導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇食品安全健康論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1．1有機(jī)物對(duì)食品的污染

食品的化學(xué)污染有可能成為21世紀(jì)最嚴(yán)重的食品污染問(wèn)題，如農(nóng)藥、添加劑、包裝材料等都是食品安全的重大隱患．教學(xué)過(guò)程可以根據(jù)相關(guān)內(nèi)容，有針對(duì)性地滲透有機(jī)物對(duì)食品造成的污染，并告訴學(xué)生化學(xué)污染對(duì)食品安全的危害．比如，在講烯烴的化學(xué)性質(zhì)———聚合反應(yīng)時(shí)，可以插入包裝材料聚丙烯、聚乙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯等內(nèi)容及其對(duì)食品安全的影響．作為包裝材料，聚乙烯、聚丙烯比較安全，而聚氯乙烯單體———氯乙烯不僅具有麻醉作用，還具有致癌、致畸作用，以此說(shuō)明如果食品包裝材料選用不當(dāng)，會(huì)造成食品污染，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害．再比如，有些不法商人為了提高食品的色澤，吸引消費(fèi)者，在食品中添加蘇丹紅．可以此例引出偶氮化合物的學(xué)習(xí)，并介紹一些天然食用色素如辣椒紅素等．在有機(jī)化學(xué)中，類(lèi)似的例子很多，通過(guò)這些貼近生活的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生明白有機(jī)化學(xué)與食品安全息息相關(guān)，起到活躍課堂氣氛、提高學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)學(xué)生食品安全意識(shí)的效果

．1．2食品污染的危害性

食品安全事件每天都在發(fā)生，它所形成的困惑已經(jīng)將人類(lèi)包圍．然而，人們卻忽視它的存在，并且將這種威脅置之度外，這與人們的錯(cuò)誤觀念和出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮以及對(duì)食品污染危害的認(rèn)識(shí)有關(guān)．因此，一定要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到食品污染對(duì)人類(lèi)造成的危害，只有這樣才能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)食品安全的防范，從而增加他們的憂患意識(shí)，消除食品污染帶來(lái)的隱患．曾經(jīng)震驚世界的日本公害事件“水俁病”，原因就是汞在水體中通過(guò)食物鏈逐漸富集，最后危及到人們的健康．把這個(gè)事件與乙炔水合反應(yīng)結(jié)合起來(lái)，一方面加深學(xué)生對(duì)乙炔水合反應(yīng)的學(xué)習(xí)，另一方面使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到食品污染對(duì)人類(lèi)造成的嚴(yán)重危害．例如，2006年9月，上海300多人因食用豬肉、豬內(nèi)臟，出現(xiàn)肌肉震顫、頭暈、嘔吐、心悸等中毒癥狀，后被上海市食品藥品監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)為瘦肉精中毒．如果在胺類(lèi)化合物的學(xué)習(xí)中插入瘦肉精事件這一生活實(shí)例，講述食品污染給人類(lèi)生存帶來(lái)的危害，更容易增強(qiáng)學(xué)生的食品憂患意識(shí)和食品安全防范意識(shí)．

1．3食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)

在我國(guó)，食品安全事件頻頻爆發(fā)，同國(guó)民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的重視程度以及國(guó)家對(duì)國(guó)民的食品衛(wèi)生教育程度不夠有很大關(guān)系．因此，在有機(jī)化學(xué)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合相關(guān)內(nèi)容對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的滲透．比如，苯并芘是一種由5個(gè)苯環(huán)構(gòu)成的多環(huán)芳烴，是含碳染料及有機(jī)物熱解的產(chǎn)物，具有強(qiáng)致癌性，在燒烤、燻制食品如烤鴨烤羊肉串中含量較多．對(duì)于苯并芘的危害可結(jié)合芳香烴的學(xué)習(xí)，提醒學(xué)生在日常生活中應(yīng)注意飲食衛(wèi)生習(xí)慣，以減少致癌物對(duì)身體的侵害．在蛋白質(zhì)一章的學(xué)習(xí)中，以阜陽(yáng)空殼奶粉事件為例，讓學(xué)生明確認(rèn)識(shí)到食品營(yíng)養(yǎng)與食品安全密不可分，如果食品的營(yíng)養(yǎng)成分被破壞或營(yíng)養(yǎng)成分缺乏，即使不受到任何污染，它同樣會(huì)危及人們的健康，甚至生命安全．通過(guò)這些知識(shí)的滲透，可以使學(xué)生杜絕陋習(xí)，改變不良的食用方式，建立合理的飲食結(jié)構(gòu)，以防止學(xué)生在食用時(shí)或食用前的處理不當(dāng)造成食品污染．

2進(jìn)行專(zhuān)題知識(shí)講座

有機(jī)化學(xué)教學(xué)過(guò)程中滲透的食品安全知識(shí)，是有機(jī)化學(xué)與食品安全融合、對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全知識(shí)教育的有效途徑，但這只是一些零星的、分散的知識(shí)，學(xué)生對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)缺乏一種整體感．為了使學(xué)生在學(xué)習(xí)有機(jī)化學(xué)的過(guò)程中對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)由零星、分散走向整體、統(tǒng)一，在課程接近尾聲的時(shí)候，應(yīng)對(duì)同類(lèi)食品污染物進(jìn)行歸納總結(jié)，以專(zhuān)題講座的方式和學(xué)生一起討論有機(jī)化學(xué)中的食品安全問(wèn)題，使學(xué)生對(duì)該方面的知識(shí)有一個(gè)全面的了解，以此來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的食品安全意識(shí)，提升食品安全防范能力．

