(yīng)積極進(jìn)行檔案管理信息化的探索與實(shí)踐，提高檔案管理水平，發(fā)揮檔案的重要信息資源作用，使檔案信息資源得到最大限度的開(kāi)發(fā)利用，為社會(huì)提供一種全新的傳播、交流檔案信息的方式與高質(zhì)童的檔案信息產(chǎn)品，使檔案工作更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

篇8

1． “會(huì)計(jì)委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。在這種形式下，委派對(duì)象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，管理方式大多采用直接管理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。

2． “財(cái)務(wù)集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財(cái)務(wù)自主權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不配備會(huì)計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員，將招考來(lái)的會(huì)計(jì)的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會(huì)計(jì)人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將會(huì)計(jì)核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來(lái)，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，保管會(huì)計(jì)檔案等財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)行“集中管理，分戶核算”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變，委托單位有權(quán)向會(huì)計(jì)核算中心查詢本單位的財(cái)務(wù)狀況、資金結(jié)余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書(shū)所授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)單位資金享有財(cái)務(wù)核算權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán)，無(wú)支配和使用權(quán)。

目前，會(huì)計(jì)委派制下會(huì)計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀大致是：一、委派會(huì)計(jì)受財(cái)政部門(mén)委派，直接到行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，所形成的會(huì)計(jì)檔案由委派會(huì)計(jì)整理立卷，會(huì)計(jì)檔案實(shí)體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級(jí)，會(huì)計(jì)檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、報(bào)賬，各村形成的會(huì)計(jì)檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會(huì)計(jì)檔案。二、會(huì)計(jì)集中核算地區(qū)或部門(mén)，在會(huì)計(jì)核算中心形成的會(huì)計(jì)檔案由核算中心進(jìn)行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會(huì)計(jì)檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法規(guī)定》及時(shí)向委托單位返回，而是自行保管。由于會(huì)計(jì)核算中心是新成立的機(jī)構(gòu)，大多是租用或騰出幾間房當(dāng)做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報(bào)銷、辦公擠在一起，沒(méi)有專門(mén)的會(huì)計(jì)檔案庫(kù)房和專門(mén)的檔案員，加之各單位的報(bào)賬人員頻繁往來(lái)，環(huán)境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會(huì)計(jì)檔案也基本沒(méi)有規(guī)范整理，混亂堆放在柜子里。

綜上所述，不難看出會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案管理仍存在一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：

1． 有的會(huì)計(jì)核算中心沒(méi)有或不及時(shí)向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案。這不符合《檔案法》特別是《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定?！稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》第六條明確指出：“當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終結(jié)后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè)，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。會(huì)計(jì)核算中心成立后形成的會(huì)計(jì)檔案是委托單位委托被委托單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算而形成的，盡管會(huì)計(jì)檔案的實(shí)體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個(gè)門(mén)類，應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)單位全宗的完整性和連續(xù)性。

2． 紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案與存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒(méi)有同步歸檔。會(huì)計(jì)工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)形式記賬，會(huì)計(jì)核算形式發(fā)生了變化，財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會(huì)計(jì)檔案，包括存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤(pán)存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來(lái)書(shū)面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。”《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理?！比欢鴮?shí)際工作中，會(huì)計(jì)委派制核算的地區(qū)或部門(mén)，基本都實(shí)行了電算化會(huì)計(jì)，形成大量的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案都保存在會(huì)計(jì)核算中心，即便是定期向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案。轉(zhuǎn)貼于

3． 會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)檔案管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中，是會(huì)計(jì)工作的延伸，也是會(huì)計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)委派制管理下的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對(duì)檔案知識(shí)，特別是對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒(méi)有參加過(guò)會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，輕會(huì)計(jì)檔案管理。在各單位制定的會(huì)計(jì)制度中突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，卻忽視制訂詳細(xì)的具有可操作性的會(huì)計(jì)檔案管理制度，沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)中。在會(huì)計(jì)人員上崗前，沒(méi)有邀請(qǐng)檔案專業(yè)人員講授會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能，造成會(huì)計(jì)檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫(xiě)不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無(wú)目錄等現(xiàn)象，使整理出的會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更談不上科學(xué)管理。

4． 財(cái)政部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)缺乏必要的溝通與合作。由于會(huì)計(jì)委派制是近些年來(lái)新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。然而從其成立至今，無(wú)論財(cái)政部門(mén)還是檔案部門(mén)都沒(méi)有對(duì)新管理模式下會(huì)計(jì)檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)只管會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范與否少有問(wèn)津，使會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

