導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國資監(jiān)管維度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、本規(guī)定所稱國有企業(yè)是指經(jīng)區(qū)人民政府批準授權(quán)區(qū)國資委監(jiān)管的國有企業(yè)。

三、區(qū)國資委根據(jù)區(qū)政府確定的工作職責，主要采用審批、備案、檢查等方式，對國有企業(yè)的重大事項進行監(jiān)督管理；對涉及金額較大的重大事項，由區(qū)國資委審核后報區(qū)政府審批。

四、本規(guī)定所稱的重大事項包括：

1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（拆遷安置房處置除外）；

2、對外投資、融資（轄區(qū)內(nèi)基建性融資除外）、資金拆借，向境外投資，從事證券、期貨等高風險業(yè)務(wù)；

3、國有企業(yè)及其所出資的控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)重組；

4、對外擔保；

5、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；

6、年度國有資本經(jīng)營預(yù)算；

7、章程的制訂和修改；

8、影響經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營行為及可能影響發(fā)展戰(zhàn)略的或有事項；

9、經(jīng)營班子成員持有控股、參股企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)股份（票）的情況；

10、重大法律糾紛案件；

11、其它重大事項。

五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國有企業(yè)及其所出資的全資、控股、參股企業(yè)依法有償出讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的行為。

六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)通過市產(chǎn)權(quán)交易中心，堅持公開、公平、公正的原則。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)以評估后的價值為依據(jù)，一般不得低于評估后的凈資產(chǎn)價值。

七、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責的機構(gòu)報區(qū)國資委審批；協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)省國資委批準。

八、對外投資是指以現(xiàn)金、實物等方式向本企業(yè)以外的單位進行長期股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)收購、固定資產(chǎn)投資行為；也包括向本企業(yè)以外的單位進行的股票投資、債權(quán)投資、基金投資、委托理財、金融衍生產(chǎn)品投資等短期投資行為。

九、國有企業(yè)對外投資由履行出資人職責的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。

十、除套期保值的期貨業(yè)務(wù)外，嚴禁期貨投資；嚴格控制股票投資和委托理財，適度控制購買債券和基金。國有企業(yè)的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當與自身的權(quán)益和財務(wù)融資能力相匹配。

十一、國有企業(yè)及其所出資的企業(yè)須指定專人或部門，負責對投資全過程的跟蹤管理，并定期將投資跟蹤管理報告按管理權(quán)限分別報送區(qū)國資委、履行出資人職責的機構(gòu)。區(qū)國資委采用定期或不定期抽查方式對國有企業(yè)的重大投資項目進行檢查。

十二、國有企業(yè)資產(chǎn)負債率超過60％或一次性融資1000萬元（含1000萬元）以上的，報區(qū)國資委審批。

十三、國有企業(yè)出借資金由履行出資人職責的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。

十四、國有企業(yè)發(fā)行公司債券和股票，須經(jīng)區(qū)國資委批準后，按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，報相關(guān)主管機關(guān)核準。

十五、國有企業(yè)及其所出資的全資、控股企業(yè)的資產(chǎn)重組是指企業(yè)在資本營運過程中對存量資產(chǎn)進行的重新調(diào)整和組合。資產(chǎn)重組主要包括企業(yè)的兼并、收購、分立、合并、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、改制、合資、托管、破產(chǎn)等方式。

資產(chǎn)重組中涉及的國有企業(yè)改制是指依據(jù)《中華人民共和國公司法》的要求改組為有限責任公司或股份有限公司。

十六、區(qū)國資委負責國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的宏觀指導，審核國有企業(yè)的資產(chǎn)重組方案。國有企業(yè)資產(chǎn)重組方案經(jīng)區(qū)國資委審核并報區(qū)政府批準后，由國有企業(yè)組織實施。

十七、資產(chǎn)重組中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)由履行出資人職責的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。

十八、對外擔保對象包括所出資的全資、控股、參股企業(yè)。對沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，原則上不得提供擔保，確實需要擔保的，在擔保前報區(qū)國資委審批。

十九、非經(jīng)營性國有企業(yè)對外擔保由履行出資人職責的機構(gòu)報區(qū)國資委審批；經(jīng)營性國有企業(yè)對外擔保必須要求其提供反擔保約定，由履行出資人職責的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。