食品的有機(jī)污染物很多，通過(guò)調(diào)研我們得知，有毒重金屬是影響食品安全的重要因素之一，且對(duì)食品的污染日益嚴(yán)重．由于重金屬常以慢性中毒的隱蔽方式危害人類(lèi)，因此常被消費(fèi)者忽視．而在有機(jī)教學(xué)中，重金屬往往以各種形式出現(xiàn)在有機(jī)反應(yīng)中，為了引起學(xué)生對(duì)重金屬這一重要食品污染因子的重視，我們以曾昭瓊主編的《有機(jī)化學(xué)》為教材，將涉及到的有毒重金屬的有機(jī)反應(yīng)進(jìn)行總結(jié)．以此為平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全專(zhuān)題講座．相關(guān)講座的主要內(nèi)容包括:重金屬汞的危害及相關(guān)有機(jī)反應(yīng);重金屬鉛的危害及相關(guān)有機(jī)反應(yīng);重金屬鎘的危害及相關(guān)有機(jī)反應(yīng);錳元素的危害及其相關(guān)有機(jī)反應(yīng);鉻元素的危害及其相關(guān)有機(jī)反應(yīng);砷元素的危害及其相關(guān)有機(jī)反應(yīng)等．通過(guò)專(zhuān)題講座，學(xué)生關(guān)于重金屬對(duì)食品安全的危害有了一整體的認(rèn)識(shí)．由于我們?cè)谥v座中結(jié)合了大量的案例，學(xué)生反應(yīng)強(qiáng)烈，在進(jìn)行激烈討論時(shí)認(rèn)為有機(jī)化學(xué)就是一把雙刃劍，在給人類(lèi)造福的同時(shí)，也給我們的生活———如環(huán)境、食品安全等帶來(lái)了一定的負(fù)面影響．作為化學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生有責(zé)任、有義務(wù)發(fā)展綠色化學(xué)，消除有機(jī)反應(yīng)中的有害因子，改善我們的環(huán)境以及食品安全現(xiàn)狀．

3課外討論及小論文撰寫(xiě)

通過(guò)在有機(jī)化學(xué)教學(xué)中進(jìn)行食品安全知識(shí)的滲透以及專(zhuān)題講座的途徑，雖然能在一定程度上提高學(xué)生的食品安全意識(shí)，但由于教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)課時(shí)的限制，學(xué)生對(duì)食品安全的重要性以及危害性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠．同時(shí)，學(xué)生在上述途徑中對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)知處于“被動(dòng)”的地位，如何讓學(xué)生主動(dòng)來(lái)認(rèn)知食品安全知識(shí)，從更深層次認(rèn)識(shí)到食品安全產(chǎn)生的危害性和食品安全的重要性，我們認(rèn)為，課外討論及小論文撰寫(xiě)作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充，能夠彌補(bǔ)前兩種途徑的不足，有助于進(jìn)一步完善食品安全教育與有機(jī)化學(xué)教學(xué)的融合．

課外討論和小論文的具體實(shí)施過(guò)程是:根據(jù)不同的教學(xué)階段，教師有選擇地布置課外討論作業(yè)，可以是具體的題目，也可以是一個(gè)范圍，讓學(xué)生根據(jù)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行課外討論或撰寫(xiě)小論文．如2011年臺(tái)灣版的三聚氰胺事件———塑化劑風(fēng)波，我們將其融入酯類(lèi)化合物的學(xué)習(xí)過(guò)程，因?yàn)樗芑瘎┑幕瘜W(xué)本質(zhì)是鄰苯二甲酸酯類(lèi)化合物，其中最常用的是鄰苯二甲酸二(2－乙基己)酯，為了使學(xué)生對(duì)塑化劑用途、危害有更多了解，我們讓學(xué)生撰寫(xiě)與塑化劑相關(guān)內(nèi)容的小論文，學(xué)生完成得很好．他們不僅通過(guò)文獻(xiàn)資料對(duì)塑化劑的化學(xué)本質(zhì)、種類(lèi)、在工業(yè)上的用途、被用作起云劑的原因、對(duì)人類(lèi)的潛在危害等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)，而且還提出了自己的想法和問(wèn)題．有的學(xué)生在論文中提出:既然塑化劑是鄰苯二甲酸酯，那我們?cè)趯?shí)驗(yàn)課上所制備的鄰苯二甲酸二丁酯是不是也有起云劑的效果?鄰苯二甲酸二甲酯是否也可以?有的學(xué)生還設(shè)計(jì)出相關(guān)實(shí)驗(yàn)來(lái)揭秘商家加入塑化劑的目的．更有的學(xué)生從塑化劑偶然被發(fā)現(xiàn)，感覺(jué)到化學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生擔(dān)負(fù)著保障食品安全的重任，因?yàn)橛袡C(jī)化學(xué)中涉及的波譜分析是現(xiàn)在質(zhì)檢中最常用的方法．在學(xué)習(xí)鹵代烴融合塑料的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，要求學(xué)生收集資料，討論塑料對(duì)食品安全影響．結(jié)果，同學(xué)們制作了精美的多媒體課件，進(jìn)行了非常激烈的討論，認(rèn)為塑料對(duì)食品安全造成嚴(yán)重危害的原因之一在于塑料對(duì)環(huán)境的污染．在焚燒塑料時(shí)，易產(chǎn)生世紀(jì)之毒“二惡英”，只要吸入一點(diǎn)點(diǎn)，就可以造成各式各樣的文明病，如心臟病、糖尿病、過(guò)敏、不孕、癌癥等．在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析塑料在800℃高溫情況下銷(xiāo)毀不會(huì)產(chǎn)生二惡英，提出了垃圾分類(lèi)的重要性．由此可以看出，學(xué)生通過(guò)課外討論和小論文撰寫(xiě)，對(duì)食品安全有了更深刻的認(rèn)識(shí)，激起了學(xué)生將來(lái)從事食品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的熱情．因此，通過(guò)課題討論，也間接培養(yǎng)了“專(zhuān)業(yè)的食品質(zhì)量與安全”人才．類(lèi)似小論文撰寫(xiě)和課外討論的內(nèi)容還有蘇丹紅、三聚氰胺等對(duì)食品安全的影響和危害，都達(dá)到了滿意的效果．