5． 會(huì)計(jì)檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢(shì)必造成管理無(wú)章可循。不少會(huì)計(jì)核算中心并沒(méi)有制定較為完善的會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管等制度，對(duì)會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問(wèn)題沒(méi)有作出具體的可操作性強(qiáng)的規(guī)定。只突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，忽視了會(huì)計(jì)檔案管理，沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制中，也沒(méi)有配備專人管理會(huì)計(jì)檔案。

針對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的改革給會(huì)計(jì)檔案管理帶來(lái)的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1． 加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，理順會(huì)計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

2． 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會(huì)計(jì)人員上崗前的培訓(xùn)，從會(huì)計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。

篇9

一是有的會(huì)計(jì)核算中心沒(méi)有或未及時(shí)向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案，不符合《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定。《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第6條明確指出，“當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終結(jié)后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè)，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。會(huì)計(jì)核算中心成立后形成的會(huì)計(jì)檔案是委托單位委托被委托單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算而形成的，盡管會(huì)計(jì)檔案的實(shí)體由于保管單位的變更而變更，但其所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個(gè)門(mén)類，應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)單位全宗的完整性和連續(xù)性。

二是紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案與存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒(méi)有同步歸檔。會(huì)計(jì)工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)形式記賬，會(huì)計(jì)核算形式發(fā)生了變化，財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》第四章第7條明確指出：“電算化會(huì)計(jì)檔案，包括存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤(pán)存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)打印出來(lái)書(shū)面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)?！薄稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第45條規(guī)定，“實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理”。然而實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)委派制核算的地區(qū)或部門(mén)，基本都實(shí)行了電算化會(huì)計(jì)，形成的大量磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案都保存在會(huì)計(jì)核算中心，即便是定期向委托單位移交會(huì)計(jì)檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案。

三是會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)檔案管理脫節(jié)。會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作之中，是會(huì)計(jì)工作的延伸，也是會(huì)計(jì)工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)委派制管理下的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對(duì)檔案知識(shí)，特別是會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒(méi)有參加過(guò)會(huì)計(jì)檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，輕會(huì)計(jì)檔案管理。在各單位制定的會(huì)計(jì)制度中突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，卻忽視了制定詳細(xì)的具有可操作性的會(huì)計(jì)檔案管理制度，沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)中。在會(huì)計(jì)人員上崗前，沒(méi)有邀請(qǐng)檔案專業(yè)人員講授會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能，造成會(huì)計(jì)檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫(xiě)不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無(wú)目錄等現(xiàn)象，使整理出的會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更談不上科學(xué)管理。

四是財(cái)政部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)缺乏必要的溝通與合作。由于會(huì)計(jì)委派制是近些年來(lái)新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。然而從其成立至今，無(wú)論財(cái)政部門(mén)還是檔案部門(mén)都沒(méi)有對(duì)新管理模式下會(huì)計(jì)檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范與否少有問(wèn)津，使會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

五是會(huì)計(jì)檔案管理制度不完善。制度不健全勢(shì)必造成管理無(wú)章可循。不少會(huì)計(jì)核算中心并沒(méi)有制定較為完善的會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管等制度，對(duì)會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問(wèn)題沒(méi)有作出具體的可操作性強(qiáng)的規(guī)定。只突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，忽視了會(huì)計(jì)檔案管理，沒(méi)有把會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制中，也沒(méi)有配備專人管理會(huì)計(jì)檔案。

針對(duì)會(huì)計(jì)管理體制改革給會(huì)計(jì)檔案管理帶來(lái)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化以下方面工作：

一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，理順會(huì)計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

篇10

檔案管理體制改革，是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)檔案管理工作發(fā)展的內(nèi)在要求。檔案管理體制改革，須從國(guó)家關(guān)于各項(xiàng)體制改革的總體要求出發(fā)，厘清我國(guó)現(xiàn)階段檔案管理體制運(yùn)行中存在的普遍性問(wèn)題，指明現(xiàn)階段我國(guó)檔案管理體制改革的方向、目標(biāo)，構(gòu)筑適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案管理體制，其直接服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、我國(guó)現(xiàn)有檔案管理體制所存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的檔案管理體制主要借鑒與蘇聯(lián)，同時(shí)照顧到我國(guó)特殊的國(guó)情而建立起來(lái)的，當(dāng)前，我國(guó)檔案管理體制主要是以“集中統(tǒng)一”為指導(dǎo)建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理體制，國(guó)家檔案局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的檔案事物，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的檔案事物進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和宏觀指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)的檔案管理工作；地方檔案管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)地方行政區(qū)域內(nèi)的檔案管理事務(wù)，接受本地方行政區(qū)域黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)并接受上級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有檔案管理體制的形成和發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義是不容忽視的，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的檔案管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，如“局館合一”的檔案管理體制，使得檔案管理機(jī)構(gòu)需要同時(shí)負(fù)責(zé)本地區(qū)檔案行政管理和檔案保管利用兩項(xiàng)職能，容易導(dǎo)致檔案行政管理和檔案文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的定位認(rèn)同模糊，也易于形成檔案管理局和檔案管理管法律責(zé)任不清，檔案管理機(jī)構(gòu)行政化色彩過(guò)于濃厚，影響了檔案管理文化事業(yè)的發(fā)展；對(duì)于非國(guó)有單位檔案及私人檔案的管理是否仍舊采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一管理體制仍存在爭(zhēng)議，需要從體制上予以確定和解決；文件管理及檔案管理被人為割裂，給檔案管理的工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響，如檔案質(zhì)量的參差不齊、檔案管理的科學(xué)化水平不高等，這些都是當(dāng)前我國(guó)檔案管理體制中存在的突出性的問(wèn)題。