二十、為所出資的全資、控股企業(yè)提供擔保，以被擔保企業(yè)的效益和償債能力為主要依據(jù)確定其對各企業(yè)的擔保額度。對連續(xù)兩年虧損、扭虧無望或資不抵債的全資、控股企業(yè)原則上不予擔保。對控股、參股企業(yè)原則上按出資比例提供擔保。

二十一、國有企業(yè)章程的制訂和修改，按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律規(guī)定，報區(qū)國資委審批。

二十二、對影響經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營行為及可能影響發(fā)展戰(zhàn)略的或有事項；經(jīng)營班子成員持有控股、參股企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)股份（票）的情況；重大法律糾紛案件，區(qū)國資委建立備案管理制度，國有公司董事會作出決議或事項發(fā)生后15個工作日內(nèi)報區(qū)國資委備案。

二十三、影響國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營行為包括變更主營業(yè)務(wù)（含與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各種資質(zhì)的轉(zhuǎn)移）、轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)和著名品牌、企業(yè)搬遷等。

篇2

附

職業(yè)學校兼職教師管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，完善職業(yè)學校兼職教師管理制度，強化實踐教學環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵和規(guī)范職業(yè)學校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔任兼職教師，制定本辦法。

第二條 本辦法所指職業(yè)學校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校，其中，中等職業(yè)學校包括中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校。

第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學校聘請，兼職擔任特定專業(yè)課或者實習指導課教學任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%。

第四條 聘請兼職教師應(yīng)重點滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及特色專業(yè)的教學需要。

第二章 人員條件

第五條 聘請的兼職教師一般應(yīng)為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學急需的也可聘請退休人員。

第六條 兼職教師的基本條件：

（一）具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀守法，熱愛教育事業(yè)，身心健康；

（二）具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，能夠勝任教學工作；

（三）一般應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）或高級工以上等級職業(yè)資格（職務(wù)），特殊情況也可聘請具有特殊技能，在相關(guān)行業(yè)中具有一定聲譽的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家和省級傳人；

（四）初次聘請的退休人員，離開原工作崗位的時間原則上不超過2年，年齡一般不超過65周歲，特殊情況可據(jù)學校需要而定。

第三章 聘請程序

第七條 職業(yè)學校聘請兼職教師可通過對口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生，也可以面向社會聘請。職業(yè)學校聘請兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對口合作企業(yè)人員，建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學校兼職任教的常態(tài)機制，并納入校企合作基本內(nèi)容。

第八條 面向社會聘請兼職教師應(yīng)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴格考察、遴選和聘請程序。基本程序是：

（一）職業(yè)學校根據(jù)教學需要，確定兼職教師崗位和任職條件；

（二）職業(yè)學校對應(yīng)聘人員進行資格審查、能力考核；

（三）職業(yè)學校確定崗位人選，并予以公示；

（四）職業(yè)學校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

企事業(yè)單位在職人員在應(yīng)聘兼職教師前應(yīng)征得所在單位的同意。

第九條 職業(yè)學校應(yīng)明確兼職教師管理機構(gòu)，負責聘請兼職教師工作的組織實施。

第十條 兼職教師上崗任教前，職業(yè)學校應(yīng)對其進行基本教學能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓。

第四章 組織管理

第十一條 除通過對口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外，職業(yè)學校應(yīng)與兼職教師簽訂工作協(xié)議。

工作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。包括工作時間、工作方式、工作任務(wù)、工作報酬、勞動保護等內(nèi)容。協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學期。

第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員，原所在單位和聘請兼職教師的職業(yè)學校應(yīng)當分別為兼職教師繳納工傷保險費。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷，由兼職教師受到傷害時其工作的單位依法承擔工傷保險責任。

鼓勵職業(yè)學校為兼職教師購買意外傷害保險。

第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴格執(zhí)行職業(yè)學校教學管理制度，認真履行職責。職業(yè)學校要制訂兼職教師評價標準，加強日常管理和考核評價，并將在職人員兼職任教情況及時反饋給其人事和勞動關(guān)系所在單位。

第十四條 職業(yè)學校應(yīng)當為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵、吸收兼職教師參加教學研究、專業(yè)建設(shè)和團隊建設(shè)，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。