4開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳

眾所周知，我國(guó)食品安全狀況非常嚴(yán)峻．嚴(yán)峻的食品安全狀況和國(guó)民對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)知水平低下有著很大的關(guān)系．因此，改善目前的食品安全狀況重要途徑之一，就是提高公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知水平．但是，在我國(guó)由于長(zhǎng)期缺失食品安全知識(shí)的教育與普及，造成了國(guó)民對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)知缺乏，食品安全意識(shí)比較薄弱，從而導(dǎo)致了我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)狀．提高民眾對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)知水平的重要途徑之一，是對(duì)民眾宣教食品安全知識(shí)．該課題實(shí)施的最終目的，是在有機(jī)化學(xué)教學(xué)中通過(guò)多種途徑對(duì)學(xué)生滲透食品安全知識(shí)，提高學(xué)生的食品安全意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生通過(guò)一定的平臺(tái)，將了解和掌握的食品安全知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓更多的民眾來(lái)關(guān)注食品安全，從而改善我國(guó)的食品安全狀況．基于此，我們組織學(xué)生在節(jié)假日開(kāi)展了食品安全知識(shí)宣講社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)成效．活動(dòng)的開(kāi)展，一方面使同學(xué)們積極將課堂上了解到的以及自己通過(guò)文獻(xiàn)資料收集而來(lái)的食品安全知識(shí)進(jìn)行整理總結(jié)，在宣講過(guò)程中實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，使有機(jī)化學(xué)教學(xué)與食品安全知識(shí)有機(jī)融合;另一方面，使更多的民眾了解食品安全的重要性，提高了民眾對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)知水平，為改善我國(guó)的食品安全狀況做出貢獻(xiàn)．

篇2

1.1源頭環(huán)節(jié)

通常，農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質(zhì)量對(duì)整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根，引發(fā)社會(huì)潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。

1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)

相關(guān)調(diào)查研究表明，我國(guó)食品生產(chǎn)市場(chǎng)存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國(guó)家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問(wèn)題。

1.3流通環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，具有較高的技術(shù)水平要求，國(guó)家投入力度較大，市場(chǎng)回報(bào)偏低，其原因在于我國(guó)食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備專(zhuān)業(yè)水平低，大多為干線運(yùn)輸，濕度、溫度、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸方式，運(yùn)輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備[2]。

2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度

中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國(guó)食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先，應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法，有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國(guó)食品安全相關(guān)法律有218項(xiàng)[3]，涉及食品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫?，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。再次，我國(guó)立法、執(zhí)法部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，食品質(zhì)量安全管理問(wèn)題也在相應(yīng)變化，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，朝著國(guó)際化方向發(fā)展我國(guó)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問(wèn)題，引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一食品安全管理與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)力度

我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)建立完備食品安全法律體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是一種處于食品企業(yè)與政府部門(mén)之間的自律組織，有效溝通政府、市場(chǎng)與企業(yè)，協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺(tái)相關(guān)法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會(huì)合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時(shí)，應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律意識(shí)，提高其服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身作用，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問(wèn)題，為有關(guān)政府部門(mén)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自覺(jué)提升協(xié)會(huì)綜合價(jià)值，引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問(wèn)題相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分借力，以保障我國(guó)食品質(zhì)量安全。

2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平

我國(guó)食品企業(yè)應(yīng)從自身做起，貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全相關(guān)政策，提升自身食品質(zhì)量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均對(duì)企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，保證從原料采集到成品運(yùn)輸銷(xiāo)售，每一環(huán)節(jié)均符合國(guó)家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法，提高管理方法的科學(xué)性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時(shí)解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。同時(shí)食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化員工對(duì)食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Γ∪称飞a(chǎn)管理體系。

3結(jié)束語(yǔ)

食品質(zhì)量安全與消費(fèi)者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會(huì)安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)同合作，承擔(dān)起各自的責(zé)任，加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個(gè)更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)】

[1]羅麗純.食品安全保障:從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系到供應(yīng)鏈綜合管理[J].食品安全導(dǎo)刊,2017(36):8-9.

[2]黃彩霞.食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理[J].現(xiàn)代食品,2017(17):43-45.

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0291-02

一、對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性

民以食為天，食以安為先。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類(lèi)最基本權(quán)利的保障。作為公共行政組織的政府相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟(jì)法的理念表現(xiàn)為對(duì)具體人格的而非抽象主體進(jìn)行的價(jià)值關(guān)懷，是對(duì)弱者權(quán)利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存利益直接給予保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法理念是從整體角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的和諧，實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的秩序、效率、公平和正義的目標(biāo)。

二、中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）食品安全市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)

職能部門(mén)監(jiān)管人員作為消費(fèi)者合法利益的代表，應(yīng)行使食品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不法食品生產(chǎn)者進(jìn)行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權(quán)，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全管理各部門(mén)雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實(shí)施分段管理，但面對(duì)日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開(kāi)的，因而各部門(mén)之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，會(huì)造成在一些方面部門(mén)職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機(jī)可乘。

（二）“有形的手”失靈

如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國(guó)監(jiān)管部門(mén)是否揭發(fā)都一樣。所以是一個(gè)零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對(duì)消費(fèi)者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門(mén)不進(jìn)行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個(gè)正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會(huì)遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會(huì)遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)都會(huì)有損失，因此是一個(gè)負(fù)和博弈。

三、完善中國(guó)食品安全監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)“有形的手”的調(diào)控作用

1.適度加強(qiáng)政府干預(yù)

食品安全信息作為公共物品僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的。必須有政府的干預(yù)。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機(jī)制，確保食品安全信息有效傳遞，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行干預(yù)，依法對(duì)食品安全信息失靈的食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門(mén)，通過(guò)明確的管理主體分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)、通過(guò)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)防范“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終確保消費(fèi)者的食品安全。

2.完善立法體系

立法體系的監(jiān)管是中國(guó)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對(duì)于中國(guó)食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，必須完善中國(guó)的立法體系。第一，修訂《進(jìn)出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊(cè)額、過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進(jìn)口食品方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)食品安全的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時(shí)制定嚴(yán)格全面的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及明確進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)。第二，修訂《食品安全預(yù)防法》。在該法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全檢測(cè)對(duì)象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對(duì)有可能造成重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的故意行為加以處罰。第三，對(duì)部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。

（二）發(fā)揮“無(wú)形的手”調(diào)控功能

1.激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)