二、我國(guó)檔案管理體制改革的措施建議

我國(guó)檔案管理體制改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)檔案管理體制中存在的突出性的問(wèn)題，盡快建立起符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代檔案管理體制，因此，今后我國(guó)檔案管理體制改革應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）整合檔案管理資源，建立綜合性的檔案館

我國(guó)檔案管理體制改革并不是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行檔案管理體制的徹底否定和推倒重建，而是在現(xiàn)有檔案體制范圍內(nèi)進(jìn)行一定的改進(jìn)使之更加順應(yīng)和符合新時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的需要，因此應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)檔案管理體制的“集中統(tǒng)一”管理體制，其已經(jīng)被證明是符合當(dāng)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的管理原則，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一整合當(dāng)前地方檔案館檔案資源，建立省（市）一級(jí)的統(tǒng)一的綜合性的檔案館，打破以往檔案管理在時(shí)間、空間等方面的限制，真正實(shí)現(xiàn)地方檔案資源的統(tǒng)一管理、使用，提升規(guī)模效益，提高地方檔案管理的效率。

（二）變革“局館合一”的管理體制，實(shí)行“局館分離”

實(shí)行檔案管理“局館分離”是按照當(dāng)前我國(guó)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能的要求，同時(shí)也是基于當(dāng)前我國(guó)檔案管理現(xiàn)存問(wèn)題而做出的，檔案管理行政部門(mén)和檔案館要進(jìn)行分離，明確各自職能，各歸其位。檔案行政管理機(jī)構(gòu)和檔案館要在機(jī)構(gòu)、人事、管理等方面實(shí)行徹底分離，分離后，檔案管理行政部門(mén)將集中負(fù)責(zé)檔案管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等，而檔案館將承擔(dān)其作為文化事業(yè)管理的基本職能，將承擔(dān)相關(guān)檔案的收集、管理、利用等事宜，實(shí)行“局館分離”后檔案館將逐步擺脫原有的行政化運(yùn)作模式，真正發(fā)揮其專職負(fù)責(zé)檔案管理工作的文化單位職能，真正走向民眾，走向社會(huì)。

（三）實(shí)現(xiàn)檔案管理體制的多元發(fā)展，為檔案管理體制改革注入活力

我國(guó)現(xiàn)階段的檔案管理體制主要是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)而形成，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)檔案管理的對(duì)象已經(jīng)從單一化走向多元，各種非國(guó)有單位及私人企業(yè)、外資企業(yè)的出現(xiàn)使得我國(guó)現(xiàn)有的檔案管理體制必須做出積極回應(yīng)，因此對(duì)于這些非國(guó)有單位的檔案管理問(wèn)題，必須具體問(wèn)題具體分析，可以鼓勵(lì)這些企業(yè)在不違反相關(guān)法律的情況下，賦予企業(yè)一定的檔案管理自，地方檔案行政部門(mén)及檔案館則負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的檔案管理進(jìn)行直接或間接監(jiān)督、指導(dǎo)，保證企業(yè)在法律法規(guī)的框架內(nèi)合理管理、使用檔案。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大力加強(qiáng)我國(guó)檔案管理體制改革，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)檔案管理工作，釋放檔案管理工作活力，提高我國(guó)檔案管理科學(xué)化水平，推進(jìn)我國(guó)檔案管理事業(yè)健康發(fā)展都各方面來(lái)說(shuō)都具有重要意義，因此必須要加快我國(guó)檔案管理體制改革方面的理論研究和實(shí)踐研究，不斷推進(jìn)我國(guó)檔案管理體制改革事業(yè)向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅軍.我國(guó)檔案管理體制改革研究[J].檔案學(xué)通訊,2009,05:46~49.