第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當支持具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評價的重要內(nèi)容。

第十六條 有關(guān)部門要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會責任考核的重要內(nèi)容。

第十七條 各級教育和人力資源社會保障行政部門將兼職教師納入教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，將職業(yè)學校聘請兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍，建立兼職教師資源庫，加強對職業(yè)學校兼職教師管理工作的指導。

第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔的工作任務(wù)，按照相應(yīng)系列教師評價標準參與職務(wù)評價。

第五章 經(jīng)費來源

第十九條 建立政府、學校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費投入機制，保障兼職教師的報酬。

第二十條 有條件的地方，可以安排財政專項資金，用于支持發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學校聘請兼職教師。

第二十一條 職業(yè)學?？梢栽谑聵I(yè)收入中安排一定經(jīng)費，用于支付兼職教師報酬。

篇3

一、引言

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要通過上級財政撥款來配置，在這些資產(chǎn)的使用過程中，機器設(shè)備的損毀、折舊情況嚴重，這也導致水利事業(yè)單位每年均需要大量的資金進行新資產(chǎn)的購置，而大部分國有資產(chǎn)的使用周期遠沒達到其應(yīng)有的壽命，這就導致大量國有資產(chǎn)在無形中被浪費。并且水利事業(yè)單位由于性質(zhì)的特殊性，其他單位或者個人難以真正明確單位的工作的主要內(nèi)容和性質(zhì)，因此對國有資產(chǎn)的監(jiān)督很難有效。本文主要從外部監(jiān)督機制來分析如何實現(xiàn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的透明化和科學化的管理。

二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般是指采購的設(shè)備單位價值在500元以上，或者專用設(shè)備的價值在800元以上，并且使用期限在一年以上，在使用過程中設(shè)備的屬性不變。部分資產(chǎn)雖然單位價值未達到固定的要求，但是如果資產(chǎn)的使用周期較長也應(yīng)該歸入國有資產(chǎn)的范疇。水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般分為房屋建筑；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；和其他固定資產(chǎn)六大類。各個水利事業(yè)單位根據(jù)本單位的具體情況具體制定國有資產(chǎn)的詳細目錄，但是水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中產(chǎn)期存在重采購輕保養(yǎng)得問題，使得重復采購，亂采購現(xiàn)象嚴重。

水利事業(yè)單位的資金來源與國家財政撥款，在國有資產(chǎn)采購中通過財務(wù)報銷的方式爭取上級的撥款，并且在我國財政撥款機制中存在“可見不可增”的情況，因此，每個單位在報預(yù)算的時候盡可能多羅列項目，并且大力凸顯出這些設(shè)備的重要性，從而爭取更多的財政支持。水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的采購，特別是專用設(shè)備的采購方面，“積極”向上級報賬，采購大批資產(chǎn)，而對原有尚未廢棄的資產(chǎn)做廢棄處置，這就導致資產(chǎn)使用效率底下。

三、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費嚴重、使用效率低下、重復采購和亂采購現(xiàn)象突出主要是由于監(jiān)管不到位。水利事業(yè)單位與上級部門或者同級別其他部門在信息共享方面渠道不暢通，相互之間并不能準確了解對方的工作任務(wù)和性質(zhì)，這也使得上次在財政劃撥過程中并不能認真考核水利事業(yè)單位真正的國有資產(chǎn)支持，真正需要更換采購的資產(chǎn)數(shù)目?？傮w而言，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題主要是由于缺乏有效的外部監(jiān)督，具體表現(xiàn)在信息不對稱、資產(chǎn)使用效率低下、內(nèi)部管理體制不完善三個方面。

（一）信息不對稱，外部監(jiān)管成本高

水利事業(yè)單位具有較強的專業(yè)性，在資產(chǎn)設(shè)備采購和使用方面，與其他教育、醫(yī)療等事業(yè)單位存在很大的差異，與普通群眾的生活有一定的距離，因而導致普通群體對水利事業(yè)單位存在一定的模糊感，這也為水利事業(yè)單位隱藏個人真實需求提供理由。任何單位或者個人均傾向于盡肯能隱藏個人信息，水利事業(yè)單位既有隱藏個人信息的動機，又具有隱藏個人信息的外部條件，使得社會水利事業(yè)單位的情況并不能充分掌握，因而也就較難實現(xiàn)監(jiān)督。