通過(guò)新聞媒體擴(kuò)大正面宣傳，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康文明的消費(fèi)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)?、防范侵?quán)和正確維權(quán)的意識(shí)和能力，形成自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，自我保護(hù)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)通消費(fèi)者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺(tái)。公眾作為食品安全市場(chǎng)的參與者之一，積極對(duì)假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，政府可通過(guò)舉報(bào)電話、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督熱線等平臺(tái)，及時(shí)受理并對(duì)受害者進(jìn)行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對(duì)食品的安全檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。

2.建立社會(huì)誠(chéng)信體系

建立食品安全社會(huì)信用體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠(chéng)信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。所以，必須加快建立中國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。具體的實(shí)施上，對(duì)企業(yè)要以名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢(xún)方式，對(duì)大量的、在中國(guó)食品行業(yè)占多數(shù)的個(gè)體私營(yíng)等要以業(yè)主的姓名、身份證號(hào)碼等建立信用查詢(xún)方式。

3.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

政府以可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)公共利益保護(hù)的意識(shí)。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，必須把社會(huì)責(zé)任意識(shí)放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)公共利益保護(hù)意識(shí)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，對(duì)積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。

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篇4

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷(xiāo)售重回餐桌的經(jīng)過(guò)。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ?，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題，人民日?qǐng)?bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰(shuí)來(lái)管管地溝油》就曾提出對(duì)“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒(méi)有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：

一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無(wú)疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。

二、沒(méi)有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國(guó)食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)、海關(guān)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)和食品藥品監(jiān)督局部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門(mén)多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫(xiě)。其次，各部門(mén)對(duì)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過(guò)程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳管理時(shí)機(jī)。國(guó)家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門(mén)“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對(duì)政府的公信度。

三、對(duì)涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的違法經(jīng)營(yíng)者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者起到有效的警戒作用。雖然我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來(lái)說(shuō)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)的目的就是要對(duì)其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國(guó)的一些地方卻存在著逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)等問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問(wèn)責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒(méi)有解決好問(wèn)責(zé)的實(shí)體性和程序性問(wèn)題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)追究、如何追究以及問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問(wèn)責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問(wèn)責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問(wèn)責(zé)對(duì)象的處理和問(wèn)責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對(duì)官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問(wèn)責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對(duì)被問(wèn)責(zé)官員先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，有利于體現(xiàn)官員問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性和對(duì)民意的尊重。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績(jī)觀要靠政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)量化表現(xiàn)，不同的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績(jī)觀。現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“評(píng)價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過(guò)大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績(jī)”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大搞“數(shù)字政績(jī)”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系下“評(píng)價(jià)失靈”的典型案例。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢(shì)下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問(wèn)題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測(cè)能力論文提綱怎么寫(xiě)。預(yù)測(cè)能力的提高，對(duì)于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測(cè)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬(wàn)緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能面臨的各種安全問(wèn)題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問(wèn)題，天才避免問(wèn)題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過(guò)程中，始終保持憂患意識(shí)、居安思危針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門(mén)設(shè)置過(guò)多，分工過(guò)細(xì)畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門(mén)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷(xiāo)不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門(mén)的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度和完善官員問(wèn)責(zé)制。對(duì)制造、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，對(duì)造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)和官員要問(wèn)責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問(wèn)責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類(lèi)型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國(guó)一些地方政府過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，而忽視對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問(wèn)題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級(jí)政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱永義、李靜，泔水油、地溝油生產(chǎn)銷(xiāo)售追蹤調(diào)查分析[J]，中國(guó)食品衛(wèi)生，2004年第16卷第5期。

[2]胡稅根，翁列恩.預(yù)見(jiàn)性政府治理與社會(huì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制研究［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（2）.

[3]黎慈.試論我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的完善[J]，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）

[4]薄貴利.推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估亟待解決的主要問(wèn)題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1).

[5]唐娟.政府治理理論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006.

篇5

民以食為天，食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。食品加工設(shè)備直接參與食品的加工過(guò)程，與食品直接接觸，是食品安全問(wèn)題的源頭，食品加工設(shè)備能否安全衛(wèi)生，直接影響食品的安全衛(wèi)生。因此，從源頭上對(duì)食品加工設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控管理，對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)的資格進(jìn)行評(píng)價(jià)，是非常必要的。

一、模糊綜合評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介

1.模糊綜合評(píng)價(jià)的要素

⑴ 因素集。構(gòu)建因素集 ，其中 是影響被評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)指標(biāo)要素。

⑵ 評(píng)語(yǔ)集。確定被評(píng)價(jià)目標(biāo)的評(píng)語(yǔ)集V={v1，v2，……，vm}，即評(píng)語(yǔ)組成的集合。

2.評(píng)價(jià)矩陣

以各單因素評(píng)價(jià)集為行，構(gòu)造總的模糊評(píng)價(jià)矩陣 。

3.評(píng)價(jià)函數(shù)

= ，其中B為評(píng)語(yǔ)集V上的模糊綜合評(píng)價(jià)集，bj為等級(jí)評(píng)語(yǔ)vj對(duì)綜合評(píng)價(jià)所得模糊評(píng)價(jià)集B的隸屬度， 為合成運(yùn)算算子。

二、食品加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1.構(gòu)建指標(biāo)體系

影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的因素很多，既跟企業(yè)的資金能力、財(cái)務(wù)狀況密切相關(guān)，又和企業(yè)管理階層的管理水平、經(jīng)營(yíng)能力關(guān)系密切。考慮到食品加工設(shè)備的特殊性，還應(yīng)包含質(zhì)量衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等方面的因素?？紤]食品加工設(shè)備對(duì)質(zhì)量衛(wèi)生要求的特殊性，筆者認(rèn)為從財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)較為合適。

2.確定評(píng)語(yǔ)集

結(jié)合食品加工設(shè)備企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的實(shí)際，評(píng)語(yǔ)集設(shè)為3個(gè)等級(jí)，V={優(yōu)秀，一般，不合格}，比2個(gè)等級(jí)更能激勵(lì)企業(yè)發(fā)展。