（二）資產(chǎn)使用效率低下

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下是存在的通病，從單位內(nèi)部而言缺乏提高使用效率的內(nèi)部激勵機制，從外部監(jiān)督而言，對資產(chǎn)使用效率也缺乏正確客觀的了解，因此水利事業(yè)單位固有的使用效率，往往成為社會對其評價的一個標準，這也導致對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏真正客觀可行的依據(jù)，導致監(jiān)管乏力。水利事業(yè)單位通過重復采購新的資產(chǎn)設(shè)備，爭取更多的財政撥款，也能保證其單位能夠更好地運行，從社會層面是降低了總體的效益，但就水利事業(yè)單位個體而言，收益較大。

（三）內(nèi)部管理體制不健全

水利事業(yè)單位的考核體系和管理辦法各自成文，很少有統(tǒng)一的規(guī)定，這位各個地方進行自由裁量給予大量的空間，導致個人權(quán)利凌駕于組織需要之上。部分單位的資產(chǎn)內(nèi)部管理過程混亂，處置不規(guī)范。財務(wù)部門越其他部門之間缺乏信息的溝通和合作，一般財務(wù)部門僅僅進行彩盒核算和日常財務(wù)支出和收入，對固定資產(chǎn)的管理停留于賬面上的往來，缺乏深層次的核算制度。各個單位配置固定資產(chǎn)之后，很少對這些資產(chǎn)進行管理，對其的報廢、閑置處置隨意性大，沒有嚴格的程序和相關(guān)的手續(xù)要求。一些水利事業(yè)單位的收支處于兩條線上，部分部門或者領(lǐng)導存在對資產(chǎn)的節(jié)流現(xiàn)象，并且未能建立相應(yīng)的考評體系，導致各個部門或者個人缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。內(nèi)部監(jiān)管的隨意性也使得各種管理較為混亂，內(nèi)部未能順暢，外部監(jiān)督更為困難。

四、水利事業(yè)單位建立國有資產(chǎn)管理外部監(jiān)督機制的建議

（一）加強對國有資產(chǎn)的定期盤查，并進行信息公開

開產(chǎn)資產(chǎn)核查，明確水利事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)的數(shù)量以及這些資產(chǎn)所處于的“健康狀況”，為后續(xù)的報廢及重夠提供依據(jù)。并且通過國有資產(chǎn)的固定盤點，明確相關(guān)責任人的權(quán)利與義務(wù)，建立固定資產(chǎn)的首長負責制度。定期對國有資產(chǎn)進行盤點，及時向單位內(nèi)部和社會公布資產(chǎn)情況。對水利事業(yè)單位所擁有的房屋建筑、圖書、一般設(shè)備、專用設(shè)備等進行分門別類，并將這些資產(chǎn)管理納入正規(guī)的財務(wù)會計之中，建立資產(chǎn)管理的科學化。

（二）構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息化平臺

篇4

    26家資產(chǎn)評估機構(gòu)名單如下：

    中咨資產(chǎn)評估事務(wù)所

    海南資產(chǎn)評估事務(wù)所

    海南大正會計師事務(wù)所

    南寧市資產(chǎn)評估事務(wù)所

    柳州市資產(chǎn)評估事務(wù)所

    深圳蛇口信德會計師事務(wù)所

    宜賓地區(qū)資產(chǎn)評估事務(wù)所

    重慶審計事務(wù)所

    上海東亞會計師事務(wù)所

    上海長信會計師事務(wù)所

    上海中華社科會計師事務(wù)所

    山東濟南審計師事務(wù)所

    無錫公證會計師事務(wù)所

    福州資產(chǎn)評估事務(wù)所

    黑龍江興業(yè)會計師事務(wù)所

    山西省資產(chǎn)評估中心

    河北省資產(chǎn)評估公司

    新疆審計師事務(wù)所

    北京德威評估公司

    武漢市審計事務(wù)所

    天津會計師事務(wù)所

    天津市資產(chǎn)評估事務(wù)所

    江西會計師事務(wù)所

篇5

當前，水利事業(yè)單位所面臨的外部制度約束主要來自于2006年頒布實施的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），因為該暫行辦法對之前的國有資產(chǎn)管理制度做出了一些重大變更，并且設(shè)置了更為嚴格的資產(chǎn)監(jiān)管制度，主要表現(xiàn)在：

1．收益權(quán)收歸國有。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資明確規(guī)定為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，第七條要求事業(yè)單位的主管部門督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；第八條要求事業(yè)單位負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。顯然，水利事業(yè)單位原來享有的收益權(quán)被收歸國有。

從理論上看，這實際上是收益權(quán)的正當回歸，因為投資收益權(quán)應(yīng)屬于資產(chǎn)的所有者?！掇k法》第五條明確規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！憋@然，在此管理體制下，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)（包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等 ）的所有權(quán)明確歸屬于國家，水利事業(yè)單位僅享有國有資產(chǎn)的占有和使用權(quán)，并不享有收益權(quán)，收益權(quán)應(yīng)歸資產(chǎn)的所有者，即國家。

2．資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管加強。長期以來，國有資產(chǎn)管理只注重靜態(tài)管理，忽視跟蹤管理。《辦法》增加了對事業(yè)單位資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定，明確提出：要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理；事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。在動態(tài)監(jiān)管模式下，各級財政部門應(yīng)當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。因此，依《辦法》之規(guī)定，國有資產(chǎn)信息報告將成為水利事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。財政部、水利部將充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況。由于對外投資屬于資產(chǎn)使用范疇，因此動態(tài)監(jiān)管的實施對水利事業(yè)單位必然會產(chǎn)生重大影響，其對外投資狀況將會受到嚴格監(jiān)控。

3．對外投資無最終決策權(quán)。對外投資是水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分。按照《辦法》所構(gòu)建的“財政部門―主管部門―事業(yè)單位”三級管理模式，水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中只依法承擔具體管理職能。就對外投資而言，水利事業(yè)單位只是負責“辦理本單位的國有資產(chǎn)對外投資等事項的報批手續(xù)”，并無自主決定權(quán)。至于對外投資能否得以實施還必須取決于水利部和財政部門的態(tài)度。依照《辦法》之規(guī)定，水利部享有對外投資審核權(quán)，財政部門享有對外投資審批權(quán)。由此可見，國家對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的監(jiān)管更加嚴格。

4.資產(chǎn)處置自削弱。為了解決國有資產(chǎn)處置無序、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，《辦法》明確規(guī)定了事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求，即事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置；同時還要求事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則進行。因此，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置將面臨更多的程序限制，如：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場競價方式公開處置，而不能任意選擇交易對象。這雖然在一定程度上有益于防止國有資產(chǎn)的流失，但同時也限制了水利事業(yè)單位的決策權(quán)。

二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策建議

鑒于國有資產(chǎn)管理所面臨的外部制度約束日趨加強，水利事業(yè)單位只有正視現(xiàn)實，在依法實施國有資產(chǎn)管理的大前提下謀求國家相關(guān)政策上的支持，才能獲得長足發(fā)展。從實踐來看，為提高水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，應(yīng)謀求新的政策支持。

1.涉及國有資產(chǎn)管理收益的政策需求。收益權(quán)屬于所有權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容之一。依照產(chǎn)權(quán)理論,國家獲得國有資產(chǎn)收益的依據(jù)就是投入了國有資本。因此，國家作為國有資產(chǎn)的所有者，擁有國有資產(chǎn)的收益權(quán)，這是無法回避和更改的。但同時，國家必須充分調(diào)動有關(guān)國有資產(chǎn)管理主體的積極性，從而提高國有資產(chǎn)管理水平?！掇k法》明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)收益上繳，至于事業(yè)單位對資產(chǎn)收益享有何種權(quán)利卻未加提及，這在很大程度上影響了水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的積極性。水利事業(yè)單位作為水利國有資產(chǎn)的具體管理者，同樣具有自身的部門利益。要想使國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值，國家必須充分重視并解決水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理動力問題，明確水利事業(yè)單位享有何種權(quán)利，從而使其責任與權(quán)利相統(tǒng)一。