3.確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重反映的是各個(gè)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所占有的地位或所起的作用。權(quán)重系數(shù)的不同直接影響到綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。一般是通過(guò)專(zhuān)家憑經(jīng)驗(yàn)給出權(quán)重，在綜合多因素時(shí)以權(quán)值的大小反映不同重要程度的差異。確定權(quán)重系數(shù)的方法很多，比如Delphi法、兩兩比較法、特征向量賦權(quán)法、模糊判別矩陣賦權(quán)法、互補(bǔ)兩兩比較法等?；パa(bǔ)兩兩比較法是既能用精確標(biāo)度兩兩比較，又可以用模糊數(shù)兩兩比較，比其他方法更容易控制和把握，這里采用這種方法。

⑴ 第一步：由專(zhuān)家給出各指標(biāo)重要程度兩兩比較值，得到判斷矩陣[2]A：

⑵ 對(duì)判別矩陣的權(quán)重按照下式進(jìn)行計(jì)算[3]。

按照相同方法可以得到各二級(jí)指標(biāo)相對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重向量。結(jié)果見(jiàn)表1。

4.確定評(píng)價(jià)矩陣

在食品加工設(shè)備企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格評(píng)價(jià)過(guò)程中，參加評(píng)價(jià)的專(zhuān)家人數(shù)過(guò)少，容易受到個(gè)人主觀因素的影響。參加評(píng)價(jià)的專(zhuān)家人數(shù)越多，則會(huì)造成組織難度增大，且眾說(shuō)紛紜，各持己見(jiàn)，較難達(dá)到一致意見(jiàn)。一般在5～8人最佳。

設(shè)參加評(píng)價(jià)的專(zhuān)家人數(shù)為p。對(duì)某企業(yè)按指標(biāo)體系逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，設(shè)對(duì)第i個(gè)指標(biāo)Ui的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為（pi1，pi2，…，pim），則得到模糊評(píng)價(jià)矩陣 ：

5.計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

食品安全無(wú)小事，在安全管理中任何一方面的工作出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)造成食品安全上的重大失誤。針對(duì)這種特點(diǎn)，我們選擇幾何加

在利用幾何加權(quán)平均算子為模糊合成算子計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值的時(shí)候，對(duì)數(shù)據(jù)要求較為嚴(yán)格，不能有0或負(fù)數(shù)，所以對(duì)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要做單值化處理，或做其他處理將0去除。例如：原評(píng)價(jià)（3/8，5/8，0），表示3人認(rèn)為此指標(biāo)合格，5人認(rèn)為基本合格，0人認(rèn)為不合格，可以采取加1的方式，處理為（4/11，6/11，1/11）。這里采用相對(duì)簡(jiǎn)單的相對(duì)位置單值化處理方法，{優(yōu)秀，一般，不合格}對(duì)應(yīng)（3，2，1），采用算術(shù)加權(quán)平均的方法得出其單值化評(píng)價(jià)結(jié)果。例如：（3/8，5/8，0）單值化為3*3/8+2*5/8+1*0=2.375。評(píng)價(jià)矩陣R的單值化結(jié)果見(jiàn)表1。

最后評(píng)價(jià)結(jié)果為：B=W R =2.055，從結(jié)果可以知道，該企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格只能評(píng)價(jià)為一般，這就為企業(yè)敲響了警鐘。沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀的原因主要是因?yàn)樵撈髽I(yè)設(shè)施設(shè)備落后，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

綜上所述，食品加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，模糊綜合評(píng)價(jià)將定性分析和定量計(jì)算結(jié)合起來(lái)，既能夠充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)過(guò)程的模糊性，又能盡量減少個(gè)人主觀好惡所帶來(lái)的弊端，比一般的評(píng)價(jià)方法更符合客觀實(shí)際。本文利用模糊評(píng)價(jià)的方法對(duì)食品加工設(shè)備企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格進(jìn)行了評(píng)價(jià)，存在指標(biāo)選擇相關(guān)性大、覆蓋面不全等問(wèn)題，但旨在拋磚引玉，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

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1.1文章質(zhì)量：文稿應(yīng)具有創(chuàng)造性、科學(xué)性、實(shí)用性，文字精練，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，邏輯性強(qiáng)。

文字限制：文章一般不超過(guò)5000字，如遇特殊情況請(qǐng)與編輯部聯(lián)系,編輯部同意后方可。編輯部將對(duì)超額部分加倍收取版面費(fèi)。

1.3介紹信：投稿請(qǐng)寄單位介紹信，介紹該文作者、單位，文章的真實(shí)性，是否屬于機(jī)密、一稿兩投，是否有各類(lèi)基金資助。

1.4基金項(xiàng)目：如為基金資助項(xiàng)目，應(yīng)附帶資助的合同文本封面（具有詳細(xì)信息）復(fù)印件或獲獎(jiǎng)證書(shū)復(fù)印件。

1.5文章格式：投稿格式請(qǐng)參考本刊已發(fā)表的近期文章。點(diǎn)擊本刊網(wǎng)站左側(cè)菜單“過(guò)刊瀏覽”查看相應(yīng)的文章。

2文稿中應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1作者和單位的中英文名字、所在地、郵編分別列于中英文題目之下，單位的英文名稱(chēng)應(yīng)是系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)可的、符合規(guī)范的。

2.2個(gè)人署名作者在2人（含2人）以上以及集體作者，應(yīng)指定一位通信作者(CorrespondingAuthor)。第一作者及通信作者應(yīng)有簡(jiǎn)短的中英文自傳：姓名、性別、學(xué)位、職稱(chēng)、主攻研究方向，放在文稿第一頁(yè)的左下方。副高以上職稱(chēng)的作者應(yīng)在郵寄給編輯部的論文紙版上親筆簽名。

2.3受資助的情況（資助單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、合同號(hào)）用中英文分別列于文稿左下方。

2.4所有稿件都應(yīng)有中英文摘要。一般科技論文的摘要包括：目的、方法、結(jié)果、結(jié)論。作者應(yīng)能使讀者通過(guò)閱讀摘要就能掌握該文的主要內(nèi)容或數(shù)據(jù)。為便于國(guó)際讀者檢索并了解文章的基本信息，英文摘要應(yīng)比中文摘要更詳細(xì)。