建議在規(guī)定國家享有國有資產(chǎn)收益權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予水利事業(yè)單位在一定條件下享有國有資產(chǎn)收益的使用權(quán)。承認國家擁有國有資產(chǎn)收益權(quán)，并不意味著水利事業(yè)單位將不再可以支配國有資產(chǎn)收益。立法并沒有禁止水利事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)收益。因此，水利事業(yè)單位可以通過與財政部（國家的出資代表）簽訂協(xié)議的方式獲得授權(quán)，即在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，由財政部將水利事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)收益按約定比例返還給水利事業(yè)單位使用，但對于收益使用途徑和程序應(yīng)嚴格加以限制，從而確保國有資產(chǎn)收益用于水利公用事業(yè)服務(wù)的改善和提高。

2.涉及動態(tài)監(jiān)管的政策需求?！掇k法》中增加了對事業(yè)單位資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管的新規(guī)定，明確指出：“建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理”是財政部門的主要職責之一。

建議財政部門在實施動態(tài)監(jiān)管時，必須把握好尺度，防止監(jiān)管過度，干預(yù)水利事業(yè)單位的正常資產(chǎn)管理活動。國家應(yīng)該盡快細化有關(guān)動態(tài)監(jiān)管的具體制度，設(shè)置動態(tài)監(jiān)管約束機制。

3.涉及對外投資的政策需求?！掇k法》規(guī)定，水利事業(yè)單位只負責辦理有關(guān)對外投資的報批手續(xù)，不享有對外投資的最終決策權(quán)。對外投資必須先經(jīng)水利部審核，再經(jīng)財政部審批。這不僅在一定程度上限制了水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的靈活性，而且由于要經(jīng)過二層上級部門的審核與審批，極易導致決策周期較長。

水利事業(yè)單位作為水利國有資產(chǎn)的具體管理者，應(yīng)享有一定程度的自主決策權(quán)。《辦法》第十條規(guī)定：“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”；第二十一條又進一步規(guī)定：“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”顯然，對外投資審批權(quán)可以依法由財政部門轉(zhuǎn)交給其他主體來行使。具體途徑有二：一是與財政部門達成協(xié)議，由其授權(quán)代為行使對外投資審批權(quán)；二是尋找法律、行政法規(guī)的例外規(guī)定。

建議水利事業(yè)單位應(yīng)該積極爭取獲得財政部門的授權(quán)，對小規(guī)模投資和追加投資享有自主決策權(quán)；或者，由水利部獲得有關(guān)授權(quán)，從而享有部分對外投資審批權(quán)。與之相配套，需建立對外投資決策個人責任制度和及時備案制度，以防止國有資產(chǎn)的不當流失。

篇6

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時沒有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國資清查時，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進行。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

（1）行政事業(yè)單位使用財政資金和非財政資金購置的資產(chǎn)，我國一律按國有資產(chǎn)管理。

（2）注重強調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項工作的正常運行提供基礎(chǔ)保障，進而推動社會的有序發(fā)展，強調(diào)非營利性的服務(wù)。

（3）資金補償、擴充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會產(chǎn)生利潤，所以使用國有資產(chǎn)時，著力注重國有資產(chǎn)的使用效能和效果。

2我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

21資產(chǎn)價值不清晰

隨著國家科技進步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強，軟件種類和應(yīng)用越來越多。但部分行政事業(yè)單位對軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價值與實際嚴重脫離；在國家提倡保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當前形勢下，行政事業(yè)單位購買的名貴花卉、樹木未記入固定資產(chǎn)賬，導致資產(chǎn)賬面價值完全背離了實際資產(chǎn)。

22管理意識薄弱

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國資管理機構(gòu)和人員，或存在職責權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴重的重疊或者落實不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開展，使得國有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時被發(fā)現(xiàn)與控制。

23國有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評價有待加強

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國有資產(chǎn)管理評價績效管理方面未建立評價方法、評價標準和評價機制，對資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價值、使用頻率、處置收入等國有資產(chǎn)使用效益未進行考核。當前國有資產(chǎn)管理重心放在了實物資產(chǎn)管理與流動資產(chǎn)后期管理上，而對實物資產(chǎn)的后期評估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導

各級政府財政部門盡管在國資管理中出臺了國有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗，管理已見成效。但行政事業(yè)單位對實物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標準方面，地方各級政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置時缺乏有力的政策依據(jù)，無章可循，無據(jù)可依，相關(guān)問題無法消除；在行政事業(yè)單位國資管理方面，省級以上政府財政部門對行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進行考核評價政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當前運用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對于該問題，資產(chǎn)管理部門無所適從。