2.5每篇文章應(yīng)標(biāo)注中英文關(guān)鍵詞各3～8個(gè)。

2.6縮略語(yǔ)、簡(jiǎn)稱(chēng)、代號(hào)除了相鄰專(zhuān)業(yè)的讀者清楚外，在首次出現(xiàn)處必須寫(xiě)出全稱(chēng)并注明以下所用的簡(jiǎn)稱(chēng)。如新術(shù)語(yǔ)尚無(wú)合適的中文術(shù)語(yǔ)譯名可使用原文或譯名后加括號(hào)注明原文。

2.7用于表示科學(xué)計(jì)量和具有統(tǒng)計(jì)意義的數(shù)字要使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

2.8研究對(duì)象為人時(shí)，需注明試驗(yàn)組、對(duì)照組受試者的來(lái)源、選擇標(biāo)準(zhǔn)及一般情況等。研究對(duì)象為試驗(yàn)動(dòng)物時(shí)需注明動(dòng)物的名稱(chēng)、種系、等級(jí)、數(shù)量、來(lái)源、性別、年齡、體重、飼養(yǎng)條件和健康狀況等。

2.9藥品、試劑使用化學(xué)名，并注明劑量、單位、純度、批號(hào)、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)時(shí)間。

2.10儀器、設(shè)備應(yīng)注明名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)單位、精密度或誤差范圍。

2.11圖和表格與文字的內(nèi)容不要重復(fù)，圖、表應(yīng)有自明性，即不看正文就能理解圖意、表意。圖題和表題均應(yīng)中英文對(duì)照。

2.12所引的參考文獻(xiàn)應(yīng)僅限于作者親自閱讀過(guò)的。未公開(kāi)發(fā)表或在非正式出版物上發(fā)表的著作如確有必要引用，可用圓括號(hào)插入正文或在當(dāng)頁(yè)地腳加注釋說(shuō)明。原文作者若不超過(guò)3人應(yīng)將作者姓名依次列出，中間用“，”隔開(kāi)，3位以上作者則列出前3位，逗號(hào)后加“等”。

3文后參考文獻(xiàn)

3.1文后參考文獻(xiàn)的定義

文后參考文獻(xiàn)，即指為撰寫(xiě)或編輯論文和著作而引用的有關(guān)文獻(xiàn)信息資源。

3.2著錄文后參考文獻(xiàn)的目的與作用

1）可以反映作者的科學(xué)態(tài)度和論文具有真實(shí)、廣泛的科學(xué)依據(jù)，也反映出該論文的起點(diǎn)和深度。

2）能方便地把本論文作者的成果與前人的成果區(qū)別開(kāi)來(lái)。

3）有利于節(jié)省篇幅。

4）能起索引作用。

5）有助于通過(guò)引文分析對(duì)期刊水平做出客觀評(píng)價(jià)。

6）有助于科技情報(bào)人員進(jìn)行情報(bào)研究和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)研究。

3.3文后參考文獻(xiàn)的著錄原則

1）只著錄最必要、最新的文獻(xiàn)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2015）31-0008-02

食品安全不僅影響消費(fèi)者的身體健康[1]，同時(shí)，還涉及社會(huì)[2]、經(jīng)濟(jì)[3，4]、法律、國(guó)家形象等諸多方面，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明發(fā)展的重要指標(biāo)。

自上個(gè)世紀(jì)90年代至今，我國(guó)的食品工業(yè)一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，根據(jù)中國(guó)工業(yè)和信息化部的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)食品工業(yè)到2015年將達(dá)到12.3萬(wàn)億元。在這樣的高速發(fā)展過(guò)程中，有些食品生產(chǎn)企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，難免出現(xiàn)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得食品安全問(wèn)題頻發(fā)，在這樣的形勢(shì)下，對(duì)食品質(zhì)量與安全控制人才需求日益增加，從而在教育領(lǐng)域，出現(xiàn)新的專(zhuān)業(yè)――食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)。在如此多的院校開(kāi)辦相同專(zhuān)業(yè)的情況下，如何辦出特色，提高畢業(yè)生在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就成為每個(gè)學(xué)校面臨的主要問(wèn)題。

天津商業(yè)大學(xué)生物技術(shù)與食品科學(xué)學(xué)院，在食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)（1983年本科專(zhuān)業(yè)）基礎(chǔ)上，于2007年籌建食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)，2008年開(kāi)始招生，2010年申報(bào)天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并獲得批準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，主要針對(duì)人才培養(yǎng)計(jì)劃制定、主干課程體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合以及專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，著力形成專(zhuān)業(yè)特色，提高畢業(yè)生在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、制定適合現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展需求和競(jìng)爭(zhēng)需要的人才培養(yǎng)方案

戰(zhàn)略性新興專(zhuān)業(yè)主要任務(wù)是為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。在2008年培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)和就業(yè)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，走訪相關(guān)生產(chǎn)單位，了解社會(huì)對(duì)人才的需求，結(jié)合我校的優(yōu)勢(shì)與特色，對(duì)該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案進(jìn)一步修正。

以食品質(zhì)量與安全控制、食品分析與檢測(cè)為主要模塊，設(shè)置教學(xué)課程。根據(jù)社會(huì)對(duì)食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的人才需要，教學(xué)重點(diǎn)側(cè)重食品質(zhì)量與安全控制、食品分析與檢測(cè)兩個(gè)方面。同時(shí)，為了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中保持知識(shí)體系的完整性，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)模塊學(xué)習(xí)過(guò)程中，必須完成專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和核心課程的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，再選擇模塊課程的學(xué)習(xí)。

專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程共38學(xué)分，包括：無(wú)機(jī)與分析化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、物理化學(xué)、儀器分析、生物化學(xué)、微生物學(xué)、食品工程原理、食品化學(xué)、食品毒理學(xué)、食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)等。

核心課程共10學(xué)分，包括：食品工藝學(xué)、食品分析、食品質(zhì)量與安全控制技術(shù)等。

食品與安全控制模塊共8學(xué)分，課程包括：食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、綠色和有機(jī)食品管理和認(rèn)證、食品貯藏與運(yùn)輸、食品物流學(xué)等。