3加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施

31強化政策培訓和指導

財政部門應(yīng)加強對本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹木等資產(chǎn)管理的會計制度培訓，提高會計業(yè)務(wù)水平。加強固定資產(chǎn)目錄的培訓學習，使行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)六大類及相關(guān)明細弄清弄懂。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓，使單位準確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時性、嗜沸浴2普部門應(yīng)建立會計制度、國資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓制度，至少每年進行一次集中培訓學習，使行政事業(yè)單位財會人員、國資管理人員熟練掌握相關(guān)知識，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，家底清楚。

32建立實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項管理活動，應(yīng)按照各類資產(chǎn)的特點、建立健全各類資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機制。二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離，管錢與管物分離。三是明確國有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)，對資產(chǎn)實施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實行動態(tài)管理。六是將制衡機制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機制設(shè)計到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。

33對單位國資管理和使用情況進行評價考核

各級財政部門應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價辦法、評價標準和評價機制。對不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護、保管、使用壽命、使用頻率、配置標準、配置數(shù)量、運行公里、空置率、處置收入等項目進行綜合評價，運用個別訪談、調(diào)查問卷、專題討論、實地查驗等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評判法等量化評分，評價結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標準、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費方面優(yōu)先考慮并審批，以獎勵評價結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費用于資產(chǎn)維護；評價結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標準、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)毀損、維護不當、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進行評價。對相同或相近時間同類資產(chǎn)配置單位進行評價。對相同或相近時間同類資產(chǎn)處置單位進行評價。使行政事業(yè)單位自覺維護國有資產(chǎn)的安全、完整和使用。

34建立健全國資管理的各項法規(guī)制度

篇7

一、各地證管部門應(yīng)高度重視基金帳戶的開設(shè)和基金申購工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和證券經(jīng)營機構(gòu)做好各項準備工作。

篇8

一、基本規(guī)則

（一）向二級市場投資者配售新股，是指在新股發(fā)行時，將一定比例的新股由上網(wǎng)公開發(fā)行改為向二級市場投資者配售，投資者根據(jù)其持有上市流通證券的市值和折算的申購限量，自愿申購新股。

（二）投資者持有上市流通證券的市值，是按招股說明書概要刊登前一個交易日收盤價計算的上市流通股票、證券投資基金和可轉(zhuǎn)換債券市值的總和（不含其它品種的流通證券及未掛牌的可流通證券），其中包含已流通但被凍結(jié)的高級管理人員持股。

（三）投資者每持有上市流通證券市值10000元限申購新股1000股，申購新股的數(shù)量應(yīng)為1000股的整數(shù)倍，投資者持有上市流通證券市值不足10000元的部分，不賦予申購權(quán)；每一股票賬戶最高申購量不得超過發(fā)行公司公開發(fā)行總量的千分之一；每一股票賬戶只能申購一次，重復的申購視為無效申購。

投資者申購新股時，無需預(yù)先繳納申購款，但申購一經(jīng)確認，不得撤銷。

（四）證券投資基金按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先配售新股后，不再按其持有上市流通證券的市值配售新股。

（五）證券交易所負責確認投資者的有效申購，并對超額申購、重復申購等無效申購予以剔除。

（六）有效申購量確認后，按以下辦法配售新股：

1、當有效申購總量等于擬向二級市場投資者配售的總量時，按投資者的實際申購量配售；

2、當有效申購總量小于擬向二級市場投資者配售的總量時，按投資者實際申購量配售后，余額按照承銷協(xié)議由承銷商包銷；

3、當有效申購總量大于擬向二級市場投資者配售的總量時，證券交易所按1000股有效申購量配一個號的規(guī)則，對有效申購量連續(xù)配號。主承銷商組織搖號抽簽，投資者每中簽一個號配售新股1000股。

（七）中簽的投資者認購新股應(yīng)繳納的股款，由證券營業(yè)部直接從其資金賬戶中扣繳。因投資者認購資金不足，不能認購的新股，視同放棄認購，由主承銷商包銷，證券營業(yè)部或其它投資者不得代為認購。