食品分析與檢測(cè)模塊共分，課程包括：食品添加劑、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫學(xué)、食品安全學(xué)、食品微生物檢疫技術(shù)等。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)和實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化個(gè)性化培養(yǎng)。（1）在教學(xué)計(jì)劃修改過(guò)程中，為了給學(xué)生更多的時(shí)間，發(fā)展自己的愛(ài)好和興趣，將總學(xué)分從原有培養(yǎng)計(jì)劃（08版）的191學(xué)分壓縮至184.5學(xué)分。（2）增加實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的比例。在修改后的培養(yǎng)方案中，實(shí)踐課程的比例從原來(lái)計(jì)劃（08版）的18.3%提高到28.5%。通過(guò)提高實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的比例，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力。（3）增加基礎(chǔ)課比例，打?qū)嵗碚摶A(chǔ)。在新的教學(xué)計(jì)劃中，授課學(xué)分共160.5學(xué)分。其中，基礎(chǔ)課和學(xué)科基礎(chǔ)課占總授課的75.7%，較原來(lái)（08版的基礎(chǔ)課為69，學(xué)科基礎(chǔ)課為38，授課學(xué)分為15分，占總授課學(xué)分比例為65.4%）增加了10.3%。通過(guò)加大基礎(chǔ)課教學(xué)，使學(xué)生具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。（4）提高選修課的比例，增加學(xué)生自主選課空間。修訂后的培養(yǎng)方案中，可供選修課程的41.5個(gè)學(xué)分，占授課學(xué)分的25.8%，較原來(lái)（08版選修課學(xué)分為38，授課學(xué)時(shí)為159，所占比例為23.9%）增加1.9%。通過(guò)增加選修課程比例，使學(xué)生有更多的自主選擇的課程。（5）增加工程類(lèi)課程教學(xué)的比例，作為工學(xué)學(xué)士學(xué)位，必須有相應(yīng)的工程類(lèi)的課程，在新的培養(yǎng)計(jì)劃修訂中，增加了食品工程原理和食品工廠設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)的課程。使學(xué)生獲得相應(yīng)的工程方面知識(shí)。（6）培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和個(gè)人能力。將大學(xué)生參加各類(lèi)科研活動(dòng)（國(guó)家和天津市的大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目科研立項(xiàng)、教師科研）、各類(lèi)競(jìng)賽、發(fā)表科研論文、考取各類(lèi)證書(shū)等納入學(xué)分，培養(yǎng)學(xué)生的科研思維和創(chuàng)新意識(shí)，全方位提高個(gè)人能力。

二、構(gòu)建主干課程，構(gòu)建課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)

為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)相關(guān)課程內(nèi)容進(jìn)行重組。通過(guò)吸納食品制造、食品營(yíng)養(yǎng)與安全控制、食品技術(shù)管理等用人單位對(duì)人才培養(yǎng)的建議，在修訂的培養(yǎng)計(jì)劃中，對(duì)有些課程內(nèi)容按類(lèi)進(jìn)行劃分合并，減少內(nèi)容重復(fù)。將《食品原料與安全控制》、《食品安全控制技術(shù)》、《食品生產(chǎn)過(guò)程安全控制》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》等相關(guān)課程整合成一門(mén)課――《食品質(zhì)量與安全控制技術(shù)》。同時(shí)增加該課程的實(shí)驗(yàn)課程《食品質(zhì)量與安全控制技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)》（2周），該課程重點(diǎn)是現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用和大型儀器操作使用，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能。

三、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化操作技能的培養(yǎng)

1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)模塊，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位是應(yīng)用型復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。為了實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，必須強(qiáng)化理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系。在一、二年級(jí)以基礎(chǔ)課程教學(xué)為主，除了公共基礎(chǔ)課程外，主要課程有：無(wú)機(jī)與分析化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、生物化學(xué)、儀器分析和食品工程原理等。為了強(qiáng)化動(dòng)手能力，在課時(shí)分配上，無(wú)機(jī)與分析化學(xué)共96學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)為46，占47.9%；有機(jī)化學(xué)80學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)為37，占46.3%；儀器分析為48學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)24，占50%；生物化學(xué)80學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)為32，占40%；食品工程原理開(kāi)設(shè)1周的課程設(shè)計(jì)；基礎(chǔ)課的總體實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的46.%。在三、四年級(jí)以專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)為主，主要課程包括微生物學(xué)、食品化學(xué)、食品毒理學(xué)、食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)、食品工藝學(xué)、食品分析、食品質(zhì)量與安全控制、食品工藝實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。其中，微生物學(xué)80學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)為32，占40%；食品工藝學(xué)實(shí)驗(yàn)為40學(xué)時(shí)；食品分析32學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)為16，占50%；食品質(zhì)量與安全控制技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)為2周；食品生產(chǎn)規(guī)范設(shè)計(jì)1周；專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)2周；畢業(yè)實(shí)習(xí)4周和畢業(yè)論文為12周。通過(guò)修訂后培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)踐教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)26.6%。

2.科研創(chuàng)新、證書(shū)考取等納入培養(yǎng)計(jì)劃強(qiáng)化個(gè)人能力培養(yǎng)。在修訂的人才培養(yǎng)方案中，將學(xué)生參加科研立項(xiàng)（國(guó)家和天津市及學(xué)校的大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃）、各類(lèi)競(jìng)賽、參加教師的科研，發(fā)表學(xué)術(shù)論文、各類(lèi)資格證書(shū)的考取等納入學(xué)分，上述內(nèi)容共計(jì)5個(gè)學(xué)分。

目前，食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的學(xué)生每年有50%參與科研訓(xùn)練和科研立項(xiàng)，其中包括國(guó)家和天津市大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目以及校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目；30%的學(xué)生參與教師的科研課題。每年參與數(shù)量在10篇以上；有80%的學(xué)生通過(guò)HACCP內(nèi)審員、高級(jí)檢驗(yàn)師、營(yíng)養(yǎng)師等各類(lèi)的考試，并獲得資格證書(shū)。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各種課外實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)性化培養(yǎng)。

3.實(shí)行導(dǎo)師制，指導(dǎo)四年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)。四年級(jí)學(xué)生主要以專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文為主，在這期間，全面實(shí)行導(dǎo)師制，形成導(dǎo)師負(fù)責(zé)研究生參加的指導(dǎo)隊(duì)伍，將本科學(xué)生的畢業(yè)論文與教師科研緊密結(jié)合，使學(xué)生感受專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與領(lǐng)域前沿研究及行業(yè)發(fā)展前景的緊密結(jié)合，提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