二、操作程序

（一）T－2刊登招股書概要

發(fā)行公司披露新股發(fā)行價格、發(fā)行方式和擬上市證券交易所。

發(fā)行公司擬上市證券交易所根據(jù)前一個交易日的收盤價，統(tǒng)計各投資者持有本所上市流通證券的市值。

（二）T－1刊登發(fā)行公告

說明按規(guī)定向證券投資基金優(yōu)先配售后，擬向二級市場投資者配售及上網(wǎng)公開發(fā)行新股的數(shù)量。

證券交易所計算各投資者可申購新股的數(shù)量。

（三）T＋0 自愿申購

投資者按照其可申購的新股的數(shù)量，自主委托申購新股。

證券交易所確認有效申購，剔除無效申購，并按有效申購量連續(xù)配號后，將配號結(jié)果傳輸給各證券營業(yè)部。

（四）T＋1 搖號抽簽

證券營業(yè)部在交易場所的顯著位置向投資者公布配號結(jié)果。

主承銷商在中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）指定報紙上公布中簽率，并在公證機關(guān)的監(jiān)督下組織搖號抽簽。

證券交易所將中簽號碼分別傳送給登記公司和證券營業(yè)部。

（五）T＋2 公布中簽結(jié)果

證券營業(yè)部在交易場所的顯著位置張貼中簽結(jié)果公告。

主承銷商在中國證監(jiān)會指定報紙上公布抽簽結(jié)果。

（六）T＋3 收繳股款

各證券營業(yè)部向中簽投資者收取新股認購款，將股款集中劃入證券交易所的指定賬戶，并將投資者認購新股的明細數(shù)據(jù)報證券交易所。

（七）T＋4 交割

證券交易所登記公司進行清算交割和股東登記，并將募集資金劃入主承銷商指定的賬戶。投資者放棄認購的新股，由主承銷商包銷。

（八）T＋5 劃款

承銷商將募集資金劃入發(fā)行公司指定賬戶。

三、附加說明

（一）向二級市場投資者配售新股的比例，目前暫定為向證券投資基金優(yōu)先配售后所余發(fā)行量的50％，今后根據(jù)市場情況調(diào)整。

采用向二級市場投資者配售部分新股的辦法發(fā)行股票時，向二級市場配售與上網(wǎng)公開發(fā)行應(yīng)同時進行（流程見附件）。

篇9

一、期貨經(jīng)紀公司不得接受各黨政機關(guān)、部隊、人民團體和國家核撥經(jīng)費的事業(yè)單位的投資，經(jīng)國務(wù)院批準的除外。

二、期貨經(jīng)紀公司不得接受各類金融機構(gòu)的投資。金融機構(gòu)是指中國人民銀行的《金融機構(gòu)管理規(guī)定》中規(guī)定的金融機構(gòu)。

三、期貨經(jīng)紀公司不得接受外資、外商投資企業(yè)的投資。

四、期貨經(jīng)紀公司接受本通知前三項規(guī)定機構(gòu)以外的企事業(yè)單位投資、投資單位必須符合下列規(guī)定：

（一）具有法人資格；

（二）最近連續(xù)兩年盈利；

（三）對期貨經(jīng)紀公司加上對其他機構(gòu)的累計投資額，未超過該投資單位凈資產(chǎn)的50％；

（四）不得以銀行貸款向期貨經(jīng)紀公司投資。

五、期貨經(jīng)紀公司之間、期貨經(jīng)紀公司與企事業(yè)單位之間不得以換股形式相互投資。

六、一家期貨經(jīng)紀公司對其他期貨經(jīng)紀公司的投資不得超過接受投資的期貨經(jīng)紀公司資本的50％。

篇10

一、根據(jù)中國證監(jiān)會1993年的《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則（試行）》第九條的規(guī)定，發(fā)行人在股票上市前應(yīng)編制上市公告書，上市公告書中披露的財務(wù)資料的有效期為180日；根據(jù)上述實施細則第十條，如股票發(fā)行結(jié)束日到掛牌交易首日之間的間隔不超過90日或招股說明書尚未失效，發(fā)行人可以只編制簡要上市公告書，簡要上市公告書的內(nèi)容應(yīng)包括《股票條例》第三十四條的部分內(nèi)容，即第（一）、（二）、（三）條的內(nèi)容。