4.加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提升實(shí)踐教學(xué)功能。以天津市農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏重點(diǎn)學(xué)科和天津市食品生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，形成產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。發(fā)揮學(xué)習(xí)科研力量和人才的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新工藝和新產(chǎn)品；企業(yè)為學(xué)校提供生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，互惠互利，共同發(fā)展。保證了實(shí)踐教學(xué)順利實(shí)施。提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、優(yōu)化教學(xué)資源，建設(shè)高水平師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是完成教學(xué)和實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障，在師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，我們通過(guò)引進(jìn)、骨干扶植與培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式，建設(shè)一支學(xué)緣豐富、結(jié)構(gòu)合理，具有較高教學(xué)與科研水平的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)現(xiàn)有教師12人，其中教授7名（58.3%），副教授4名（33.3%），講師1人（8.4%）；均具有碩士以上學(xué)位；其中，50歲以下教師均具有博士學(xué)位。師資隊(duì)伍中，50～60歲6人（50%），40～50歲4人（33.3%），30～40歲2人（16.7%），已形成知識(shí)、學(xué)歷、年齡等均較合理的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

所形成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，不僅能夠完成本科和研究的教學(xué)工作，還具有很好的科研能力，近3年共發(fā)表教學(xué)改革及學(xué)術(shù)論文200余篇；主持或參加省部級(jí)以上科研項(xiàng)目15項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目7項(xiàng)，省部級(jí)項(xiàng)目8項(xiàng)，累計(jì)經(jīng)費(fèi)達(dá)700多萬(wàn)元。

五、結(jié)束語(yǔ)

食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)6年多的建設(shè)，在培養(yǎng)方案方面，經(jīng)過(guò)3屆畢業(yè)生的檢驗(yàn)和用人單位的信息反饋，取得了較好的效果；課程體系基本成熟，同時(shí)建設(shè)了一支有較高理論和實(shí)踐教學(xué)能力的師資隊(duì)伍，能夠高質(zhì)量完成本專(zhuān)業(yè)的教學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]石琰.淺談食品安全與健康[J].滄桑，2014，（6）：184.

篇8

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容,更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng),滿足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同,所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó),1906年6月30日,美國(guó)通過(guò)了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國(guó)先后頒布了五部法案,進(jìn)行了兩次大的修改,確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域,使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來(lái)。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào),六個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行分管,對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),共有15個(gè)部門(mén)參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個(gè)部門(mén)在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)原則,是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,除依法不得公開(kāi)的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開(kāi)原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定,我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開(kāi)制度,堅(jiān)持信息公開(kāi)原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先,明確了信息公開(kāi)的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門(mén)主要有:(1)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén),依照各自職責(zé),按照規(guī)定的程序和形式公布本部門(mén)的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度?？h級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén);必要時(shí),可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則,它是一項(xiàng)行動(dòng)原則,是指將來(lái)很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生,這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的,它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn),而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí),那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零,因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類(lèi),澄清科技不確定性并開(kāi)展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國(guó)采取的開(kāi)放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過(guò)度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。

我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度,申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三,食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四,食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等,是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí),食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析(riskanalysis)原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來(lái)回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問(wèn)題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書(shū)肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書(shū)》,該自皮書(shū)在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(科學(xué)建議和信息分析)、風(fēng)險(xiǎn)管理(管理與控制)和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

篇9

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó)，1906年6月30日，美國(guó)通過(guò)了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國(guó)先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來(lái)。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門(mén)參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門(mén)在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依法不得公開(kāi)的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開(kāi)制度，堅(jiān)持信息公開(kāi)原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開(kāi)的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門(mén)主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門(mén)的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度?？h級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來(lái)很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類(lèi)，澄清科技不確定性并開(kāi)展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國(guó)采取的開(kāi)放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過(guò)度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來(lái)回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問(wèn)題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書(shū)肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書(shū)》，該自皮書(shū)在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

篇10

食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)食品長(zhǎng)期短缺歷史的結(jié)束,人們對(duì)食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問(wèn)題。安全認(rèn)證食品是我國(guó)今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對(duì)安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國(guó)食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。

1食品安全認(rèn)證概述

安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)產(chǎn)品。

安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無(wú)污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到無(wú)公害化。生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用無(wú)公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無(wú)污染;四是通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無(wú)公害食品是安全認(rèn)證食品的初級(jí)層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級(jí)層次,有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級(jí)層次[1-2]。

國(guó)內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無(wú)公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè),向全社會(huì)推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會(huì)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化全面推進(jìn)3個(gè)階段。

2我國(guó)食品安全認(rèn)證存在的問(wèn)題

目前中央一級(jí)的安全認(rèn)證食品管理工作由3個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé),其中,無(wú)公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的

2.3市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在問(wèn)題

我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的開(kāi)展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時(shí)也還存在一些問(wèn)題。一是檢驗(yàn)對(duì)象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一;二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全、檢測(cè)手段落后,對(duì)食品檢測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)很少,而且食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的檢測(cè)手段簡(jiǎn)單;三是市場(chǎng)準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問(wèn)題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問(wèn)題食品的追根溯源比較困難。

2.4質(zhì)量安全管理體系存在問(wèn)題

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒(méi)有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)方面,對(duì)安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測(cè)。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過(guò)程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對(duì)違反食品安全質(zhì)量的行為沒(méi)有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。

3完善食品安全認(rèn)證的策略

我國(guó)安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來(lái)解決安全認(rèn)證食品管理上的問(wèn)題困難非常大。需要從多個(gè)方面完善食品安全認(rèn)證。

3.1優(yōu)化管理體制

在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少?zèng)_突,提高管理效率。

3.2完善認(rèn)證管理

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對(duì)其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國(guó)際合作和互認(rèn),爭(zhēng)取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國(guó)際化水平。

3.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)水平,建立健全食品檢測(cè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測(cè)手段,提高檢測(cè)的精確度。

3.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)